農(nóng)村改革的重點精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村改革的重點范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村初中 歷史教學(xué) 改革思考

【中圖分類號】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1006-5962(2012)06(b)-0077-01

隨著新一輪課程改革的實施和素質(zhì)教育的提出,農(nóng)村初中歷史教師的教學(xué)水平和教育科研能力得到了較大的改觀,提高了中學(xué)歷史的教學(xué)質(zhì)量,這些都是有目共睹的。但用素質(zhì)教育的要求來審視:歷史課堂教學(xué)中仍存在著一些亟待改革的問題和不少值得我們憂慮和關(guān)心的問題,如教學(xué)設(shè)施與師資水平?jīng)]得到同步提高;教學(xué)目標(biāo)的固定化與封閉性;學(xué)生的主體地位沒有真正確立;教學(xué)評價的片面性和單一化等等。為此,筆者根據(jù)農(nóng)村初中歷史教學(xué)的實際情況,提出以下四個方面的思考。

1 實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的開放性和多元化。

現(xiàn)代教育的不斷進(jìn)步和歷史教育功能的深入挖掘,要求歷史課堂教學(xué)目標(biāo)不斷更新和完善。要使歷史教學(xué)與時展同步,教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計和實施就要樹立以人為本,以學(xué)生的發(fā)展為根本出發(fā)點的觀念,突破舊的模式,實現(xiàn)開放性和多元化。

第一,要充分重視情感、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng)和教育。首先是將態(tài)度、價值觀目標(biāo)放在了第一位。這是因為對人的發(fā)展而言,態(tài)度和價值觀相對于能力和知識應(yīng)該更受到重視,在選擇教學(xué)內(nèi)容,設(shè)計和實施教學(xué)目標(biāo)時,應(yīng)首先予以考慮。

第二,從學(xué)生的發(fā)展出發(fā),實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的開放性?！皩W(xué)史使人明智”?！懊鳌笨梢哉f是對歷史規(guī)律、人類文明發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識;“智”既包括鑒古知今的認(rèn)識智慧,也包括開拓未來的創(chuàng)新智慧?！懊髦恰钡倪^程就是引導(dǎo)學(xué)生運用分析、歸納、比較和概括等思維方式,對重要的歷史問題、歷史現(xiàn)象和歷史進(jìn)程的認(rèn)識過程。這個認(rèn)識既體現(xiàn)了教學(xué)目標(biāo)的多元化,也說明了各項目標(biāo)間開放、滲透和融通。

2 確立學(xué)生在歷史學(xué)習(xí)過程中的主體地位。

學(xué)生是歷史學(xué)習(xí)的主體,推進(jìn)素質(zhì)教育,深化歷史課堂教學(xué)改革,需要我們認(rèn)識主體、尊重主體、發(fā)展主體,讓學(xué)生主動地參與教學(xué)活動。學(xué)生在自身的“體驗”中學(xué)習(xí)歷史,在體驗中“學(xué)會學(xué)習(xí)歷史”,就是能力的培養(yǎng)過程和人文素質(zhì)的提高過程。

第一,認(rèn)識主體,就要轉(zhuǎn)變舊的教學(xué)觀念,改變“以講為主”的教學(xué)模式。在課堂教學(xué)中,教師要明確“教”是為了學(xué)生的“學(xué)”;學(xué)生要成為教學(xué)活動的全面參與者;教師要成為學(xué)生主動學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者和組織者。認(rèn)識主體還要突破以教材為中心的舊觀念,全面了解學(xué)生,結(jié)合學(xué)生的實際情況,按照學(xué)生發(fā)展的需要和身心特點安排教學(xué),以保證學(xué)生主體參與教學(xué)活動的時間和空間。

第二,尊重主體,就要在教學(xué)過程中創(chuàng)設(shè)師生之間、生生之間平等、和諧的民主學(xué)習(xí)氛圍。教學(xué)民主性的激勵作用是顯而易見的,許多思維的火花就是在尊重中綻放。尊重主體就要面向全體學(xué)生,平等地關(guān)注和尊重每一個學(xué)生,給他們以主動參與教學(xué)活動及表現(xiàn)、發(fā)展能力的機(jī)會。尊重主體就要在課堂上關(guān)注到學(xué)生基礎(chǔ)、智力和愛好特長的不同,使他們都能參與教學(xué)活動。

第三,發(fā)展主體,探索適合學(xué)生主體學(xué)習(xí)的教學(xué)模式。教學(xué)模式作為課堂教學(xué)的結(jié)構(gòu)和活動程序是客觀存在的,它受制于教育思想和理論的指導(dǎo)。改變舊的教學(xué)模式和落實素質(zhì)教育精神已成為廣大歷史教師的自覺行動,首先,要注意不斷提高學(xué)生參與教學(xué)活動的質(zhì)量;其次,要保證學(xué)生活動的足夠時間和空間;再次,要運用多樣化的教學(xué)方法和現(xiàn)代化的教學(xué)手段。教學(xué)媒體的變換可以調(diào)動學(xué)生多種感官參與學(xué)習(xí),還可使更多的學(xué)生有獨立觀察、思考和參與解決問題的機(jī)會。

3 運用多樣化、現(xiàn)代化的教育技術(shù)。

首先,轉(zhuǎn)變觀念。要改變已往把現(xiàn)代教育技術(shù)僅僅看作是一種教學(xué)手段或教學(xué)方法的看法,要看到以計算機(jī)為核心的信息技術(shù)是社會變革的動因,而信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的全面運用,將“導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法和模式的深刻變革,并最終導(dǎo)致教育思想、教學(xué)觀念、教與學(xué)的理論乃至整個教育體制的根本變革”也就是說現(xiàn)代化教育技術(shù)的運用是與提高學(xué)生人文素養(yǎng)、培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的教育目標(biāo)相聯(lián)系的。

其次,促進(jìn)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。從目前絕大多數(shù)教師上公開課時的多媒體教學(xué)課件來看,其設(shè)計思想基本上還是以“教”為中心,主要作用仍然是輔助教師如何在課堂上講授,而較少考慮學(xué)生如何學(xué)的問題。這種設(shè)計實際上同多年來統(tǒng)治我們課堂的以教師為中心的教學(xué)模式有關(guān)。這也告訴我們,教學(xué)模式不改變,僅僅是內(nèi)容、手段、方法的先進(jìn),是不可能真正使素質(zhì)教育進(jìn)入歷史課堂的。

4 明確教學(xué)評價的指導(dǎo)思想,改進(jìn)教學(xué)評價的方式方法。

第2篇：農(nóng)村改革的重點范文

一、轉(zhuǎn)變觀念，以人為本要以學(xué)習(xí)者為中心，而不是教師為中心

學(xué)習(xí)者是知識的建構(gòu)者，他們的知識建構(gòu)活動直接決定著教學(xué)的效果，因此他們是學(xué)習(xí)過程的主人。教師的核心作用不在于給學(xué)生傳遞知識，而在于如何引發(fā)和促進(jìn)學(xué)生的知識建構(gòu)活動，教師的每個教學(xué)決策都要以學(xué)生的理解、思考、感受和活動為基礎(chǔ)，教學(xué)應(yīng)該從學(xué)生的經(jīng)驗世界出發(fā)，達(dá)到新經(jīng)驗的建構(gòu)，而不是從教師、從課本出發(fā)，在這種意義上，學(xué)生是教學(xué)活動的中心。但另一方面，教師并不是跟在學(xué)習(xí)者的思路后面的追隨者，而是要基于學(xué)生的反應(yīng)采取具有引導(dǎo)和促進(jìn)作用的、積極的教學(xué)策略。作為教學(xué)的組織者、促進(jìn)者與監(jiān)控者，教師需要設(shè)定教學(xué)目標(biāo)，需要把教學(xué)中各方面的因素協(xié)調(diào)起來，如教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生的差異、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)環(huán)境設(shè)計等。教師的主導(dǎo)作用與學(xué)生的主體作用相互作用才共同決定著教學(xué)的效果。

二、重視語篇

篇章是具有內(nèi)在邏輯相關(guān)性的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。實現(xiàn)了連貫的語句，并不一定就能夠形成篇章，原因是連貫只能保證語句間能建立起一定的邏輯關(guān)系，但不能保證作為一個結(jié)構(gòu)系統(tǒng)所必須的完整性，這種完整性反映在邏輯關(guān)系上，就是邏輯的完備性。所以在處理課文時，尤應(yīng)注意篇章結(jié)構(gòu)的分析。課文的結(jié)構(gòu)包括句子、段落和篇章三個層次。如果重視篇章結(jié)構(gòu)的分析，將有助于從整體篇章水平上理解課文，從而對課文的正確理解起到積極作用。如果我們在課文教學(xué)中，不僅讓學(xué)生了解句子是怎樣構(gòu)成和被組織到課文中去的，同時也讓他們了解段落中的邏輯結(jié)構(gòu)，了解課文中的思想觀點是通過怎樣的結(jié)構(gòu)表達(dá)清楚的，能夠把握住一定的信息。

閱讀障礙原因的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成閱讀困難的有兩個主要因素：一是生詞，二是結(jié)構(gòu)復(fù)雜的句子。如果文章中存在著較多的生詞或技術(shù)性術(shù)語，或包含較長的由多個從句組成的句子時，學(xué)生閱讀的自信就大大降低，為難情緒增加。帶著這樣的心理負(fù)擔(dān)進(jìn)行閱讀，其效果當(dāng)然不會理想。因此，如何進(jìn)行閱讀文章中的詞匯和語法教學(xué)是亟待解決的問題。在學(xué)生基本具備語言知識的前提下，教師在課堂教學(xué)中要有意識地選擇一些代表性的文章，結(jié)合實例進(jìn)行講解。對于那些將會造成理解障礙的詞匯，閱讀前可加以適當(dāng)?shù)尼屢桑灰龑?dǎo)學(xué)生探索如何通過上下文結(jié)合語境來理解詞匯，通過背景知識或上下文猜測詞匯的意義。這樣可以抓住詞匯學(xué)習(xí)的重點而又不至于占用太多的時間。

三、注重語言學(xué)習(xí)中“語言習(xí)得”和“語言學(xué)得”的結(jié)合

語言習(xí)得理論首先是由美國應(yīng)用語言學(xué)家克拉申（S?Krashen）提出的。他認(rèn)為，學(xué)習(xí)語言的最佳途徑，是通過可理解的輸入，輸入越多，掌握語言就越好?！陡咧杏⒄Z課程標(biāo)準(zhǔn)》中對學(xué)生的閱讀也明確地提出，“除教材外，課外閱讀量六級應(yīng)達(dá)到20萬以上；七級要達(dá)到30萬以上；八級要達(dá)到36萬以上?！备鶕?jù)這一要求，就必須選擇和利用適合學(xué)生閱讀的材料，開發(fā)閱讀資源，同時利用充分利用校園網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，利用新的傳播媒體――互聯(lián)網(wǎng)選擇合適的閱讀材料。對于那些有學(xué)習(xí)潛力的學(xué)生，教師應(yīng)盡可能地鼓勵他們到網(wǎng)上進(jìn)行自主性的閱讀。大量的課外閱讀使得語言復(fù)現(xiàn)頻率增高，將會大大促進(jìn)對課文內(nèi)容的學(xué)習(xí)和掌握?？死曛赋觯Z言輸入要在學(xué)習(xí)者理解的基礎(chǔ)上增加一點新的東西，但又不能超出學(xué)習(xí)者的理解水平。這樣的輸入材料對第二語言學(xué)習(xí)才會有利。

四、注重“精讀”與“泛讀”的結(jié)合

精讀是指在一定的時間內(nèi)、有一定的閱讀任務(wù)情況下而進(jìn)行的。它是英語教學(xué)的重要環(huán)節(jié)之一。也是廣大師生主要的閱讀訓(xùn)練和方式。主要是在課堂進(jìn)行，它可以提高學(xué)生的各種閱讀技能。而，這種閱讀時間、任務(wù)和材料是有限的。這在一定的范圍內(nèi)限制了學(xué)生的視野。泛讀是指在學(xué)生在自己空閑時間內(nèi)、無任務(wù)的情況下看書。學(xué)生的自由空間大，視野廣。它也是在學(xué)生自己的愛好下進(jìn)行的，也有助于學(xué)生自己存儲和記憶大量的信息。這樣就在無形中豐富了學(xué)生的詞匯、提高了學(xué)生的各種閱讀技能。

五、結(jié)束語

第3篇：農(nóng)村改革的重點范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)互動開放 農(nóng)村改革 制度突破口 【中圖分類號】F320.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

三十多年來的農(nóng)村改革，逐步打破了城市對農(nóng)村的“閉合狀態(tài)”，形成了城市對農(nóng)村開放的格局。在新的時期，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國農(nóng)村的改革也正拉開序幕。隨著十八屆六中全會召開，開放發(fā)展的理念也得到了進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)一體化的開放發(fā)展在思想上進(jìn)一步形成全國共識。因此，在新時期，推動我國農(nóng)村改革，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要堅持走城鄉(xiāng)互動開放的新道路。

深入農(nóng)村改革必須堅持城鄉(xiāng)互動開放

隨著我國改革步伐不斷前進(jìn)，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)。而農(nóng)村發(fā)展相對緩慢，一直是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的軟肋，城鄉(xiāng)二元化格局不斷擴(kuò)大。黨的十八屆三中全會開啟了我國全面深化改革的新征程，深化農(nóng)村改革再次被提上重要日程，這也為我國農(nóng)村深化改革提供了新的歷史契機(jī)。

近幾年，我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念不斷深化，這也進(jìn)一步推動了城市對農(nóng)村開放格局的發(fā)展，有利于農(nóng)村的要素資源流向城市。我國將統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)作為主要工作內(nèi)容，促進(jìn)了全國超過2億的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。部分有條件的地區(qū)實施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策制度，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和社會保障的策略，有力推動了農(nóng)村人口市民化。

但總體而言，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑，主要還是局限在城市對農(nóng)村開放，而農(nóng)村對城市開放，更多地只是農(nóng)村資源要素單向地流入到城市，農(nóng)村對城市的實際開放程度明顯偏低?？陀^來講，我國農(nóng)村對城市的開放遠(yuǎn)弱于城市對農(nóng)村的開放，遠(yuǎn)弱于我國的對外開放。城市居民能到農(nóng)村就業(yè)、居住的少之又少。我國單一的城鄉(xiāng)開放，也]有逃出城鄉(xiāng)要素分割的束縛，這直接導(dǎo)致農(nóng)村資源要素僅可能單向流入城市，或者直接被低價劃歸城市，城鄉(xiāng)之間的要素交換與共享遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這種情況可能引發(fā)兩種負(fù)面結(jié)果：一是農(nóng)村無法共享城市發(fā)展取得的成果，從而不能順利實現(xiàn)城市和農(nóng)村的共同繁榮；二是導(dǎo)致城市的優(yōu)良資源要素?zé)o法投入到能夠更好發(fā)揮功能的領(lǐng)域，制約了城市的發(fā)展。既然國家提出要縮小城鄉(xiāng)差距，根本就在于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展能力差距。而當(dāng)前城市資源要素?zé)o法充分流向農(nóng)村，極大地限制了農(nóng)村發(fā)展能力提升，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距遲遲無法縮小。如果過度實行城市單向?qū)r(nóng)村開放，則會引起“反城鄉(xiāng)一體化”，導(dǎo)致農(nóng)村資源要素過度向城市轉(zhuǎn)移。

所以，要避免“反城鄉(xiāng)一體化”，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要加快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)單向開放的局面，向城鄉(xiāng)雙向互動開放進(jìn)軍。經(jīng)驗顯示，城鄉(xiāng)一體化首先是受到工業(yè)化的帶動，農(nóng)村資源要素不斷向城市集聚，隨后城市不斷向農(nóng)村拓展?？梢?，在城鄉(xiāng)一體化過程中，集聚和擴(kuò)散是相互協(xié)同的，它們共同推動城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展。顯然，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，就是一個實現(xiàn)城市和農(nóng)村之間資源要素相互流動和融合的過程，即城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上就是一個走向城鄉(xiāng)互動開放的過程。

無論是什么資源要素，唯有發(fā)生流動，才能夠創(chuàng)造出價值并實現(xiàn)增值。三十多年來，我國的改革開放之所以發(fā)生了翻天覆地的變化，就是因為堅持了開放發(fā)展，促進(jìn)資源要素不斷流動。這也表明，如果沒有開放，改革也就無從談起。所以，在新的時期，要推動我國農(nóng)村實現(xiàn)改革，就必須打開農(nóng)村相對封閉的大門，與城市之間構(gòu)建雙向互動的開放綠道。若能順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源要素的雙向公平互動，那么我國農(nóng)村的改革也將迎來巨大的內(nèi)生動力，同時城市的發(fā)展空間也將得到進(jìn)一步拓展，城鄉(xiāng)一體化的格局將進(jìn)一步得到顯現(xiàn)。

土地制度改革是我國農(nóng)村改革的突破口

在新的歷史時期，我國要持續(xù)堅定不移地走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，全力推進(jìn)堅持城鄉(xiāng)互動開放的農(nóng)村改革，破解固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從本質(zhì)上來說，制約我國城鄉(xiāng)之間資源要素自由流動的最終幕后主導(dǎo)力量，是農(nóng)村的土地制度。農(nóng)村地區(qū)要持續(xù)吸引城市資源要素，就必須具備可交換的資源要素。而農(nóng)村擁有的可交換資源要素中，勞動力和土地是最為重要的。受長期以來我國農(nóng)村土地制度的約束，農(nóng)村的土地?zé)o法和城市資源要素進(jìn)行交換。而城市資源要素進(jìn)入農(nóng)村后，便缺乏可供開發(fā)和利用的土地資源，導(dǎo)致城市資源要素被拒之門外。由此可見，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動開放，就是要解決農(nóng)村的土地問題，要全面推動農(nóng)村土地制度改革。

土地制度是我國農(nóng)村的根本性制度，土地制度改革一直是我國農(nóng)村發(fā)展中的重中之重。改革開放后，我國土地制度實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，每一次土地制度改革都有利于解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，我國的土地制度問題主要體現(xiàn)在土地經(jīng)濟(jì)問題，導(dǎo)致土地要素?zé)o法在城鄉(xiāng)間合理流動，使得農(nóng)村的土地與市場經(jīng)濟(jì)難以對接，農(nóng)民難以平等地參與市場經(jīng)濟(jì)中。

農(nóng)村是農(nóng)村改革中最有意義的改革，是決定性的制度改革。土地制度改革突破了城鄉(xiāng)二元化土地制度，城市居民與農(nóng)村居民都可以根據(jù)自我意愿選擇在城市生活或在農(nóng)村生活，城鄉(xiāng)的戶籍制度、社保制度等二元化制度也會隨之消失。農(nóng)村土地制度改革不進(jìn)行，農(nóng)民就無法獲得進(jìn)城資本，農(nóng)村也無法吸引城市的資本與商品。缺乏土地制度的其他制度改革都是不徹底的，即使實現(xiàn)了戶籍制度的統(tǒng)一，農(nóng)民也享受不到城市居民的待遇，而城市居民也沒有田地。因此，在推進(jìn)農(nóng)村改革中，不能只停留在戶籍制度、社保制度等性制度改革中，而是要突破二元化土地制度，深入土地制度改革。

土地制度改革有利于城鄉(xiāng)要素的雙向流動，是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是農(nóng)村改革的重點任務(wù)。要完成土地制度改革，就要選擇科學(xué)的土地制度改革路徑，由于目前我國條件尚不成熟，應(yīng)通過逐漸遞進(jìn)的形式，循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地制度改革。歷史經(jīng)驗表明，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)入手。而農(nóng)村改革可從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)入手，然后逐步推廣到其他農(nóng)村地區(qū)。究其原因，之前土地制度改革是為了解決溫飽問題，這個問題在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)最為突出。此次土地制度改革是為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式，而這個問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)需求更為強(qiáng)烈。

土地制度改革盡管有利于城鄉(xiāng)要素流動，但是不能立即在全國范圍內(nèi)開展，應(yīng)根據(jù)各個農(nóng)村地區(qū)的實際情況，分階段進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村改革應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)率先啟動，并率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的一體化發(fā)展，然后逐步將農(nóng)村改革的先進(jìn)經(jīng)驗推廣到其他的地區(qū)，在時序上形成一種由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)的一種遞進(jìn)式格局，在空間上則形成一種由東部地區(qū)向中部、西部地區(qū)輻射的階梯式格局，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的農(nóng)村改革，真正形成城鄉(xiāng)之間互動開放的良好格局。

（作者分別為南昌大學(xué)公共管理學(xué)院教授；南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）

【注：本文系江西省高校人文社會科學(xué)基地招標(biāo)課題“基于腐敗治理的當(dāng)代中國政府公信力提升研究”（項目編號：JD1413）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

第4篇：農(nóng)村改革的重點范文

2009年4月,河南省委、省政府確定信陽市為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”后,信陽日報圍繞市委、市政府這一重中之重的中心工作和重大新聞題材,切實加大新聞策劃和宣傳報道力度,著力提升輿論引導(dǎo)力和黨報的影響力,樹立了黨報的權(quán)威性,為推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

強(qiáng)化新聞評論 唱響主旋律

評論是黨報引導(dǎo)輿論的旗幟,是輿論引導(dǎo)之利器。在宣傳“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”過程中,信陽日報社組織精干采編力量,深入基層一線采訪,除及時報道市委、市政府的部署和各縣區(qū)、市直各單位的行動外,還緊扣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案,針對如何盤活土地、創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,做好財政金融文章、創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制,做強(qiáng)專業(yè)合作文章、創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)機(jī)制,做實養(yǎng)老醫(yī)療文章、創(chuàng)新農(nóng)村社會保障機(jī)制,做優(yōu)人力資源文章、創(chuàng)新支持人才投身綜合試驗的機(jī)制,做亮縣域特色文化文章、創(chuàng)新文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)制,做好統(tǒng)籌發(fā)展文章、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化機(jī)制,做足基層組織活力文章、創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理機(jī)制等,連續(xù)推出了《盤活土地 就要抓住“金鑰匙”》、《突破瓶頸 就要打造“金缽子”》、《多予少取 就要創(chuàng)造“金點子”》、《民生是天 就要鍛造“金手杖”》和《人才培養(yǎng)不拘一格聚起來》、《文化建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)亮起來》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域一體富起來》、《組織創(chuàng)新民主管理活起來》等系列評論員文章,由表及里、深入淺出、切中實質(zhì)、論述深刻,每篇評論都緊密聯(lián)系本地一些成功的做法擺事實、講道理,以事說理、事理相稱、循循善誘,很有說服力?？梢哉f,這些系列評論文章有理、有據(jù)、有力,充分發(fā)揮了主流媒體在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)中輿論引導(dǎo)上的獨特功能。

創(chuàng)新宣傳形式 增強(qiáng)指導(dǎo)性

作為黨報,宣傳報道領(lǐng)導(dǎo)講話精神是時政報道的主要職責(zé)之一。但積極創(chuàng)新形式,努力讓領(lǐng)導(dǎo)講話精神宣傳得更有力、效果更好,真正實現(xiàn)有效傳播則是黨報必須苦練的基本功?！缎抨柸請蟆肪o緊抓住“試驗區(qū)”契機(jī),在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)講話宣傳形式、實現(xiàn)有效傳播方面進(jìn)行了積極嘗試。

2009年7月初,時任河南省委書記徐光春、時任河南省委副書記陳全國先后到信陽農(nóng)村調(diào)研,并發(fā)表了重要講話,這對推進(jìn)信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)工作具有重要的指導(dǎo)意義。為貫徹落實省委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神,信陽日報在宣傳上再度進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和精心策劃。

根據(jù)徐光春同志的重要講話精神,信陽日報社圍繞三個重點,推出三個整版的宣傳報道,從核心提示、權(quán)威聲音、背景解讀、成功范例、記者點評等方面著手,并配發(fā)新聞圖片,對每個觀點逐一進(jìn)行深入剖析,力求精益求精、貼近實際。整個深度系列解讀的版面視覺沖擊力大、宣傳影響力強(qiáng)。

根據(jù)陳全國同志的講話精神,報社又一次創(chuàng)新,在頭版顯著位置,連續(xù)推出20篇解讀文章。該系列解讀報道持續(xù)時間長,方式方法新,分析闡述透。有的文章提出觀點并加以深刻論述;有的文章對一個觀點的不同側(cè)面進(jìn)行分析、說明。如系列解讀之《落實十七屆三中全會精神的需要》、《深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要》、《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要》等,形式新穎、分析透徹、層次清晰、觀點明了,對信陽各級干群全面理解省委、省政府的“綜合試驗區(qū)”精神提供了及時、有力的指導(dǎo)幫助,達(dá)到了非常好的社會宣傳效果。

采擷鮮活典型 強(qiáng)化示范性

為盡早形成農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的輿論強(qiáng)勢,2009年5月,信陽日報社派出骨干記者,深入采寫并在一版發(fā)表了消息《今非昔比看劉洼》,同時在四版推出七八千字的長篇通訊《融入新試驗 劉洼在實踐》,圖文并茂地介紹了劉洼村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一系列具體舉措。2009年6月1日開始,信陽日報記者精心采寫的《核心區(qū)里求突破》、《“先行先試”當(dāng)先鋒》、《“活”了土地“富”農(nóng)民》、《“獨辟蹊徑”順民意》、《改革發(fā)展在用人》等來自農(nóng)村改革發(fā)展核心試驗區(qū)的系列新聞述評陸續(xù)見報,客觀報道了“核心試驗區(qū)”怎樣抓改革、怎樣謀發(fā)展、怎樣搞試驗的典型舉措。從6月9日開始,又推出《農(nóng)村社會化服務(wù)的又一大膽探索》(上、下兩篇),深刻剖析了農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)立帶給人們的啟示――必須大力弘揚(yáng)農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神、必須大力扶持農(nóng)合組織發(fā)展壯大、必須大力引導(dǎo)農(nóng)合組織規(guī)范發(fā)展。

與此同時,《信陽日報》每周都推出一個《試驗區(qū)建設(shè)》專版,集中刊發(fā)國內(nèi)外關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗和有益探索,用以啟發(fā)、引導(dǎo)信陽市的試驗區(qū)建設(shè);同時,還大量刊發(fā)信陽市各縣區(qū)在試驗區(qū)建設(shè)方面先行先試的做法和成效類的稿件,意在讓大家相互借鑒、相互啟發(fā),合力推進(jìn)其試驗區(qū)建設(shè)。這些稿件的刊發(fā),在社會上引起強(qiáng)烈反響,從多角度重現(xiàn)了信陽各界解放思想求發(fā)展的生動實踐,為推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的輿論支持。

2009年6月11日,信陽日報社聯(lián)合各媒體駐信陽記者站的記者,深入到農(nóng)村采訪,迅速拿出2800字的新聞特寫《利在當(dāng)今 功在后世――信陽市鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)一瞥》,當(dāng)晚6時許即被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、大河網(wǎng)等門戶網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載,引起了網(wǎng)民的共鳴,翌日,《信陽日報》在一版顯著位置刊發(fā),既較好地起到了典型引路、詮釋改革發(fā)展的新舉措、新成效的作用,又利用報、網(wǎng)聯(lián)合之優(yōu)勢,打造了親民的宣傳效果,讓主流的、正面的新聞報道更加深入人心。

與此同時,《信陽日報》還精編發(fā)表諸多農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的理論思考文章、言論等,與讀者一起探討如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),直至目前信陽市面臨的一系列新挑戰(zhàn),引起了廣大讀者的共鳴。許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社科理論界的專家學(xué)者結(jié)合理論和實踐,廣泛討論新時期如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),指出目前信陽市面臨的發(fā)展機(jī)遇以及亟待解決的問題,認(rèn)為在新起點上加快信陽的振興崛起,最重要、最迫切的任務(wù)就是大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。

短短幾個月的時間里,《信陽日報》關(guān)于“試驗區(qū)”的宣傳,相繼策劃推出了9大專題、300多篇稿件(圖片),囊括消息、言論、專訪、通訊、解讀,體裁多樣,形式靈活,濃墨重彩,影響力強(qiáng),可謂“連篇累牘、鋪天蓋地”,這在《信陽日報》專題宣傳報道歷史上是空前的?？梢哉f,信陽日報社關(guān)于“試驗區(qū)”建設(shè)的宣傳在圍繞中心、服務(wù)大局、引導(dǎo)社會輿論、促進(jìn)社會和諧等方面,真正發(fā)出了黨報作為“第一主流媒體”的聲音,無愧于黨和人民的“喉舌”,贏得了市委、市政府和廣大讀者的一致好評。作為地方黨報,信陽日報輿論引導(dǎo)力的提升和影響力的增強(qiáng),關(guān)鍵在于我們堅持運用新聞觀去觀察社會、分析問題,以政治家辦報的理念去甄別主流與支流;關(guān)鍵在于增強(qiáng)服務(wù)意識,積極策劃,大膽創(chuàng)新。

第5篇：農(nóng)村改革的重點范文

制度建設(shè)是體制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和最終成果。*屆三中全會《決定》指出：大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)?！稕Q定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。農(nóng)村體制改革的突破，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為今后農(nóng)村改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展提供制度保障。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，《決定》指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是全會的一大亮點，意味著農(nóng)民的土地承包經(jīng)營關(guān)系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還將保持更長久，將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，《決定》指出：家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這一規(guī)定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了政策導(dǎo)向。

二、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

《決定》指出：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國家糧食安全，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，《決定》規(guī)定了最要格的耕地保護(hù)制度的底線。即“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高?！辈⑻岢鲞M(jìn)一步“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。既保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴(yán)格的制度底線。規(guī)范土地管理制度，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有了合法化的界定：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。這為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了更寬廣的探索空間?！稕Q定》對土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”既保護(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，又有利于土地適度規(guī)?；?jīng)營的有序和漸進(jìn)式發(fā)展，也遏制了非法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的勢頭，規(guī)范了農(nóng)地征用、征收行為。

三、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多方面完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)?！稕Q定》提出了“三個大幅度”的要求：大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入?！稕Q定》指出了我國“三農(nóng)”問題的重點：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。三個大幅度的投入機(jī)制的形成，為“三農(nóng)”重點問題的解決提供了機(jī)制保障。

四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

《決定》指出：農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。這一制度建設(shè)意在為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。《決定》突出兩方面的特點：一是政策方面，加大農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財政杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。并鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，以確保農(nóng)村改革進(jìn)程中的資金充足。二是金融準(zhǔn)入制度方面有了新的制度設(shè)計?！稕Q定》指出：放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入制度。指出將在加強(qiáng)監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下“規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)中小銀行，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)?！辈ⅰ霸试S農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作?！蓖瑫r強(qiáng)調(diào)“規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展?！边@一系列的金融準(zhǔn)入政策將加大改善農(nóng)村改革發(fā)展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)及全社會的金融服務(wù)廣泛地參與到農(nóng)村改革發(fā)展中來。

五、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度

“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度”旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)?！稕Q定》關(guān)于這一制度建設(shè)的最大意義就在于給農(nóng)民應(yīng)有的平等發(fā)展機(jī)會，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會上的“均等化”。要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化等方面取得突破。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合、良性互動，必須堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！稕Q定》指出重點做好五個統(tǒng)籌。即:統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。特別是對保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的政策要求?！稕Q定》提出：逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,《決定》強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大縣域發(fā)展自,增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配。推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。

六、健全農(nóng)村民主管理制度

第6篇：農(nóng)村改革的重點范文

――迫切需要了解掌握黨的農(nóng)村方針政策知識。問卷調(diào)查顯示，有66.9%的農(nóng)民不夠理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”概念；有65.7%的農(nóng)民不能理解“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”含義。因而，做好包括社會主義新農(nóng)村建設(shè)、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗等在內(nèi)的一系列農(nóng)村改革發(fā)展方針政策知識的宣傳引導(dǎo)迫在眉捷。

對此，建議各級黨委、政府高度重視涉及農(nóng)村改革發(fā)展系列方針政策的宣傳工作，通過組建小分隊下鄉(xiāng)、編制文藝節(jié)目、召開座談會議等多種方式方法，深入農(nóng)家院壩開展宣傳講解，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民認(rèn)識、了解、理解、掌握涉及農(nóng)村改革發(fā)展系列方針政策的基本概念、主要精神、核心內(nèi)容等方面的知識，激勵廣大農(nóng)民用自己的實際行動推動農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

――迫切需要強(qiáng)化農(nóng)村方針政策執(zhí)行力度。問卷調(diào)查顯示，有71.4%的農(nóng)民認(rèn)為中央的農(nóng)村政策還沒有得到全面貫徹落實（落實了大部分農(nóng)村政策）到位。例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)減免政策，有75.9%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)確實比過去大大減輕；有52.3%的農(nóng)民擔(dān)心再增加新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有61.3%的農(nóng)民擔(dān)心現(xiàn)行的農(nóng)村政策不穩(wěn)定、怕變化。因而，必須增強(qiáng)農(nóng)村政策的執(zhí)行力度，督促農(nóng)村政策全面貫徹落實到位。

對此，建議各級黨委、政府要把增強(qiáng)農(nóng)村政策執(zhí)行能力放在抓好農(nóng)村基層工作的戰(zhàn)略位置，當(dāng)成是農(nóng)村基層工作的一項重要任務(wù)來抓，并把強(qiáng)化農(nóng)村政策執(zhí)行能力作為考核、考察、考評基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、勤政能力、作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核。同時，加大農(nóng)村政策貫徹執(zhí)行的督查力度，確保農(nóng)村政策的及時、有效、全面、深入貫徹落實到位。

――迫切需要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革。問卷調(diào)查顯示，有67.9%的農(nóng)民家庭主要勞力在外打工；有49.1%的農(nóng)民家庭耕地是請人或者承包他人耕作。如果市場價格合理，有72.1%的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。因而，老百姓迫切需要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，以及盡快落實同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革配套的相關(guān)政策。

對此，建議各級黨委、政府及相關(guān)職能部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地管理制度，在確保農(nóng)村土地現(xiàn)有面積總量不減的基礎(chǔ)上，重點做好四個方面的工作：一是有序開展農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有“身份”、有“牌照”。二是組織開展多種形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點，在試點成功的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推廣應(yīng)用。三是市區(qū)縣要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)交易市場，指導(dǎo)基層農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)工作。四是做好土地流轉(zhuǎn)改革穩(wěn)定工作，引導(dǎo)農(nóng)民在保證自己家庭收入來源穩(wěn)定的前提下，開展土地流轉(zhuǎn)改革，使農(nóng)民“失地”不失業(yè)，“失地”也增收。

――迫切需要加快改善農(nóng)民居住生存環(huán)境。問卷調(diào)查顯示，有78.7%的農(nóng)民希望在農(nóng)村建設(shè)城市化的農(nóng)民公寓，實行集中居住。

對此，建議各級黨委、政府在推動新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中，把改善農(nóng)村居住條件，優(yōu)化農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來抓，開展城市化的農(nóng)民公寓建設(shè)試點探索，在試點探索成功的基礎(chǔ)上，有計劃、有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村住房環(huán)境建設(shè)工程，以實現(xiàn)“三贏”（一是改善農(nóng)村居住條件，優(yōu)化農(nóng)民生存環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；二是節(jié)約農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)村土地面積總量，提高農(nóng)村土地集約化水平與使用效率；三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)）目標(biāo)。

――迫切需要建立完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。問卷調(diào)查顯示，有46.2%的農(nóng)民需要加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)防疫及保險工作；有79.5%的農(nóng)民最害怕生病住院及老無所養(yǎng)；有66.6%的農(nóng)民最害怕發(fā)生自然災(zāi)害；有52.9%的農(nóng)民最害怕大面積的疫情發(fā)生；有58.7%的農(nóng)民希望農(nóng)村子女入學(xué)讀書條件得到改善。

對此，建議各級黨委、政府要把建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制當(dāng)成是推動農(nóng)村改革發(fā)展的一項緊迫任務(wù)來抓，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險體系建設(shè)；建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保險機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村文化教育衛(wèi)生條件；加強(qiáng)畜牧防疫治理，強(qiáng)化衛(wèi)生防疫建設(shè)，讓老百姓充分享受到同城市人一樣的公共事業(yè)保障服務(wù)，營造城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定的良好局面。

――迫切需要大力增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。問卷調(diào)查顯示，67.3%的農(nóng)民表示生產(chǎn)經(jīng)營最需要的是資金投入；有62.5%的農(nóng)民需要貸款幫助支持，并且農(nóng)民戶均每年需要貸款31118元。因而，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。

對此，建議中央銀行降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款資金準(zhǔn)備金率，讓更多的貸款資金投向農(nóng)村地區(qū)；增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)再貸款額度；取消對涉及農(nóng)村改革發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗地區(qū)的貸款規(guī)模限制政策；加大涉農(nóng)金融服務(wù)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，同時，加大獎勵力度，以鼓勵對農(nóng)村改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的銀行工作者。建議銀監(jiān)部門再次適度放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，建立同農(nóng)村改革發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能，滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要；引導(dǎo)和幫助農(nóng)村建立互助資金合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)村金融補(bǔ)充功能作用。建議財政部門出臺政策，降低涉農(nóng)貸款稅賦。建議政府部門牽頭成立農(nóng)村專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村貸款提供擔(dān)保，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加貸款投入創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

――迫切需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村購銷價格體系。問卷調(diào)查顯示，有30.2%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格太高；有38.7%的農(nóng)民感到農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”；有48.7%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品銷售價格不盡合理；有46.9%的農(nóng)民擔(dān)憂農(nóng)副產(chǎn)品賣不出去。因而，迫切需要改革農(nóng)村購銷價格體系，并要貫徹落實傾斜“三農(nóng)”發(fā)展的方針。

對此，建議國家要從宏觀方面入手，加大農(nóng)村購銷價格宏觀調(diào)整、調(diào)節(jié)、調(diào)控力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村購銷價格調(diào)控方式，強(qiáng)化財政補(bǔ)貼政策力度，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售價格水平，調(diào)高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，不斷優(yōu)化農(nóng)村購銷價格體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

――迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)知識與職業(yè)技能培訓(xùn)。問卷調(diào)查顯示，2007年1000戶農(nóng)民戶均收入27267.14元、支出18747.44元，支出占收入的比例為68.75%；有51.7%的農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)收入來源主要是打工收入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占比在60%以上。有57.9%的農(nóng)民認(rèn)為增加農(nóng)業(yè)收入最急需的是科學(xué)技術(shù)。目前，純農(nóng)業(yè)收入占比低，非農(nóng)業(yè)收入占比高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點已經(jīng)呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收渠道正在不斷增多。因而，農(nóng)民的科技知識與就業(yè)技能水平迫切需要強(qiáng)化和提高。

對此，建議各級黨委、政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化以實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，強(qiáng)化以解決農(nóng)村剩余勞動力出路問題為目標(biāo)的“新型農(nóng)民工”職業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技文化知識，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能本領(lǐng)，為“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”創(chuàng)造良好條件，為增加“新市民”提供可靠基礎(chǔ)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化。

――迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。問卷調(diào)查顯示，有28.5%的農(nóng)民表示現(xiàn)在農(nóng)村交通不方便；有50.5%的農(nóng)民表示現(xiàn)有的農(nóng)村塘庫蓄水能力難以滿足農(nóng)田灌溉需要，有27.3%的農(nóng)民表示現(xiàn)有農(nóng)村塘庫畜水能力根本不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要；有59.3%的農(nóng)民表示遇到重大旱災(zāi)后人畜飲水困難。

對此，建議各級黨委、政府要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成是實施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的一項重要工作來抓，保證農(nóng)村交通道路建設(shè)資金足額到位，加強(qiáng)改善農(nóng)村交通道路；加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病危塘庫的整治力度，加快建設(shè)能夠滿足新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，為農(nóng)村糧食生產(chǎn)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力基礎(chǔ)設(shè)施保障。

第7篇：農(nóng)村改革的重點范文

第一，關(guān)于深化農(nóng)村改革的基本出發(fā)點，即為什么改？

我的認(rèn)識是，農(nóng)村改革的基本目標(biāo)是解決“三農(nóng)”問題。強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。要通過深化改革，把農(nóng)業(yè)改強(qiáng)，推動各類先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成“三化”帶“一化”的政策體系和體制機(jī)制，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)這個短腿，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，防止現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)邊緣化。要通過深化改革，把農(nóng)村改美，中國人口多，主要是農(nóng)民多，農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市。要建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，實行城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，為農(nóng)民建設(shè)幸福生活的美好家園，防止丟失鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光。要通過深化改革，把農(nóng)民改富，“三農(nóng)”是一個整體，農(nóng)民是“三農(nóng)”的核心。改革既要解決農(nóng)業(yè)問題，又要解決農(nóng)民問題。要建立使盡可能多的農(nóng)民持續(xù)較快增收的機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，防止農(nóng)民失地失業(yè)失權(quán)益。

第二，當(dāng)前農(nóng)村改革應(yīng)重點抓好的幾件事，即改什么？

一是切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。具體來講，保障好農(nóng)民“三塊地”，即農(nóng)戶的承包地、農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)益。我這里著重談一下農(nóng)戶的承包地。首先要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，長期穩(wěn)定家庭承包，在這個基礎(chǔ)上，探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。為此，要相應(yīng)做好兩項工作：一個是，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，把承包權(quán)更加明確地落到農(nóng)戶，進(jìn)而穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并長久不變，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。這項工作涉及千家萬戶，政策性很強(qiáng)。今年擴(kuò)大試點，明年全面鋪開。一個是，要引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。土地作為要素，應(yīng)當(dāng)流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)民外出打工，需要流轉(zhuǎn)，但怎么流轉(zhuǎn)、主要流轉(zhuǎn)給誰，是需要研究的問題；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種糧有比較效益，需要規(guī)模經(jīng)營，但規(guī)模多大為好，通過什么方式實現(xiàn)，也是需要研究的問題。政策方向上和工作指導(dǎo)上，要引導(dǎo)土地向留在農(nóng)村的農(nóng)戶特別是種田能手流轉(zhuǎn)，走一戶，活兩戶，使農(nóng)民增收。要有序進(jìn)行，所謂有序，就是依法自愿有償，不能人為地趕進(jìn)度、下指標(biāo)，包括數(shù)量指標(biāo)和比例指標(biāo)，不能行政推動、包辦代替，搞強(qiáng)迫命令。近3年土地流轉(zhuǎn)比例每年提高3個百分點以上，去年提高了4.8個百分點，速度不是問題，沒有必要人為加速，欲速則不達(dá)。人多地少是我國國情，農(nóng)民轉(zhuǎn)移是個歷史過程，所以還是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的速度和經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng)，與社會化服務(wù)和經(jīng)營能力相適應(yīng)，堅持方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一?？倳浿v，要有歷史耐心；總理講，改革是一個過程。土地流轉(zhuǎn)不是規(guī)模越大越好，不是進(jìn)度越快越好，要防止求大求快、人為壘大戶的傾向，免得走彎路，把好事辦壞。

土地流轉(zhuǎn)涉及到工商企業(yè)的問題，三中全會決定講，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。我的理解是，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展種苗、飼料、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)殖、保鮮儲運、產(chǎn)地初加工、收購銷售、開發(fā)四荒等，把一般的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)盡可能留給農(nóng)民，特別是規(guī)模農(nóng)戶，與農(nóng)民在一個產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、互利共贏，帶動農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民。企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，要防止非糧化、禁止非農(nóng)化，對流轉(zhuǎn)土地搞非農(nóng)建設(shè)的一定要制止糾正。

二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。主要是解決“誰來種地、怎么種地”的問題。一方面，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要兼顧好承包經(jīng)營農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體兩個方面，我國有2.6億農(nóng)戶，其中有3000多萬戶已經(jīng)舉家進(jìn)城打工，還有2.2億多戶在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶，仍將大量長期存在。我們調(diào)查和比較，家庭農(nóng)場、規(guī)模農(nóng)戶再加上社會化服務(wù)，是一種比較好的經(jīng)營模式，既保留了家庭承包經(jīng)營的優(yōu)勢，又能夠引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和市場要素。農(nóng)民土地合作社和農(nóng)機(jī)合作社托管土地生產(chǎn)經(jīng)營，是一種不流轉(zhuǎn)土地，又能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營的組織形式。另一方面，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，吸引一部分青壯年留在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)。把新型經(jīng)營主體培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民由身份稱謂回歸職業(yè)稱謂。

三是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險三大風(fēng)險，“天生弱質(zhì)”，農(nóng)業(yè)特別是糧食安全具有社會性、公共性，離政府最近。因此，要從投入、補(bǔ)貼、價格、金融保險、進(jìn)出口等方面，健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。改革開放30多年來，產(chǎn)品交換不平等基本解決了，但要素交換不平等依然存在，這是城鄉(xiāng)關(guān)系的一個突出問題，也是影響農(nóng)村發(fā)展的一個瓶頸。要通過改革，調(diào)整理順城鄉(xiāng)關(guān)系，體現(xiàn)向“三農(nóng)”傾斜。

第三，正確把握和推進(jìn)農(nóng)村改革，即怎么改？

一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要穩(wěn)定。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民高興、農(nóng)村穩(wěn)定，改革舉措要有利于鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

二是堅持從實際出發(fā)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況差別很大，要因地制宜、分類指導(dǎo)，不能搞一刀切、齊步走。

第8篇：農(nóng)村改革的重點范文

首先，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，是深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利。改革實踐表明，實行家庭承包經(jīng)營制度較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策改革也提供了同樣的證據(jù)。例如，*-*年，由于農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)過重，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民的種糧積極性受到嚴(yán)重影響。到*年，糧食總產(chǎn)量跌到8613億斤。*年和*年實行的“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，使農(nóng)民得到了直接的好處，兩年間糧食增產(chǎn)1000多億斤。近年來，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和村民自治等改革，也激發(fā)了農(nóng)民從事新農(nóng)村建設(shè)的熱情。因此，經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民利，是農(nóng)村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。

其次，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠農(nóng)民群眾的力量推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的力量。改革開放以來，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這兩個新事物都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。農(nóng)民所具有的首創(chuàng)精神還表現(xiàn)在借助于市場的勞動力流動，不僅打破了城鄉(xiāng)的藩籬，而且為城市經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，要繼續(xù)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，這是新農(nóng)村建設(shè)能否取得進(jìn)展的決定性因素。

此外，堅持市場化改革取向，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力和活力。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一直是貫穿中國農(nóng)村改革的一條主線。在這個過程中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制改革、農(nóng)村金融和財稅等體制改革、國家宏觀調(diào)控體制改革等，都是緊緊圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計和實施的。通過農(nóng)村土地制度改革，實行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)與所有權(quán)分離，基本上建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位。通過改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，形成了在國家宏觀調(diào)控下，市場機(jī)制對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村改革的一系列措施，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力和活力。

最后，根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村改革和建設(shè)事業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段性變化表明，在不同的發(fā)展階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要矛盾和問題有其特殊性。因此，需要根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求進(jìn)行改革，這也是中國漸進(jìn)式改革方式的突出特征。從農(nóng)村改革突破到建立市場經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，中國的改革在各個階段上雖然重點不同，但都依次遞進(jìn)、一脈相承。從宏觀層面看，也是如此。中國首先啟動農(nóng)村改革，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動城市改革，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，走出了一條有中國特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。這個階段的目標(biāo)是要建設(shè)全面小康的社會和社會主義新農(nóng)村。在新的發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境下，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已與城市經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密地交織在一起，因此，就需要從全局的高度，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，解決新的發(fā)展階段下的“三農(nóng)”問題。

隨著我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，今后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展將與工業(yè)化、城市化、市場化和全球化的趨勢緊密地交織在一起。在這種新形勢下，如何看待和采取什么樣的途徑來解決“三農(nóng)”問題，將直接影響著今后中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長期發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向。

如果說發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間有著從工業(yè)化早期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累，過渡到工業(yè)化中后期的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變趨向的話，那么，這種轉(zhuǎn)變在很大程度上也反映了政府調(diào)整國民收入分配格局的干預(yù)行為，旨在協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，追求和實現(xiàn)平衡增長與發(fā)展。那么，中國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，就需要對“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源及其挑戰(zhàn)有一個深刻的認(rèn)識和把握。

我們可以從三個層次觀察中國的“三農(nóng)”問題：第一個層次是“三農(nóng)”問題本身，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，我們將其局限在“農(nóng)”字上來看農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民到底出了什么問題，面臨什么挑戰(zhàn)；第二個層次是“三農(nóng)”問題與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)地域，以及與整個國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，即要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下來看“三農(nóng)”問題；第三個層次是要考慮中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)系，中國農(nóng)村與世界市場的關(guān)系，中國農(nóng)民與世界上其它國家農(nóng)民的關(guān)系，即要在全球化背景下來談“三農(nóng)”問題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和人均收入水平的提高，在恩格爾消費定律的作用下，農(nóng)業(yè)份額下降是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，這也是理解“三農(nóng)”問題的核心。改革以來，中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額在不斷下降，從27.9%下降到目前的11.8%。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額將會進(jìn)一步下降。這是所有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)現(xiàn)代化過程的共同經(jīng)歷。例如，今天日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的1.3%（*),韓國只占3.2%（*），我國臺灣地區(qū)只占2%（*）。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的現(xiàn)代化過程中，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額的下降、農(nóng)業(yè)就業(yè)份額下降，非農(nóng)就業(yè)比例上升，工業(yè)化發(fā)展還帶來城市化水平上升，這些都是同步發(fā)生的。這種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同步變化，也被稱之為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律。

由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革滯后等因素的制約，盡管農(nóng)業(yè)份額隨著經(jīng)濟(jì)增長比例不斷下降，但是農(nóng)業(yè)就業(yè)比例和城市化水平并沒有出現(xiàn)同步變化。大量人口仍然滯留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不可能有較快的提高，城鄉(xiāng)差距隨之產(chǎn)生，這也是造成“三農(nóng)”問題的根源所在。

一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并沒有出現(xiàn)所謂的“三農(nóng)”問題。對它們而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要是農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)產(chǎn)品供求問題。而且隨著收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢不斷喪失，是發(fā)達(dá)國家所面臨的共同問題。中國是一個可耕地和水資源都非常稀缺的國家，而大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如糧食、棉花等都是土地密集型和消耗水資源較多的產(chǎn)品。相比之下，并不具有國際競爭優(yōu)勢；相反，蔬菜、園藝、花卉等經(jīng)濟(jì)作物多是勞動密集型產(chǎn)品，則具有國際競爭優(yōu)勢。由于這些產(chǎn)品還具有較高的收入彈性和需求彈性，因此，具有廣闊的國際市場空間。在后WTO的全球化時代，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要通過發(fā)揮其比較優(yōu)勢來提高自身的競爭能力。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的進(jìn)一步下降，中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式也將會發(fā)生根本性的變化。這種變化包括采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新的投入和生產(chǎn)裝備、新的生產(chǎn)組織方式和銷售方式，也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。很顯然，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通體制改革、培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，將是下一步深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主要任務(wù)。

第9篇：農(nóng)村改革的重點范文

一條原則：現(xiàn)有的框架基本不變，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)

十七屆三中全會召開之前，總書記到安徽省鳳陽縣小崗村考察，公開承諾允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并表示現(xiàn)行的土地政策將要有所調(diào)整，但調(diào)整的前提是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石”。

這一重要指示表明，農(nóng)地制度的改革原則是：現(xiàn)行的基本框架保持不變，改革的重點將是進(jìn)一步完善農(nóng)民家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)。之所以規(guī)定這樣一條原則，主要是著眼于降低改革成本，保證改革的順利進(jìn)行。

眾所周知，我國農(nóng)地集體所有制性質(zhì)在國家《憲法》以及《土地管理法》中都有明確的規(guī)定，而且農(nóng)地集體所有制性質(zhì)與現(xiàn)行的其他土地制度及財政體制等都存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。如果立即著手農(nóng)地所有制的改革，勢必要承擔(dān)極大的改革成本，而且使改革充滿了不確定性，這顯然不是一條最優(yōu)路徑。相反，保持集體所有制性質(zhì)不變，而對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵加以豐富和充實，并從法律上加以保證，則符合漸進(jìn)式的改革邏輯，可以充分保證改革的有效進(jìn)行。

兩點創(chuàng)新：逐步資本化與尊重農(nóng)民意愿

創(chuàng)新之一：農(nóng)地逐步資本化。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，土地的功能也在悄然發(fā)生著變化，從過去純粹的生產(chǎn)，逐步演變?yōu)樵诓糠稚a(chǎn)基礎(chǔ)上加上部分的財產(chǎn)，并且后者所占比重不斷增加。幾年前，部分學(xué)者就根據(jù)實地調(diào)研分析提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)地的保障性生產(chǎn)功能在逐步退化，而農(nóng)民對農(nóng)地的資本化需求在不斷增強(qiáng)。

十七屆三中全會提出的一系列農(nóng)地制度改革方針，都是契合農(nóng)地屬性的這種變化趨勢，逐步明確了土地對于農(nóng)民的財產(chǎn)?！稕Q定》提出，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，實質(zhì)上是允許農(nóng)民根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況，靈活處置所擁有的土地承包權(quán)。對于經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民，可能存在著進(jìn)入城市的意愿，可以通過土地流轉(zhuǎn)使自己所承包的土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資本?！稕Q定》又提出，允許農(nóng)民以宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)的住房計劃，這也是將宅基地資本化，通過流轉(zhuǎn)進(jìn)行重新配置，得到合理利用。

創(chuàng)新之二：尊重農(nóng)民意愿。制度認(rèn)知理論和制度行為理論指出，當(dāng)事人的認(rèn)知決定其行為，進(jìn)而對約束當(dāng)事人之間關(guān)系的規(guī)則即制度產(chǎn)生影響。農(nóng)民是農(nóng)地制度的主要參與人之一，農(nóng)民對農(nóng)地制度的認(rèn)知和行為必然對農(nóng)地制度的整體效率產(chǎn)生影響。農(nóng)民認(rèn)知對農(nóng)地制度的影響可以是促進(jìn)性的，也可以是阻礙性的：當(dāng)農(nóng)民對農(nóng)地制度的認(rèn)知與農(nóng)地制度設(shè)計的初衷相一致時，就會促進(jìn)制度效率的有效發(fā)揮；反之，當(dāng)兩者之間存在不一致時。就會對制度改革起阻礙作用。

許多實證研究表明，農(nóng)民對現(xiàn)行農(nóng)地制度的認(rèn)知程度處于較低水平，這在很大程度上降低了現(xiàn)有農(nóng)地制度的效率，阻礙了農(nóng)地制度未來的進(jìn)一步改革，必須加以改變。十七屆三中全會提出了一系列農(nóng)地制度改革措施，其出發(fā)點都是從尊重農(nóng)民意愿出發(fā)，充分滿足廣大農(nóng)民正當(dāng)?shù)睦嬖V求，切合其主觀認(rèn)知?！稕Q定》提出，要賦予農(nóng)民更充分有保障土地承包權(quán)，允許以多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民開發(fā)集體土地建設(shè)非公益性項目。所有這些改革原則，都滿足了農(nóng)民在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所提出的土地權(quán)利要求，符合其主觀意愿，必將得到廣大農(nóng)民的積極支持和廣泛參與，最終推動農(nóng)地制度改革的順利進(jìn)行。

整體推進(jìn)與漸進(jìn)改革戰(zhàn)略