淡水資源保護(hù)精選(九篇)

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第1篇：淡水資源保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展水法

一、水資源保護(hù)的含義

水資源保護(hù)是一個(gè)國(guó)家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護(hù)水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政科學(xué)的手段合理地安排水資源的開發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)。

水資源保護(hù)從廣義上講包括水量保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)方面，也就是通過(guò)行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源、保護(hù)水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)淡水資源的需求。在水量方面應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過(guò)量開采。同時(shí)，也要顧及環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應(yīng)防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，加強(qiáng)水污染的防治和監(jiān)督。

二、我國(guó)水資源概況和水資源保護(hù)的迫切性

2.1、我國(guó)水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國(guó)家相比，我國(guó)水資源問(wèn)題比較嚴(yán)重，盡管我國(guó)河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞，但是由于我國(guó)國(guó)土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量?jī)H為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對(duì)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國(guó)家都艱巨復(fù)雜。

2.2、我國(guó)水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。

我國(guó)的水量和徑流深的分布總趨勢(shì)是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國(guó)的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國(guó)64％，而水資源僅占全國(guó)的19％。其中黃、淮、海、遼四河流域內(nèi)耕地面積占全國(guó)的42％，然而水資源才占全國(guó)的9％。從而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水資源短缺，因此改變水量的空間分布，使水資源合理地被利用充分發(fā)揮其效益就被提到日程上來(lái)，南水北調(diào)工程的實(shí)施就是一個(gè)很好的特例。

2.3、我國(guó)降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。

大部分地區(qū)的降水受季風(fēng)影響，在年內(nèi)年際之間有很大變化，汛期四個(gè)月的降水量和徑流量占全年的60％—80％，集中程度超過(guò)了歐美等國(guó)家。

第2篇：淡水資源保護(hù)范文

    一、中國(guó)的淡水資源的現(xiàn)狀

    1、我國(guó)淡水資源總量較多,但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國(guó)家相比,我國(guó)淡水資源問(wèn)題比較嚴(yán)重,盡管我國(guó)河川徑流總量居世界第六位,僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞,但是由于我國(guó)國(guó)土遼闊,人口眾多,按人口、耕地平均,人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右,畝均占有量?jī)H為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對(duì)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì),中國(guó)人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此,正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國(guó)家都艱巨復(fù)雜。

    2、我國(guó)淡水資源在地區(qū)上分布不均,水土組合不平衡。我國(guó)的水量和徑流深的分布總趨勢(shì)是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減,并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81%集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū),而耕地面積僅占全國(guó)的36%;淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國(guó)64%。

    3、我國(guó)降水及河川的年內(nèi)分配集中,年際變化大,連豐連枯年份比較突出。我國(guó)主要河流都出現(xiàn)過(guò)幾年來(lái)水較豐和幾年來(lái)水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過(guò)去幾十年中曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)9年(1943—1951)的豐水期;在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)28年(1972—1999)的少水期,其中斷流21年,而且在1991到1997年間是年年斷流,總斷流時(shí)間是717天,平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化,給淡水資源的利用帶來(lái)困難。要充分利用淡水資源勢(shì)必修建各種類型的水利。

    4、是淡水資源污染波及全國(guó)。如果從淡水資源人均占有量上說(shuō),中國(guó)缺水主要是指北方區(qū)域的話,那么,淡水資源的污染卻是一個(gè)具有全國(guó)性的問(wèn)題。而且,越是豐水區(qū)和大城市,越是人口密集地區(qū),往往污染越是嚴(yán)重。結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國(guó)淡水資源更為嚴(yán)重的問(wèn)題。最近,中國(guó)水利部門對(duì)全國(guó)約700條大中河流近10萬(wàn)公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè),結(jié)果是近1/2的河段受到污染,1/10的河段被嚴(yán)重污染,不少河水已失去使用價(jià)值。另?yè)?jù)調(diào)查,目前全國(guó)有90%以上的城市水域,受到不同程度的污染;在部分流域和地區(qū),水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。近年來(lái)中國(guó)廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加,全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸,其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。

    5、用水效率低和過(guò)度開發(fā)并存。首先是用水效率低,而且,越是缺水的地方,效率就越低。比如,嚴(yán)重缺水的黃河流域,農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū),每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上,比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍;農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低,目前,生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此,工業(yè)用水也是如此。目前中國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家75%的水平,單位GDP用水量是先進(jìn)國(guó)家的十幾倍到幾十倍,一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍,甚至幾十倍。

    6、對(duì)淡水資源過(guò)度開采的情況日趨嚴(yán)重。比如海河流域,海河流域是中國(guó)人口最密集的地區(qū)之一,包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū),區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國(guó)最為缺水的地區(qū),人均只有293立方米。這些年來(lái),這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀(jì)50 年代比,人口增加一倍,灌溉面積增加6倍,GDP增加30多倍,使得總用水量增加了4倍,大大超過(guò)淡水資源的承載力。結(jié)果,地表水、地下水長(zhǎng)期過(guò)度開采,開采率達(dá)到98%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80年代的56個(gè),擴(kuò)展到目前的164個(gè),超采面積也由8.7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到18萬(wàn)平方公里;年均地下水超采量超過(guò)100億立方米,有6萬(wàn)多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面,中國(guó)的淡水資源就不夠豐富;另一方面,用水的浪費(fèi),水質(zhì)的嚴(yán)重污染,使得可用淡水更加緊張。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國(guó),對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),在正常年景下,中國(guó)缺水總量估計(jì)已達(dá)400億立方米,“十五”期間,農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝,平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足,較為嚴(yán)重缺水的有110座,缺水和水的污染,對(duì)環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

    二、淡水資源開發(fā)利用和保護(hù)措施

    面對(duì)淡水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國(guó)的決策層和普通百姓都開始行動(dòng)起來(lái)。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到,中國(guó)政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)淡水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn),告誡人們要增強(qiáng)憂患意識(shí),并提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等非常重要的、有針對(duì)性的指導(dǎo)方針。值得注意的是,“十一五”規(guī)劃,第一次提出了有關(guān)淡水資源必須完成的具體管理指標(biāo),比如,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5,主要污染物排放量減少10%。

    (一)是加快南水北調(diào)工程進(jìn)度。

    中國(guó)鬧水荒,主要是指北方。特別是近20年來(lái)的自然變化和人類活動(dòng)的影響,淡水資源南多北少的趨勢(shì)更加嚴(yán)重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況,單用軟科學(xué)的辦法是很難解決問(wèn)題的。必須用硬辦法。正在進(jìn)行中的南水北調(diào)工程,就是硬辦法之一。“十一五”規(guī)劃明確提出,要加快南水北調(diào)工程。

    (二)是進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

    建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是“十五”計(jì)劃就提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進(jìn)入“十一五”以后,同過(guò)去相比的一個(gè)顯著特點(diǎn),就是在深化節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中,特別強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,不再是GDP決定一切,而是把包括節(jié)水指標(biāo)、治污指標(biāo)在內(nèi)的綜合性指標(biāo),作為考核干部政績(jī)的依據(jù)。

    (三)是加快淡水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

    1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的淡水資源管理體制。重點(diǎn)是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強(qiáng)流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能,探索建立流域科學(xué)決策民主管理機(jī)制。同時(shí),加快淡水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程,對(duì)有關(guān)資源管理的職能進(jìn)行歸并,強(qiáng)化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵(lì)用水戶參與用水管理,通過(guò)多種形式使用水戶參與到水量分配、水價(jià)制定等水管理事務(wù)中來(lái),促進(jìn)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制的形成。

    2、推進(jìn)水務(wù)體制改革。重點(diǎn)是,建立健全政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國(guó)家政策指導(dǎo)下,積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程,逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管,構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè),培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán),推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

    3、創(chuàng)新淡水資源管理的內(nèi)在機(jī)制。其中包括,充分發(fā)揮市場(chǎng)在淡水資源管理中的作用,通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,促進(jìn)全社會(huì)建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革,建立科學(xué)合理、促進(jìn)淡水資源高效利用的水價(jià)形成機(jī)制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水淡水資源費(fèi),研究制定促進(jìn)節(jié)水的淡水資源費(fèi)收取機(jī)制。合理提高水利工程供水水價(jià)和城市供水水價(jià)。全面開征污水處理費(fèi),并調(diào)整費(fèi)用水平。實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度,適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價(jià)。制定水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則,規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格,推進(jìn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償。據(jù)了解,到2010年,中國(guó)將初步建立起我國(guó)節(jié)水型社會(huì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、宣傳教育體系,萬(wàn)元GDP用水量降低20%;全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5,全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng);單位工業(yè)增加值用水量降低30%;服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國(guó)際先進(jìn)水平。我們堅(jiān)信,這些目標(biāo)一定能夠達(dá)到。

第3篇：淡水資源保護(hù)范文

【關(guān)鍵詞】水資源；利用；保護(hù)；優(yōu)化路徑；可持續(xù)發(fā)展

人類賴以生存的地球上，水約占73%，地球上水的總量高達(dá)14億立方千米，但其中絕大多數(shù)都是人類無(wú)法直接利用的海洋咸水，淡水資源僅占全部水資源的不到3%，約為0.36億立方千米。不僅如此，0.36億立方千米的淡水資源中，人類能夠直接利用的淡水大約只有22.7萬(wàn)立方千米，占淡水總量的0.4%，而大部分的淡水資源都以冰川、地下水、土壤水等形式存在。因此雖然地球是一個(gè)名符其實(shí)的“水球”，但人類能夠直接利用的水資源少之又少。地球上大約有60億人口，人均水資源十分稀少，由此可見(jiàn)水資源對(duì)人類來(lái)說(shuō)即是必不可少的，又是十分稀缺的。

1 我國(guó)水資源失衡的現(xiàn)狀

自然資源是自然界中能被人類利用的各種物質(zhì)和能量，是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)和生活的基礎(chǔ)，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石，而水資源作為人類不可或缺的資源，可以說(shuō)是人類生存的前提條件和基本要素，水資源也是孕育人類的基本因素。伴隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和更新，人類對(duì)水資源的開發(fā)和利用程度越來(lái)越大，但是水資源的總量是有限的，人類的揮霍無(wú)度對(duì)水資源的可持續(xù)發(fā)展造成了極大的危害。在現(xiàn)代社會(huì)中，由于長(zhǎng)期粗放式的使用水資源，水資源消耗和浪費(fèi)十分嚴(yán)重。水資源浪費(fèi)的同時(shí)，也造成了土壤被破壞、生態(tài)結(jié)構(gòu)被破壞、生態(tài)系統(tǒng)被破壞。因此，合理保護(hù)和利用水資源不僅有利于保護(hù)自然環(huán)境中的能源，還有利于減少污染物的排放，可謂一舉兩得。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水資源的利用和保護(hù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)中體現(xiàn)了巨大的優(yōu)勢(shì)，極大地促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又減少了污染物的排放，提高了水資源的利用效率，減少了對(duì)環(huán)境的破壞，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

幾十年來(lái)，我國(guó)為了工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，粗放式的工業(yè)化模式排放了大量的廢水、污水，使我國(guó)的河流、水系受到嚴(yán)重污染，我國(guó)華北地區(qū)大量有毒污水被排放到地下水中，給生態(tài)造成了毀滅性的災(zāi)難，也給人們的健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，因此節(jié)能減排在工業(yè)中的應(yīng)用減少?gòu)U水排放是重中之重。此外，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，為了增收、增產(chǎn)，防止病蟲害，農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥，對(duì)農(nóng)村的水資源造成了富營(yíng)養(yǎng)化以及污染，使大量的優(yōu)質(zhì)水資源被破壞。此外，由于我國(guó)城市和農(nóng)村的生活垃圾無(wú)序排放，許多工廠的排污管道直通當(dāng)?shù)睾恿鳎罾S便往河流中拋棄，造成了河流、湖泊中的水被污染[1]。近年來(lái)，我國(guó)華北、華南、華中地區(qū)由于過(guò)多地進(jìn)行工業(yè)和環(huán)境開發(fā)，同時(shí)許多不良商家和工廠經(jīng)營(yíng)者將大量廢水肆意排放，甚至打深井往地底下排放，使地下水嚴(yán)重受污染，許多地方甚至出現(xiàn)了癌癥村，環(huán)境惡化對(duì)人們生活的影響越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)如果被當(dāng)成是矛盾的雙方，勢(shì)必導(dǎo)致環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不斷增大，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境兩者之間的最好途徑。因此合理利用和保護(hù)水資源是我國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路徑的需要，也是我國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境兩手抓的基本國(guó)策。

2 我國(guó)水資源的利用保護(hù)優(yōu)化策略

2.1 建立科學(xué)的水資源監(jiān)測(cè)及保護(hù)機(jī)制

在新的形勢(shì)下，面對(duì)我國(guó)水資源的浪費(fèi)與污染的現(xiàn)狀，政府作為管理部門，應(yīng)當(dāng)通過(guò)不斷調(diào)整我國(guó)水資源布局，實(shí)行嚴(yán)格的水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建高效運(yùn)行的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，打造功能合理、布局完善的水資源監(jiān)測(cè)與保護(hù)體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)水資源保護(hù)和監(jiān)測(cè)的需要，建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。因此在充分認(rèn)識(shí)水資源對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日常生活以及水資源保護(hù)的重要性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立科學(xué)合理的水資源監(jiān)測(cè)制度加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)與保護(hù)的立法，建立技術(shù)過(guò)硬的水資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，培養(yǎng)水資源監(jiān)測(cè)專業(yè)人才，才能為規(guī)范水資源監(jiān)測(cè)工作奠定基礎(chǔ)，使水資源監(jiān)測(cè)體制充分發(fā)揮其功效[2]。對(duì)于城市排污的監(jiān)測(cè)與水質(zhì)的監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，形成綜合、立體的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全方位保證我國(guó)水資源的安全。同時(shí)應(yīng)當(dāng)不斷完善污染水資源和破壞水資源的懲罰機(jī)制，完善水資源保護(hù)立法，并加大執(zhí)法力度，保證水資源保護(hù)有法可依、有法可辦、照法辦事。

2.2 提高民眾水資源利用與保護(hù)的意識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，在當(dāng)前我國(guó)水資源保護(hù)面臨諸多環(huán)境問(wèn)題的背景下，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路徑，合理利用與保護(hù)我國(guó)水資源，首先應(yīng)當(dāng)提高民眾的水資源保護(hù)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境意識(shí)。由于我國(guó)大部分地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)為最高導(dǎo)向的大環(huán)境下，大部分的民眾對(duì)于水資源的利用與保護(hù)意識(shí)較差[3]。尤其在農(nóng)村，許多農(nóng)民為了眼前的利益，不惜濫砍濫伐、毀山砍樹，從而可能導(dǎo)致山體滑坡或水土流失，破壞了森林環(huán)境對(duì)于山體的蓄水能力和造水能力造成了致命的破壞；一些農(nóng)民見(jiàn)河里的沙子能夠賣錢，于是使用大型挖掘機(jī)等設(shè)備在河中大量采砂，從而導(dǎo)致了河流改道、農(nóng)田損毀、村莊被淹。此外由于濫砍濫伐導(dǎo)致的土地荒漠化，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用農(nóng)藥化肥，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化、水體污染等環(huán)境污染和土壤土質(zhì)下降的情況十分嚴(yán)重。提高民眾的水資源保護(hù)意識(shí)，通過(guò)講解、宣傳讓農(nóng)民意識(shí)到水資源生態(tài)一旦失衡將對(duì)人類的生存造成的災(zāi)難性影響。

3 結(jié)語(yǔ)

此外，加強(qiáng)我國(guó)水資源的管理，在農(nóng)村實(shí)行科學(xué)灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，保護(hù)森林資源，保護(hù)水源地，對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，一水多用，節(jié)約用水都是合理利用水資源和保護(hù)水資源的有效措施。保護(hù)水資源人人有責(zé)，不要讓地球上最后一滴水是我們的眼淚！

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：淡水資源保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：資源節(jié)約；水資源保護(hù)；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

一直以來(lái)，我國(guó)保持著人多水少，水資源季節(jié)性、區(qū)域性特點(diǎn)明顯分布不均，水資源缺乏，水環(huán)境遭到污染，水生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題，已經(jīng)慢慢成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，不利于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由此，展開關(guān)于水域保護(hù)的研究，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境方面的知識(shí)，以爭(zhēng)取獲得良好的解決策略，在新的形勢(shì)下，顯得勢(shì)在必行。

一、水資源的基本涵義

水資源泛指在目前的規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有著一定規(guī)模的，具備承洪能力的地表淡水的區(qū)域性水源，這是一個(gè)總稱。其具體的含義涉及到五個(gè)方面。

1、水資源，是指承洪地表淡水水體的一定區(qū)域。海洋水是不包括在這范圍的；

2、一定規(guī)模是指有著一定的承洪能力；

3、水資源的屬性是沒(méi)有限定的，不僅僅包括自然形成的水資源，也同時(shí)涉及到人工制造的人工水資源；

4、承洪能力，是指水資源在承載洪水和宣泄洪水方面有著一定的調(diào)節(jié)作用；

5、所謂的規(guī)劃基礎(chǔ)，是指在政府的批示下，說(shuō)明其地表淡水區(qū)域的范圍，比如常常說(shuō)的規(guī)劃水庫(kù)等。

二、現(xiàn)階段我國(guó)水資源保護(hù)需要面對(duì)的主要問(wèn)題

1、生活需求難以被水資源資源所滿足

改革開放以來(lái)，河南省城鎮(zhèn)居民的生活水平發(fā)生了巨大的變化。在這樣的形勢(shì)下，人們對(duì)于水資源資源的需求量，以及質(zhì)量都會(huì)提出更高的要求，而有限的水資源，低水平的水資源質(zhì)量難以滿足其需求。

2、經(jīng)濟(jì)與人口帶來(lái)的壓力加劇

根據(jù)相關(guān)資料顯示，作為河南省，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其在截至2010年11 月 1 日，其常住人口達(dá)到了9402萬(wàn)。在這樣的新的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)總量和人口密度都在不斷提高，這就要求在防洪防澇方面有著更高的要求，在水資源的需求上有著更大的需要。在這樣的情況下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于水資源質(zhì)量和數(shù)量的要求越來(lái)越高。在此方面的壓力越來(lái)越大，將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。在這一點(diǎn)上，需要引起我們的足夠重視。如此客觀的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，只有積極去應(yīng)對(duì)，才能夠總結(jié)出適宜的策略。

3、工業(yè)污染對(duì)于水資源的破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

此處以河南省為例，河南省水資源范圍內(nèi)往往分布了很多的造紙，制藥，化工，建筑裝飾的礦山企業(yè)，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)造成一定程度的污染?，F(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)產(chǎn)生的廢水在不經(jīng)過(guò)處理的情況下，任意的排放到水資源，嚴(yán)重影響了水資源的質(zhì)量。根據(jù)相關(guān)資料顯示，在 2011 年對(duì)于河南省具有代表性的水庫(kù)進(jìn)行了一系列的取樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其水質(zhì)嚴(yán)重惡化，水質(zhì)溶解的氧氣含量很低，導(dǎo)致死魚事件的頻頻發(fā)生。追究到底，還是工業(yè)污染帶來(lái)的水資源破壞。這樣的情況在河南地區(qū)表現(xiàn)的很明顯。

4、水資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題很嚴(yán)重

現(xiàn)階段，很多的城市其污水管網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)和污水處理的相關(guān)設(shè)備都做得不到位，常常出現(xiàn)管理失誤，處理效率低，以及污水在不處理的狀態(tài)下進(jìn)行排放等操作。再加上農(nóng)藥和化肥的不合理使用，水土流失等，使得水體的污染情況越來(lái)越嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境

1、加強(qiáng)水質(zhì)污染技術(shù)研發(fā)，深化流域內(nèi)污水治理

1.1、繼續(xù)做好做好全流域重點(diǎn)排污檢查，展開流域內(nèi)工業(yè)污水排放監(jiān)督檢查工作，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法通報(bào)排污不合格的工業(yè)生產(chǎn)者，并采取嚴(yán)格的處罰措施，勒令其整改。 相關(guān)政府還需要嚴(yán)格管理納污紅線， 對(duì)于流域內(nèi)的排污口設(shè)定審批模式。與此同時(shí)，還需要對(duì)流域內(nèi)排污口的納污量監(jiān)測(cè)工作，做好日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，并根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行通報(bào)，做到排污信息的公開化、真實(shí)化，積極推進(jìn)全民水污染防治工作。

2.2、對(duì)于已經(jīng)過(guò)度污染的流域，要做好治污工作。 要深化加強(qiáng)污染治理的科技技術(shù)手段研發(fā)， 提高污水治理工作效率和工作質(zhì)量。 同時(shí)，還需要加強(qiáng)流域內(nèi)的突發(fā)性水污染事故的處理能力，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，并定期展開流域內(nèi)的污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析污染危害，并提出防治應(yīng)對(duì)措施，做到防范于未然。 不斷提高流域機(jī)構(gòu)管理水平，不斷增強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)中的作用，做到水污染事故的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)查、早處理，最大程度減輕水污染危害，促進(jìn)流域水污染防治工作。

2、講究法制，不斷強(qiáng)化對(duì)于水資源保護(hù)的監(jiān)督力度

對(duì)于水資源保護(hù)工作，除了預(yù)防，宣傳之外，我們必須要有強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)來(lái)保證其順利的開展。由此在健全的法律體制下，對(duì)于違法占用水資源資源的行為，予以嚴(yán)格的審查，懲罰，充分發(fā)揮出法律監(jiān)督的作用。由此，需要相關(guān)部門在水資源保護(hù)上做到，定時(shí)的檢查水資源的質(zhì)量和環(huán)境，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)調(diào)查原因，對(duì)于期間出現(xiàn)的違法行為，予以嚴(yán)格的查處。對(duì)于一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批就開始占用水資源資源的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以查處，要求做到停止或者恢復(fù)原始水資源環(huán)境的操作；還要注意對(duì)于已經(jīng)審批過(guò)多建設(shè)項(xiàng)目，要明確水資源和建設(shè)之間的界限，避免建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)對(duì)于水資源的占用。上述的幾項(xiàng)工作都是需要我們開展監(jiān)督工作的，這需要引起各個(gè)部門的重視。

3、優(yōu)化服務(wù)，提高部門在水資源保護(hù)工作上的效率

各級(jí)人民政府，應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家在水資源保護(hù)方面出臺(tái)的政策和規(guī)定，按照相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，開展有效的水資源保護(hù)工作，尤其是在對(duì)于水資源項(xiàng)目的審批上，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源保護(hù)兩者之間的關(guān)系，以最少的水資源占用或者是不出現(xiàn)水資源占領(lǐng)的前提下，去實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行；在此環(huán)節(jié)需要重視服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)化部門之間的相互聯(lián)系，不斷優(yōu)化程序步驟，實(shí)現(xiàn)效率的提高，爭(zhēng)取將水資源的保護(hù)工作和項(xiàng)目的開發(fā)做到和諧統(tǒng)一，將服務(wù)的質(zhì)量不斷提高到一個(gè)新的層次。

4、強(qiáng)化宣傳，提高人們對(duì)于水資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平

對(duì)于水資源的保護(hù)，首先要不斷提高人們對(duì)于水資源的認(rèn)識(shí)水平。所謂的水資源，不僅僅在防洪，排澇，儲(chǔ)水，用水，灌溉，水運(yùn)方面發(fā)揮著重要的作用，其在生態(tài)方面，文化建設(shè)方面以及景觀構(gòu)造上也表現(xiàn)出獨(dú)特的功效，作為人類生存和發(fā)展的基本保障，有著不可替代的作用。水資源是一種稀缺的資源，也是一種公共環(huán)境，在水資源管理上缺乏科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的思考，將會(huì)嚴(yán)重影響水資源的健康發(fā)展?；谶@樣的理念，我們應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)，強(qiáng)化宣傳，不斷激起人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)，水資源資源利用上的科學(xué)認(rèn)識(shí)，從而促使其參與到水資源保護(hù)的過(guò)程中去。

5、完善機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)工作的長(zhǎng)久性

不斷健全占用水資源的審批制度，在此環(huán)節(jié)注意獎(jiǎng)罰分明，對(duì)于那些不按照相關(guān)程序進(jìn)行的水資源占用，堅(jiān)決追求其責(zé)任，從而保證行政許可相對(duì)人的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)等，在步驟上明確其主體的程序，時(shí)間限制和審批的流程；基于這樣的機(jī)制，開展全面的水域監(jiān)控工作，使得水資源的保護(hù)進(jìn)入健康，有序，高效的管理體系，一旦出現(xiàn)異常，及時(shí)開展保護(hù)工作，使得其可以持續(xù)有效的運(yùn)行下去。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的水域資源保護(hù)工作還存在很多方面的漏洞， 因此，推進(jìn)水生態(tài)文明的建設(shè)，必然離不開在深層次、大范圍、高水平的推廣適應(yīng)節(jié)約水資源以及保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，才能系統(tǒng)科學(xué)地解決水的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)人和水的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]王 ，竇 明，張潤(rùn)慶，湯 勇，張遠(yuǎn)東.基于“三條紅線”約束的濱海區(qū)多水源聯(lián)合調(diào)度模型[J].水利水電科技進(jìn)展，2012（06）.

第5篇：淡水資源保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；水資源保護(hù)

水資源是一切生物包括人類賴以生存的環(huán)境資源，是人類生產(chǎn)、生活不可缺少的有限自然資源，也是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源。隨著水資源短缺在世界范圍內(nèi)的蔓延，以及生態(tài)環(huán)境污染的日益加劇，水資源問(wèn)題已成為我們關(guān)注的重要課題之一，

1.水資源簡(jiǎn)析

水資源是指可以讓我們直接利用，具有質(zhì)量和數(shù)量保障的淡水資源。地球是一個(gè)水球，地球上的水的總量大約是13.9億立方千米， 但有97%是海洋咸水，可直接為我們所利用的淡水的總量?jī)H僅是0.36億立方千米，不到總水量3%的淡水中，有77. 2%是以冰帽和冰川的形式存在于高山上的，很難被直接利用。湖泊、江河等地面水的總量大概有23萬(wàn)立方千米，占據(jù)淡水的0.36%。22.4%為土壤水和地下水，這其中有3分之2的地下水是埋于地下的深處。所以只有大概20%的淡水是可以為我們利用的，但是可以讓我們直接利用的淡水就只有淡水總量的0.3%。由此可見(jiàn)，水資源是極具稀缺性的。

2.水資源可持續(xù)發(fā)展

2.1農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化使用

在世界中，70%的用水為農(nóng)業(yè)灌溉用水，但其實(shí)際利用率是比較低的，水資源的浪費(fèi)情況很嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上農(nóng)業(yè)灌溉用水中，只有37%作用于農(nóng)作物生長(zhǎng)，剩余的63%是浪費(fèi)了。所以農(nóng)業(yè)水資源的優(yōu)化使用是重中之重，我們應(yīng)該以農(nóng)業(yè)水資源使用優(yōu)化為龍頭，經(jīng)過(guò)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣，不僅有助于農(nóng)產(chǎn)業(yè)和土地利用的布局調(diào)整，也有助于整個(gè)農(nóng)村資源，尤其是廣大農(nóng)村水資源的科學(xué)、合理、可持續(xù)的利用。

農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化使用的技術(shù)性措施主要有以下幾點(diǎn)：積極推廣秸稈還田、晚收晚種、薄膜覆蓋等先進(jìn)技術(shù)。降低輸水損失，提高渠系的利用指數(shù)，做好渠道的防滲。因地制宜興建噴灌、管灌、滴灌等有效用水工程，實(shí)施管道的輸水。擴(kuò)寬水資料有效利用面積，提高灌溉水利用系數(shù)和復(fù)種指數(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植的結(jié)構(gòu)，發(fā)展低水投入及高效的農(nóng)業(yè)。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的水資源科學(xué)使用的宣傳工作，發(fā)展良好的生態(tài)水資源使用氛圍。

2.2 水資源優(yōu)化配置

水資源優(yōu)化配置主要為，提高水的利用率，降低工業(yè)用水量。降低工業(yè)的用水量的主要途徑有：提高用水循環(huán)率，爭(zhēng)取減少用水，改革生產(chǎn)用水。最近幾年，中國(guó)對(duì)水的重復(fù)應(yīng)用工作也逐漸發(fā)展起來(lái)。當(dāng)今世界上很多的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)把提高工業(yè)的重復(fù)用水當(dāng)做解決市區(qū)用水資源困難的重要手段。而在某些水源非常緊張的地方，水的重復(fù)利用已經(jīng)達(dá)到比較高的水平，平均工業(yè)用水重復(fù)利用率只為20%到30%，總體水平還是較低。倘若我們把這個(gè)重復(fù)利用率從20%提升到40%。提高工業(yè)的用水利用重復(fù)率，不但是合理利用水的重要措施，同時(shí)還減輕了廢水處理量，減少了工業(yè)的廢水。

2.3水資源科學(xué)利用

通過(guò)傳統(tǒng)的水庫(kù)調(diào)節(jié)流量，水庫(kù)能把豐水期多余的水量放在庫(kù)內(nèi)，從而補(bǔ)充枯水期的不足流量。同時(shí)可以提高水源的供水能力，還能為發(fā)電、防洪、發(fā)展水產(chǎn)等的多種用途進(jìn)行服務(wù)?，F(xiàn)在各個(gè)國(guó)家在河、江上建造的庫(kù)容量超過(guò)1億立方米的水庫(kù)有1349個(gè)，它的總蓄水量是4110立方千米。但隨著建庫(kù)選址的日益困難，在很多工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，水庫(kù)建設(shè)成本迅速提高，這在我國(guó)也將顯現(xiàn)。我國(guó)目前已開展跨流域調(diào)水。即由豐水的流域向缺水的流域進(jìn)行調(diào)節(jié)。這些工程將有助于改進(jìn)缺水地方的水的不良狀況，同時(shí)提高人民的生活水平。

恢復(fù)湖泊、江河的水質(zhì)。運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，研究污水處理的規(guī)模、水體自凈、水質(zhì)目標(biāo)、費(fèi)用、污水處理效率之間的互相的關(guān)系，運(yùn)用評(píng)價(jià)技術(shù)和水質(zhì)模擬預(yù)測(cè)，尋找優(yōu)化治理的最佳方案，同時(shí)制訂出水污染控制的規(guī)劃。

合理地利用地下水。這是一個(gè)非常重要的水資源，它的存量比湖水、河水和大氣水分總和還要多。但是因?yàn)樗难a(bǔ)給速度比較慢，過(guò)量地進(jìn)行開采就會(huì)引起很多的問(wèn)題。所以我們?cè)陂_發(fā)的時(shí)后，應(yīng)該采取相應(yīng)的保護(hù)措施：第一，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)，可以隨時(shí)去了解水質(zhì)變化情況和地下水的動(dòng)態(tài)，讓我們可以立刻采取相應(yīng)的防治措施。第二，運(yùn)取人工補(bǔ)給的方法，可是一定要注意地下水的污染情況。第三，加強(qiáng)對(duì)地下水源探察的工作，合理布局，全面規(guī)劃，掌握水文、地質(zhì)的資料，全面考量地下水和地表水的綜合利用，從而避免過(guò)多地開采水源。

3.水資源保護(hù)探討

加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，制定防止污染和合理利用水資源的法律法規(guī)、改善用水經(jīng)濟(jì)的政策。例如加強(qiáng)保護(hù)、堵塞滲漏、提高水價(jià)等等。同時(shí)提高人們的 意識(shí)，從而減少對(duì)用水浪費(fèi)的狀況。

隨意開發(fā)利用地下水。尤其是某些新建的企業(yè)、公司，有些不辦理手續(xù)的，不經(jīng)許可的，卻擅自鑿井或者擾亂用水秩序、非法取水。公司沒(méi)有按照一定的規(guī)定用地下水的表現(xiàn)在，自備井的取水期已經(jīng)滿了，但是還不立刻并進(jìn)集中供水管網(wǎng)或者關(guān)停，又或者不安裝計(jì)量的設(shè)施、不換已經(jīng)不可以正常應(yīng)用的計(jì)量設(shè)施。保護(hù)水資源的行政執(zhí)法力度不夠。對(duì)于一些非法鑿井用水的行為監(jiān)管并不到位，缺乏一些強(qiáng)硬、堅(jiān)決的有效手段，處罰的力度不足夠，不能適應(yīng)水資源管理工作的緊迫形勢(shì)。

以上的問(wèn)題是對(duì)水資源管理工作的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，這是必須加強(qiáng)工作的力度。依據(jù)國(guó)家工作的要求，落實(shí)比較嚴(yán)格的水資源的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，加大力度做好水資源管理工作，規(guī)范用水的秩序，把水資源的可持續(xù)利用作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。所以必須統(tǒng)觀全局，統(tǒng)籌全局，盡力做好水資源的管理工作，強(qiáng)化國(guó)民的水憂患意識(shí)。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，水資源不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，更為人類生存的命脈，更是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。我們要推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)非常重要的前提就是水資源的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化和提高水環(huán)境能力和水資源供給能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為此優(yōu)化資源配置，從法律、教育和行政的層面加強(qiáng)水資源保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鷹. 水資源的戰(zhàn)略資源屬性[J]. 中國(guó)水利, 2001, (06).

第6篇：淡水資源保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：水資源；現(xiàn)狀；開發(fā)；利用；保護(hù)

1 水資源的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 空間分布不均勻

中國(guó)的東部和西部，南方和北方水資源的分布極不平衡。地表徑流分布的趨勢(shì)與降水量的分布趨勢(shì)基本一致：南方多水、北方少水；近海多余內(nèi)地，山地多于平原。長(zhǎng)江流域以北，包括黃河、淮河、海河的山東、東北各河流，以及內(nèi)蒙古、西北、的內(nèi)陸流域，這個(gè)廣大地區(qū)雖然面積接近全國(guó)的63.47%，但徑流量卻只占全國(guó)的16.54%。除東北東部地區(qū)缺水現(xiàn)象不太嚴(yán)重外，整個(gè)北方和西北地區(qū)雨量少，徑流不多，水量普遍不足。

1.2 時(shí)間分布上很不均勻

中國(guó)河流大部分處于季風(fēng)區(qū)內(nèi)，由于降水季節(jié)分配不均，河川徑流季節(jié)分配也很不均勻，洪枯流量相差很大，汛期洪水暴漲，容易泛濫成災(zāi)，枯水季節(jié)水資源又十分不足，并且貧水地區(qū)的變化一般大于豐水地區(qū)。地下水資源總量隨降水和地表水補(bǔ)給量而變化，一般地下水量隨時(shí)間變化不大。當(dāng)遇到連續(xù)干旱年，地下水位會(huì)大幅度下降。

1.3 人均占有量少

中國(guó)水資源總量不算少，居世界第6位，但按人口平均占有量計(jì)算，中國(guó)每人平均占有的水資源量還不及世界平均水平的1/4，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/3，加拿大的1/40。

1.4 地區(qū)分布不均

中國(guó)水資源的地區(qū)分布與人口和耕地的分布很不均勻。南方地區(qū)的長(zhǎng)江流域、珠江流域、浙閩臺(tái)流域、西南諸河四區(qū)域占全國(guó)面積的36.5%，耕地面積占全國(guó)的36.0%，人口占全國(guó)的54.4%，但水資源總量卻占81%，人均占有水量為4180m3，為全國(guó)均值的2.3倍。

2 水資源中存在的主要問(wèn)題

2.1 水土流失嚴(yán)重

隨著森林的砍伐和草原的退化，土地荒漠化和土壤侵蝕日趨嚴(yán)重。在自然力的作用下，形成1cm厚的土壤需要100～400年的時(shí)間，因而土壤侵蝕是一場(chǎng)無(wú)聲無(wú)息的生態(tài)災(zāi)難。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致長(zhǎng)江干流河道不斷淤積，造成了荊江河段的“懸河”，汛期洪水水位高出數(shù)米到數(shù)十米。由于泥沙淤積和圍湖造田，長(zhǎng)江中下游琥珀減少，琥珀蓄水能力大為減弱。

2.2 旱澇災(zāi)害頻發(fā)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)旱災(zāi)的發(fā)生頻繁明顯增加，嚴(yán)重程度逐年遞增，波及范圍也越來(lái)越廣，城市暴雨造成的水災(zāi)也會(huì)造成巨大的社會(huì)影響，此外，持續(xù)降雨或者暴雨引發(fā)的山洪災(zāi)害往往造成重大人員傷亡。

2.3 水質(zhì)污染嚴(yán)重

我國(guó)地表水最常見(jiàn)的水污染、重金屬污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染。其中我國(guó)多數(shù)污染河流的污染特征都屬于有機(jī)污染。而由于中國(guó)對(duì)工業(yè)含重金屬?gòu)U水的排放控制較早，因此在全國(guó)范圍內(nèi)水體重金屬污染面積不大。而中國(guó)主要淡水湖泊都已呈現(xiàn)出富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。

3 水資源的可持續(xù)發(fā)展

3.1 水資源的保護(hù)現(xiàn)狀

水資源保護(hù)理念陳舊，保護(hù)制度不完善，水資源管理存在缺陷，水資源保護(hù)隊(duì)伍不健全，水資源保護(hù)手段單一，水資源保護(hù)宣傳不夠。

3.2 水資源的可持續(xù)發(fā)展與利用對(duì)策

水資源作為一種基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，是建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。目前，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化已經(jīng)成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

3.2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念。水是可再生資源，但并不等于“取之不盡，用之不竭”，尤其是淡水更是極其有限的資源。政府應(yīng)該加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳，改變?nèi)藗兊挠盟?xí)慣，讓節(jié)水理念深入人心，形成全民節(jié)水的風(fēng)尚。加強(qiáng)水危機(jī)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)人水和諧相處的先決條件。只有每個(gè)公民都意識(shí)到水資源保護(hù)的必要性與緊迫感，并付諸實(shí)際行動(dòng)，中國(guó)水資源的可持續(xù)利用才有希望。

3.2.2 強(qiáng)化水資源管理。水資源管理必須通過(guò)政策法規(guī)措施這一手段來(lái)實(shí)施。目前中國(guó)的水資源管理水平還有待加強(qiáng)，必須完善水資源的管理體制，改變水資源管理的無(wú)序狀態(tài)，提高用水的科學(xué)管理水平。水資源是十分有限的，因此應(yīng)該更加合理、優(yōu)化地進(jìn)行配置。所謂水資源配置是指在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi)，遵循有效性、公平性和可持續(xù)性的原則，利用各種工程和非工程措施，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和資源配置的準(zhǔn)則，通過(guò)合理抑制需求、保障有效供給、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等手段與措施。

3.2.3 提高水資源利用率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，傳統(tǒng)的大水漫灌消耗水量巨大且效率不高，應(yīng)采用噴灌、滴灌和微灌等節(jié)水高效的新灌溉方法。在工業(yè)生產(chǎn)方面，應(yīng)改變工業(yè)用水不合理的布局和落后的生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)的耗水量，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，減少工業(yè)廢水的排放量。

3.2.4 治理水污染。造成水污染的來(lái)源主要有工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)廢水。工業(yè)廢水水量大，且常含有大量有毒有害物質(zhì)，若處理不達(dá)標(biāo)就排放或直接排放或事故排放都會(huì)造成重大環(huán)境災(zāi)害。而對(duì)于工業(yè)廢水污染，必須加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的管理，達(dá)標(biāo)排放，不允許將企業(yè)的治污責(zé)任和成本轉(zhuǎn)移給社會(huì)。

3.2.5 廣開新水源。在水資源越來(lái)越緊張的今天，依靠科技進(jìn)步，廣泛開辟新水源是解決水資源危機(jī)的一條途徑。這里所謂的新水源，是指除常規(guī)的江河、湖泊、水庫(kù)等地標(biāo)水和地下水之外，目前尚未得到有效利用的其他形式的水資源。

3.2.6 保障生態(tài)用水。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須堅(jiān)持的基本方針。整體生態(tài)環(huán)境的好壞與水資源的可持續(xù)發(fā)展利用有著密切的聯(lián)系。植樹造林、擴(kuò)大植被覆蓋率可以涵養(yǎng)水源，保持水土，防治土地沙漠化。植被能對(duì)近地小氣候起重要的調(diào)節(jié)作用，增加降水量，改善降水量，改善生態(tài)環(huán)境，為合理開發(fā)利用水資源創(chuàng)造條件。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，水資源保證問(wèn)題的重要性越來(lái)越突出的顯示出來(lái)，水資源的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)成為地區(qū)發(fā)展的中心問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約條件。因此，對(duì)中國(guó)水資源的合理利用和保護(hù)問(wèn)題的研究，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展是十分重要的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1] 張利平，夏軍，中國(guó)水資源狀況與水資源安全問(wèn)題分析[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)，2009，8（2）.

第7篇：淡水資源保護(hù)范文

>> 單位GDP要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè) 水資源危機(jī)與保護(hù) 水資源利用與保護(hù) 水資源問(wèn)題引起更多關(guān)注 淺談水資源保護(hù)問(wèn)題 水資源保護(hù)危情時(shí)刻 淡水資源的利用和保護(hù) 水資源環(huán)境保護(hù)的研究 淺析水資源利用與保護(hù) 淺談如何加強(qiáng)水資源保護(hù) 保護(hù)水資源，促進(jìn)人水和諧 水資源保護(hù)技術(shù)探析 水資源的保護(hù)與利用 水資源循環(huán)保護(hù)技術(shù) 談水資源的保護(hù)及管理 水資源保護(hù)及對(duì)策探究 水資源污染問(wèn)題與保護(hù)對(duì)策 縣域水資源分析與保護(hù) 保護(hù)水資源,從現(xiàn)在做起 淺談水資源的保護(hù)與利用 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 藝術(shù) > 保護(hù)水資源 創(chuàng)造更多就業(yè) 保護(hù)水資源 創(chuàng)造更多就業(yè) 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 楊曉 馬金橋")

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全球有一半的勞動(dòng)者――15億人――受雇于水與自然資源依賴型產(chǎn)業(yè)。《2016年聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告》于5月11日在中國(guó)北京，報(bào)告主題為“水與就業(yè)”。報(bào)告指出，水資源短缺及與獲得水和衛(wèi)生設(shè)施相關(guān)的問(wèn)題可能會(huì)在未來(lái)數(shù)十年限制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和就業(yè)崗位的創(chuàng)造。

“推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境并確保可持續(xù)水管理，這會(huì)減少貧困、促進(jìn)增長(zhǎng)并為大家創(chuàng)造一個(gè)體面就業(yè)的未來(lái)?！甭?lián)合國(guó)教科文組織自然科學(xué)部助理總干事史鳳雅（Flavia Schlegel）女士說(shuō)。5月11日，她與國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織的駐華代表一同了最新版本的《聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告》。 著名歌手尚雯婕現(xiàn)場(chǎng)演唱

“就業(yè)崗位的增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與體面工作的創(chuàng)造依賴于水資源的可持續(xù)管理及水相關(guān)服務(wù)的提供?！甭?lián)合國(guó)世界水資源評(píng)估計(jì)劃（WWAP）的協(xié)調(diào)人史蒂芬?烏倫布克（Stefan Uhlenbrook）說(shuō)。

該報(bào)告于2016年世界水日當(dāng)天在全球。在2030年可持續(xù)發(fā)展議程的背景下，報(bào)告彰顯了水資源在向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中的關(guān)鍵作用。該議題對(duì)中國(guó)的發(fā)展也至關(guān)重要。

《聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告》由世界水資源評(píng)估計(jì)劃為聯(lián)合國(guó)水機(jī)制撰寫。該機(jī)制是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間關(guān)于淡水資源和相關(guān)議題的協(xié)調(diào)機(jī)制。報(bào)告詳盡說(shuō)明了當(dāng)前全球水資源的狀態(tài)。2012年之前，報(bào)告每三年一次。從2014年起，報(bào)告針對(duì)與水相關(guān)的特定主題每年一次。

聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織參加了此次活動(dòng)。天士力控股集團(tuán)有限公司對(duì)活動(dòng)給予了大力支持。 與會(huì)嘉賓暢談“水與就業(yè)”

天士力控股集團(tuán)董事局主席閆希軍：

通過(guò)創(chuàng)新提高水資源合理開發(fā) 天士力控股集團(tuán)董事局主席閆希軍發(fā)表精彩洋溢的演講

《2016年聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告》活動(dòng)受到天士力控股集團(tuán)大力支持。多年來(lái)致力于水資源保護(hù)和研究的天士力控股集團(tuán)董事局主席閆希軍在會(huì)上做了精彩洋溢的演講。

水是人類發(fā)展的核心問(wèn)題

水是生命之本，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，也是保障人們衛(wèi)生健康的基本條件。世界上與人的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的有限的淡水資源其供應(yīng)和質(zhì)量正受到嚴(yán)峻的威脅，水資源的問(wèn)題越來(lái)越成為關(guān)系人類發(fā)展的核心問(wèn)題之一。國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的模式，而水資源的利用和管理也必須提到重要的位置。

今天，《2016聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告》以“ 水與就業(yè)”為主題，特別凸顯了水資源對(duì)世界范圍內(nèi)的擺脫貧窮、創(chuàng)造就業(yè)、改善生活、支持發(fā)展的基礎(chǔ)作用，這種作用越來(lái)越受到人們的重視。

在聯(lián)合國(guó)的倡導(dǎo)下，對(duì)水資源可持續(xù)發(fā)展和管理的理念日益得到廣泛的認(rèn)同和進(jìn)一步的實(shí)施，這是人們期望的積極的成果，也是未來(lái)必須進(jìn)一步努力的方向。

我們生活在一個(gè)人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)逐年增加、城市化持續(xù)推進(jìn)、消費(fèi)不斷提升的時(shí)代。聯(lián)合國(guó)在去年的《水發(fā)展報(bào)告》中就指出：以目前的用水比例推算，全球在15年后將缺少40%的水。我們非常贊同去年《水發(fā)展報(bào)告》中所提出的觀點(diǎn)，目前水資源可以應(yīng)付全球的需求，但要確保仍可滿足需求，我們就必須大幅度改變水的應(yīng)用、管理和分享的方式。

水的供應(yīng)狀況、質(zhì)量和水平影響著生命的質(zhì)量。人們對(duì)水的研究和認(rèn)識(shí)取得了一些積極的進(jìn)展。通過(guò)創(chuàng)新的解決方案和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用水平，將是人們應(yīng)對(duì)水資源短缺、水環(huán)境惡化的重要選項(xiàng)。

天士力踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任

一家企業(yè)的作用是有限的，但我們希望融入到聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的這樣一個(gè)大行動(dòng)之中，協(xié)同進(jìn)行合理地保護(hù)，科學(xué)地管理，可持續(xù)地利用水資源。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，水資源的保護(hù)、管理、研究和利用任重而道遠(yuǎn)。作為企業(yè)，我覺(jué)得責(zé)任非常重大。一是要管理好我們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中怎么能夠不污染環(huán)境，不污染水源；再一個(gè)就是要用我們已經(jīng)知道的技術(shù)，去節(jié)約開發(fā)水資源，研究怎么能利用好不同的水。

天士力作為大健康的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和發(fā)展者，在我們的健康三個(gè)板塊的布局之中，每一項(xiàng)都離不開水。我們把水作為一個(gè)大文章來(lái)做，作為一個(gè)大科研課題來(lái)做，我們與北大和國(guó)際著名的科學(xué)家成立了水的標(biāo)準(zhǔn)研究室，我們第一個(gè)奉獻(xiàn)給社會(huì)的是“C胞活力小分子團(tuán)”礦泉水。我們知道中國(guó)一泉好水就在長(zhǎng)白山，它是世界上三大礦泉水資源之一，水周邊生態(tài)環(huán)境非常好。其地下的水資源要經(jīng)過(guò)50年以上的火山巖的凈化，再自涌到地表，水沒(méi)有被污染。我們每天喝水，除了組織間隙需要水，更重要的是細(xì)胞需要水，發(fā)揮物質(zhì)代謝、能量代謝的生物活力。人體需要礦泉水，每天補(bǔ)充一到兩瓶是最好的。

中國(guó)現(xiàn)在不但水缺乏，好水更為缺乏，因此需要對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)利用。為保持水資源的持續(xù)開采，我們從自涌的泉水中只取一部分，30%要放回大自然。我們的水通過(guò)第三方檢驗(yàn)，符合歐盟優(yōu)質(zhì)礦泉水標(biāo)準(zhǔn)，品質(zhì)卓越。誰(shuí)說(shuō)中國(guó)沒(méi)好水，這個(gè)水就是達(dá)到世界行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一瓶好水。 聯(lián)合國(guó)教科文組織自然科學(xué)部助理總干事史鳳雅發(fā)表演講

聯(lián)合國(guó)教科文組織自然科學(xué)部助理總干事史鳳雅：

投資水就是投資工作

《2016年聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告》實(shí)際上是聯(lián)合國(guó)的最權(quán)威的出版物之一。它由31個(gè)聯(lián)合國(guó)水機(jī)制成員以及38個(gè)國(guó)際合作伙伴共同努力調(diào)研和撰寫完成的，真正體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)發(fā)出同一個(gè)聲音。2015年9月，國(guó)際社會(huì)確定了下一個(gè)15年的發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)和水息息相關(guān)。許多發(fā)展中國(guó)家其農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市化發(fā)展速度非常之快，實(shí)際上已經(jīng)面臨著水短缺的問(wèn)題，而且有可能受到氣候變化等一些負(fù)面的影響。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，全球生產(chǎn)用水量將增加400%左右。那么這些水將從哪里來(lái)呢？聯(lián)合國(guó)確定的目標(biāo)非常明確，其中人權(quán)目標(biāo)就是要給大家提供體面的工作和生活，同時(shí)減少貧困，促進(jìn)地球的可持續(xù)發(fā)展。水的質(zhì)量和水的衛(wèi)生毋庸置疑也是跟這個(gè)緊密相關(guān)的。然而目前每年還有200多萬(wàn)例死亡跟不合格的水質(zhì)有關(guān)。我們的信息非常明確：投資水就是投資工作，就是投資可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在，一些低技能的人工正面臨失業(yè)。但是，創(chuàng)造高技能的工作，同時(shí)保護(hù)環(huán)境，保護(hù)水資源，能夠形成可持續(xù)性的發(fā)展，從而減少貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造一個(gè)光明的未來(lái)。 聯(lián)合國(guó)世界水評(píng)估計(jì)劃協(xié)調(diào)員史蒂芬?烏倫布克發(fā)表演講

聯(lián)合國(guó)世界水評(píng)估計(jì)劃協(xié)調(diào)員史蒂芬?烏倫布克：

第8篇：淡水資源保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：水資源，水體污染，水資源保護(hù)

 

一、水體污染的種類

1.水體富營(yíng)養(yǎng)化

水體富營(yíng)養(yǎng)化是一種有機(jī)污染類型，由于過(guò)多的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入天然水體而惡化水質(zhì)。施入農(nóng)田的化肥，一般情況下約有一半氮肥未被利用，流入地下水或池塘湖泊，大量生活污水也常使水體過(guò)肥。過(guò)多的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)促使水域中的浮游植物，如藍(lán)藻、硅藻以及水草的大量繁殖，有時(shí)整個(gè)水面被藻類覆蓋而形成“水花”，藻類死亡后沉積于水底，微生物分解消耗大量溶解氧，導(dǎo)致魚類因缺氧而大批死亡。水體富營(yíng)養(yǎng)化會(huì)加速湖泊的衰退，使之向沼澤化發(fā)展。

海洋近岸海區(qū)，發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，使腰鞭毛藻類（如裸溝藻和夜光蟲等）等大量繁殖、密集在一起，使海水呈粉紅色或紅褐色，稱為赤潮，對(duì)漁業(yè)危害極大。近年來(lái)渤海北部和南海已多次發(fā)生。

2.有毒物質(zhì)的污染

有毒物質(zhì)包括兩大類：一類是指汞、鎘、鋁、銅、鉛、鋅等重金屬；另一類則是有機(jī)氯、有機(jī)磷、多氯聯(lián)苯、芳香族氨基化合物等化工產(chǎn)品。許多酶依賴蛋白質(zhì)和金屬離子的絡(luò)合作用才能發(fā)揮其作用，因而要求某些微量元素（例如錳、硼、鋅、銅、鉬、鈷等），然而，不合乎需要的金屬，例如汞和鉛，甚至必不可少的微量元素的量過(guò)多，如鋅和銅等，都能破壞這種蛋白質(zhì)和金屬離子的平衡，因而削弱或者終止某些蛋白質(zhì)的活性。例如汞和鉛與中樞神經(jīng)系統(tǒng)的某些酶類結(jié)合的趨勢(shì)十分強(qiáng)烈，因而容易引起神經(jīng)錯(cuò)亂，如瘋病、精神呆滯、昏迷以至死亡。此外，汞和一種與遺傳物質(zhì)DNA一起發(fā)生作用的蛋白質(zhì)形成專一性的結(jié)合，這就是汞中毒常引起嚴(yán)重的先天性缺陷的原因。

這些重金屬與蛋白質(zhì)結(jié)合不但可導(dǎo)致中毒，而且能引起生物累積。重金屬原子結(jié)合到蛋白質(zhì)上后，就不能被排泄掉，并逐漸從低劑量累積到較高濃度，從而造成危害。典型例子就是曾經(jīng)提到過(guò)的日本的水俁病。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金屬形式的汞并不很毒，大多數(shù)汞能通過(guò)消化道而不被吸收。然而水體沉積物中的細(xì)菌吸收了汞，使汞發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，反應(yīng)中汞和甲基團(tuán)結(jié)合產(chǎn)生了甲基汞（Hg-CH3）的有機(jī)化合物，它和汞本身不同，甲基汞的吸收率幾乎等于100％，其毒性幾乎比金屬汞大100倍，而且不易排泄掉。

有機(jī)氯（或稱氯化烴）是一種有機(jī)化合物，其中一個(gè)或幾個(gè)氫原子被氯原子取代，這種化合物廣泛用于塑料、電絕緣體、農(nóng)藥、滅火劑、木材防腐劑等產(chǎn)品。有機(jī)氯具有2個(gè)特別容易產(chǎn)生生物累積的特點(diǎn)，即化學(xué)性質(zhì)極端穩(wěn)定和脂溶性高，而水溶性低?；瘜W(xué)性質(zhì)穩(wěn)定說(shuō)明既不易在環(huán)境中分解，也不能被有機(jī)體所代謝。脂溶性高說(shuō)明易被有機(jī)體吸收，一旦進(jìn)入就不能排泄出去，因?yàn)榕判挂笏苄?，結(jié)果就產(chǎn)生生物累積，形成毒害。典型的有機(jī)氯殺蟲劑如DDT、六六六等，由于它們對(duì)生物和人體造成嚴(yán)重的危害已被許多國(guó)家所禁用。

3.熱污染

許多工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢余熱散發(fā)到環(huán)境中，會(huì)把環(huán)境溫度提高到不理想或生物不適應(yīng)的程度，稱為熱污染。例如發(fā)電廠燃料釋放出的熱有2／3在蒸氣再凝結(jié)過(guò)程中散入周圍環(huán)境。消散廢熱最常用的方法是由抽水機(jī)把江湖中的水抽上來(lái)，淋在冷卻管上，然后把受熱后的水還回天然水體中去。論文參考。從冷卻系統(tǒng)通過(guò)的水本身就熱得能殺死大多數(shù)生物。而實(shí)驗(yàn)證明，水體溫度的微小變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有著深遠(yuǎn)的影響。

4.海洋污染

隨著人口激增和生產(chǎn)的發(fā)展，我國(guó)海洋環(huán)境已經(jīng)受到不同程度的污染和損害。1980年調(diào)查表明，全國(guó)每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水有66.5億噸，每年隨這些污水排入的有毒有害物質(zhì)為石油、汞、鎘、鉛、砷、鋁、氰化物等。全國(guó)沿海各縣施用農(nóng)藥量每年約有四分之一流入近海，約5萬(wàn)多噸。這些污染物危害很廣，長(zhǎng)江口、杭州灣的污染日益嚴(yán)重，并開始危及我國(guó)最大漁場(chǎng)舟山群島。

二、水資源的利用和保護(hù)

目前，世界淡水危機(jī)的警鐘已經(jīng)敲響，“如何對(duì)付水的威脅”已突出地?cái)[在各國(guó)人民面前。西亞國(guó)家以色列開源節(jié)流，技術(shù)用水，使水資源得以充分合理地利用，其經(jīng)驗(yàn)值得各國(guó)借鑒?，F(xiàn)階段中國(guó)水資源保護(hù)重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面：水環(huán)境污染應(yīng)得到控制；供水緊張狀況應(yīng)有所緩解；飲用水源質(zhì)量要有所提高；盡快實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán)。為此，在實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取以下基本對(duì)策：

1．建立、健全水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)——水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)。它是提供水位、水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)信息的基礎(chǔ)性設(shè)施,也是實(shí)施水量、水質(zhì)監(jiān)控的重要手段,應(yīng)該優(yōu)先建設(shè),不斷完善并使之達(dá)到現(xiàn)代化水平。在此基礎(chǔ)上,提高水資源及水環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試能力和快速反應(yīng)能力,逐步建立自動(dòng)測(cè)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)。

2．建立統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)水量統(tǒng)籌調(diào)度、優(yōu)化配置、污水排放控制的重要組織保證。論文參考。為了保證水資源統(tǒng)一管理,有效協(xié)調(diào)各部門和單位的水事矛盾,管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按大中流域或區(qū)域地下水系統(tǒng)來(lái)設(shè)置。論文參考。對(duì)跨界的流域和地下水系統(tǒng),應(yīng)加強(qiáng)邊界水體的監(jiān)測(cè)、控制,積極推廣行政區(qū)之間的協(xié)商制度和用戶的聽(tīng)證會(huì)制度。

3．完善水資源保護(hù)的法律體系。改善中國(guó)水資源不合理狀況的另一重要途徑就是依法治水,走法制化的道路,依法取水,依法排污,節(jié)約用水,嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律辦事。同時(shí),還應(yīng)結(jié)合水資源開發(fā)利用規(guī)劃,制定適合本流域(或地下水系統(tǒng))具體條件的配套法規(guī),使水資源保護(hù)法制化、制度化。

4．加強(qiáng)水資源的科學(xué)研究。為了使水資源開發(fā)利用更合理、更科學(xué),保護(hù)工作有的放矢,首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)研究,不斷提高對(duì)水資源系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),包括水資源在地球自然資源體系中的位置和作用,與其他資源的關(guān)系,揭示其形成和演化的機(jī)理及在空間和時(shí)間上的變化規(guī)律,研究人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的水資源和水環(huán)境的變化,探索如何在變化的環(huán)境中持續(xù)開發(fā)利用水資源的科學(xué)途徑。同時(shí),還要研究水資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、利用、養(yǎng)涵、污染防治、科學(xué)用水、節(jié)約用水、提高用水效率等各方面的先進(jìn)技術(shù)方法,以達(dá)到全方位提高中國(guó)水資源保護(hù)的科學(xué)水平。

5．加強(qiáng)水資源保護(hù)的全民教育。要廣泛宣傳水資源保護(hù)的意義,使群眾了解、熟悉其重要性,真正認(rèn)識(shí)到水資源是當(dāng)代和子孫后代的共同財(cái)富,珍惜每一滴水,牢固樹立“保護(hù)水資源,人人有責(zé)”的思想。

第9篇：淡水資源保護(hù)范文

目前，國(guó)家關(guān)于水資源保護(hù)制定了一系列的法規(guī)，初步形成了法規(guī)體系，但長(zhǎng)江流域的水資源保護(hù)具有一些特殊性，如三峽工程、南水北調(diào)工程、上游梯級(jí)水電開發(fā)的累積影響等，因此，流域水資源保護(hù)需要有一些針對(duì)性強(qiáng)的法規(guī)。從實(shí)施有關(guān)法規(guī)的需要和從長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)實(shí)際需要出發(fā)，探討了制定流域配套法規(guī)，以解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)殊問(wèn)題。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)注重對(duì)長(zhǎng)江及其水資源經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)，遵循以流域?yàn)閱卧M(jìn)行保護(hù)以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容要體現(xiàn)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:

水資源保護(hù);法規(guī)建設(shè);長(zhǎng)江流域

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，標(biāo)志著依法治國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。依法治國(guó)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)也必須依法進(jìn)行，特別是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)確定了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本定位的大背景下，完善流域水資源保護(hù)法規(guī)體系更顯急迫［1－3］。

1相關(guān)法規(guī)體系

目前，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)基本上形成了以憲法為核心，以《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等為基本內(nèi)容，以《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理方法》、《河道管理?xiàng)l例》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為配套措施，以及大量地方性水資源保護(hù)立法與《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)施依據(jù)的水資源保護(hù)法規(guī)體系。因此，雖然我國(guó)目前沒(méi)有專門的水資源保護(hù)法律，但已初步建立了與水資源保護(hù)相關(guān)的法律體系。其中，很多制度在長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中起到了非常重要的作用。2002年10月1日實(shí)施的新水法規(guī)定了水功能區(qū)管理、飲用水源保護(hù)、入河排污口管理、水生態(tài)保護(hù)等核心制度，加強(qiáng)了法律責(zé)任機(jī)制，同時(shí)明確了流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位。2008年修訂的《水污染防治法》對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)入河排污口管理職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化，進(jìn)一步確立了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)水污染防治監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的地位，并授權(quán)進(jìn)行省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和依法對(duì)排污單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的職責(zé)。水利部依法制定了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《重大水污染事件報(bào)告辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些法規(guī)使長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)基本上有法可依。但國(guó)家層面的法規(guī)主要是解決我國(guó)各流域水資源保護(hù)面臨的共同問(wèn)題，還無(wú)法適應(yīng)各個(gè)流域的特殊性。解決各流域的特殊性問(wèn)題，需要針對(duì)性地通過(guò)立法，形成流域的法規(guī)體系來(lái)解決。

2立法需要解決的特殊性問(wèn)題

(1)長(zhǎng)江干流近岸水域污染嚴(yán)重，江心水質(zhì)尚可，污染向江心轉(zhuǎn)移。

目前，長(zhǎng)江的水質(zhì)總體尚好，干支流局部水污染嚴(yán)重。其中干流有近600km岸邊污染帶，大多分布在離岸200m的范圍內(nèi)。長(zhǎng)江沿岸主要城市取水口的位置一般也在近岸，污染嚴(yán)重區(qū)同時(shí)又是用水集中區(qū)。近岸污染對(duì)長(zhǎng)江主要城市的飲水水質(zhì)有著重要影響，也成為造成長(zhǎng)江沿岸一些城市取水困難的主要因素。近岸污染是長(zhǎng)江獨(dú)有的特殊問(wèn)題。為適應(yīng)長(zhǎng)江的特殊情況，在目前的水功能區(qū)劃分過(guò)程中，長(zhǎng)江中下游干流分左右岸劃分。但是，目前在長(zhǎng)江干流出現(xiàn)了向江心排污的情形，一些城市和一些企業(yè)、工業(yè)園有將廢水向江心排放的趨勢(shì)。對(duì)于江心排放廢水問(wèn)題，目前的監(jiān)督管理方式很難奏效，水功能區(qū)管理辦法也缺乏相應(yīng)的規(guī)范措施，亟需有效的法律予以調(diào)整。

(2)支流治理污染向干流轉(zhuǎn)嫁。

據(jù)近期長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2萬(wàn)多千米的支流中，超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河段長(zhǎng)度約占1/3。黃浦江、湘江、沱江、岷江等支流及一些城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染較嚴(yán)重，對(duì)長(zhǎng)江干流水體污染負(fù)荷影響顯著。因此，對(duì)長(zhǎng)江流域水資源的保護(hù)，不僅需要對(duì)長(zhǎng)江干流進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)，同時(shí)也需要對(duì)流域內(nèi)的主要支流、湖泊的治理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前長(zhǎng)江水污染治理中的一個(gè)突出問(wèn)題是，各城市將原排入城市支流、湖泊的污水通過(guò)截污管道轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江干流排放，這樣雖然緩解了支流污染，但對(duì)干流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。如上海將原排入蘇州河、黃浦江的污水轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江干流排放，南京將排入秦淮河的污水改向干流排放。同時(shí)，長(zhǎng)江流域內(nèi)有多個(gè)跨行政區(qū)劃或跨流域性的引(換)水工程，如引江濟(jì)太等換水工程，武漢的江湖連通工程等。這些引、換水工程對(duì)長(zhǎng)江流域及有關(guān)區(qū)域的生態(tài)及發(fā)展的影響目前還存在很多不能完全確定的因素，因此需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。但目前的水法、水污染防治法等法律、法規(guī)對(duì)這種支流污染轉(zhuǎn)嫁干流的問(wèn)題還沒(méi)有有效規(guī)范，對(duì)于引換水工程的污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題也沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

(3)從整個(gè)流域?qū)用婵紤]三峽工程對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的影響。

三峽工程是目前長(zhǎng)江流域最大的控制性工程。工程建成后，長(zhǎng)江干流的水文、水質(zhì)情況發(fā)生巨大變化。庫(kù)區(qū)平緩的水流使水體自凈能力下降，水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)對(duì)庫(kù)區(qū)及其上游提出了較其他地區(qū)更高的要求。同時(shí)由于下泄流量的改變，對(duì)中下游主要濕地、水生生物多樣性、河口生態(tài)環(huán)境造成不利影響。三峽工程的建成改變了長(zhǎng)江上下游的治污現(xiàn)狀，加重了一些行政區(qū)域的治污責(zé)任。如三峽水庫(kù)形成后對(duì)重慶、四川、湖北3省(市)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、污染治理產(chǎn)生了重大影響。國(guó)家對(duì)三峽工程給予了高度重視，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)三峽工程建成后的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了充分論證，提出了減免措施，但全面落實(shí)需要一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整。同時(shí)，國(guó)家也針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)制定了有關(guān)的管理制度與規(guī)定。但這些管理制度和規(guī)定往往只針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)或三峽工程，并不能全面調(diào)整三峽對(duì)整個(gè)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的影響。三峽工程產(chǎn)生的影響是全流域性的，需要有流域的水資源保護(hù)法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治污責(zé)任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)調(diào)度等一系列問(wèn)題。而目前水法規(guī)定的有關(guān)流域管理的制度還不能對(duì)三峽工程進(jìn)行全面、綜合的監(jiān)督。同時(shí)水污染防治法確定區(qū)域治理原則也很難解決三峽水庫(kù)對(duì)整個(gè)流域生態(tài)的影響問(wèn)題。因此需要針對(duì)長(zhǎng)江流域中三峽水庫(kù)的特點(diǎn)制定專門規(guī)定。

(4)從流域?qū)用婵紤]南水北調(diào)對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的影響。

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)南北水資源合理配置、優(yōu)化調(diào)控的跨流域調(diào)水工程，它涉及長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域及多個(gè)行政區(qū)域。目前中線一期工程和東線工程已建成投運(yùn)。跨流域調(diào)水工程涉及的利益主體關(guān)系復(fù)雜，其水資源保護(hù)責(zé)任區(qū)分不同于同一流域內(nèi)上下游之間地方責(zé)任區(qū)分。水源地的保護(hù)不僅需要投入，而且高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)(飲用水的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn))的要求將會(huì)限制當(dāng)?shù)啬承┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源的利用，某種程度上會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是對(duì)于南水北調(diào)中線工程來(lái)說(shuō)，其主要供水目標(biāo)為城市生活用水，從水源角度講需要達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)丹江口水庫(kù)的要求是“永保一庫(kù)清水”，對(duì)水源地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求較高，會(huì)極大影響與限制地方一些產(chǎn)業(yè)的布局，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使有關(guān)地方政府在水資源保護(hù)方面的積極性較低，從而影響整個(gè)南水北調(diào)水資源的質(zhì)量。因此，需要有相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)明確區(qū)域內(nèi)政府、有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位在水資源管理、利用及排污等方面責(zé)任和權(quán)利，對(duì)其行為進(jìn)行約束和管理，指導(dǎo)各相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門做好水源地的水資源保護(hù)工作，明確各地區(qū)、各級(jí)單位的權(quán)利和職責(zé)，解決多地區(qū)和部門水資源保護(hù)工作的協(xié)作問(wèn)題，同時(shí)建立相應(yīng)的保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，以解決水源地保護(hù)過(guò)程中的區(qū)域外部性與污染的外部性問(wèn)題。雖然我國(guó)目前的一些制度可以用于跨流域調(diào)水水資源保護(hù)，但還缺乏跨流域調(diào)水水資源保護(hù)責(zé)任區(qū)分的原則和規(guī)定，而不同的責(zé)任機(jī)制，將直接導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)主體的差異和水資源保護(hù)制度設(shè)置的差異?，F(xiàn)有法規(guī)在跨流域調(diào)水水資源保護(hù)制度設(shè)置上存在空白，不能滿足南水北調(diào)水資源保護(hù)的需要，需要專門對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。

(5)中上游水電開發(fā)的累積效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)影響與供水安全的影響問(wèn)題。

長(zhǎng)江流域蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，且開發(fā)條件優(yōu)越。開發(fā)利用長(zhǎng)江流域水力資源，是解決長(zhǎng)江流域電力能源問(wèn)題最合理的途徑。水電開發(fā)一般需要修建大壩水庫(kù)，從而帶來(lái)土地淹沒(méi)、人口遷移、河流水文和水力學(xué)特征及河流生態(tài)系統(tǒng)等改變，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。由于各水電站業(yè)主都是一個(gè)市場(chǎng)利益主體，都會(huì)尋求其市場(chǎng)利益的最大化，水電調(diào)度與生態(tài)調(diào)度就必然產(chǎn)生沖突。特別是關(guān)于多座水電站對(duì)全流域生態(tài)影響的累積效應(yīng)，以及對(duì)長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)生態(tài)安全與用水安全的影響目前還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，需要建立健全流域生態(tài)安全與用水安全統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)制度，規(guī)范水電開發(fā)與生態(tài)安全、用水安全之間的沖突。

(6)長(zhǎng)江流域生態(tài)功能獨(dú)特性與重要性的流域統(tǒng)一保護(hù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域現(xiàn)有水生生物1100多種，其中魚類370多種，是我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫(kù)和經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地。長(zhǎng)江在維系長(zhǎng)江流域生態(tài)平衡和生物多樣性，保障國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。正是由于這種重要性，表明了長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，需要大力進(jìn)行保護(hù)。隨著長(zhǎng)江流域開發(fā)的不斷加快，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境的壓力加大。目前白鰭豚理論上已經(jīng)滅絕，江豚、中華鱘、鰣魚等一些珍稀水生生物的情況也不容樂(lè)觀。長(zhǎng)江主要經(jīng)濟(jì)魚類“四大家魚”的種苗產(chǎn)量嚴(yán)重下降。近年來(lái)，長(zhǎng)江捕撈產(chǎn)量不足最高年份的1/4。流域內(nèi)大量長(zhǎng)江特有的濕地面積縮減使不少物種已陷入瀕危境地，引發(fā)各種生態(tài)問(wèn)題。原來(lái)有千湖之省美譽(yù)的湖北，現(xiàn)只有湖泊300余個(gè)。這種過(guò)度開發(fā)利用，不僅影響了整個(gè)流域濕地環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，加速許多長(zhǎng)江特有珍稀物種的滅絕，同時(shí)也將對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)因其在我國(guó)生態(tài)安全與生態(tài)健康中的重要地位，必須從全流域綜合考慮生態(tài)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源開發(fā)利用的關(guān)系，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)的流域獨(dú)特性。而目前水法、水污染防治法及漁業(yè)法中對(duì)于河流的流域生態(tài)有所關(guān)注，但缺乏法律間的協(xié)調(diào)與完善，需要進(jìn)行流域性綜合協(xié)調(diào)。

(7)治污責(zé)任的特殊性需要從流域角度進(jìn)行規(guī)范。

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成利益多元化的局面，在水污染治理中要逐步實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的利益機(jī)制。長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省(市、區(qū))，流域內(nèi)又有三峽工程等控制性工程，其建設(shè)將從流域整體上改變治污格局，因此整個(gè)流域的污染治理存在獨(dú)特性。一方面，上游的污染(水土流失造成的污染、工業(yè)污染與生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源水源污染等)在工程建成后將極大影響水庫(kù)水資源的狀況與水環(huán)境安全，并使上游的污染責(zé)任轉(zhuǎn)移至庫(kù)區(qū)。庫(kù)區(qū)特殊的水流條件將使水庫(kù)污染治理變得十分困難并且成本巨大，上游相關(guān)省市與地區(qū)的污染治理責(zé)任需要重新劃分，以減少入庫(kù)的污染量。另一方面，整個(gè)流域水資源保護(hù)涉及中央、地方及排污單位的治理責(zé)任，這些責(zé)任的區(qū)分與協(xié)調(diào)難度是別的流域無(wú)法比擬的。例如，在三峽工程建設(shè)過(guò)程中，主要是依據(jù)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與管理，涉及較多的是工程建設(shè)過(guò)程中與建設(shè)單位、移民的利益問(wèn)題，工程建成后，行政權(quán)力不再是主要支配工程的管理與運(yùn)營(yíng)以及水庫(kù)污染治理的主要因素。原來(lái)工程建設(shè)過(guò)程中的污染治理行政責(zé)任(中央及有關(guān)地方政府的行政責(zé)任)主要成為一種工程運(yùn)行管理中的污染治理責(zé)任，它不僅涉及中央政府及其有關(guān)部門與地方政府及其有關(guān)部門的治理責(zé)任，同時(shí)也涉及庫(kù)區(qū)有關(guān)地方政府間污染治理責(zé)任，以及庫(kù)區(qū)有關(guān)政府、企業(yè)、庫(kù)周居民以及工程管理單位各方的利益。這種治理責(zé)任與利益格局的變化，對(duì)水庫(kù)水資源的管理方式、要求將產(chǎn)生極大的影響。同時(shí)工程管理單位主要是一種市場(chǎng)利益主體，市場(chǎng)效益最大化往往是其追求的目標(biāo)，其運(yùn)行過(guò)程中的污染治理往往并不能完全保證庫(kù)區(qū)水資源的最佳安全狀態(tài)，它本身還存在著水力發(fā)電與水生態(tài)安全調(diào)度的矛盾。而作為長(zhǎng)江干流上的控制性工程，三峽水庫(kù)水資源質(zhì)量的好壞直接關(guān)系整個(gè)長(zhǎng)江流域的水生態(tài)安全與中下游的飲水安全以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此必須明確規(guī)范、區(qū)分與協(xié)調(diào)有關(guān)中央與地方、工程管理單位與企業(yè)、用水戶等在三峽水庫(kù)水污染治理上的責(zé)任，確立行之有效的責(zé)任機(jī)制，以保證三峽水庫(kù)水環(huán)境安全。目前三峽水庫(kù)治污責(zé)任機(jī)制不健全，主要靠行政措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了三峽水庫(kù)治污規(guī)劃的實(shí)施。除三峽工程外，長(zhǎng)江流域開展的大規(guī)模水電建設(shè)，將出現(xiàn)與三峽工程類似的問(wèn)題，需要通過(guò)立法在流域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立中央、相關(guān)區(qū)域政府的治理責(zé)任，并進(jìn)一步確定有關(guān)企業(yè)及有關(guān)用水戶在水資源保護(hù)中的責(zé)任。

3水資源保護(hù)法規(guī)體系的建立途徑

解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中的特殊性問(wèn)題，可以采取以下途徑。

(1)制定流域配套法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，制定流域?qū)用娴南鄳?yīng)規(guī)范性文件來(lái)加強(qiáng)法律的實(shí)施效果，主要包括流域管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的制度的細(xì)化、水功能區(qū)和入河排污口管理、水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息化建設(shè)的規(guī)范等。

(2)制定專項(xiàng)法規(guī)。針對(duì)長(zhǎng)江的特殊問(wèn)題，通過(guò)專門立法進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，設(shè)立新的相關(guān)制度。主要包括:流域管理委員會(huì)與流域協(xié)作機(jī)制、三峽水庫(kù)與其他水利工程的綜合性管理、流域內(nèi)水利工程聯(lián)合調(diào)度規(guī)范、南水北調(diào)水源地保護(hù)責(zé)任機(jī)制、深水排污管理規(guī)范、流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、地方政府制約與政府水資源保護(hù)考核等。

4長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法的原則

長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行流域立法，體現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江及其水資源的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行保護(hù)以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容體現(xiàn)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)。

(1)長(zhǎng)江流域單獨(dú)立法。

長(zhǎng)江流域水資源對(duì)維護(hù)我國(guó)用水安全和生態(tài)安全，保障全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對(duì)流域水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的影響是全流域性的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源保護(hù)。現(xiàn)有關(guān)于水資源保護(hù)的法律制度不能完全適應(yīng)解決長(zhǎng)江流域的諸多特殊問(wèn)題的需要。要解決當(dāng)前長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中存在的問(wèn)題，單純對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改無(wú)法滿足需要，最有效的是進(jìn)行適應(yīng)長(zhǎng)江流域特點(diǎn)的水資源保護(hù)統(tǒng)一立法。

(2)立法體現(xiàn)對(duì)水的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)。

水資源具有多功能性，水既能用于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲用、工業(yè)原料，同時(shí)還可用于漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電、航運(yùn)。人們?yōu)闈M足不同的需要，為不同的目的對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用。水資源有與其它經(jīng)濟(jì)資源的共性，但又有別于其它資源，如自身獨(dú)有的流動(dòng)性、可重復(fù)利用性、多功能性、不可替代性等。水不僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是環(huán)境的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)的控制性因素。水作為資源和環(huán)境具有一體性。水資源的功能可以界定為兩大類:①維持自然生態(tài)平衡的生態(tài)功能;②能用于生產(chǎn)、生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。水資源的開發(fā)利用在興利的同時(shí)，一種功能的發(fā)揮可能會(huì)導(dǎo)致其他功能受到影響甚至損害。正是由于水資源的雙重性質(zhì)，水資源的開發(fā)利用過(guò)程中尤其要強(qiáng)調(diào)合理利用、有序開發(fā)，以達(dá)到興利除害的目的。要實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用，必須統(tǒng)一考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，合理分配水資源，根據(jù)水域納污能力確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，以及合理安排城鎮(zhèn)規(guī)模等。這就需要對(duì)水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)。

(3)體現(xiàn)以流域?yàn)閱卧慕y(tǒng)一保護(hù)。

水資源與其他固體資源的本質(zhì)區(qū)別在于其所具有的流動(dòng)性。水以流域?yàn)閱卧M(jìn)行匯集，在匯集的過(guò)程中，不斷地將其他物質(zhì)溶入，溶入物質(zhì)如果超過(guò)一定的量，將影響到水的利用。水污染的特點(diǎn)是陸上污染源影響水體，支流影響匯入河流直至干流，左右岸相互影響，上游影響下游，地表水與地下水之間相互影響。這種影響不以行政區(qū)為單元，而是以流域?yàn)閱卧?。水連同其載體形成河流、湖泊等各種水體，自然水體以其連通性形成一個(gè)完整的流域生態(tài)系統(tǒng)。水由于有這種特性，在水資源保護(hù)管理中，在信息收集、規(guī)劃、治理方面，單一行政區(qū)的管理不可避免地造成地方過(guò)分地強(qiáng)調(diào)本地方的需要，而忽略流域整體上的需要及流域其它地方的需要，造成水資源的分割利用，另外地方政府一般只對(duì)本行政區(qū)的水資源熟悉，而熟悉整個(gè)流域的水資源狀況既不是它的職責(zé)，同時(shí)也不可能，這就容易導(dǎo)致水資源開發(fā)利用的盲目性和隨意性，無(wú)法滿足整個(gè)流域的需要。黃河斷流和淮河的全流域污染就是不注意流域整體性的典型例子。水資源保護(hù)的理論與實(shí)踐都需要流域管理。

(4)貫徹預(yù)防為主的原則。

對(duì)于長(zhǎng)江這條中華民族的母親河，目前水污染的特點(diǎn)主要是，既有干流岸邊污染帶、流經(jīng)城鎮(zhèn)的中小支流污染、“三湖”等重污染區(qū)域，也存在三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等急需保護(hù)的區(qū)域，同時(shí)流域源頭生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)、河口生態(tài)保護(hù)等工作也日顯急迫。按照長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，以從總體上加以保護(hù)。

(5)著重于解決長(zhǎng)江流域的一些特殊問(wèn)題。

主要包括岸邊污染和江心排污的關(guān)系、三峽和其他大型水利工程對(duì)全流域的影響及其包括考慮生態(tài)需要的綜合調(diào)度、南水北調(diào)工程跨流域的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、大型工程建成后的治污責(zé)任調(diào)整、長(zhǎng)江獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以及管理體制設(shè)置方面的流域水資源保護(hù)綜合管理等。

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