關(guān)于糧食安全的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于糧食安全的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：土建施工質(zhì)量問(wèn)題管理措施

中圖分類(lèi)號(hào)： TU4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

土建工程的質(zhì)量一直是業(yè)界的重點(diǎn)，隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的迅速發(fā)展，土建在現(xiàn)代工程建設(shè)中已經(jīng)占據(jù)了非常重要的地位。其施工質(zhì)量的好壞，既對(duì)結(jié)構(gòu)物的安全，也對(duì)使用者的人身和財(cái)產(chǎn)安全有很大影響，因此控制施工質(zhì)量，刻不容緩；同時(shí)安全管理是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，保障措施是安全管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。只有具備科學(xué)的安全管理方式和有效的安全管理措施，才能夠有效地避免或最大限度的減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

一、土建工程出現(xiàn)的問(wèn)題分析及處理

在工程建設(shè)管理中，往往會(huì)因?yàn)槭┕す芾泶胧┑牟坏轿?、技術(shù)上欠缺和材料不合格等因素給工程建設(shè)帶來(lái)危害。

1、土建工程出現(xiàn)的問(wèn)題

在施工期間，由于盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確，計(jì)算簡(jiǎn)圖與實(shí)際受力不符；或是荷載取值過(guò)小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成或因某種或幾種主觀責(zé)任過(guò)失、客觀不可抗力等因素的分別或共同作用，而發(fā)生的致使工程質(zhì)量特性不能符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并造成規(guī)定數(shù)額以上經(jīng)濟(jì)損失，甚至發(fā)生在建工程的整體或局部坍塌事件。其原因可能是主觀的也可能是客觀的，或兩者兼而有之；可能是施工本身的原因也可能是工程勘察、設(shè)計(jì)等施工以外的其他原因；主觀及客觀因素可能是一種也可能有多種。由此可見(jiàn)，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問(wèn)題, 原因有時(shí)截然不同。在處理質(zhì)量問(wèn)題時(shí), 必須深入地進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)其質(zhì)量問(wèn)題的特征作具體分析。例如建構(gòu)筑物的不正常沉降，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過(guò)大的不均勻沉降等；土建工程施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，輕者影響施工順利進(jìn)行，拖延工期，增加工程費(fèi)用；重者，給工程留下隱患。許多工程質(zhì)量問(wèn)題，還將隨著時(shí)間不斷發(fā)展變化。例如，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時(shí)間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化等；同類(lèi)型的質(zhì)量問(wèn)題，往往一再重復(fù)發(fā)生。

2、工程事故原因分析及處理

土建工程施工質(zhì)量問(wèn)題表現(xiàn)的形式多種多樣,諸如建構(gòu)筑物的錯(cuò)位、變形、傾斜、倒塌、破壞、開(kāi)裂、滲水、漏水、剛度差、強(qiáng)度不足、斷面尺寸不準(zhǔn)等等,但究其原因,可歸納如下: (1)使用、改建不當(dāng)：隨意改變用途；

(2)地基勘察及處理不當(dāng)；

(3)設(shè)計(jì)失誤：為計(jì)算即出圖，盲目套用，構(gòu)造不合理，點(diǎn)算或用表錯(cuò)誤；

(4)施工質(zhì)量差，管理不善。偷工減料，違反操作規(guī)程，材料不合格；不熟悉圖紙，不按圖施工。把鉸接做成剛接，把簡(jiǎn)支梁做成連續(xù)梁，抗裂結(jié)構(gòu)用光圓鋼筋代替變形鋼筋等，致使結(jié)構(gòu)裂縫破壞；擋土墻不按圖設(shè)濾水層，留排水孔， 致使土壓力增大,造成擋土墻傾覆；不按有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范施工，不按有關(guān)操作規(guī)程施工。如用插入式振搗器搗實(shí)混凝土?xí)r，不按插點(diǎn)均布、快插慢拔、上下抽動(dòng)、層層扣搭的操作方法，致使混凝士振搗不實(shí)，整體性差；又如，磚砌體包心砌筑，上下通縫，灰漿不均勻飽滿(mǎn)，游丁走縫，沒(méi)有橫平豎直等都是導(dǎo)致磚墻、磚柱破壞、倒塌的主要原因。

(5)自然條件影響。土建工程施工項(xiàng)目周期長(zhǎng)、露天作業(yè)多,受自然條件影響大。

3、處理原則

(1)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)合理；

(2)搞清原因、穩(wěn)妥處理；

(3)安全可靠、不留隱患；

(4)驗(yàn)收鑒定、結(jié)論明確。

并且在處理事故中必須注意到：①事故的技術(shù)處理，解決施工質(zhì)量不合格和缺陷問(wèn)題；②事故的責(zé)任處罰，根據(jù)事故性質(zhì)、損失大小、情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人做出行政處分直至追究刑事責(zé)任等的不同處罰、檢測(cè)等方法獲得可靠的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析判斷后對(duì)處理結(jié)果做出明確的結(jié)論。

二、安全管理改善措施

針對(duì)目前土建工程施工的安全管理現(xiàn)狀， 我們必須找出源頭，做到“安全第一，預(yù)防為主”，為此提出以下幾點(diǎn)改善措施。

1、健全安全組織機(jī)構(gòu)

建立健全的安全組織機(jī)構(gòu)，確定安全生產(chǎn)目標(biāo)，建立各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須把重點(diǎn)放在責(zé)任的落實(shí)上，明確參與安全管理的具體分工。由此建立起安全生產(chǎn)管理的資料檔案，上從公司總經(jīng)理到工程項(xiàng)目經(jīng)理，再到工地工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、班組安全和施工技術(shù)員層層落實(shí)責(zé)任制度，以制度確定每一個(gè)人在安全工作中的位置和責(zé)任。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理

政府和施工單位應(yīng)高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，完善建筑施工安全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度。嚴(yán)格把關(guān)施工資格的審查環(huán)節(jié)和投標(biāo)環(huán)節(jié)。工程中標(biāo)后，要編制有針對(duì)性的安全技術(shù)措施和急救處理方法，做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。

3、講安全意識(shí)步步滲入到施工者中

加強(qiáng)對(duì)工人的施工安全教育培訓(xùn)，提高工人自身的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。健全施工安全教育培訓(xùn)制度，廣泛開(kāi)展施工安全生產(chǎn)的宣傳和教育活動(dòng)，使工人意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性和必要性。只有講安全意識(shí)滲入到施工者中，安全生產(chǎn)的可能性才能得以增加。

4、落實(shí)安全的資金投入

樹(shù)立“安全第一”的觀念。落實(shí)安全管理的投入，保障施工安全嚴(yán)格按規(guī)定的安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，從而使安全資金投入得到有力的保障。確保安全防護(hù)設(shè)施到位，淘汰舊設(shè)備，不斷更新安全設(shè)施，改善作業(yè)環(huán)境條件，是有效預(yù)防建筑施工事故的措施。

5、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高安全防護(hù)水平

為了防止安全事故的發(fā)生，加強(qiáng)建筑施工安全技術(shù)的研究，加大投入科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)科技技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，解決建筑施工安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題。依托新工藝、新方法、新材料改變落后的施工工藝，減少人為失誤，逐步提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)的方針是“安全生產(chǎn)，人命關(guān)天、安全第一、預(yù)防為主”。安全生產(chǎn)，一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員共同參與，主要是關(guān)于防火、戴安全帽、手腳架搭設(shè)、禁止亂搭接電線(xiàn)以及安全帶使用等施工安全問(wèn)題，必須成為施工中最為重要的環(huán)節(jié)而引起高度重視，只有這樣，才能從根本上扭轉(zhuǎn)目前建筑行業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)的安全問(wèn)題?？偠灾?，建筑施工的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到建筑企業(yè)的各層次和施工現(xiàn)場(chǎng)的所有從業(yè)人員。只有加強(qiáng)安全管理，才能使建筑企業(yè)獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：關(guān)于糧食安全的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：施工管理；安全；質(zhì)量；成本；分析；控制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)日益受到全社會(huì)的重視，長(zhǎng)期以來(lái)，建筑施工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常劇烈。如何才能在競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地，這是擺在眾多施工企業(yè)面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵其實(shí)就在于企業(yè)自身管理工作的好壞。

一、建筑工程施工管理的重要性

(1)管理工作的好壞，很大程度上左右著企業(yè)效益、企業(yè)信譽(yù)乃至企業(yè)存亡。組織建筑工程施工除了必備的技術(shù)條件和技術(shù)裝備，更重要的是必須具有與之相符的組織管理水平。

(2)施工當(dāng)中存在的特殊性。建筑的類(lèi)型樣式繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)過(guò)程受各種因素影響頻繁，多工種交叉施工、多種技術(shù)綜合應(yīng)用、多道工序同時(shí)進(jìn)行或交叉進(jìn)行的復(fù)雜情況極為普遍，在這些生產(chǎn)過(guò)程中都需要高效有力的管理來(lái)保證施工作業(yè)有序進(jìn)行。

(3)隨著建筑業(yè)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備不斷出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能特殊、施工技術(shù)要求更高的新工程不斷涌現(xiàn)，這種日新月異的變化在推動(dòng)施工生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高的同時(shí)，對(duì)施工管理水平的要求也越來(lái)越高，因而施工管理工作日益受到重視。

二、建筑工程施工管理的安全、質(zhì)量、成本問(wèn)題分析

1、安全問(wèn)題分析

人們總是從不同角度強(qiáng)調(diào)施工安全的重要性，究其普遍性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)建筑企業(yè)不夠重視安全生產(chǎn)及文明施工。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大。關(guān)于下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)和每一道施工工序，安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理忙于其他日常事務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)的相關(guān)文件無(wú)暇深入領(lǐng)會(huì)和落實(shí)，只停留于口頭上講安全生產(chǎn)，被動(dòng)應(yīng)付檢查走過(guò)場(chǎng)，從而影響了施工安全工作的落實(shí)。

(2)建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，工作無(wú)從開(kāi)展，不能認(rèn)真落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)承包合同不規(guī)范，不能逐級(jí)(即從施工企業(yè)-項(xiàng)目部-班組-施工作業(yè)人員)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo)。

(3)安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。安全經(jīng)費(fèi)和設(shè)施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前，由于建設(shè)資金不到位、墊資、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者違法分包、轉(zhuǎn)包等因素，施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有配備足夠的安全設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生，存在嚴(yán)重的安全隱患。

(4)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)和措施方面存在問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下方面：施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔，腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范，模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理，現(xiàn)場(chǎng)施工用電不規(guī)范，施工機(jī)具存在防護(hù)不到位或防護(hù)不規(guī)范現(xiàn)象，不按規(guī)定配置漏電保護(hù)器的現(xiàn)象極為常見(jiàn)，塔吊和外用電梯安裝、維護(hù)和拆除以包代管疏于管理，施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工意識(shí)淡薄等。

2、質(zhì)量問(wèn)題分析

(1)在建筑施工企業(yè)中，其內(nèi)部管理存在問(wèn)題。如管理職責(zé)不落實(shí)，資源配置不充分。大部分施工質(zhì)量不合格的出現(xiàn)都與管理職責(zé)不落實(shí)密切相關(guān)，對(duì)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)選擇和管理不能滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的需要，對(duì)勞務(wù)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)大多只停留在其所持證件的驗(yàn)證，忽視對(duì)其實(shí)際質(zhì)量保證能力的評(píng)價(jià)和考察，預(yù)防與糾錯(cuò)的機(jī)制形同虛設(shè)。

(2)政府監(jiān)管不到位，竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開(kāi)工建設(shè)。有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)。有些工程施工圖紙未經(jīng)審查就開(kāi)始施工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度，留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，隨著政府監(jiān)管部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，工程質(zhì)量由業(yè)主負(fù)責(zé)，建設(shè)單位(甲方)在驗(yàn)收過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督不力，竣工驗(yàn)收并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(3)建材產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也直接影響到工程的質(zhì)量。近年來(lái)，部分建材價(jià)格持續(xù)上漲，受工程成本和預(yù)算結(jié)算方式的影響，一些施工企業(yè)只能靠各種強(qiáng)壓手段來(lái)消化高成本，因此，不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。如用不合格的鋼材代替優(yōu)質(zhì)鋼材，用低標(biāo)號(hào)水泥代替高標(biāo)號(hào)水泥等，這些問(wèn)題直接影響到建筑的壽命和安全性，后患無(wú)窮。

3、成本控制問(wèn)題分析

成本控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的管理過(guò)程，具體如下：

(1)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約，主要存在以下兩方面的問(wèn)題：建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率，在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，相應(yīng)壓低報(bào)價(jià)，使造價(jià)降低幅度達(dá)到預(yù)算成本難以接受的程度，嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的效益水平；投標(biāo)費(fèi)用難以控制，由于建筑市場(chǎng)管理尚不規(guī)范，到處存在拉關(guān)系、找門(mén)路的情況，投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的比例偏大，且有逐年上升之勢(shì)。

(2)項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。企業(yè)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，目的是通過(guò)評(píng)估編制該項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測(cè)算項(xiàng)目效益指標(biāo)，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果簽訂項(xiàng)訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤(rùn)指標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)措標(biāo)。評(píng)估中標(biāo)測(cè)存在的問(wèn)題主要有：項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一，項(xiàng)目評(píng)估思路與方法隨意性強(qiáng)，為了提高項(xiàng)目評(píng)估效益指標(biāo)，有意壓低應(yīng)上交費(fèi)用。變相降低項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等政策性費(fèi)用。有違國(guó)家政策，侵害國(guó)家和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

(3)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存存的問(wèn)題。目前，一些企業(yè)在施工過(guò)程中主要存在以下三方面問(wèn)題：①項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱。許多企業(yè)沒(méi)有建立成本核算制度，成本核算對(duì)象的確定過(guò)于簡(jiǎn)單，人為地簡(jiǎn)化了成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費(fèi)用的歸集與分配不配比，實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng)，不能滿(mǎn)足成本分析和考核的需要；②成本管理流于形式，制度約束不到位。如不能?chē)?yán)格按照組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不按設(shè)計(jì)要求實(shí)施。分階段的成本分析工作過(guò)于膚淺．不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決。合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，隱性問(wèn)題較多，有的采取先施工后算帳的做法．結(jié)果出了問(wèn)題互相扯皮，甚至鬧上法庭；③全員成本意識(shí)差。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管理的重視程度不夠，輕視管理，成本決策隨意性強(qiáng)，不惜以提高成本為代價(jià)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)工程等，員工由于成本責(zé)任分解不到位，獎(jiǎng)罰不明確，在工作中不注重精打細(xì)算，損失浪費(fèi)較為普遍。

(4)考核及獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。項(xiàng)目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖多年，給績(jī)效考核帶來(lái)困難。由于績(jī)效考核不及時(shí)，項(xiàng)目完工后的費(fèi)用控制常常被忽視，費(fèi)用支出時(shí)有發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目效益影響較大。此外，項(xiàng)目績(jī)效考核存在獎(jiǎng)罰不對(duì)等的現(xiàn)象。項(xiàng)目盈利了皆大歡喜，獎(jiǎng)金不少發(fā)，虧損了就找客觀原兇，千方百計(jì)減輕處罰或不予處罰。這種獎(jiǎng)罰不對(duì)等，實(shí)質(zhì)是企業(yè)缺乏公正的激勵(lì)與約束機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長(zhǎng)期利益。

三、建筑工程施工管理的安全、質(zhì)量、成本問(wèn)題控制措施

1、重視安全生產(chǎn)

(1)安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的大事，施工技術(shù)員是工人的直接領(lǐng)導(dǎo)，必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底，事事派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，隨時(shí)隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全因素，保證工人的人身安全，防止事故發(fā)生，具體措施如下：建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系。

(2)在建設(shè)工程招投標(biāo)中。單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按《建筑法》落實(shí)建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度，通過(guò)行政手段收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立于招投標(biāo)之外，設(shè)立獨(dú)立資金賬戶(hù)，在報(bào)建時(shí)統(tǒng)一收取。并通過(guò)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。視其各階段施工安全評(píng)價(jià)的達(dá)標(biāo)情況，分階段撥付，確保專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的正常實(shí)施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。

(3)建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫(kù)。對(duì)違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人必持證上崗制度。制定心急救援預(yù)案。行政主管部門(mén)應(yīng)制定本地建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)案，增強(qiáng)本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。施工企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要制定本企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等的心急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配置應(yīng)急救援人員和器材裝備，防止事故發(fā)生，具備應(yīng)急救援能力。

2、建立質(zhì)量保證體系

(1)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強(qiáng)。①加大對(duì)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的監(jiān)督力度；②加大對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度；③加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。

(2)施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量責(zé)任制。①?gòu)钠髽I(yè)實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)管理組織必須結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明。②建立規(guī)范的工作秩序。工作秩序是一種責(zé)任要求和紀(jì)律要求，更是企業(yè)效率的保障，因此，要按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和分工協(xié)作的體系建立相應(yīng)的工作秩序。

(3)必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度。①健全監(jiān)理工作制度，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)。②規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。對(duì)承(分)包人員資格，對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，對(duì)分項(xiàng)工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取檢查、審核復(fù)驗(yàn)、平行檢查的工作方式。嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、審批程序。最后，按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收，參加單位工程驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

3、切實(shí)加強(qiáng)成本控制

(1)投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本管理應(yīng)做好三個(gè)“建立”：①建立工程信息篩選跟蹤機(jī)制。對(duì)建筑市場(chǎng)上的招投標(biāo)信息進(jìn)行認(rèn)真分析，分清項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批證件的真?zhèn)?，判斷是否具有跟蹤價(jià)值，去偽存真；②建立投標(biāo)報(bào)價(jià)壓價(jià)預(yù)警機(jī)制。以本企業(yè)歷史數(shù)據(jù)或同行業(yè)報(bào)價(jià)中標(biāo)資料為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定報(bào)價(jià)最大優(yōu)惠幅度。報(bào)價(jià)最大優(yōu)惠幅度不應(yīng)侵蝕直接成本和必需的管理費(fèi)指標(biāo)，否則應(yīng)考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；③建立行之有效的投標(biāo)工作績(jī)效考核制度。結(jié)合企業(yè)歷史資料和當(dāng)年工作目標(biāo)編制投標(biāo)費(fèi)用年度預(yù)算，對(duì)其實(shí)行可控管理，并專(zhuān)設(shè)科目實(shí)行明細(xì)核算，便于對(duì)比分析，考核節(jié)余或超支。對(duì)投標(biāo)費(fèi)用實(shí)行與項(xiàng)目總價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，納入投標(biāo)工作考核目標(biāo)，投標(biāo)人員的獎(jiǎng)罰要與投標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平相掛鉤，中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平依照項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果確定。

(2)以科學(xué)合理原則做好項(xiàng)目評(píng)估工作

企業(yè)要以國(guó)家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。按分部分項(xiàng)工程編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測(cè)算項(xiàng)目盈利水平，然后依據(jù)評(píng)估結(jié)果并綜介考慮其他因素簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤(rùn)指標(biāo)、其他指標(biāo)和對(duì)項(xiàng)目的考核及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

(3)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)抓好“五個(gè)必須”

①必須根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)組織的特點(diǎn)和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費(fèi)用中心。以此作為成本費(fèi)用歸集考核的對(duì)象；②必須對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心、費(fèi)用中心，作為對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)；③必須定期對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；④必須完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲制度等，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，為項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)做好制度上的保證；⑤必須加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度，發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為。及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見(jiàn)，避免企業(yè)遭受更大的損失。

第3篇：關(guān)于糧食安全的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn) 非糧化 糧食安全 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

【中圖分類(lèi)號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地“三權(quán)分置”是改革開(kāi)放后繼土地所有權(quán)和承包權(quán)“兩權(quán)分離”后的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為我國(guó)從粗放使用生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了根本性的土地制度保障。同時(shí)，也為我國(guó)深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了土地和勞動(dòng)力等要素供給條件，符合資源市場(chǎng)化配置對(duì)要素流動(dòng)性的訴求。以政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)為主要特征的新一輪土地制度變革，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的各個(gè)方面。尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”，將不可避免地對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，眾多學(xué)者致力于相關(guān)問(wèn)題的研究，并已形成了一批研究成果。本文擬從我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響的角度對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，并就當(dāng)前條件下如何豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及糧食安全的內(nèi)涵提出幾點(diǎn)個(gè)人看法。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問(wèn)題

從研究時(shí)序上看，“非糧化”這一表述最早可追溯到20世紀(jì)末，2008年之后研究文獻(xiàn)提及“非糧化”的頻率開(kāi)始增加。近年來(lái)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”研究進(jìn)入高發(fā)期，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)界定也從“現(xiàn)象”逐漸變化為“傾向”、“趨勢(shì)”。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的現(xiàn)狀?，F(xiàn)有文獻(xiàn)研究中通常使用“糧作比”、“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”、“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”、“種糧大戶(hù)占種植大戶(hù)比例”等指標(biāo)描述農(nóng)地“非糧化”水平。例如，馮遠(yuǎn)香、劉光遠(yuǎn)（2013）使用“糧作比”衡量新疆“非糧化”程度，指出新疆1978～2011年間在糧食播種面積和糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重出現(xiàn)雙降①。何蒲明、全磊（2014）使用“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”來(lái)描述土地“非糧化”程度，稱(chēng)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，1978～2012年我國(guó)非糧化比例由19.7%上升至31.9%②。但更多的學(xué)者使用“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”對(duì)眾多省份和地區(qū)的“非糧化”程度進(jìn)行了分析，涉及的省份和地區(qū)既包括如河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖南等在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)省份，也涉及浙江這樣的糧食主銷(xiāo)區(qū)省份，還包括甘肅、陜西、新疆等這樣的糧食產(chǎn)銷(xiāo)大體平衡的省份和地區(qū)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的影響因素及成因。導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的根本性原因是種糧的比較效益低下。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過(guò)高導(dǎo)致的土地成本上漲、農(nóng)業(yè)機(jī)械及能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)和化肥費(fèi)上漲、高昂的農(nóng)業(yè)雇工費(fèi)用是造成種糧比較效益低下的重要原因。糧食生產(chǎn)成本上升問(wèn)題，較為集中地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，以及有工商資本參與的農(nóng)戶(hù)對(duì)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶(hù)、協(xié)會(huì)等流轉(zhuǎn)對(duì)象的流轉(zhuǎn)案例中。在收入方面，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部?jī)r(jià)格體系不合理是種糧比較效益低的重要成因③。另外，農(nóng)地管理的法律法規(guī)和制度不健全、地方政府高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向、中央政府糧食補(bǔ)貼力度不足及制度設(shè)計(jì)偏差、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不成熟、工商資本下鄉(xiāng)等也是導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的重要因素。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問(wèn)題的解決對(duì)策。消除種糧比較經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低是解決“非糧化”問(wèn)題的關(guān)鍵。政府可通過(guò)建立耕地低成本流轉(zhuǎn)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管、提高糧食生產(chǎn)公共服務(wù)水平等方式降低糧食生產(chǎn)成本。同時(shí)，還應(yīng)該健全完善糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)格政策，補(bǔ)貼城市低收入者以保證糧農(nóng)收入。

政府的糧食補(bǔ)貼和投入是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，多數(shù)學(xué)者都建議政府應(yīng)將糧食補(bǔ)貼從普惠式向重點(diǎn)扶持式的支農(nóng)惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)型；提高對(duì)種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼水平，對(duì)種糧大戶(hù)按照糧食生產(chǎn)規(guī)模化程度進(jìn)行階梯式獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。制定和完善針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的法律法規(guī)、提高政府行政管理水平也是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。學(xué)者們提出應(yīng)細(xì)化耕地利用類(lèi)型，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途做明確的劃分；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加“糧田必須種糧”的規(guī)定；建立基本農(nóng)田保護(hù)外部性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。另外，優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局、強(qiáng)化糧食金融信貸和保險(xiǎn)體系、加大糧食安全輿論引導(dǎo)力量、慎重引進(jìn)工商企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地等措施也應(yīng)引起關(guān)注。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響問(wèn)題

農(nóng)地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”對(duì)糧食安全帶來(lái)的影響是目前研究最為關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題的研究主要從三個(gè)方面展開(kāi)：

糧食安全在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的地位。雖然早期農(nóng)戶(hù)主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)是少量的、緩慢的，但隨著“運(yùn)動(dòng)”式的“中國(guó)圈地”快速升級(jí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增加，其影響變得日益復(fù)雜而深遠(yuǎn)。在這一過(guò)程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高土地配置效率、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食安全、保障農(nóng)地可持續(xù)利用及生態(tài)功能、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等都成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的功能性目標(biāo)。如何對(duì)眾多既統(tǒng)一又矛盾的目標(biāo)進(jìn)行排序和選擇，已有的研究并不統(tǒng)一。

保障糧食安全是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的第一道紅線(xiàn)，土地集體所有性質(zhì)、農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)民土地承包權(quán)益不應(yīng)因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而改變。但面對(duì)多重目標(biāo)體系，多數(shù)學(xué)者表現(xiàn)出選擇側(cè)重的差別。茅于軾（2008）指出，保護(hù)耕地政策直接導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格飆升，延緩了中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并認(rèn)為我國(guó)不存在糧食安全問(wèn)題④。茅于軾的研究引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)界的“耕地紅線(xiàn)”之爭(zhēng)。主流觀點(diǎn)支持設(shè)立耕地紅線(xiàn)政策，對(duì)茅于軾持批評(píng)態(tài)度。茅于軾的支持者則認(rèn)為，一方面，中國(guó)在世界貿(mào)易格局及國(guó)際關(guān)系中占據(jù)日益突出的地位，我國(guó)具備較強(qiáng)抵御糧食貿(mào)易訛詐的能力；另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地糧化配置的機(jī)會(huì)收益不斷提高，必須考慮土地糧化配置的效率。安耕（2011）認(rèn)為，在快速工業(yè)化背景下，我國(guó)糧食自給率下降是合理性的⑤。王文龍、萬(wàn)穎（2012）認(rèn)為，政府的土地壟斷與農(nóng)地非農(nóng)利用嚴(yán)格控制是不合理性的，固定耕地紅線(xiàn)的看法是不科學(xué)的⑥。筆者認(rèn)為，上述學(xué)者“打破18億畝耕地紅線(xiàn)神話(huà)”內(nèi)核是基于對(duì)我國(guó)糧食安全形勢(shì)過(guò)于樂(lè)觀的判斷，并帶有對(duì)農(nóng)村土地制度改革及農(nóng)地流轉(zhuǎn)多重目標(biāo)選擇的非農(nóng)傾斜。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)績(jī)效的影響。學(xué)界關(guān)于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)褒貶不一。雖然我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意味著土地資源的有效流動(dòng)，優(yōu)化配置了的土地資源可以促進(jìn)糧食產(chǎn)量提升和農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用，促進(jìn)了糧食安全，具有明顯的積極效應(yīng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極影響可具體反映在使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)科技水平提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面⑦。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的“非糧化”讓人擔(dān)憂(yōu)。樂(lè)觀的看法認(rèn)為，雖然土地流轉(zhuǎn)非糧化的規(guī)模較大、發(fā)展速度較快，這個(gè)趨勢(shì)需引起人們的高度重視，目前的土地流轉(zhuǎn)“非糧化”尚未對(duì)糧食安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響⑧。悲觀的看法認(rèn)為，目前的土地“非糧化”傾向嚴(yán)重，且有愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重威脅糧食安全，當(dāng)務(wù)之急是避免其進(jìn)一步蔓延⑨。

學(xué)界往往將“糧食數(shù)量安全”作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全最重要的影響指標(biāo)進(jìn)行考察，從土地生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率、單位糧食產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)等方面考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)能的影響。陳海磊等（2014）提出，由于生產(chǎn)率較高的農(nóng)戶(hù)更傾向于轉(zhuǎn)入土地，在農(nóng)地從低效率農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)向高效率農(nóng)戶(hù)的過(guò)程中土地生產(chǎn)效率提高⑩。姚洋（2000）將這一農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地資源配置效率的關(guān)系歸納為在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在缺陷的前提下的“土地流轉(zhuǎn)的邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)”；同時(shí)還提出“交易收益效應(yīng)”，并從農(nóng)地制度與資源配置的關(guān)系角度將這兩種效應(yīng)定性為正向資源配置效應(yīng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)地流轉(zhuǎn)后土地生產(chǎn)效率很難出現(xiàn)明顯變化，甚至?xí)兴档?。俞海等?003）指出，穩(wěn)定的土地使用權(quán)可以促進(jìn)農(nóng)地土壤的長(zhǎng)期肥力改善。賀振華（2003）認(rèn)為只有在土地流轉(zhuǎn)后增加新的生產(chǎn)要素或原有的生產(chǎn)要素發(fā)生了質(zhì)的提高的前提下，土地的流轉(zhuǎn)才是有效率的。

糧食安全與農(nóng)地流轉(zhuǎn)二者關(guān)系的統(tǒng)籌。很多專(zhuān)家學(xué)者就農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的政策與措施提出了自己的看法。曾福生（2015）建議保障土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糧食安全應(yīng)從全局角度統(tǒng)籌考慮，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糧食安全保障的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，構(gòu)建“農(nóng)地流轉(zhuǎn)―培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體―構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系―建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)―保障國(guó)家糧食安全”的完整保障糧食安全的鏈條，應(yīng)對(duì)農(nóng)田使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類(lèi)管理，應(yīng)進(jìn)一步明確基本農(nóng)田分區(qū)規(guī)劃和管制，實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，從長(zhǎng)期內(nèi)保障糧食安全可持續(xù)。戚焦耳、郭貫成、陳永生（2015）提出，在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中介服務(wù)體系的投入和對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

結(jié)論

應(yīng)強(qiáng)化糧食安全和農(nóng)民權(quán)益在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的首要地位。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能。我們可以以農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與集約利用倒逼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，合理的農(nóng)村土地制度是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，長(zhǎng)期形成的工業(yè)偏斜政策、城市發(fā)展偏斜政策已經(jīng)造成了弱勢(shì)的“三農(nóng)”格局，在未來(lái)深化農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程中，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革首先考慮“三農(nóng)”問(wèn)題的原則，土地是農(nóng)民安身立本的根本，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和家庭財(cái)富，同時(shí)，農(nóng)地種糧是國(guó)家糧保障食安全的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)性當(dāng)然重要，但其社會(huì)性、政治性等其他價(jià)值也同樣重要。

應(yīng)豐富全面保障糧食安全內(nèi)涵下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究。目前學(xué)界在農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響研究中主要集中于對(duì)糧食數(shù)量安全的影響分析，沒(méi)有在全面糧食安全內(nèi)涵視角下考慮這一課題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何破解我國(guó)糧食“高產(chǎn)出、高進(jìn)口、高儲(chǔ)備、高調(diào)運(yùn)、高消耗”的“五高”并存？“南糧北運(yùn)”是否低碳可持續(xù)？如何實(shí)現(xiàn)糧食“綠色增產(chǎn)”？等等問(wèn)題是我們迫切需要解決的問(wèn)題，因此學(xué)界應(yīng)更加關(guān)注關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食質(zhì)量安全、糧食流通安全、糧食生態(tài)安全、糧食空間安全等方面影響的理論研究。

應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念，保持糧食安全謹(jǐn)慎態(tài)度。反對(duì)“非糧化”問(wèn)題嚴(yán)重化的學(xué)者主要基于兩點(diǎn)判斷，第一，糧食生產(chǎn)的比較效益不低，“非糧化”沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)因。第二，我國(guó)目前已不存在糧食安全問(wèn)題，糧食安全的經(jīng)濟(jì)性要求減少?lài)?guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量或者通過(guò)進(jìn)口糧食，適當(dāng)降低糧食自給率。但在糧食生產(chǎn)成本研究中學(xué)者主要計(jì)算直接物質(zhì)費(fèi)用，對(duì)間接費(fèi)用考慮較少。蔣和平提出目前“北糧南運(yùn)”的糧食物流成本占糧食銷(xiāo)售價(jià)格的20%～30%，但在已有文獻(xiàn)的成本核算中沒(méi)有考慮。另外，糧食成本除生產(chǎn)成本外，還應(yīng)考慮財(cái)政成本、生態(tài)成本，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念。我國(guó)雖然連年糧食高產(chǎn)出，在城鎮(zhèn)化加速過(guò)程中，居民膳食結(jié)構(gòu)變化及需求剛性存在的背景下，不宜輕下“糧食安全能夠保障”的定論。

應(yīng)豐富完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的內(nèi)涵?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的概念理解簡(jiǎn)單化，將之?dāng)?shù)量化的方法缺乏科學(xué)性，基于以上，學(xué)界很難對(duì)“非糧化”問(wèn)題進(jìn)行深入探討。從構(gòu)詞法上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”是指在農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下，出現(xiàn)的原有糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）向非糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）的轉(zhuǎn)變，這種性質(zhì)或狀態(tài)包含種植，但應(yīng)不僅限于種植，而是涵蓋糧食生產(chǎn)的全過(guò)程及其保障體系，即種植、配管、收獲、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、交易等環(huán)節(jié)及配套的科技、金融、財(cái)稅、政策、法規(guī)等在內(nèi)的體系的性質(zhì)和狀態(tài)。使用“糧作比”或者“非糧食作物播種面積與農(nóng)地播種面積的比例”等無(wú)法全面衡量“非糧化”程度。“非糧化”涵義亟待豐富，以使之立體化、系統(tǒng)化，應(yīng)是未來(lái)相關(guān)研究的重要內(nèi)容之一。

（作者為黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授；本文系2014年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化問(wèn)題及對(duì)策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BJY108）

【注釋】

①馮遠(yuǎn)香，劉光遠(yuǎn)：“新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)與種植結(jié)構(gòu)變化分析―基于區(qū)域糧食供給安全視角下”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2013年第2期，第30～32頁(yè)。

②何蒲明，全磊：“對(duì)當(dāng)前耕地‘非糧化’現(xiàn)象的分析―基于糧食安全的視角”，《長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2014年第11期，第73～76頁(yè)。

③易小燕，陳印軍，王勇，李倩倩：“耕地流轉(zhuǎn)需謹(jǐn)防過(guò)度‘非糧化’”，《農(nóng)村工作通訊》，2011年第8期，第21～23頁(yè)。

④茅于軾：“不要被糧食危機(jī)所誤導(dǎo)”，《農(nóng)村金融研究》，2008年第9期，第76頁(yè)。

⑤安耕：“耕地紅線(xiàn)之爭(zhēng)的三點(diǎn)啟示”，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第2期，第33～35頁(yè)。

⑥王文龍，萬(wàn)穎：“中國(guó)劉易斯拐點(diǎn)和耕地紅線(xiàn)的判斷與三農(nóng)治理新思維”，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2012年第5期，第290～294頁(yè)。

⑦馮炳英：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效和發(fā)展對(duì)策”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2004年第4期，第24～25頁(yè)。

⑧陳衛(wèi)群：“土地流轉(zhuǎn)制度下的糧食安全”，《晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第4期。

⑨管叔琪：“土地流轉(zhuǎn)‘非糧化’危及糧食安全”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》，2009年第1期，第12～13頁(yè)。

⑩陳海磊，史清華，顧海英：“農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)是有效率的嗎？―以山西為例”，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第7期，第61～72頁(yè)。

姚洋：“中國(guó)農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2000年第2期，第54～66頁(yè)。

俞海，黃季j：“地權(quán)穩(wěn)定性、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地資源持續(xù)利用”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第9期，第82～91頁(yè)。

賀振華：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率現(xiàn)實(shí)與理論”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2003年第6期，第38～42頁(yè)。

曾福生：“建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的激勵(lì)與約束機(jī)制”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2015年第1期，第15～24頁(yè)。

第4篇：關(guān)于糧食安全的問(wèn)題范文

一、當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力得到很大提高，實(shí)現(xiàn)了糧食供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。用世界不足7％的耕地，解決了占世界近21％的人口的吃飯問(wèn)題，創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上的偉大奇跡。但近年來(lái)，我國(guó)的耕地面積、糧食播種面積、總產(chǎn)量和人均占有量出現(xiàn)了連續(xù)下降的趨勢(shì)，影響糧食安全的隱患凸顯，我國(guó)糧食安全面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

1、糧食需求剛性增長(zhǎng)，糧食總量需求增加

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，進(jìn)入新世紀(jì)的前十年，我國(guó)仍處在人口增長(zhǎng)高峰期，每年凈增1300―1600萬(wàn)人，龐大的人口增長(zhǎng)必然帶來(lái)巨大的糧食消費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)糧食總量需求增加。據(jù)有關(guān)部門(mén)資料統(tǒng)計(jì)，2003年，我國(guó)糧食總的消費(fèi)量為9725億斤，當(dāng)年總產(chǎn)量為8614億斤，當(dāng)年產(chǎn)需缺口1111億斤。此外，我國(guó)加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食需求特別是商品糧需求不斷增長(zhǎng)。

2、耕地面積和糧食播種面積減少，糧食生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻

土地和水是影響糧食生產(chǎn)的最基本要素。據(jù)國(guó)家有關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，至2003年，我國(guó)的耕地面積已經(jīng)從1998年的19．45億畝減少到18．5億畝，5年間共減少9455萬(wàn)畝，平均每年減少1891萬(wàn)畝。2003年，我國(guó)糧食播種面積減少到14．91億畝，比1998年的17．07億畝減少2．16億畝，平均每年減少4340萬(wàn)畝，相當(dāng)于每年減少一個(gè)中等省份的糧食播種面積。比糧食安全公認(rèn)的警戒線(xiàn)16億畝要少1．09億畝。2003年的糧食總產(chǎn)量與上年同比減產(chǎn)527億斤，比1998年的10246億斤減少1632億斤，平均每年減少326億斤。2003年全國(guó)人均糧食占有量為666．6斤，比1978年人均821斤少154．4斤。另外，由于在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)保工作滯后，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)環(huán)境惡化、水土流失、江河污染、土地沙化、酸雨侵蝕、水旱蟲(chóng)自然災(zāi)害頻發(fā)，造成我國(guó)糧食單產(chǎn)也呈下降趨勢(shì)。這些問(wèn)題如果得不到有效控制和合理解決，必將對(duì)21世紀(jì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)和糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

3、國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力和手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)

宏觀調(diào)控是糧食市場(chǎng)化改革的客觀要求，也是國(guó)家糧食安全的重要保證。但由于目前我國(guó)糧食流通體制改革不配套、不到位，糧食管理體制不順，糧食安全預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制不夠完善，使得政府對(duì)糧食流通管理和安全形勢(shì)的信息難以及時(shí)有效地掌握，國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力和手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如“三老”（老人、老糧、老賬）問(wèn)題久拖不決，關(guān)系全國(guó)300多萬(wàn)國(guó)有糧食企業(yè)干部職工的切身利益，影響了他們的積極性。糧食儲(chǔ)備與糧食加工環(huán)節(jié)不配套，應(yīng)付緊急情況下糧食安全突發(fā)事件的體系不完善，能力不強(qiáng)，存在著明顯的安全隱患。加上一些交通不夠暢通、糧食調(diào)運(yùn)成本較高的山區(qū)和貧困地區(qū)的糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不健全，糧食購(gòu)銷(xiāo)工作明顯滯后，容易引發(fā)這些地區(qū)的不穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的糧食流通和安全形勢(shì)正處在一個(gè)新舊體制交替的特殊過(guò)渡時(shí)期，國(guó)家防范糧食風(fēng)險(xiǎn)、確保糧食安全的責(zé)任不是減小了，而是增大了。

4、實(shí)施政策有偏差，農(nóng)民種糧積極性不高

一是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系處理不好。受前幾年糧價(jià)走低，種糧效益下降的影響，一些人片面地把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與種植糧食對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為調(diào)整結(jié)構(gòu)就是減少糧食播種面積、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，把不少高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的良田轉(zhuǎn)產(chǎn)為養(yǎng)殖業(yè)或種植經(jīng)濟(jì)作物，出現(xiàn)“家家戶(hù)戶(hù)都抓‘多’（多種經(jīng)營(yíng)），糧食生產(chǎn)走下坡”的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，我國(guó)糧食種植面積就調(diào)減了5000萬(wàn)畝左右。二是一些地方在實(shí)施退耕還林、還草、還湖政策過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性，導(dǎo)致良田得不到合理利用。有的省甚至在2000年就提出全面禁止開(kāi)荒，年內(nèi)退耕275萬(wàn)畝，使得糧食播種面積出現(xiàn)較大幅度減少。三是農(nóng)業(yè)稅賦過(guò)重，影響農(nóng)民種糧積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)“取多予少”，政府對(duì)農(nóng)業(yè)間接補(bǔ)貼的多，直接補(bǔ)貼的少，我國(guó)又是目前世界上為數(shù)不多的征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，種糧農(nóng)民稅賦重。四是糧價(jià)偏低。農(nóng)民種糧與種其他經(jīng)濟(jì)作物的效益差別較大，種糧積極性不高。比如部分農(nóng)民以種果或種花為主的經(jīng)濟(jì)作物的效益就比種糧高出幾倍甚至十幾倍，因此他們覺(jué)得種糧不劃算。

5、思想認(rèn)識(shí)有偏差，糧食安全意識(shí)漸趨淡薄

目前，許多人對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題存在模糊的認(rèn)識(shí)：一是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食供求形勢(shì)的判斷缺乏科學(xué)性、前瞻性。僅看到前些年糧食豐收后一度出現(xiàn)賣(mài)糧難的一面，沒(méi)有認(rèn)真分析近期和以后的糧食形勢(shì)，片面認(rèn)為我國(guó)糧食生產(chǎn)已過(guò)關(guān)，對(duì)糧食生產(chǎn)不過(guò)問(wèn)，放任自流。二是簡(jiǎn)單地認(rèn)為有錢(qián)就有糧。有些人片面地認(rèn)為，我國(guó)已加入世貿(mào)組織，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，只要手中有錢(qián)，即使中國(guó)糧食生產(chǎn)能力不夠，也可以依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。事實(shí)上，我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，從2000年已有端倪，而到2003年進(jìn)一步顯性化。2004年由于中央出臺(tái)了一系列政策，加上人努力、天幫忙，糧食生產(chǎn)取得了好收成。但糧食增產(chǎn)還是屬于恢復(fù)性的，我們不能盲目樂(lè)觀，要看到糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，種糧面積恢復(fù)難度很大，地域分布和品種結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然突出，糧食產(chǎn)需關(guān)系仍然偏緊。這些問(wèn)題，必須引起各級(jí)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度警覺(jué)和重視。

二、新世紀(jì)保證我國(guó)糧食安全應(yīng)處理好五大關(guān)系

總書(shū)記指出，糧食問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈。要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)能力；依靠科學(xué)技術(shù)，挖掘糧食生產(chǎn)潛力；完善政策措施，充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，確保國(guó)家糧食安全?？偫硪矎?qiáng)調(diào)指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持，切實(shí)保護(hù)耕地，加大投入力度，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，確保國(guó)家糧食安全。同志和同志的這些指示，對(duì)處理好我國(guó)糧食安全問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)意義。特別是在當(dāng)前糧食連年減產(chǎn)的形勢(shì)下，為確保國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控和糧食安全，政府在當(dāng)前和今后，必須樹(shù)立科學(xué)的糧食發(fā)展觀，統(tǒng)籌糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，兼顧各方面利益，把局部利益與全局利益、個(gè)人利益與國(guó)家利益統(tǒng)一起來(lái)，把最廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。具體來(lái)說(shuō)，就是要切實(shí)處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系：

1、政府與種糧農(nóng)民的關(guān)系

政府與種糧農(nóng)民的關(guān)系，是政府做好糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全的重要環(huán)節(jié)。為此，必須突出和體現(xiàn)以下原則：一是堅(jiān)持引導(dǎo)原則。即堅(jiān)持和突出利益引導(dǎo)。政府的利益引導(dǎo)，包括政策投入和資金投入。比如通過(guò)采取減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增加種糧農(nóng)民的收入。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，處理好個(gè)人利益與國(guó)家利益的關(guān)系，激發(fā)廣大種糧農(nóng)民的愛(ài)國(guó)熱情，多種糧食，多作貢獻(xiàn)。二是堅(jiān)持保護(hù)的原則。即多角度、多方面保護(hù)糧農(nóng)的利益、保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》和《土地法》，從各地的實(shí)際出發(fā)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶(hù)和地塊。要通過(guò)增加投入來(lái)保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。各級(jí)政府要依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。要引導(dǎo)信貸資金向農(nóng)業(yè)傾斜，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。要通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)來(lái)保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，控制農(nóng)資價(jià)格的過(guò)多上漲。三是堅(jiān)持服務(wù)的原則。即樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，搞好綜合協(xié)調(diào)工作。各級(jí)政府在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種糧時(shí)，必須想群眾之所想，急群眾之所急，從產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，搞好種糧農(nóng)民與不同部門(mén)和各種利益、各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，切實(shí)從信息、提供良種、調(diào)控農(nóng)資價(jià)格等各個(gè)方面，做好系統(tǒng)的跟蹤服務(wù)，融洽政府與種糧農(nóng)民的關(guān)系，在糧食生產(chǎn)上達(dá)成共識(shí)。四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。始終堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。針對(duì)我國(guó)糧食供需偏緊的新情況，我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌考慮我國(guó)糧食安全的對(duì)策與措施。一是在切實(shí)保護(hù)并提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，逐步減輕人口壓力。二是堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)基本自給，適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑余缺”方針，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，確保國(guó)內(nèi)糧食總量平衡。三是建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制，以相對(duì)完善的機(jī)制來(lái)確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，確保糧食安全。

2、政府與糧食企業(yè)的關(guān)系

政府與糧食企業(yè)的關(guān)系是一種亟需重建的重要關(guān)系，直接關(guān)系到當(dāng)前和今后政府的宏觀調(diào)控和國(guó)家的糧食安全。我們要重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政企全新的市場(chǎng)聯(lián)系和工作關(guān)系。政府要用法律、法規(guī)和政策的手段，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)糧食企業(yè)的市場(chǎng)行為，確保糧食流通規(guī)范、有序，確保糧食宏觀調(diào)控和糧食安全。同時(shí)要鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。既要依法加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。對(duì)國(guó)有與非國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要一視同仁，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅賦、信用、委托代儲(chǔ)等方面一樣對(duì)待，促進(jìn)糧食企業(yè)的不斷發(fā)展。糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要認(rèn)真執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定的糧食企業(yè)最低庫(kù)存義務(wù)和最高庫(kù)存義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保糧食安全。

3、糧食供給與需求的關(guān)系

糧食供給與需求的平衡，是政府糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)，也是國(guó)家糧食安全的反映。要做好當(dāng)前和今后我國(guó)糧食供求平衡工作，政府應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌糧食供求各要素，切實(shí)把握好以下幾點(diǎn)：一是保證糧食生產(chǎn)與消費(fèi)平衡，確保我國(guó)市場(chǎng)糧食的供求平衡。實(shí)踐證明，在我國(guó)糧食供給與糧食消費(fèi)平衡時(shí)，我國(guó)的糧食市場(chǎng)就穩(wěn)定，反之，則會(huì)出現(xiàn)糧價(jià)波動(dòng)和市場(chǎng)緊張。我國(guó)擁有13億人口，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界總量的21％左右，正常年份糧食貿(mào)易量占世界貿(mào)易總量的15％―20％。我國(guó)糧食自給率下降1個(gè)百分點(diǎn)，就需要進(jìn)口50億公斤，占世界糧食貿(mào)易總量的2．5％。而目前世界糧食貿(mào)易額年均只有2000億公斤左右，其中稻谷貿(mào)易量為350億公斤。如果某個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，則糧食供求形勢(shì)就更加嚴(yán)峻。假如發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)與國(guó)之間的糧食封鎖，情況就更為復(fù)雜。這些都決定了中國(guó)糧食供給必須堅(jiān)持自力更生，自己實(shí)現(xiàn)糧食供求基本平衡，才能確保糧食安全。二是采取多種形式，確保我國(guó)糧食市場(chǎng)總供給。糧食的市場(chǎng)供給主要來(lái)自生產(chǎn)和儲(chǔ)備及進(jìn)口。當(dāng)前和今后，我國(guó)應(yīng)采取多種形式，確保糧食的市場(chǎng)總供給。一要增加和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保每年糧食生產(chǎn)與糧食消費(fèi)平衡。二要藏糧于地，處理好用地和養(yǎng)地的關(guān)系，保護(hù)好土地，運(yùn)用各種辦法提高耕地質(zhì)量，提高耕地利用效率，確保糧食綜合生產(chǎn)能力。三要藏糧于庫(kù)，國(guó)家儲(chǔ)備足夠應(yīng)急保障的糧食實(shí)物，采取國(guó)家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備與委托符合條件的糧食經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)備等辦法儲(chǔ)備糧食，確保儲(chǔ)得夠，調(diào)得動(dòng)，用得上。四要藏糧于民，儲(chǔ)備必要的糧食實(shí)物，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民不僅在實(shí)物上“藏糧于民”，而且在精神上“藏糧于民”，確保在糧改新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)真正的糧食安全。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定居民消費(fèi)心理。一方面，要利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和板報(bào)等宣傳媒介，大張旗鼓地宣傳國(guó)家糧食政策，使國(guó)家關(guān)于糧食工作的各項(xiàng)政策家喻戶(hù)曉，深入人心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。另一方面，也應(yīng)注意加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不炒作、不隨意糧食消費(fèi)方面的信息，從正面引導(dǎo)廣大消費(fèi)者正常消費(fèi)，穩(wěn)定居民消費(fèi)心理，防止恐慌和搶購(gòu)現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系，是我國(guó)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一組新矛盾。正確處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系，對(duì)我國(guó)的糧食宏觀調(diào)控和糧食安全，有著直接的影響。我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)在糧食安全目標(biāo)有保證的情況下進(jìn)行，并以糧食總量基本穩(wěn)定、略有增長(zhǎng)為前提。在當(dāng)前和今后，各級(jí)政府在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改善品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來(lái)。組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，著力支持糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，使農(nóng)民懂得只要精耕細(xì)作、增加科技含量、搞好加工轉(zhuǎn)化，種糧同樣能致富，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全統(tǒng)一起來(lái)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子。

5、糧食行政管理與執(zhí)法管理的關(guān)系

第5篇：關(guān)于糧食安全的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；稅收公平；耕地占用稅；制度變遷

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.220.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）07-0101-04

稅法的作用，是指稅法的實(shí)施對(duì)社會(huì)關(guān)系所產(chǎn)生的影響，可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟(jì)作用來(lái)評(píng)價(jià)。[1]在耕地占用稅法領(lǐng)域，主要是通過(guò)稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護(hù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。如果耕地占用稅制度長(zhǎng)期存在耕地保護(hù)功能失靈及稅負(fù)不公，那么就會(huì)消減耕地占用稅法經(jīng)濟(jì)手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護(hù)耕地的法理基礎(chǔ)及正當(dāng)性。根據(jù)制度變遷的一般原理，制度實(shí)施效率的提升是促進(jìn)耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動(dòng)力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢(shì)在必行”。[2]

一、持續(xù)有效的耕地保護(hù)是我國(guó)糧食安全的基石

截至2012年年末，“全國(guó)大陸總?cè)丝跒?35404萬(wàn)人，比上年末增加669萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%”，[3]我國(guó)人口數(shù)量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國(guó)的狀況在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會(huì)秩序可能發(fā)生動(dòng)蕩、社會(huì)倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國(guó)政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標(biāo)?！?942”饑餓與恐懼的慘痛史實(shí)告誡我們，人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國(guó)現(xiàn)狀表征，我國(guó)糧食安全保障的任務(wù)及重要性是其他國(guó)家難以比擬的。

糧食安全與耕地保護(hù)的關(guān)系，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性，在國(guó)際糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期供大于求且糧食市場(chǎng)供給基本穩(wěn)定的情況下，個(gè)人糧食安全可以通過(guò)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)予以保障，國(guó)家糧食安全可以通過(guò)國(guó)際糧食市場(chǎng)來(lái)保障。耕地保護(hù)就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，阻礙了負(fù)擔(dān)耕地保護(hù)的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來(lái)的土地增值收益，因而強(qiáng)調(diào)保障糧食市場(chǎng)，認(rèn)為“保護(hù)耕地所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口糧食的代價(jià)”，[4]通過(guò)控制耕地?cái)?shù)量來(lái)保障糧食安全在經(jīng)濟(jì)上效率低下或欠缺效率。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全四層內(nèi)涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質(zhì)量，耕地保護(hù)直接關(guān)切到糧食安全。以上觀點(diǎn)均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認(rèn)為，糧食安全，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，或稱(chēng)為糧食安全的經(jīng)濟(jì)性與政治性。前者從經(jīng)濟(jì)效率角度認(rèn)為市場(chǎng)就能解決糧食安全問(wèn)題，保護(hù)耕地在某種程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上低效。實(shí)際上，中國(guó)人口約占世界總?cè)丝?0億人的19.34%，如果中國(guó)發(fā)生糧食安全問(wèn)題，國(guó)際糧食市場(chǎng)供給的數(shù)量和價(jià)格將發(fā)生大的波動(dòng)或震蕩，直接會(huì)打破國(guó)際糧食市場(chǎng)的基本平衡，可能發(fā)生市場(chǎng)失靈。

370多年前，美國(guó)殖民政府開(kāi)始努力去保護(hù)土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為有效的法律和公共政策在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)，保護(hù)資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)亦可保護(hù)環(huán)境。在1978年和1983年之間，美國(guó)大多數(shù)州制定了農(nóng)場(chǎng)權(quán)利法令，目前所有五十個(gè)州都有若干適當(dāng)?shù)霓r(nóng)場(chǎng)權(quán)利法案，其目的是防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。耕地保護(hù)不僅僅是對(duì)昔日農(nóng)業(yè)美國(guó)的留戀，因?yàn)橐坏└胤寝r(nóng)化，每個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達(dá)120多人是極為困難的事情。由此可見(jiàn)，美國(guó)早就深刻認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)與糧食安全的關(guān)系。[6]市場(chǎng)配置資源不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)存在失靈，需要政府干預(yù)，耕地占用稅法成為政府運(yùn)用稅收杠桿實(shí)施耕地保護(hù)的基本形式。

二、消解耕地占用“實(shí)化”與耕地保護(hù)“虛化”之間張力的法律形式

第6篇：關(guān)于糧食安全的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：耕地壓力指數(shù)；糧食安全；天津市

耕地資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是受人類(lèi)活動(dòng)影響最大的一種土地利用類(lèi)型。糧食是具有戰(zhàn)略意義和廣泛社會(huì)屬性的特殊商品，是人類(lèi)最基本的生存必須品，既是生活資料，又是生產(chǎn)資料，有著無(wú)可比擬的政治社會(huì)意義[1]。確保糧食安全不僅關(guān)系到社會(huì)安定、國(guó)家安全、也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展[2]。糧食安全的概念最初是在20世紀(jì)70年代中期糧食危機(jī)中由世界糧農(nóng)組織FAO界定的，其定義為"保證任何人在任何時(shí)候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品"，糧食安全包括糧食的產(chǎn)能安全、糧食的市場(chǎng)安全和糧食的消費(fèi)安全[3]。

天津市除北部有占全市總土地面積4.5%的低山、丘陵外，大部分為低緩的濱海平原和洼地，受鹽堿、干旱、洪澇、沙化等惡劣環(huán)境條件的限制，耕地自然肥力不高。由于長(zhǎng)期持續(xù)干旱、污水灌溉，以及環(huán)境污染等不利因素的影響，導(dǎo)致部分地區(qū)耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。調(diào)查顯示，目前受鹽漬化影響的耕地占耕地總量的40%，污水灌溉面積占耕地總量的49.2%，現(xiàn)存潛在沙化威脅耕地面積27 054hm2，全市中低產(chǎn)田面積達(dá)262 000hm2。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

天津市多年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、糧食播種面積數(shù)據(jù)、總播種面積數(shù)據(jù)和耕地面積數(shù)據(jù)均來(lái)源于天津統(tǒng)計(jì)年鑒。

1、最小人均耕地面積

當(dāng)K

當(dāng)K>1時(shí)，實(shí)際擁有耕地面積已達(dá)不到人均所需耕地面積的要求，表明耕地承受巨大的壓力，需防止出現(xiàn)糧食不安全問(wèn)題。

二、天津市糧食生產(chǎn)和耕地壓力指數(shù)動(dòng)態(tài)變化

（一）耕地資源的動(dòng)態(tài)變化

1、耕地總量變化

隨著天津市各地人口的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量耕地被非農(nóng)建設(shè)占用.1995年全市耕地面積54.91萬(wàn)hm2，到2009年減少到45.52萬(wàn)hm2，共減少9.39萬(wàn)hm2，平均每年減少0.63萬(wàn)hm2。其中糧食作物種植面積由1995年的43.78萬(wàn)hm2 減少到 2009年的30.66萬(wàn)hm2，所占總耕地面積比由80%變?yōu)?7%。

2、人均耕地變化

人均耕地面積的變化趨勢(shì)與耕地面積的變化趨勢(shì)基本相同，但由于耕地面積的減少，人口數(shù)量的增加，結(jié)果是人均耕地面積不斷下降。1995年人均耕地面積0.058hm2，以后整體態(tài)勢(shì)逐年遞減，2009年人均耕地面積為0.037hm2，今后隨著人口的增加，耕地面積的減少，人均耕地面積有繼續(xù)降低的趨勢(shì)。

（二）糧食的動(dòng)態(tài)變化

1、糧食總產(chǎn)量和單位產(chǎn)量的變化

1995年本市糧食總產(chǎn)量207.46萬(wàn)t，2003年119.29萬(wàn)t，2009年156.29萬(wàn)t，15年間糧食呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)。單位耕地面積糧食產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量的變化趨勢(shì)與糧食總產(chǎn)量變化趨勢(shì)基本一致，1995年單位耕地面積糧食產(chǎn)量為4739kg/hm2，糧食單位產(chǎn)量逐漸增大，到2009年糧食單位產(chǎn)量為5098 kg/hm2。

2、人均糧食產(chǎn)量變化

1998年本市人均糧食產(chǎn)量達(dá)220 kg，到2007年人均糧食產(chǎn)量達(dá)127 kg，說(shuō)明這10年間人口的增長(zhǎng)變化大于糧食產(chǎn)量的變化。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)年人均糧食400～600 kg為小康水平計(jì)算，本市糧食安全問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)峻，需高度重視。

（三）人口數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化

1995年天津市常住人口為941.83萬(wàn)，2009年為1228.16萬(wàn)，15年間增加約286.33萬(wàn)左右，人口平均每年增加約19萬(wàn)。

（四）耕地壓力指數(shù)變化

基于以上耕地、人口、糧食的動(dòng)態(tài)情況分析，可以得出最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)的變化。根據(jù)相關(guān)研究，糧食自給率達(dá)到90%，即可認(rèn)為是達(dá)到了可接受的糧食安全水平。本文研究中，結(jié)合全國(guó)總體情況和天津?qū)嶋H，設(shè)定人均糧食需求400 kg。計(jì)算得出：1995年耕地壓力指數(shù)為1.638，，到2009年為2.849，總體趨勢(shì)是逐年上升，耕地壓力指數(shù)均大于1，說(shuō)明糧食供給量小于需求量，糧食安全受到威脅。

三、結(jié)論

1995--2009年，天津市人均耕地面積不斷減少，人均糧食產(chǎn)量也明顯減少，而最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王雅鵬.我國(guó)糧食安全的潛在性危機(jī)分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，（5）.

[3]Brown L R.World watch books：who will feed China：wake-up call for a small planet[M].New York：W.W.Norton&CO，1995：18-26.

[4]蔡運(yùn)龍，傅澤強(qiáng)，戴爾阜.區(qū)域最小人均耕地面積與耕地資源調(diào)控[J].地理學(xué)報(bào)，2003，（2）.

第7篇：關(guān)于糧食安全的問(wèn)題范文

糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本載體，是確保糧食安全的基礎(chǔ)。我市絕大部分糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施使用時(shí)間長(zhǎng)，倉(cāng)房破損嚴(yán)重，儲(chǔ)糧設(shè)施和技術(shù)比較落后。全市現(xiàn)有可用糧食倉(cāng)容中完好倉(cāng)容僅占33%，需維修改造倉(cāng)容占67%，嚴(yán)重影響了儲(chǔ)糧安全和糧食流通功能的發(fā)揮，加上我市沒(méi)有國(guó)有糧油加工企業(yè)、應(yīng)急保障能力很弱，不利于確保我市糧食安全。地處邊海防地區(qū)，既是國(guó)防戰(zhàn)略要地，也是缺糧銷(xiāo)區(qū)，在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊、糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，加快我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善糧食流通體系，對(duì)保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定、確保糧食安全具有重要意義。各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障糧食安全的責(zé)任感和緊迫感，積極抓好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

二、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，加大投入，逐步完善市本級(jí)儲(chǔ)糧設(shè)施，建設(shè)或改造市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫(kù)和基層收納庫(kù)，提升市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫(kù)儲(chǔ)糧條件和流通功能，到“十二五”期末，全市形成以市級(jí)直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)為重點(diǎn)、縣區(qū)級(jí)中心儲(chǔ)備糧庫(kù)為支撐、基層收納庫(kù)為基礎(chǔ)的倉(cāng)儲(chǔ)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)我市糧食宏觀調(diào)控能力，確保全市糧食安全。

三、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)）精神，各級(jí)地方行政首長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起落實(shí)糧食儲(chǔ)備、保證本地區(qū)糧食供需平衡、保障市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，是糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人。各縣、區(qū)人民政府要切實(shí)負(fù)起加快本級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，從確保糧食安全和保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的高度，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，著力解決糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目用地、資金來(lái)源、優(yōu)惠政策等問(wèn)題，進(jìn)一步加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道

根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)等有關(guān)文件精神，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真籌集和落實(shí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（一）各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排本級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。

（二）各級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)原有的舊倉(cāng)房及其他劃撥土地，可結(jié)合實(shí)際，采取出租、出售或置換的辦法進(jìn)行處置。處置原有資產(chǎn)所得資金（包括各級(jí)政府取得的土地使用權(quán)出讓金和企業(yè)取得的收益），除按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用和支付職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用外，全部用于新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。拆除舊倉(cāng)房異地征地建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，其土地使用面積不能少于原有面積，倉(cāng)容不能低于原有倉(cāng)房倉(cāng)容。

（三）根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)文件精神，合浦縣作為產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)），要從獲得的產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中，按規(guī)定安排不低于15%的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步提高調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比例。合浦縣財(cái)政、糧食部門(mén)要盡快制定具體實(shí)施辦法，確保產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資金中用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金落實(shí)到位。

（四）根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2011〕786號(hào)）精神，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食安全。各級(jí)財(cái)政、糧食部門(mén)要研究制定切實(shí)可行的辦法，繼續(xù)落實(shí)中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金主要用于糧食晾曬烘干設(shè)施建設(shè)，用于推廣應(yīng)用充氮?dú)庹{(diào)、低溫儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，降低糧食損耗，提高儲(chǔ)糧保鮮能力。

（五）中央和自治區(qū)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)辦法。對(duì)于建設(shè)條件成熟且糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性較高的縣、區(qū)或單位，可按照國(guó)家、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)辦法，申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持。

（六）通過(guò)其他途徑落實(shí)的資金。

五、加快完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策

各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，研究制定優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施屬于社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)人民政府要把糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)用地，適當(dāng)減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。積極支持國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)招商引資，異地征地建設(shè)新糧庫(kù)與舊糧庫(kù)進(jìn)行置換。

（二）各級(jí)人民政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，因城鎮(zhèn)規(guī)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要對(duì)原有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行拆遷的，或者“退城進(jìn)郊”需要占用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施場(chǎng)地的，應(yīng)按照“誰(shuí)占誰(shuí)還、占一還一、占補(bǔ)平衡、先建后拆”的原則，安排符合建庫(kù)條件的土地建庫(kù)置換，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，確保儲(chǔ)糧安全。

（三）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，建設(shè)各類(lèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心項(xiàng)目，按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕33號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定享受資金安排、費(fèi)用減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)文件精神，牽頭研究制定糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、建設(shè)、資金變現(xiàn)、土地置換等具體優(yōu)惠政策，報(bào)各級(jí)人民政府審定實(shí)施，在本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)減免項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的相關(guān)費(fèi)用。

（五）根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作的若干意見(jiàn)》精神，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、土地、消防、糧食、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要在依法審批的前提下，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目提供必要的建設(shè)條件。

六、加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管

（一）各級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和糧食行政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和規(guī)定程序撥付資金，任何單位和個(gè)人不得以任何借口截留、擠占、挪用或延誤撥付項(xiàng)目資金，確保糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定的程序申報(bào)、審批，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)和糧食倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工和驗(yàn)收審計(jì)，保證實(shí)施效果。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、糧食部門(mén)要高度重視糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，完善督導(dǎo)檢查機(jī)制。

第8篇：關(guān)于糧食安全的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]糧食主產(chǎn)區(qū)　糧食主銷(xiāo)區(qū) 利益協(xié)調(diào)機(jī)制 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F320　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007－1369(2008)5－0016－04

我國(guó)現(xiàn)行的糧食政策在一定程度上緩解了糧食流通體制市場(chǎng)化改革以來(lái)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益失衡狀況，為了對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益政策措施進(jìn)行全面地評(píng)價(jià)，我們有必要同國(guó)外較為成熟的利益協(xié)調(diào)政策模式進(jìn)行比較。就目前而言，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策在保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有效地促進(jìn)歐盟糧食生產(chǎn)，保障歐盟整體的糧食安全方面具有典型意義。因此，在本文中，筆者通過(guò)回顧我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)的主要政策，并與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策加以比較，試圖從中獲得某些啟示。

我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)的主要政策

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市偏向、工業(yè)偏向和市民偏向的政策，導(dǎo)致了糧食主體――農(nóng)民(生產(chǎn)者)、糧食企業(yè)及消費(fèi)者之間的利益失衡。為了提高糧食生產(chǎn)者的種糧積極性，我國(guó)在糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域采取了一些政策措施來(lái)協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益。

1、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的扶持政策

(1)“三補(bǔ)一減”糧食政策。一是對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。到2007年全國(guó)總補(bǔ)貼資金達(dá)427億元，是2004年3倍之多，其中糧食主產(chǎn)省補(bǔ)貼資金所占比重約為90％。二是良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年寧夏河套灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)小麥、水稻首次納入國(guó)家良種補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼金額在2007年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了50億元，補(bǔ)貼全部用于主產(chǎn)區(qū)。三是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)或更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。2007年我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)擴(kuò)大”：實(shí)施范圍擴(kuò)大；補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)擴(kuò)大；補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大；縣均投入規(guī)模擴(kuò)大；單機(jī)補(bǔ)貼額度擴(kuò)大。四是取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(2)增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投人，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從傳統(tǒng)的單純強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提高糧食產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展糧深加工，并在技改貼息、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金等方面給予扶持；鼓勵(lì)在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化，從財(cái)政資金和政策性金融兩方面給予扶持。二是推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的協(xié)作。鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)到糧食主銷(xiāo)區(qū)建立糧食銷(xiāo)售基地、發(fā)展糧食加工，也鼓勵(lì)糧食主銷(xiāo)區(qū)到糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、興建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。目前，浙江、廣東、福建等糧食主銷(xiāo)區(qū)同黑龍江、吉林、江西、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了積極探索，取得了較好的效果。

2、糧食流通領(lǐng)域的相關(guān)政策措施

(1)糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。以保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食政策最早于1997年開(kāi)始使用，是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)覆蓋面最廣、效果最直接的一種政策措施。1998年6月6日，國(guó)務(wù)院第244號(hào)令，頒布了《糧食收購(gòu)條例》，其中明確規(guī)定：收購(gòu)糧食必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)實(shí)行保護(hù)價(jià)制度，以保證農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者出售糧食，能夠補(bǔ)償生產(chǎn)成本，并得到適當(dāng)收益。保護(hù)價(jià)的原則由國(guó)務(wù)院確定，保護(hù)價(jià)的具體水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。定購(gòu)糧食的收購(gòu)價(jià)格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)下列原則確定：①市場(chǎng)糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)價(jià)格確定；②市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，按照不低于保護(hù)價(jià)格確定。

然而，由于保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策自身的缺陷以及執(zhí)行過(guò)程中的偏差，糧食生產(chǎn)者并未從中得到太多實(shí)惠，賣(mài)糧難問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，農(nóng)民的糧食依舊是賣(mài)不上價(jià)錢(qián)。此外，保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策給主產(chǎn)區(qū)政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政包袱。由于主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積大，政府每年不得不將大量的財(cái)政用于糧食收購(gòu)，加上主產(chǎn)區(qū)本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入有限，使得主產(chǎn)區(qū)政府難堪重負(fù)。

(2)深化糧食流通體制改革。1998年初國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》及有關(guān)配套文件，要求按照黨的“十五大”提出的目標(biāo)和要求，加快糧食流通體制改革的步伐。有效地保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者的利益，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。2004年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《糧食流通管理?xiàng)l例》；有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬處理意見(jiàn)》和《糧食收購(gòu)資金貸款管理辦法》等配套文件。這些政策文件和法律法規(guī)為全面推進(jìn)糧食流通體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)了糧食流通體制的深化。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式

1、建立共同糧食基金，為共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施提供資金保障

歐盟的前身歐洲共同體在1962年1月根據(jù)《羅馬條約》的規(guī)定，設(shè)立了一個(gè)數(shù)額龐大的“歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)基金”)。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金支出成為歐盟總預(yù)算的主要開(kāi)支，一直占總預(yù)算的60％～75％，上世紀(jì)70年代這一比例曾高達(dá)90％。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金又有兩部分組成。保證部分用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理，主要開(kāi)支項(xiàng)目為：農(nóng)產(chǎn)晶的出口補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)收購(gòu)；指導(dǎo)部分用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，主要開(kāi)支項(xiàng)目為：結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，地區(qū)發(fā)展措施及環(huán)境保護(hù)措施。目前農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金中，用于價(jià)格支持的保證部分約占90％～95％，而用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)部分僅占5％～10％。從歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金的籌集和使用結(jié)果來(lái)看，實(shí)際上是歐盟成員國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足的國(guó)家(英國(guó)、德國(guó)、意大利)對(duì)基金的貢獻(xiàn)大，耗用的基金少，成為農(nóng)業(yè)基金的主要貢獻(xiàn)國(guó)。相反，歐盟成員國(guó)中工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩的國(guó)家(法國(guó)、荷蘭、西班牙)對(duì)基金的貢獻(xiàn)小，而對(duì)基金的耗用大，成為農(nóng)業(yè)基金的主要享用國(guó)。為糧食安全，歐盟內(nèi)缺糧成員國(guó)不得不付出額外的成本。

2、利用共同糧食基金協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)國(guó)與主消費(fèi)國(guó)利益，保障糧食安全

歐盟通過(guò)建立共同糧食基金，能在很短的時(shí)間內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和保障供給，確保歐盟整體糧食安全，共同糧食基金協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)國(guó)與主銷(xiāo)國(guó)利益這一利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式起到了決定性的作用。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)共同糧食基金的籌集與使用的非對(duì)稱(chēng)機(jī)理來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)國(guó)與糧食主消費(fèi)國(guó)的利益協(xié)調(diào)，使得糧食主消費(fèi)國(guó)的利益向糧食主產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)移，糧食主消費(fèi)國(guó)為“糧食安全”買(mǎi)單，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障糧食的穩(wěn)定供

給，實(shí)現(xiàn)歐盟整體的糧食自給率和糧食安全。

歐盟各成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基金的負(fù)擔(dān)以及從農(nóng)業(yè)基金中受益的情況是不同的，共同農(nóng)業(yè)政策的基本原則之一是資金共同負(fù)擔(dān)，所有成員國(guó)按規(guī)定要承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。法國(guó)負(fù)擔(dān)歐盟預(yù)算的17.5％，歐盟為法國(guó)的花費(fèi)占總預(yù)算的17.7％，基本相抵。但法國(guó)是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者，得到歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的1/4。在指導(dǎo)部分支出中，法國(guó)也受益較多。意大利在保證支出中所占份額最初幾年不大，1966年后逐漸增加。荷蘭的情況與意大利差不多。德國(guó)在保證支出中所占份額最初幾年很少，1967年后趨于增加，但仍然不及法國(guó)和意大利，有些年甚至不如荷蘭。可是，如果就對(duì)于共同體的財(cái)政負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)，德國(guó)的負(fù)擔(dān)卻歷來(lái)是最重的，德國(guó)承擔(dān)了歐盟預(yù)算的29.2％，卻只能從歐盟得到14.8％的回報(bào)。“英國(guó)人口多，貢獻(xiàn)的增值稅多；英國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，貢獻(xiàn)的進(jìn)口差價(jià)稅多，英國(guó)是主要貿(mào)易國(guó)，貢獻(xiàn)的關(guān)稅也多；但英國(guó)的農(nóng)業(yè)比重小，自給率低，幾乎沒(méi)有剩余農(nóng)產(chǎn)品需要干預(yù)收購(gòu)和補(bǔ)貼出口，因此它從預(yù)算中分得的比重自然也很少。所以只要農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)收購(gòu)和補(bǔ)貼出口的費(fèi)用降不下來(lái)，英國(guó)和德國(guó)在共同體預(yù)算中付多得少的局面就將繼續(xù)下去”。

從歐盟共同農(nóng)業(yè)政策看我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)政策的主要缺陷

1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策簡(jiǎn)評(píng)

在當(dāng)今盡管歐盟整體糧食自給率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全自給并有余糧出口，但是在歐盟內(nèi)部各成員國(guó)之間糧食自給率是不同的，歐盟作為整體不存在糧食安全問(wèn)題，但是各成員國(guó)之間的糧食安全狀況不同，糧食安全和糧食供求的區(qū)域不平衡性十分顯著，具體表現(xiàn)為：歐盟內(nèi)部糧食主產(chǎn)國(guó)的糧食能夠充分自給，如法國(guó)，并不存在糧食安全問(wèn)題，糧食主產(chǎn)國(guó)的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)糧食需求，存在余糧；而作為糧食的主消費(fèi)國(guó)，如德國(guó)，糧食自給率很低，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供給相對(duì)于國(guó)內(nèi)糧食需求明顯不足，存在糧食安全問(wèn)題。在建立共同農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，歐盟通過(guò)建立共同糧食基金，通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式，利用糧食共同基金籌集與使用的非對(duì)稱(chēng)性機(jī)制使得糧食主消費(fèi)國(guó)的部分利益向糧食主產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)移，保障糧食生產(chǎn)者的收入，促進(jìn)糧食主產(chǎn)國(guó)糧食生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食主銷(xiāo)國(guó)通過(guò)向糧食主產(chǎn)國(guó)提供資金支持方式來(lái)保障糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)國(guó)利益，保證歐盟內(nèi)部糧食主產(chǎn)國(guó)為糧食主銷(xiāo)國(guó)保障糧食生產(chǎn)，為自己的糧食安全“買(mǎi)單”，利用產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)歐盟內(nèi)部各成員國(guó)的糧食安全。

2、我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)政策措施的缺陷與不足

(1)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間利益協(xié)調(diào)政策缺乏。目前我國(guó)糧食雖然總量上基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，關(guān)鍵的問(wèn)題是在區(qū)域上糧食生產(chǎn)與需求不平衡，由于各地在糧食生產(chǎn)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差異，當(dāng)前我國(guó)糧食供求的區(qū)域不平衡性十分顯著，因此糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益失衡將對(duì)我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期保障問(wèn)題構(gòu)成潛在的威脅。糧食供求區(qū)域不平衡性主要表現(xiàn)為：北方糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，中部地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定，東南部地區(qū)生產(chǎn)滯后于消費(fèi)增長(zhǎng)，全國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局由過(guò)去的“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。從全國(guó)來(lái)看，據(jù)國(guó)家糧食局調(diào)查，2003年全國(guó)跨省糧食流通數(shù)量接近2000億斤規(guī)模。江蘇省的蘇北、安徽和東北三省等省份和地區(qū)的糧食生產(chǎn)量很大，能夠?qū)崿F(xiàn)充分的糧食自給，同時(shí)并有余糧，但是長(zhǎng)江三角洲的上海市、江蘇省的蘇、錫、常和浙江省的杭、嘉、湖地區(qū)糧食生產(chǎn)量小余糧食需求量，供需缺口大。為此，要通過(guò)建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域平衡。

這一總量供求平衡而區(qū)域間生產(chǎn)與需求不平衡問(wèn)題的解決依賴(lài)于糧食流通問(wèn)題的解決，但是在我國(guó)目前糧食流通中存在糧食主產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷(xiāo)區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡情況，糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失具有嚴(yán)重的危害性，而要改變這種不利于糧食安全的局面，就需要協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)利益。然而，當(dāng)前的糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)政策措施主要集中于保護(hù)農(nóng)民利益，在主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間利益協(xié)調(diào)方面的政策措施缺乏。

(2)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)政策措施手段單一。前面已經(jīng)指出，當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)最主要的政策措施是糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策和糧食直補(bǔ)政策，政策措施手段單一。而歐盟共同農(nóng)業(yè)政策除了通過(guò)價(jià)格機(jī)制外，還通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、貨幣補(bǔ)償機(jī)制、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金和共同市場(chǎng)組織等來(lái)協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益。因此，我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)政策措施手段單一，進(jìn)而造成政策措施效果也相對(duì)不明顯。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)構(gòu)建糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的啟示

1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的啟示

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式對(duì)我國(guó)很有借鑒意義，目前我國(guó)糧食雖然總量上基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，關(guān)鍵的問(wèn)題是在區(qū)域上糧食生產(chǎn)與需求不平衡。而區(qū)域間生產(chǎn)與需求不平衡問(wèn)題的解決依賴(lài)于糧食流通問(wèn)題的解決，但是在我國(guó)目前糧食流通中存在糧食豐產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷(xiāo)區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡情況，由于糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間定購(gòu)率、賣(mài)議價(jià)糧的比例差異以及政策實(shí)施的收效甚微，促使糧食主產(chǎn)區(qū)的利益向主銷(xiāo)區(qū)流動(dòng)。糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失具有嚴(yán)重的危害性，而要改變這種不利于糧食安全的局面，就需要協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)利益。所以正確分析和理解歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式，分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于解決我國(guó)糧食流通過(guò)程中存在的糧食主產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷(xiāo)區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡問(wèn)題，確保我國(guó)糧食安全具有重要的借鑒意義。

歐盟糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)利益平衡原理及補(bǔ)償機(jī)制值得借鑒，但具體做法不能照搬。值得借鑒的理由是：①道理上說(shuō)得通，糧食安全成本由缺糧成員國(guó)承擔(dān)，由糧食消費(fèi)者承擔(dān)。②補(bǔ)償機(jī)制可行，根據(jù)糧食的生產(chǎn)量或種植面積獲取補(bǔ)償。③實(shí)施政策理想，共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施前，當(dāng)時(shí)的歐共體六國(guó)糧食自給率不足80％，實(shí)施10年后的20世紀(jì)80年代初，自給率達(dá)120％，直到目前歐盟成為世界主要糧食出口國(guó)。不能照搬的理由是：①補(bǔ)貼項(xiàng)目中價(jià)格補(bǔ)貼有違WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，特別是出口補(bǔ)貼引起各國(guó)強(qiáng)烈不滿(mǎn)；②補(bǔ)貼額過(guò)大，約400億歐元，占?xì)W盟GDP的0.5％；③基金來(lái)源之一的增值稅(vAT)，歐盟各成員國(guó)由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但我國(guó)是生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)。

2、我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益平衡長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建原理：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，建議由國(guó)家層而改糧食風(fēng)險(xiǎn)基金為糧食安全基金。基金的來(lái)源：①農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的全部或某個(gè)百分比；②紡織品出口稅全部或某個(gè)百分比；③工業(yè)品進(jìn)口稅的某個(gè)百分比；④征地補(bǔ)償費(fèi)的某個(gè)百分比；⑤GDP或財(cái)政收入的某個(gè)百分比等。

第9篇：關(guān)于糧食安全的問(wèn)題范文

摘要:選擇國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地———山東省平度市為研究樣本，利用綜合評(píng)價(jià)法，在糧農(nóng)成本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了糧食生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并分析了平度市糧食生產(chǎn)效率動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，利用相關(guān)分析法測(cè)度和分析了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與糧食生產(chǎn)效率的相關(guān)性。結(jié)果表明:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)效率呈現(xiàn)出高度正相關(guān)性;在商品糧產(chǎn)區(qū)通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)增加農(nóng)民收入，不但會(huì)使糧農(nóng)提高生產(chǎn)投入和糧食單產(chǎn)水平，而且會(huì)大大改善糧食生產(chǎn)的土地環(huán)境，使稀缺的糧食生產(chǎn)資源得到可持續(xù)利用，達(dá)到保障國(guó)家糧食安全的目的。

關(guān)鍵詞:平度市;鄉(xiāng)村旅游;品糧產(chǎn)區(qū);糧食生產(chǎn)效率;農(nóng)民收入

1引言

2016年“中央一號(hào)”文件重點(diǎn)提出了“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收;實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略;大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”?？梢?jiàn)，“中央一號(hào)”文件強(qiáng)調(diào)了糧食安全、環(huán)境安全、資源節(jié)約，突出了鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)民增收。2017年“中央一號(hào)”文件強(qiáng)調(diào)“要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo);提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。由此可見(jiàn)，“中央一號(hào)”文件已暗含著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與糧食生產(chǎn)效率的相關(guān)性。但是，我國(guó)土地資源極為稀缺，人口卻在不斷增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下保障國(guó)家糧食安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收是我國(guó)必須破解的一個(gè)重大課題。因此，在評(píng)價(jià)商品糧產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究商品糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的途徑之一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論研究?jī)r(jià)值。關(guān)于糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面的研究學(xué)術(shù)界早已有之。在糧食生產(chǎn)效率研究方面，國(guó)外學(xué)者Steiner、Herdt認(rèn)為，要從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等三個(gè)方面來(lái)衡量農(nóng)業(yè)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的能力［1，2］;MohammadBakhshoodeh等評(píng)價(jià)了伊朗小麥投入—產(chǎn)出的效率［3］。

我國(guó)學(xué)者吳紹洪、戴爾阜采用PS123作物生長(zhǎng)模型構(gòu)建了糧食生產(chǎn)效率的評(píng)價(jià)模型［4］;畢繼業(yè)等通過(guò)構(gòu)建生產(chǎn)潛力模型，利用GIS技術(shù)計(jì)算了我國(guó)不同地區(qū)糧食生產(chǎn)的資源利用效率等［5］。在鄉(xiāng)村旅游研究方面，國(guó)外學(xué)者Derek、MacDonald探討了農(nóng)業(yè)旅游對(duì)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)文化傳承的價(jià)值［6，7］;Akpinar等提出，農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的替代性活動(dòng)，有助于改善自然資源和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［8］;Frechtling、Tchetchik認(rèn)為，農(nóng)業(yè)旅游能增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期利潤(rùn)［9］;Petrosillo等先后模擬分析了旅游社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制與可持續(xù)性［10］;Lacitignola、McGehee指出，農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要形式［11，12］;Ruiz、Strickland、Korstanje從社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境單一視角探討了旅游影響［13－15］。國(guó)內(nèi)學(xué)者楊興柱等提出了提高農(nóng)戶(hù)參與旅游決策的措施［16］;黃萍分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)與“三農(nóng)”利益保障的關(guān)系［17］;陳義彬剖析了梅州農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展問(wèn)題［18］;喻忠磊等研究了農(nóng)戶(hù)適應(yīng)旅游發(fā)展的行為模式和影響因素［19］;賀愛(ài)琳采用熵值法確定了指標(biāo)權(quán)重，對(duì)鄉(xiāng)村旅游影響下不同生計(jì)類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)家庭特征和生計(jì)資本等方面進(jìn)行了分析［20］;王瑩、許曉曉［21］采用因子分析法和空間分析法研究了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響因素，以及國(guó)內(nèi)外其他學(xué)者對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究。

研究文獻(xiàn)顯示，對(duì)糧食生產(chǎn)效率方面的相關(guān)研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要單方面以農(nóng)業(yè)資源為研究對(duì)象，以宏觀數(shù)據(jù)為研究基礎(chǔ)，這不但直接影響著研究指標(biāo)體系的全面性、評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性和樣本的代表性，而且并沒(méi)有進(jìn)一步探討糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)性。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游方面的研究國(guó)內(nèi)外學(xué)者們也主要單方面研究了鄉(xiāng)村旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村旅游的程度、通過(guò)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高參與者的收入，也沒(méi)有研究收益較差的商品糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)效率與提高收入的途徑之一鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)性。本文以科學(xué)的方法構(gòu)建指標(biāo)體系，以國(guó)家商品糧主產(chǎn)區(qū)平度市為研究樣本，研究新時(shí)期農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)效率變化趨勢(shì)及其與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展兩者的相關(guān)性，并從中找出主要相關(guān)因素以期為地方政府制定糧食安全、農(nóng)民增收等三農(nóng)政策提供案例參考。

2指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法說(shuō)明

2．1指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

說(shuō)明糧食生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大系統(tǒng)，因此本文采用綜合評(píng)價(jià)法并通過(guò)因子分析法，利用大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS15確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各層次的權(quán)重(相關(guān)模型與操作過(guò)程見(jiàn)相關(guān)參考文獻(xiàn)［22］)進(jìn)而計(jì)算出糧食生產(chǎn)效率的綜合指數(shù)，從而為進(jìn)一步研究樣本區(qū)糧食生產(chǎn)效率歷時(shí)特征及其與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)性奠定了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。本文基于上述基本方法與思路，利用標(biāo)準(zhǔn)化的3108個(gè)糧農(nóng)生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)構(gòu)建了糧食生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中KMO均大于0．86且全部通過(guò)巴特利特球形檢驗(yàn)，置信度為100%，主因子的方差貢獻(xiàn)率大于86%。

2．2樣本的選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

為了滿(mǎn)足評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的需要，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性、可操作性和代表性，本文選擇了全國(guó)重要的國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地———山東省平度市為研究樣本。本文所采用的農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)全部來(lái)源于山東省物價(jià)局提供的農(nóng)戶(hù)小麥成本調(diào)查數(shù)據(jù)從而有效地保證了數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性與計(jì)算結(jié)果的科學(xué)性。平度市是一個(gè)縣級(jí)市，在全省甚至全國(guó)旅游發(fā)展的大環(huán)境中，由于數(shù)據(jù)的可得性限制本文把平度市的旅游假設(shè)成是鄉(xiāng)村旅游，因此，涉及到平度市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模方面的數(shù)據(jù)均以平度官網(wǎng)上公布的旅游數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

3平度市糧食生產(chǎn)效率歷時(shí)特征

3．1平度市糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)性描述

作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，2016年平度市糧食總產(chǎn)高達(dá)141．5萬(wàn)t，并且成功入圍全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣光榮榜，其中小麥總產(chǎn)達(dá)到67．4萬(wàn)t。從表2可見(jiàn)，2004—2012年平度市糧食播種面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的變化態(tài)勢(shì):糧食播種面積從2004年的11．8萬(wàn)hm2穩(wěn)步上升到2012年的21．67萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量也相應(yīng)地從90．69萬(wàn)t上升到了164．10萬(wàn)t，但與2012年相比，2013—2015年卻表現(xiàn)出了略微下降的變化趨勢(shì)。可喜的是，下一年比上一年略增，據(jù)此計(jì)算出的糧食單產(chǎn)在7100—7900kg/hm2的范圍內(nèi)徘徊。

3．2平度市糧食生產(chǎn)效率歷時(shí)特征

根據(jù)已構(gòu)建的糧食生產(chǎn)效率指標(biāo)體系，利用大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS15計(jì)算出了2004—2014年平度市糧食生產(chǎn)效率綜合指數(shù)及其構(gòu)成指數(shù)，見(jiàn)圖1。從圖1可見(jiàn)，平度市糧食生產(chǎn)效率從2004年的97．30上升到2009年的高點(diǎn)108．61，于2010年急降后在一個(gè)相對(duì)較高的低點(diǎn)小幅波動(dòng)，之后又緩慢微升到2014年的104．6。總體的變化趨勢(shì)取決于其結(jié)構(gòu)的變化特征:2004—2009年平度市糧食生產(chǎn)的要素生產(chǎn)力、糧食安全、資源規(guī)模和耕地環(huán)境指數(shù)分別從2004年的97．95、98．33、96．9、94．63逐漸上升到2009年的近期高點(diǎn)108．19、109．28、110．25、101．74，2010年又分別急速降低到105．28、103．30、102．16、99．96，然后在隨后的幾年中小幅波動(dòng)。

4糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分析

4．1平度市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)性描述

作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧主產(chǎn)區(qū)，平度市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已初具規(guī)模，2016年旅游人數(shù)達(dá)到450億人次，旅游總收入也達(dá)到19億元(表2)。從表2可見(jiàn)，從2004開(kāi)始平度市鄉(xiāng)村旅游規(guī)模呈現(xiàn)出由緩慢上升到跳躍式發(fā)展的變化態(tài)勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變化來(lái)看，主要經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段:第一階段2004—2011年，海外旅游、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)分別從2004年的0．43萬(wàn)人次、74．8萬(wàn)人次緩慢上升到了2011年的5．6萬(wàn)人次和200萬(wàn)人次，旅游收入也相應(yīng)地從5．96億元上升到15億元，與基期相比呈現(xiàn)出倍數(shù)遞增的變化趨勢(shì);第二階段2012—2016年，旅游規(guī)模變化波動(dòng)較大，在2011年的基礎(chǔ)之上海外旅游、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)分別躍升至2012年的7．7萬(wàn)人次和660萬(wàn)人次，旅游收入也增加到了667．7億元，旅游總?cè)藬?shù)與收入于2014年達(dá)到近期高點(diǎn)731．6萬(wàn)人次，收入也相應(yīng)達(dá)到了高點(diǎn)67．6億元，之后于2015年分別急劇降到286萬(wàn)人次和12．3億元，后又于2016年旅游人數(shù)和收入分別回升到450萬(wàn)人次和19億元。

4．2糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)分析

根據(jù)計(jì)算出的糧食生產(chǎn)效率指數(shù)，利用大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS15分層次分別對(duì)平度市鄉(xiāng)村旅游規(guī)模與糧食生產(chǎn)效率進(jìn)行相關(guān)分析，并通過(guò)檢驗(yàn)的相關(guān)指數(shù)匯總成表3(相關(guān)模型與操作過(guò)程見(jiàn)相關(guān)參考文獻(xiàn)［22］)。相關(guān)分析顯示，平度市旅游人數(shù)或收入與糧食生產(chǎn)效率指數(shù)的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0．83的高度相關(guān)水平，說(shuō)明在商品糧主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加農(nóng)民的收入，會(huì)促進(jìn)農(nóng)民投入更多的資金和勞動(dòng)力進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，充分挖掘和培育土地生產(chǎn)力、進(jìn)行田間管理和提高單產(chǎn)水平，從而提高要素生產(chǎn)力，達(dá)到保障國(guó)家糧食安全的目的。這就是為什么要素生產(chǎn)力和糧食安全指數(shù)與旅游人數(shù)或收入的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到了0．77的直接原因，同時(shí)也說(shuō)明為什么構(gòu)成糧食安全指數(shù)的安全系數(shù)和土地生產(chǎn)率與旅游人數(shù)或收入的相關(guān)系數(shù)也分別高達(dá)0．76和0．73的主要原因。既然要素生產(chǎn)力和糧食安全指數(shù)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)系數(shù)較高，是什么原因造成的呢?這是由于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展糧農(nóng)收入水平的提高就會(huì)大大增加了糧農(nóng)種糧的積極性，對(duì)糧食生產(chǎn)包括土地的投入也會(huì)不斷增加，這就直接導(dǎo)致了土地收益率和土地生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而資金生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和資金利潤(rùn)率也會(huì)提高，進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力和勞動(dòng)收益率的隨之提高，可見(jiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)效率具有重要促進(jìn)作用從而大大增強(qiáng)了他們之間的相關(guān)性。

5結(jié)論與討論