生態(tài)修復(fù)治理的意義精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)修復(fù)治理的意義范文

關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)自然修復(fù)；生態(tài)文明建設(shè)

近年來(lái)，由于我國(guó)城市建設(shè)速度越來(lái)越快，以及工業(yè)發(fā)展取得空前進(jìn)步，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境水土保持造成一定影響，使得我國(guó)生態(tài)自然修復(fù)以及生態(tài)文明建設(shè)不能達(dá)到理想效果，進(jìn)而影響我國(guó)工業(yè)和城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，我們必須要根據(jù)實(shí)際情況，采取措施來(lái)將水土保持的重要理念推入落實(shí)到人們心中，進(jìn)而做好生態(tài)文明建設(shè)，以加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

1生態(tài)自然修復(fù)的基本意義

生態(tài)自然修復(fù)就是當(dāng)某區(qū)域的生態(tài)環(huán)境在經(jīng)過(guò)破壞或者退化后，進(jìn)行自主恢復(fù)的過(guò)程，其主要作用就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，進(jìn)而建立一個(gè)和諧文明的生態(tài)環(huán)境。通常情況下來(lái)說(shuō)，生態(tài)修復(fù)是指相關(guān)部門(mén)采取各種生態(tài)工程技術(shù)等，針對(duì)生態(tài)環(huán)境中所出現(xiàn)的問(wèn)題采取一系列的措施來(lái)改善生態(tài)環(huán)境的破壞，其目的是對(duì)生態(tài)環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重新調(diào)整、優(yōu)化，使其與外部信息和能量進(jìn)行相互融合，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原始狀態(tài)。此外。隨著各國(guó)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)生態(tài)環(huán)境的研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)主要是從生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)改良等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這幾方面雖然是針對(duì)不同問(wèn)題來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改良的，但是其含義基本上是一樣的，都是圍繞著對(duì)生態(tài)環(huán)境的“恢復(fù)和發(fā)展”來(lái)進(jìn)行的，使得已受到損壞的生態(tài)環(huán)境能夠進(jìn)行系統(tǒng)的修復(fù)，并且達(dá)到持續(xù)利用和發(fā)展。

2采用水土保持生態(tài)修復(fù)的相關(guān)措施

2.1注重利用生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力。在水土保持生態(tài)修復(fù)中，主要以自然恢復(fù)為主，即我們應(yīng)該利用大自然的力量，遵循自然的循環(huán)規(guī)律等，使生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度上的自我修復(fù)。此外，相關(guān)人員還應(yīng)該注意掌握生態(tài)環(huán)境中各種生物與生態(tài)因子之間的關(guān)系，以及自然界的演替規(guī)律、物種之間的競(jìng)爭(zhēng)與存亡等問(wèn)題，這些都屬于自然所擁有的基本屬性，我們只有盡可能將其掌握到位，并對(duì)其加以運(yùn)用，才能使生態(tài)環(huán)境得到很好地恢復(fù)。2.2注重因地制宜式的生態(tài)修復(fù)。我國(guó)是一個(gè)土地面積非常遼闊的大國(guó)，存在著多種多樣的地區(qū)特征，并且不同的地區(qū)還有著不同的氣候、環(huán)境等，如降水量、森林面積等特征，這些因素對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)造成不同程度上的影響，并且各種地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)過(guò)程也是有許多的不同之處。因此，我們不能從單一地區(qū)生態(tài)環(huán)境成功恢復(fù)的案例來(lái)對(duì)其他方面進(jìn)行控制和治理，我們應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行分析，針對(duì)不同的生態(tài)問(wèn)題采取不同的措施，進(jìn)而保證生態(tài)環(huán)境能夠最大程度上進(jìn)行自我修復(fù)。2.3加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。在我國(guó)很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，存在著植被面積小、水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題，但由于這些農(nóng)村大多是地廣人稀、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，所以常常缺乏一些有效的治理，影響了我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)。因此，我們必須認(rèn)真重視起來(lái)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，尤其針對(duì)農(nóng)村的水土流失問(wèn)題，相關(guān)工作人員應(yīng)積極對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行考察和研究，進(jìn)而采取一些有效措施，如因地制定一些生態(tài)移民或者生態(tài)修復(fù)方案，從而更加科學(xué)地治理、恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。此外，還要注意對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的格局進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭澐?，建立系統(tǒng)的生態(tài)治理格局，以防止后期生態(tài)修復(fù)工作產(chǎn)生在在破壞現(xiàn)象，從而促進(jìn)我國(guó)生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效措施

3.1加強(qiáng)和完善人們的生態(tài)保護(hù)理念。通常情況下，我國(guó)水土流失主要是受到人為和自然兩方面影響而產(chǎn)生的。自然因素一般不可避免，我們只能采取措施加以防范，但是人為方面卻是可以得到有效的改變的，這對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)是十分重要的。究其原因，近年來(lái)產(chǎn)生一系列的人為破壞問(wèn)題主要是由于人們心中缺乏加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，他們認(rèn)識(shí)不到生態(tài)環(huán)境被破壞將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，對(duì)其后果的嚴(yán)重性沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，因此，常常在監(jiān)督較為寬松的地區(qū)，由于各種利益等因素，而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成大量的破壞，這對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)是非常不利的。所以，我們必須要加大力度對(duì)人們的思想觀念進(jìn)行教育，以此來(lái)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)觀念深入落實(shí)到人們心中，讓人們懂得保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，能夠在無(wú)人監(jiān)督的情況下，自覺(jué)進(jìn)行監(jiān)督和管理，不做那些傷害環(huán)境、破壞環(huán)境的事情，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。3.2加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引用。為使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境能夠得到更好地保護(hù)和恢復(fù)，我們除了采取相關(guān)措施來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行自我恢復(fù)外，還要注意引進(jìn)一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)。由于近年來(lái)我國(guó)科技的發(fā)展非常迅猛，并且取得優(yōu)異的成就，尤其是那些比較高端的科學(xué)技術(shù)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)將是十分重要的。相關(guān)研究人員在對(duì)水土流失的治理中，要注意將科研成果的真正價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)也要注意以生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)采取相關(guān)的技術(shù)，進(jìn)而保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠更加綠色化。此外，相關(guān)部門(mén)之間也要注意加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)之間的相互交流，從而建立全面系統(tǒng)的水土保持監(jiān)測(cè)體系，從而保證我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的有效開(kāi)展。

4結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)水土保持生態(tài)自然修復(fù)和生態(tài)文明的建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的，但是當(dāng)前我國(guó)在生態(tài)修復(fù)與生態(tài)文明建設(shè)中，仍然存在著許多問(wèn)題，阻礙著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐，因此，我們需要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，從加大環(huán)境保護(hù)宣傳、加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)等各方面，來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

作者:蘇江 寧何 單位:昆明龍慧工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司

參考文獻(xiàn)

[1]崔騰嫻.水土保持生態(tài)自然修復(fù)方式與運(yùn)用實(shí)踐研究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（6）：33-34.

第2篇：生態(tài)修復(fù)治理的意義范文

關(guān)鍵詞：河道工程；目標(biāo)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TV147文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

河道是防汛工作的組成部分，除此之外，它還對(duì)保護(hù)地區(qū)生態(tài)、周邊地區(qū)景觀起到重要作用。因此，對(duì)河道進(jìn)行合理的建設(shè)和管理，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮河道作用可以對(duì)地區(qū)發(fā)展起到有利的作用。

一、河道工程建設(shè)與管理的目標(biāo)

1、河道工程向高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展

在河道工程的建設(shè)與管理中，實(shí)現(xiàn)河道工程的高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化，節(jié)約成本是直接目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。河道水利工程自建設(shè)以來(lái)都是為人類(lèi)所用，以人類(lèi)的發(fā)展需求進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致河道工程建設(shè)存在很大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致直接目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2、促進(jìn)生物多樣性和本地化

生物多樣性和本地化是河道工程建設(shè)與管理的間接目標(biāo)。近年來(lái)，隨著河道工程的不斷發(fā)展，河道工程建設(shè)對(duì)河道的生態(tài)造成了一定的破壞。在進(jìn)行河道工程的建設(shè)中，對(duì)于河道周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境要進(jìn)行確切了解，河道工程方案要可行，盡量與河道周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)，使河道周?chē)纳锒鄻有悦庠馄茐?，將?duì)于河道生態(tài)的破壞降到最低。

3、河道工程管理要循序漸進(jìn)的發(fā)展

河道管理循序漸進(jìn)的發(fā)展是河道工程建設(shè)與管理的長(zhǎng)期目標(biāo)。對(duì)于河道工程的管理，要有針對(duì)性的一步步進(jìn)行，不能將所有的問(wèn)題集中到一起進(jìn)行解決，要運(yùn)用漸進(jìn)式的方式對(duì)河道進(jìn)行管理。（1）相關(guān)部門(mén)要對(duì)河道管理的重要性進(jìn)行宣傳，使群眾明確河道管理的必要性，提高對(duì)其的重視程度。（2）要根據(jù)河道的具體問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性、有側(cè)重的進(jìn)行管理。

4、河道工程建設(shè)與管理要做到有機(jī)統(tǒng)一

在河道工程建設(shè)與管理之初，往往過(guò)多的重視河道工程建設(shè)，而缺少與河道管理相協(xié)調(diào)的意識(shí)，造成河道管理被輕視，出現(xiàn)一系列問(wèn)題。隨著人們思想意識(shí)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，河道建設(shè)與管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)河道工程與管理協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)于河道的維護(hù)以及河道工程實(shí)現(xiàn)科學(xué)建設(shè)有重要意義。

二、河道存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的增多和城鎮(zhèn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，環(huán)境問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。河道作為人類(lèi)賴(lài)以生存的水資源的重要支撐體，在環(huán)境問(wèn)題中更顯得尤為重要。然而，目前一些地方忽視河道對(duì)人類(lèi)的重要意義，以犧牲生態(tài)資源、水資源為代價(jià)換取GDP的提高，導(dǎo)致我國(guó)目前的河道問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

1、河道管理工作不到位

目前，我國(guó)關(guān)于河道治理的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，有關(guān)方面的設(shè)置出現(xiàn)了同一河道歸屬多個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)象，而部門(mén)間并無(wú)明顯上下級(jí)的統(tǒng)一管理關(guān)系，難以相互配合工作，導(dǎo)致河道治理時(shí)，不同部門(mén)要求不同，難以滿(mǎn)足所有部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，或互相推卸責(zé)任，找不到根源管理責(zé)任問(wèn)訊處。

2、河道污染嚴(yán)重

管理治理的不到位，人類(lèi)自私的活動(dòng)，偷倒垃圾、超標(biāo)排污等行為導(dǎo)致河道污染日益嚴(yán)重。具體從污染源來(lái)看，河道污染主要是居民生活用水污染、垃圾污染和工業(yè)用水污染；從污染物來(lái)看，主要是污水中的有機(jī)污染和氮、磷等無(wú)機(jī)元素的污染。

3、河道沿岸亂建房現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，住房問(wèn)題日益成為百姓們的關(guān)注點(diǎn)，而在河道沿岸亂建房的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，這直接威脅到了河道的暢通。具體分析其出現(xiàn)的原因，（1）河道的管理工作混亂；（2）河道管理部門(mén)在百姓宅基地審批上聲明不夠清楚。

4、圍河造田現(xiàn)象頻發(fā)

近幾年，由于生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，人口數(shù)大幅增加，對(duì)糧食需求的加大，一些地區(qū)不顧違反生態(tài)環(huán)境賴(lài)以生存的需要，大力圍河造田，私自拆掉河道堤岸，向河道內(nèi)部延伸增擴(kuò)種植用田地，致使河道資源萎縮、濕地大幅度減少，嚴(yán)重?fù)p害了河道的持續(xù)性作用，破壞了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)河道工程建設(shè)與管理的措施

1、完善河道管理制度，提高河道管理的實(shí)效性

河道管理是在河道工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后的必要工作，河道管理對(duì)于河道的正常運(yùn)行有促進(jìn)作用。（1）逐漸建立健全河道工程管理的制度規(guī)定，實(shí)行分級(jí)責(zé)任制，促進(jìn)管理的有序進(jìn)行，使河道管理的養(yǎng)護(hù)向社會(huì)化和市場(chǎng)化發(fā)展；（2）加強(qiáng)河道管理的經(jīng)費(fèi)投入，只有充分落實(shí)河道管理的資金支持，才能夠確保河道管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）加強(qiáng)河道管理的隊(duì)伍建設(shè)，吸收先進(jìn)的管理人才，使河道管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化、合理化。同時(shí)，加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和管理水平建設(shè)，使河道管理行之有效。

2、準(zhǔn)確合理的利用生物修復(fù)技術(shù)和水生生態(tài)修復(fù)技術(shù)

各個(gè)河道的水域環(huán)境及周邊環(huán)境都存在差異，因此要根據(jù)不同的環(huán)境選擇不同的治理河道的修復(fù)技術(shù)。在我國(guó)河道水污染現(xiàn)象很多且比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響周邊人民的生活用水以及農(nóng)業(yè)用水，針對(duì)我國(guó)河道的這一現(xiàn)狀，在進(jìn)行河道治理工程時(shí)，首先要進(jìn)行污水的治理。生物修復(fù)技術(shù)和水生生態(tài)修復(fù)技術(shù)是目前兩種較常用的河道污水修復(fù)技術(shù)。生物修復(fù)技術(shù)是指利用生物為主體對(duì)于環(huán)境污染進(jìn)行治理的技術(shù)，一般分為植物修復(fù)、動(dòng)物修復(fù)和微生物修復(fù)三種類(lèi)型。主要原理就是利用植物、動(dòng)物和微生物吸收、轉(zhuǎn)化、降解水體中的污染物，能夠有效的將水中有害物質(zhì)變?yōu)闊o(wú)害物質(zhì)，從而降低水中污染物濃度使其穩(wěn)定化，避免其向周邊繼續(xù)擴(kuò)散。水生生態(tài)修復(fù)是指利用生態(tài)學(xué)方法處理污染的水，主要原理是利用生物種群之間的關(guān)系，通過(guò)控制某些種群的生長(zhǎng)，起到調(diào)節(jié)水生態(tài)環(huán)境平衡的作用。例如在河道水中種植一些濕地植物等，可以有效改善水質(zhì)，降低污染物濃度。在河道治理工程中合理準(zhǔn)確的利用兩種污水修復(fù)技術(shù)，能夠有效改善河道水。

3、加強(qiáng)管理，建立有效的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)

河道治理工程建設(shè)的好壞直接關(guān)系到周邊人民的生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。如果建設(shè)方?jīng)]有按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，造成工程的安全隱患，嚴(yán)重的將直接威脅到人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此各個(gè)部門(mén)一定要按照標(biāo)準(zhǔn)化年度的工作目標(biāo)，結(jié)合河道治理工程的有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理。各部門(mén)對(duì)于人員進(jìn)行強(qiáng)化管理，對(duì)所監(jiān)督的工程節(jié)哀大廈監(jiān)督力度，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的工程，一律進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，從而達(dá)到河道治理工程的目的。

4、依法對(duì)河道進(jìn)行管理，加強(qiáng)宣傳，提高人們對(duì)河道治理工程管理的認(rèn)識(shí)

管理法規(guī)是做好河道治理工程管理的主要法律依據(jù)，要加強(qiáng)河道治理工程的管理就必須要依法進(jìn)行。首先，要加快新法規(guī)建設(shè)的步伐，在河道治理工程管理過(guò)程中要加大執(zhí)法力度，合理利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，以保證河道治理工程的順利完成；其次，要加強(qiáng)對(duì)的河道的各方面管理，部門(mén)人員要嚴(yán)格遵守河道工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，依法進(jìn)行管理與監(jiān)督，從而確保整個(gè)工程的安全運(yùn)行。除此之外，要加大對(duì)河道治理工程管理的宣傳，提高人們對(duì)工程管理工作以及河道治理重要性的認(rèn)識(shí)。河道治理工程管理是水利工程中的重要組成部分，工程管理的好壞直接影響整個(gè)河道治理工程的綜合能力以及安全性，并且還能夠體現(xiàn)一個(gè)單位綜合水平的高低。因此，必須全面提高各部門(mén)人員對(duì)工程管理工作的認(rèn)識(shí)，在工作過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)工程管理考核的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)對(duì)工程管理各類(lèi)資料的綜合分析和研究，直至上升到科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)工程管理工作。

結(jié)束語(yǔ)

總之，河道管理直接關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)，因此，河道管理的責(zé)任很大。有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極對(duì)自身體質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，引進(jìn)最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并且將對(duì)民眾的宣傳教育放到重要的位置上，做到全民管理，全民養(yǎng)護(hù)，全民受益。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紹煊.河道治理的有效方法探索[J].黑龍江科技信息，2010，(23).

第3篇：生態(tài)修復(fù)治理的意義范文

西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了上百年的工業(yè)化過(guò)程，出現(xiàn)了多種環(huán)境問(wèn)題。而我國(guó)僅僅集中出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的近20年來(lái),并且環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜性，多樣性的特點(diǎn)，點(diǎn)源向面源急劇擴(kuò)展，工業(yè)污染向生態(tài)破壞綜合發(fā)展。生態(tài)破壞和環(huán)境污染對(duì)我國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，危害人民群眾的身心健康。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，我國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷上漲，資源、能源消耗將繼續(xù)加快，我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。因此,必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),全面建設(shè)小康社會(huì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),有利于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；有利于提高生活質(zhì)量，保障人民群眾身體健康；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的環(huán)境問(wèn)題

2.1加強(qiáng)水污染防治，突出流域治理和飲水安全一是科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，保護(hù)水源安全。二是要堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，嚴(yán)防污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。三是要重點(diǎn)整治流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大大江大河等水污染防治力度。四是落實(shí)重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管。五是要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水、生活污水。

2.2落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施多種大氣污染物治理措施一是要加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠等企業(yè)除塵設(shè)施改造。二是加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲(chǔ)過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)污染物排放控制。三是推進(jìn)城市大氣污染防治。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域大氣污染物特別排放限值。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。四是開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)船氮氧化物控制。五是大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汛能、生物質(zhì)能等能源，提高清潔能源比重,減少大氣污染物排放.

2.3加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)土壤修復(fù)。以大中城市周邊、飲用水水源地周邊、重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、廢棄物堆存場(chǎng)地等以及受污染農(nóng)田為重點(diǎn)，土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

第4篇：生態(tài)修復(fù)治理的意義范文

【關(guān)鍵詞】水土保持; 示范園; 景觀生態(tài); 規(guī)劃與設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào):S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-8809(2010)08-0287-01

水土流失的日益嚴(yán)重為人們敲響了環(huán)境的警鐘,因此,建設(shè)水土保持示范園、加強(qiáng)景觀生態(tài)的規(guī)劃與設(shè)計(jì),對(duì)保護(hù)環(huán)境意義重大。

一、水土保持示范區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的意義

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市化進(jìn)程也不斷加快。但是與生態(tài)環(huán)境的矛盾卻日益突出,尤其水土流失問(wèn)題,這是水土保持景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的主要原因。運(yùn)用景觀生態(tài)規(guī)劃及設(shè)計(jì)的方式加強(qiáng)對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的建設(shè),不僅能夠改善生態(tài)環(huán)境,還能加強(qiáng)該地區(qū)的生態(tài)功能,同時(shí)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外,水土保持景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的特殊意義還表現(xiàn)為,它能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論與實(shí)踐之間架起了一座橋梁,通過(guò)可持續(xù)思想與景觀生態(tài)學(xué)理論的指導(dǎo),將區(qū)域化的水土保持作為最終目標(biāo),通過(guò)各種規(guī)劃方式,在一個(gè)地區(qū)分析景觀、綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,最終決出適宜本地區(qū)持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃方法,并提出可行方案、建議及對(duì)策。

二、水土保持示范園景觀生態(tài)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)分析

根據(jù)景觀規(guī)劃的理論基礎(chǔ),及水土保持示范園的實(shí)際設(shè)計(jì)需要,一般將示范園劃分為四個(gè)基地,分別為:技術(shù)示范基地、技術(shù)培訓(xùn)與推廣基地、水土保持科學(xué)試驗(yàn)和研究基地、、科普教育試驗(yàn)基地。根據(jù)四個(gè)基地的不同目標(biāo)細(xì)分為不同的功能區(qū)。各基地與功能區(qū)之間相互作用、共同發(fā)展。

1、科研試驗(yàn)區(qū)

開(kāi)展水土保持的相關(guān)科研項(xiàng)目,是水土保持發(fā)展的基礎(chǔ)與保障,也是其進(jìn)步的動(dòng)力來(lái)源。以科研成果作為生產(chǎn)指導(dǎo)、以科技服務(wù)社會(huì)作為試驗(yàn)區(qū)的設(shè)計(jì)宗旨。在科研試驗(yàn)區(qū)內(nèi),主要包括:水土保持的效益監(jiān)測(cè)設(shè)施、野外人工模擬降雨的設(shè)施、徑流觀測(cè)區(qū)域、可變坡面徑流場(chǎng)以及化驗(yàn)室設(shè)備儀器、氣象站等,該試驗(yàn)區(qū)主要研究?jī)?nèi)容為不同坡長(zhǎng)、坡度,以及不同的工程措施、植被覆蓋率、施肥與降雨程度等對(duì)水土與養(yǎng)分流失的影響狀況。通過(guò)與徑流小區(qū)實(shí)驗(yàn)的觀測(cè)相結(jié)合,總結(jié)土壤侵蝕規(guī)律和土壤養(yǎng)分等化學(xué)物質(zhì)在徑流泥沙中輸移的規(guī)律,進(jìn)而為研制丘陵漫崗區(qū)的水土流失情況預(yù)測(cè)模型提供有力依據(jù)。

2、推廣措施示范區(qū)

在該區(qū)域內(nèi),主要是以科技手段為支持,因地制宜地開(kāi)展各種功能、各種特色的示范工程,作為水土保持措施的示范區(qū)。在該區(qū)內(nèi),通過(guò)科技手段,提高治理水平,加強(qiáng)治理效果。

首先,改造坡耕地是綜合治理水土流失的重要內(nèi)容,耕地受到侵蝕是流域內(nèi)產(chǎn)沙的主要來(lái)源,也是限制區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在水土保持示范園內(nèi),主要通過(guò)地埂、水平梯田以及改壟等方式,同時(shí)加以地膜覆蓋、深松免耕以及秸稈還田等措施,減少化肥使用量,加強(qiáng)生物肥料的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,做到科學(xué)控制水土流失,合理改善生態(tài)環(huán)境。

其次,林草保護(hù)措施是防止水土流失的根本性措施,能夠有效衡量治理成果。對(duì)示范園內(nèi)目前已有的各種適宜開(kāi)展林化的荒地,按照因害設(shè)防、因地制宜的原則開(kāi)展治理。林草措施大多是通過(guò)建設(shè)坡面的水土保持防護(hù)林作為示范典型。在示范區(qū)的景觀生態(tài)選擇樹(shù)種時(shí),可采取工程整地進(jìn)行造林,應(yīng)選用改良的樹(shù)種作為輔助措施。

3、苗木展示示范區(qū)

該區(qū)主要負(fù)責(zé)引種、培育優(yōu)良的保土植物來(lái)提高開(kāi)發(fā)水土保持的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)一些奇特的園林植物,也能起到教育引導(dǎo)的作用。例如種植落葉松、柏樹(shù)、柳樹(shù)、楊樹(shù)、樺樹(shù)、樟子松、云杉、刺龍牙、胡枝子、火炬樹(shù)、丁香、胡枝子、玫瑰、水臘、紅瑞木、榆樹(shù)、地錦、椴樹(shù)等各地較常見(jiàn)的保圖樹(shù)苗,通過(guò)樹(shù)立說(shuō)明牌的方式,示范其所屬科目、用途和用于水土保持的特別功能等。

4、科普教育區(qū)

在水土保持示范園內(nèi),建立科普教育樓,在該樓內(nèi)設(shè)置水土保持展覽室、電化教室、監(jiān)測(cè)管理室、水土保持觀察室以及植物標(biāo)本室等,通過(guò)展覽的方式向參觀者宣傳水土保持的功能及作用,提高人們的環(huán)保意識(shí)。

5、生態(tài)自主修復(fù)區(qū)

生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能,是提高植被恢復(fù)率、有效加強(qiáng)水土保持的重要途徑,為了提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復(fù)的能力,可在示范園內(nèi)規(guī)定的區(qū)域設(shè)立水土保持的效益觀測(cè)小區(qū),對(duì)生物生長(zhǎng)情況、生物的多樣性以及水土流失狀況等相關(guān)要素進(jìn)行檢測(cè),為設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)功能提供有力保障。

參考文獻(xiàn):

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[2]張崇慶.建設(shè)水?？萍际痉秷@區(qū)提升水土流失治理水平[J].中國(guó)水土保持.2005(5)

[3]王治國(guó)、王春紅.對(duì)我國(guó)水土保持區(qū)劃與規(guī)劃中若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)水土保持科學(xué).2007(1)

第5篇：生態(tài)修復(fù)治理的意義范文

有機(jī)質(zhì)改良土壤

有機(jī)質(zhì)改良是通過(guò)施加有機(jī)肥、氮磷鉀肥等改善土壤質(zhì)地。實(shí)驗(yàn)證明，施用礦質(zhì)肥料能有效地提高人工林的生產(chǎn)力。生物活性和惰性有機(jī)肥都可以作為陰陽(yáng)離子的有效吸附劑，提高土壤的緩沖能力，降低土壤中有害鹽類(lèi)的濃度，有些有機(jī)質(zhì)還可以螯合或絡(luò)合部分重金屬離子，提高土壤肥力及保水能力。Blaga等通過(guò)對(duì)露天采礦地的理化性質(zhì)、礦質(zhì)元素、生物特性分析，提出了施肥類(lèi)型及其比例。美國(guó)Schoenholtz等認(rèn)為有機(jī)肥改良能提供更加穩(wěn)定的N源。Leiros等在Spain西北部露天開(kāi)采煤礦土壤恢復(fù)試驗(yàn)表明，施用有機(jī)肥較無(wú)機(jī)肥有效，用牲畜肥處理的土壤，植物生長(zhǎng)迅速，土壤中微生物活性大，土壤理化性質(zhì)好。國(guó)內(nèi)用城市污泥作為肥料改良煤礦廢棄地取得了一定的進(jìn)展。

植物改良通過(guò)植物使土壤性質(zhì)發(fā)生改變，肥力增加。主要利用超積累植物對(duì)土壤中的有害物質(zhì)進(jìn)行處理，利用某些植物對(duì)重金屬的吸收性，把土壤中的重金屬由地下轉(zhuǎn)向地上，使之與土壤分離。還可利用某些植物的固氮作用，改變土壤的養(yǎng)分組成，改善土壤的理化性質(zhì)。澳大利亞通過(guò)對(duì)廢棄地種草類(lèi)型的研究，推薦建立豆科植物草場(chǎng)，使廢棄地地表很快穩(wěn)定，從而改變覆土的理化性質(zhì)。

國(guó)內(nèi)植物改良土壤也取得了明顯成果，通過(guò)植物品種篩選，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥罈l件，篩選出來(lái)的植物再經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)種植試驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)類(lèi)比等，最終確定植物種類(lèi)。

微生物改良微生物的生命代謝活動(dòng)能夠減少土壤中有毒有害物質(zhì)的濃度或者使有毒有害物質(zhì)完全分解。微生物具有嗜重金屬性，可以利用其對(duì)重金屬污染的土壤進(jìn)行處理，使之無(wú)害化。Shetty發(fā)現(xiàn)根瘤真菌可改變重金屬離子在植物體內(nèi)的運(yùn)輸方式，根據(jù)這一反應(yīng)，可用它來(lái)選擇污染土地上復(fù)墾樹(shù)種。美國(guó)學(xué)者Pflegr等研究了VA菌根真菌與植物演替及多樣性關(guān)系。用VA菌根真菌接種后，復(fù)墾地上的植被生長(zhǎng)量增加。澳大利亞在菌根技術(shù)研究中，把篩選品種的研究提高到分子水平;匈牙利的Biro等也研究了根瘤菌在復(fù)墾中侵入的變化。國(guó)內(nèi)畢銀麗等人系統(tǒng)分析了煤矸石的基本理化性質(zhì)，利用菌根真菌和根瘤菌對(duì)煤矸石山進(jìn)行修復(fù)。

煤礦廢棄地綜合治理

土地復(fù)墾是煤礦廢棄地生態(tài)修復(fù)中最有效的方法。煤礦廢棄地土壤結(jié)構(gòu)差，有機(jī)質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)元素相對(duì)缺乏，植物難以生長(zhǎng)，生態(tài)自然修復(fù)十分困難。20世紀(jì)50年代一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始了科學(xué)復(fù)墾階段，70年代后期發(fā)展成為多學(xué)科綜合性課題。澳大利亞對(duì)煤礦廢棄地的治理相當(dāng)重視，其土地復(fù)墾管理工作主要由環(huán)境局負(fù)責(zé)，其復(fù)墾的技術(shù)在世界上也處于領(lǐng)先水平，復(fù)墾的工程設(shè)計(jì)將土地修復(fù)與廢棄物對(duì)水環(huán)境的影響作為主要參照點(diǎn)，依托衛(wèi)星遙感等高科技的指導(dǎo)與支持，通過(guò)計(jì)算機(jī)的輔助設(shè)計(jì)完成原有形態(tài)的恢復(fù)，采用效用－－效率優(yōu)化原則來(lái)設(shè)計(jì)復(fù)墾方案。法國(guó)對(duì)廢棄地的土地復(fù)墾也有深入地研究，尤其是在露天煤礦的土地復(fù)墾方面。LaMartini煤礦所創(chuàng)建的土地復(fù)墾“腳壩”技術(shù)，成為露天煤礦土地復(fù)墾很值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后期土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)具有很重要的指導(dǎo)意義。在美國(guó)，煤礦廢棄地的治理有相關(guān)的法令和法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行，3S技術(shù)和其他新技術(shù)、新理念在生態(tài)修復(fù)中得到了廣泛的應(yīng)用。

新墨西哥州西北部Farminton的LaPlatamine煤礦，2001年礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)首次采用“師法自然生態(tài)修復(fù)法”理念和技術(shù)。國(guó)外由于其人地矛盾不像我國(guó)那么突出，在復(fù)墾方面的研究重點(diǎn)集中在露天煤礦和矸石山，復(fù)墾地主要用于植樹(shù)和草地或作為濕地加以保護(hù)，偏重于生態(tài)恢復(fù)，主要采取植被恢復(fù)和重建技術(shù)。我國(guó)在廢棄地的生態(tài)修復(fù)方面較發(fā)達(dá)國(guó)家晚，20世紀(jì)50、60年代個(gè)別煤礦廢棄地才開(kāi)始土地復(fù)墾工作，主要采用填埋、剝離、覆土等工程措施來(lái)達(dá)到將廢棄地改造成耕地的目的，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)土地農(nóng)業(yè)耕種的目標(biāo)。20世紀(jì)80年代后，廢棄地的治理才真正被重視起來(lái)，國(guó)務(wù)院1988年頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)土地復(fù)墾工作真正有了法制保障?，F(xiàn)在在廢棄地的生態(tài)修復(fù)方面，土地整理、土壤修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)平衡等方面都開(kāi)展了相應(yīng)的研究工作。

經(jīng)過(guò)近30a的研究實(shí)踐，研究出了一系列的實(shí)用技術(shù)，如“剝、采、復(fù)三位一體”，“挖深填淺”，“降酸培肥”，“恢復(fù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)”以及與之配套的礦山土地生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)技術(shù)。平朔露天礦區(qū)采煤廢棄地復(fù)墾與生態(tài)重建的技術(shù)框架包括土地重塑、土壤重構(gòu)和植被重建。其生態(tài)重建的效益分為三部分:減少破壞、清潔生產(chǎn);初步建立生態(tài)系統(tǒng)雛形，包括排土場(chǎng)建設(shè)、地面整理、水土保持、土壤熟化、植樹(shù)種草等;生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高度統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡階段。

第6篇：生態(tài)修復(fù)治理的意義范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài)修復(fù)；農(nóng)業(yè)生態(tài)；水土保持；生態(tài)建設(shè)

[作者簡(jiǎn)介]冷傳明(1970―)，男，河南焦作人，焦作師范高等專(zhuān)科學(xué)校地理講師。(河南焦作454001)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。土地長(zhǎng)期耕作造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題。工業(yè)“三廢”排放量不斷增加，化肥、農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)膜的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)是我們面臨的重要課題。

一、生態(tài)修復(fù)及理論基礎(chǔ)

1．生態(tài)修復(fù)的涵義

生態(tài)修復(fù)是一個(gè)宏觀的概念，它是應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力對(duì)生態(tài)本身進(jìn)行修復(fù)。為了加速已被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，還可以輔以人工措施以加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的步伐。生態(tài)修復(fù)是按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，切實(shí)遵循自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用當(dāng)?shù)氐乃?、土、光、熱、生物等自然資源，依靠大自然的循環(huán)再生能力和人為干涉快速恢復(fù)植被，控制水土流失，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處[1]。

2．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律是生態(tài)修復(fù)必須遵循的自然規(guī)律

生態(tài)修復(fù)的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的自然規(guī)律。自然生態(tài)環(huán)境是包括生物體與環(huán)境（氣候，水，土等）自然因素組成的一個(gè)互相依存與制約、相對(duì)穩(wěn)定的有自組織功能的大系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有恢復(fù)到接近于原自然生態(tài)狀況的自我修復(fù)功能。建設(shè)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，否則，往往事與愿違，不僅達(dá)不到目的，反而會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。由于人們對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的局限性與偏差，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中，就有很多這樣的教訓(xùn)。[2]

3．人與自然和諧共處的理念是搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的保障

人與自然和諧相處，是人類(lèi)面對(duì)自然災(zāi)害深刻反思后產(chǎn)生的新認(rèn)識(shí)。人是自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。違背生態(tài)規(guī)律的自然改造，不僅損害了自然生態(tài)系統(tǒng)還會(huì)造成自然災(zāi)害。因此，任何形式的自然改造都必須建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上。要從人口、資源、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的觀點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理的步伐，建立良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。要在實(shí)踐中不斷拓展水土保持綜合治理的內(nèi)涵，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)的理論。

4．農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐方法

農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)是依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水土保持目的的措施。其技術(shù)方法概括起來(lái)主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“綜合治理”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。

“封”既是“封山禁牧，舍飼養(yǎng)蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反復(fù)”，還需要因地制宜、因時(shí)施策?！巴恕奔词恰巴烁€林還草、以糧代賑”。大量事實(shí)表明，坡耕地是水土流失的主要產(chǎn)沙區(qū)，坡度在25°以上的坡地必須退耕。如果措施得當(dāng)，退耕后農(nóng)民還可增加經(jīng)濟(jì)收入。“造”即是“造林”。坡度大于15°的荒山荒坡、退耕地，以營(yíng)造水土保持林、薪碳林和用材林為主，強(qiáng)加管護(hù)撫育，形成喬、灌、草多層次防護(hù)體系，有選擇的發(fā)展經(jīng)果林。通過(guò)推廣節(jié)柴灶，沼氣池等措施，徹底解決群眾的燃料問(wèn)題，可有效的保護(hù)植被?！敖ā奔词恰敖ㄔO(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。農(nóng)民在退耕二畝坡地后，在山坡下或溝谷地建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須注重水土保持的綜合性。水土保持綜合治理是生態(tài)修復(fù)的根本措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)移民是生態(tài)修復(fù)的保障措施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一次深刻變革。要想使生態(tài)修復(fù)持續(xù)發(fā)展，就必須將生態(tài)修復(fù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)移民相結(jié)合，這樣才能使廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，植被得到恢復(fù)和保護(hù)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展[3]。生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)水土保持新舉措，需在實(shí)踐中不斷摸索、不斷創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新方法，豐富和發(fā)展其理論與實(shí)踐。

二、生態(tài)修復(fù)在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中的優(yōu)化作用

1．增加了農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，提高了人們對(duì)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識(shí)水平

各地在水土保持生態(tài)修復(fù)上不斷提高認(rèn)識(shí)，積極探索生態(tài)修復(fù)的技術(shù)與方法。在政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)牧民逐漸接受了這一新的理念，認(rèn)為生態(tài)自我修復(fù)是一項(xiàng)讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的正確選擇，參與封禁治理的積極性很高。2000年和2003年國(guó)務(wù)院先后下發(fā)的關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知，要求組織農(nóng)村群眾投工，必須嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”投勞制度，凡是群眾不愿意投勞的不得強(qiáng)迫。這方面云南省在“長(zhǎng)治”工程建設(shè)中取得了很好的效果，提高了農(nóng)民投資的積極性，90％以上的群眾愿意投勞開(kāi)展國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，為做好新時(shí)期水土保持生態(tài)修復(fù)工作奠定了基礎(chǔ)。

2．實(shí)施生態(tài)修復(fù)在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中產(chǎn)生了顯著的效果

(1)植被覆蓋率大幅度提高

據(jù)調(diào)查，各地在實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)措施之后植被覆蓋率迅速增加。陜西省吳旗縣封禁4年，林草覆蓋率提高了31個(gè)百分點(diǎn)，福建省永泰縣封育治理后，植物種類(lèi)增加了近3成，森林覆蓋率由2．3％提高到43．3％內(nèi)蒙古娥托克前旗、烏審旗、毛烏素沙地的植被覆蓋率由10％提高到40％～50％。。1995年，廣東省在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)，植被覆蓋率普遍提高30％～50％。江西省興國(guó)縣曾是一片“紅色沙漠”，如今堅(jiān)持了封禁治理，突出了預(yù)防保護(hù)措施，收到了明顯效果，目前全縣林草覆蓋率達(dá)74％。過(guò)去河床以年均4～6cm的速度在淤積提高，如今以5～7cm的速度在降低。減輕了洪水災(zāi)害，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。生態(tài)修復(fù)之所以帶來(lái)如此巨大的變化，是因?yàn)榉庥Ｗo(hù)解除了生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，系統(tǒng)自我組織和調(diào)控作用增強(qiáng)，區(qū)域林草植被種類(lèi)和數(shù)量必然增多，水土流失程度自然減輕[4]。

(2)保土減沙效益明顯

20世紀(jì)80年代中期至90年代中期，正是我國(guó)水土保持工作全面加強(qiáng)的時(shí)期，水土保持綜合治理在局部地區(qū)特別是水蝕區(qū)成效是顯著的。截至2001年底，全國(guó)累計(jì)水土流失綜合治理面積81．5萬(wàn)km2，水土保持設(shè)施每年攔蓄泥沙15億t，增加蓄水能力250億m3，減少黃河泥沙3億t。與第一次遙感調(diào)查成果進(jìn)行初步比較表明，不僅水土流失總面積減少，而且保土減沙效益也有顯著的提高。如“三北”地區(qū)的防林面積由1113萬(wàn)km2（1997年）增加到3873．5萬(wàn)km2，防林區(qū)提高農(nóng)作物產(chǎn)量10％，提高牧草產(chǎn)量20％以上，土壤侵蝕模數(shù)可降至500t／km2．a(chǎn)。

(3)蓄水保水、分洪抗旱能力增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保水功能是由地上植被和土壤共同作用而實(shí)現(xiàn)的。實(shí)驗(yàn)證明[5]，在有林地區(qū)，日降雨量30mm無(wú)出水；日降雨量55～100mm才見(jiàn)細(xì)水流出。年降雨量1200mm時(shí)，有林地區(qū)水分損失量?jī)H50mm，而相同環(huán)境條件的無(wú)林地區(qū)可達(dá)到600mm，一畝林地比無(wú)林地至少能多蓄水20m3。生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保水能力主要體現(xiàn)在雨季能蓄水、分洪，在旱季則能抗御干旱。水土保持生態(tài)修復(fù)措施能大面積增加植被，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能，同時(shí)也增加了下墊面的蓄水保水的能力。據(jù)黃河水利委員會(huì)研究[3]，黃土高原現(xiàn)有水土保持工程年減少入黃徑流10億m3，規(guī)劃中的黃土高原淤地壩建設(shè)工程每年將減少入黃水資源量40～50億m3，單就確保黃河不斷流來(lái)說(shuō)，它是不利的影響，但從滿(mǎn)足整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來(lái)分析，它所減少的這部分水量是水土保持工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和生態(tài)建設(shè)所必需的，因此是功而不是過(guò)。

(4)改善了農(nóng)業(yè)地區(qū)的小氣候

在有林地區(qū)，日間約有35％～75％的太陽(yáng)輻射被林冠攔截吸收，20％～25％被樹(shù)冠葉面反射回大氣中，僅有5％～40％射入林中。綠色植物中森林能防風(fēng)，植物蒸騰可保持空氣的濕度，林木可以調(diào)節(jié)溫度，從而可以改變局部地區(qū)小氣候。如江西省修水縣河橋溝小流域在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行封禁后，山變綠了，水變清了，植物群落良性發(fā)展，許多動(dòng)物重歸故里。四川省巴中市堅(jiān)持十年封山禁牧、禁坎禁伐，林草茂盛，山清水秀，人居環(huán)境十分優(yōu)美。在連續(xù)3年遭受罕見(jiàn)大旱的情況下，封育保護(hù)仍然發(fā)揮了很大的作用，草原生態(tài)惡化的勢(shì)頭得到了有效遏制，部分地方再現(xiàn)了綠草如茵、風(fēng)吹草低、藍(lán)天碧野的秀美景色[5]。

(5)生態(tài)修復(fù)在治水保土的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

實(shí)施生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，各地采取了一系列配套的對(duì)策和措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了鄉(xiāng)村工業(yè)和旅游業(yè)，顯著地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)修復(fù)使我國(guó)農(nóng)業(yè)由廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)向精耕細(xì)作、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。陜西省吳旗縣在實(shí)施生態(tài)修復(fù)后，大力發(fā)展集約高效農(nóng)，培育草、羊、杏三項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極興辦綠色企業(yè)，與實(shí)施前相比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均翻了一番多。生態(tài)修復(fù)使我國(guó)的畜牧業(yè)由滿(mǎn)山遍野到處放牧、超載放牧向以水定草、以草定蓄、圍欄封育、修牧輪牧、舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變。

三、在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)應(yīng)注意的事項(xiàng)

1．加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)突出以自然的力量治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。然而，人們習(xí)慣于“人定勝天”的思維方式，對(duì)人與自然和諧相處的理念缺乏足夠理解與認(rèn)識(shí)。因此，要加大宣傳力度，引導(dǎo)水土流失區(qū)廣大干部群眾，正確理解并處理人工治理與生態(tài)自我修復(fù)的關(guān)系，突出以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取暫時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的嚴(yán)重人為水土流失的典型事例的宣傳教育，從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處，建立良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)和保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)等高度出發(fā)，幫助群眾充分認(rèn)識(shí)搞好生態(tài)修復(fù)的重大意義，提高群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

2．加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究與創(chuàng)新

生態(tài)修復(fù)措施要在技術(shù)上科學(xué)、經(jīng)濟(jì)上可行，就需加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究，不斷地創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)的技術(shù)方法，豐富生態(tài)修復(fù)的理論，提高生態(tài)修復(fù)的科技含量。要開(kāi)展生態(tài)修復(fù)專(zhuān)題研究，其中機(jī)理研究是生態(tài)修復(fù)研究的核心。生態(tài)修復(fù)的機(jī)理研究的內(nèi)容包括：研究不同地區(qū)的水土流失及生態(tài)環(huán)境退化的原因、生態(tài)系統(tǒng)壓力形成與解除的措施、生態(tài)系統(tǒng)壓力解除后的恢復(fù)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境可修復(fù)程度以及自身演化規(guī)律。為最終闡明生態(tài)修復(fù)的原理，創(chuàng)建我國(guó)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)體系，奠定良好的理論基礎(chǔ)。另外，還要對(duì)相關(guān)技術(shù)在生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用加以研究，如“3S”技術(shù)在生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用等。

3．生態(tài)修復(fù)需因地制宜

生態(tài)自我修復(fù)主要是依靠大自然自身的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)施這一工程必須因地制宜。我們要把影響植物生長(zhǎng)的限制性因子――水，作為生態(tài)恢復(fù)的主導(dǎo)因子，要把年降水量、土壤類(lèi)型、人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的因子作為確定不同區(qū)域的生態(tài)修復(fù)潛力的依據(jù)，不同水土流失區(qū)生態(tài)修復(fù)潛力不同，在我國(guó)南方，由于水熱條件較好，植物資源豐富，生物多樣性復(fù)雜，植被恢復(fù)很快。在北方，由于水熱條件差，植物種類(lèi)較少，植被較難恢復(fù)。當(dāng)年降水量和干燥度達(dá)到大多數(shù)植物難以生長(zhǎng)的數(shù)值時(shí)，即為生態(tài)恢復(fù)的極限，也就是說(shuō)，依靠自然的力量已經(jīng)難以恢復(fù)，必須依靠人工措施來(lái)恢復(fù)或重建。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)鍵是實(shí)施封禁保護(hù)措施；其目的是恢復(fù)，保護(hù)植被，加快水土流失綜合防治進(jìn)度，突破口是退耕還林、以糧代賑；依靠的是大自然的自我修復(fù)能力和人與自然和諧共處的理念與行動(dòng)。在生態(tài)修復(fù)工作中要特別重視水土保持綜合治理，解決好群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。工作的根本目的是保障廣大人民群眾的利益，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第7篇：生態(tài)修復(fù)治理的意義范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài) 水利工程 管理探討

[中圖分類(lèi)號(hào)] TV [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-305-1

生態(tài)水利工程建設(shè)作為水利工程施工建設(shè)規(guī)劃方案的一個(gè)新的分支，是研究水利工程在滿(mǎn)足人類(lèi)自身社會(huì)需求的同時(shí)，并兼顧自然水域生態(tài)系統(tǒng)安全與可持續(xù)性循環(huán)的原理和技術(shù)方法的規(guī)劃方案。

現(xiàn)代科學(xué)的不斷進(jìn)步、發(fā)展使我們認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)意義上的水利工程建設(shè)在滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí)，不同程度地忽視了河流生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)本身的要求。而隨著河流生態(tài)系統(tǒng)功能的逐漸退化，也會(huì)給人們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益帶來(lái)不容忽視的損害。所以，在未來(lái)的水利工程建設(shè)中，要權(quán)衡水資源開(kāi)發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系，理性地尋找資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的合理的落腳點(diǎn)和研究建設(shè)方案。從河流生態(tài)可持續(xù)建設(shè)的全局出發(fā)，使生態(tài)水利工程與河流環(huán)境立法、水資源的綜合治理、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式以及傳統(tǒng)治污技術(shù)聯(lián)合在一起，成為河流生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要方案之一。所以，從生態(tài)水利工程建設(shè)的方案和建設(shè)的重要性中，可以見(jiàn)得，對(duì)生態(tài)水利工程的管理是非常必要且是當(dāng)前生態(tài)水利工程建設(shè)需要亟待解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題，只有加強(qiáng)其科學(xué)、規(guī)范化的管理才能更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)水利工程的建設(shè)與發(fā)展。

1在生態(tài)水利工程建設(shè)管理中應(yīng)遵循的原則

1.1制定行之有效的生態(tài)水利工程的管理規(guī)劃方案

作為生態(tài)水利工程的管理者要嚴(yán)格控制水利工程設(shè)計(jì)階段的規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)工程質(zhì)量的提高，使新型生態(tài)水利工程發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)保價(jià)值、水利價(jià)值。

1.2堅(jiān)持以修復(fù)整個(gè)河流水體系統(tǒng)為主要目標(biāo)的管理原則

水利工程管理中其所在的河流與周邊的田地和城鎮(zhèn)是相互連接的，它們組成了一個(gè)完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。因此，在生態(tài)水利工程的管理中必須要考慮到各種因素和相互的關(guān)系。

1.3按照保持和維護(hù)河流自我修復(fù)的能力的管理原則

因?yàn)楹恿骶哂羞M(jìn)行自我修復(fù)的能力，這種修復(fù)能力不僅能減輕水利工程建設(shè)施工對(duì)河流的消極影響和破壞程度，而且還能減少人們對(duì)河流自然環(huán)境破壞之后的人為修復(fù)力，對(duì)河流的可持續(xù)發(fā)展起著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)共同的促進(jìn)作用。

1.4在管理過(guò)程中要堅(jiān)持保護(hù)和修復(fù)河流流域水文多樣化的基本原則

眾所周知每條河流都有各自不同的特點(diǎn)，具有其自身特殊性。因此，在生態(tài)水利工程管理過(guò)程中不能盲目的去效仿前人的管理體制，而是要根據(jù)每條河流的不同水文特征進(jìn)行水利工程的全局管理。

2進(jìn)行生態(tài)水利工程管理的重要性探討

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之出現(xiàn)了很多環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)河流水域的破壞日趨嚴(yán)重。在這樣的情況下，就需要我們利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，采用生態(tài)水利工程進(jìn)行管理，從而達(dá)到對(duì)水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人類(lèi)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)和利用，而且還尊重和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。所以，對(duì)生態(tài)水利工程進(jìn)行管理意義重大。

（1）生態(tài)水利工程的科學(xué)化管理在農(nóng)業(yè)方面，有利于農(nóng)業(yè)的水土保持，可以涵養(yǎng)水源，保護(hù)在水利工程局部地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的土壤質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）生態(tài)水利工程有效管理可以更好的保護(hù)我國(guó)河流多樣性。生態(tài)水利工程管理要求在進(jìn)行水利工程的施工建設(shè)之前，要對(duì)局部河流的現(xiàn)狀和河流的地貌特征進(jìn)行系統(tǒng)、整體性的調(diào)查與評(píng)估。包括調(diào)查河流的水位變化幅度，河流本身構(gòu)成的形狀，河床是否穩(wěn)定，河床的材料和河流的橫截面形狀等諸多方面進(jìn)行細(xì)致的調(diào)察和研究。此外，它還包括對(duì)河流內(nèi)部生物的考察、觀測(cè)，以及對(duì)河流周邊動(dòng)植物的分布規(guī)律、種類(lèi)和數(shù)量進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并且建立相應(yīng)的生物數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣的管理規(guī)劃會(huì)從根本生保護(hù)水利工程建設(shè)周?chē)饔虻纳鷳B(tài)多樣性。

（3）生態(tài)水利工程規(guī)范化管理利于所在地區(qū)局部河流域的河床岸坡建設(shè)與防護(hù)。生態(tài)水利工程主要強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在滿(mǎn)足工程安全的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)和水文景觀，使護(hù)岸形勢(shì)的多樣化。為了讓動(dòng)植物、水域植物、魚(yú)類(lèi)等有更好的棲息和繁殖的場(chǎng)所，在生態(tài)水利工程管理中要注意避免使用不透水的材料，盡量使用良好墊層結(jié)構(gòu)和反濾結(jié)構(gòu)的堆石，以保證水利建設(shè)河床岸坡的生態(tài)穩(wěn)定。

（4）生態(tài)水利工程有效管理可以保證對(duì)已破壞的河道進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。生態(tài)水利工程有效管理，可以對(duì)河流整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)修復(fù)；此外對(duì)生態(tài)水利工程的有效管理還會(huì)加強(qiáng)生態(tài)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，從而改變傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)技術(shù)測(cè)評(píng)的方式，有利于生態(tài)水利工程的整體建設(shè)。

生態(tài)建設(shè)的重要性隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升，人們的物質(zhì)文化需求、生活質(zhì)量要求逐步提升而逐步顯現(xiàn)。水利工程作為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分其生態(tài)建設(shè)不容忽視。所以，對(duì)生態(tài)水利工程進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范合理化的管理意義重大。生態(tài)水利工程的管理除了要加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新改革還要充分調(diào)查與分析水利工程所在地的地理環(huán)境與人文環(huán)境，從而更合理的對(duì)其整體進(jìn)行有效管理，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]余安邦.《大石灘水庫(kù)匯流區(qū)的特征與生態(tài)保護(hù)對(duì)策》[J].水利科技與經(jīng)濟(jì).2008.

[2]具杏祥，蘇學(xué)靈.《水利工程建設(shè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響分析》[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電.2008.

第8篇：生態(tài)修復(fù)治理的意義范文

江西省屬?lài)?guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中存在生態(tài)補(bǔ)償制度不合理;生態(tài)補(bǔ)償體系不完善;生態(tài)補(bǔ)償管理不健全;生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分;生態(tài)補(bǔ)償資金不到位等問(wèn)題。完善江西省屬?lài)?guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t包括:開(kāi)發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場(chǎng)結(jié)合;分類(lèi)與共建并進(jìn)。文章提出江西省屬?lài)?guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系;建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制;完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段;運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式;加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關(guān)鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復(fù);補(bǔ)償機(jī)制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多、儲(chǔ)量豐富，開(kāi)發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費(fèi)用就高達(dá)380億元。黨的十八屆三中全會(huì)作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時(shí)，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬?lài)?guó)有礦區(qū)開(kāi)發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實(shí)施各類(lèi)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目293項(xiàng)，合同總經(jīng)費(fèi)約7．5億元。其中:中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目27項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)6234萬(wàn)元;中央財(cái)政項(xiàng)目7項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)4436．6萬(wàn)元;中央地勘基金項(xiàng)目6項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)7508萬(wàn)元;省地勘基金項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8182．9萬(wàn)元;自有礦權(quán)投資項(xiàng)目73項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8299．17萬(wàn)元;地礦單位礦權(quán)合作項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8029．7萬(wàn)元;對(duì)外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目120項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)3．18億元。為客觀、準(zhǔn)確地反映我省國(guó)有礦區(qū)開(kāi)發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個(gè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、產(chǎn)品銷(xiāo)售率等方面來(lái)分析我省礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來(lái)，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個(gè)和1236個(gè)，而江西、安徽、山西處于一個(gè)層次，分別為520個(gè)、479個(gè)、446個(gè)。其中，四大類(lèi)采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開(kāi)采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來(lái)，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達(dá)1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類(lèi)采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來(lái)，2013年中部六省礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最高，達(dá)5654．19億元;其次是河南，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類(lèi)采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費(fèi)用利潤(rùn)率情況從表4可以看出來(lái)，2013年中部六省礦業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率高低不平，例如煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，湖北成本費(fèi)用利潤(rùn)率為11．59%，而安徽為0．06%。對(duì)于江西四大類(lèi)采礦業(yè)來(lái)說(shuō)，其成本費(fèi)用利潤(rùn)率相對(duì)較為平穩(wěn)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷(xiāo)售率情況從表5可以看出來(lái)，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率相對(duì)平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷(xiāo)售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對(duì)于江西四大類(lèi)采礦業(yè)來(lái)說(shuō)，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售率最高，為100%，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售率最低，為98．68%。

二、江西省屬?lài)?guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題

為保護(hù)與修復(fù)我省省屬?lài)?guó)有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)，省國(guó)土資源廳2008年出臺(tái)了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實(shí)施有力推動(dòng)了我省省屬?lài)?guó)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但仍存在一些問(wèn)題，如省屬?lài)?guó)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開(kāi)發(fā)與礦區(qū)保護(hù)的矛盾?chē)?yán)重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補(bǔ)償制度不合理目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費(fèi))包括兩大類(lèi):第一類(lèi)是資源稅，即《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》中的各類(lèi)礦產(chǎn)資源稅收;第二類(lèi)是資源管理的相關(guān)稅費(fèi):包括資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、國(guó)家出資勘探形成的探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度中，沒(méi)有礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面的條款。2006年財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》原則上提出了對(duì)礦山進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，但是在具體的分區(qū)域、分種類(lèi)如何進(jìn)行補(bǔ)償方面沒(méi)有細(xì)則出臺(tái)。

(二)生態(tài)補(bǔ)償體系不完善生態(tài)補(bǔ)償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對(duì)等的過(guò)程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補(bǔ)償，不但沒(méi)有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒(méi)有明確補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償主體單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償資金不足、補(bǔ)償期限太短，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系沒(méi)有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。［2］

(三)生態(tài)補(bǔ)償管理不健全生態(tài)補(bǔ)償管理涉及國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門(mén)，各部門(mén)都有相關(guān)的管理職能，有些職責(zé)交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責(zé)缺失，難免產(chǎn)生真空，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機(jī)制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問(wèn)題。與此同時(shí)，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。對(duì)于礦區(qū)企業(yè)事前對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、事中對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償、事后對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)往往流于形式。

(四)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財(cái)政支出，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化投資。這種補(bǔ)償方式一方面導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)力主導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理;另一方面市場(chǎng)化運(yùn)作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估機(jī)制，表現(xiàn)在評(píng)估機(jī)構(gòu)不一、評(píng)估體系不清、評(píng)估技術(shù)不高，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補(bǔ)償公平談判機(jī)制，表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由相關(guān)政府部門(mén)確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺(tái)和積極性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不合理;三是缺乏生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)融資機(jī)制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償仍以政府主導(dǎo)模式為主，多是由政府財(cái)政支出，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取渠道較少，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補(bǔ)償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金大都是“杯水車(chē)薪”，難以完全治理和修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因?yàn)榈V區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國(guó)家42個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，贛州的污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，稀土開(kāi)采污染遍布贛州的18個(gè)縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個(gè)綜合治理大概要380多個(gè)億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金來(lái)源單一，礦山企業(yè)補(bǔ)償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要是以政府為主，幾乎全靠財(cái)政投入，而財(cái)政支出不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的作用。同時(shí)，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對(duì)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，對(duì)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作更是能拖就拖、能賴(lài)就賴(lài)，補(bǔ)償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬?lài)?guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

(一)開(kāi)發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補(bǔ)償不是采取礦區(qū)“先開(kāi)發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補(bǔ)償納入礦區(qū)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，從一開(kāi)始就要實(shí)行“邊開(kāi)發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開(kāi)發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，就要在礦區(qū)開(kāi)發(fā)的時(shí)候明確企業(yè)恢復(fù)礦山的責(zé)任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對(duì)待。對(duì)省屬?lài)?guó)有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問(wèn)題即舊賬，由政府負(fù)責(zé)治理，通過(guò)財(cái)政支出解決;而對(duì)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度出臺(tái)后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題即新帳，必須由開(kāi)采企業(yè)承擔(dān)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償?shù)纫幌盗胸?zé)任。［4］

(三)政府與市場(chǎng)結(jié)合原則生態(tài)補(bǔ)償模式包括政府主導(dǎo)、政府直接補(bǔ)償和市場(chǎng)化運(yùn)作等多種模式。原來(lái)的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買(mǎi)單”，通過(guò)財(cái)政解決相關(guān)的費(fèi)用?，F(xiàn)在要引入市場(chǎng)機(jī)制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補(bǔ)償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。

(四)分類(lèi)與共建并進(jìn)原則一方面要因地制宜，探索不同類(lèi)型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同的礦區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分區(qū)、分時(shí)、分類(lèi)、分層地補(bǔ)償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機(jī)制，整合各個(gè)相關(guān)利益者對(duì)礦區(qū)進(jìn)行共同的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

四、江西省屬?lài)?guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的科學(xué)性、系統(tǒng)性和真實(shí)性。同時(shí)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，便于采取針對(duì)性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實(shí)際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體及標(biāo)準(zhǔn)，避免補(bǔ)償內(nèi)容的不完全或重復(fù)，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)、合理的評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補(bǔ)償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制一是建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補(bǔ)償體系評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行生態(tài)損失估價(jià)。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評(píng)估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動(dòng)分析法、土地?fù)p失可以用替代市場(chǎng)法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體評(píng)估方法，提出各種評(píng)估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限等進(jìn)行平等、自愿的一種協(xié)商機(jī)制。要改變目前完全以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)向基于市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補(bǔ)償中的市場(chǎng)主體地位，與礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行公正、公開(kāi)、公平的談判，就生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。

(三)完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度一是完善事前補(bǔ)償制度。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。對(duì)礦山開(kāi)采涉及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類(lèi)要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。因此，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，必須要求申請(qǐng)開(kāi)采者在報(bào)告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)計(jì)劃。對(duì)于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開(kāi)采，限期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補(bǔ)償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中或事后，必須采取足夠的行動(dòng)，實(shí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償修復(fù)。例如，對(duì)短期開(kāi)采的實(shí)行“一次性補(bǔ)償機(jī)制”;對(duì)中期開(kāi)采的嘗試“年度租金制度”;對(duì)長(zhǎng)期開(kāi)采的探索“股份制補(bǔ)償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段一是適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價(jià)格進(jìn)行征收，稅率確定與對(duì)環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對(duì)水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開(kāi)征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的稅收機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面:(1)懲罰性稅收機(jī)制，主要是通過(guò)強(qiáng)制性稅收，迫使企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù);(2)激勵(lì)性稅收制度，主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵(lì)企業(yè)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當(dāng)收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要針對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。有人認(rèn)為，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費(fèi)改稅”，將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度設(shè)計(jì)融入到環(huán)境稅中。我們認(rèn)為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對(duì)修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要用于對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金征收模式。對(duì)于礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強(qiáng)制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶(hù)，根據(jù)企業(yè)在實(shí)際開(kāi)采中對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度來(lái)確定賬戶(hù)金額。

(五)運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運(yùn)行機(jī)制。由政府發(fā)起，社會(huì)資本進(jìn)入，成立專(zhuān)業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營(yíng)企業(yè)。二是推進(jìn)礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機(jī)制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過(guò)靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場(chǎng)，可以稱(chēng)為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進(jìn)行證券化，可以稱(chēng)為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。在有條件的地方，可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過(guò)出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營(yíng)信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專(zhuān)業(yè)性的生態(tài)銀行或開(kāi)發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金支持。企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個(gè)人在“生態(tài)銀行”開(kāi)戶(hù)后，就成為了銀行的正式“儲(chǔ)戶(hù)”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲(chǔ)戶(hù)們通過(guò)參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以?xún)稉Q旅游景區(qū)門(mén)票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，資金或來(lái)源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機(jī)構(gòu)投資者募集資金。通過(guò)建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供資金支持。

(六)加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補(bǔ)償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中的實(shí)踐活動(dòng)依據(jù)的是各級(jí)政府制定的帶有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面強(qiáng)化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰M快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，為礦區(qū)環(huán)境修復(fù)提供強(qiáng)有力的法律保障。二是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償行政管理。礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門(mén)管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國(guó)土廳成立跨部門(mén)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定工作目標(biāo)任務(wù)，組織分期分批實(shí)施。同時(shí)，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)土廳，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實(shí)施、監(jiān)測(cè)等工作。

參考文獻(xiàn):

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［7］鄒睿思．生態(tài)價(jià)值評(píng)估、資源證券化與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討［J］．價(jià)格理論與實(shí)踐，2014(8)．

第9篇：生態(tài)修復(fù)治理的意義范文

關(guān)鍵詞：黃土高原；統(tǒng)籌生態(tài)；林業(yè)；民生林業(yè)；發(fā)展措施

目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為進(jìn)一步加快黃土高原地區(qū)綜合治理工作的發(fā)展，在黃土高原7省區(qū)開(kāi)展黃土高原地區(qū)綜合治理示范。結(jié)合黃土高原的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，深入分析黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的措施，并在政府政策的支持下，更好地探索黃土高原地區(qū)綜合治理的新模式，成為全面推進(jìn)黃土高原綜合治理進(jìn)程的重要事項(xiàng)之一。

1 黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

不斷的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在黃土高原綜合治理中，統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，是黃土高原林業(yè)建設(shè)發(fā)展的必經(jīng)之路。我們知道，發(fā)展林業(yè)最為根本的任務(wù)，就是改善生態(tài)環(huán)境，其最終的根本目的是改善民生。在黃土高原地區(qū)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可以有效確保區(qū)域生態(tài)的安全發(fā)展及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的進(jìn)一步發(fā)展。黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，是由于黃土高原本身具備的一些優(yōu)勢(shì)才積極開(kāi)展的。黃土高原白身存在著土地資源豐富、光熱資源豐富、物種資源豐富及勞動(dòng)力豐富等優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)在利用社會(huì)科技手段的基礎(chǔ)上，都可以促進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)獲得快速發(fā)展。因此，在黃土高原進(jìn)行統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，具有一定的社會(huì)必然性，也是有效促進(jìn)黃土高原土地綜合治理工作的有效方式之一。

2 黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的措施

2.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展

由于黃土高原地區(qū)還存留著一些天然植被，需要停止人為的破壞，才能逐漸得到修復(fù)，進(jìn)而發(fā)揮保持水土的功能。所以，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念，將改善生態(tài)作為根本任務(wù)，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效利用生態(tài)白然力修復(fù)與人工林業(yè)建設(shè)措施，才能快速地促進(jìn)黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展取得一定成就。因此，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念，積極地進(jìn)行相關(guān)工作。

2.2 堅(jiān)持將民生作為發(fā)展的落腳點(diǎn)

在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持將民生作為發(fā)展的落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)等目標(biāo)，都具有積極的意義。首先，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，只有緊密結(jié)合農(nóng)民利益，依托林業(yè)工程建設(shè)，才能最終達(dá)到促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的；其次，在統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)中，只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏，才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極地參與生態(tài)建設(shè)。因此，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，必須將民生作為發(fā)展的落腳點(diǎn)。

2.3 堅(jiān)持以廣大人民的根本利益為本

堅(jiān)持以廣大人民的根本利益為本，是黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中的核心問(wèn)題之一。統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，其本質(zhì)是在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展民生建設(shè)。將改善生態(tài)與改善民生融合在良性互動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中，是促進(jìn)黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的重要思想。因此，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持以廣大人民根本利益為本的觀念非常重要。