防汛抗旱論文：水利工程防汛路徑研究

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本文作者：蘇艷明 單位：盱眙縣防汛防旱辦公室

我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的擱置，近十年來基本沒有進(jìn)人，特別是具有專業(yè)技術(shù)能力的大學(xué)生，只是安置了幾名退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，現(xiàn)在奮戰(zhàn)在管理和防汛抗旱第一線的仍是上個(gè)世紀(jì)九十年代末和本世紀(jì)初，我縣與揚(yáng)州大學(xué)共同舉辦的兩屆大專班畢業(yè)的部分大專生。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員老化，工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，加之我縣搞了兩次事業(yè)人員待崗分流，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員顯得不足。另外就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員經(jīng)費(fèi)遲遲得不到落實(shí)，所有工作人員的工資福利待遇都是自收自支，特別是近兩年職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)不斷增加，各單位為了生存而疲于奔命，就無形中削弱了水管單位的管理和服務(wù)能力，這樣就造成了各自為政、管理脫節(jié)，致使有些業(yè)務(wù)的開展難度大、問題多、落實(shí)慢、效果差。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫、塘壩、河道田間配套工程出現(xiàn)淤積，失管、年久失修現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣就造成了排洪能力降低、度汛措施不完善，水土流失尚未得到有效遏制，病險(xiǎn)水庫嚴(yán)重威脅水庫下游地區(qū)的安全，城市防洪措施薄弱，抗旱能力下降，工程管理設(shè)施落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的度汛抗旱要求，制約著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

小型水利工程安全隱患大，效益嚴(yán)重衰減。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員不足，人員經(jīng)費(fèi)無法保障，職責(zé)無法履行，基層水利工程安全隱患大。在汛前安全檢查中，發(fā)現(xiàn)仍有很多小型病險(xiǎn)水庫沒有得到整治，很多塘壩沒有達(dá)標(biāo)，帶病運(yùn)行的塘壩和沒有報(bào)批履行建設(shè)程序的排灌站不僅是防汛的安全隱患，同時(shí)也造成水資源的無序開發(fā)和浪費(fèi)。

水利工程安全度汛措施

1度汛措施

①組織領(lǐng)導(dǎo)。縣一級(jí)防汛抗旱指揮部由縣委書記為政委，縣長為總指揮，分管副縣長擔(dān)任副總指揮，縣直相關(guān)主要部門為成員單位，每年縣防指應(yīng)以文件的形式確定縣防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位的防汛防旱責(zé)任，實(shí)行分片領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，并將其落實(shí)到堤段、水庫、圩區(qū)、涵閘、泵站塘壩和責(zé)任區(qū)域。②度汛力量部署。水利工程屬省市縣防指及時(shí)組織一、二級(jí)群眾隊(duì)伍做好巡查、運(yùn)料和工程加固等工作,三級(jí)群眾隊(duì)伍隨時(shí)投入水利工程抗洪度汛。中國人民解放軍和武警部隊(duì)支援工程度汛的隊(duì)伍全部到現(xiàn)場(chǎng)。③加強(qiáng)河勢(shì)、工情觀測(cè),搞好工程加固。④做好雨情、水情測(cè)報(bào)和汛情傳遞。⑤做好水利工程屬地、蓄滯洪區(qū)群眾搬遷救護(hù)工作。⑥做好搶險(xiǎn)物料供應(yīng)等后勤保障工作。⑦交通部門、鐵路部門、電力集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路橋梁和河道內(nèi)輸電設(shè)施的觀測(cè)和防守。⑧加強(qiáng)水利工程度汛措施督查。⑨洪水回落時(shí),要特別加強(qiáng)觀測(cè)，注意河勢(shì)、工情變化，使工程安全度汛，并做好災(zāi)民回遷和疫情防治工作。

2水利工程度汛的行洪障礙清除

河道行洪障礙主要是阻水片林和河道中阻水的橋梁、碼頭、高路基公路、違章圈圩等建筑物。由于這些建筑物縮窄了河道過水?dāng)嗝?，同時(shí)，泥沙大量淤積在兩堤間的河槽里，加快了河槽抬升速度，形成了"槽高、灘低、堤根洼"的不利形勢(shì)。對(duì)行洪區(qū)片林、公路路基、河道、違章圈圩等，汛前進(jìn)行檢查清除。清除標(biāo)準(zhǔn)為與當(dāng)?shù)貫┟嫫剑罡卟桓哂诋?dāng)?shù)氐孛?.5m。對(duì)堤防工程兩側(cè)的違章建筑物，如房屋、磚瓦窯、石灰窯、墳頭等按照流域內(nèi)工程管理規(guī)定進(jìn)行清除。

圍繞防汛抗旱全面抓好與水利相關(guān)的工程建設(shè)

1對(duì)病險(xiǎn)中小型水庫的除險(xiǎn)保安與小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的維修加固

“十一五”期間，縣委縣政府和縣水務(wù)局始終把此項(xiàng)工作放在各項(xiàng)水利建設(shè)的首位，除積極向上爭(zhēng)取資金外，努力完成自籌配套資金，并從物力和人力上優(yōu)先安排。“十一五”期間我縣共獲批52座小型水庫除險(xiǎn)加固工程。已通過完工驗(yàn)收10座，正在進(jìn)行驗(yàn)收的6座，已完成主體工程并通過水下工程驗(yàn)收的23座。龍王山和桂五兩座中型水庫已通過省水利廳組織的竣工驗(yàn)收。農(nóng)村河道疏浚整治工程全面完成。投資3193萬元疏?？h鄉(xiāng)河道49條，長168.15公里；整治村莊河塘376面，土方367.48萬方；投資5400萬元的清水壩節(jié)水改造二期工程已完成。投資的5500萬元的洪澤湖提高蓄水位影響工程按計(jì)劃推進(jìn)；投資的1985萬元的團(tuán)結(jié)河治理工程和投資3209萬元涉及觀音寺、馬壩和黃花塘等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目已完成，這些工程的相繼實(shí)施和完工，將大大提升了我縣抵御旱澇災(zāi)害的能力。

2在整治淮河河道和洪澤湖違章圈圩清除方面狠下決心

近年來，隨著水利建設(shè)的深入開展，農(nóng)民科學(xué)種田要求高，需水量增大，特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村路通、水通。故此，在整治作業(yè)船只、掃除障礙物、疏浚河道與修堤、修水庫、修公路等農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程實(shí)行建設(shè)同步，取得了比較好的效果。

3搞好水利普查清查這項(xiàng)利國利民工程

隨著對(duì)國家“十二五”水利規(guī)劃編制的申報(bào)，盱眙將突出小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村安全飲水治理等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新中國成立以來首個(gè)以水利為主題的中央一號(hào)文件，標(biāo)志著水利事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天，是對(duì)水利事業(yè)的一項(xiàng)重大改革，也將依法治水、科學(xué)用水、人水和諧、水資源可持續(xù)利用提到了最高境界，并從戰(zhàn)略的眼光來看待水利建設(shè)。

圍繞防汛抗旱非工程措施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步增強(qiáng)完善防汛抗旱指揮部職能，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)，打造高水平專業(yè)化隊(duì)伍，穩(wěn)定機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，強(qiáng)化日常搶險(xiǎn)突擊演練。提高搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的綜合管理能力、組織協(xié)調(diào)能力。

2建立健全防洪減災(zāi)制度建設(shè)

防汛減災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工作，任務(wù)重、責(zé)任大、牽涉面廣，需要全社會(huì)、各部門共同努力，通力協(xié)作。依據(jù)《中華人民共和國防洪法》，落實(shí)各級(jí)防汛崗位責(zé)任制，明確防汛防旱辦公室各組成部門職責(zé)，包括防汛值班、雨情分析、水情測(cè)報(bào)。編制防洪預(yù)案，推進(jìn)日常工作、防汛物資調(diào)撥、突發(fā)事件處理流程化，提高預(yù)案可操作性。

3建立信息交流和共享機(jī)制

加大科技和資金投入，增強(qiáng)信息交流，提升氣象和水文預(yù)報(bào)和預(yù)警能力以及抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)水平。

4提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

抓住國家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的良好契機(jī)，進(jìn)一步提高河道整治，險(xiǎn)工治理、農(nóng)田排澇等防汛工程設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮防洪、生態(tài)、景觀的多重需求，推動(dòng)防汛抗旱設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、景觀化。

5大力開展防洪減災(zāi)宣傳教育，提高公眾防洪減災(zāi)意識(shí)

加強(qiáng)防洪減災(zāi)知識(shí)宣傳，注重公眾參與措施，提高公共意識(shí)，使公眾掌握正確的避災(zāi)方法和自救互救知識(shí)。特別在洪水災(zāi)害發(fā)生后，政府所采取的一系列應(yīng)急措施必須有群眾的密切配合才能形成真正有效的社會(huì)應(yīng)急機(jī)制。通過廣泛宣傳和動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量關(guān)心、支持和參與水利防汛減災(zāi)的工程建設(shè)，積極營造政府、社會(huì)互動(dòng)的良好氛圍，確保圓滿完成水利防汛減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。

6完善物資管理

建設(shè)防汛物資信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)物資統(tǒng)籌和信息共享。提升防汛物資儲(chǔ)備管理水平，完善防汛物資儲(chǔ)備、調(diào)撥與更新管理辦法，確保物資消防安全、質(zhì)量性能安全、數(shù)量結(jié)構(gòu)合理，逐步實(shí)現(xiàn)防汛搶險(xiǎn)機(jī)械化、智能化、科技化。

7明確管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、農(nóng)村水利建設(shè)管理、水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)、水資源開發(fā)建設(shè)管理、河道整治與水污染防治等工作，屬于社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)明確公益性職責(zé)。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基層水利工作應(yīng)予以高度重視，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，加快新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理隊(duì)伍的建設(shè)。建議結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè)，配足配齊人員，落實(shí)編制，以編定人，保障基層水利事業(yè)健康發(fā)展。

結(jié)語

增強(qiáng)旱澇意識(shí)是搞好水利建設(shè)的關(guān)鍵。切實(shí)加大宣傳工作力度，使廣大干群進(jìn)一步增強(qiáng)旱澇意識(shí)和搞好水利建設(shè)的責(zé)任感與緊迫感，從而充分調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)各部門加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)的積極性。在用水方面必須科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)用水管理，無論是水庫、河塘，都要制定用水調(diào)度方案，由水源管理單位或當(dāng)?shù)卣M(jìn)行抗旱調(diào)度，充分發(fā)揮現(xiàn)有水量的作用。