淡水資源保護精選(九篇)
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第1篇：淡水資源保護范文
關鍵詞：水資源保護可持續(xù)發(fā)展水法
一、水資源保護的含義
水資源保護是一個國家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟、法律、行政科學的手段合理地安排水資源的開發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟、生態(tài)屬性的各種行為進行干預的活動。
水資源保護從廣義上講包括水量保護與水質(zhì)保護兩個方面，也就是通過行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源、保護水資源的質(zhì)量和供應，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對淡水資源的需求。在水量方面應全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過量開采。同時，也要顧及環(huán)境保護要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進入水環(huán)境，加強水污染的防治和監(jiān)督。
二、我國水資源概況和水資源保護的迫切性
2.1、我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。
2.2、我國水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。
我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％，而水資源僅占全國的19％。其中黃、淮、海、遼四河流域內(nèi)耕地面積占全國的42％，然而水資源才占全國的9％。從而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水資源短缺，因此改變水量的空間分布，使水資源合理地被利用充分發(fā)揮其效益就被提到日程上來，南水北調(diào)工程的實施就是一個很好的特例。
2.3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。
大部分地區(qū)的降水受季風影響，在年內(nèi)年際之間有很大變化，汛期四個月的降水量和徑流量占全年的60％—80％，集中程度超過了歐美等國家。
第2篇：淡水資源保護范文
一、中國的淡水資源的現(xiàn)狀
1、我國淡水資源總量較多,但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比,我國淡水資源問題比較嚴重,盡管我國河川徑流總量居世界第六位,僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞,但是由于我國國土遼闊,人口眾多,按人口、耕地平均,人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右,畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計,中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此,正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。
2、我國淡水資源在地區(qū)上分布不均,水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減,并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應。81%集中分布在長江及其以南地區(qū),而耕地面積僅占全國的36%;淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64%。
3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中,年際變化大,連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現(xiàn)過幾年來水較豐和幾年來水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過去幾十年中曾出現(xiàn)過連續(xù)9年(1943—1951)的豐水期;在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過連續(xù)28年(1972—1999)的少水期,其中斷流21年,而且在1991到1997年間是年年斷流,總斷流時間是717天,平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化,給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。
4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說,中國缺水主要是指北方區(qū)域的話,那么,淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且,越是豐水區(qū)和大城市,越是人口密集地區(qū),往往污染越是嚴重。結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近,中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質(zhì)檢測,結(jié)果是近1/2的河段受到污染,1/10的河段被嚴重污染,不少河水已失去使用價值。另據(jù)調(diào)查,目前全國有90%以上的城市水域,受到不同程度的污染;在部分流域和地區(qū),水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加,全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸,其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。
5、用水效率低和過度開發(fā)并存。首先是用水效率低,而且,越是缺水的地方,效率就越低。比如,嚴重缺水的黃河流域,農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū),每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上,比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍;農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低,目前,生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達國家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此,工業(yè)用水也是如此。目前中國工業(yè)用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平,單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍,一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍,甚至幾十倍。
6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域,海河流域是中國人口最密集的地區(qū)之一,包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū),區(qū)域內(nèi)有26個大中城市。這個地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū),人均只有293立方米。這些年來,這里的社會經(jīng)濟的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀50 年代比,人口增加一倍,灌溉面積增加6倍,GDP增加30多倍,使得總用水量增加了4倍,大大超過淡水資源的承載力。結(jié)果,地表水、地下水長期過度開采,開采率達到98%,遠遠超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示,全國地下水超采區(qū)已從20世紀80年代的56個,擴展到目前的164個,超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里;年均地下水超采量超過100億立方米,有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面,中國的淡水資源就不夠豐富;另一方面,用水的浪費,水質(zhì)的嚴重污染,使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來,中國的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國,對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟帶來了嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計,在正常年景下,中國缺水總量估計已達400億立方米,“十五”期間,農(nóng)田受旱面積年均達到3.85億畝,平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足,較為嚴重缺水的有110座,缺水和水的污染,對環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴重的影響。
二、淡水資源開發(fā)利用和保護措施
面對淡水資源的嚴峻挑戰(zhàn),中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到,中國政府已經(jīng)清醒地認識到中國淡水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約和挑戰(zhàn),告誡人們要增強憂患意識,并提出了樹立科學發(fā)展觀、改變經(jīng)濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是,“十一五”規(guī)劃,第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標,比如,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5,主要污染物排放量減少10%。
(一)是加快南水北調(diào)工程進度。
中國鬧水荒,主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響,淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況,單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調(diào)工程,就是硬辦法之一?！笆晃濉币?guī)劃明確提出,要加快南水北調(diào)工程。
(二)是進一步全面推進節(jié)水型社會建設。
建設節(jié)水型社會,是“十五”計劃就提出的一項戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后,同過去相比的一個顯著特點,就是在深化節(jié)水型社會的建設中,特別強調(diào)了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領和改變經(jīng)濟增長方式,不再是GDP決定一切,而是把包括節(jié)水指標、治污指標在內(nèi)的綜合性指標,作為考核干部政績的依據(jù)。
(三)是加快淡水資源管理體制改革和機制創(chuàng)新。
1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能,探索建立流域科學決策民主管理機制。同時,加快淡水資源統(tǒng)一管理進程,對有關資源管理的職能進行歸并,強化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理,通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來,促進政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制的形成。
2、推進水務體制改革。重點是,建立健全政企分開、政事分開、責權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務管理體制。在國家政策指導下,積極推進水務產(chǎn)業(yè)化與市場化進程,逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監(jiān)管,構(gòu)建有利于水務行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務產(chǎn)業(yè),培育跨區(qū)域的大型水務集團,推進水務行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
3、創(chuàng)新淡水資源管理的內(nèi)在機制。其中包括,充分發(fā)揮市場在淡水資源管理中的作用,通過經(jīng)濟手段的運用,促進全社會建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵機制。積極推進水價改革,建立科學合理、促進淡水資源高效利用的水價形成機制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水淡水資源費,研究制定促進節(jié)水的淡水資源費收取機制。合理提高水利工程供水水價和城市供水水價。全面開征污水處理費,并調(diào)整費用水平。實行用水超計劃、超定額累進加價制度,適當拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價。制定水權(quán)交易市場規(guī)則,規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格,推進水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償。據(jù)了解,到2010年,中國將初步建立起我國節(jié)水型社會的法律、行政、經(jīng)濟技術(shù)政策、宣傳教育體系,萬元GDP用水量降低20%;全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5,全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長;單位工業(yè)增加值用水量降低30%;服務業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。我們堅信,這些目標一定能夠達到。
第3篇：淡水資源保護范文
【關鍵詞】水資源；利用；保護；優(yōu)化路徑；可持續(xù)發(fā)展
人類賴以生存的地球上，水約占73%，地球上水的總量高達14億立方千米，但其中絕大多數(shù)都是人類無法直接利用的海洋咸水，淡水資源僅占全部水資源的不到3%，約為0.36億立方千米。不僅如此，0.36億立方千米的淡水資源中，人類能夠直接利用的淡水大約只有22.7萬立方千米，占淡水總量的0.4%，而大部分的淡水資源都以冰川、地下水、土壤水等形式存在。因此雖然地球是一個名符其實的“水球”，但人類能夠直接利用的水資源少之又少。地球上大約有60億人口，人均水資源十分稀少，由此可見水資源對人類來說即是必不可少的，又是十分稀缺的。
1 我國水資源失衡的現(xiàn)狀
自然資源是自然界中能被人類利用的各種物質(zhì)和能量，是人類進行生產(chǎn)活動和生活的基礎，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)保證和物質(zhì)基礎，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基石，而水資源作為人類不可或缺的資源，可以說是人類生存的前提條件和基本要素，水資源也是孕育人類的基本因素。伴隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和更新，人類對水資源的開發(fā)和利用程度越來越大，但是水資源的總量是有限的，人類的揮霍無度對水資源的可持續(xù)發(fā)展造成了極大的危害。在現(xiàn)代社會中，由于長期粗放式的使用水資源，水資源消耗和浪費十分嚴重。水資源浪費的同時，也造成了土壤被破壞、生態(tài)結(jié)構(gòu)被破壞、生態(tài)系統(tǒng)被破壞。因此，合理保護和利用水資源不僅有利于保護自然環(huán)境中的能源，還有利于減少污染物的排放，可謂一舉兩得。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，水資源的利用和保護在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)中體現(xiàn)了巨大的優(yōu)勢，極大地促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展，同時又減少了污染物的排放，提高了水資源的利用效率，減少了對環(huán)境的破壞，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
幾十年來，我國為了工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟迅速增長，粗放式的工業(yè)化模式排放了大量的廢水、污水，使我國的河流、水系受到嚴重污染，我國華北地區(qū)大量有毒污水被排放到地下水中，給生態(tài)造成了毀滅性的災難，也給人們的健康帶來了嚴重威脅，因此節(jié)能減排在工業(yè)中的應用減少廢水排放是重中之重。此外，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，為了增收、增產(chǎn)，防止病蟲害，農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥，對農(nóng)村的水資源造成了富營養(yǎng)化以及污染，使大量的優(yōu)質(zhì)水資源被破壞。此外，由于我國城市和農(nóng)村的生活垃圾無序排放，許多工廠的排污管道直通當?shù)睾恿?，生活垃圾隨便往河流中拋棄，造成了河流、湖泊中的水被污染[1]。近年來，我國華北、華南、華中地區(qū)由于過多地進行工業(yè)和環(huán)境開發(fā)，同時許多不良商家和工廠經(jīng)營者將大量廢水肆意排放，甚至打深井往地底下排放，使地下水嚴重受污染，許多地方甚至出現(xiàn)了癌癥村，環(huán)境惡化對人們生活的影響越來越明顯。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護如果被當成是矛盾的雙方，勢必導致環(huán)境破壞和經(jīng)濟發(fā)展受阻。隨著人類社會經(jīng)濟發(fā)展的需求不斷增大，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展道路是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境兩者之間的最好途徑。因此合理利用和保護水資源是我國堅持可持續(xù)發(fā)展路徑的需要，也是我國堅持經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境兩手抓的基本國策。
2 我國水資源的利用保護優(yōu)化策略
2.1 建立科學的水資源監(jiān)測及保護機制
在新的形勢下，面對我國水資源的浪費與污染的現(xiàn)狀，政府作為管理部門，應當通過不斷調(diào)整我國水資源布局，實行嚴格的水資源和水環(huán)境監(jiān)測與保護機制，構(gòu)建高效運行的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡，打造功能合理、布局完善的水資源監(jiān)測與保護體系。應當根據(jù)我國水資源保護和監(jiān)測的需要，建立長期監(jiān)測機制，建立科學合理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。因此在充分認識水資源對于社會經(jīng)濟發(fā)展和人民日常生活以及水資源保護的重要性的基礎上，還應當通過建立科學合理的水資源監(jiān)測制度加強水資源監(jiān)測與保護的立法，建立技術(shù)過硬的水資源監(jiān)測隊伍，培養(yǎng)水資源監(jiān)測專業(yè)人才，才能為規(guī)范水資源監(jiān)測工作奠定基礎，使水資源監(jiān)測體制充分發(fā)揮其功效[2]。對于城市排污的監(jiān)測與水質(zhì)的監(jiān)測應當加強，形成綜合、立體的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡，全方位保證我國水資源的安全。同時應當不斷完善污染水資源和破壞水資源的懲罰機制，完善水資源保護立法，并加大執(zhí)法力度，保證水資源保護有法可依、有法可辦、照法辦事。
2.2 提高民眾水資源利用與保護的意識
意識是行動的先導，在當前我國水資源保護面臨諸多環(huán)境問題的背景下，要堅持可持續(xù)發(fā)展路徑，合理利用與保護我國水資源，首先應當提高民眾的水資源保護意識和生態(tài)環(huán)境意識。由于我國大部分地區(qū)都處于經(jīng)濟欠發(fā)達的狀態(tài)，在經(jīng)濟為最高導向的大環(huán)境下，大部分的民眾對于水資源的利用與保護意識較差[3]。尤其在農(nóng)村，許多農(nóng)民為了眼前的利益，不惜濫砍濫伐、毀山砍樹，從而可能導致山體滑坡或水土流失，破壞了森林環(huán)境對于山體的蓄水能力和造水能力造成了致命的破壞；一些農(nóng)民見河里的沙子能夠賣錢，于是使用大型挖掘機等設備在河中大量采砂，從而導致了河流改道、農(nóng)田損毀、村莊被淹。此外由于濫砍濫伐導致的土地荒漠化，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，造成水體富營養(yǎng)化、水體污染等環(huán)境污染和土壤土質(zhì)下降的情況十分嚴重。提高民眾的水資源保護意識，通過講解、宣傳讓農(nóng)民意識到水資源生態(tài)一旦失衡將對人類的生存造成的災難性影響。
3 結(jié)語
此外，加強我國水資源的管理，在農(nóng)村實行科學灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水的浪費，保護森林資源，保護水源地，對城市居民來說，一水多用，節(jié)約用水都是合理利用水資源和保護水資源的有效措施。保護水資源人人有責，不要讓地球上最后一滴水是我們的眼淚！
【參考文獻】
[1]霍雅勤，姚華軍，王瑛.中國水資源危機與節(jié)水潛力分析[J].資源?產(chǎn)業(yè)，2003（1）.
第4篇：淡水資源保護范文
關鍵詞：資源節(jié)約；水資源保護；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
一直以來，我國保持著人多水少，水資源季節(jié)性、區(qū)域性特點明顯分布不均，水資源缺乏，水環(huán)境遭到污染，水生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，已經(jīng)慢慢成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，不利于整個社會的可持續(xù)發(fā)展。由此，展開關于水域保護的研究，強化生態(tài)環(huán)境方面的知識，以爭取獲得良好的解決策略，在新的形勢下，顯得勢在必行。
一、水資源的基本涵義
水資源泛指在目前的規(guī)劃的基礎上，有著一定規(guī)模的，具備承洪能力的地表淡水的區(qū)域性水源，這是一個總稱。其具體的含義涉及到五個方面。
1、水資源，是指承洪地表淡水水體的一定區(qū)域。海洋水是不包括在這范圍的；
2、一定規(guī)模是指有著一定的承洪能力；
3、水資源的屬性是沒有限定的，不僅僅包括自然形成的水資源，也同時涉及到人工制造的人工水資源；
4、承洪能力，是指水資源在承載洪水和宣泄洪水方面有著一定的調(diào)節(jié)作用；
5、所謂的規(guī)劃基礎，是指在政府的批示下，說明其地表淡水區(qū)域的范圍，比如常常說的規(guī)劃水庫等。
二、現(xiàn)階段我國水資源保護需要面對的主要問題
1、生活需求難以被水資源資源所滿足
改革開放以來，河南省城鎮(zhèn)居民的生活水平發(fā)生了巨大的變化。在這樣的形勢下，人們對于水資源資源的需求量，以及質(zhì)量都會提出更高的要求，而有限的水資源，低水平的水資源質(zhì)量難以滿足其需求。
2、經(jīng)濟與人口帶來的壓力加劇
根據(jù)相關資料顯示，作為河南省，根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其在截至2010年11 月 1 日，其常住人口達到了9402萬。在這樣的新的形勢下，經(jīng)濟總量和人口密度都在不斷提高，這就要求在防洪防澇方面有著更高的要求，在水資源的需求上有著更大的需要。在這樣的情況下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于水資源質(zhì)量和數(shù)量的要求越來越高。在此方面的壓力越來越大，將會成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。在這一點上，需要引起我們的足夠重視。如此客觀的經(jīng)濟和人口壓力，只有積極去應對，才能夠總結(jié)出適宜的策略。
3、工業(yè)污染對于水資源的破壞現(xiàn)象嚴重
此處以河南省為例，河南省水資源范圍內(nèi)往往分布了很多的造紙，制藥，化工，建筑裝飾的礦山企業(yè)，其在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，勢必會造成一定程度的污染?，F(xiàn)實情況是，企業(yè)產(chǎn)生的廢水在不經(jīng)過處理的情況下，任意的排放到水資源，嚴重影響了水資源的質(zhì)量。根據(jù)相關資料顯示，在 2011 年對于河南省具有代表性的水庫進行了一系列的取樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其水質(zhì)嚴重惡化，水質(zhì)溶解的氧氣含量很低，導致死魚事件的頻頻發(fā)生。追究到底，還是工業(yè)污染帶來的水資源破壞。這樣的情況在河南地區(qū)表現(xiàn)的很明顯。
4、水資源環(huán)境保護問題很嚴重
現(xiàn)階段，很多的城市其污水管網(wǎng)的基礎建設和污水處理的相關設備都做得不到位，常常出現(xiàn)管理失誤，處理效率低，以及污水在不處理的狀態(tài)下進行排放等操作。再加上農(nóng)藥和化肥的不合理使用，水土流失等，使得水體的污染情況越來越嚴重。
三、加強水資源保護，改善生態(tài)環(huán)境
1、加強水質(zhì)污染技術(shù)研發(fā)，深化流域內(nèi)污水治理
1.1、繼續(xù)做好做好全流域重點排污檢查，展開流域內(nèi)工業(yè)污水排放監(jiān)督檢查工作，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法通報排污不合格的工業(yè)生產(chǎn)者，并采取嚴格的處罰措施，勒令其整改。 相關政府還需要嚴格管理納污紅線， 對于流域內(nèi)的排污口設定審批模式。與此同時，還需要對流域內(nèi)排污口的納污量監(jiān)測工作，做好日常監(jiān)督監(jiān)測工作，并根據(jù)實際工作情況進行通報，做到排污信息的公開化、真實化，積極推進全民水污染防治工作。
2.2、對于已經(jīng)過度污染的流域，要做好治污工作。 要深化加強污染治理的科技技術(shù)手段研發(fā)， 提高污水治理工作效率和工作質(zhì)量。 同時，還需要加強流域內(nèi)的突發(fā)性水污染事故的處理能力，加強應急能力建設，并定期展開流域內(nèi)的污染源風險評估，分析污染危害，并提出防治應對措施，做到防范于未然。 不斷提高流域機構(gòu)管理水平，不斷增強流域機構(gòu)在水資源保護中的作用，做到水污染事故的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)查、早處理，最大程度減輕水污染危害，促進流域水污染防治工作。
2、講究法制，不斷強化對于水資源保護的監(jiān)督力度
對于水資源保護工作，除了預防，宣傳之外，我們必須要有強有力的法律基礎來保證其順利的開展。由此在健全的法律體制下，對于違法占用水資源資源的行為，予以嚴格的審查，懲罰，充分發(fā)揮出法律監(jiān)督的作用。由此，需要相關部門在水資源保護上做到，定時的檢查水資源的質(zhì)量和環(huán)境，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時調(diào)查原因，對于期間出現(xiàn)的違法行為，予以嚴格的查處。對于一些沒有經(jīng)過審批就開始占用水資源資源的建設項目，堅決予以查處，要求做到停止或者恢復原始水資源環(huán)境的操作；還要注意對于已經(jīng)審批過多建設項目，要明確水資源和建設之間的界限，避免建設過程出現(xiàn)對于水資源的占用。上述的幾項工作都是需要我們開展監(jiān)督工作的，這需要引起各個部門的重視。
3、優(yōu)化服務，提高部門在水資源保護工作上的效率
各級人民政府，應該積極響應國家在水資源保護方面出臺的政策和規(guī)定，按照相應的指標和標準，開展有效的水資源保護工作，尤其是在對于水資源項目的審批上，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和水資源保護兩者之間的關系，以最少的水資源占用或者是不出現(xiàn)水資源占領的前提下，去實現(xiàn)建設項目的運行；在此環(huán)節(jié)需要重視服務的質(zhì)量，強化部門之間的相互聯(lián)系，不斷優(yōu)化程序步驟，實現(xiàn)效率的提高，爭取將水資源的保護工作和項目的開發(fā)做到和諧統(tǒng)一，將服務的質(zhì)量不斷提高到一個新的層次。
4、強化宣傳，提高人們對于水資源保護的認識水平
對于水資源的保護，首先要不斷提高人們對于水資源的認識水平。所謂的水資源，不僅僅在防洪，排澇，儲水，用水，灌溉，水運方面發(fā)揮著重要的作用，其在生態(tài)方面，文化建設方面以及景觀構(gòu)造上也表現(xiàn)出獨特的功效，作為人類生存和發(fā)展的基本保障，有著不可替代的作用。水資源是一種稀缺的資源，也是一種公共環(huán)境，在水資源管理上缺乏科學性和長遠性的思考，將會嚴重影響水資源的健康發(fā)展?；谶@樣的理念，我們應該在全社會范圍內(nèi)，強化宣傳，不斷激起人們對于環(huán)境保護，水資源資源利用上的科學認識，從而促使其參與到水資源保護的過程中去。
5、完善機制，不斷實現(xiàn)水資源保護工作的長久性
不斷健全占用水資源的審批制度，在此環(huán)節(jié)注意獎罰分明，對于那些不按照相關程序進行的水資源占用，堅決追求其責任，從而保證行政許可相對人的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)等，在步驟上明確其主體的程序，時間限制和審批的流程；基于這樣的機制，開展全面的水域監(jiān)控工作，使得水資源的保護進入健康，有序，高效的管理體系，一旦出現(xiàn)異常，及時開展保護工作，使得其可以持續(xù)有效的運行下去。
結(jié)束語
綜上所述，我國的水域資源保護工作還存在很多方面的漏洞， 因此，推進水生態(tài)文明的建設，必然離不開在深層次、大范圍、高水平的推廣適應節(jié)約水資源以及保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，才能系統(tǒng)科學地解決水的問題，從而實現(xiàn)人和水的和諧發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境的和諧發(fā)展。
參考文獻
[1]程 靜.堅持科學發(fā)展建設循環(huán)水務為“人文北京、科技北京、綠色北京”提供可持續(xù)的水資源保障[J].北京水務，2011（06）.
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第5篇：淡水資源保護范文
關鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；水資源保護
水資源是一切生物包括人類賴以生存的環(huán)境資源，是人類生產(chǎn)、生活不可缺少的有限自然資源，也是支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展的經(jīng)濟資源。隨著水資源短缺在世界范圍內(nèi)的蔓延，以及生態(tài)環(huán)境污染的日益加劇，水資源問題已成為我們關注的重要課題之一，
1.水資源簡析
水資源是指可以讓我們直接利用，具有質(zhì)量和數(shù)量保障的淡水資源。地球是一個水球，地球上的水的總量大約是13.9億立方千米， 但有97%是海洋咸水，可直接為我們所利用的淡水的總量僅僅是0.36億立方千米，不到總水量3%的淡水中，有77. 2%是以冰帽和冰川的形式存在于高山上的，很難被直接利用。湖泊、江河等地面水的總量大概有23萬立方千米，占據(jù)淡水的0.36%。22.4%為土壤水和地下水，這其中有3分之2的地下水是埋于地下的深處。所以只有大概20%的淡水是可以為我們利用的，但是可以讓我們直接利用的淡水就只有淡水總量的0.3%。由此可見，水資源是極具稀缺性的。
2.水資源可持續(xù)發(fā)展
2.1農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化使用
在世界中，70%的用水為農(nóng)業(yè)灌溉用水，但其實際利用率是比較低的，水資源的浪費情況很嚴重。據(jù)統(tǒng)計，世界上農(nóng)業(yè)灌溉用水中，只有37%作用于農(nóng)作物生長，剩余的63%是浪費了。所以農(nóng)業(yè)水資源的優(yōu)化使用是重中之重，我們應該以農(nóng)業(yè)水資源使用優(yōu)化為龍頭，經(jīng)過先進技術(shù)應用推廣，不僅有助于農(nóng)產(chǎn)業(yè)和土地利用的布局調(diào)整，也有助于整個農(nóng)村資源，尤其是廣大農(nóng)村水資源的科學、合理、可持續(xù)的利用。
農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化使用的技術(shù)性措施主要有以下幾點：積極推廣秸稈還田、晚收晚種、薄膜覆蓋等先進技術(shù)。降低輸水損失，提高渠系的利用指數(shù)，做好渠道的防滲。因地制宜興建噴灌、管灌、滴灌等有效用水工程，實施管道的輸水。擴寬水資料有效利用面積，提高灌溉水利用系數(shù)和復種指數(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植的結(jié)構(gòu)，發(fā)展低水投入及高效的農(nóng)業(yè)。最后，加強農(nóng)業(yè)的水資源科學使用的宣傳工作，發(fā)展良好的生態(tài)水資源使用氛圍。
2.2 水資源優(yōu)化配置
水資源優(yōu)化配置主要為，提高水的利用率，降低工業(yè)用水量。降低工業(yè)的用水量的主要途徑有：提高用水循環(huán)率，爭取減少用水，改革生產(chǎn)用水。最近幾年，中國對水的重復應用工作也逐漸發(fā)展起來。當今世界上很多的工業(yè)發(fā)達國家都已經(jīng)把提高工業(yè)的重復用水當做解決市區(qū)用水資源困難的重要手段。而在某些水源非常緊張的地方，水的重復利用已經(jīng)達到比較高的水平，平均工業(yè)用水重復利用率只為20%到30%，總體水平還是較低。倘若我們把這個重復利用率從20%提升到40%。提高工業(yè)的用水利用重復率，不但是合理利用水的重要措施，同時還減輕了廢水處理量，減少了工業(yè)的廢水。
2.3水資源科學利用
通過傳統(tǒng)的水庫調(diào)節(jié)流量，水庫能把豐水期多余的水量放在庫內(nèi)，從而補充枯水期的不足流量。同時可以提高水源的供水能力，還能為發(fā)電、防洪、發(fā)展水產(chǎn)等的多種用途進行服務。現(xiàn)在各個國家在河、江上建造的庫容量超過1億立方米的水庫有1349個，它的總蓄水量是4110立方千米。但隨著建庫選址的日益困難，在很多工業(yè)發(fā)達的國家，水庫建設成本迅速提高，這在我國也將顯現(xiàn)。我國目前已開展跨流域調(diào)水。即由豐水的流域向缺水的流域進行調(diào)節(jié)。這些工程將有助于改進缺水地方的水的不良狀況，同時提高人民的生活水平。
恢復湖泊、江河的水質(zhì)。運用系統(tǒng)分析方法，研究污水處理的規(guī)模、水體自凈、水質(zhì)目標、費用、污水處理效率之間的互相的關系，運用評價技術(shù)和水質(zhì)模擬預測，尋找優(yōu)化治理的最佳方案，同時制訂出水污染控制的規(guī)劃。
合理地利用地下水。這是一個非常重要的水資源，它的存量比湖水、河水和大氣水分總和還要多。但是因為它的補給速度比較慢，過量地進行開采就會引起很多的問題。所以我們在開發(fā)的時后，應該采取相應的保護措施：第一，建立監(jiān)測網(wǎng)，可以隨時去了解水質(zhì)變化情況和地下水的動態(tài)，讓我們可以立刻采取相應的防治措施。第二，運取人工補給的方法，可是一定要注意地下水的污染情況。第三，加強對地下水源探察的工作，合理布局，全面規(guī)劃，掌握水文、地質(zhì)的資料，全面考量地下水和地表水的綜合利用，從而避免過多地開采水源。
3.水資源保護探討
加強對水資源的管理，制定防止污染和合理利用水資源的法律法規(guī)、改善用水經(jīng)濟的政策。例如加強保護、堵塞滲漏、提高水價等等。同時提高人們的 意識，從而減少對用水浪費的狀況。
隨意開發(fā)利用地下水。尤其是某些新建的企業(yè)、公司，有些不辦理手續(xù)的，不經(jīng)許可的，卻擅自鑿井或者擾亂用水秩序、非法取水。公司沒有按照一定的規(guī)定用地下水的表現(xiàn)在，自備井的取水期已經(jīng)滿了，但是還不立刻并進集中供水管網(wǎng)或者關停，又或者不安裝計量的設施、不換已經(jīng)不可以正常應用的計量設施。保護水資源的行政執(zhí)法力度不夠。對于一些非法鑿井用水的行為監(jiān)管并不到位，缺乏一些強硬、堅決的有效手段，處罰的力度不足夠，不能適應水資源管理工作的緊迫形勢。
以上的問題是對水資源管理工作的一個重大挑戰(zhàn)，這是必須加強工作的力度。依據(jù)國家工作的要求，落實比較嚴格的水資源的管理制度，加強監(jiān)管，加大力度做好水資源管理工作，規(guī)范用水的秩序，把水資源的可持續(xù)利用作為社會、經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障。所以必須統(tǒng)觀全局，統(tǒng)籌全局，盡力做好水資源的管理工作，強化國民的水憂患意識。
4.結(jié)語
隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，水資源不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，更為人類生存的命脈，更是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的命脈。我們要推進社會、經(jīng)濟的發(fā)展，一個非常重要的前提就是水資源的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化和提高水環(huán)境能力和水資源供給能力，適應經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為此優(yōu)化資源配置，從法律、教育和行政的層面加強水資源保護。
參考文獻：
[1]李鷹. 水資源的戰(zhàn)略資源屬性[J]. 中國水利, 2001, (06).
第6篇：淡水資源保護范文
關鍵詞：水資源；現(xiàn)狀；開發(fā)；利用；保護
1 水資源的現(xiàn)狀與特點
1.1 空間分布不均勻
中國的東部和西部，南方和北方水資源的分布極不平衡。地表徑流分布的趨勢與降水量的分布趨勢基本一致：南方多水、北方少水；近海多余內(nèi)地，山地多于平原。長江流域以北，包括黃河、淮河、海河的山東、東北各河流，以及內(nèi)蒙古、西北、的內(nèi)陸流域，這個廣大地區(qū)雖然面積接近全國的63.47%，但徑流量卻只占全國的16.54%。除東北東部地區(qū)缺水現(xiàn)象不太嚴重外，整個北方和西北地區(qū)雨量少，徑流不多，水量普遍不足。
1.2 時間分布上很不均勻
中國河流大部分處于季風區(qū)內(nèi)，由于降水季節(jié)分配不均，河川徑流季節(jié)分配也很不均勻，洪枯流量相差很大，汛期洪水暴漲，容易泛濫成災，枯水季節(jié)水資源又十分不足，并且貧水地區(qū)的變化一般大于豐水地區(qū)。地下水資源總量隨降水和地表水補給量而變化，一般地下水量隨時間變化不大。當遇到連續(xù)干旱年，地下水位會大幅度下降。
1.3 人均占有量少
中國水資源總量不算少，居世界第6位，但按人口平均占有量計算，中國每人平均占有的水資源量還不及世界平均水平的1/4，僅相當于美國的1/3，加拿大的1/40。
1.4 地區(qū)分布不均
中國水資源的地區(qū)分布與人口和耕地的分布很不均勻。南方地區(qū)的長江流域、珠江流域、浙閩臺流域、西南諸河四區(qū)域占全國面積的36.5%，耕地面積占全國的36.0%，人口占全國的54.4%，但水資源總量卻占81%，人均占有水量為4180m3，為全國均值的2.3倍。
2 水資源中存在的主要問題
2.1 水土流失嚴重
隨著森林的砍伐和草原的退化，土地荒漠化和土壤侵蝕日趨嚴重。在自然力的作用下，形成1cm厚的土壤需要100～400年的時間，因而土壤侵蝕是一場無聲無息的生態(tài)災難。嚴重的水土流失導致長江干流河道不斷淤積，造成了荊江河段的“懸河”，汛期洪水水位高出數(shù)米到數(shù)十米。由于泥沙淤積和圍湖造田，長江中下游琥珀減少，琥珀蓄水能力大為減弱。
2.2 旱澇災害頻發(fā)
進入21世紀以來，中國旱災的發(fā)生頻繁明顯增加，嚴重程度逐年遞增，波及范圍也越來越廣，城市暴雨造成的水災也會造成巨大的社會影響，此外，持續(xù)降雨或者暴雨引發(fā)的山洪災害往往造成重大人員傷亡。
2.3 水質(zhì)污染嚴重
我國地表水最常見的水污染、重金屬污染、富營養(yǎng)化污染。其中我國多數(shù)污染河流的污染特征都屬于有機污染。而由于中國對工業(yè)含重金屬廢水的排放控制較早，因此在全國范圍內(nèi)水體重金屬污染面積不大。而中國主要淡水湖泊都已呈現(xiàn)出富營養(yǎng)化現(xiàn)象。
3 水資源的可持續(xù)發(fā)展
3.1 水資源的保護現(xiàn)狀
水資源保護理念陳舊，保護制度不完善，水資源管理存在缺陷，水資源保護隊伍不健全，水資源保護手段單一，水資源保護宣傳不夠。
3.2 水資源的可持續(xù)發(fā)展與利用對策
水資源作為一種基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，是建設與發(fā)展的基礎和支撐。目前，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題之一。
3.2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念。水是可再生資源，但并不等于“取之不盡，用之不竭”，尤其是淡水更是極其有限的資源。政府應該加強水資源保護的宣傳，改變?nèi)藗兊挠盟晳T，讓節(jié)水理念深入人心，形成全民節(jié)水的風尚。加強水危機意識是實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的前提，是實現(xiàn)人水和諧相處的先決條件。只有每個公民都意識到水資源保護的必要性與緊迫感，并付諸實際行動，中國水資源的可持續(xù)利用才有希望。
3.2.2 強化水資源管理。水資源管理必須通過政策法規(guī)措施這一手段來實施。目前中國的水資源管理水平還有待加強，必須完善水資源的管理體制，改變水資源管理的無序狀態(tài)，提高用水的科學管理水平。水資源是十分有限的，因此應該更加合理、優(yōu)化地進行配置。所謂水資源配置是指在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi)，遵循有效性、公平性和可持續(xù)性的原則，利用各種工程和非工程措施，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和資源配置的準則，通過合理抑制需求、保障有效供給、維護和改善生態(tài)環(huán)境等手段與措施。
3.2.3 提高水資源利用率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，傳統(tǒng)的大水漫灌消耗水量巨大且效率不高，應采用噴灌、滴灌和微灌等節(jié)水高效的新灌溉方法。在工業(yè)生產(chǎn)方面，應改變工業(yè)用水不合理的布局和落后的生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)的耗水量，提高工業(yè)用水的重復利用率，減少工業(yè)廢水的排放量。
3.2.4 治理水污染。造成水污染的來源主要有工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)廢水。工業(yè)廢水水量大，且常含有大量有毒有害物質(zhì)，若處理不達標就排放或直接排放或事故排放都會造成重大環(huán)境災害。而對于工業(yè)廢水污染，必須加強對工業(yè)污染源的管理，達標排放，不允許將企業(yè)的治污責任和成本轉(zhuǎn)移給社會。
3.2.5 廣開新水源。在水資源越來越緊張的今天，依靠科技進步，廣泛開辟新水源是解決水資源危機的一條途徑。這里所謂的新水源，是指除常規(guī)的江河、湖泊、水庫等地標水和地下水之外，目前尚未得到有效利用的其他形式的水資源。
3.2.6 保障生態(tài)用水。保護和改善生態(tài)環(huán)境是保障我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必須堅持的基本方針。整體生態(tài)環(huán)境的好壞與水資源的可持續(xù)發(fā)展利用有著密切的聯(lián)系。植樹造林、擴大植被覆蓋率可以涵養(yǎng)水源，保持水土，防治土地沙漠化。植被能對近地小氣候起重要的調(diào)節(jié)作用，增加降水量，改善降水量，改善生態(tài)環(huán)境，為合理開發(fā)利用水資源創(chuàng)造條件。
4 結(jié)語
近年來，水資源保證問題的重要性越來越突出的顯示出來，水資源的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)成為地區(qū)發(fā)展的中心問題和經(jīng)濟發(fā)展的主要制約條件。因此，對中國水資源的合理利用和保護問題的研究，對于當前社會發(fā)展是十分重要的問題。
參考文獻
[1] 張利平，夏軍，中國水資源狀況與水資源安全問題分析[J].長江流域資源與環(huán)，2009，8（2）.
第7篇：淡水資源保護范文
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全球有一半的勞動者――15億人――受雇于水與自然資源依賴型產(chǎn)業(yè)?！?016年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》于5月11日在中國北京，報告主題為“水與就業(yè)”。報告指出，水資源短缺及與獲得水和衛(wèi)生設施相關的問題可能會在未來數(shù)十年限制經(jīng)濟的增長和就業(yè)崗位的創(chuàng)造。
“推動高質(zhì)量就業(yè)的同時保護環(huán)境并確?？沙掷m(xù)水管理，這會減少貧困、促進增長并為大家創(chuàng)造一個體面就業(yè)的未來?！甭?lián)合國教科文組織自然科學部助理總干事史鳳雅（Flavia Schlegel）女士說。5月11日，她與國際勞工組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國教科文組織的駐華代表一同了最新版本的《聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》。 著名歌手尚雯婕現(xiàn)場演唱
“就業(yè)崗位的增加、經(jīng)濟增長與體面工作的創(chuàng)造依賴于水資源的可持續(xù)管理及水相關服務的提供?！甭?lián)合國世界水資源評估計劃（WWAP）的協(xié)調(diào)人史蒂芬?烏倫布克（Stefan Uhlenbrook）說。
該報告于2016年世界水日當天在全球。在2030年可持續(xù)發(fā)展議程的背景下，報告彰顯了水資源在向綠色經(jīng)濟過渡過程中的關鍵作用。該議題對中國的發(fā)展也至關重要。
《聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》由世界水資源評估計劃為聯(lián)合國水機制撰寫。該機制是聯(lián)合國機構(gòu)間關于淡水資源和相關議題的協(xié)調(diào)機制。報告詳盡說明了當前全球水資源的狀態(tài)。2012年之前，報告每三年一次。從2014年起，報告針對與水相關的特定主題每年一次。
聯(lián)合國教科文組織、國際勞工組織和聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織參加了此次活動。天士力控股集團有限公司對活動給予了大力支持。 與會嘉賓暢談“水與就業(yè)”
天士力控股集團董事局主席閆希軍：
通過創(chuàng)新提高水資源合理開發(fā) 天士力控股集團董事局主席閆希軍發(fā)表精彩洋溢的演講
《2016年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》活動受到天士力控股集團大力支持。多年來致力于水資源保護和研究的天士力控股集團董事局主席閆希軍在會上做了精彩洋溢的演講。
水是人類發(fā)展的核心問題
水是生命之本，是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎，也是保障人們衛(wèi)生健康的基本條件。世界上與人的生產(chǎn)、生活密切相關的有限的淡水資源其供應和質(zhì)量正受到嚴峻的威脅，水資源的問題越來越成為關系人類發(fā)展的核心問題之一。國際社會倡導可持續(xù)發(fā)展的模式，而水資源的利用和管理也必須提到重要的位置。
今天，《2016聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》以“ 水與就業(yè)”為主題，特別凸顯了水資源對世界范圍內(nèi)的擺脫貧窮、創(chuàng)造就業(yè)、改善生活、支持發(fā)展的基礎作用，這種作用越來越受到人們的重視。
在聯(lián)合國的倡導下，對水資源可持續(xù)發(fā)展和管理的理念日益得到廣泛的認同和進一步的實施，這是人們期望的積極的成果，也是未來必須進一步努力的方向。
我們生活在一個人口不斷增加、經(jīng)濟逐年增加、城市化持續(xù)推進、消費不斷提升的時代。聯(lián)合國在去年的《水發(fā)展報告》中就指出：以目前的用水比例推算，全球在15年后將缺少40%的水。我們非常贊同去年《水發(fā)展報告》中所提出的觀點，目前水資源可以應付全球的需求，但要確保仍可滿足需求，我們就必須大幅度改變水的應用、管理和分享的方式。
水的供應狀況、質(zhì)量和水平影響著生命的質(zhì)量。人們對水的研究和認識取得了一些積極的進展。通過創(chuàng)新的解決方案和先進的科學技術(shù)，提高水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用水平，將是人們應對水資源短缺、水環(huán)境惡化的重要選項。
天士力踐行企業(yè)社會責任
一家企業(yè)的作用是有限的，但我們希望融入到聯(lián)合國倡導的這樣一個大行動之中，協(xié)同進行合理地保護，科學地管理，可持續(xù)地利用水資源。對中國來說，水資源的保護、管理、研究和利用任重而道遠。作為企業(yè)，我覺得責任非常重大。一是要管理好我們在生產(chǎn)過程中怎么能夠不污染環(huán)境，不污染水源；再一個就是要用我們已經(jīng)知道的技術(shù)，去節(jié)約開發(fā)水資源，研究怎么能利用好不同的水。
天士力作為大健康的倡導者、實踐者和發(fā)展者，在我們的健康三個板塊的布局之中，每一項都離不開水。我們把水作為一個大文章來做，作為一個大科研課題來做，我們與北大和國際著名的科學家成立了水的標準研究室，我們第一個奉獻給社會的是“C胞活力小分子團”礦泉水。我們知道中國一泉好水就在長白山，它是世界上三大礦泉水資源之一，水周邊生態(tài)環(huán)境非常好。其地下的水資源要經(jīng)過50年以上的火山巖的凈化，再自涌到地表，水沒有被污染。我們每天喝水，除了組織間隙需要水，更重要的是細胞需要水，發(fā)揮物質(zhì)代謝、能量代謝的生物活力。人體需要礦泉水，每天補充一到兩瓶是最好的。
中國現(xiàn)在不但水缺乏，好水更為缺乏，因此需要對水資源進行合理開發(fā)利用。為保持水資源的持續(xù)開采，我們從自涌的泉水中只取一部分，30%要放回大自然。我們的水通過第三方檢驗，符合歐盟優(yōu)質(zhì)礦泉水標準，品質(zhì)卓越。誰說中國沒好水，這個水就是達到世界行業(yè)標準的一瓶好水。 聯(lián)合國教科文組織自然科學部助理總干事史鳳雅發(fā)表演講
聯(lián)合國教科文組織自然科學部助理總干事史鳳雅：
投資水就是投資工作
《2016年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》實際上是聯(lián)合國的最權(quán)威的出版物之一。它由31個聯(lián)合國水機制成員以及38個國際合作伙伴共同努力調(diào)研和撰寫完成的，真正體現(xiàn)聯(lián)合國系統(tǒng)發(fā)出同一個聲音。2015年9月，國際社會確定了下一個15年的發(fā)展目標，該目標和水息息相關。許多發(fā)展中國家其農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市化發(fā)展速度非常之快，實際上已經(jīng)面臨著水短缺的問題，而且有可能受到氣候變化等一些負面的影響。據(jù)預測，到2050年，全球生產(chǎn)用水量將增加400%左右。那么這些水將從哪里來呢？聯(lián)合國確定的目標非常明確，其中人權(quán)目標就是要給大家提供體面的工作和生活，同時減少貧困，促進地球的可持續(xù)發(fā)展。水的質(zhì)量和水的衛(wèi)生毋庸置疑也是跟這個緊密相關的。然而目前每年還有200多萬例死亡跟不合格的水質(zhì)有關。我們的信息非常明確：投資水就是投資工作，就是投資可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在，一些低技能的人工正面臨失業(yè)。但是，創(chuàng)造高技能的工作，同時保護環(huán)境，保護水資源，能夠形成可持續(xù)性的發(fā)展，從而減少貧困，促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造一個光明的未來。 聯(lián)合國世界水評估計劃協(xié)調(diào)員史蒂芬?烏倫布克發(fā)表演講
聯(lián)合國世界水評估計劃協(xié)調(diào)員史蒂芬?烏倫布克：
第8篇：淡水資源保護范文
關鍵詞：水資源，水體污染，水資源保護
一、水體污染的種類
1.水體富營養(yǎng)化
水體富營養(yǎng)化是一種有機污染類型，由于過多的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入天然水體而惡化水質(zhì)。施入農(nóng)田的化肥，一般情況下約有一半氮肥未被利用，流入地下水或池塘湖泊，大量生活污水也常使水體過肥。過多的營養(yǎng)物質(zhì)促使水域中的浮游植物，如藍藻、硅藻以及水草的大量繁殖，有時整個水面被藻類覆蓋而形成“水花”，藻類死亡后沉積于水底，微生物分解消耗大量溶解氧，導致魚類因缺氧而大批死亡。水體富營養(yǎng)化會加速湖泊的衰退，使之向沼澤化發(fā)展。
海洋近岸海區(qū)，發(fā)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象，使腰鞭毛藻類（如裸溝藻和夜光蟲等）等大量繁殖、密集在一起，使海水呈粉紅色或紅褐色，稱為赤潮，對漁業(yè)危害極大。近年來渤海北部和南海已多次發(fā)生。
2.有毒物質(zhì)的污染
有毒物質(zhì)包括兩大類：一類是指汞、鎘、鋁、銅、鉛、鋅等重金屬；另一類則是有機氯、有機磷、多氯聯(lián)苯、芳香族氨基化合物等化工產(chǎn)品。許多酶依賴蛋白質(zhì)和金屬離子的絡合作用才能發(fā)揮其作用，因而要求某些微量元素（例如錳、硼、鋅、銅、鉬、鈷等），然而，不合乎需要的金屬，例如汞和鉛，甚至必不可少的微量元素的量過多，如鋅和銅等，都能破壞這種蛋白質(zhì)和金屬離子的平衡，因而削弱或者終止某些蛋白質(zhì)的活性。例如汞和鉛與中樞神經(jīng)系統(tǒng)的某些酶類結(jié)合的趨勢十分強烈，因而容易引起神經(jīng)錯亂，如瘋病、精神呆滯、昏迷以至死亡。此外，汞和一種與遺傳物質(zhì)DNA一起發(fā)生作用的蛋白質(zhì)形成專一性的結(jié)合，這就是汞中毒常引起嚴重的先天性缺陷的原因。
這些重金屬與蛋白質(zhì)結(jié)合不但可導致中毒，而且能引起生物累積。重金屬原子結(jié)合到蛋白質(zhì)上后，就不能被排泄掉，并逐漸從低劑量累積到較高濃度，從而造成危害。典型例子就是曾經(jīng)提到過的日本的水俁病。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金屬形式的汞并不很毒，大多數(shù)汞能通過消化道而不被吸收。然而水體沉積物中的細菌吸收了汞，使汞發(fā)生化學反應，反應中汞和甲基團結(jié)合產(chǎn)生了甲基汞（Hg-CH3）的有機化合物，它和汞本身不同，甲基汞的吸收率幾乎等于100％，其毒性幾乎比金屬汞大100倍，而且不易排泄掉。
有機氯（或稱氯化烴）是一種有機化合物，其中一個或幾個氫原子被氯原子取代，這種化合物廣泛用于塑料、電絕緣體、農(nóng)藥、滅火劑、木材防腐劑等產(chǎn)品。有機氯具有2個特別容易產(chǎn)生生物累積的特點，即化學性質(zhì)極端穩(wěn)定和脂溶性高，而水溶性低?；瘜W性質(zhì)穩(wěn)定說明既不易在環(huán)境中分解，也不能被有機體所代謝。脂溶性高說明易被有機體吸收，一旦進入就不能排泄出去，因為排泄要求水溶性，結(jié)果就產(chǎn)生生物累積，形成毒害。典型的有機氯殺蟲劑如DDT、六六六等，由于它們對生物和人體造成嚴重的危害已被許多國家所禁用。
3.熱污染
許多工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢余熱散發(fā)到環(huán)境中，會把環(huán)境溫度提高到不理想或生物不適應的程度，稱為熱污染。例如發(fā)電廠燃料釋放出的熱有2／3在蒸氣再凝結(jié)過程中散入周圍環(huán)境。消散廢熱最常用的方法是由抽水機把江湖中的水抽上來，淋在冷卻管上，然后把受熱后的水還回天然水體中去。論文參考。從冷卻系統(tǒng)通過的水本身就熱得能殺死大多數(shù)生物。而實驗證明，水體溫度的微小變化對生態(tài)系統(tǒng)有著深遠的影響。
4.海洋污染
隨著人口激增和生產(chǎn)的發(fā)展，我國海洋環(huán)境已經(jīng)受到不同程度的污染和損害。1980年調(diào)查表明，全國每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水有66.5億噸，每年隨這些污水排入的有毒有害物質(zhì)為石油、汞、鎘、鉛、砷、鋁、氰化物等。全國沿海各縣施用農(nóng)藥量每年約有四分之一流入近海，約5萬多噸。這些污染物危害很廣，長江口、杭州灣的污染日益嚴重，并開始危及我國最大漁場舟山群島。
二、水資源的利用和保護
目前，世界淡水危機的警鐘已經(jīng)敲響，“如何對付水的威脅”已突出地擺在各國人民面前。西亞國家以色列開源節(jié)流，技術(shù)用水，使水資源得以充分合理地利用，其經(jīng)驗值得各國借鑒?，F(xiàn)階段中國水資源保護重點應側(cè)重于以下幾個方面：水環(huán)境污染應得到控制；供水緊張狀況應有所緩解；飲用水源質(zhì)量要有所提高；盡快實現(xiàn)水資源開發(fā)與保護的良性循環(huán)。為此，在實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，應采取以下基本對策：
1．建立、健全水資源監(jiān)測系統(tǒng)——水資源監(jiān)測網(wǎng)。它是提供水位、水量、水質(zhì)動態(tài)信息的基礎性設施,也是實施水量、水質(zhì)監(jiān)控的重要手段,應該優(yōu)先建設,不斷完善并使之達到現(xiàn)代化水平。在此基礎上,提高水資源及水環(huán)境現(xiàn)場測試能力和快速反應能力,逐步建立自動測報和預警系統(tǒng)。
2．建立統(tǒng)一的水資源管理機構(gòu)。建立統(tǒng)一的水資源管理機構(gòu)是實現(xiàn)水量統(tǒng)籌調(diào)度、優(yōu)化配置、污水排放控制的重要組織保證。論文參考。為了保證水資源統(tǒng)一管理,有效協(xié)調(diào)各部門和單位的水事矛盾,管理機構(gòu)應按大中流域或區(qū)域地下水系統(tǒng)來設置。論文參考。對跨界的流域和地下水系統(tǒng),應加強邊界水體的監(jiān)測、控制,積極推廣行政區(qū)之間的協(xié)商制度和用戶的聽證會制度。
3．完善水資源保護的法律體系。改善中國水資源不合理狀況的另一重要途徑就是依法治水,走法制化的道路,依法取水,依法排污,節(jié)約用水,嚴格按照《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》等一系列法律辦事。同時,還應結(jié)合水資源開發(fā)利用規(guī)劃,制定適合本流域(或地下水系統(tǒng))具體條件的配套法規(guī),使水資源保護法制化、制度化。
4．加強水資源的科學研究。為了使水資源開發(fā)利用更合理、更科學,保護工作有的放矢,首先應加強對水資源的科學研究,不斷提高對水資源系統(tǒng)的認識,包括水資源在地球自然資源體系中的位置和作用,與其他資源的關系,揭示其形成和演化的機理及在空間和時間上的變化規(guī)律,研究人類經(jīng)濟活動引起的水資源和水環(huán)境的變化,探索如何在變化的環(huán)境中持續(xù)開發(fā)利用水資源的科學途徑。同時,還要研究水資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃、利用、養(yǎng)涵、污染防治、科學用水、節(jié)約用水、提高用水效率等各方面的先進技術(shù)方法,以達到全方位提高中國水資源保護的科學水平。
5．加強水資源保護的全民教育。要廣泛宣傳水資源保護的意義,使群眾了解、熟悉其重要性,真正認識到水資源是當代和子孫后代的共同財富,珍惜每一滴水,牢固樹立“保護水資源,人人有責”的思想。
第9篇：淡水資源保護范文
目前，國家關于水資源保護制定了一系列的法規(guī)，初步形成了法規(guī)體系，但長江流域的水資源保護具有一些特殊性，如三峽工程、南水北調(diào)工程、上游梯級水電開發(fā)的累積影響等，因此，流域水資源保護需要有一些針對性強的法規(guī)。從實施有關法規(guī)的需要和從長江流域水資源保護實際需要出發(fā)，探討了制定流域配套法規(guī)，以解決長江流域水資源保護殊問題。長江流域水資源保護立法應注重對長江及其水資源經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護，遵循以流域為單元進行保護以及預防為主的原則，立法內(nèi)容要體現(xiàn)長江流域的特點。
關鍵詞:
水資源保護;法規(guī)建設;長江流域
黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的決定，標志著依法治國進入了一個全新的階段。依法治國體現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活的方方面面，長江流域水資源保護也必須依法進行，特別是在長江經(jīng)濟帶開發(fā)確定了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本定位的大背景下，完善流域水資源保護法規(guī)體系更顯急迫［1－3］。
1相關法規(guī)體系
目前，長江流域水資源保護基本上形成了以憲法為核心，以《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等為基本內(nèi)容，以《取水許可和水資源費征收管理辦法》、《建設項目環(huán)境保護管理方法》、《河道管理條例》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為配套措施，以及大量地方性水資源保護立法與《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》、《污水綜合排放標準》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《漁業(yè)水質(zhì)標準》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》為實施依據(jù)的水資源保護法規(guī)體系。因此，雖然我國目前沒有專門的水資源保護法律，但已初步建立了與水資源保護相關的法律體系。其中，很多制度在長江流域水資源保護中起到了非常重要的作用。2002年10月1日實施的新水法規(guī)定了水功能區(qū)管理、飲用水源保護、入河排污口管理、水生態(tài)保護等核心制度，加強了法律責任機制，同時明確了流域管理機構(gòu)執(zhí)法主體地位。2008年修訂的《水污染防治法》對流域管理機構(gòu)入河排污口管理職責進行了強化，進一步確立了流域水資源保護機構(gòu)水污染防治監(jiān)督管理機關的地位，并授權(quán)進行省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和依法對排污單位實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的職責。水利部依法制定了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《重大水污染事件報告辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些法規(guī)使長江流域水資源保護基本上有法可依。但國家層面的法規(guī)主要是解決我國各流域水資源保護面臨的共同問題，還無法適應各個流域的特殊性。解決各流域的特殊性問題，需要針對性地通過立法，形成流域的法規(guī)體系來解決。
2立法需要解決的特殊性問題
(1)長江干流近岸水域污染嚴重，江心水質(zhì)尚可，污染向江心轉(zhuǎn)移。
目前，長江的水質(zhì)總體尚好，干支流局部水污染嚴重。其中干流有近600km岸邊污染帶，大多分布在離岸200m的范圍內(nèi)。長江沿岸主要城市取水口的位置一般也在近岸，污染嚴重區(qū)同時又是用水集中區(qū)。近岸污染對長江主要城市的飲水水質(zhì)有著重要影響，也成為造成長江沿岸一些城市取水困難的主要因素。近岸污染是長江獨有的特殊問題。為適應長江的特殊情況，在目前的水功能區(qū)劃分過程中，長江中下游干流分左右岸劃分。但是，目前在長江干流出現(xiàn)了向江心排污的情形，一些城市和一些企業(yè)、工業(yè)園有將廢水向江心排放的趨勢。對于江心排放廢水問題，目前的監(jiān)督管理方式很難奏效，水功能區(qū)管理辦法也缺乏相應的規(guī)范措施，亟需有效的法律予以調(diào)整。
(2)支流治理污染向干流轉(zhuǎn)嫁。
據(jù)近期長江流域水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，2萬多千米的支流中，超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準的河段長度約占1/3。黃浦江、湘江、沱江、岷江等支流及一些城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染較嚴重，對長江干流水體污染負荷影響顯著。因此，對長江流域水資源的保護，不僅需要對長江干流進行統(tǒng)一保護，同時也需要對流域內(nèi)的主要支流、湖泊的治理進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前長江水污染治理中的一個突出問題是，各城市將原排入城市支流、湖泊的污水通過截污管道轉(zhuǎn)向長江干流排放，這樣雖然緩解了支流污染，但對干流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。如上海將原排入蘇州河、黃浦江的污水轉(zhuǎn)向長江干流排放，南京將排入秦淮河的污水改向干流排放。同時，長江流域內(nèi)有多個跨行政區(qū)劃或跨流域性的引(換)水工程，如引江濟太等換水工程，武漢的江湖連通工程等。這些引、換水工程對長江流域及有關區(qū)域的生態(tài)及發(fā)展的影響目前還存在很多不能完全確定的因素，因此需要進行相應的規(guī)范。但目前的水法、水污染防治法等法律、法規(guī)對這種支流污染轉(zhuǎn)嫁干流的問題還沒有有效規(guī)范，對于引換水工程的污染轉(zhuǎn)嫁問題也沒有相應的法規(guī)進行調(diào)整。
(3)從整個流域?qū)用婵紤]三峽工程對長江水資源保護的影響。
三峽工程是目前長江流域最大的控制性工程。工程建成后，長江干流的水文、水質(zhì)情況發(fā)生巨大變化。庫區(qū)平緩的水流使水體自凈能力下降，水庫水質(zhì)保護對庫區(qū)及其上游提出了較其他地區(qū)更高的要求。同時由于下泄流量的改變，對中下游主要濕地、水生生物多樣性、河口生態(tài)環(huán)境造成不利影響。三峽工程的建成改變了長江上下游的治污現(xiàn)狀，加重了一些行政區(qū)域的治污責任。如三峽水庫形成后對重慶、四川、湖北3省(市)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、污染治理產(chǎn)生了重大影響。國家對三峽工程給予了高度重視，通過環(huán)境影響評價對三峽工程建成后的有關問題進行了充分論證，提出了減免措施，但全面落實需要一系列社會經(jīng)濟關系調(diào)整。同時，國家也針對三峽庫區(qū)制定了有關的管理制度與規(guī)定。但這些管理制度和規(guī)定往往只針對三峽庫區(qū)或三峽工程，并不能全面調(diào)整三峽對整個流域社會經(jīng)濟與生態(tài)的影響。三峽工程產(chǎn)生的影響是全流域性的，需要有流域的水資源保護法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護、治污責任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補償、生態(tài)調(diào)度等一系列問題。而目前水法規(guī)定的有關流域管理的制度還不能對三峽工程進行全面、綜合的監(jiān)督。同時水污染防治法確定區(qū)域治理原則也很難解決三峽水庫對整個流域生態(tài)的影響問題。因此需要針對長江流域中三峽水庫的特點制定專門規(guī)定。
(4)從流域?qū)用婵紤]南水北調(diào)對長江水資源保護的影響。
南水北調(diào)工程是實現(xiàn)我國南北水資源合理配置、優(yōu)化調(diào)控的跨流域調(diào)水工程，它涉及長江、黃河、淮河、海河四大流域及多個行政區(qū)域。目前中線一期工程和東線工程已建成投運。跨流域調(diào)水工程涉及的利益主體關系復雜，其水資源保護責任區(qū)分不同于同一流域內(nèi)上下游之間地方責任區(qū)分。水源地的保護不僅需要投入，而且高標準保護(飲用水的保護標準)的要求將會限制當?shù)啬承┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢資源的利用，某種程度上會影響地方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是對于南水北調(diào)中線工程來說，其主要供水目標為城市生活用水，從水源角度講需要達到飲用水源標準，國家對丹江口水庫的要求是“永保一庫清水”，對水源地保護標準與要求較高，會極大影響與限制地方一些產(chǎn)業(yè)的布局，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展，使有關地方政府在水資源保護方面的積極性較低，從而影響整個南水北調(diào)水資源的質(zhì)量。因此，需要有相關的法律規(guī)范來明確區(qū)域內(nèi)政府、有關部門、有關企事業(yè)單位在水資源管理、利用及排污等方面責任和權(quán)利，對其行為進行約束和管理，指導各相關地區(qū)和有關部門做好水源地的水資源保護工作，明確各地區(qū)、各級單位的權(quán)利和職責，解決多地區(qū)和部門水資源保護工作的協(xié)作問題，同時建立相應的保護與發(fā)展協(xié)調(diào)機制與補償機制，以解決水源地保護過程中的區(qū)域外部性與污染的外部性問題。雖然我國目前的一些制度可以用于跨流域調(diào)水水資源保護，但還缺乏跨流域調(diào)水水資源保護責任區(qū)分的原則和規(guī)定，而不同的責任機制，將直接導致權(quán)利義務主體的差異和水資源保護制度設置的差異?，F(xiàn)有法規(guī)在跨流域調(diào)水水資源保護制度設置上存在空白，不能滿足南水北調(diào)水資源保護的需要，需要專門對此進行規(guī)范。
(5)中上游水電開發(fā)的累積效應對長江生態(tài)影響與供水安全的影響問題。
長江流域蘊藏著豐富的水能資源，且開發(fā)條件優(yōu)越。開發(fā)利用長江流域水力資源，是解決長江流域電力能源問題最合理的途徑。水電開發(fā)一般需要修建大壩水庫，從而帶來土地淹沒、人口遷移、河流水文和水力學特征及河流生態(tài)系統(tǒng)等改變，對生態(tài)環(huán)境帶來影響。由于各水電站業(yè)主都是一個市場利益主體，都會尋求其市場利益的最大化，水電調(diào)度與生態(tài)調(diào)度就必然產(chǎn)生沖突。特別是關于多座水電站對全流域生態(tài)影響的累積效應，以及對長江流域中下游地區(qū)生態(tài)安全與用水安全的影響目前還缺乏相應的法律規(guī)范，需要建立健全流域生態(tài)安全與用水安全統(tǒng)一調(diào)度相關制度，規(guī)范水電開發(fā)與生態(tài)安全、用水安全之間的沖突。
(6)長江流域生態(tài)功能獨特性與重要性的流域統(tǒng)一保護。
據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域現(xiàn)有水生生物1100多種，其中魚類370多種，是我國淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫和經(jīng)濟魚類的原種基地。長江在維系長江流域生態(tài)平衡和生物多樣性，保障國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。正是由于這種重要性，表明了長江生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，需要大力進行保護。隨著長江流域開發(fā)的不斷加快，長江水生態(tài)環(huán)境的壓力加大。目前白鰭豚理論上已經(jīng)滅絕，江豚、中華鱘、鰣魚等一些珍稀水生生物的情況也不容樂觀。長江主要經(jīng)濟魚類“四大家魚”的種苗產(chǎn)量嚴重下降。近年來，長江捕撈產(chǎn)量不足最高年份的1/4。流域內(nèi)大量長江特有的濕地面積縮減使不少物種已陷入瀕危境地，引發(fā)各種生態(tài)問題。原來有千湖之省美譽的湖北，現(xiàn)只有湖泊300余個。這種過度開發(fā)利用，不僅影響了整個流域濕地環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，加速許多長江特有珍稀物種的滅絕，同時也將對人類的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。長江生態(tài)系統(tǒng)因其在我國生態(tài)安全與生態(tài)健康中的重要地位，必須從全流域綜合考慮生態(tài)安全與社會經(jīng)濟發(fā)展、水資源開發(fā)利用的關系，保護長江流域生態(tài)的流域獨特性。而目前水法、水污染防治法及漁業(yè)法中對于河流的流域生態(tài)有所關注，但缺乏法律間的協(xié)調(diào)與完善，需要進行流域性綜合協(xié)調(diào)。
(7)治污責任的特殊性需要從流域角度進行規(guī)范。
我國的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)形成利益多元化的局面，在水污染治理中要逐步實現(xiàn)適應市場經(jīng)濟體制的利益機制。長江流域涉及19個省(市、區(qū))，流域內(nèi)又有三峽工程等控制性工程，其建設將從流域整體上改變治污格局，因此整個流域的污染治理存在獨特性。一方面，上游的污染(水土流失造成的污染、工業(yè)污染與生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源水源污染等)在工程建成后將極大影響水庫水資源的狀況與水環(huán)境安全，并使上游的污染責任轉(zhuǎn)移至庫區(qū)。庫區(qū)特殊的水流條件將使水庫污染治理變得十分困難并且成本巨大，上游相關省市與地區(qū)的污染治理責任需要重新劃分，以減少入庫的污染量。另一方面，整個流域水資源保護涉及中央、地方及排污單位的治理責任，這些責任的區(qū)分與協(xié)調(diào)難度是別的流域無法比擬的。例如，在三峽工程建設過程中，主要是依據(jù)行政權(quán)力進行規(guī)劃、建設與管理，涉及較多的是工程建設過程中與建設單位、移民的利益問題，工程建成后，行政權(quán)力不再是主要支配工程的管理與運營以及水庫污染治理的主要因素。原來工程建設過程中的污染治理行政責任(中央及有關地方政府的行政責任)主要成為一種工程運行管理中的污染治理責任，它不僅涉及中央政府及其有關部門與地方政府及其有關部門的治理責任，同時也涉及庫區(qū)有關地方政府間污染治理責任，以及庫區(qū)有關政府、企業(yè)、庫周居民以及工程管理單位各方的利益。這種治理責任與利益格局的變化，對水庫水資源的管理方式、要求將產(chǎn)生極大的影響。同時工程管理單位主要是一種市場利益主體，市場效益最大化往往是其追求的目標，其運行過程中的污染治理往往并不能完全保證庫區(qū)水資源的最佳安全狀態(tài)，它本身還存在著水力發(fā)電與水生態(tài)安全調(diào)度的矛盾。而作為長江干流上的控制性工程，三峽水庫水資源質(zhì)量的好壞直接關系整個長江流域的水生態(tài)安全與中下游的飲水安全以及生態(tài)環(huán)境問題。因此必須明確規(guī)范、區(qū)分與協(xié)調(diào)有關中央與地方、工程管理單位與企業(yè)、用水戶等在三峽水庫水污染治理上的責任，確立行之有效的責任機制，以保證三峽水庫水環(huán)境安全。目前三峽水庫治污責任機制不健全，主要靠行政措施進行協(xié)調(diào)，嚴重制約了三峽水庫治污規(guī)劃的實施。除三峽工程外，長江流域開展的大規(guī)模水電建設，將出現(xiàn)與三峽工程類似的問題，需要通過立法在流域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上確立中央、相關區(qū)域政府的治理責任，并進一步確定有關企業(yè)及有關用水戶在水資源保護中的責任。
3水資源保護法規(guī)體系的建立途徑
解決長江流域水資源保護中的特殊性問題，可以采取以下途徑。
(1)制定流域配套法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，制定流域?qū)用娴南鄳?guī)范性文件來加強法律的實施效果，主要包括流域管理機構(gòu)的強化、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的制度的細化、水功能區(qū)和入河排污口管理、水資源保護監(jiān)測監(jiān)控和信息化建設的規(guī)范等。
(2)制定專項法規(guī)。針對長江的特殊問題，通過專門立法進行創(chuàng)設性規(guī)定，設立新的相關制度。主要包括:流域管理委員會與流域協(xié)作機制、三峽水庫與其他水利工程的綜合性管理、流域內(nèi)水利工程聯(lián)合調(diào)度規(guī)范、南水北調(diào)水源地保護責任機制、深水排污管理規(guī)范、流域生態(tài)補償、生態(tài)保護與修復、地方政府制約與政府水資源保護考核等。
4長江流域水資源保護立法的原則
長江流域水資源保護立法應單獨進行流域立法，體現(xiàn)對長江及其水資源的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護，以流域為單元進行保護以及預防為主的原則，立法內(nèi)容體現(xiàn)長江流域的特點。
(1)長江流域單獨立法。
長江流域水資源對維護我國用水安全和生態(tài)安全，保障全面建成小康社會目標的實現(xiàn)具有非常重要的意義。長江經(jīng)濟帶的建設對流域水資源的社會經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的影響是全流域性的，需要進一步加強流域水資源保護?，F(xiàn)有關于水資源保護的法律制度不能完全適應解決長江流域的諸多特殊問題的需要。要解決當前長江流域水資源保護中存在的問題，單純對現(xiàn)行法律進行修改無法滿足需要，最有效的是進行適應長江流域特點的水資源保護統(tǒng)一立法。
(2)立法體現(xiàn)對水的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護。
水資源具有多功能性，水既能用于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲用、工業(yè)原料，同時還可用于漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電、航運。人們?yōu)闈M足不同的需要，為不同的目的對水資源進行開發(fā)利用。水資源有與其它經(jīng)濟資源的共性，但又有別于其它資源，如自身獨有的流動性、可重復利用性、多功能性、不可替代性等。水不僅是一種經(jīng)濟資源，同時也是環(huán)境的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)的控制性因素。水作為資源和環(huán)境具有一體性。水資源的功能可以界定為兩大類:①維持自然生態(tài)平衡的生態(tài)功能;②能用于生產(chǎn)、生活等社會經(jīng)濟領域的社會經(jīng)濟功能。水資源的開發(fā)利用在興利的同時，一種功能的發(fā)揮可能會導致其他功能受到影響甚至損害。正是由于水資源的雙重性質(zhì)，水資源的開發(fā)利用過程中尤其要強調(diào)合理利用、有序開發(fā)，以達到興利除害的目的。要實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用，必須統(tǒng)一考慮社會經(jīng)濟發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，合理分配水資源，根據(jù)水域納污能力確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，以及合理安排城鎮(zhèn)規(guī)模等。這就需要對水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能實行統(tǒng)一保護。
(3)體現(xiàn)以流域為單元的統(tǒng)一保護。
水資源與其他固體資源的本質(zhì)區(qū)別在于其所具有的流動性。水以流域為單元進行匯集，在匯集的過程中，不斷地將其他物質(zhì)溶入，溶入物質(zhì)如果超過一定的量，將影響到水的利用。水污染的特點是陸上污染源影響水體，支流影響匯入河流直至干流，左右岸相互影響，上游影響下游，地表水與地下水之間相互影響。這種影響不以行政區(qū)為單元，而是以流域為單元。水連同其載體形成河流、湖泊等各種水體，自然水體以其連通性形成一個完整的流域生態(tài)系統(tǒng)。水由于有這種特性，在水資源保護管理中，在信息收集、規(guī)劃、治理方面，單一行政區(qū)的管理不可避免地造成地方過分地強調(diào)本地方的需要，而忽略流域整體上的需要及流域其它地方的需要，造成水資源的分割利用，另外地方政府一般只對本行政區(qū)的水資源熟悉，而熟悉整個流域的水資源狀況既不是它的職責，同時也不可能，這就容易導致水資源開發(fā)利用的盲目性和隨意性，無法滿足整個流域的需要。黃河斷流和淮河的全流域污染就是不注意流域整體性的典型例子。水資源保護的理論與實踐都需要流域管理。
(4)貫徹預防為主的原則。
對于長江這條中華民族的母親河，目前水污染的特點主要是，既有干流岸邊污染帶、流經(jīng)城鎮(zhèn)的中小支流污染、“三湖”等重污染區(qū)域，也存在三峽水庫、丹江口水庫等急需保護的區(qū)域，同時流域源頭生態(tài)保護、濕地保護、河口生態(tài)保護等工作也日顯急迫。按照長江流域的特點，長江流域水資源保護立法應貫徹預防為主、防治結(jié)合的原則，以從總體上加以保護。
(5)著重于解決長江流域的一些特殊問題。
主要包括岸邊污染和江心排污的關系、三峽和其他大型水利工程對全流域的影響及其包括考慮生態(tài)需要的綜合調(diào)度、南水北調(diào)工程跨流域的利益協(xié)調(diào)機制、大型工程建成后的治污責任調(diào)整、長江獨特生態(tài)系統(tǒng)保護，以及管理體制設置方面的流域水資源保護綜合管理等。
參考文獻:
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