農(nóng)文旅融合發(fā)展存在問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)文旅融合發(fā)展存在問題范文

旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，綜合性強，關(guān)聯(lián)度高，拉動作用大，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、降低經(jīng)濟風(fēng)險、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、擴大再就業(yè)和對外開放以及提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我縣生態(tài)環(huán)境良好，人文積淀深厚，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，潛力十分巨大。近年來，縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“旅游活縣”戰(zhàn)略，積極搶抓機遇，持續(xù)加大投入，完善配套設(shè)施，強化宣傳推介，傾力打造桔園、張騫墓、南沙湖三大重點景區(qū)，取得了顯著成效，實現(xiàn)了“從無到有，從小到大”的歷史性跨越，旅游產(chǎn)業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最活躍的動力引擎。但是，與省、市要求相比，與周邊縣區(qū)相比，我縣仍存在旅游投入不足、配套服務(wù)不完善、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、帶動作用不明顯等問題。各級各部門要牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，把旅游業(yè)放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌謀劃，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，突出重點、提檔升級，全力打造相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場體系，把旅游業(yè)培育成全縣國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、吸納社會就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)生態(tài)文明和低碳經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、總體思路與工作目標(biāo)

（一）發(fā)展思路：以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“文化旅游名縣”為目標(biāo)，以桔園、南沙湖、張騫墓景區(qū)為重點，整合旅游資源，加快產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打響“張騫故里·神奇桔鄉(xiāng)”旅游品牌，推動旅游景區(qū)由生態(tài)觀光向休閑觀光、會議度假、文化體驗并重的方向轉(zhuǎn)變，加速推進旅游產(chǎn)業(yè)全方位、大跨度、跳躍式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，旅游接待人數(shù)年均增長25％以上，旅游綜合收入年均增長40％以上。到2015年，全縣旅游接待人數(shù)達到350萬人次、力爭達到400萬人次，旅游綜合收入達到14億元、力爭16億元；建成4A級旅游景區(qū)1個，力爭建成四星級旅游飯店1個。旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，市場競爭力明顯提高，旅游產(chǎn)品更加豐富和成熟，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能更加完善，旅游業(yè)的輻射帶動功能得到充分發(fā)揮，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，把建成一流特色旅游目的地。

三、主要任務(wù)

（一）推進重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。按照“三大板塊”布局，集中力量開發(fā)桔園、張騫墓和南沙湖三大重點景區(qū)。

1．重點開發(fā)區(qū)。以打造國家5A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，按照“一心、四區(qū)、一軸線”規(guī)劃布局，突出休閑功能，彰顯文化特色，傾力開發(fā)休閑養(yǎng)生、會議度假、文化體驗等適合不同人群的旅游項目，加快推進以地母文化觀光體驗為主題的宗教文化區(qū)、以會議休閑為主題的、以養(yǎng)生度假為主題的明珠湖景區(qū)、以生態(tài)觀光和水文化體驗為主題的鳥語林景區(qū)等景觀節(jié)點建設(shè)步伐，增設(shè)休閑娛樂項目，改善餐飲住宿條件，積極發(fā)展南沙鮮魚為代表的特色餐飲，舉辦高規(guī)格的路亞賽事，力爭用3-5年時間，將其建成區(qū)域性熱點旅游景區(qū)。

2．積極開發(fā)張騫墓景區(qū)。以張騫墓申遺為契機，深入挖掘張騫文化內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，以“暢游絲綢路，拜謁博望侯”為主題，借助國家大絲綢之路的品牌效應(yīng)和張騫的名人效應(yīng)，把張騫墓打造成絲綢之路國際旅游線路上重要的景觀節(jié)點，創(chuàng)造條件在創(chuàng)建中國外交官培訓(xùn)基地，努力將張騫墓景區(qū)打造成乃至開拓國際旅游市場的窗口。

3．推進桔園景區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以打造“中國柑桔生態(tài)觀光第一園”為目標(biāo)，針對景區(qū)資源特點和存在問題，編制提升規(guī)劃，并盡快啟動新一輪開發(fā)建設(shè)，不斷豐富景區(qū)文化內(nèi)涵和游覽內(nèi)容，積極探索市場化運營模式，推動景區(qū)由生態(tài)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，把桔園打造成內(nèi)涵豐富、功能完善、管理規(guī)范的精品景區(qū)。

（二）加強旅游設(shè)施建設(shè)。依照“舒適、便捷、順暢”的要求，加快建設(shè)和改造縣道與旅游景區(qū)（點）的連接道路，重點支持上元觀通往南沙湖、108國道通往張騫紀(jì)念館的旅游專線道路建設(shè)，積極支持、引導(dǎo)汽車客運企業(yè)開辟通往重點旅游景區(qū)的公交專線，盡力解決交通對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約問題。加強景區(qū)停車場、廁所、游客服務(wù)中心、旅游購物商店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識，完善景區(qū)旅游信息咨詢查詢系統(tǒng)。進一步加大城市綠化、美化、亮化、凈化水平，完善城區(qū)主要道路、廣場、賓館等公共場所和營業(yè)場所的公共信息標(biāo)識，加快星級酒店建設(shè)和大眾型文化休閑場所、洗浴中心、保健場所、足療、酒吧等服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造歷史風(fēng)貌街區(qū)、特色小吃城、旅游商品購物超市，開發(fā)旅游休閑、戶外運動和晚間娛樂項目，提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)和商務(wù)酒店的經(jīng)營管理水平，滿足游客多樣化需求。

（三）開發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品體系。依托桔園、南沙湖、柳林航空工業(yè)園、張騫墓等優(yōu)勢資源，深入挖掘柑桔文化、地母文化、張騫文化等特色文化、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情和地方飲食文化，陸續(xù)串聯(lián)古路壩、寶山遺址、李固墓、洞陽宮等景點，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、宗教祈福游、周末度假游、文化體驗游等特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批規(guī)劃合理、風(fēng)光獨特的休閑農(nóng)業(yè)示范點；鼓勵、扶持旅游景區(qū)（點）設(shè)立文藝表演中心，建設(shè)大眾型文化休閑場所、酒吧風(fēng)情文化街、茶樓街、旅游購物街；制定旅游商品生產(chǎn)和開發(fā)規(guī)劃，積極鼓勵和支持研發(fā)具有特色、方便游客攜帶且適銷對路的旅游工藝品、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品，重點扶持集設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)銷售為一體、有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓能力的旅游商品開發(fā)龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅游購物場所，命名一批“旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)”和“旅游購物放心店”，帶動旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

（四）加大旅游宣傳促銷力度。建立完善政府形象宣傳與企業(yè)品牌宣傳緊密結(jié)合的旅游營銷機制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)合的促銷格局。精心辦好桔子花節(jié)、柑桔旅游文化節(jié)等重點品牌節(jié)慶活動，堅持在中省市主流媒體上做全縣旅游形象宣傳，鼓勵旅游企業(yè)開展形式多樣的產(chǎn)品促銷活動，大力開展網(wǎng)絡(luò)營銷，高品位制作旅游畫冊、旅游指南、旅游招商項目冊和宣傳折頁等宣傳品，加大與旅行社的合作力度，建立旅行社地接獎勵制度，推動桔園、張騫墓和南沙湖景區(qū)進入西安和旅游團隊營銷線路。

（五）加強旅游市場監(jiān)管。大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序，全面建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的綜合協(xié)調(diào)管理機制，共同規(guī)范、治理旅游市場，切實保護旅游消費者的合法權(quán)益。完善旅游聯(lián)合執(zhí)法長效機制，加強旅游市場綜合治理，嚴厲打擊違規(guī)旅游經(jīng)營活動，凈化旅游消費市場；加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用登記和評價制度；落實旅游經(jīng)營單位安全主體責(zé)任，完善安全設(shè)施，健全旅游緊急救援體系。深入實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為基礎(chǔ)，以人性化服務(wù)為方向，狠抓質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，建立健全監(jiān)督體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量。深入宣傳貫徹旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認真開展景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強工作，實行旅游餐館、商店、農(nóng)家樂推薦制度，建立規(guī)范的景區(qū)（點）、飯店、旅行社管理制度。加強旅游從業(yè)人員的教育管理和培訓(xùn)工作。

（六）加強旅游人才隊伍建設(shè)。實施人才興旅戰(zhàn)略，加大對旅游人才資源開發(fā)的投入，建立旅游教育培訓(xùn)基地，發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強旅游經(jīng)營、項目策劃、市場營銷、決策管理隊伍建設(shè)。加大旅游從業(yè)人員和涉旅人員的培訓(xùn)，全面推行旅游從業(yè)人員持證上崗制度，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。將旅游人才培養(yǎng)列入全縣人才振興計劃，支持旅游企業(yè)引進高端經(jīng)營管理人員并納入縣人才專項資金扶持范圍。加強旅游從業(yè)人員社會保障，建立和完善激勵機制。

四、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的工作機制和縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點景區(qū)責(zé)任制，充分發(fā)揮縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大事項和重點、難點問題，督促各項工作任務(wù)落到實處。各有關(guān)鎮(zhèn)、部門要把旅游業(yè)放在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對旅游業(yè)發(fā)展集中謀劃、定期研究、破解難題，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、職能責(zé)任到位、政策措施到位。

（二）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的理念，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用，修訂、提升全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點景區(qū)規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)旅游發(fā)展。旅游規(guī)劃和重點旅游建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，文物保護規(guī)劃、城市規(guī)劃、文化規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要與旅游規(guī)劃有機結(jié)合，大型市政項目應(yīng)體現(xiàn)旅游功能，努力構(gòu)建種類完備、定位準(zhǔn)確、特色突出、游線完整的旅游產(chǎn)品規(guī)劃體系。

（三）深化旅游體制改革。除法律禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會資本全面開放。堅持景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，形成資源統(tǒng)一管理、企業(yè)市場化運作的景區(qū)管理運營模式。創(chuàng)新旅游、林業(yè)、風(fēng)景名勝、宗教等互動機制，建立既能發(fā)揮各自優(yōu)勢、又能融合發(fā)展的工作機構(gòu)，推動景區(qū)加快發(fā)展。組建市場化開發(fā)主體，成立獨立的景區(qū)開發(fā)運營公司，作為景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和運營平臺。鼓勵各類資本以兼并、買斷等多種方式進入旅游產(chǎn)業(yè)，積極參與旅游景區(qū)開發(fā)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游商品和紀(jì)念品開發(fā)等項目的建設(shè)經(jīng)營。

（四）加大招商引資力度。加強項目前期工作和項目包裝策劃，建立涵蓋生態(tài)觀光、休閑度假和以鄉(xiāng)村旅游為重點的旅游項目庫，以項目為載體，吸引國內(nèi)外客商來我縣投資開發(fā)旅游資源。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場化方式進行資本運作，引導(dǎo)更多的社會資金投資發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵具備條件的各種所有制企業(yè)參與旅游項目的開發(fā)建設(shè)。對大型旅游服務(wù)項目，在土地利用、稅費繳納等方面，可參照執(zhí)行《縣招商引資優(yōu)惠政策》。