推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文

根據(jù)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的頂層設(shè)計(jì)，既然明確了事業(yè)單位改革不是減人、甩包袱，不再沿襲“減人減負(fù)”的老路，那么政府就理應(yīng)為此埋單。

分類背后的埋單問(wèn)題繞不過(guò)去

一般認(rèn)為，事業(yè)單位改革頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)或者難點(diǎn)，是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行的分類改革，這固然有道理；然而分類的困難只是一種表象，標(biāo)準(zhǔn)明確后進(jìn)行歸類并不難，而是難在事關(guān)事業(yè)單位改革的機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等五個(gè)方面的成本由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題不明確，在各方博弈的過(guò)程中讓改革的阻力增大；不愿埋單或者無(wú)力埋單使一些地方和部門呈現(xiàn)出不愿改、不敢改或者等待觀望的局面。

如果我們從資源配置，即誰(shuí)埋單的角度解讀事業(yè)單位的分類，就不難對(duì)埋單者的界限劃分理出點(diǎn)兒頭緒，我們不妨?xí)呵疫@樣歸類：承擔(dān)行政職能的，由政府埋單；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)埋單；從事公益服務(wù)的，則由政府和市場(chǎng)共同埋單。事業(yè)單位改革之所以推進(jìn)得那么艱難，就是涉及到埋單思路的博弈：是先分類再埋單，抑或先埋單再歸類？如果按照先分類再埋單的路徑，事業(yè)單位一般都希望擠進(jìn)承擔(dān)行政職能或者公益服務(wù)的系列；而政府因受到行政編制和財(cái)力的限制，歸入行政職能或者公益系列的事業(yè)單位自然越少越好。另一方面，在政府埋單中，成本是由本級(jí)政府還是由上（下）一級(jí)政府支付同樣存在著零和關(guān)系。在埋單的問(wèn)題沒(méi)有敲定之前，在分類上博弈不止在所難免。

改革后的事業(yè)單位由政府埋單或者由政府財(cái)政兜底是沒(méi)有懸念的；然而關(guān)鍵是在126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位中，有多少能夠進(jìn)入自己期望的系列尚屬于未知數(shù)。如果說(shuō)能夠歸入行政系列、公益服務(wù)一類的事業(yè)單位是少數(shù)，那么由此帶來(lái)的另外一個(gè)問(wèn)題是，那些將被推入市場(chǎng)的事業(yè)單位在完成改制前需要付出的成本由誰(shuí)承擔(dān)？這個(gè)問(wèn)題不解決，有再好的改革方案和實(shí)施細(xì)則也難以落實(shí)。比如2008年初國(guó)務(wù)院就開(kāi)始部署實(shí)施五?。ㄊ校┦聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于“中人逐步過(guò)渡”的原則，“保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低”，僅試點(diǎn)五?。ㄊ校┲械膹V東省，需要補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至少就要數(shù)十億元，倘若再算上按工資額的16%繳納職業(yè)年金，就成了一個(gè)天文數(shù)字，顯然需要中央加大支持力度。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求2015年完成事業(yè)單位分類，這對(duì)于處理各種復(fù)雜情況，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)疑是必要的；問(wèn)題在于，在此之前，是逐步推進(jìn)還是繼續(xù)博弈？如果是后者，那么就帶來(lái)了一個(gè)“真推進(jìn)”還是“假推進(jìn)”的問(wèn)題。假如在清理規(guī)范的同時(shí)，埋單問(wèn)題語(yǔ)焉不詳就要求完成改制，將一部分事業(yè)單位推向市場(chǎng)，答案很可能是后者。“假推進(jìn)”即使不會(huì)公開(kāi)聲言以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)作為事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)，也會(huì)在轉(zhuǎn)移成本上做文章。一旦政府試圖轉(zhuǎn)移成本，事業(yè)單位改革難免會(huì)由成本的直接承受者主導(dǎo)，演變成既得利益者主導(dǎo)，最終還是要轉(zhuǎn)嫁到普通職員身上、轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者或者服務(wù)對(duì)象身上。這樣一來(lái)，還會(huì)回到投入不足、阻力大、動(dòng)力小的老路，埋單的問(wèn)題還是繞不過(guò)去。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果厘清了埋單問(wèn)題，按照既定的時(shí)間表，有條不紊地推進(jìn)事業(yè)單位改革就會(huì)順利得多。

政府埋單是取之于民、用之于民

中國(guó)近10年來(lái)的財(cái)政增速年均高達(dá)19.9%，遠(yuǎn)高于GDP增速；盡管2012年的GDP增速有所降低，但是此前財(cái)政收入大幅增加是不爭(zhēng)的事實(shí)，完全有能力為事業(yè)單位的改革埋單。加上在分稅制的實(shí)施中給地方留的比例太低，政府埋單時(shí)由中央政府多承擔(dān)一些也在情理之中。當(dāng)然，這不僅是一個(gè)政府有沒(méi)有能力埋單的問(wèn)題，人們有理由要求在增進(jìn)社會(huì)福利方面由政府埋單——稅收應(yīng)當(dāng)取之于民、用之于民。

埋單除了直接的成本外，主要是加大政府對(duì)公眾社會(huì)保障方面的投入，把過(guò)去試圖推給市場(chǎng)的部分職能重新由政府承擔(dān)起來(lái)。也就是說(shuō)，政府為事業(yè)單位改革埋單不是僅僅為了3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員埋單，而主要是為了提供更多、更好的公共服務(wù)。無(wú)論是在改革前還是改革后，事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)是具有公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織，是政府公共服務(wù)任務(wù)的主要承擔(dān)者，是發(fā)展教育、科技、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)公益服務(wù)需求，其最大特點(diǎn)當(dāng)是回歸公益性。在這種情況下，如果說(shuō)政府的收入最終還是要由納稅者承擔(dān)的話，那也是取之于民、用之于民。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在改革的直接成本中，歷史欠賬的清償雖然不會(huì)直接施惠于老百姓。但是應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在所謂歷史欠賬，已經(jīng)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的包袱，而是在改革開(kāi)放之后的三十年間產(chǎn)生的新問(wèn)題，其中包括“減員增效”所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。在將事業(yè)單位推向市場(chǎng)的努力中，原來(lái)由財(cái)政支付的資源被切斷或者部分被切斷，現(xiàn)在重新讓它們回歸公益性，對(duì)由此帶來(lái)的欠賬的埋單實(shí)際上是一種延期支付。毋庸諱言，事業(yè)單位摸著石頭過(guò)河的改革是一個(gè)嘗試的過(guò)程，如果因此造成一些損失，只能作為改革的代價(jià)加以償付。其中有一部分固然是由具體的責(zé)任人造成的損失，甚至有中保私囊的成分，但是在政府放權(quán)的情況下，實(shí)際上是在由財(cái)政隱性兜底，只不過(guò)現(xiàn)在需要將這種兜底兌現(xiàn)。

政府埋單當(dāng)然會(huì)涉及到事業(yè)單位中相當(dāng)一部分工作人員在改革中將會(huì)遇到的身份置換問(wèn)題，由于他們此前多以自身的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)提供專業(yè)化的公共服務(wù)，在利益關(guān)系的調(diào)整中理應(yīng)得到公平的補(bǔ)償。這和將納稅人的錢花在既得利益群體身上完全是兩回事。實(shí)際上，事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)并非鐵板一塊，收入差距同樣被嚴(yán)重拉大。比如自2006年實(shí)施崗位績(jī)效工資制度以來(lái)，有些事業(yè)單位的工作人員連續(xù)七年沒(méi)有漲工資，退休人員退休金沒(méi)有提高的情況更為普遍。類似的問(wèn)題不解決，或者要求原單位自行解決，等于是在推卸責(zé)任。作為一個(gè)整體設(shè)計(jì)，必須跳出由事業(yè)單位自己推動(dòng)改革的思維，應(yīng)當(dāng)放在全國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)大框架下通盤考慮埋單問(wèn)題，這部分人同樣有理由要求在更高的層次上分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

事業(yè)單位改革沒(méi)有最后的晚餐

發(fā)展社會(huì)事業(yè)是政府的基本職能，也是財(cái)政的基本職能；鑒于大部分事業(yè)單位歸屬于地方政府相關(guān)部門管理，主管部門或者沒(méi)有財(cái)政職能，或者財(cái)政能力不足，因此由中央財(cái)政作為主要的埋單者，既是眾望所歸，也義不容辭。當(dāng)然，政府埋單并非財(cái)政大包大攬，不能把事業(yè)單位改革的財(cái)政支持當(dāng)作唐僧肉，必須防止各路諸侯都想搭順風(fēng)車、打球、鉆空子，從中分一杯羹；借鑒企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和追溯機(jī)制是十分必要的。

對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)減損的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行必要的追溯。有的事業(yè)單位現(xiàn)有的“歷史欠賬”中的相當(dāng)一部分是由既得利益者盲目決策，甚至是由“窮廟富方丈”造成的，政府埋單時(shí)的個(gè)人責(zé)任不能一筆勾銷；對(duì)于在政府辦事業(yè)、事業(yè)辦企業(yè)的“亂象”中，將本不應(yīng)該列入事業(yè)單位系列的實(shí)體拉進(jìn)來(lái)，應(yīng)當(dāng)追究其審批時(shí)的連帶責(zé)任；對(duì)于一些現(xiàn)在已經(jīng)被掏空、負(fù)債嚴(yán)重的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，即敢于觸動(dòng)既得利益者的利益。即使責(zé)任人已經(jīng)離開(kāi)該事業(yè)單位，只要他們有一定的經(jīng)濟(jì)地位，就應(yīng)當(dāng)在政府埋單后向他們追償。無(wú)論責(zé)任人現(xiàn)在處于怎樣顯赫的地位也絕不姑息；否則，當(dāng)政府埋單面臨的是一本糊涂賬時(shí)，就會(huì)有更多的糊涂賬“加塞”，埋單后的糊涂賬將會(huì)更糊涂。

第2篇：推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文

我縣事業(yè)單位人事制度改革工作起步較早，從*年開(kāi)始，就在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)全面推行了“四制”、“一目標(biāo)”人事制度改革;20*年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》精神，在縣中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)。20*年，根據(jù)縣委縣政府的安排，進(jìn)一步以城關(guān)鎮(zhèn)中學(xué)、城關(guān)一小和縣中醫(yī)醫(yī)院作為深化人事制度改革試點(diǎn)，通過(guò)改革，積累了經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)單位用人制度框架基本形成，實(shí)施聘用制的事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)了變身份管理為崗位管理，增強(qiáng)了活力，調(diào)動(dòng)了各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了事業(yè)單位的健康發(fā)展。回顧改革歷程，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是事業(yè)單位人事制度改革工作取得成功的根本保證。我們應(yīng)當(dāng)明確事業(yè)單位人事制度改革的目的絕不是簡(jiǎn)單地減少人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是針對(duì)事業(yè)單位用人機(jī)制不靈活、效率不高、存在實(shí)際上的干部終身制等弊端，通過(guò)創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，建立規(guī)范、靈活、高效的用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員的積極性、創(chuàng)造性，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保證。

第二，堅(jiān)持分類改革，是事業(yè)單位人事制度改革工作的正確原則。事業(yè)單位涉及各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)，情況復(fù)雜，必須根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、特點(diǎn)，分類推進(jìn)改革。自開(kāi)展事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，幾個(gè)試點(diǎn)單位根據(jù)自身的實(shí)際，制定了一系列的具體措施，落實(shí)人員聘用制度，解決未聘人員的安置問(wèn)題，取得了寶貴改革經(jīng)驗(yàn)。

第三，堅(jiān)持平穩(wěn)推進(jìn)，是事業(yè)單位人事制度改革工作的有效方法。事業(yè)單位人事制度改革，涉及到思想觀念的深刻變革、體制機(jī)制的重要轉(zhuǎn)變、利益關(guān)系的重大調(diào)整。既要注重積極推進(jìn)，又要切忌急于求成，在推行人員聘用制度工作中，注重把握好改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度的關(guān)系，充分發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾、加大監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)聘用制度的正常化和規(guī)范化，只有這樣才能確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行。

二、把握政策，全面推行人員聘用制度

當(dāng)前，中央正在研究制定事業(yè)單位整體改革的總體意見(jiàn)，從組織機(jī)構(gòu)、人事制度、分配制度、社會(huì)保障、財(cái)政制度等五個(gè)方面配套推進(jìn)改革，中央機(jī)關(guān)和部分省已開(kāi)展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)。目前收入分配制度改革已實(shí)施，崗位設(shè)置和人員聘用制度改革分別到了實(shí)施和深化階段。我縣各部門要按省、州和縣的工作部署，加大工作力度，進(jìn)一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，全面推行人員聘用制度和崗位設(shè)置管理工作。

首先，要明確改革的基本思路。要按照對(duì)不同性質(zhì)不同類型的事業(yè)單位，分類管理的用人制度的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，完善政策，分類推進(jìn)，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定。要把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業(yè)單位人事管理的基本制度，逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

第二，要突出改革的重點(diǎn)。我縣事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)是，全面推行聘用合同制度，規(guī)范合同管理，把聘用合同作為人事管理的基本依據(jù)。要破除畏難情緒，破除不進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、不解決社會(huì)保障就不能推行人員聘用制度的思想障礙。各單位要加快改革步伐，全面推行人員聘用制度。

第三，要穩(wěn)慎把握改革進(jìn)程。要有計(jì)劃、有步驟、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革。在人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，要充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作，維護(hù)穩(wěn)定大局，確保改革取得實(shí)效。

三、抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作

實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則;通過(guò)實(shí)行崗位總量控制，結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級(jí)控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位按因事設(shè)崗、按崗定薪，合同管理的要求，實(shí)行由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。

(一)關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。

事業(yè)單位崗位管理制度的內(nèi)容，主要包括崗位類別、崗位等級(jí)、崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位設(shè)置核準(zhǔn)、崗位設(shè)置管理體制等。

在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施過(guò)程中，要著重掌握以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事管理的核心。我們通過(guò)建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)了用人上的公開(kāi)、公平、公正，加大了事業(yè)單位自主用人的力度，保障了職工自主擇業(yè)，維護(hù)了單位和職工雙方的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)換了用人機(jī)制，更新了用人觀念。長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位人員身份問(wèn)題一直是困擾人事制度改革的難點(diǎn)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“鐵飯碗”“大鍋飯”以及“一職定終身”等方面，再加上事業(yè)單位進(jìn)口不嚴(yán)，出口不暢，致使事業(yè)單位人事管理不科學(xué)、不規(guī)范。崗位管理是根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要來(lái)設(shè)置崗位，有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)，工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，圍繞崗位的任務(wù)、條件和考核指標(biāo)，進(jìn)行人事管理，對(duì)調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2、崗位設(shè)置管理是做好收入分配改革的基礎(chǔ)性工作。建立崗位設(shè)置管理制度，不是單純的一種制度改革，而是與事業(yè)單位其他制度改革緊密結(jié)合的。改革中要遵循職務(wù)、職責(zé)相符合、待遇相隨的原則，按不同類別、不同等級(jí)的崗位與崗位工資一一對(duì)應(yīng)，確保崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置保證了收入分配制度改革落實(shí)到位，而收入分配制度改革又保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)際效果，兩者相互推進(jìn)，相互作用。

3、崗位設(shè)置管理必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與分級(jí)管理相結(jié)合。崗位設(shè)置管理是一項(xiàng)全新的工作，要注意處理好與現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的銜接。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制也強(qiáng)調(diào)崗位問(wèn)題，但沒(méi)有分類和細(xì)化。崗位設(shè)置管理把事業(yè)單位崗位分為三類：管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，細(xì)化為：管理崗位1—l0級(jí)，依次分別對(duì)應(yīng)現(xiàn)行的省級(jí)正職到辦事員1-10個(gè)級(jí)別?？h級(jí)事業(yè)單位管理崗位為7-10級(jí);專業(yè)技術(shù)崗位13個(gè)等級(jí)是在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分的，其中，1級(jí)崗為特色崗，2-4級(jí)為正高級(jí)崗位，5-7級(jí)為副高級(jí)崗位，8-10級(jí)為中級(jí)崗位，11-12級(jí)為助理級(jí)崗位，13級(jí)為員級(jí)崗位。新的崗位設(shè)置解決了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展臺(tái)階過(guò)少，平臺(tái)過(guò)大的問(wèn)題;工勤技能崗位中技術(shù)工的5個(gè)等級(jí)與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)相一致。

(二)在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中要重視的幾個(gè)問(wèn)題。

l、關(guān)于實(shí)施范圍問(wèn)題。

崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍與事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法規(guī)定的范圍是一致的。除經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的事業(yè)單位外，政府所屬事業(yè)單位，包括全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位均納入實(shí)施范圍，使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體參照?qǐng)?zhí)行。從崗位和人員看，事業(yè)單位的管理(職員)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，以及這些崗位上的工作人員都要按崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

2、關(guān)于科學(xué)設(shè)崗、按崗聘用問(wèn)題。

科學(xué)設(shè)崗應(yīng)注意以下幾個(gè)原則：一是因事設(shè)崗，避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗;二是要按照職位分類的原則，設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，增強(qiáng)設(shè)崗的科學(xué)性;三是在核定的編制數(shù)額和各類人員職務(wù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)設(shè)崗，不能突破核定的編制數(shù)和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。要做好按崗聘用工作，按照各級(jí)崗位的情況，實(shí)行競(jìng)聘上崗，簽訂聘用合同，不能超崗聘用。

3、關(guān)于結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題。

事業(yè)單位崗位按結(jié)構(gòu)比例控制，包括崗位類別結(jié)構(gòu)比例、專業(yè)技術(shù)崗位高、中、初級(jí)結(jié)構(gòu)比例，高、中、初級(jí)內(nèi)部不同等級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例、工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次、等級(jí)控制。

管理崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。各事業(yè)單位的管理崗位結(jié)構(gòu)比例按縣編委下達(dá)給各個(gè)事業(yè)單位核定的崗位為準(zhǔn)，最高等級(jí)不能超過(guò)事業(yè)單位規(guī)格。

專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，國(guó)家和省、州總體控制目標(biāo)均為l：3：6，這是總體控制目標(biāo)。各單位專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置按執(zhí)行《關(guān)于20*年度全省專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》執(zhí)行。設(shè)置專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的比例時(shí)，全縣總體控制目標(biāo)是：二、三、四級(jí)崗位之間的比例為l：3：6，五、六、七級(jí)崗位之間的比例為2：4：4，八、九、十級(jí)崗位之間的比例為3：4：3，十一、十二級(jí)崗位之間的比例為5：5。我們應(yīng)該注意的是：以上講的都是總體控制比例。各職級(jí)間的崗位結(jié)構(gòu)比例按湘人通[20*]274號(hào)文件執(zhí)行。各部門在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格控制，確保不突破這個(gè)總盤子。

工勤技能崗位一、二、三級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例25%，一、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例5%左右。

4、關(guān)于崗位基本條件問(wèn)題。

管理崗位的基本條件主要參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，以保證干部選拔任用的一致性。

專業(yè)技術(shù)高、中、初職務(wù)崗位基本條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)內(nèi)部的5—7級(jí)、8-10級(jí)、11-12級(jí)崗位的任職條件，按照《貴州省事業(yè)單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)等級(jí)崗位基本任職條件指導(dǎo)意見(jiàn)》和《湘東南州中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。符合進(jìn)入各職級(jí)人數(shù)超過(guò)崗位職數(shù)的，由各部門、各單位結(jié)合本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合制定量化測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)在不突破崗位職數(shù)的前提下?lián)駜?yōu)聘任。

工勤技能崗位的基本條件是人事部按《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)考核暫行辦法》制定的。這個(gè)文件對(duì)工作年限和任職年限兩方面做了規(guī)定。各事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際制定等級(jí)崗位和競(jìng)爭(zhēng)上崗條件。

5、關(guān)于“雙肩挑”問(wèn)題。

“雙肩挑”的問(wèn)題，是我們?cè)谡{(diào)查研究中反映最多的問(wèn)題。特別是在教育、衛(wèi)生等專業(yè)性強(qiáng)的事業(yè)單位，“雙肩挑”現(xiàn)象尤為普遍。事業(yè)單位大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是從專業(yè)技術(shù)崗位走到管理崗位的，有的還繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作。不少事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)科帶頭人，有一定的學(xué)術(shù)地位和影響，帶動(dòng)了單位的專業(yè)技術(shù)水平的提高。但是如果他們過(guò)多地投入科學(xué)研究，也會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。如果他們占兩個(gè)崗位，這又會(huì)帶來(lái)不公平。湘人發(fā)〔20*〕9號(hào)中已明確規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。

6、關(guān)于對(duì)完成崗位設(shè)置和崗位聘用認(rèn)定問(wèn)題。

政府人事部門和事業(yè)單位主管部門要對(duì)事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用工作的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。

事業(yè)單位收入分配制度方案辦法明確規(guī)定，在按國(guó)家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用工作之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對(duì)應(yīng)崗位的最低等級(jí)套改工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置并經(jīng)核準(zhǔn)后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，認(rèn)定工作是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一定要抓緊開(kāi)展，切實(shí)做好。認(rèn)定的具體方式和程序由政府人事部門和事業(yè)單位主管部門確定，認(rèn)定的內(nèi)容主要看崗位設(shè)置方案是否經(jīng)核準(zhǔn)，是否符合國(guó)家和省里規(guī)定的崗位設(shè)置、崗位聘用和簽訂聘用合同的規(guī)范性要求。

人事部門和事業(yè)單位主管部門要對(duì)事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用工作的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。

7、關(guān)于首次開(kāi)展崗位設(shè)置和崗位聘用工作問(wèn)題

湘人發(fā)〔20*〕9號(hào)文件，對(duì)首次開(kāi)展崗位設(shè)置和崗位聘用工作作了明確的規(guī)定，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行。要采取積極的措施，杜絕突擊聘用人員，突擊聘用職務(wù)。在聘用工作中，不得突破現(xiàn)有的崗位結(jié)構(gòu)比例，要保證事業(yè)單位現(xiàn)有在冊(cè)在編正式工作人員，按現(xiàn)聘職務(wù)進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位。現(xiàn)聘人員已超過(guò)核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過(guò)自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。尚未達(dá)到核準(zhǔn)結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)的發(fā)展要求和人才隊(duì)伍狀況等情況逐年到位。

8、關(guān)于高職低聘問(wèn)題。

在首次聘用中，高職低聘人員可暫時(shí)保留崗位最低等級(jí)崗位工資和薪級(jí)工資一個(gè)聘期，績(jī)效工資按所在崗位領(lǐng)取。第一個(gè)聘期結(jié)束后，競(jìng)爭(zhēng)到哪個(gè)崗位，就拿哪個(gè)崗位的工資，不再保留原工資。

9、關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問(wèn)題。

事業(yè)單位不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，只有職員崗位。由于歷史原因，對(duì)已存在的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要徹底清理，鼓勵(lì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員向相應(yīng)的崗位競(jìng)聘。在首次崗位設(shè)置改革中，其待遇可繼續(xù)保留一個(gè)聘期。

10、關(guān)于不在崗人員的聘任問(wèn)題。

根據(jù)湘人發(fā)〔20*〕9號(hào)文件要求，借調(diào)人員和與單位簽訂合同留職停薪的人員，一律回原單位聘任。對(duì)不假外出，長(zhǎng)期不到崗的人員，單位將不再聘任，按干部管理權(quán)限上報(bào)，予以辭退。

11、關(guān)于“參公”和純行政單位的事業(yè)人員的聘任問(wèn)題

我縣有部分事業(yè)單位已申報(bào)“參公”管理，對(duì)這些單位，我們?nèi)匀煌ㄖ獏⒓舆@次會(huì)議，在上級(jí)審批文件下達(dá)前，請(qǐng)這些單位仍按照事業(yè)單位人事制度改革要求，做好設(shè)崗聘任等各項(xiàng)工作;對(duì)純行政單位的事業(yè)人員的聘任采取暫放處理，留待后期解決。請(qǐng)各單位做好這些員工的思想工作。

《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》中有規(guī)定：“事業(yè)單位的未聘人員，男年滿55周歲，女年滿50周歲，工作年限滿20年的;或工作年限滿30年的，本人要求提前退休的，經(jīng)主管部門同意，并報(bào)同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)，可以辦理提前退休手續(xù)”。經(jīng)調(diào)查，我縣符合提前退休條件的人數(shù)較多，鑒于我縣的經(jīng)濟(jì)狀況，必須嚴(yán)格控制，以確保我縣各項(xiàng)事業(yè)的正常開(kāi)展。

13、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、院的改革問(wèn)題

由于設(shè)崗需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、院(教輔站除外)的改革工作，全部由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。以獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)為單位進(jìn)行設(shè)崗，報(bào)主管部門審核后按程序報(bào)批。聘任時(shí)必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn)，由主管業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府雙方共同審定。聘任結(jié)束，簽訂合同后，主管部門應(yīng)及時(shí)將結(jié)果通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和財(cái)政所，以便核定兌現(xiàn)工資。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作取得實(shí)效

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨的工作，對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真實(shí)施。

(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度的一項(xiàng)重大改革措施，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施，事關(guān)新型事業(yè)單位人事管理制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位職工的切身利益，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好實(shí)施工作。崗位設(shè)置管理是保證事業(yè)單位收入分配制度落實(shí)到位的保障，作為一項(xiàng)新的制度，在實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)遇到來(lái)自傳統(tǒng)觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問(wèn)題，這就要求我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)際，深入調(diào)研，制定切實(shí)可行的措施，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。各部門要把崗位設(shè)置管理工作當(dāng)作事業(yè)單位人事制度改革工作的重中之重來(lái)抓，專門成立工作班子，組織得力人員，集中精力開(kāi)展這項(xiàng)工作。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)肅遵守紀(jì)律。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見(jiàn)》和行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合事業(yè)單位人員聘用制度、公開(kāi)招聘制度、收入分配制度的相關(guān)文件，吃透文件精神，熟悉和掌握政策，嚴(yán)格按照崗位管理設(shè)置的各項(xiàng)政策規(guī)定，處理好實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種具體問(wèn)題。

(三)積極穩(wěn)妥，穩(wěn)慎實(shí)施。事業(yè)單位數(shù)量大，類別多，工作崗位更是千差萬(wàn)別，這就要求我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中必須采取周密審慎的措施。處理好五個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好崗位設(shè)置管理與工資改革和推行聘用制度的關(guān)系;二是處理好人事部門與主管部門之間的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系;三是處理好政府人事部門的宏觀調(diào)控管理與事業(yè)單位用人自之間的關(guān)系;四是處理好改革的力度、速度與穩(wěn)定的關(guān)系，考慮事業(yè)單位職工的承受能力;五是處理好崗位設(shè)置管理與事業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系。

(四)精心安排，周密部署。這次的事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)十分艱巨，因此，會(huì)議結(jié)束后，各部門、各單位要抓緊時(shí)間，加快部署崗位設(shè)置管理工作，按照我縣《實(shí)施方案》的安排，在8月份全面推開(kāi)，爭(zhēng)取在2009年10月底前基本完成全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門事業(yè)單位崗位設(shè)置、崗位聘用工作的指導(dǎo)。對(duì)需要核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，要及時(shí)進(jìn)行核準(zhǔn)，為事業(yè)單位盡快開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作創(chuàng)造條件。

第3篇：推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)工作

圍繞《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》，積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)工作，落實(shí)相關(guān)任務(wù)與要求。

（一）認(rèn)真制定《鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目》和《醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理辦法》等文件，配合做好其他醫(yī)改文件的研究制定工作。

（二）做好衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策研究和經(jīng)費(fèi)保障工作，重點(diǎn)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障政策等，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)改革措施。

（三）積極參與推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，落實(shí)公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助政策，開(kāi)展藥事費(fèi)、處方費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等專題研究。

二、認(rèn)真做好“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃研究及“*”規(guī)劃綱要編制準(zhǔn)備工作

在前期6個(gè)專題組研究成果的基礎(chǔ)上，成立“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃綜合研究組，邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)等方面的專家共同編制戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報(bào)告。適時(shí)邀請(qǐng)中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院參事室、社會(huì)科學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報(bào)告進(jìn)行全面評(píng)估，進(jìn)一步修改完善后擇期向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后正式啟動(dòng)“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的制訂工作。

組織開(kāi)展“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況的評(píng)估，為編制“*”規(guī)劃綱要做好前期準(zhǔn)備。

三、組織開(kāi)展衛(wèi)生專項(xiàng)資金執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)

在各項(xiàng)目省提前開(kāi)展自查工作的基礎(chǔ)上，年內(nèi)聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委及部?jī)?nèi)相關(guān)司局，組織相關(guān)人員開(kāi)展中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、提高資金使用效益的措施和建議，確保項(xiàng)目資金安全。

公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金督查的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目執(zhí)行總體情況、項(xiàng)目方案實(shí)施情況、項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)情況、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目資金到位情況、項(xiàng)目執(zhí)行效果、存在的主要問(wèn)題及原因分析等。

衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金督查的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目建設(shè)程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度與質(zhì)量、項(xiàng)目資金到位情況、配套資金落實(shí)情況、存在的主要問(wèn)題及原因分析以及農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)開(kāi)展和運(yùn)行管理等。

四、加快衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（一）認(rèn)真組織實(shí)施好2009年中央專項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目。積極督導(dǎo)各地嚴(yán)格按照《縣醫(yī)院建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，加快建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

（二）加快衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、鼠疫防治、職業(yè)衛(wèi)生防治以及兒童專科醫(yī)院等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制工作。

（三）會(huì)同財(cái)政部門研究制定中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金分配機(jī)制，按照成熟一批下達(dá)一批的原則，盡早研究下達(dá)2009年中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生項(xiàng)目預(yù)算。

（四）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對(duì)口支援省市和災(zāi)區(qū)省加快推進(jìn)四川汶川地震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)重建工作進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)完成全部醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋維修加固，全面啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建工作，力爭(zhēng)年內(nèi)能有一大批項(xiàng)目完成改造、建設(shè)任務(wù)。

（五）開(kāi)展危房排查處理工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建筑安全。

五、加強(qiáng)部門預(yù)算管理，深入開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)工作

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，強(qiáng)化對(duì)部屬（管）單位的財(cái)務(wù)、內(nèi)控、藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、收入分配、對(duì)外投資與合作等方面的監(jiān)管，提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行水平，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（二）探索衛(wèi)生項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)新機(jī)制，積極開(kāi)展衛(wèi)生專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。

（三）開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金使用情況、基本建設(shè)工程等審計(jì)工作。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理工作

（一）盡快完成《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范（*版）》的全面修訂工作，并下發(fā)各地執(zhí)行。

（二）在東、中、西部選擇不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本監(jiān)測(cè)工作，掌握醫(yī)療服務(wù)成本動(dòng)態(tài)變化與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，為進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格提供依據(jù)。

（三）積極推動(dòng)有條件的地方開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方式改革，探索按病種收費(fèi)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，規(guī)范收費(fèi)行為。

七、規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和裝備管理，促進(jìn)城市醫(yī)療資源合理配置

（一）加大公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、裝修標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保節(jié)能等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，促進(jìn)公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。進(jìn)一步提高部屬（管）單位規(guī)劃建設(shè)管理水平，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

（二）以2009-2011年乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃編制和實(shí)施為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展階梯配置工作，進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)大型醫(yī)用設(shè)備配置管理。

（三）全面完成違規(guī)裝備大型醫(yī)用設(shè)備的清理工作，繼續(xù)完善大型醫(yī)用設(shè)備配置審批制度，調(diào)整管理品目，嚴(yán)格新型設(shè)備配置準(zhǔn)入。

八、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)管制度

（一）研究修訂《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和公立醫(yī)院收支監(jiān)管辦法，加強(qiáng)醫(yī)院成本核算和內(nèi)部分配管理，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，認(rèn)真做好資產(chǎn)處置和對(duì)外投資管理，研究制定衛(wèi)生事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。

（三）繼續(xù)完善新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助資金撥付辦法，推動(dòng)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施，建立新農(nóng)合基金內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)新農(nóng)合基金支出監(jiān)管，開(kāi)展基金管理情況專項(xiàng)檢查，保障基金安全運(yùn)行，提高參合農(nóng)民受益水平。

九、推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械集中采購(gòu)工作

按照衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地全面推行以省為單位、以政府為主導(dǎo)的藥品集中采購(gòu)工作，并抓好文件落實(shí)，做好與國(guó)家基本藥物制度的銜接。

指導(dǎo)衛(wèi)生部國(guó)際交流與合作中心開(kāi)展高值醫(yī)用耗材和PET-CT等大型醫(yī)用設(shè)備集中采購(gòu)工作。

第4篇：推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：高校 績(jī)效工資 改革

實(shí)施績(jī)效工資對(duì)于高校進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，建立有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)高校師資隊(duì)伍的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。然而如何科學(xué)合理實(shí)施績(jī)效工資是擺在每一所高等院校面前的一個(gè)重要而嚴(yán)肅的課題。

1 績(jī)效工資的內(nèi)涵

新的崗位績(jī)效工資制將工資體系分為崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四項(xiàng)內(nèi)容。崗位工資的確定是根據(jù)崗位勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)復(fù)雜程度等評(píng)價(jià)要素來(lái)確定，工資的多少以崗位為轉(zhuǎn)移。薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定薪級(jí)，執(zhí)行相應(yīng)的薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效工資是根據(jù)單位的效益和職工的業(yè)績(jī)而確定，主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。國(guó)家對(duì)績(jī)效工資分配的主旨精神為“總量調(diào)控、政策指導(dǎo)、規(guī)范程序、自主分配”。津貼補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在對(duì)苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)及其他特殊崗位的政策傾斜，由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理。由以上可以看出，績(jī)效工資的分配方式主動(dòng)權(quán)在各單位，國(guó)家只進(jìn)行宏觀調(diào)控。

由于績(jī)效工資的基礎(chǔ)與核心，因此績(jī)效工資在收入水平上應(yīng)向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)傾斜，體現(xiàn)了優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的分配原則，可以充分調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

2 績(jī)效工資實(shí)施中面臨的阻礙因素

2.1 經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題

績(jī)效工資的實(shí)施最終是要落實(shí)到經(jīng)費(fèi)的到位。高校作為全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)以國(guó)家撥款為主，地方高校要保證績(jī)效工資在本地區(qū)的合理水平，首先要解決的是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。地方高校在自籌能力不強(qiáng)和地方配套經(jīng)費(fèi)有限的情況下，主要依靠國(guó)家投入。因此，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，是保證績(jī)效工資長(zhǎng)期、順利、有效實(shí)施的關(guān)鍵。

2.2 合理平衡單位內(nèi)部各層次人員的收入水平

每個(gè)高校中都存在著教師專業(yè)技術(shù)、其他專業(yè)技術(shù)、管理和工勤四支教職工隊(duì)伍，每一支隊(duì)伍在學(xué)校的發(fā)展中都發(fā)揮著不同的作用。但是，如何看待這幾支隊(duì)伍的貢獻(xiàn)和作用？如何在績(jī)效工資中既體現(xiàn)向高層次人才、向一線教師傾斜，又能夠兼顧幾支隊(duì)伍的相對(duì)公平，始終是一個(gè)難題。而處理不好這幾支隊(duì)伍之間的關(guān)系，就會(huì)影響到校園的和諧發(fā)展。目前，高校內(nèi)部各類人員的收入很不平衡，教師、其他專業(yè)技術(shù)、管理、工勤崗的收入存在明顯差距，實(shí)施績(jī)效工資后，各種創(chuàng)收要納入績(jī)效工資統(tǒng)一分配，如何增強(qiáng)對(duì)學(xué)院收入分配的調(diào)控力度，盡量避免因?qū)W科差異導(dǎo)致學(xué)院之間收入差距不合理或同崗不同酬現(xiàn)象，同時(shí)也注意調(diào)動(dòng)學(xué)院的積極性，給予院系一定的自主分配權(quán)，是實(shí)施績(jī)效工資的重點(diǎn)與難點(diǎn)之一。

2.3 妥善處理高層次人才之間的收入水平差異關(guān)系

目前，地方高校也開(kāi)始從海外聘請(qǐng)的高層次人才，并給予與國(guó)際市場(chǎng)接軌的收入待遇，應(yīng)該說(shuō)起到了應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)。但受到資金的束縛，原有的校內(nèi)高層次人才在有關(guān)待遇上與之相比差異性較大，這種情況的存在使得校內(nèi)原有的高級(jí)人才有一定的看法。如何不斷完善高層次人才和特殊人才分配激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌各方利益，值得進(jìn)一步探討。

2.4 國(guó)家績(jī)效工資體系指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)滯后

績(jī)效工資作為這次崗位績(jī)效工資制度中活的部分，是體現(xiàn)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位分類改革的核心內(nèi)容，也可以理解為績(jī)效工資是崗位績(jī)效工資制度的精髓，是激勵(lì)員工努力工作的動(dòng)力源泉。根據(jù)崗位工資制規(guī)定，除崗位工資和薪級(jí)工資之外的所有收入都將納入到績(jī)效工資的分配之中。高校在績(jī)效工資方面如何進(jìn)行操作，政府部門還沒(méi)有原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

3 實(shí)施績(jī)效工資需要做好的幾項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作

雖然在績(jī)效工資的設(shè)計(jì)中存在著各種不易解決的因素，但是改革的進(jìn)程是需要繼續(xù)向前推進(jìn)的。因此，無(wú)論是政府部門還是各個(gè)高校都應(yīng)該根據(jù)目前的實(shí)際狀況，積極思考，穩(wěn)步推進(jìn)。

第5篇：推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、基本情況

按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施改革的共有個(gè)單位，人。具體是財(cái)政所，人、經(jīng)管站人、農(nóng)技站人、種子站人、水管站人、水產(chǎn)站人、獸醫(yī)站人、農(nóng)機(jī)站人、城建所人、文化站人、計(jì)生專干人、企管會(huì)人、農(nóng)保所人、廣播站人，其中已退休人員人。

目前，我鎮(zhèn)名參改對(duì)象，除財(cái)政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對(duì)象已順利簽訂了解除人事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，已支付了名參改對(duì)象萬(wàn)元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為名未參保對(duì)象補(bǔ)繳了萬(wàn)元單位應(yīng)繳保費(fèi)（其中為名對(duì)像繳至法定退休年齡），名財(cái)政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財(cái)政人員人、經(jīng)管人員名，聘用農(nóng)技員人、水利員人、動(dòng)檢員人、計(jì)生專干人。

二、主要作法

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革合力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。月日市改革工作培訓(xùn)會(huì)后，我鎮(zhèn)于當(dāng)天下午迅速召開(kāi)了黨委會(huì)，傳達(dá)了市培訓(xùn)會(huì)精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組和事業(yè)單位改革工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和落實(shí)工作。設(shè)立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實(shí)到了人，細(xì)化到了天，為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標(biāo)語(yǔ)、專欄、廣播等多種形式，對(duì)事業(yè)單位改革的目的、意義和有關(guān)政策進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)輿論氛圍。月日，我鎮(zhèn)名事業(yè)單位干部職工集中收聽(tīng)收看了市委市政府組織召開(kāi)的改革動(dòng)員大會(huì)，各改革指導(dǎo)組根據(jù)市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，并引導(dǎo)名參改對(duì)象撰寫了自愿解除人事勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)書或承諾書。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經(jīng)常過(guò)問(wèn)、定期聽(tīng)取有關(guān)事業(yè)單位改革情況匯報(bào)，并提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于改革過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議研究解決，對(duì)于有關(guān)改革的重大方針、政策，堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來(lái)電來(lái)訪多人次，收集干部職工意見(jiàn)和建議多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認(rèn)真研究上級(jí)文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導(dǎo)組成員、各單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)（試行）》《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，領(lǐng)會(huì)了精神實(shí)質(zhì)，消除了思想顧慮。二是深入開(kāi)展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實(shí)抓好“兩清、兩測(cè)算、一公示”工作。①清理人員編制：通過(guò)反復(fù)清查核實(shí)干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)個(gè)單位共有改革對(duì)象人，其中已退休人；②清理單位財(cái)務(wù)：通過(guò)個(gè)“財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)清理專班”和個(gè)“資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督專班”清查帳目、核對(duì)實(shí)物、登記評(píng)估資產(chǎn)總額萬(wàn)元，債務(wù)萬(wàn)元，凈資產(chǎn)萬(wàn)元。通過(guò)清理全面掌握了事業(yè)單位人、財(cái)、物狀況；③測(cè)算工齡補(bǔ)償金：經(jīng)與市人事局核對(duì)參改對(duì)象的個(gè)人人事勞動(dòng)檔案、工資檔案，除財(cái)政所外其他參改對(duì)象的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額為萬(wàn)元；④測(cè)算保險(xiǎn)金：除名已參保的退休人員外名未參保對(duì)象的保險(xiǎn)費(fèi)在市勞動(dòng)保障局的大力支持下進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算和核對(duì)，共應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元（其中單位萬(wàn)元，個(gè)人萬(wàn)元），已繳萬(wàn)元（其中單位萬(wàn)元，個(gè)人萬(wàn)元），需補(bǔ)繳萬(wàn)元（其中單位萬(wàn)元，個(gè)人萬(wàn)元）；通過(guò)“兩清，兩測(cè)算”并將公開(kāi)公示貫穿工作始終，經(jīng)全鎮(zhèn)參改對(duì)像的認(rèn)真核對(duì)無(wú)誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實(shí)施方案。根據(jù)省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，認(rèn)真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，我們制定了《事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，對(duì)事業(yè)單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對(duì)象、主要任務(wù)、時(shí)間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規(guī)定，為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了完整的政策依據(jù)，保障了改革的順利進(jìn)行。

（三）、攻克難關(guān)，突破改革關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)換機(jī)制，鎖定債務(wù)。本次改革的形式主要就是實(shí)行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業(yè)編制序列，人員退出財(cái)政供養(yǎng)；建立社會(huì)保障機(jī)制，建立農(nóng)村公益體系。我們將參改單位的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行公示評(píng)議認(rèn)定后，全部進(jìn)行了鎖定，并根據(jù)上級(jí)文件要求對(duì)除財(cái)政所外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及其法人代表進(jìn)行了注銷。二是認(rèn)真開(kāi)展錄聘用工作。錄聘用工作關(guān)系到干部職工的切身利益，容易引發(fā)各種矛盾。我們?cè)谪?cái)政所與經(jīng)管站合并人員和社會(huì)公益人員的錄聘用工作中，始終堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，考核考試結(jié)果及時(shí)進(jìn)行張榜公示，錄聘用工作順利，名財(cái)政經(jīng)管合并人員和名公益人員順利到位，并簽訂了錄聘用協(xié)議。三是落實(shí)“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實(shí)處，關(guān)鍵還是看事業(yè)單位能否順利轉(zhuǎn)制，人員能否與原單位解除人事勞動(dòng)關(guān)系。為確保工作落到實(shí)處我鎮(zhèn)想千方設(shè)百計(jì)籌措一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，先后向市財(cái)政借款萬(wàn)元，向財(cái)政經(jīng)管上崗員借款萬(wàn)元，挪借干部職工工資多萬(wàn)元，順利地支付了名參改對(duì)象萬(wàn)元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為名參改對(duì)象辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。除財(cái)政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對(duì)象順利簽訂了解除人事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議。

三、思考與建議

一是關(guān)于事業(yè)單位人員分流安置問(wèn)題。按照現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)下崗職工在解除勞動(dòng)關(guān)系后，可以在就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。而目前在事業(yè)單位的改革過(guò)程中，也出現(xiàn)了與事業(yè)單位解除人事或勞動(dòng)關(guān)系的人員，對(duì)這些人員的自主就業(yè)、社會(huì)保障，上級(jí)有關(guān)部門也應(yīng)聯(lián)合制定出臺(tái)一些扶持政策。

第6篇：推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文

財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能否得到充分的落實(shí)，是考查單位財(cái)務(wù)管理水平高低的重要一環(huán)。通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督有關(guān)工作的推行，消防單位不僅可以通過(guò)掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)各方面的運(yùn)行情況，而且還可以對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效地約束、控制和改進(jìn)。就消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作而言，首先，消防單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為廣泛，主要有三部分組成：第一部分是來(lái)自中央財(cái)政撥入的部分，這部分是用來(lái)保障部隊(duì)生活費(fèi)及維持正常性公務(wù)活動(dòng)開(kāi)支；第二部分是由地方所撥入的經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)的供給相對(duì)來(lái)說(shuō)不平衡，主要是由于分級(jí)負(fù)責(zé)的管理辦法；第三部分是消防事業(yè)單位自身的收費(fèi)，隨著業(yè)務(wù)形式的不斷變化，國(guó)家政策允許在一定范圍內(nèi)收取一定數(shù)額的消防設(shè)施管理費(fèi)、工程建審費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，這種政策可以有效地緩解國(guó)家的財(cái)政壓力。多層級(jí)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，給予財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來(lái)了一定的困難。其次，財(cái)務(wù)人員在推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作時(shí)，獨(dú)立性無(wú)法得到保證，也就使得其無(wú)法有效地發(fā)行職能，這也為財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不到位埋下了隱患。

二、基于管理會(huì)計(jì)解決消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的問(wèn)題

（一）大力提升消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

2014年年底，財(cái)政部發(fā)表《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》一文，對(duì)如何構(gòu)建管理會(huì)計(jì)的有關(guān)思想和指導(dǎo)原則進(jìn)行了明確，強(qiáng)化了管理會(huì)計(jì)這一制度建設(shè)的目的，凸顯了國(guó)家對(duì)于提升管理會(huì)計(jì)水平的期望。消防事業(yè)單位的主管部門和消防事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該大力響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，突破當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中的諸多瓶頸，將會(huì)計(jì)工作的范圍逐漸擴(kuò)大，將管理會(huì)計(jì)的思想融入企業(yè)的財(cái)務(wù)有關(guān)工作中去。在財(cái)務(wù)管理工作的推行中，更多的是站在管理會(huì)計(jì)的視角，在不斷提升消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平層面不斷地進(jìn)行探索。只有在思想上大力重視，才能夠在實(shí)踐中付諸行動(dòng)，才能夠?qū)τ谛袆?dòng)中所面臨的諸多問(wèn)題表現(xiàn)地更為堅(jiān)決。

（二）推行全面預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)管理水平

通過(guò)全方位的滲透，采購(gòu)、成本和現(xiàn)金收支等各個(gè)模塊得以更為有機(jī)地結(jié)合在一起，為零基預(yù)算的大力推行奠定了基礎(chǔ)，增量預(yù)算的種種弊端也就有了改進(jìn)的空間。在推行全面預(yù)算的控制中，不僅要合情合理地編制好當(dāng)前的預(yù)算，還要建立一個(gè)完整的預(yù)算控制制度，把預(yù)算的執(zhí)行、分析和考核等工作有機(jī)地結(jié)合在一起，將預(yù)算有關(guān)的整個(gè)流程打通，將預(yù)算這個(gè)與財(cái)務(wù)有關(guān)的制度變成與消防事業(yè)單位各個(gè)部門都息息相關(guān)的制度，并得到有力的執(zhí)行。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的分析與考核，實(shí)際信息和計(jì)劃信息之間的差異在不斷地被修正，二者之間日益形成雙向的反饋機(jī)制。消防事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算的反饋可以將財(cái)政撥付的資金和日常的業(yè)務(wù)支出預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)地配比，在出現(xiàn)較大的差異時(shí)，要給予及時(shí)地關(guān)注，并及時(shí)地對(duì)產(chǎn)生差異的原因進(jìn)行分析處理。在對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行考核，是全面預(yù)算管理的重要一環(huán)。將實(shí)際的業(yè)務(wù)收支情況與預(yù)算表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)預(yù)算所確立的目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的較好的部門或者員工予以切實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些發(fā)生嚴(yán)重超出預(yù)算的現(xiàn)象的有關(guān)部門和個(gè)人予以及時(shí)懲處，獎(jiǎng)懲機(jī)制的明確能夠使得全面預(yù)算管理的制度更為順利地為消防系統(tǒng)的人員所接受，通過(guò)全面預(yù)算管理制度的推行，可以使得企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能夠更為深入，更為有效。

（三）消防事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建新的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理在實(shí)踐中的融合是以全面預(yù)算管理為起點(diǎn)的，但是為了使得管理會(huì)計(jì)與消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠更好地融合，還應(yīng)該設(shè)計(jì)出與消防事業(yè)單位自身相適應(yīng)的“綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”考核體系。通過(guò)新型考核評(píng)價(jià)體系的建立，消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督的依據(jù)能夠更為充分，相應(yīng)評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠更為科學(xué)有效，不僅考慮到消防事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，還要對(duì)消防系統(tǒng)員工的培訓(xùn)和技能水平，以及工作滿意度等進(jìn)行綜合性地考核。

三、結(jié)語(yǔ)

第7篇：推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、深刻認(rèn)識(shí)行政管理體制改革的重要性緊迫性

行政管理體制改革既是全面改革的重要組成部分，又對(duì)其他改革起著體制支撐和保障作用，日益成為全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。從總體上看，目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但同時(shí)存在一些不相適應(yīng)的方面。如政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，一些該由政府管的事卻沒(méi)有管或者沒(méi)有管好，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革的滯后對(duì)其他改革的牽制作用日益明顯，甚至阻礙了現(xiàn)階段其他改革繼續(xù)向深層次推進(jìn)。諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮、社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱等深層次矛盾和問(wèn)題。之所以會(huì)長(zhǎng)期存在并日漸突出，關(guān)鍵是行政管理體制改革滯后、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。只有不斷深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能正確應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種不確定因素，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造良好環(huán)境，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧奠定制度基礎(chǔ)。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的精神。全面把握改革的指導(dǎo)思想和基本原則，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要全面把握到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的改革總體目標(biāo)，把深化行政管理體制改革與其他方面的改革緊密結(jié)合起來(lái)。要全面把握深化行政管理體制改革的主要任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，務(wù)求在構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制方面取得新進(jìn)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)行政管理體制改革的研究籌劃

行政管理體制改革的內(nèi)涵十分豐富，包括機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、干部人事制度改革以及依法行政、科學(xué)民主決策、政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督等諸多內(nèi)容。同時(shí)，深化行政管理體制改革貫穿于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要做好這項(xiàng)工作，首先必須加強(qiáng)改革的總體研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。

要對(duì)一些全局性、影響重大的問(wèn)題進(jìn)行前瞻性、基礎(chǔ)性研究，切實(shí)解決改革中的一系列理論和政策問(wèn)題。要統(tǒng)籌處理好行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，適時(shí)推進(jìn)和深化改革，把著力點(diǎn)放在亟待解決并有條件解決的問(wèn)題上，使行政管理體制改革與我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要在認(rèn)真總結(jié)歷次改革經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，客觀分析行政管理體制方面存在的問(wèn)題，著力在政府職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上下功夫，提出有針對(duì)性的改革意見(jiàn)和建議。要按照實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，提出新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和途徑，研究各層級(jí)政府的功能定位，明確不同層級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)和重點(diǎn)。要按照實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變的要求，提出探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制、整合優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置人員編制的具體辦法和措施，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置中的突出矛盾和問(wèn)題。要按照實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效轉(zhuǎn)變的要求，研究推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督、推行績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度等方面涉及的體制機(jī)制問(wèn)題，提出解決辦法。要不斷探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革的工作機(jī)制。加強(qiáng)和其他部門之間的聯(lián)系與合作，積極協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要通過(guò)深入研究，按照改革的總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的改革實(shí)施方案，分解細(xì)化改革任務(wù)，明確工作責(zé)任、具體分工和時(shí)限要求，為穩(wěn)步有序推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。

三、著力做好當(dāng)前各項(xiàng)改革工作

深化行政管理體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，改革有一個(gè)由易到難、由點(diǎn)及面、梯次推進(jìn)、逐步深化的過(guò)程，這就要求我們?cè)诠ぷ髦薪y(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是行政管理體制改革的難點(diǎn)和切入點(diǎn)。當(dāng)前的重要任務(wù)，就是按照中央和省委、省政府部署，做好各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革工作。

認(rèn)真組織實(shí)施地方政府機(jī)構(gòu)改革。去年8月，中央印發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，中央編委隨即召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了部署。這次改革，立足推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著力解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。改革的主要任務(wù)是著力轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。今年我省將組織實(shí)施地方政府機(jī)構(gòu)改革，年底前基本完成改革任務(wù)。一是緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。目前體制機(jī)制上存在的很多問(wèn)題，都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有著直接關(guān)系。要按照中央要求，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，真正把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。二是理順部門職責(zé)關(guān)系。目前政府部門之間職責(zé)交叉的問(wèn)題較多，有的是分工不明確，有的是執(zhí)行中走了樣，嚴(yán)重影響了政府協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和行政效能。各地要積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，加大機(jī)構(gòu)整合力度，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、職責(zé)交叉重復(fù)等問(wèn)題。?要合理確定各部門的職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。三是明確和強(qiáng)化責(zé)任。要按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過(guò)定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。四是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)決貫徹精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政

府機(jī)構(gòu)限額、行政編制總額“兩個(gè)不得突破”的規(guī)定，精簡(jiǎn)和綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

第8篇：推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)部控制；體系；構(gòu)建

Abstract: the inner financial control is the business unit of economic management activity is the important component of the development of the institutions for vital important role. With the development of social economy and institutions of the deepening of the reform of the, the inner financial control are faced with the problem more and more, the problem, if not to take effective measures to solve these problems, the development of the institutions for a disadvantage.

Keywords: institutions; The system of financial internal control; System; building

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)管理工作的重要組成部分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入以及事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制將面臨著新的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機(jī)遇。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的重要性

科學(xué)完善的內(nèi)部控制體系對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是保證國(guó)有資產(chǎn)安全性的重要措施。據(jù)調(diào)查顯示，由于一些事業(yè)單位缺乏比較完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，在財(cái)務(wù)管理上多有不規(guī)范現(xiàn)象存在：固定資產(chǎn)的賬面難以真實(shí)反映其全貌，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)管理部門因人手欠缺，很難像大企業(yè)一樣明確分工、相互牽制，職責(zé)不清、一身數(shù)職的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，缺乏監(jiān)督管理，必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。因此，建立一套科學(xué)完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，對(duì)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、保障其安全性，具有至關(guān)重要的作用。

其次，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的重要措施。由于缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，事業(yè)單位潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難識(shí)別和防范，因此成為事業(yè)單位發(fā)展的桎梏。由此可見(jiàn)，建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，可以規(guī)范會(huì)計(jì)部門的日常工作，使財(cái)務(wù)信息能夠真實(shí)地反映出單位財(cái)務(wù)實(shí)際情況，為正確做出決策提供信息支持。

目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的主要問(wèn)題

據(jù)調(diào)查顯示，目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在著很多的問(wèn)題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)比較單薄。實(shí)踐證明，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中所取得的成就與該單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門的管理意識(shí)具有密切的關(guān)系，如果單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)部門對(duì)此不予重視，僅憑會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，這種隨意性就比較大，并且難以取得理想的效果。從實(shí)踐來(lái)看，目前我國(guó)很多事業(yè)單位恰恰存在著這些問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)其財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作既不了解也不重視，只是在資金的支取時(shí)略加指導(dǎo)，隨意性較大，更有甚者，設(shè)置賬外賬，各種問(wèn)題因此暴露無(wú)遺。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過(guò)程中的執(zhí)行能力不足。第一，雖然事業(yè)單位業(yè)已制定了一些財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制定和指導(dǎo)意見(jiàn)，但其都是原則性的，缺乏實(shí)際可操作性；第二，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制指導(dǎo)意見(jiàn)不成體系，具體要求多散見(jiàn)于會(huì)計(jì)制度之中，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為參照。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)人員管理制度、資產(chǎn)投資與處置監(jiān)督制度、財(cái)產(chǎn)定期內(nèi)審以及清查制度都非常的零散，沒(méi)有一套科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)控制度，這就大大增加了單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的難度；第三，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制定的制定上存在著一定的滯后性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制定，表現(xiàn)出對(duì)新問(wèn)題的研究不充分，而隱含在會(huì)計(jì)制度之中的內(nèi)控措施比較落后，這對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展非常不利。

會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息失真。據(jù)調(diào)查顯示，在高額利益的驅(qū)使下，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為了謀取個(gè)人或小團(tuán)體的利益，強(qiáng)行逼迫單位財(cái)務(wù)人員隨意更改財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，并編制一些虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，通過(guò)做“賬外賬”或者私設(shè)“小金庫(kù)”等形式，將單位的資金納入自己的口袋之中；這些領(lǐng)導(dǎo)干部為一己之私欲，將個(gè)人意志或者小集團(tuán)的利益強(qiáng)加于單位會(huì)計(jì)制度以及國(guó)家利益之上，調(diào)整會(huì)計(jì)科目、往來(lái)賬目、虛列收入和支出，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的流失。更有甚者，通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外做兩套賬或者多套賬的方式，分別報(bào)送管理部門，從而騙取了大量的財(cái)政資金和銀行貸款，給事業(yè)單位乃至國(guó)家造成的重大的影響。

三、構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系

基于以上對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為，要構(gòu)建一套科學(xué)有效的事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1、建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。正所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓。”制度控制主要是指在事業(yè)單位業(yè)務(wù)來(lái)往過(guò)程中，將單位的管理要求、注意事項(xiàng)和流程制成書面的文件和規(guī)章制度，并將其下發(fā)于工作人員或者懸掛于辦公室之內(nèi)。這樣做，可以明示相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員，按制度辦事，從而使財(cái)務(wù)管理工作“有據(jù)可依、有據(jù)可查、有量可控”。同時(shí)，還要將事業(yè)單位的各種制度及原則、方法，貫穿于各項(xiàng)管理制度、管理報(bào)告制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部審計(jì)制度、電腦化管理制度、電子監(jiān)控制度以及各組織機(jī)構(gòu)之中，從而形成一套科學(xué)、完整的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。對(duì)于那些已經(jīng)確定了的規(guī)定和流程，必須將其以文件的形式確定下來(lái)，對(duì)文件編號(hào)，從而保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作都在制度的框架下進(jìn)行。

2、建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)制。問(wèn)責(zé)制的建立，主要是使財(cái)務(wù)管理者清楚地認(rèn)識(shí)到自身角色的特殊性，從而起到警醒自己和規(guī)范行為之目的。建立問(wèn)責(zé)制，主要是為了適應(yīng)時(shí)代的要求，并保障公眾的參與性，同時(shí)也關(guān)系到委托和關(guān)系的存續(xù)。筆者認(rèn)為，問(wèn)責(zé)制應(yīng)從權(quán)力授予的規(guī)范機(jī)制、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確定以及監(jiān)督機(jī)制的建立等方面展開(kāi)，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)部門應(yīng)監(jiān)督本單位內(nèi)部控制體系的執(zhí)行情況及內(nèi)部控制執(zhí)行情況，對(duì)其效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而為事業(yè)單位的發(fā)展和改進(jìn)提供依據(jù)。

3、提高會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)，使財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、透明。制度的完善是基礎(chǔ)，但最終還是要充分發(fā)揮人的作用。如果會(huì)計(jì)人員在關(guān)鍵時(shí)刻頂不住壓力和誘惑，那么就會(huì)很容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)造假事件。因此，必須重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理人員的選用與培訓(xùn)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，并對(duì)其進(jìn)行定期或不定期的考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。此外，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已不能滿足財(cái)務(wù)管理的需要，因此，建立透明、公開(kāi)的信息系統(tǒng)，迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)：

[1]王冬艷.事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建[J] .中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010（01）.

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第9篇：推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文

2003年6月北京大學(xué)根據(jù)原國(guó)家人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》精神，制定了《北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案》，拉開(kāi)了高校人事改革的序幕，2006年原國(guó)家人事部了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào)），在事業(yè)單位推行聘用制度和崗位管理制度。2007年教育部為做好高等學(xué)校崗位設(shè)置管理組織實(shí)施工作，結(jié)合高等教育的特點(diǎn)，了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各高校進(jìn)行了不同程度的人事制度改革，教師聘任制正全面推行。教師聘任制的實(shí)施進(jìn)一步理順了內(nèi)部管理機(jī)制，轉(zhuǎn)換了用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高了高校教學(xué)、科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。國(guó)家文件對(duì)于高校教師崗位設(shè)置、類別、聘任等規(guī)定得較為詳細(xì)，但是，對(duì)于高校教師聘任后的考核評(píng)價(jià)辦法卻很少涉及，完善高校教師聘任制度，制定科學(xué)合理的教師聘后考核機(jī)制，對(duì)于形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制有著重要意義。/

一、考評(píng)機(jī)制是高校教師聘任制的一個(gè)重要內(nèi)容

《教師法》和《高等教育法》明確規(guī)定了“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師、管理人員和教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的依據(jù)。”高等學(xué)校對(duì)教師實(shí)施考評(píng)是法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，也是高校實(shí)施人事管理的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)正全面實(shí)施教師聘任制，原有的適應(yīng)身份管理和編制管理的考核模式和辦法正逐漸廢止，適應(yīng)教師聘任制的考評(píng)機(jī)制各校相繼在探索中。在教師聘任制的實(shí)施過(guò)程中，各高校重視崗位設(shè)置、崗位分類、崗位聘任，對(duì)如何實(shí)施聘后的考評(píng)和管理，高校缺乏深入思考和具體操作辦法。教師聘任制作為深化高校人事制度改革的系統(tǒng)工程，就是要打破教師身份的“鐵飯碗”，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在全面推進(jìn)教師聘任制的過(guò)程中，如果只有崗位設(shè)置、崗位聘任，而不注重教師的聘后考評(píng)，則會(huì)使教師聘任制流于形式，退回到改革前“大鍋飯”的窠臼。教育部在推行教師聘任制的初始階段就明確提出了“按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核，合同管理”的原則，原國(guó)家人事部在《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）明確提出：“事業(yè)單位要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”，可見(jiàn)，聘后考評(píng)是實(shí)施教師聘任制后的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)教師在聘期內(nèi)工作表現(xiàn)的一種總結(jié)和綜合評(píng)價(jià)，考評(píng)工作可以起到調(diào)動(dòng)教師工作積極性和主動(dòng)性指揮棒的作用，真正實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的高校用人機(jī)制。/