防汛人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案精選(九篇)
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第1篇：防汛人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案范文
1.1編制的目的及指導(dǎo)思想
本預(yù)案編制目的是為了提高橋水庫突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)做好水庫遭遇突發(fā)事件時(shí)的防洪搶險(xiǎn)調(diào)度和險(xiǎn)情搶護(hù)工作，力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾生命安全，減少損失。
本預(yù)案編制的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、靈敏運(yùn)轉(zhuǎn)、高效”的抗災(zāi)應(yīng)急能力。
1.2編制的依據(jù)
本預(yù)案編制依據(jù)是《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。
1.3工作原則
本預(yù)案編制應(yīng)以確保鎮(zhèn)人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，成立鎮(zhèn)橋水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣防汛指揮部和鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，組長(zhǎng)由分管農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由田段村支部書記擔(dān)任，成員包括鎮(zhèn)各單位人員。
1.4適用范圍
本方案適用于鎮(zhèn)橋水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處理。針對(duì)水庫超標(biāo)準(zhǔn)洪水，水庫大壩工程隱患等突發(fā)事件所引起的重大險(xiǎn)情。
二、工程概況
2.1流域概況
橋水庫座落于鎮(zhèn)田段村境內(nèi)，流域面積12.1平方公里，流域成帶形，年降水量平均在1480毫米左右，流域內(nèi)山峰疊障，植被良好。
2.2工程基本情況
橋水庫工程等級(jí)為五級(jí)，屬?。ㄒ唬┬退畮?，大壩壩型為心墻土壩，壩高22.027米，壩頂長(zhǎng)84米，頂寬6米，壩腳寬138米，溢洪道底板高16.227米，寬12米，蓄水157.7萬方，死庫容2萬方，放水涵管直徑為0.7米，流量4.86立方米，手搖啟閉機(jī)一臺(tái)35噸啟閉力，灌溉面積600畝。
2.3水文
橋水庫所在流域的年降水量一般，暴雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，洪水來勢(shì)較猛，漲的快；根據(jù)歷史資料，結(jié)合本地實(shí)際情況，確定山洪災(zāi)害臨界雨量值分類劃分，雨量在50—100毫米為三級(jí)響應(yīng)，小組成員應(yīng)到崗到位，負(fù)責(zé)日常工作；雨量在100—200毫米為二級(jí)響應(yīng)，小組成員24小時(shí)值班；雨量在200毫米以上為一級(jí)響應(yīng)，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮。水庫報(bào)汛方式主要由鎮(zhèn)、村兩級(jí)以電話為聯(lián)絡(luò)信號(hào)，自然村居民以打鑼為信號(hào)。一般情況下，每天上報(bào)一次，特大暴雨時(shí)二小時(shí)報(bào)一次。
2.4工程安全監(jiān)測(cè)
橋水庫工程監(jiān)測(cè)主要是針對(duì)于溢洪道過水是否有堵塞；水庫大壩是否移位，或者出現(xiàn)裂縫等情況進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)。
2.5汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃
橋水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃按縣防汛指揮部?。ǘ┬退畮煅雌诙妊?，調(diào)度方案執(zhí)行。
2.6歷史災(zāi)害及搶險(xiǎn)情況
橋水庫興建以前，工程所在地流域在1938年、1954年的暴雨洪災(zāi)給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓳p失嚴(yán)重，水庫1977年興建以來至今，洪水災(zāi)害沒有給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蛇^損失。
三、突發(fā)事件危害性分析
3.1重大工程險(xiǎn)情分析
根據(jù)目前橋水庫的實(shí)際情況，最可能出現(xiàn)導(dǎo)致水庫大壩潰決的主要因素是超標(biāo)準(zhǔn)供水引起大壩沙石土方流失，最終形成壩體坍塌。當(dāng)水庫潰決后，形成的洪水對(duì)下游的橋梁、公路、村莊、農(nóng)田、通信設(shè)施、供電設(shè)施造成破壞，一部分設(shè)施會(huì)直接被沖毀。其影響范圍見附圖。水庫潰壩對(duì)上游造成的滑坡崩塌的影響不大。
3.3影響范圍內(nèi)有關(guān)情況
橋水庫如果發(fā)生水庫潰壩事件，影響范圍內(nèi)的人口、財(cái)產(chǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況見附表一、水庫下游田段村的1、2、3、4、5、6、7、12組、中小學(xué)等9個(gè)單位屬受威脅區(qū)。
四、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與報(bào)告
4.1險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與巡查
橋水庫進(jìn)入汛期后，主要針對(duì)溢洪通道是否堵塞、壩體是否漏水、有無移位、壩體是否有裂縫等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)、巡查人員由水庫所在橋村村干部及鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)政府人員組成；晴天一個(gè)星期監(jiān)測(cè)一次，一般情況一天一次，暴雨天二小時(shí)一次，特大暴雨要24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)值班。監(jiān)測(cè)結(jié)果經(jīng)匯總后上報(bào)鎮(zhèn)防汛值班辦公室，再由值班辦公室匯總上報(bào)縣防汛抗旱指揮部。
4.2險(xiǎn)情上報(bào)與通報(bào)
橋水庫進(jìn)入汛期后，一旦發(fā)生險(xiǎn)期，主要上報(bào)的是降雨量、水庫水位、溢洪超標(biāo)準(zhǔn)量、壩體移位、壩體裂縫等內(nèi)容，主要是電話聯(lián)系；水庫值班人員以電話形式上報(bào)鎮(zhèn)防汛值班室，防汛值班室匯總后形成書面材料再上報(bào)縣防汛抗旱指揮部。三級(jí)響應(yīng)，一天一次；二級(jí)響應(yīng)，二小時(shí)一次；一級(jí)響應(yīng)，二十四小時(shí)監(jiān)測(cè)，上報(bào)。
五、險(xiǎn)情搶護(hù)
5.1搶險(xiǎn)調(diào)度
橋水庫允許最高水位是21米，允許最大下泄流量為100立方米/秒，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，水庫搶險(xiǎn)調(diào)度以啟閉機(jī)拉起24小時(shí)放水。
5.2搶險(xiǎn)措施
橋水庫一旦有險(xiǎn)情，根據(jù)險(xiǎn)情等級(jí)不同，執(zhí)行不同的搶險(xiǎn)措施；如果是溢洪道溢洪，無其它情況，則相關(guān)人員二十四小時(shí)對(duì)溢洪道、壩體、漏水點(diǎn)、降雨量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)做好重大險(xiǎn)情出現(xiàn)的準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情，首先轉(zhuǎn)移下游受威脅區(qū)域內(nèi)的人員及財(cái)產(chǎn)，應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊隊(duì)人員對(duì)壩體進(jìn)行加固等工作。
5.3應(yīng)急轉(zhuǎn)移
水庫一旦發(fā)生險(xiǎn)情，各受威脅區(qū)域內(nèi)的人員及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)由鎮(zhèn)包村干部及田段村的村干部負(fù)責(zé)安置。田段村支書為第一責(zé)任人；一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情，各組受威脅區(qū)域內(nèi)的人員及財(cái)產(chǎn)原則上都后靠安置，人員轉(zhuǎn)移警報(bào)由鎮(zhèn)防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)命令，當(dāng)暴雨強(qiáng)度下達(dá)到臨界值以上時(shí)，通知危險(xiǎn)區(qū)群眾待命轉(zhuǎn)移。當(dāng)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，不管水庫是否潰壩，立即通知群眾轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后的人員及財(cái)產(chǎn)警戒由田段的包村干部、村干部及所在小組的組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
六、應(yīng)急保障
6.1組織保障
為了確保鎮(zhèn)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，避免重大人員傷亡，把災(zāi)情損失降到最低程度，特成立鎮(zhèn)橋水庫防汛指揮部，指揮長(zhǎng)由分管農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由田段村支書擔(dān)任，成員由政府辦、派出所、國(guó)土所、財(cái)政所、供電所、水利站、電信所、農(nóng)技站、文化站、醫(yī)院等單位的人員擔(dān)任。下設(shè)監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組和保障組。
監(jiān)測(cè)組由水利站、國(guó)土所負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水情、雨情、水庫情況、堰壩、公路、橋梁是否安全，及時(shí)整理上報(bào)。
信息組由田段村包村干部及政府辦人員負(fù)責(zé)作好上傳下達(dá)工作，及時(shí)掌握暴雨洪水、水庫、堰壩、公路、橋梁的險(xiǎn)情信息迅速上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
轉(zhuǎn)移組由田段村兩委會(huì)成員負(fù)責(zé)，按橋水庫應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令及預(yù)警通知，做好危險(xiǎn)區(qū)人民的轉(zhuǎn)移工作，按轉(zhuǎn)移信號(hào)，轉(zhuǎn)移路線，轉(zhuǎn)移地點(diǎn)一個(gè)不漏的轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移途中的安全。
調(diào)度組由政府辦、派出所負(fù)責(zé)。
保障組由民政辦、財(cái)政所、供電所、醫(yī)院負(fù)責(zé)，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、傷病有人醫(yī)，并確保對(duì)污染源的消毒，防止疫病的傳播和蔓延。
6.2隊(duì)伍保障
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍由鎮(zhèn)政府各成員單位、田段村基干民兵組成，總?cè)藬?shù)50人，各成員單位的人員由鎮(zhèn)政府辦直接通知各單位召集；田段村基干民兵由鎮(zhèn)武裝部通知田段村召集；當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍將第一批開往水庫進(jìn)行搶險(xiǎn)。
6.3物資保障
田段村應(yīng)征集搶險(xiǎn)物資：編織袋500條，砂石10方，預(yù)備土50方，木材2方，其它工具等應(yīng)存放在離大壩最近的村民家中。
6.4通信保障
緊急情況下，水情、險(xiǎn)情信息原則上以電話聯(lián)系為傳達(dá)方式，出現(xiàn)聯(lián)系不上的情況下，由專人騎車上報(bào)鎮(zhèn)政府防汛值班室。
七、《應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)與結(jié)束
7.1啟動(dòng)條件
橋水庫防汛應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，當(dāng)雨量在50—100毫米三級(jí)響應(yīng)時(shí)，應(yīng)急預(yù)案開始啟動(dòng)；直至汛情結(jié)束后，預(yù)案才能結(jié)束。
第2篇：防汛人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案范文
第一條避災(zāi)是減災(zāi)的重要手段，是救災(zāi)工作的重要內(nèi)容之一。避災(zāi)工作貫徹“預(yù)防為主、防救結(jié)合”的方針。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)；要求領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、設(shè)備、款物、措施五到位；做到“應(yīng)急有備、備之能用、用之有序、科學(xué)高效”，把災(zāi)害損失降到最低限度。
第二條根據(jù)民政部關(guān)于救災(zāi)工作實(shí)行“依靠集體、依靠群眾、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的方針及各級(jí)政府有關(guān)減災(zāi)救災(zāi)工作的指示精神，結(jié)合本區(qū)的實(shí)際，制訂本實(shí)施細(xì)則。
第三條本實(shí)施細(xì)則適用于本區(qū)范圍內(nèi)洪澇、風(fēng)暴、雪凍、冰雹、泥石流、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害以及其它突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，必須緊急轉(zhuǎn)移安置“準(zhǔn)災(zāi)民”或重災(zāi)民的操作依據(jù)。
第四條避災(zāi)工作遵循的原則：
（一）實(shí)事求是，因地因時(shí)制宜；
（二）科學(xué)合理，可行可靠有效；
（三）主動(dòng)及時(shí)，應(yīng)急就近就便；
（四）政府主導(dǎo)，干部群眾參與；
（五）節(jié)約成本，利用社會(huì)資源；
（六）規(guī)范有序，層層職責(zé)明確。
第五條區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所的修建、確認(rèn)和統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）避災(zāi)安置中心的修建、確認(rèn)和管理工作。行政村負(fù)責(zé)本行政村避災(zāi)安置點(diǎn)的修建、確認(rèn)和管理工作。各避災(zāi)安置場(chǎng)所的日常管理和維護(hù)工作由避災(zāi)安置場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。
第六條轉(zhuǎn)移安置對(duì)象在避災(zāi)安置期間，由政府負(fù)責(zé)基本生活保障。
第二章組織領(lǐng)導(dǎo)
第七條區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（居）均要成立避災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一接受區(qū)避災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）領(lǐng)導(dǎo)；避災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)靠前指揮，明確值班地點(diǎn)、值班人員、值班聯(lián)絡(luò)電話，并逐級(jí)上報(bào)災(zāi)情動(dòng)向、避災(zāi)措施等。
第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居）要成立以黨團(tuán)骨干、基干民兵為主的避災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)，負(fù)責(zé)災(zāi)民轉(zhuǎn)移。
第三章避災(zāi)安置場(chǎng)所設(shè)置
第九條避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
第十條避災(zāi)安置場(chǎng)所的設(shè)置原則上優(yōu)先確認(rèn)現(xiàn)有人防工程、會(huì)場(chǎng)、中小學(xué)校、村（居）辦公和活動(dòng)場(chǎng)所等公共建筑物及修繕后符合避災(zāi)安置要求的公共建筑物。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置避災(zāi)中心，建設(shè)規(guī)模按所在轄區(qū)的人口密度進(jìn)行規(guī)劃，人口在1.5萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備50—80個(gè)床位，人口在1.5萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備80—100床位。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加一定的床位。
第十二條行政村應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，本著避災(zāi)工作就近便的原則，設(shè)置村級(jí)避災(zāi)所或避災(zāi)點(diǎn)。
第十三條凡屬相對(duì)集中轉(zhuǎn)移安置方式，依據(jù)地段、交通、現(xiàn)有設(shè)施等條件，設(shè)置集中避災(zāi)場(chǎng)所，并保障轉(zhuǎn)移人員的基本生活。
第十四條凡屬分散轉(zhuǎn)移安置方式，要根據(jù)當(dāng)?shù)匾装l(fā)多發(fā)災(zāi)害種類，逐村排查易災(zāi)戶，登記造冊(cè)，并設(shè)置農(nóng)戶安置避災(zāi)點(diǎn)。
第十五條避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)力求功能完備，設(shè)施齊全。為節(jié)約避災(zāi)成本，整合各類現(xiàn)有資源，區(qū)級(jí)避災(zāi)中心應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的生活必需品。平時(shí)庫存保管，隨時(shí)可調(diào)撥使用。
第十六條避災(zāi)安置場(chǎng)所要有明顯的標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一名稱為：“*鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）避災(zāi)中心”、“*鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）*村避災(zāi)所”和“*村*（戶主）避災(zāi)點(diǎn)”。并將轉(zhuǎn)移農(nóng)戶名單、人口數(shù)量以及安置操作的有關(guān)事項(xiàng)公布上墻，做到一目了然。
第十七條利用現(xiàn)有公共建筑作為避災(zāi)安置場(chǎng)所的，應(yīng)委托有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定。符合要求的，方可作為避災(zāi)安置場(chǎng)所。
第四章職責(zé)分工
第十八條區(qū)民政局負(fù)責(zé)制訂區(qū)“避災(zāi)工程”建設(shè)實(shí)施方案，承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）避災(zāi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和避災(zāi)點(diǎn)設(shè)置的審核；負(fù)責(zé)全區(qū)避災(zāi)轉(zhuǎn)移安置各類情況的統(tǒng)計(jì)匯總；會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)實(shí)際發(fā)生轉(zhuǎn)移安置情況、數(shù)量的復(fù)核；經(jīng)上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，下?lián)鼙転?zāi)安置資金。
第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的避災(zāi)點(diǎn)布局方案；會(huì)同行政村逐村排查易災(zāi)戶對(duì)象，登記造冊(cè)；組織避災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)；擬訂應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置預(yù)案；災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)報(bào)告災(zāi)情、采取措施轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民等；及時(shí)下發(fā)救濟(jì)款物，慰問災(zāi)民，確保被轉(zhuǎn)移災(zāi)民有住、有吃、有穿、有醫(yī)等基本生活。
第二十條行政村（居）負(fù)責(zé)本行政村避災(zāi)預(yù)案的擬訂；全力協(xié)助區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好必須緊急轉(zhuǎn)移戶的動(dòng)員工作；動(dòng)員群眾主動(dòng)關(guān)心重災(zāi)戶，有錢（物）出錢（物）、有力出力，度過避災(zāi)難關(guān)。
第五章避災(zāi)預(yù)案啟動(dòng)
第二十一條避災(zāi)預(yù)案的啟動(dòng)，要密切關(guān)注氣象部門的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，在區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，隨時(shí)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保24小時(shí)值班；情況危急時(shí)，及時(shí)果斷啟動(dòng)避災(zāi)預(yù)案，可邊報(bào)邊動(dòng)，也可先動(dòng)后報(bào)。
第二十二條避災(zāi)預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)民政、公安、交通、衛(wèi)生、教育、建設(shè)等部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好避災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和其他相關(guān)工作。
第二十三條根據(jù)災(zāi)情發(fā)展的程度，或連鎖的災(zāi)情反應(yīng)，可將單一避災(zāi)預(yù)案向綜合避災(zāi)預(yù)案提升。對(duì)于特殊情況下的不可預(yù)見預(yù)測(cè)的災(zāi)情發(fā)生后，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，把人民生命安全列入搶險(xiǎn)的首位。
第二十四條預(yù)案啟動(dòng)之后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行分片包干、全權(quán)負(fù)責(zé)。按既定預(yù)案實(shí)施，并依據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重程度，隨時(shí)修改補(bǔ)充應(yīng)急措施。
第二十五條根據(jù)災(zāi)情發(fā)生的不平衡性，為確保重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，區(qū)民政局應(yīng)及時(shí)建議區(qū)防汛防旱指揮部作出統(tǒng)一調(diào)配指令。
第二十六條避災(zāi)預(yù)案一旦啟動(dòng)，未經(jīng)區(qū)防汛防旱指揮部批準(zhǔn)，原則上不得擅自解除。
第六章責(zé)任追究
第二十七條凡有下列情形之一者，根據(jù)其本人責(zé)任的大小、情節(jié)和后果的輕重，按各級(jí)的處理權(quán)限，給當(dāng)事人作出相應(yīng)的懲處。
1．預(yù)警后，值班不到位、職責(zé)未履行、信息有梗阻，耽誤預(yù)案啟動(dòng)的；
2．避救措施不到位、動(dòng)員轉(zhuǎn)移不及時(shí)，人為造成群眾傷亡、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
3．避救物資調(diào)撥不及時(shí)，嚴(yán)重影響重災(zāi)民基本生活、造成災(zāi)區(qū)不穩(wěn)定的；
4．遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情，影響上級(jí)對(duì)避救災(zāi)及時(shí)、準(zhǔn)確決策，造成群眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
5．災(zāi)情尚未穩(wěn)定，擅自解除預(yù)案的執(zhí)行、私自離崗的；
6．虛報(bào)災(zāi)情、夸大事實(shí)套取救災(zāi)款物的；
7．救災(zāi)款物分配發(fā)放不公開、不公平、不公正，暗箱操作、優(yōu)親厚友影響政府形象的；
8．挪用、移用、私拿救災(zāi)款物的；
第3篇：防汛人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案范文
在我縣即將進(jìn)入主汛期之際，縣委、縣政府決定，召開全縣防汛抗旱動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，動(dòng)員全縣上下廣大干部群眾，迅速行動(dòng)，積極備戰(zhàn)，確保今年防汛抗旱各項(xiàng)工作取得全面勝利。剛才，XX同志宣讀了全縣防汛抗旱組織方案，XX同志作了一個(gè)全面、具體的動(dòng)員報(bào)告，我完全同意。會(huì)議還下發(fā)了防汛抗旱責(zé)任書，蔣XX、塔X鄉(xiāng)作了很好的表態(tài)發(fā)言，講的都很好，希望大家對(duì)照自身職責(zé)，不折不扣地抓好落實(shí)。下面，我就做好今年的防汛抗旱工作，再講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱的艱巨性，在思想上保持高度清醒
防汛抗旱工作年年講、層層講，歸納起來就是一句話，這是關(guān)乎百萬XX人民生命財(cái)產(chǎn)安全的頭等大事，是最大、最重要的民生。一直以來，縣委、縣政府始終把防汛保安全、抗旱保豐收作為保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事來抓，并取得了顯著成效，為近年來我縣持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年，綜合各方面的情況來看，防汛抗旱的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，壓力仍然較大，容不得絲毫懈怠，來不得半點(diǎn)馬虎。
一是水情復(fù)雜。近年來，受全球性氣候變化影響，極端天氣現(xiàn)象明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日益突出。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年我縣降雨略多于正常年份，境內(nèi)江河發(fā)生集中大洪水的可能性較小，不過去年冬季偏暖，而今年立春后受強(qiáng)冷空氣影響氣溫急劇下降，且雨雪天氣連綿，預(yù)示著2014年天氣現(xiàn)象異常多變，局部地區(qū)發(fā)生洪水的概率較高，防汛形勢(shì)不容樂觀。
二是隱患較多。XX縣既是農(nóng)業(yè)大縣，也是水利大縣。近年來，我縣水利工程建設(shè)投入不斷加大，光每年?duì)幦〉纳霞?jí)資金就上億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，防汛抗旱體系逐步健全、能力逐步提升，但是我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)竣，存在的問題仍然不少。主要體現(xiàn)在：一是部分新建工程未經(jīng)受大水考驗(yàn)，效果還有待檢驗(yàn)。二是老城區(qū)因排澇管網(wǎng)建設(shè)較早、規(guī)劃過小，工業(yè)園區(qū)因在建工程對(duì)原有排水系統(tǒng)破壞較嚴(yán)重，導(dǎo)致集中降雨后易發(fā)生城市內(nèi)澇。三是全縣山塘水庫大多帶病運(yùn)行，滲漏、堤防單薄等問題突出，容易出現(xiàn)突發(fā)性事件。
三是力量薄弱。近些年，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，全縣防洪形勢(shì)發(fā)生了新變化。一方面，城鎮(zhèn)各類路面硬化工程相繼實(shí)施，降雨匯流速度明顯加快，溝渠乃至江河湖泊排水壓力日益增大。另一方面，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的基本都是“XXX部隊(duì)”，很多村組無法組織起群眾性防汛抗旱隊(duì)伍，抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)能力急劇下降。更為重要的是，我縣較長(zhǎng)時(shí)間沒有出現(xiàn)特大災(zāi)情，部分干部的防范意識(shí)淡薄，思想麻痹松懈，對(duì)防洪抗旱的思想準(zhǔn)備不足。
因此，全縣上下要切實(shí)提高警惕，充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和緊迫性，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，全力以赴做好防大汛、抗大旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到寧可備而無汛，不可汛而無備，寧可十防九空，不可失防萬一。
二、準(zhǔn)確研判洪旱災(zāi)害的突發(fā)性，在謀劃上做到未雨綢繆
防洪抗旱工作容不得一點(diǎn)疏忽，不允許有一次失敗。各地、各部門要按照“有災(zāi)無災(zāi)做有災(zāi)打算，大災(zāi)小災(zāi)做大災(zāi)準(zhǔn)備”的要求，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，真正做到防汛抗旱思想、組織、指揮、責(zé)任、工程、預(yù)案、隊(duì)伍、物資“八到位”。
一是全面排查隱患。汛前多發(fā)現(xiàn)一處問題、多處理一處險(xiǎn)情，汛期就多一份保障、多一份安全。各地、各部門要按照“汛期不過、檢查不止”的要求，深入到水庫、泵站、圩堤等重點(diǎn)部位開展迎汛安全隱患大排查，對(duì)查出的問題不推不放，即知即改。要按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)防汛安全檢查責(zé)任制，確保檢查成效，堅(jiān)決杜絕走過場(chǎng)。
二是完善應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案是科學(xué)防洪、確保防汛安全的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)主動(dòng)性、打好主動(dòng)仗的前提。各地、各部門要結(jié)合實(shí)情以及汛前檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，做到預(yù)案不光寫在紙上、釘在墻上，更要落實(shí)在行動(dòng)上，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。
三是加快工程建設(shè)。從今年的氣象信息來看，發(fā)生大洪水的可能性不大，但城市內(nèi)澇隱患不容忽視，而且是我們防范的重點(diǎn)，在這方面，去年我們是有過教訓(xùn)的。剛才雷佬常委也講了，去冬今春的一些水利工程現(xiàn)在進(jìn)度明顯滯后，將對(duì)今年安全渡汛產(chǎn)生不利影響，尤其是象湖地區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)，按照郭書記的部署，我已經(jīng)調(diào)度了多次，但有些項(xiàng)目進(jìn)展仍然緩慢，這塊工作請(qǐng)有關(guān)部門務(wù)必放在心上，抓在手上，強(qiáng)化調(diào)度，加快進(jìn)度，必須在主汛期到來之前完工，確保該地區(qū)今年不再發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。
四是強(qiáng)化物資保障。根據(jù)防大汛、抗大旱的要求，做到缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多少，尤其是要把一些關(guān)鍵的、重要的物資備足備齊，做到“寧可備而不用，不可用而不備”。對(duì)往年已準(zhǔn)備的物資要認(rèn)真檢查，該充實(shí)的要充實(shí)，該更新的要更新，必須保證必要的物資儲(chǔ)備，確保一旦需要，能調(diào)得出、用得上。
五是建強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍。根據(jù)汛情發(fā)展科學(xué)調(diào)配防汛搶險(xiǎn)人員，落實(shí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾防汛隊(duì)伍，不斷提高實(shí)戰(zhàn)水平和搶險(xiǎn)能力，尤其是要充分發(fā)揮“老水利”、“老防汛”的作用，組建好以水利技術(shù)人員為骨干的搶險(xiǎn)專業(yè)突擊隊(duì)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與駐縣部隊(duì)、武警官兵的聯(lián)系，形成并肩抗洪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
此外，在全面做好防汛準(zhǔn)備的同時(shí)，要加強(qiáng)各項(xiàng)抗旱準(zhǔn)備工作，嚴(yán)防旱澇急轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步健全旱災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源、抗旱服務(wù)體系建設(shè)，密切關(guān)注旱情，落實(shí)各項(xiàng)抗旱生產(chǎn)措施，努力提高全縣抗旱減災(zāi)能力。
三、牢牢把握防汛抗旱的主動(dòng)性，在組織上確保堅(jiān)強(qiáng)有力
防汛抗旱是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，事關(guān)千家萬戶，涉及方方面面，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，形成工作合力。
一是落實(shí)責(zé)任要到崗到人。會(huì)后，各地、各部門要 進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，并逐級(jí)簽訂責(zé)任書，把所有防汛抗旱任務(wù)層層分解，把工作責(zé)任落實(shí)到村組、到科室、到個(gè)人，落到每個(gè)堤段、每項(xiàng)工程、每處防洪區(qū)域，確保每項(xiàng)工作有人抓，每個(gè)問題有人管。本月底，縣防總、各防汛分指揮部要組織好2014年第一次防汛檢查，詳細(xì)了解隱患排查、人員到崗、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作落實(shí)情況。
二是協(xié)調(diào)配合要有序有力。防汛抗旱指揮部各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決服從防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，建立起部門配合、協(xié)同作戰(zhàn)的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正形成防汛抗旱合力，尤其是在特殊情況下，要特事特辦，急事急辦，寧可跨前一步交叉重疊，也不后退一步形成鴻溝，絕不允許各行其是，貽誤時(shí)機(jī)?？h水務(wù)、氣象、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等部門要進(jìn)一步完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，為縣防總的決策部署當(dāng)好參謀。
第4篇：防汛人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案范文
為保證我局在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，能及時(shí)、高效、有序地開展緊急救助工作，及時(shí)收集、匯總上報(bào)災(zāi)區(qū)的各類災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，下達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的指示精神，有效地開展查災(zāi)核災(zāi)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，確保災(zāi)民的基本生活及時(shí)得到保障，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委縣政府指出的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科學(xué)發(fā)展，誠信守法，和諧平安”的整體要求，堅(jiān)持以人為本，防救結(jié)合的原則，切實(shí)抓緊做好民政救災(zāi)應(yīng)急工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損失。
二、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組成及任務(wù)
成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：楊英
副組長(zhǎng)：劉凌濤、溫圣華、陳厚菁、李菊英、廖信文、劉獻(xiàn)欽、謝斌、周林
成 員：各股室股長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干個(gè)工作小組。
1、應(yīng)急綜合小組（設(shè)救災(zāi)救濟(jì)股）
組 長(zhǎng)：分管救災(zāi)救濟(jì)工作的局領(lǐng)導(dǎo)
副組長(zhǎng)：救災(zāi)救濟(jì)股長(zhǎng)
成 員：救災(zāi)救濟(jì)股工作人員及局機(jī)關(guān)其他同志。
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)災(zāi)害期間的24小時(shí)值班，保持與氣象、防汛、地礦等單位的聯(lián)系；深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)、核災(zāi)；統(tǒng)計(jì)、上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；起草有關(guān)救災(zāi)工作的請(qǐng)示、報(bào)告，申請(qǐng)應(yīng)急救助款物；擬定救助款物分配使用方案，會(huì)同縣財(cái)政局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生活安排和災(zāi)區(qū)倒塌民房的恢復(fù)重建工作。
2、救災(zāi)捐贈(zèng)組（設(shè)慈善會(huì)）
組 長(zhǎng)：分管慈善工作的局領(lǐng)導(dǎo)
副組長(zhǎng)：財(cái)務(wù)股股長(zhǎng)
成 員：縣慈善會(huì)、財(cái)務(wù)股工作人員
主要任務(wù)：當(dāng)需要發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)支援災(zāi)區(qū)時(shí)，組織開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，起草捐贈(zèng)工作的請(qǐng)示、報(bào)告，編發(fā)捐贈(zèng)工作信息、簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)接收社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)款物，并向社會(huì)公示。必要時(shí)組織協(xié)調(diào)開展救災(zāi)捐贈(zèng)義演、義賣活動(dòng)。
3、宣傳報(bào)道組（設(shè)秘書股）
組 長(zhǎng)：分管秘書股工作的局領(lǐng)導(dǎo)
副組長(zhǎng)：秘書股股長(zhǎng)
成 員：秘書股、救災(zāi)救濟(jì)股、慈善會(huì)工作人員。
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)災(zāi)情信息，災(zāi)情照片或錄像片的制作，救災(zāi)宣傳報(bào)道工作。
4、后勤保障組（設(shè)秘書股）
組 長(zhǎng)：分管秘書股工作的局領(lǐng)導(dǎo)
副組長(zhǎng)：秘書股長(zhǎng)
成 員：秘書股、財(cái)務(wù)股、救災(zāi)救濟(jì)股工作人員。
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)救災(zāi)人員的車輛安排、后勤保障；負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)物資的采購及救災(zāi)、捐贈(zèng)物資的運(yùn)送工作；做好省、市民政廳（局）救災(zāi)工作組的接待工作。
三、搶險(xiǎn)應(yīng)急物資準(zhǔn)備
縣民政局準(zhǔn)備一定數(shù)量的救災(zāi)衣被，食品和飲用水等物品，在本局救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移安置急需的情況下，緊急向市民政局和縣政府申請(qǐng)支援。
四、行動(dòng)方案
1、報(bào)告災(zāi)害信息
（1）災(zāi)情發(fā)生后，立即向市民政局和縣委、縣政府報(bào)告災(zāi)情，做好迎接市政府或市民政局救災(zāi)工作組的準(zhǔn)備工作。
（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，建議縣委、縣政府派出由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。
（3）災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，收集、編輯災(zāi)情照片或錄像片，向上級(jí)民政部門匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況（由宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)）。
（4）從災(zāi)害發(fā)生開始，每日9時(shí)前要求受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所上報(bào)相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并向縣政府和有關(guān)部門報(bào)告，直到災(zāi)害穩(wěn)定（由應(yīng)急綜合組負(fù)責(zé)）。
2、開展緊急救助
（1）根據(jù)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府申請(qǐng)，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案商縣財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。并會(huì)同縣財(cái)政局向市民政局、財(cái)政局緊急申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。
（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資工作。并向市民政局請(qǐng)求應(yīng)急物資支援。
（3）適時(shí)組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)救災(zāi)捐贈(zèng)事宜。
3、災(zāi)情及救助需求評(píng)估報(bào)告
（1）及時(shí)制作災(zāi)情照片或錄像片、撰寫災(zāi)情和救災(zāi)工作匯報(bào)材料。
第5篇：防汛人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案范文
同志們：
這次全市防汛工作會(huì)議是市政府決定召開的，其主要目的是：貫徹落實(shí)省、市防汛工作會(huì)議精神，深入分析今年的防汛形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，周密安排，全面安排部署今年防汛工作。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)防汛工作的責(zé)任感和緊迫感
防汛抗旱工作歷來是黨和政府、社會(huì)各界十分關(guān)注的大事。面對(duì)去年異常的氣候條件，特別是冬春以來，歷史上少有的高溫少雨天氣造成的嚴(yán)重春旱局面。各有關(guān)部門都能顧全大局、積極應(yīng)對(duì)、各司其職、密切配合；各級(jí)黨委和政府都能精心組織、周密安排、靠前指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、積極帶領(lǐng)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、克服困難、積極主動(dòng)全面抗旱，并取得了顯著成效，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了積極的努力。今年我們面臨的防汛工作任務(wù)依然繁重，形勢(shì)不容樂觀，思想不容麻痹，工作不容懈怠。
第一，從天氣趨勢(shì)分析，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。今年以來天災(zāi)較多，是氣象災(zāi)害偏重的年份。年初我國(guó)南方一些省份遭受雨雪冰凍災(zāi)害；5月12日汶川發(fā)生大地震，造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；進(jìn)入6月初湖北、湖南、廣東、江西、貴州等地又連續(xù)受到暴雨的襲擊，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了很大威脅；6月5日，榆樹市保壽鎮(zhèn)長(zhǎng)青村突降暴雨，在放學(xué)的途中，有7名小學(xué)生和一位老人不慎跌入路邊水溝，造成8人死亡的慘劇，教訓(xùn)十分深刻。從我市的二松自95年、城區(qū)自2002年、細(xì)鱗河自89年以來均沒有發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，歷史上大旱急轉(zhuǎn)大澇的情況時(shí)有發(fā)生。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年汛期降雨量將比去年偏多，局地暴雨、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣仍有發(fā)生，主要降水集中在主汛期間。尤其是目前的拉尼娜事件仍在持續(xù)，太陽黑子相對(duì)數(shù)也正處于低值期，在這種異常的氣候背景下，發(fā)生階段性低溫、局地洪澇等災(zāi)害的可能性將超過常年；加之水文部門預(yù)測(cè)，豐滿水庫、拉林河可能發(fā)生中等偏大洪水；亮甲山水庫、霍倫河、細(xì)鱗河可能發(fā)生中等洪水；山區(qū)、丘陵地區(qū)也極易發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。因此，對(duì)今年氣候異常必須保持高度警惕。
第二，從形勢(shì)要求分析，防汛任務(wù)非常艱巨。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)舉辦之年，又是改革開放30周年，可謂大事多、要事多、政治敏感性高。因此，全面做好防汛工作，無論從政治上還是從經(jīng)濟(jì)上，特別是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面上，都有非同尋常的特殊重要意義。
第三，從防洪工程分析，防御能力不容樂觀。近年來，雖然我市的二松堤防、城區(qū)堤防以及部分大中型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但仍有大部分水庫、堤防需要除險(xiǎn)加固和續(xù)建問題。特別是“兩小”問題即小型水庫、中小河流問題非常突出。一是已經(jīng)達(dá)標(biāo)的工程還沒有經(jīng)過大的洪水考驗(yàn)。二是中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，甚至有的沒有設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，防洪能力相應(yīng)脆弱。三是病險(xiǎn)水庫多，抗御洪水能力低。四是堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，隱患多，一旦發(fā)生洪水失事，后果不堪設(shè)想。五是排澇能力差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村屯遇有較大的降水過程，內(nèi)澇非常嚴(yán)重，沒有足夠的排水能力和設(shè)施，因而導(dǎo)致大水大淹、小水小淹。有的河道多年沒有治理改造，形成堵塞淤積，防洪除澇任務(wù)十分艱巨。
第四，從工作總體分析，防汛意識(shí)有待加強(qiáng)。一是一些組織建設(shè)力量比較薄弱，應(yīng)急反應(yīng)和處置能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)防洪搶險(xiǎn)的需要。二是由于多年沒有發(fā)生大洪水，相當(dāng)一部分干部群眾防洪能力和意識(shí)比較淡薄，甚至有僥幸心理。三是一些剛到任的領(lǐng)導(dǎo)同志，情況需要熟悉，經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)戰(zhàn)能力還有待進(jìn)一步提高等等。
總之，對(duì)今年防汛工作任務(wù)和面臨的形勢(shì)要有更加清醒的認(rèn)識(shí)，切不可掉以輕心，麻痹大意，貽誤工作。要牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)的思想，對(duì)發(fā)生洪水的可能性和不確定性要有充分的應(yīng)對(duì)措施，寧可備而不用，不可防而無備，居安思危。要把問題估計(jì)的更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實(shí)些，牢牢把握防汛工作的主動(dòng)權(quán)。
二、明確任務(wù)，扎實(shí)做好防汛各項(xiàng)工作
一是搞好防汛能源供應(yīng)。
主要是電力部門要檢修線路、石油部門要備足油料，確保防汛搶險(xiǎn)所需電力和油料供應(yīng)。
二是做好搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以自備為主，與物資經(jīng)銷部門、林業(yè)等部門代儲(chǔ)相結(jié)合方式，搞好防汛物資儲(chǔ)備供應(yīng)。主要是防汛搶險(xiǎn)所需的編制袋、草袋、鐵線、木樁和必備工具，做到有備無患。同時(shí)供銷、糧食等部門，要結(jié)合實(shí)際情況，還要儲(chǔ)備足夠的生活必需品。要廣泛動(dòng)員各部門和廣大群眾，從自身避險(xiǎn)救生的角度，儲(chǔ)備必要救生設(shè)施和夜間搶險(xiǎn)照明設(shè)施，確保搶險(xiǎn)所需。
三是搞好各項(xiàng)運(yùn)輸準(zhǔn)備。
主要是防汛搶險(xiǎn)所需救生船只、車輛等，做到應(yīng)急時(shí)能夠拉得出、用得上。
第三，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警工作。氣象、水文、水利等部門要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情發(fā)展變化，及時(shí)分析會(huì)商，增強(qiáng)預(yù)報(bào)的預(yù)見性、準(zhǔn)確率和時(shí)效性。尤其要加強(qiáng)局部突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確分析影響時(shí)間、影響程度和影響范圍，及時(shí)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，并預(yù)警信息，為防汛救災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，搞好群防群測(cè)。要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，充分利用廣播、電視、短信、無線通訊、鑼鼓等各種途徑，傳遞雨情、水情和災(zāi)情，及時(shí)向群眾災(zāi)害預(yù)警信息，尤其要制定防汛應(yīng)急通訊預(yù)案，在通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地方，利用一切通訊手段，保證抗洪搶險(xiǎn)需要。
第四，強(qiáng)化水庫和大江大河防洪調(diào)度。要嚴(yán)格執(zhí)行江河洪水防御方案和水庫的調(diào)度方案。加強(qiáng)江河、水庫的科學(xué)調(diào)度，服從統(tǒng)一調(diào)度，做到局部服從全局、小局服從大局、政令暢通，確保防汛指揮調(diào)度暢通無阻。要統(tǒng)籌調(diào)控水庫和江河堤防，合理避讓洪水風(fēng)險(xiǎn)，確保大江大河和水庫萬無一失。要落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和民防隊(duì)伍，加強(qiáng)居民聯(lián)防，及時(shí)通報(bào)情況。
第五，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)防汛避險(xiǎn)措施。各級(jí)政府和各部門要加強(qiáng)地勢(shì)較低的鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位和重要工程設(shè)施防洪安全工作，制定嚴(yán)密的防范預(yù)案，明確防、搶、撤的范圍、地點(diǎn)和方式，并將人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的各項(xiàng)要求落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，確保人民群眾生命安全。這是防汛搶險(xiǎn)工作的首要任務(wù)，務(wù)必措施到位，務(wù)必做好做實(shí)，務(wù)必萬無一失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要切實(shí)做好防洪排澇工作，及時(shí)疏通排洪溝渠和下水管道。工礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)防汛措施，存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨期間不得進(jìn)行井下作業(yè)，安全監(jiān)管部門要有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。山區(qū)和丘陵地帶要特別注意防范山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，迅速啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾。
第六，強(qiáng)化城鎮(zhèn)防洪、行業(yè)防洪工作。要健全城鎮(zhèn)供水應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)災(zāi)害的預(yù)報(bào)、和預(yù)警工作。檢修排水設(shè)施，清理疏通排水溝河，鏟除阻水障礙，確保排水通暢。要加強(qiáng)行業(yè)防汛工作的檢查部署，落實(shí)預(yù)防和搶險(xiǎn)措施。
第七，強(qiáng)化河道清障，確保行洪暢通。各級(jí)政府和部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)亂修亂建、亂堆亂堵、亂栽亂種等人為設(shè)障行為，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，徹底清除阻水障礙建筑。尤其是河道內(nèi)的垃圾、柴垛等堆積物要堅(jiān)決運(yùn)出，保證行洪暢通。鐵路、交通部門要加大對(duì)橋涵下堆積物整治力度，進(jìn)行全面疏通，避免出現(xiàn)安全事故。同時(shí)要認(rèn)真做好危房戶度汛工作。搞好調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，分類排隊(duì)。能加固解決的要及時(shí)加固，確實(shí)需要重建的，汛期采取臨時(shí)租借辦法，騰空危房，消除隱患。
第八，強(qiáng)化信息化建設(shè)。信息現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)主動(dòng)防汛、有效防汛、科學(xué)防汛的重要手段。市防指中心要切實(shí)加強(qiáng)這方面的建設(shè)，重點(diǎn)提高災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、信息處理、調(diào)度指揮、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后評(píng)價(jià)等方面的科技水平。隨著信息化的建設(shè)步伐，將逐步實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)商和信息資源共享，做到信息準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、傳輸迅捷、依據(jù)可靠、決策科學(xué)，為防汛抗旱調(diào)度提供強(qiáng)有力的科技支撐。
第6篇：防汛人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案范文
來源：縣政府研究室
同志們：
在即將進(jìn)入汛期之際，縣委、縣政府今天召開全縣防汛抗旱工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，主要任務(wù)是全面分析防汛抗旱形勢(shì)，及早部署防汛抗旱工作，動(dòng)員全縣上下迅速行動(dòng)起來，以臨戰(zhàn)的狀態(tài)、務(wù)實(shí)的舉措，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。剛才，縣人武部李堅(jiān)部長(zhǎng)就防汛搶險(xiǎn)民兵突擊隊(duì)建設(shè)作了具體安排。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)今年防汛抗旱工作面臨的新形勢(shì)
防汛抗旱歷來是公安天大的事，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任，全縣上下務(wù)必牢牢樹立防大汛、抗大旱、排大澇的意識(shí)，高度重視今年的防汛抗旱工作。
第一，審視公安縣情水情，防汛抗旱任務(wù)依然艱巨。近年來，我縣水多、水少、水臟的問題日漸突出，水多了是水害，水少了是水憂，水臟了是水疾。我們每年不是防汛就是排澇、抗旱，或者防汛排澇、防汛抗旱同時(shí)進(jìn)行。盡管近年來水旱形勢(shì)有所變化，但萬變不離其宗，特殊的地理環(huán)境和氣候特征決定了我縣防汛抗旱任務(wù)的艱巨性，易洪、易澇、易旱的縣情特點(diǎn)決定了我縣防汛抗旱這根弦任何時(shí)候都不能松，要時(shí)刻保持高度警惕，做到常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。
第二，綜合各級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，洪澇災(zāi)害極有可能發(fā)生。目前，全球形勢(shì)趨于變暖、極端天氣頻繁發(fā)生，災(zāi)害天氣的不確定因素增多。20__年，我縣遭遇了70年一遇的特大干旱和旱澇急轉(zhuǎn)，20__年荊南河流又出現(xiàn)了自20__年以來最長(zhǎng)的34天防汛時(shí)間，這些都預(yù)示著發(fā)生洪澇旱災(zāi)害的反常機(jī)率在增大。從多方面的情況預(yù)測(cè)分析，今年一方面，天氣氣候總體屬偏差年景。預(yù)計(jì)今年汛期（5－9月），全縣平均降雨量在700毫米左右，與常年同期基本持平（歷年均值699.8毫米），有前多后少的趨勢(shì)，階段性晴熱干旱與內(nèi)澇均有可能發(fā)生。另一方面，江河防汛處于中高水位。預(yù)計(jì)今年汛期，長(zhǎng)江三峽入庫流量在45000－50000m3/s左右，較歷年最大流量均值50200m3/s略偏小，出庫最大流量在35000－40000m3/s左右；長(zhǎng)江沙市站最高水位在41.5－42.2m之間(警戒43m)，澧水石門站最大洪峰流量19000m3/s左右，較歷史均值略偏高；我縣荊南四河各防洪控制站最高水位全面接近或超過警戒水位，其中閘口、港關(guān)、黃泗咀、鄭公渡、法華寺可能超警戒水位0.3-1m。因此，我縣今年洪澇同步、旱澇交替發(fā)生的機(jī)率極大。我們要寧可信其有，不可信其無，既要做好防洪排澇的準(zhǔn)備，也要做好防旱抗旱的準(zhǔn)備。
第三，排查前段備汛工作，安全度汛潛在隱患較多。4月上旬，縣人大對(duì)全縣依法治水和防汛抗旱準(zhǔn)備工作進(jìn)行了視察，總的情況是好的，但與防大汛、抗大災(zāi)相比，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。如荊南四河堤防加固工程進(jìn)度不快，特別是少數(shù)涵閘重建明口工程，在主汛前脫險(xiǎn)任務(wù)還十分繁重；受工業(yè)污水排放、居民生活陋習(xí)等影響，河流溝渠淤塞，水體污染嚴(yán)重，水環(huán)境日益惡化，對(duì)人居生活環(huán)境造成很大威脅；受圍湖造田等影響，號(hào)稱“百湖之縣”的公安現(xiàn)僅存100畝以上的湖泊51個(gè)，水域面積91平方公里，較建國(guó)初期中水位時(shí)的237平方公里減少了62％，湖泊調(diào)蓄功能大幅減弱。另外，工程劃界確權(quán)、險(xiǎn)情隱患整治、違章水井封堵、防汛物料儲(chǔ)備、防汛通道建設(shè)、防汛哨所修繕等問題，都是今年安全度汛不可忽視的隱患和障礙。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真自查整改，確保備汛工作萬無一失。
防汛抗旱事關(guān)全局，責(zé)任重于泰山。對(duì)今年的防汛抗旱形勢(shì)，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，只有把困難考慮得更加復(fù)雜一點(diǎn)，把工作做得更加扎實(shí)一點(diǎn)，才能最大程度地減輕災(zāi)害可能造成的損失，減少災(zāi)害可能對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供更為安全的防洪、供水保障。
二、切實(shí)抓好防汛抗旱各項(xiàng)重點(diǎn)工作
今年，我縣防汛抗旱工作總的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保、一個(gè)減輕”：即在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)，確保不潰一堤、不倒一壩、不損一閘（站），不失一垸，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保城鄉(xiāng)和交通干線防洪安全，確保水利工程控制范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水，兼顧生態(tài)用水；出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水和嚴(yán)重干旱災(zāi)害，要奮力拼搏，千方百計(jì)保安全，最大限度減輕人員傷亡和災(zāi)害損失。圍繞這一目標(biāo)，各級(jí)各部門要突出“以防為主，防重于搶”的防汛抗旱基本方針，把握迎戰(zhàn)水旱災(zāi)害的主動(dòng)權(quán)。
一是抓好查險(xiǎn)整險(xiǎn)工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)所有涉水工程，基層單位都要徒步檢查，水利防汛部門要搞好抽查，行政責(zé)任人要加強(qiáng)督查。這次會(huì)后，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門負(fù)責(zé)人、水利防汛專班要迅速到各自防汛責(zé)任堤段，開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)新查出的薄弱環(huán)節(jié)要迅速整改，務(wù)必消除和控制風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)已安排的整險(xiǎn)項(xiàng)目，要抓緊施工煞尾，嚴(yán)格驗(yàn)收。特別是影響防洪安全的荊南四河涵閘重建工程，要實(shí)行工程進(jìn)度動(dòng)態(tài)倒計(jì)時(shí)管理，安排專人加強(qiáng)質(zhì)量和進(jìn)度督辦，確保脫險(xiǎn)迎汛。對(duì)交通不暢的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要按照“屬地管理、自力更生”的原則，積極組織群眾投工投勞，鋪筑碎石晴雨堤面，有效改善防汛交通條件。同時(shí)，要抓緊水利工程劃界確權(quán)到位，嚴(yán)厲打擊侵占、破壞水利工程的違法行為，確保水利工程完整和效益充分發(fā)揮。
二是抓好防汛物料籌集。物料準(zhǔn)備要立足于寧可備而不用，不可用而無備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)庫存的防汛器材進(jìn)行清倉查庫、翻曬補(bǔ)充；對(duì)登記備用的商品器材，要落實(shí)到部門、到堤段、到點(diǎn)，缺額部分要盡快籌措，盡快落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)防汛物料的管理，必須做到定點(diǎn)掛牌，專人管理，不得挪作他用，確保一旦需要，隨時(shí)調(diào)得出、用得上。要進(jìn)一步制訂完善防汛物料調(diào)用制度，確保有限的物資用在刀刃上。同時(shí)，要加大防汛費(fèi)征收工作的力度，依法足額收繳，解決防汛經(jīng)費(fèi)不足的問題。
三是抓好防汛隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)“三隊(duì)一編 ”防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并登記造冊(cè)，編隊(duì)編組，張榜公布，杜絕掛虛名現(xiàn)象?？h人武部、縣委組織部要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工為主體，迅速組建各1000人的防汛搶險(xiǎn)突擊大隊(duì)及100人的防汛搶險(xiǎn)干部預(yù)備大隊(duì)，確保在5月底前完成演練。這次會(huì)后，各級(jí)都要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、全面培訓(xùn)的原則，認(rèn)真開展防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。針對(duì)防汛專業(yè)人才缺乏的實(shí)際，水利防汛部門要充分發(fā)揮“老水利”、“老防汛”的作用，請(qǐng)他們平時(shí)出主意，戰(zhàn)時(shí)當(dāng)參謀，搞好傳幫帶，積極參與防汛搶險(xiǎn)工作。
四是抓好防旱抗旱準(zhǔn)備。各地要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，在全面做好備汛工作的同時(shí)，切實(shí)做好防旱抗旱準(zhǔn)備，做到主動(dòng)抗旱、科學(xué)抗旱。要善于科學(xué)調(diào)度水利工程，有序有力應(yīng)對(duì)旱災(zāi)，一旦發(fā)生旱情，要把保障城鄉(xiāng)群眾生活用水放在首位，同時(shí)根據(jù)水雨情預(yù)測(cè)趨勢(shì)，充分利用水資源，盡可能滿足生產(chǎn)用水需求；要提早做好引水蓄水準(zhǔn)備，重點(diǎn)清除河道、渠道上的壩垱和網(wǎng)障，確保水流暢通；要加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面檢修抗旱機(jī)具，大力推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高抗御旱災(zāi)的服務(wù)水平和科技含量。
五是抓好應(yīng)急管理工作。目前，我縣的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和各類江河湖庫防洪預(yù)案已經(jīng)制訂完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步建立和細(xì)化“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與，防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的應(yīng)急管理體制機(jī)制，要逐級(jí)建立防汛抗旱應(yīng)急體系，落實(shí)堤庫閘站、防守?fù)岆U(xiǎn)方案，完善分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移運(yùn)用方案，切實(shí)解決好轉(zhuǎn)移難、安置難、分洪保安難等問題。要堅(jiān)持防汛抗旱24小時(shí)值班制度，對(duì)雨情水勢(shì)災(zāi)害必須全程跟蹤、及時(shí)上報(bào)，及時(shí)分析研判，及時(shí)組織會(huì)商，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)防汛抗旱信息管理，切實(shí)做到上報(bào)和公開的信息及時(shí)準(zhǔn)確全面，滿足領(lǐng)導(dǎo)決策和大眾知情的需要。
六是抓好水生態(tài)文明建設(shè)。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，加快水生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗公安的重要基礎(chǔ)。各地各有關(guān)部門要加大水資源節(jié)約保護(hù)與開發(fā)利用的宣傳力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式，加大重點(diǎn)水域污染源治理力度，嚴(yán)格控制排污標(biāo)準(zhǔn)，禁止湖庫投肥養(yǎng)殖、圍墾造田，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民生活陋習(xí)，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)惡化趨勢(shì)，給子孫后代留下山青水凈、河暢湖美的美好家園。
三、嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱減災(zāi)責(zé)任
做好防汛抗旱工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各地各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。
一是要全面落實(shí)防汛責(zé)任。防汛抗災(zāi)，責(zé)大于天。各級(jí)各部門一定要牢記“守土有責(zé)”， 時(shí)刻把防汛抗災(zāi)掛在心頭，落實(shí)到行動(dòng)中?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門主要負(fù)責(zé)人要按照防汛責(zé)任堤段，落實(shí)包保責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本轄區(qū)的防汛抗旱工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)起第一責(zé)任人的指揮重任。各級(jí)分管的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要按照分工配合抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
二是要切實(shí)加強(qiáng)部門配合。防汛抗旱是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府各部門承擔(dān)著重要的職責(zé)?？h、鄉(xiāng)防指成員單位要服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)。特別是水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門，要嚴(yán)格實(shí)行防汛抗旱值班制度，嚴(yán)格監(jiān)視雨情、水情、旱情，掌握工作情況和災(zāi)害變化，提出對(duì)策，為決策指揮提供科學(xué)依據(jù)。一旦抗災(zāi)需要，防指成員單位要按照職責(zé)分工，派出工作組，協(xié)同做好抗洪救災(zāi)、抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)，要把軍民聯(lián)防作為一件大事來抓，加強(qiáng)與縣人武部的溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)信息，共同協(xié)商應(yīng)對(duì)措施，鑄就抗洪搶險(xiǎn)的鋼鐵長(zhǎng)城。
第7篇：防汛人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案范文
同志們：
4月xx日，我省就正式進(jìn)入汛期了，這是我省每年必須經(jīng)歷的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府對(duì)防汛抗旱工作歷來高度重視，今年全國(guó)“兩會(huì)”后的第一次省委常委會(huì)上，xx書記對(duì)做好當(dāng)前防汛抗旱工作提出以人民為中心、努力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的明確要求;xx省長(zhǎng)“兩會(huì)”后第一個(gè)工作日就到省防汛抗旱指揮部進(jìn)行調(diào)研并現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究部署當(dāng)前防汛抗旱工作。今天會(huì)議，xx省長(zhǎng)、xx副書記xx出席，等會(huì)還將分別作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾個(gè)具體問題。
一、關(guān)于今年防汛抗旱形勢(shì)問題
我省最大的省情是水情，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全最大的威脅是水患。從氣象水文、洪水發(fā)生規(guī)律、江湖關(guān)系以及防洪短板弱項(xiàng)等方面綜合研判分析，今年防汛抗旱形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
第一，從氣象分析預(yù)測(cè)來看。我省屬于雨量充沛的省份，多年平均降雨量xx毫米左右，并且時(shí)空分布不均特征比較明顯。在時(shí)間分布上，每年4-9月平均降雨量占到全年66%，5-7月降雨尤為集中，歷史上每次大的洪災(zāi)都主要集中在這個(gè)時(shí)段;xx湖受長(zhǎng)江來水影響，8月也曾多次發(fā)生大洪水;8-9月易受沿海臺(tái)風(fēng)影響，xx東南及xx中地區(qū)曾多次發(fā)生強(qiáng)降雨，局地容易引發(fā)山洪泥石流，曾給我們帶來過深刻教訓(xùn)。在空間分布上，我省有多個(gè)降雨“高值區(qū)”，每年都會(huì)發(fā)生多個(gè)降水強(qiáng)度大、危害性大的雨水集中時(shí)段。而其他幾個(gè)降雨“低值區(qū)”年均降雨相對(duì)較低，一旦四水及長(zhǎng)江上游來水減少，xx湖也易發(fā)生干旱。對(duì)于今年汛期的預(yù)測(cè)，受拉尼娜現(xiàn)象影響，極端天氣易發(fā)多發(fā)，洪澇干旱可能并存。
第二，從洪水發(fā)生頻率來看。我省洪水時(shí)空分布與暴雨特性相對(duì)應(yīng)，洪水多發(fā)生在5-8月，4-6月為xx洪水多發(fā)期，6-7月xx水、xx水洪水相對(duì)集中，6-8月xx水洪水陡漲陡落，7-8月xx湖易發(fā)生洪水。全省洪災(zāi)發(fā)生頻繁，小災(zāi)年年發(fā)生，大災(zāi)經(jīng)常發(fā)生。
第三，從江湖關(guān)系來看。我省是以xx湖為中心、xx四水為骨架的xx流域xx湖水系。xx湖素有“四水三口二河，九水歸一”之說，即南有xx“四水”，北有xx河、xx河、xx河三口分泄長(zhǎng)江來水，東有xx江和xx河，江xx來水進(jìn)入xx湖后經(jīng)由xx向北注入xx，xx有螺山卡口，下泄流量有定額限制，這種特殊地理位置，是造成我省多年發(fā)生洪澇災(zāi)害的重要原因。xx水庫運(yùn)行后，雖然對(duì)下游防洪起到了重要作用，但并沒有從根本上解決長(zhǎng)江洪水與xx湖的防洪態(tài)勢(shì)。如果xx四水其中兩條甚至多條洪水并發(fā)，一旦匯聚xx，極易抬高xx湖水位，再與長(zhǎng)江洪水遭遇，形成惡劣組合，xx湖無法在短時(shí)間內(nèi)消納。這一點(diǎn)我們要有清醒認(rèn)識(shí)，千萬不能麻痹。
第四，從防洪短板弱項(xiàng)來看。xx大水以后，我省堅(jiān)持大干水利建設(shè)，工程抗洪能力得到明顯提高，但存在的短板仍然很多。面對(duì)暴雨和高洪水位，水庫和堤防出險(xiǎn)幾率仍很大，務(wù)必作好抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)的準(zhǔn)備。從平時(shí)掌握的情況以及前段備汛檢查來看，全省還有多座小型水庫存在重大安全隱患，即使已經(jīng)除險(xiǎn)加固的水庫，大多數(shù)還沒有經(jīng)過高洪水位考驗(yàn)，一旦遭遇暴雨洪水，出險(xiǎn)幾率增加;縣級(jí)以上城市還有xx個(gè)防洪保護(hù)圈未形成有效閉合，部分已經(jīng)閉合的還存在不達(dá)標(biāo)等問題，發(fā)生流域性洪水時(shí)，一些城市還是很容易進(jìn)水受淹。此外，全省還有多處在建涉水工程，有的需跨汛期施工，安全度汛面臨新的考驗(yàn)。
從以上四個(gè)方面分析來看，我省的防汛抗旱形勢(shì)不容樂觀，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，保持足夠的警惕，絕不能掉以輕心，絕不能麻痹大意，必須按照xx關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好省委、省政府“五個(gè)確保”的總要求，根據(jù)xx書記、xx省長(zhǎng)的具體指示，扎實(shí)抓好今年防汛抗旱工作。
二、關(guān)于xx湖流域防洪問題
xx湖流域歷來是我省防洪的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)多年水情研判，xx湖流域洪水有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一個(gè)是洪水發(fā)生頻率高、組合疊加多。xxxx另一個(gè)是洪水歷時(shí)長(zhǎng)、防守難度大。xxxxxx汛期在即，xx湖流域防洪仍還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是堤防隱患較多。xx湖大部分一般垸還沒有進(jìn)行系統(tǒng)治理。蓄洪垸即使加固了，隱患也不少，一遇大水險(xiǎn)情不斷。二是工程調(diào)洪能力較差。大型水庫調(diào)節(jié)四水洪水能力不足，xx干流無大型水庫，xx干流xx水庫，xx干流xx水庫、xx水庫只具備季節(jié)調(diào)節(jié)能力;蓄洪垸中僅圍xx、xx、xx三垸具備主動(dòng)蓄洪條件，其他蓄洪垸很難啟用分蓄洪水;xx湖大部分中小型泵站病險(xiǎn)老化比較嚴(yán)重，xx、xx河堤防病險(xiǎn)、淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄和撇洪能力下降。三是受長(zhǎng)江洪水影響較大。目前，三峽水庫并未完全解決長(zhǎng)江中下游防洪問題，長(zhǎng)江洪水對(duì)xx湖的頂托影響仍然存在，一旦發(fā)生類似1954年大水，三峽水庫作用有限，xx湖區(qū)超額洪量大，分洪蓄洪任務(wù)仍然很重。
針對(duì)這些問題，當(dāng)前，xx湖流域防洪必須做到：一要確保堤防安全。加強(qiáng)四水干流和xx湖堤防工程建設(shè)，加快長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制和河道整治，加強(qiáng)長(zhǎng)江崩岸治理，整治險(xiǎn)工隱患。嚴(yán)密巡查駐守，尤其是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)垸、蓄洪垸險(xiǎn)工險(xiǎn)段的盯防守護(hù)，查漏補(bǔ)缺，確保堤垸安全度汛。二要提升調(diào)洪能力。加快推進(jìn)xx湖防洪治理和xx、xx、xx湖東垸安全建設(shè)，抓緊啟動(dòng)其他蓄洪垸安全建設(shè)的前期工作，重點(diǎn)做好垸內(nèi)居民財(cái)產(chǎn)核查登記、蓄洪運(yùn)用預(yù)案調(diào)整完善。加強(qiáng)xx湖防洪排澇設(shè)施管理，加快推進(jìn)泵站改造和渠系配套，抓好內(nèi)湖、撇洪河已開工疏浚治理項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在4月底前完工一批。三要做好聯(lián)防聯(lián)調(diào)。密切關(guān)注長(zhǎng)江流域雨情水情，科學(xué)研判流域防洪形勢(shì)，結(jié)合xx湖汛期的特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)向國(guó)家防總、xx防總做好銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取與長(zhǎng)江上游水庫群聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合調(diào)度、調(diào)洪削峰，緩解長(zhǎng)江洪水給我省帶來的壓力。
三、關(guān)于山洪地質(zhì)災(zāi)害防御問題
我省山區(qū)多、地質(zhì)條件復(fù)雜，受強(qiáng)降雨等天氣影響，容易發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害。這些山洪地質(zhì)災(zāi)害有三個(gè)顯著特征：一是地域分布廣。除xx湖腹地的市縣以外，山丘區(qū)大部分地方都有山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，全省大部分縣市區(qū)有防御任務(wù)，涉及人口較多。二是發(fā)生時(shí)段集中。xx東主要在3月底至6月底，xx中主要在4月上旬至7月初，xx西和xx北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海臺(tái)風(fēng)影響，xx南及xx東南則集中在7-9月。當(dāng)然，這是近些年的規(guī)律梳理，供大家在實(shí)際工作中參考，特殊情況也是存在的。三是災(zāi)害損失重。山洪地質(zhì)災(zāi)害來勢(shì)猛、成災(zāi)快，在造成大量工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀的同時(shí)，也嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全。近年來，我省在山洪地質(zhì)災(zāi)害防御上做了很多工作，也取得了很好的成效，但在災(zāi)害防御上仍還存在很多問題：一是點(diǎn)多面廣，排查難度大。目前，省內(nèi)已查明的山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)2.3萬余處，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2萬余處，還有眾多危險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)尚未得到核準(zhǔn)確認(rèn)，防御工作難以有效跟進(jìn)。二是時(shí)間跨度長(zhǎng)，有效防范難。全省4-9月為降雨集中期，也是山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)期，時(shí)間跨度超過半年，加上農(nóng)村普遍存在的切坡建房等現(xiàn)象，防御難度更大。三是人口居住分散，監(jiān)測(cè)預(yù)警難以全覆蓋。山區(qū)群眾大都依山傍水零落而居，實(shí)現(xiàn)雨情水情遙測(cè)站、山洪災(zāi)害預(yù)警廣播進(jìn)村入戶全覆蓋困難很多，難度很大。四是部分干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)薄弱。特別是沒發(fā)生過山洪地質(zhì)災(zāi)害的地方，干部群眾更容易麻痹大意，防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)差，自救互救能力弱，救援導(dǎo)致二次傷亡的情況也時(shí)有發(fā)生。
我們一定要瞄準(zhǔn)“不死人、少死人”這個(gè)目標(biāo)，扎實(shí)做好今年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。一是抓隱患排查。加大山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)的調(diào)查摸排，運(yùn)用信息手段建檔立卡，把工作盡可能做細(xì)做實(shí)，確保不漏一地、不漏一戶。二是抓預(yù)警預(yù)報(bào)。進(jìn)一步補(bǔ)充優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)、強(qiáng)化巡查報(bào)警，國(guó)土、氣象、水文等部門要立足于“早”，密切配合做好雨情預(yù)報(bào)。三是抓預(yù)案演練?？茖W(xué)編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，嚴(yán)格按照預(yù)案確定的科目和“實(shí)戰(zhàn)化、全覆蓋”的要求，精心進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)應(yīng)急演練，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知道怎么組織指揮、什么時(shí)候疏導(dǎo)群眾，讓群眾知道怎么轉(zhuǎn)移、什么時(shí)候轉(zhuǎn)移、按照什么路線轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移到什么地方。四是抓災(zāi)害救援。一旦地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，要緊緊抓住災(zāi)害發(fā)生后的“黃金72小時(shí)”開展救援，及時(shí)劃定危險(xiǎn)區(qū)并設(shè)立警示標(biāo)志，及時(shí)調(diào)集人員、物資、設(shè)備開展救援，及時(shí)安排專門力量值守，危險(xiǎn)沒有解除前，嚴(yán)禁群眾擅自返回家園，確保不發(fā)生次生災(zāi)害。這里還要特別強(qiáng)調(diào)，我省易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及區(qū)域很廣，盡管前期在選址上做了大量的科學(xué)論證，但地質(zhì)災(zāi)害具有很大的不確定性，一定要把這類隱患排查到位，真正把惠及搬遷貧困戶的好事做好。
四、關(guān)于防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)治理問題
我省防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)最為突出的是水毀工程修復(fù)和重大水利工程建設(shè)，涉及重大險(xiǎn)情處置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等方面。去年來，我省啟動(dòng)實(shí)施了水利薄弱環(huán)節(jié)治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，一批重點(diǎn)水毀工程得到修復(fù)治理，一批重大水利工程加快推進(jìn)，為今年防汛抗旱打下了基礎(chǔ)，但仍還存在不少問題。一是險(xiǎn)工險(xiǎn)段處置任務(wù)重。全省備汛檢查發(fā)現(xiàn)水庫、河壩、堤防、水閘泵站未處置到位的險(xiǎn)工隱患還比較多，xx湖區(qū)一線大堤沿線還有一些壓把井沒有妥善填埋封堵，去年納入治理的xx處水利薄弱環(huán)節(jié)還有xx個(gè)未完工。二是在建涉水工程隱患多。目前，全省在建涉水工程達(dá)xx處，嚴(yán)重影響度汛安全的有xx處。三是河道行洪安全隱患多。部分河道存在亂采、亂挖、亂堆、亂占現(xiàn)象，全省各地占用河道、溢洪道建房的情況還比較多，嚴(yán)重影響河道正常行洪。
防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)治理涉及面廣、難度很大，但又十分急切緊迫。汛期臨近，我們要重點(diǎn)把握住三個(gè)方面：一是倒排工期完成整治項(xiàng)目。對(duì)去年未完成的治理項(xiàng)目、險(xiǎn)工隱患、城市防洪工程，要進(jìn)一步明確完工時(shí)間，倒排項(xiàng)目工期，加快施工進(jìn)度。5月底前全面完成治理項(xiàng)目建設(shè)，4月底前實(shí)現(xiàn)xx湖朝天口工程全面復(fù)堤。二是加快進(jìn)度推進(jìn)涉洪工程建設(shè)。加大力度，分類施策，加快推進(jìn)防洪項(xiàng)目建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)因客觀原因無法完成或確需跨汛期施工的在建涉水工程，要制定高效管用的應(yīng)急度汛預(yù)案，做好汛期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。三是確保安全推進(jìn)河道整治。依法取締河道、湖泊違規(guī)采砂、違規(guī)設(shè)障、違規(guī)占地等行為，嚴(yán)格按照總河長(zhǎng)2號(hào)令要求將“僵尸船”限期清理到位。加強(qiáng)對(duì)違法占用河道、溢洪道建房問題的排查摸底，研究出臺(tái)相應(yīng)處理意見。省政府將對(duì)防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)治理情況進(jìn)行督查督辦。
五、關(guān)于水庫度汛保安問題
我省水庫數(shù)量多、類型全、分布廣，主要坐落在山區(qū)、丘陵地區(qū)，度汛保安還存在諸多不容忽視的“短板”。一是水庫防守壓力大。我省水庫數(shù)量位居全國(guó)第一，其中大部分小型水庫位于山丘區(qū)，人煙稀少、交通不便，管理人員匱乏，水庫防守面臨巨大壓力。二是病險(xiǎn)隱患還比較突出。水庫大壩安全隱患排查顯示，全省還有很大一部分大中小型水庫存在安全隱患。同時(shí)，還存在水庫搶險(xiǎn)預(yù)案不科學(xué)、自然條件限制、巡壩查險(xiǎn)難以到位等問題。三是應(yīng)急處置難。全省大多數(shù)小型水庫上壩道路簡(jiǎn)陋，路面基本沒有硬化，影響搶險(xiǎn)車輛和設(shè)備通行;小型水庫數(shù)量多、分布散，防汛物資儲(chǔ)備不充足，難以滿足防汛搶險(xiǎn)需要。四是調(diào)度難度增加。部分水庫下游河道被侵占，過流能力削弱。調(diào)度精細(xì)化科學(xué)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，雨洪資源沒有做到充分利用。
在確保水庫度汛安全上：一要抓防守。嚴(yán)格落實(shí)水庫防守責(zé)任人，汛期必須專人駐壩防守，高洪水位和強(qiáng)降雨期間必須加密巡查;各類水庫必須嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和批準(zhǔn)的水庫度汛方案、調(diào)度規(guī)程控制運(yùn)行。對(duì)于病險(xiǎn)水庫，特別是三類壩水庫務(wù)必嚴(yán)格控制蓄水，情況嚴(yán)重的要堅(jiān)決空庫運(yùn)行度汛。二要抓調(diào)度。依據(jù)我省汛期水庫防洪調(diào)度管理方案，充分考慮水庫大壩安全、下游河道承受能力、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全等，xx支流的xx、xx、xx、xx、xx等大型水庫，要統(tǒng)籌做好防洪保安和蓄水保水工作;資水干流柘xx、xx干流xx和xx水庫以及xxxx水庫，要精準(zhǔn)做好水庫群、梯級(jí)電站的聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用;xx支流xx、xx兩座水庫，要做好同步協(xié)調(diào)調(diào)度，最大限度發(fā)揮水庫的調(diào)蓄效益。三要抓處險(xiǎn)。一旦發(fā)生水庫險(xiǎn)情，要按照搶險(xiǎn)方案，果斷組織下游群眾轉(zhuǎn)移，立足于搶早、搶小，迅速調(diào)度人員、物資搶護(hù)，堅(jiān)決排除各類險(xiǎn)情，堅(jiān)決防止水庫垮壩，確保水庫度汛保安萬無一失。
六、關(guān)于城市防洪問題
我省城市大多臨水而建，大部分縣級(jí)以上城市處于四水干支流沿線，城市防洪保安任務(wù)很重。近年來，各地雖然積極開展城市防洪工程建設(shè)，但城市防汛不足還是比較突出。一是城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。我省城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為：xx市主城區(qū)200年一遇，xx、xx、xx三市主城區(qū)100年一遇，其他地級(jí)城市主城區(qū)50年一遇，縣級(jí)城市20年一遇。從近些年我省的防洪形勢(shì)看，這一設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)還是偏低的，遭遇流域性洪水和短時(shí)強(qiáng)降雨，極易發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，導(dǎo)致城市進(jìn)水受淹。二是城市防洪工程建設(shè)滯后。根據(jù)我省防洪規(guī)劃，全省共規(guī)劃建設(shè)防洪保護(hù)圈xx個(gè)，目前有xx個(gè)完成閉合。個(gè)別縣城因未有效閉合，近些年來多次進(jìn)水受淹。xx市xx江東岸xx至xx橋段堤防標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，去年“6.22”洪災(zāi)時(shí)，這一段是xx搶險(xiǎn)防險(xiǎn)的重點(diǎn)。三是城市內(nèi)澇問題突出。部分城市建設(shè)占用河道現(xiàn)象比較多，城市內(nèi)澇問題十分突出。
城市人口聚集度高，城市是人口聚集的地方，城市一旦被淹，損失巨大，同時(shí)也非常的敏感。一方面，要加快推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)。各地都要采取措施，加快170個(gè)未閉合城市防洪圈建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成。尤其要重點(diǎn)抓好容易受淹縣城防洪工程建設(shè)，盡快形成閉合圈;大力推進(jìn)xx市xx至xx橋段防洪工程建設(shè)，明年汛前建成投入使用。另一方面，要科學(xué)防范城市洪澇災(zāi)害。各地要全面摸排掌握城市防洪排澇的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)城市防洪排澇低洼地段、易澇點(diǎn)、地下管廊、下凹式立交橋及其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，相應(yīng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。一旦發(fā)生內(nèi)澇積水，要設(shè)立警示標(biāo)志，迅速組織力量進(jìn)行抽排，確保交通安全、人員安全。
七、關(guān)于防旱抗旱問題
第8篇：防汛人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案范文
（隆化縣水務(wù)局，隆化068150）
（Longhua Water Supplies Bureau，Longhua 068150，China）
摘要： 為進(jìn)一步防御山洪災(zāi)害，減少災(zāi)害損失，隆化縣開展了以監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等為建設(shè)內(nèi)容的山洪災(zāi)害防御非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。文章分析了項(xiàng)目建設(shè)所采取的措施以及取得的成效，提出了建議。
Abstract: In order to prevent and control mountain torrent disasters and reduce the losses of disasters, Longhua county carries out the non-engineering measures project construction, such as monitoring and early warning system, improving the defense budget, broadcasting defensive knowledge, improving the consciousness of people to prevent and avoid disasters. This paper analyzes the measures and results of the project construction and puts forward suggestions.
關(guān)鍵詞 ： 山洪災(zāi)害防治；非工程措施；成效；隆化縣
Key words: prevention and control of mountain torrent disasters；non-engineering measures；effectiveness；Longhua county
中圖分類號(hào)：TV877 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）34-0105-02
作者簡(jiǎn)介：高淑杰（1975-），女，滿族，河北隆化人，工程師，本科，研究方向?yàn)樗こ探ㄔO(shè)及水資源管理；高玉民（1978-），男，滿族，河北隆化人，工程師，本科，研究方向?yàn)樗こ探ㄔO(shè)及河道管理、水政執(zhí)法。
1 流域基本情況
隆化縣位于河北省北部，為典型山區(qū)地貌，境內(nèi)河谷縱橫，山高坡陡。全縣總面積5497平方公里，山洪災(zāi)害較多，主要災(zāi)害類型為山洪、滑坡、泥石流。全縣人口居住地基本上沿河、沿溝、沿路而建，又由于生活居住地地勢(shì)較低，一遇強(qiáng)降雨極易形成山洪，山洪災(zāi)害威脅極大。全縣共計(jì)有流域面積200平方公里以下，20平方公里以上小流域50條，分布在四條主要河流上，分別是灤河、驛瑪圖河、伊遜河、武烈河。多年平均降水量517毫米，年內(nèi)降水分布主要集中在6-9月份，占全年降水量的80%左右。全縣共有山洪災(zāi)害威脅點(diǎn)201處，涉及全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)177個(gè)行政村，分布在50條小流域中，涉及384015口人，1217401戶，房屋376036間，耕地339831畝，固定資產(chǎn)25.8億元，威脅區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)主要為縣城、集鎮(zhèn)、公路、橋梁、鐵路等。
2 歷史山洪災(zāi)害情況
隆化縣是一個(gè)山洪災(zāi)害較嚴(yán)重的縣，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都依山依河建于山坡及溝道兩側(cè)，極易受到山洪災(zāi)害、山體滑坡等侵害，其特點(diǎn)是陡漲陡落、洪水歷時(shí)短、災(zāi)害性大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1964-2010年洪水沖毀耕地14萬余畝，山洪、滑坡等災(zāi)害給人民群眾造成的損失是巨大的。1964年全縣平均降雨量663.1毫米，是降水較多的年份，洪水泛濫沖毀土地0.81萬畝，全縣26個(gè)自然村受災(zāi)。1994年汛期降雨607.3毫米，其中大到暴雨9次，7月13日-14日最大日降雨量達(dá)203毫米，發(fā)生百年一遇洪水，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，293個(gè)行政村受災(zāi)，損壞房屋2.37萬間，倒塌890間，死亡13人，農(nóng)作物受災(zāi)面積40.88萬畝，沖毀護(hù)村護(hù)地壩152.5公里，損壞人畜飲水工程45處，機(jī)電泵站43座，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.43億元。2010年7月31日，該縣自西向東遭受了一次強(qiáng)降雨過程，此次強(qiáng)降雨造成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，倒塌房屋61間，農(nóng)作物受災(zāi)16750畝，沖毀河壩40.5公里，沖走大牲畜106頭，沖毀大橋5座，生產(chǎn)橋25座，鄉(xiāng)村公路25公里，全縣西部三個(gè)鎮(zhèn)電力、通信設(shè)施中斷。受災(zāi)群眾達(dá)34620口人，緊急轉(zhuǎn)移安置628口人，全縣因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1410萬元。
3 山洪災(zāi)害防治非工程措施的建設(shè)成效
3.1 劃定危險(xiǎn)區(qū) 在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。并根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度編制山洪災(zāi)害預(yù)案，對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)、撤離路線設(shè)置標(biāo)志。受山洪災(zāi)害威脅的村根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行兩區(qū)劃分，對(duì)威脅區(qū)的居民所處的具置，因地制宜地選擇向安全區(qū)撤離的具體路線。
3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) 隆化縣山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要包括雨水情信息采集、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警、防御體制等系統(tǒng)建設(shè)。
3.2.1 雨水情信息采集系統(tǒng)建設(shè) 雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是實(shí)時(shí)獲取山洪多發(fā)區(qū)內(nèi)的雨水情信息，及時(shí)將信息通過有效快捷的通道傳輸?shù)娇h預(yù)警中心平臺(tái)，為預(yù)警平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持。本次山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目共新建自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站49座，自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站2座，簡(jiǎn)易水位站139處，簡(jiǎn)易雨量站133處。
3.2.2 縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè) 隆化縣山洪監(jiān)測(cè)、預(yù)警平臺(tái)是在雨情、水情、工情等多種信息一體化集成基礎(chǔ)上，利用通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用等技術(shù)手段，收集山洪災(zāi)害防治區(qū)雨水情數(shù)據(jù)信息以及其他部門的相關(guān)信息、提供雨水情信息實(shí)時(shí)查詢、山洪預(yù)報(bào)決策，為山洪預(yù)警服務(wù)。
3.2.3 預(yù)警防御系統(tǒng)建設(shè) 在縣、鄉(xiāng)、村配備相應(yīng)預(yù)警防御設(shè)備 ①在縣預(yù)警中心配備傳真機(jī)1臺(tái)、柴油發(fā)電機(jī)組1臺(tái)、短信預(yù)警設(shè)備1套、電話傳真預(yù)警設(shè)備1套；②在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電腦、傳真機(jī)、衛(wèi)星電話、發(fā)電設(shè)備各1臺(tái)（部）；③在村級(jí)配備手搖報(bào)警器、無線預(yù)警設(shè)備各1臺(tái)（套）；④根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)和防御現(xiàn)狀，分別編制縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案25個(gè)，村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案201個(gè)；⑤制作山洪災(zāi)害警示牌201塊、山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳欄201塊；⑥對(duì)各級(jí)責(zé)任人、技術(shù)人員進(jìn)行防御知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。
3.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)演練 加強(qiáng)宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，不斷提高人們主動(dòng)防范、依法防災(zāi)減災(zāi)的自覺性，增強(qiáng)人們的自救意識(shí)和自救能力。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，做到危險(xiǎn)區(qū)群眾家喻戶曉。同時(shí)，每年組織對(duì)全縣的各條山洪溝、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)所威脅的村和有關(guān)住戶開展1～2次山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，力爭(zhēng)在即使沒有電力、通訊等情況下不亂陣腳，安全轉(zhuǎn)移。
3.4 效益分析 通過現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用改造傳統(tǒng)的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)部署，提升了防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)裝備水平。特別是在2013年“6.24”、“7.1”兩次短時(shí)局地強(qiáng)降雨過程中，由于山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村預(yù)警信息及時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，使得兩次重大災(zāi)害區(qū)人員全部安全轉(zhuǎn)移，無一人傷亡，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)防汛部門的責(zé)任感，提高了人們主動(dòng)防御山洪災(zāi)害意識(shí)和防災(zāi)救災(zāi)的自救、互救能力。使防汛抗旱工作從傳統(tǒng)工作方式向現(xiàn)代化邁進(jìn)了一大步，信息技術(shù)正在改變著人們的生活方式。試點(diǎn)項(xiàng)目建成后可作為縣級(jí)水利信息化窗口，促進(jìn)縣鄉(xiāng)水利管理標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，大大提高行業(yè)的管理水平，為更好地履行職能，服務(wù)社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。
4 建議
隆化縣山洪災(zāi)害防御非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，將山洪災(zāi)害可能造成的損失降到了較低限度，探索出一條防御山洪災(zāi)害的方法，同時(shí)也暴露出工作中一些不足之處，提出以下建議：
4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作 人們的主動(dòng)避災(zāi)意識(shí)和自救能力仍需加強(qiáng)，人為誘發(fā)的山洪災(zāi)害日益突出，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，普及災(zāi)害的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，提高自救能力。
4.2 落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，做好系統(tǒng)運(yùn)行管理工作 水情設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)設(shè)備都屬于技術(shù)含量高，更新較快的產(chǎn)品，并且受天氣等自然條件的影響較大，其養(yǎng)護(hù)、檢修比較頻繁，運(yùn)行費(fèi)用及配件更新費(fèi)用較高，因此應(yīng)將其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入正常經(jīng)費(fèi)，確保其有故障時(shí)能得到及時(shí)檢修，從而在山洪災(zāi)害防御中充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。
4.3 統(tǒng)籌安排加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息共享 統(tǒng)一部署，協(xié)同配合，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作是山洪災(zāi)害防御工作的有力保障。在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要在加強(qiáng)專業(yè)防治、解決防治重點(diǎn)的同時(shí)，建立和完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村 “群測(cè)群防”體系，水利、國(guó)土資源、氣象、建設(shè)、民政、環(huán)保等部門要根據(jù)災(zāi)害類型，明確主次，細(xì)化分工和責(zé)任，逐步建立和完善相關(guān)的工作制度，協(xié)同配合實(shí)現(xiàn)縣級(jí)平臺(tái)與水文、氣象、國(guó)土等部門之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面匯集山洪災(zāi)害信息。
參考文獻(xiàn)：
[1]李霞.平山縣山洪災(zāi)害成因分析及防御對(duì)策[J].河北水利，2012.
