新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 格局

河南省是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，正逐步進(jìn)入全面建設(shè)完成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，處于新型城鎮(zhèn)化逐步滲透并推薦的中間時(shí)刻，必須把握住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的重大機(jī)遇，又要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)中求發(fā)展。但河南省新型城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，因此需要加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本重要思想，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)集聚化，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化。全面提升全省城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展過(guò)程保證生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧、功能完善等方面。新城鎮(zhèn)的“新”就是要以提升城市的綜合文化水平、公共服務(wù)設(shè)施等為中心，逐步使城鎮(zhèn)發(fā)展成為宜居之所，新型城鎮(zhèn)化的核心不是發(fā)展城市，大拆大建，而是要農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村農(nóng)民不斷減少，農(nóng)民不斷向城市轉(zhuǎn)移。

二、河南省新型城鎮(zhèn)體系存在的問(wèn)題

在挺進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我們看到時(shí)下存在不可小覷的困難和問(wèn)題，具體上講河南省在新型城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在著：

（1）資金支撐較弱，經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，脫離經(jīng)濟(jì)支撐而發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)幾乎于癡人說(shuō)夢(mèng)。就河南省目前狀況來(lái)講，全省無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大型集約企業(yè)數(shù)量較少，就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯后勁不足。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展不平衡，局部發(fā)展勢(shì)頭高漲，也有部分城鄉(xiāng)發(fā)展緩慢甚至停滯；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃不近科學(xué)，成模板的粗線條規(guī)劃較多，但體現(xiàn)全省特色和個(gè)性的規(guī)劃幾乎沒(méi)有，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市發(fā)展均出現(xiàn)趨同性。

（3）現(xiàn)有城鎮(zhèn)功能不近完善，不滿足居民各項(xiàng)需求，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，城鎮(zhèn)化建設(shè)是涉及到居民戶籍管理、個(gè)體勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)保障等多個(gè)方面，但眼下配套政策缺乏，勉勵(lì)的政策不多。盡管出臺(tái)了一些鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的政策，但在還存在較多不健全，有待政府提高。

三、加快河南省新型城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)原則

河南省新型城鎮(zhèn)化亟待加強(qiáng)和提高，河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。加快河南省新型城鎮(zhèn)化迫在眉睫。

（1）提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)。民眾更新觀念，政府加強(qiáng)引導(dǎo)工作，形成加快發(fā)展的綜合動(dòng)力。

（2）做到統(tǒng)籌兼顧，適度發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)，構(gòu)建全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。主要研究制定具有河南省優(yōu)勢(shì)，特色鮮明的新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（3）市場(chǎng)引導(dǎo)為主，產(chǎn)業(yè)依托為輔，為新型城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)依托，城鎮(zhèn)發(fā)展需以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。

四、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)格局的主要措施

（1）高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步提升城市功能。要有科學(xué)的定位，要站在一定高度，對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展起提出主要措施。突出城市特色，立足科學(xué)定位。河南省要依據(jù)新的調(diào)整后的總體區(qū)劃，立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，建成區(qū)面積，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口規(guī)模等，結(jié)合河南省在十二五規(guī)劃中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出科學(xué)明確定位，制定詳細(xì)的規(guī)劃制度。從而把河南省建設(shè)成為在全國(guó)范圍內(nèi)具有代表性的省市地區(qū)。優(yōu)化城市布局和功能。要進(jìn)一步拉大中心城區(qū)框架，構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。鄭州市、洛陽(yáng)市、開(kāi)封市等主要城市要以中心城區(qū)為依托，充分發(fā)揮自我均勢(shì)，從速建設(shè)新縣城。加快構(gòu)建河南省大市區(qū)道路交通分布。完善主要城市主要交通干道修復(fù)，形成完整的交通體系，充分發(fā)揮鄭州的樞紐工作，加快建設(shè)鄭州到全國(guó)各地高鐵及高速公路，并加大力度建設(shè)省內(nèi)高速公路，逐步落成以鄭州城區(qū)為中心的通達(dá)無(wú)阻的交通網(wǎng)絡(luò)。

（2）以產(chǎn)業(yè)支撐為引導(dǎo)，逐步提高省內(nèi)綜合實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)支持，只有經(jīng)濟(jì)提高落實(shí)在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、提高城鎮(zhèn)人口集中轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大規(guī)模和完善城市各項(xiàng)基本工程。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“工業(yè)振興工程”。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，健全銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融服務(wù)體系，發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，解決城市人口擴(kuò)張帶來(lái)的就業(yè)壓力。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（3）注重以人為本，進(jìn)一步提高城市綜合品位。牢固樹(shù)立“以人為本”的總要思想。這是城市發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跨越式提升的一種內(nèi)在的、必然的要求。推進(jìn)城市管理體系創(chuàng)新，以新的城市管理體系更好地服務(wù)人、發(fā)展人、提高人，必然會(huì)給城市居民生活水平和質(zhì)量的提高。加強(qiáng)城市綜合整治。要通過(guò)加強(qiáng)綜合管理，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃，努力打造河南文化品牌，并加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，從而塑造良好的城市形象。高效能經(jīng)營(yíng)城市。一是繼續(xù)深人搞好土地經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。要嘗試大膽引人BoT（建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓）、Bro（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營(yíng)）、B00（建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―享有）等新型融資方式，廣泛吸收社會(huì)、企業(yè)和國(guó)外資本。

五、結(jié)語(yǔ)

作為人口大省的河南，將近60%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，具有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的關(guān)鍵性特征。安陽(yáng)市的新型城鎮(zhèn)化空間布局調(diào)整對(duì)于河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程以至我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。本項(xiàng)目通過(guò)對(duì)安陽(yáng)新型城鎮(zhèn)化的空間布局分析，研究?jī)?yōu)化布局提升安陽(yáng)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在問(wèn)題及建議，對(duì)于我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；以人為本；戶籍制度；生態(tài)建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，進(jìn)入以城市社會(huì)為主體的新時(shí)期?！靶滦统擎?zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”基礎(chǔ)之上提出的，強(qiáng)調(diào)以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的過(guò)程[1]。對(duì)于吉林這個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，根據(jù)本省特點(diǎn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

1 吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省是城鎮(zhèn)化發(fā)展較早較快的地區(qū)之一。2014年吉林省常住人口2752.38萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口1508.58萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為54.8%。現(xiàn)轄1個(gè)副省級(jí)市、7個(gè)地級(jí)市、延邊朝鮮族自治州和長(zhǎng)白山管委會(huì)，60個(gè)縣（市、區(qū)）。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，吉林省特色城鎮(zhèn)化建設(shè)表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

1.1 城鎮(zhèn)化率較高，但增幅有所放緩

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，多年來(lái)城鎮(zhèn)化率一直高于全國(guó)平均水平，但同時(shí)，吉林省城鎮(zhèn)化率增幅緩慢，在近5a內(nèi)，平均增幅僅為0.9%，明顯低于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率7.1%的增幅水平；同時(shí)，放緩的增幅水平也使得吉林省的城鎮(zhèn)化率從2009年的高出全國(guó)平均值6.7%下降到2014年的0.4%。可見(jiàn)，與全國(guó)同期平均水平相比，吉林省的城鎮(zhèn)化步伐已經(jīng)開(kāi)始放緩，可能已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的波峰階段。

1.2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對(duì)的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個(gè)綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率[2]。2013年3月的《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》中指出，在全國(guó)選取的286個(gè)城市樣本中，進(jìn)入前100名的城市中，吉林省僅占3席，并且排名也僅為67（松原），68（長(zhǎng)春）以及95（吉林），由此可認(rèn)為吉林省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)H處于全國(guó)平均值甚至以下。這從一定程度上說(shuō)明吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的確存在著某些不夠協(xié)調(diào)的因素，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

1.3 城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)自東向西遞減的特點(diǎn)

從吉林省近兩次人口普查數(shù)據(jù)看，東部地區(qū)的白山、延邊和通化的城鎮(zhèn)化率一直處于較高水平，中部地區(qū)的長(zhǎng)春、吉林和遼源次之，而西部地區(qū)的白城、四平及松原的城鎮(zhèn)化率一直相對(duì)較低，呈現(xiàn)出自東向西逐漸遞減的態(tài)勢(shì)。

1.4 城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大

近年來(lái)，隨著全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吉林省的城鄉(xiāng)居民收入也在不斷提高，2010～2014年間，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入凈增加7807元，農(nóng)村居民年人均純收入凈增加4543元。2010年，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.47倍，2014年，這一數(shù)值下降為2.15，從數(shù)值上看，城鄉(xiāng)居民收入差距有所減少，但是2倍多的比值說(shuō)明收入差距仍存在較大差距。在居民消費(fèi)方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)性支出雖然從絕對(duì)值上差距明顯，但是城鄉(xiāng)消費(fèi)傾向差距不大，均保持在70%左右。

1.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

吉林省是我國(guó)重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地。加工制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工是吉林省的三大支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、光電子信息為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

近5a來(lái)，吉林省的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。僅2014年，第一產(chǎn)業(yè)增加值1524.56億元，增長(zhǎng)4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7287.26億元，增長(zhǎng)6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4991.99億元，增長(zhǎng)6.9%。2010～2014年間，吉林省三大產(chǎn)業(yè)所占比重變化不大，但值得注意的是與全國(guó)同期平均值比較，第一產(chǎn)業(yè)所占比重略高于全國(guó)平均值，第三產(chǎn)業(yè)與全國(guó)平均值卻存在較大差距，可以認(rèn)為，吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中仍有必要進(jìn)一步優(yōu)化。

2 吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在問(wèn)題，從以上分析數(shù)據(jù)中可以看出，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不平衡

從最新的人口普查數(shù)據(jù)看，吉林省內(nèi)2個(gè)特大城市（長(zhǎng)春和吉林）的城市人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝?9.53%，6個(gè)中等城市的城市人口占全部城鎮(zhèn)人口的23.43%，其他37%的城鎮(zhèn)人口居住于小城市和小城鎮(zhèn)?？梢?jiàn)，吉林省內(nèi)大城市數(shù)量不足，中等城市的輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，存在結(jié)構(gòu)性的不合理，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重較大，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨

吉林省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，具有大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口。新型城鎮(zhèn)化使人口在不斷向城鎮(zhèn)聚集的同時(shí)，城鎮(zhèn)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)能吸納更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。但是目前吉林省三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)與三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重并不協(xié)調(diào)，特別是第一產(chǎn)業(yè)，仍有大量人員需要向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在增加總產(chǎn)值的同時(shí)，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

2.3 面臨可持續(xù)發(fā)展能力不足的風(fēng)險(xiǎn)

新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心主題是綠色城鎮(zhèn)化，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的生活。吉林省作為東北老工業(yè)基地的重要省份，支柱產(chǎn)業(yè)中的汽車、石化、醫(yī)藥等盡管促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了大量的就業(yè)，但是也確實(shí)經(jīng)歷著高能耗、高污染、高排放的發(fā)展過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，產(chǎn)生大量的農(nóng)村流動(dòng)人口。城市的二、三產(chǎn)業(yè)在吸納了這些流動(dòng)人口的同時(shí)，一定要考慮城市的生態(tài)承載能力的問(wèn)題。更多的工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染，更多的城市人口帶來(lái)的生活垃圾等一系列城市問(wèn)題，會(huì)使城市陷入困境，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的城市污染問(wèn)題仍然不容忽視。

2.4 體制機(jī)制成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的壁壘

同其他省份一樣，吉林省農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也一直受制于二元戶籍制度的束縛。戶籍制度中存在的城鄉(xiāng)差別，引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，并日益呈現(xiàn)家庭化流動(dòng)趨勢(shì)。二元戶籍制度產(chǎn)生了一系列了不均衡問(wèn)題：糧食供應(yīng)、就業(yè)、福利保障、教育、醫(yī)療以及公共事業(yè)投入等。城鎮(zhèn)間在戶籍、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面形成的公平失衡的二元制度，已經(jīng)成為阻礙吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的壁壘。

3 加速吉林省新型城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策

吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要立足本省，結(jié)合目前存在的主要問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、體制改革等方面找到切實(shí)有效的途徑加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間有著相互促進(jìn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將帶動(dòng)就業(yè)的變化，城鎮(zhèn)化也將因此得到進(jìn)一步推動(dòng)。對(duì)于吉林省而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的前提。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心問(wèn)題是把農(nóng)民從土地中釋放出來(lái)，使他們成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興勞動(dòng)力供給。政府不斷提高農(nóng)村居民的生活水平，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，中心城鎮(zhèn)也應(yīng)該積極改善工業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，為農(nóng)業(yè)加工業(yè)提供良好的生存空間。同時(shí)，積極發(fā)展具有吉林省特色生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。積極將生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，為人口非農(nóng)化提業(yè)支撐，為提高農(nóng)村居民的生活水平提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 進(jìn)一步深化戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)涉及到很多的社會(huì)問(wèn)題。只有給農(nóng)民全面的保障，他們的生活安穩(wěn)無(wú)憂，他們才會(huì)自發(fā)主動(dòng)地進(jìn)城，成為市民。農(nóng)民的保障是否能夠得到滿足，根源就在于城鄉(xiāng)居民的二元戶籍制度是否能夠徹底消除，而對(duì)于這一制度的改革一直是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。2014年7月30日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。吉林省也于2010年了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，其中規(guī)定了申請(qǐng)落戶長(zhǎng)春和吉林、地級(jí)城市、縣級(jí)城市的條件，對(duì)于進(jìn)入吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在戶籍、社保、就業(yè)、教育、社會(huì)救助等方面享有與市民同等的待遇。長(zhǎng)春和吉林可以吸取其他大城市的落戶經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市民積分制等途徑，合理有序地控制進(jìn)城的人口數(shù)量；其它中等城市則可以放開(kāi)落戶，增加城市的輻射能力，做到“因城而異”和“因人而異”。

3.3 進(jìn)一步加快東西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)

吉林省是我國(guó)的第2個(gè)生態(tài)省，長(zhǎng)白山是東北地區(qū)的重要水源地，長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)也是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生態(tài)屏障。這就決定了吉林省東部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)特別注重生態(tài)保護(hù)，以“生態(tài)省建設(shè)”為契機(jī)，建立符合本省特色的生態(tài)城鎮(zhèn)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，控制數(shù)量，保證質(zhì)量。吉林省的西部地區(qū)近年來(lái)由于天然降水不足，生態(tài)功能有所衰退，加上人為因素的破壞，沙漠化、鹽堿化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。西部地區(qū)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)惡化的生態(tài)環(huán)境的治理上，加強(qiáng)退耕還林及恢復(fù)植被的建設(shè)。只有通過(guò)東西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)，建立強(qiáng)大的生態(tài)屏障，才能為整個(gè)吉林省提供可持續(xù)發(fā)展的資源支持，才能進(jìn)一步推進(jìn)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]李程驊.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].求是，2012（14）：35-37.

第3篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài)城市；智慧型；城鎮(zhèn)化；空間結(jié)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714247

21世紀(jì)的主題是生態(tài)，人居城市的生態(tài)化是信息發(fā)展和環(huán)境文明的有機(jī)結(jié)合。隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)家的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)在未來(lái)十年間將有26億農(nóng)民進(jìn)城居住或完成城市化轉(zhuǎn)化。[1]城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，引發(fā)了一系列城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展失衡問(wèn)題。黨的十提出建設(shè)集約、智能、綠色、低碳的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，并將生態(tài)文明作為新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要基調(diào)。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)革命的時(shí)代背景下，新型城市運(yùn)行模式與居民生活環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，以數(shù)字信息為基礎(chǔ)的智慧型城市開(kāi)始成為中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的更新理念。

1生態(tài)城鎮(zhèn)化與智慧型城市的內(nèi)涵

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城市的快速膨脹和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化變革，給居民生活、就業(yè)以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)了巨大的影響。生態(tài)城鎮(zhèn)化，即是把生態(tài)文明的建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主題，統(tǒng)籌思考在城鎮(zhèn)發(fā)展中建設(shè)與人口資源、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧間的相互關(guān)系，以便民、和諧、宜居和低碳為建設(shè)基調(diào)，努力打造一種具有持續(xù)性發(fā)展能力的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)模式。生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)將展望未來(lái)的生態(tài)理念與當(dāng)前城市的既有規(guī)劃相“契合”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能性、層次性和協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)與文化和諧。

在20世紀(jì)90年代，智慧型城市作為一種解決城市人口增長(zhǎng)和相關(guān)城市化問(wèn)題的戰(zhàn)略手段在發(fā)達(dá)國(guó)家首先被提出。在我國(guó)，隨著互聯(lián)信息化和數(shù)字技術(shù)的快速崛起，信息技術(shù)作為城市規(guī)劃、城市管理和城市運(yùn)行的基礎(chǔ)手段快速發(fā)展。目前，關(guān)于“智慧型”城市的概念還沒(méi)有明確的定義，諸多學(xué)者常常將其解讀為“數(shù)字城市”“知識(shí)城市”和“創(chuàng)意城市”。[2]本文認(rèn)為，“智慧型”城鎮(zhèn)是以城市數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化“智能”空間體系。

2我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題

21城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)功能性欠缺

城鎮(zhèn)界定于城市和農(nóng)村之間，目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要有兩個(gè)類型：一是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源完成由農(nóng)業(yè)、半農(nóng)業(yè)向工業(yè)或服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)居民生活質(zhì)量的城市化提升，稱為“資源型”；二是依托臨近城市的地緣性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和勞務(wù)輸出打造為城市邊緣的擴(kuò)展地帶，稱為“依附型”。兩種城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)不同，在空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)功能上也存在著顯著的^別。

“資源型”城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的自主發(fā)展能力，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)能力向獨(dú)立性的城市化發(fā)展，如位于河北省的遷西、遷安兩個(gè)城市就是依托礦業(yè)和鋼鐵資源完成由縣級(jí)城鎮(zhèn)向城市化的轉(zhuǎn)變。這類“資源型”城鎮(zhèn)化在建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)功能上，容易發(fā)生由于自身產(chǎn)業(yè)限制而在空間設(shè)計(jì)上的天然弱勢(shì)，以及過(guò)于依賴產(chǎn)業(yè)資源而造成可持續(xù)發(fā)展空間過(guò)小。

“依附型”城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展主要取決于依托城市的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的影響，在城鎮(zhèn)建設(shè)中基本從屬于某些大中城市的功能剛需，如承接了北京房地產(chǎn)需求的燕郊和保定、沙城等城鎮(zhèn)，以及受到冬奧會(huì)影響的張家口崇禮縣等。這類“依附型”城鎮(zhèn)建設(shè)的最大特征是在空間結(jié)構(gòu)功能上的單一性，同時(shí)由于其依附的弱勢(shì)也存在著很大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

22城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模大，空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃層次性不明確

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)在國(guó)家政策的引領(lǐng)下進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，發(fā)展規(guī)模大體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化總體量和個(gè)體規(guī)模兩個(gè)層次。我國(guó)行政體制以城市為核心，即絕大部分城鄉(xiāng)農(nóng)村的行政能力屬于對(duì)應(yīng)城市的高階管轄。地方政府為緩解產(chǎn)業(yè)和居住壓力、以及提升政績(jī)的多重考慮，在國(guó)家政策的推行下大力發(fā)展下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，將著眼點(diǎn)關(guān)注在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力上而忽視了城鎮(zhèn)建設(shè)在空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的層次性。

空間結(jié)構(gòu)層次性是指城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)之初應(yīng)明確自身承擔(dān)的城市功能、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將城鎮(zhèn)發(fā)展分類為城、區(qū)、鎮(zhèn)等不同層次，并為持續(xù)發(fā)展和功能轉(zhuǎn)型預(yù)留可用空間。“城”是指具有良好發(fā)展空間和綜合功能的區(qū)域，可以實(shí)現(xiàn)由縣鎮(zhèn)向城市的轉(zhuǎn)化；“區(qū)”是指具有良好發(fā)展空間和單一功能的區(qū)域，可以形成依附于城市的新型功能城區(qū)，如承接北京和唐山工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力的曹妃甸區(qū)；而那些不具備產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)型的區(qū)域，則應(yīng)積極尋找發(fā)展空間，準(zhǔn)確定位發(fā)展層次。

23城鎮(zhèn)化建設(shè)定位高，空間結(jié)構(gòu)模塊協(xié)調(diào)性不完善

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有良好的城市化發(fā)展意識(shí)，在建設(shè)規(guī)劃中大多能夠體現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的功能模塊性。“資源型”城鎮(zhèn)具有獨(dú)立的建設(shè)特點(diǎn)，行政模塊、商業(yè)模塊、生活模塊和產(chǎn)業(yè)模塊建設(shè)相對(duì)完整；“依附型”城鎮(zhèn)模塊也較為單一，往往只能形成單一的生活模塊或娛樂(lè)消費(fèi)性模塊。

承接城市生活功能的模塊型城鎮(zhèn)具有較大的居住密度和日常性特征，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不僅承擔(dān)了部分城市住房的剛需壓力，同時(shí)形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化中的城市勞動(dòng)力輸出，會(huì)形成較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部交通壓力和文化差異矛盾，居民生活和城市運(yùn)行成本提高。承接城市娛樂(lè)消費(fèi)功能的城鎮(zhèn)模塊具有突出的季節(jié)性和局域性特征，即城鎮(zhèn)發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)季節(jié)或局域性的不均衡。如何完善多空間模塊間的協(xié)調(diào)性和單一功能模塊的均衡性，是城鎮(zhèn)化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位后需要解決的主要問(wèn)題之一。

3生態(tài)與智慧型城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路31加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)宜居性新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展是城市擴(kuò)大和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的雙重要求，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃如何體現(xiàn)生態(tài)性主要從宜居性和文化提升兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化。

宜居性是指間空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃理念關(guān)注于當(dāng)前城鎮(zhèn)居住的主要問(wèn)題上，如城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)破壞、綠化不足、生活配套不完善和交通擁堵等迫切生活問(wèn)題，這類問(wèn)題的解決主要依靠政府的政策扶持和資金投入。城鄉(xiāng)文化差異矛盾是近年來(lái)在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始顯現(xiàn)的問(wèn)題，從當(dāng)下影響看并沒(méi)有得到政府和居民的普遍重視，由于居住人口的復(fù)雜性和文化差異引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題已不斷發(fā)生。通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量中小學(xué)配套，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展中文化提升的主要途徑。

32通過(guò)智慧型管理理念，打造和諧現(xiàn)代生活

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展早已突破了城鄉(xiāng)界限，人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性不斷加大。巨大的信息流在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了無(wú)限制的流通，為實(shí)現(xiàn)城市和新型城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)性統(tǒng)籌管理提供了可靠的技術(shù)平臺(tái)。在城市的擴(kuò)展中，可以形成以城市為核心、周邊城鎮(zhèn)為功能模塊的協(xié)動(dòng)性管理模式；城鎮(zhèn)也可以通過(guò)信息平臺(tái)把握依托城市發(fā)展脈絡(luò)，從而確定自身的建設(shè)目標(biāo)。信息技術(shù)的發(fā)展沒(méi)有區(qū)域限制，沒(méi)有量身定制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的約束，為新型城鎮(zhèn)從生態(tài)型建設(shè)向智慧型發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入較為成熟和重要的時(shí)期，各種早期快速發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。厘清現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)中的存在問(wèn)題，對(duì)更好地完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。通過(guò)將生態(tài)和信息化的智慧理念引入到城鎮(zhèn)發(fā)展中，為城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供了良好的優(yōu)化思路。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；戰(zhàn)略選擇

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）13-0070-02

新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的核心策略，黨的十提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”并確立為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之后，新型城鎮(zhèn)化越來(lái)越受到社會(huì)各界人士的關(guān)注。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有所作為、有所創(chuàng)新。

一、漳州市城鎮(zhèn)化建設(shè)主要成效

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提升

2012年，漳州市農(nóng)民人均工資性收入4949元，比上年增長(zhǎng)18.3%，與全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，高出5.7%。從人均可支配收入方面看，2011年，漳州市居民收入超過(guò)2萬(wàn)元，之后2012年農(nóng)村居民收入突破1萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.8%，近九年來(lái)連續(xù)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度超過(guò)城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破。漳州市城鎮(zhèn)化率不斷提高，2012年達(dá)到了52%，比2011年提高4.1%，在福建省九個(gè)設(shè)區(qū)市中增幅最大。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快

2012年，漳州市GDP總量2017.8億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。財(cái)政收入205.48億元，比上年增長(zhǎng)17.7%，在福建省九個(gè)設(shè)區(qū)市中，增幅位居前三位，可觀的財(cái)政收入在保民生、促增長(zhǎng)方面提供了保障。近年來(lái)，漳州市工業(yè)化水平也快速提升，由此帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，2008年，漳州市三次產(chǎn)業(yè)比重21.3：44.5：34.2，到2012年，三次產(chǎn)業(yè)比重為15.9：47.9：36.2。三次產(chǎn)業(yè)比重不斷趨向合理。

（三）城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化

中心城市和小城鎮(zhèn)框架進(jìn)一步拉開(kāi)，市區(qū)建成區(qū)面積由42平方公里擴(kuò)大到55平方公里。全市形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件及村容村貌。近年來(lái)，漳州市提出建設(shè)“田園都市、生態(tài)之城”并取得顯著成效，符合中央提出的生態(tài)文明建設(shè)精神。之后獲得全國(guó)文明城市稱號(hào)，漳州市城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)從全國(guó)第51位上升到第8位。

（四）城市空間結(jié)構(gòu)支撐體系初步形成

漳州市持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新的發(fā)展目標(biāo)。在中心城區(qū)和城市組團(tuán)建設(shè)上充分發(fā)揮中心城區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，城市功能進(jìn)一步完善，提升城市品位。形成“一中心六組團(tuán)”的“大漳州”，即中心城區(qū)、圓山組團(tuán)、角美組團(tuán)、石碼組團(tuán)、濱海組團(tuán)、九龍組團(tuán)、靖城組團(tuán)。

二、漳州市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化總體水平低

漳州市多年來(lái)城鎮(zhèn)化率一直排在全省后幾位?！笆晃濉蹦┑?010年，福建的城鎮(zhèn)化率為57.1%，漳州市只有46.7%，居全省第八位。2012年福建的城鎮(zhèn)化率為59%，漳州市只有52%，雖然比2010年提高了5.3%，增幅為全省最大，仍然低于全省7個(gè)百分點(diǎn)，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間還很大。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)方面，特別是在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要趕上目前城市水平至少需要十幾年。此外，農(nóng)村飲用水處理遠(yuǎn)不如城市，設(shè)施簡(jiǎn)陋，一些地方水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

（三）缺乏本地文化特色

部分城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有的照搬照抄外地的規(guī)劃思路，導(dǎo)致城市面貌洋不洋土不土、缺乏自我缺乏特色、城鎮(zhèn)面貌大同小異，看不到優(yōu)秀的閩南文化元素。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有的地方為了追求高大全，追求政、追求經(jīng)濟(jì)效益，短視行為比比皆是，不惜拆毀歷史街區(qū)與建筑，珍貴文物遭到破壞。城市文化內(nèi)涵與特色逐漸喪失。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足，難以形成支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏提供居民就業(yè)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群，經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)不明顯。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平低。中小城市缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依靠消耗大量的資源和破壞環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征仍然很明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性令人擔(dān)憂，持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

三、漳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇

新型城鎮(zhèn)化的“新”，在于新的觀念、新的體制、新的技術(shù)，在于新的文化內(nèi)涵，新型城鎮(zhèn)化的“新”，還在于“四化”（新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化重在綠色低碳，重在文化個(gè)性，重在提升質(zhì)量，重在以人為本，重在城鄉(xiāng)一體。漳州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑要從以下幾方面拓展。

（一）樹(shù)立生態(tài)理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化最大特征就是走生態(tài)文明發(fā)展道路。漳州市第十次黨代會(huì)提出把漳州建設(shè)成為更加宜居宜業(yè)，更具吸引力的“田園都市，生態(tài)之城”目標(biāo)定位以來(lái)，全市上下通力合作，城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。一是郊野公園建設(shè)，即“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的建設(shè)思路。二是生態(tài)公園建設(shè)。通過(guò)生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)賽，在縣、市、區(qū)確定16個(gè)參賽項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)正積極推進(jìn)。

生態(tài)文明指導(dǎo)城鎮(zhèn)化，就是走綠色低炭發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，確保自然生態(tài)不被破壞。既不能象以前發(fā)展污染后再慌忙的治理，也不能死守環(huán)境什么都不發(fā)展，也就是走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。當(dāng)前，城鎮(zhèn)建設(shè)要按建成面積、常住人口密度制定剛性綠地綠化指標(biāo)。

（二）傳承閩南文化融入城鎮(zhèn)化

文化是城市的靈魂，沒(méi)有文化的城市不可能有活力，沒(méi)有文化個(gè)性的城市不可能有前途。漳州市區(qū)別于其他城市的個(gè)性文化就是閩南文化、祖地文化，漳州是一座典型閩南文化特征的城市，新型城鎮(zhèn)化必須注重融入優(yōu)秀閩南文化元素。包括開(kāi)漳文化，閩南建筑文化，閩南民俗文化，閩南宗教文化，閩南民間藝術(shù)，閩南宗族文化，開(kāi)臺(tái)文化，閩南方言等。

漳州市在建設(shè)“田園都市，生態(tài)之城”的過(guò)程中，應(yīng)重視對(duì)上述八種文化的研究，加強(qiáng)對(duì)上述文化的保護(hù)，既要融入閩南文化，又要吸收外來(lái)先進(jìn)文化，確保城市的“個(gè)性”。當(dāng)前郊野公園、生態(tài)公園建設(shè)及規(guī)劃中的城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑必須融入閩南傳統(tǒng)建筑元素。

（三）壯大特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化

1.突出“一縣一品”，做大特色農(nóng)業(yè)。漳州水仙花和蘑菇、平和管溪蜜柚、天寶香蕉、長(zhǎng)泰蘆柑、云霄早熟枇杷、漳浦保鮮蔬菜、華安鐵觀音茶、南靖綠麻竹、詔安青梅、東山水產(chǎn)品等規(guī)模效益明顯，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“名片”。

2.加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。突出石油化工、特殊鋼鐵、裝備制造、食品工業(yè)“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥“四大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4+4”產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建以高新技術(shù)為引導(dǎo)、依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、拓展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前要加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在各工業(yè)園區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)劃建設(shè)一批為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的專業(yè)物流配送中心和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心。同時(shí)要加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大金融業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，將金融業(yè)發(fā)展作為服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體推動(dòng)城鎮(zhèn)化

1.中心城市與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。各地要根據(jù)資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌發(fā)展，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中科學(xué)合理的分享利益蛋糕，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間要有分享機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，形成層級(jí)分明、功能互補(bǔ)、共同發(fā)展機(jī)制。

第5篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題范文

作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，同時(shí)也是加快全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要途徑之一。本文就東勝區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并且提出了具體的解決措施，希望通過(guò)本文能夠給相關(guān)工作者帶來(lái)幫助。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展；文明城市

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

東勝區(qū)城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了快速擴(kuò)張后逐步回歸理性，發(fā)展的腳步更趨成熟穩(wěn)重。筆者調(diào)查了解到，東勝區(qū)在近些年已逐步將城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心從大力進(jìn)行城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到提升城市品質(zhì)這一工作上來(lái)，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是較高的城鎮(zhèn)化水平。舊東勝區(qū)作為鄂爾多斯市市府所在地，所轄的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積較小，農(nóng)村人口也不多。因此，從我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)工作以來(lái)，東勝區(qū)就擁有相對(duì)較高的城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)2015年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東勝區(qū)共擁有50.58萬(wàn)人的常住人口，其中包括47.12萬(wàn)人的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率高達(dá)93.16%，在整個(gè)鄂爾多斯市排名第二，且比全國(guó)平均水平高出37.06個(gè)百分點(diǎn)。二是效果顯著的城鎮(zhèn)化建設(shè)。自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近十年，東勝區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展速度持續(xù)加快。隨著城市結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)等方面逐漸發(fā)生日新月異的變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善，東勝區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面也取得了較為顯著的成效。在這一過(guò)程中，東勝區(qū)還堅(jiān)持以“數(shù)字東勝”為依托，對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行精細(xì)化管理，城市精細(xì)化管理水平得以進(jìn)一步提升。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然東勝區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中取得了很好的成效，但由于用時(shí)較短、發(fā)展速度過(guò)快、要素沉淀不足，不免衍生出一些問(wèn)題。一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)。城鎮(zhèn)化意味著大規(guī)模的、分散的農(nóng)村人口逐步集中到城鎮(zhèn)中來(lái)，放棄自己原有的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)而接受現(xiàn)代城市文明的生活方式，這些人中的大部分都不能適應(yīng)這突如其來(lái)的轉(zhuǎn)變，特別是解決自己的就業(yè)以及生活來(lái)源問(wèn)題比較困難，要真正的融入城市社會(huì)需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，難以起到明顯的帶動(dòng)作用。東勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，且并不具有較強(qiáng)的支撐能力，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)不足，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中不同步，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。目前傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占較大比重，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平雖有所提高，但比重仍然偏低。2015年，東勝區(qū)房地產(chǎn)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融等新興行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為37.8%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的不足，外來(lái)勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)，城市功能有待進(jìn)一步完善。城市管理的精細(xì)化、智能化、便捷化程度不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有待完善，輕基礎(chǔ)配套以及輕管理的問(wèn)題依然存在。除以上問(wèn)題外，東勝區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在著公共服務(wù)供給層次不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)配套保障能力薄弱等問(wèn)題。特別是城市周邊郊區(qū)存在供水、供熱設(shè)施不完善，出行、購(gòu)物不方便等基礎(chǔ)性問(wèn)題。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不平衡問(wèn)題也長(zhǎng)期存在于東勝區(qū)。與高速發(fā)展的城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村較缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，教育公平現(xiàn)象長(zhǎng)期存在且難以得到有效解決；在醫(yī)療方面，農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)供給較缺乏，農(nóng)村村民看病貴、看病難的問(wèn)題較為嚴(yán)重；農(nóng)村不夠完善的社會(huì)保障體系也促使著東勝區(qū)政府及時(shí)健全一些基本保障制度。綜合以上現(xiàn)狀來(lái)看，東勝區(qū)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍較為滯后，政府及相關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)這方面的關(guān)注。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題，東勝區(qū)既要抓住發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，保證城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展時(shí)序、力度和節(jié)奏等方面的科學(xué)性與合理性，如此才能將本區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至完善社會(huì)服務(wù)功能以及提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量上來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)品質(zhì)東勝。

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。其一，東勝區(qū)應(yīng)在堅(jiān)持集聚高效、中心輻射、產(chǎn)城融合傳承以及綠色低碳理念，對(duì)城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。在進(jìn)行城鎮(zhèn)空間布局時(shí)需加強(qiáng)城市組團(tuán)之間、城鎮(zhèn)與園區(qū)之間、園區(qū)與園區(qū)之間的聯(lián)系，加快構(gòu)建起中心集聚、輻射帶動(dòng)和依托軸線、層級(jí)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化空間體系；其二，為了進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|勝區(qū)由擴(kuò)張性規(guī)劃向集約型、功能型、效益型以及人文生態(tài)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，東勝區(qū)需在規(guī)劃全過(guò)程中融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和強(qiáng)制性內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)東勝區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等領(lǐng)域的同步推進(jìn)與互動(dòng)發(fā)展。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，東勝區(qū)首先需對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求加以充分把握，同時(shí)還需堅(jiān)持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)的理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展可有效提升就業(yè)率，還可充分帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。因此，東勝區(qū)可通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化、極具本地特色及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的大力扶植、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等有效方式來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。此外，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)并依據(jù)實(shí)際發(fā)展需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級(jí)的方式也有助于產(chǎn)城的良性互動(dòng)發(fā)展。為了響應(yīng)國(guó)家關(guān)于綠色發(fā)展的號(hào)召，東勝區(qū)應(yīng)著重發(fā)展具有極高附加值、極大就業(yè)容量且造成環(huán)境污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此外，堅(jiān)持產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城的互動(dòng)融合與發(fā)展。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。為了切實(shí)提升東勝區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平以及城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，我們應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的原則，具體需做到以下三點(diǎn)：一是快速建立與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)或適度超前的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系；二是從人民群眾所關(guān)心的教育、醫(yī)療、文化等生活熱點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是密切關(guān)注城鎮(zhèn)與農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的差異，盡最大可能幫助每個(gè)居民享受到高質(zhì)量、無(wú)差別的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，東勝區(qū)除需關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)外，還需更多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村區(qū)域的延伸，積極增加城鎮(zhèn)高質(zhì)量公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋率，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，東勝區(qū)需進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，加快搞好政策、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，積極融入城市群發(fā)展。在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中，東勝區(qū)需深入貫徹落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”工程。在醫(yī)療方面，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn)；在教育及文化方面，我們需積極改善農(nóng)村中小學(xué)以及學(xué)前教育的辦學(xué)條件，建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)村文化室；在政治方面，各地村委會(huì)應(yīng)積極配合本地政府部門(mén)，加快建設(shè)或改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，努力創(chuàng)建美麗宜居村鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

5.深入推進(jìn)開(kāi)放合作，創(chuàng)新體制機(jī)制。為了切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，東勝區(qū)還需積極加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放與合作。引導(dǎo)城市參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作可有效促進(jìn)城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而創(chuàng)新體制機(jī)制則可保證城鄉(xiāng)人口及其他要素間的合理有序流動(dòng)。除擴(kuò)大開(kāi)放合作及創(chuàng)新體制機(jī)制外，我們還需加快建立起以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理體制，以促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)效率的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

第6篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；以人為核心；城鎮(zhèn)化建設(shè)

基金項(xiàng)目：該文章為2014年度濰坊市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究課題前期研究成果，批準(zhǔn)文號(hào)：濰社科學(xué)術(shù)委發(fā)〔2014〕4號(hào)。

改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中扮演了重要角色。以往的城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接相關(guān)，以土地?cái)U(kuò)張為主的規(guī)模城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)比較突出。進(jìn)入發(fā)展型新階段，這種規(guī)模城鎮(zhèn)化的矛盾問(wèn)題日益凸顯，難以為繼。實(shí)施“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展”已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的政策選擇。

一、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在問(wèn)題分析

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中全國(guó)當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題有以下方面：

（一）人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化速度。從全國(guó)來(lái)看，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，土地的城鎮(zhèn)化也快于人口城鎮(zhèn)化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)人口71182萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，2013年城鎮(zhèn)人口73111萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53. 73%，這里的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑為常住人口，其中包含了2.34億在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工及其隨遷家屬，如果去掉城鎮(zhèn)化率中的“虛高”部分，2013年的戶籍城鎮(zhèn)化率只有36%左右。遠(yuǎn)低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國(guó)家平均48.5%的水平。這一問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)土資源部的重視。

（二）人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于工業(yè)化速度。當(dāng)前我國(guó)人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題突出。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率合理比值為1.4 ～2.5 ，2010 年我國(guó)為1.06，即使這三年來(lái)有所增長(zhǎng)，但仍尚未進(jìn)入合理區(qū)間。2012年城鎮(zhèn)化率為52.57%，工業(yè)化率為45.3%，兩者比率為1.16。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2012年世界平均城鎮(zhèn)化率是53%，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與之基本持平，但我國(guó)城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑是包括2億多農(nóng)民工的常住人口，而且，與世界其他國(guó)家發(fā)展相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如果以城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)就業(yè)人口比重比較，2012年農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)比重分別占33.%和66.4，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重分別為10.1和89.9城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平，也滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地、鄉(xiāng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域，大量失地農(nóng)民卻無(wú)法完成真正的身份轉(zhuǎn)變，無(wú)法享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的對(duì)應(yīng)福利待遇。

（三）“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)容易引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。城鎮(zhèn)建設(shè)征用集體農(nóng)用地，造成了大量失地農(nóng)民。雖然在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些失地農(nóng)民能夠獲得高額的征地補(bǔ)償，但這并不是普遍現(xiàn)象。近幾年，我國(guó)每年征地面積在500萬(wàn)畝左右，其中耕地在300萬(wàn)畝左右。由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在一些地方難以達(dá)到“確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求；加之其他外部因素的影響，失地農(nóng)民普遍面臨就業(yè)難題。大量失地農(nóng)民形成一個(gè)既不同于農(nóng)民，也不同于市民的過(guò)渡性群體，徘徊在城市邊緣。這個(gè)群體中的很多人，由于文化程度、勞動(dòng)技能等方面的限制，在城市就業(yè)困難，收入不穩(wěn)定，享受不到和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，也無(wú)法再回到農(nóng)村，容易陷入貧困的境地，成為事實(shí)上的弱勢(shì)群體。

（四）農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程艱辛，享受的公共服務(wù)水平相對(duì)較低。這些被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工享受的公共服務(wù)水平相對(duì)較低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是教育服務(wù)不足；二是醫(yī)療服務(wù)不足；三是參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例低；四是公共文化服務(wù)不足，多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏。五是住房保障程度低；六是在城鎮(zhèn)落戶難。；在城鄉(xiāng)收入差距居高不下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有消除的情況下，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工基于收入、待遇差異等因素，形成了城鎮(zhèn)中新的二元結(jié)構(gòu)。

二、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇與分析

（一）賦予農(nóng)村土地物權(quán)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。合理的土地制度，則能夠在城鎮(zhèn)化過(guò)程中提高土地利用率，降低城鎮(zhèn)化的成本，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。明確土地產(chǎn)權(quán)是保證農(nóng)民合法土地權(quán)益的一個(gè)重要措施。當(dāng)前中國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的許多農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題是由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰所造成的，因此，當(dāng)前我們必須加快土地確權(quán)工作，通過(guò)征地制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民在土地上的各項(xiàng)權(quán)益，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果，這是當(dāng)前中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)重大問(wèn)題。

（二）加快推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中“人”的核心地位，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

進(jìn)一步完善農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)民工社保覆蓋率。消除靈活就業(yè)農(nóng)民工在流入地參與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的障礙。允許農(nóng)民工在流入地參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，政府應(yīng)盡快對(duì)各項(xiàng)保障制度的銜接和轉(zhuǎn)換運(yùn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；努力解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源和公共就業(yè)服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際需求， 展免費(fèi)就業(yè)前培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率，提高農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為新型城鎮(zhèn)化夯實(shí)基礎(chǔ)。提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位以及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是以人為核心城鎮(zhèn)化的重要保證。要進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出抓好服務(wù)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和發(fā)展?jié)摿Γ侠泶_定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。憑借歷史傳統(tǒng)和本地資源，走“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展道路。特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、資源開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)手工藝等鎮(zhèn)域工業(yè)，加快商業(yè)、飲食、服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第7篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；長(zhǎng)株潭；新農(nóng)村建設(shè)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文將對(duì)湖南城鎮(zhèn)化水平、存在問(wèn)題及發(fā)展路徑進(jìn)行研究。

一、湖南城鎮(zhèn)化水平的比較分析

判斷城鎮(zhèn)化水平可以從不同的角度、采用不同的方法。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.錢(qián)納里和M.塞奎因于1975年在《發(fā)展的型式：1950-1970》一書(shū)中通過(guò)對(duì)100多個(gè)國(guó)家的綜合分析，提出了城市化與工業(yè)化比較的模型，成為研究城市化水平的重要參考。下面結(jié)合錢(qián)納里模型，分析湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。

1.與同一收入水平的常態(tài)城市化水平相比

錢(qián)納里模型提出了常態(tài)發(fā)展?fàn)顩r的城市化水平，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的平均城市化水平。表1將湖南的數(shù)據(jù)與模型進(jìn)行比較的情況，可以看出隨著人均GNP的增長(zhǎng)，湖南城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平的的偏差逐年擴(kuò)大。如2002年湖南的人均GNP達(dá)到813.58美元，而城鎮(zhèn)化率僅32%，比世界平均水平低28.1%。可見(jiàn)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，湖南的城鎮(zhèn)化水平是明顯偏低的。

注：湖南人均GNP用人均地區(qū)生產(chǎn)總值，數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》。換算匯率根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化水平進(jìn)行比較

表2采用工業(yè)份額的方法衡量工業(yè)化水平，將相同人均GNP下錢(qián)納里模型中城市化與工業(yè)化的關(guān)系與湖南的數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較。可以發(fā)現(xiàn)湖南城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期以來(lái)低于工業(yè)化水平，改革開(kāi)放以后偏差值呈下降趨勢(shì)，在人均GNP超過(guò)800美元后二者之間的偏差開(kāi)始轉(zhuǎn)正。如果用工業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重來(lái)計(jì)算，湖南的偏差值仍然大大低于模型的偏差值。相對(duì)于國(guó)外工業(yè)化對(duì)城市化的帶動(dòng)作用，湖南的工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的還比較滯后。

3.城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)化水平進(jìn)行比較

表3采用非農(nóng)就業(yè)比率與城市化水平進(jìn)行對(duì)比，列出了湖南與錢(qián)納里“發(fā)展模型”中工業(yè)化與非農(nóng)化關(guān)系的比較結(jié)果。表中N/U值是判斷城市化是否滯后的主要指標(biāo)，N/U的標(biāo)準(zhǔn)值為1.2，如果過(guò)大表明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)人口滯留于農(nóng)村地區(qū)?？梢园l(fā)現(xiàn)，每個(gè)階段湖南的N/U值明顯大于錢(qián)納里發(fā)展模型數(shù)據(jù)，而且大于標(biāo)準(zhǔn)值。這進(jìn)一步表明，相對(duì)于非農(nóng)就業(yè)比率，湖南城鎮(zhèn)化水平是比較滯后的。

4.與全國(guó)城鎮(zhèn)化水平的比較

湖南作為一個(gè)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)業(yè)人口為主。近年來(lái)盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但相對(duì)于我國(guó)發(fā)展較快地區(qū)處于落后的地位。如圖2所示，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)落后于全國(guó)平均水平，近年來(lái)差距有所拉近，但仍然與全國(guó)平均水平有較大距離。

二、湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)上述分析，可以說(shuō)湖南城鎮(zhèn)化水平總體上是滯后的。這種滯后表現(xiàn)在滯后于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，滯后于工業(yè)化或非農(nóng)化進(jìn)程，也滯后于國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平。同時(shí)湖南在城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

1.中心城市不強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡

在城鎮(zhèn)地區(qū)分布上，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源、區(qū)位條件的制約，湖南省在城鎮(zhèn)發(fā)展水平上表現(xiàn)出中心城市不強(qiáng)、各地區(qū)之間發(fā)展十分不平衡。首先是中心城市的區(qū)域影響力極其有限。如湖南首位中心城市-長(zhǎng)沙，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全省近30%，但是吸納的人口只有全省的10.72%，即使長(zhǎng)株潭三市加起來(lái)人口總數(shù)也只占全省的20.78%。其次是地區(qū)之間發(fā)展非常不平衡。長(zhǎng)株潭三市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的41.07%，湘南三市的地區(qū)生產(chǎn)總值只全省的13.16%，“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”四市（不包括常德石門(mén)縣）的地區(qū)生產(chǎn)總值只占全省的11.92%。尤其是邵陽(yáng)市人口占全省10.76%，地區(qū)生產(chǎn)總值卻只占4.45%。

2.工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局不合理

與全國(guó)40.09%的工業(yè)化率水平，湖南（39.31%）是偏低的。特別是很多地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。目前湖南四個(gè)國(guó)家級(jí)高新開(kāi)發(fā)區(qū)和六個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全部位于“3+5”城市群。在全省77個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，長(zhǎng)株潭工業(yè)園區(qū)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省的55.74%。鋼鐵、有色、化工為主體的傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期占支配地位，經(jīng)濟(jì)總量值高；輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)實(shí)力較薄弱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2010年實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重僅達(dá)到13%。

3.城鎮(zhèn)化質(zhì)量與管理的問(wèn)題

與全國(guó)城市發(fā)展情況相比（見(jiàn)表4），湖南在城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥?、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬(wàn)人擁人公共廁所和人均均居住面積等指標(biāo)均低全國(guó)水平。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件比較落后，包括長(zhǎng)沙市在內(nèi)的大中城市存在大量“城中村”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)危房改造任務(wù)艱巨。城市的教育設(shè)施、環(huán)境狀況、郵電通訊狀況、園林綠化及防災(zāi)減災(zāi)等都難以適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求，城鎮(zhèn)就業(yè)、生活服務(wù)、社會(huì)保障等方面還存在諸多問(wèn)題。

注：表中數(shù)據(jù)來(lái)自于《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中全國(guó)人均居住面積是城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積，是城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（不含集體戶）。

4.城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)的問(wèn)題

現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化還沒(méi)有與解決“三農(nóng)問(wèn)題”緊密結(jié)合，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展存在不足。一方面城鎮(zhèn)化水平整體滯后制約湖南新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化動(dòng)力基礎(chǔ)薄弱。湖南農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工拉動(dòng)作用低，缺乏有影響力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、工業(yè)化程度低，總體上產(chǎn)業(yè)化程度不高。

三、湖南新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

根據(jù)湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)水平及存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

1.做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃

需要順應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，從以下幾個(gè)方面做好城鎮(zhèn)化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃：第一，加速長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程，提高長(zhǎng)沙作為湖南唯一特大城市在全省的首位度、人口吸納能力和區(qū)域影響力；第二，進(jìn)一步完善立體化交通網(wǎng)絡(luò)，支持省內(nèi)區(qū)域中心城市的發(fā)展，打造一批超過(guò)百萬(wàn)人的大城市；第三，政府規(guī)劃與市場(chǎng)需求相結(jié)合，支持有特色的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，包括湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等；第四，在土地節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的前提下，促進(jìn)中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展，與大城市、特大城市組成合理的城市群結(jié)構(gòu)。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善園區(qū)布局

一方面當(dāng)前湖南還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期，工業(yè)化仍是城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改選，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，在可持續(xù)發(fā)展和“四化兩型”的戰(zhàn)略下湖南發(fā)展必須考慮資源節(jié)約和環(huán)境友好。因此淘汰落后產(chǎn)能，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在突出的位置，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，政府需要調(diào)動(dòng)財(cái)稅、金融等多種手段全力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，需要完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，結(jié)合各地實(shí)際，興建和壯大一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。

3.提高管理水平，改善城鎮(zhèn)質(zhì)量

在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)行政管理體制的創(chuàng)新，健全政府服務(wù)職能，提高管理效率；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，妥善安置拆遷戶，解決“城中村”和危房改造問(wèn)題；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，搞好園林綠化，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境；完善教育設(shè)施，解決城鎮(zhèn)就業(yè)、生活服務(wù)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。此外，湖南還應(yīng)該改革和完善戶籍制，進(jìn)一步促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全面發(fā)展

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的兩個(gè)助推器，是城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、人口、生態(tài)等要素上的交融、協(xié)同發(fā)展的過(guò)程，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用；推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

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第8篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題范文

新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的“兩化”互動(dòng)發(fā)展之路是推進(jìn)四川跨越發(fā)展的主路徑，“兩化”的加快推進(jìn)是著眼四川全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是與四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

取得成就：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平大幅提升

“十一五”時(shí)期以來(lái)，四川積極推進(jìn)“兩化”發(fā)展，建設(shè)成就顯著。2011年，四川省正式提出聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，即“兩化”互動(dòng)。

2011年末四川省城鎮(zhèn)人口增加474萬(wàn)人，升至3367萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.8%。六年來(lái)，四川的城鎮(zhèn)化率提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，四川的工業(yè)化率與2006年相比提高了8.9個(gè)百分點(diǎn)，年均增速為4.5%，達(dá)到了45.1%?！皟苫钡目焖偻七M(jìn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力。

“兩化”促進(jìn)了四川經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)

2006～2011年間，四川GDP年均增長(zhǎng)13.6%。至2011年末，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到21026.7億元。

“兩化”促進(jìn)了四川人民生活水平的提高

2006年末，農(nóng)村家庭人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為：3002.38元、9350.11元，2011年末分別為：6128.6元、17899元，年均增速分別為：15.3%、13.9%。另外，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也由2006年的4.5%降至2011年的4.2%。

“兩化”促進(jìn)了四川民生投入的逐步加大

保障和改善民生是一直以來(lái)都是省委、省政府工作的重點(diǎn)，2008年政府性資金在“十項(xiàng)民生工程”上投入了501億，2009年投入800億，去年投入了940億，從2007年到2010年四年來(lái)，四川省各級(jí)政府用于民生方面的支出已占同期政府整個(gè)財(cái)政支出的62%。

“兩化”促進(jìn)了四川對(duì)外開(kāi)放水平的逐步提升

2006年，全省進(jìn)出口總額、出口額、進(jìn)口額分別為110.2億美元、66.2億美元、44億美元，截至2011年末，四川完成進(jìn)出口總額、出口額、進(jìn)口額分別為477.8億美元、290.4億美元、187.4億美元，三者的年均增速分別為34.1%、34.4%、33.6%；另外，2006年與2011年全省實(shí)際利用外資、累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)個(gè)數(shù)、引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)個(gè)數(shù)分別為14.7億美元、110.3億美元；7807家、9615家；125家、173家，年均增速分別為49.6%、4.3%、6.7%。

存在問(wèn)題：“四個(gè)缺口”

缺口一：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

2006～2010年，四川工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的年均增速分別為4.5%、4.0%；2006～2011年，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的年均增速分別為4.5%、4.1%。由此可以看出近五六年，四川的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，二者的缺口明顯。

缺口二：人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化

2006～2010年的五年間，四川人口城鎮(zhèn)化的平均增速為3.2%，而以城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為代表的土地城鎮(zhèn)化年均增速卻為6.4%。由此可以看出土地城鎮(zhèn)化水平要快于人口城鎮(zhèn)化水平，二者的缺口較大。

缺口三：城鎮(zhèn)化水平與公共設(shè)施

2006～2010年的五年間，四川主要城市設(shè)施水平，如用水普及率、燃?xì)馄占奥?、人均城市道路面積、人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率的年均增速分別為2.1%、3.3%、4.9%、6.3%、3.1%，而這五年間城鎮(zhèn)化的平均增速為4.1%。因此，城市主要設(shè)施水平呈現(xiàn)出慢于城鎮(zhèn)化水平的態(tài)勢(shì)，二者的缺口依然存在。

缺口四：城鎮(zhèn)化水平與公共事業(yè)

文化事業(yè)：2006～2010年的五年間，藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書(shū)館、文化館、文化站、博物館的平均增速分別為：0.3%、2.5%、0.2%、5.4%、16.3%，與這五年間的城鎮(zhèn)化的平均增速（4.0%）相比，只有文化站和博物館的平均增速超出了城鎮(zhèn)化的平均增速。整體來(lái)看，文化事業(yè)與城鎮(zhèn)化的缺口依然明顯。

廣播電視事業(yè)：2006～2010年的五年間，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播覆蓋率、電視覆蓋率、廣播電視臺(tái)（站）的平均增速分別為：-15.9%、-16.9%、0.14%、0.14%、8.4%。廣播電臺(tái)與電視臺(tái)的個(gè)數(shù)不增反降，只有廣播電視臺(tái)（站）超出了城鎮(zhèn)化的平均增速。整體來(lái)看，廣播電視事業(yè)與城鎮(zhèn)化的缺口較大。

衛(wèi)生事業(yè)：2006～2010年的五年間，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、實(shí)有床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員的平均增速分別為：0.7%、10.6%、6.1%。盡管衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)的五年的平均增速小于城鎮(zhèn)化的速度，但考慮到實(shí)有床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員的增速較高，綜合來(lái)看，衛(wèi)生事業(yè)與城鎮(zhèn)化的缺口較小。

教育事業(yè)：2006～2010年的五年間，普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、盲聾啞弱智學(xué)校及其專任教師的平均增速分別為：5.2%、5.6%；-6.2%、-1.4%；-2.2%、1.8%；-2.7%、3.8%；-14.5%、-0.09%；2.5%、8.4%；3.2%、6.7%。除了普通高等學(xué)校及其專任教師、幼兒園的專任教師、盲聾啞弱智學(xué)校的專任教師的平均增速大于城鎮(zhèn)化的平均增速外，其它增速均小于城鎮(zhèn)化的平均增速。因此，綜合來(lái)看，教育事業(yè)與城鎮(zhèn)化的缺口依然較大。

政策建議：加強(qiáng)“兩化”的互動(dòng)性

不斷提升城鎮(zhèn)化水平

加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)公共設(shè)施水平、加大城鎮(zhèn)公共事業(yè)投入，進(jìn)一步加快城市的交通、住宅、水、電、氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)的建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大改善民生力度，逐步縮小城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)公共事業(yè)的缺口。

不斷推進(jìn)“兩化互動(dòng)”向“兩化融合”轉(zhuǎn)變

“兩化互動(dòng)”是指新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，而“兩化融合”則是指工業(yè)化與信息化相結(jié)合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展。“兩化互動(dòng)”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中緩解城鄉(xiāng)矛盾、促進(jìn)城與鄉(xiāng)、產(chǎn)與城相結(jié)合的必然路徑。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷發(fā)展，“兩化互動(dòng)”必然向“兩化融合”轉(zhuǎn)變。目前，在我國(guó)處于工業(yè)化的中后期、第三次工業(yè)革命即將到來(lái)以及四川進(jìn)入“雙加速”時(shí)期的三大背景下，四川應(yīng)順應(yīng)世界潮流，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)、加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)，多途徑推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是“兩化互動(dòng)”以及“兩化融合”的重要支撐，在工業(yè)化、信息化快速推進(jìn)的同時(shí)四川也應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，應(yīng)以大中小城鎮(zhèn)并舉為重要內(nèi)容和抓手，構(gòu)建多層次的、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系；其次，應(yīng)以成都這一特大巨型城市為依托，在其向國(guó)際大都市邁進(jìn)的同時(shí)走集約型城鎮(zhèn)化道路，全面促進(jìn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；最后，努力打造成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群。

第9篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地規(guī)劃 利用 福建

1.前言

在經(jīng)濟(jì)、政策的多方面聯(lián)動(dòng)導(dǎo)向下，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成社會(huì)主義新時(shí)期建設(shè)的重點(diǎn)課題，隨著我國(guó)城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當(dāng)今土地資源緊缺已經(jīng)成為阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大難題。如何實(shí)現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃利用是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成效，為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)推進(jìn)開(kāi)辟了新的戰(zhàn)略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要問(wèn)題。因此，探討城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的利用方略，尋求科學(xué)高效的城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用產(chǎn)生的積極效用

城鎮(zhèn)化建設(shè)是時(shí)展的整體趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮(zhèn)土地，通過(guò)集聚效應(yīng)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地的合理統(tǒng)籌規(guī)劃效率。[1]進(jìn)而增強(qiáng)土地資源的集約效應(yīng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，根據(jù)人民生活的主體訴求集中式地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的住宅用地，很大程度上節(jié)約了農(nóng)村分散式宅基地的占用，通過(guò)土地集約進(jìn)而將部分騰讓出來(lái)的宅基地釋放為農(nóng)林用地。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)還優(yōu)化了土地規(guī)劃利用的整體戰(zhàn)略布局，通過(guò)交互式的統(tǒng)一集中規(guī)劃，全面聯(lián)動(dòng)分散式的城鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)，集中打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)了工業(yè)用地的科學(xué)布局，既節(jié)約土地資源又合理降低部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用存在的主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用上仍存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整體規(guī)劃。土地的利用效率一直都是城鎮(zhèn)化建設(shè)中備受關(guān)注的指標(biāo)之一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)整體良好的大趨勢(shì)下仍存在部分地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，各類設(shè)施用地的結(jié)構(gòu)比例缺乏專業(yè)性配比，在用地緊張的現(xiàn)狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進(jìn)行合理利用。土地資源不科學(xué)占用和浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，總體表現(xiàn)為利用模式粗放導(dǎo)致土地資源不能獲得合理地優(yōu)化配置。（2）城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局不均，分散式的企業(yè)占地導(dǎo)致土地資源缺乏有效整合，造成浪費(fèi)。[2]由于區(qū)域性土地資源表現(xiàn)為丘陵山地居多的格局，在地域?qū)傩缘闹萍s下，零星分布的工業(yè)用地將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化土地資源的科學(xué)規(guī)劃。（3）缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有效監(jiān)管，用地規(guī)劃主體作用缺失，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中城鎮(zhèn)用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區(qū)域性的優(yōu)惠政策及政府所擁有的土地使用權(quán)，盲目招商引資，粗放配置工業(yè)用地，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農(nóng)用土地被占用。（4）新城建設(shè)與廢城改造顧此失彼，造成新城建設(shè)占用大部分土地資源的同時(shí)，擱置了對(duì)廢城的改造利用。既不對(duì)廢城進(jìn)行復(fù)墾利用又不進(jìn)行改造利用。最終造成占用了農(nóng)業(yè)用地，造成用地格局出現(xiàn)沖突。（5）農(nóng)村宅基地的統(tǒng)籌布局實(shí)效，造成部分農(nóng)業(yè)用地被無(wú)形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規(guī)交易。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的基準(zhǔn)

根據(jù)福建省出臺(tái)的土地利用整體規(guī)劃書(shū)顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現(xiàn)有71.64%的耕地和66.40%的建設(shè)用地，現(xiàn)有及規(guī)劃的生產(chǎn)、生活和各項(xiàng)建設(shè)的用地都集中于此，行業(yè)間用地矛盾突出。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須嚴(yán)格土地利用的基準(zhǔn)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

3.1優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施用地

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必須優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照科學(xué)的總體規(guī)劃最大程度滿通設(shè)施用地的要求。進(jìn)而全方位達(dá)到優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理配置。

3.2合理規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地

城鎮(zhèn)化建設(shè)依托工業(yè)積極的反作用的推動(dòng)，因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)全方位統(tǒng)籌規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地。確實(shí)保障工業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)的良性發(fā)展。針對(duì)工業(yè)行業(yè)的不同特點(diǎn)合理配置工業(yè)用地布局，進(jìn)而降低污染處理用地的占用率。

3.3優(yōu)化配置生態(tài)用地

福建地區(qū)的土地分布格局主要表現(xiàn)為丘陵山地居多的形式，其農(nóng)業(yè)耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問(wèn)題。[3]隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地收到擠壓。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)妥善優(yōu)化配置生態(tài)用地，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)因地制宜的科學(xué)引導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率

土地資源不足是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的最大瓶頸，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，日益增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求與區(qū)域土地資源不足的矛盾越來(lái)越凸顯。因此,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)乩脻摿Φ木C合評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)拓寬土地利用率途徑的探求。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地科學(xué)規(guī)劃利用的方略

城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須實(shí)行科學(xué)的土地規(guī)劃利用方略，有效統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控力度，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護(hù)和保障，極強(qiáng)集約化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌土地資源的可持續(xù)利用，全面為做到土地資源的保障性發(fā)展。

4.1健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系

城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系包括土地整體規(guī)劃、基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃、提地利用的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃等。該監(jiān)管體系不僅能夠幫助政府調(diào)控好土地的市場(chǎng)，還能實(shí)現(xiàn)土地的合理使用。健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系要妥善處理好各規(guī)劃環(huán)節(jié)直接關(guān)系，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行規(guī)劃的執(zhí)行和制定。城鎮(zhèn)規(guī)模要和土地利用規(guī)劃為前提，同時(shí)還需結(jié)合土地整體規(guī)劃和基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃，明確規(guī)定每塊土地用途。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展還需福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口增長(zhǎng)情況來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)用地?cái)?shù)量，土地規(guī)劃時(shí)要以鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)形成集聚的核心把鎮(zhèn)域人口與資金向核心處移動(dòng)，并防止各地分散發(fā)展形成低效土地的利用模式，要嚴(yán)格監(jiān)督，當(dāng)土地利用批準(zhǔn)后就具備法律效用，違反規(guī)定就要受到制裁。

4.2全面貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略

全面貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略要求將保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，要以內(nèi)涵挖潛為立足點(diǎn)，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮(zhèn)化構(gòu)建特征是以外延和粗放為主，有很大內(nèi)涵挖潛。因此，務(wù)必要將該種土地大量浪費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，變成集約、內(nèi)涵式發(fā)展模式，并通過(guò)構(gòu)建土地供給制約與引導(dǎo)體制，從而限制和規(guī)范城鎮(zhèn)化構(gòu)建對(duì)土地使用數(shù)量的增長(zhǎng)。其主要途徑有：（1）通過(guò)合并大量村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約土地；（2）將舊城改造與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合來(lái)提高現(xiàn)有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮(zhèn)企業(yè)集中連片的發(fā)展，從而達(dá)到節(jié)約土地目的。

4.3建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式

建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式，要求不斷健全土地市場(chǎng)并構(gòu)建市場(chǎng)與政府相結(jié)合土地使用模式，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)其生產(chǎn)要素優(yōu)化結(jié)合，如此一來(lái)，也就為城鎮(zhèn)化構(gòu)建尋來(lái)了新資金的來(lái)源，為獲得良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)建了有利條件。為落實(shí)創(chuàng)新性模式要做到：科學(xué)化調(diào)控市場(chǎng)的供求、深化規(guī)范土地的二級(jí)市場(chǎng)、進(jìn)而嚴(yán)格公開(kāi)操作程序、按照法律規(guī)范征收管理在土地上獲得的收益等。

綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規(guī)劃和利用土地可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃措施時(shí)要針對(duì)福建省地形特點(diǎn)，正確處理好規(guī)劃中所存在問(wèn)題，并有效給予解決方案。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陶海.緊扣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快城市地下空間開(kāi)發(fā)利用[J].中國(guó)人民防空,2011(11).

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