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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體經(jīng)濟;財務(wù)管理;新農(nóng)村
一、當(dāng)下農(nóng)村資產(chǎn)和財務(wù)管理問題癥結(jié)
農(nóng)村財務(wù)問題一直以來都是社會和農(nóng)民們極度關(guān)心的問題,財務(wù)關(guān)系著老百姓的生存與發(fā)展,良性的財務(wù)問題可以促進新農(nóng)村的建設(shè),提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平,反之則會阻礙。經(jīng)濟的發(fā)展與財務(wù)管理水平是相輔相成、相互聯(lián)系的。
為了加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,將農(nóng)村資產(chǎn)和財務(wù)管理工作規(guī)范化,我國先后制定了相關(guān)的規(guī)章制度,各地機關(guān)部門也根據(jù)本地的實際情況擬定了相應(yīng)的財務(wù)管理辦法,但是在實行的過程中因忽視制度的嚴(yán)格性和嚴(yán)肅性,出現(xiàn)了工作不嚴(yán)謹?shù)那闆r。
我國現(xiàn)階段農(nóng)村的財務(wù)管理方面還存在諸多方面的問題,主要包括:財務(wù)產(chǎn)權(quán)不明,集體資產(chǎn)使用不規(guī)范,缺乏監(jiān)督與管理,資產(chǎn)去向不明,資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善,會計從業(yè)人員素質(zhì)低等等。
出現(xiàn)這些問題的原因主要是以下幾個方面:
1.農(nóng)村基層管理人員素質(zhì)偏低,對集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的重視程度不夠高,同時其自身素質(zhì)不夠高,缺乏對資產(chǎn)進行有效管理的能力;甚至有出于自身利益謊報、挪用集體財務(wù)的現(xiàn)象;
2.集體財務(wù)管理制度不夠完善,使不法者利用制度缺陷“鉆空子”;
3.民主監(jiān)督力度不夠,集體財務(wù)缺乏有力的保護措施;
4.財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬,缺乏對財會人員的考核辦法,使他們對待工作不夠嚴(yán)肅認真。
二、處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和財務(wù)管理的方法
農(nóng)村財務(wù)管理混亂小則影響農(nóng)民的日常生活,大則引起社會混亂。因此,解決該問題成為了政府改善農(nóng)民生活狀態(tài)的一項重要任務(wù)。
處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和財務(wù)管理問題,最根本的就是要從廣大農(nóng)民群眾的利益出發(fā),積極采取強力有效的措施,在加強管理的同時保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效性,為農(nóng)村發(fā)展打下良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
1.提高農(nóng)村管理層素質(zhì)。農(nóng)村管理層對農(nóng)村資產(chǎn)的認識不夠全面,對加強農(nóng)村財務(wù)管理的必要性缺乏重視程度,是導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的重要原因。同時,在管理層面存在的挪用公款及資產(chǎn)浪費等等問題也不容小覬。若農(nóng)村管理層缺乏責(zé)任心,覺悟低,私心重,那么建設(shè)一個良好的農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理系統(tǒng)便成為天方夜譚。所以,在選擇管理層的時候就要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),在以后執(zhí)政的過程中也要不斷加強管理人員自身的思想道德和業(yè)務(wù)水平。只有管理層的素質(zhì)提高了,解決農(nóng)村財務(wù)問題才不是一個空乏的夢。
2.健全財務(wù)制度,建立農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算機制,規(guī)范集體資產(chǎn)使用明細。對全村資產(chǎn)進行所有權(quán)界定和登記工作,明晰產(chǎn)權(quán),建立健全的集體資產(chǎn)管理辦法。在制度的限制下使財務(wù)工作走向法制化和規(guī)范化。同時,各級地方政府需每年擬定該年的各項活動建設(shè)經(jīng)費收入和支出,并經(jīng)民眾代表和管理層共同商議決定后批準(zhǔn)實施。各項支出以節(jié)約為本,將費用控制在一定范圍內(nèi)。每一筆收入與支出要有詳細的記錄,以電子稿和報表的形式一式兩份存案。
3.建立農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)小組,實行民主公開制。由財務(wù)組人員負責(zé)財務(wù)的管理與監(jiān)督,財務(wù)小組人員有檢查、審核集體資產(chǎn)的權(quán)利。同時,要向村民們公開財務(wù)收支明細,包括財務(wù)預(yù)算,集體資產(chǎn)使用額度,資產(chǎn)來源與去向等等,讓全體村民參與到財務(wù)監(jiān)督與管理中來,使集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和財務(wù)透明化。
4.提高財會人員綜合素質(zhì),建立擁有一定數(shù)額的財會小組。要嚴(yán)格會計人員選拔機制,任人唯賢,選拔具有高素質(zhì)和高業(yè)務(wù)能力的人員激活會計隊伍,不隨意調(diào)配會計人員,確保工作的穩(wěn)定性。會計人員要嚴(yán)肅對待工作,杜絕任何形式的亂報亂支現(xiàn)象。同時,對會計隊伍進行一定的考核制度,定時檢查其業(yè)務(wù)水平,并進行一定的獎懲,以達到會計隊伍的良性循環(huán)。
5.建立嚴(yán)格的懲罰制度。金錢往往能吸引人犯罪,所以在治理經(jīng)濟犯罪的問題上,農(nóng)村干部也不可忽視。干部是為人民服務(wù)的,要以保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活為己任,時刻將維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作放在心上,為人民排憂解難。如若有干部抵不住金錢的誘惑,最終走向犯罪,那么對于這些人,絕對不能心慈手軟,一定要按照法律程序嚴(yán)肅處理。同時,要針對此問題查漏補缺,完善相關(guān)管理制度。
參考文獻:
[1]孫長峰:對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理問題的探討[J].集團經(jīng)濟研究.2007.(7).
[2]苗宏:農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的思路和對策[J].中國集團經(jīng)濟.2007(3).
關(guān)鍵詞:高??睖y設(shè)計院;改制;無形資產(chǎn);財務(wù)管理
在高校勘測設(shè)計院的經(jīng)營過程中,有形資產(chǎn)是很好核算的,而無形資產(chǎn),一直以來是被忽略的,例如有些為無形資產(chǎn)的耗費在帳務(wù)處理上,是被作為費用計入成本的,還有一些無形資產(chǎn),勘測設(shè)計院一直在使用,卻并沒有意識到。所以,在高??睖y設(shè)計院改制過程中,如果不對無形資產(chǎn)進行評估,將會造成國有資產(chǎn)的流失,如果評估的方法不科學(xué),也可能會造成國有資產(chǎn)的流失,或者給改制后的企業(yè)背上沉重負擔(dān)。所以,如何正確認識和進行無形資產(chǎn)評估,采取何種投入方式,不僅關(guān)系到高??睖y設(shè)計院改制是否成功,也關(guān)系到改制后勘測設(shè)計院的健康持續(xù)發(fā)展。
一、高??睖y設(shè)計院主要無形資產(chǎn)的組成
高校勘測設(shè)計院的無形資產(chǎn),主要有校名、資質(zhì)、專利或?qū)S眉夹g(shù)、品牌等幾個方面,并且各有自己的特點。
1、校名
我國現(xiàn)有的高等學(xué)校,一般都經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展,百年老校也不在少數(shù),經(jīng)過多年的努力,樹立了良好的社會形象。“技術(shù)先進”、“人才資源豐富”、“科研力量強大”、“重科學(xué)輕利益”、“重聲譽輕名利”等等,都成為社會對高校形成的共識。一個企業(yè)冠以高校名稱,就被賦予了以上優(yōu)良屬性,同時,高校的專業(yè)特色、技術(shù)特點、辦學(xué)規(guī)模等,也成為對企業(yè)的無形支持。特別是有些高校,校名本身就具有明確的專業(yè)指向性,如“中國煤炭經(jīng)濟學(xué)院”、“中國礦業(yè)大學(xué)”等。很多社會企業(yè)早就意識到這一點,據(jù)媒體報道,以清華大學(xué)為例,2004年盜用清華大學(xué)名義的各種公司、機構(gòu)已有上百個。這些公司有的是和個別老師或下屬機構(gòu)合作,就用清華的名義開展業(yè)務(wù),而且還把清華大學(xué)的地址、信箱等聯(lián)系方式用上,以達到以假亂真的目的。經(jīng)清華大學(xué)相關(guān)部門交涉,大多數(shù)都做了改正,有些企業(yè)改了后生意立刻變差了,于是又改回來。截止今年,以“清華”名義注冊的公司多達上萬家,然而有些僅僅是租賃了清華大學(xué)周圍的房屋。所以對高校勘測設(shè)計院來說,校名是一項巨大的無形資產(chǎn)。
2、資質(zhì)
由于高校的人力資源豐富,所以當(dāng)一些社會設(shè)計院在為注冊資質(zhì)升級但注冊資質(zhì)人員不夠而四處奔波時,高??睖y設(shè)計院可以利用本校注冊資質(zhì)人員眾多的優(yōu)勢輕松地獲得相應(yīng)資質(zhì)。我們可以從網(wǎng)絡(luò)上眾多的設(shè)計院需求注冊資質(zhì)人員掛靠的信息就可以感覺到。在激烈的市場競爭中,單憑資質(zhì)這一條,就可以把很多對手排除在競爭圈外。以水利部頒發(fā)的建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)為例,乙級業(yè)務(wù)范圍包括地表水、淺層地下水,行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)、水利、木材、食品等;甲級業(yè)務(wù)范圍包括地表水、淺層地下水、深層承壓水、礦泉水、地?zé)崴?行業(yè)可涉及農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)、水利、水電、紡織、皮命、造紙、石化、冶金、醫(yī)藥、采掘、建材、木材、食品、機械、建筑業(yè)、商飲業(yè)、服務(wù)業(yè)。和乙級比起來,甲級的業(yè)務(wù)范圍增加2.5倍,涉及行業(yè)增加了3.6倍,由此可見資質(zhì)的重要性。
3、專利或?qū)S屑夹g(shù)
專利或?qū)S屑夹g(shù)可以保證企業(yè)在技術(shù)上的先進性,用技術(shù)帶來利潤,還可以利用專利或?qū)S屑夹g(shù)打壓競爭對手獲取項目,或者通過不同的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式,直接獲取收益。例如河南省電力勘測設(shè)計院從國外引進三維設(shè)計平臺,結(jié)合我國的國情和標(biāo)準(zhǔn)進行二次開發(fā),研制成電廠三維設(shè)計系統(tǒng)。該院應(yīng)用該軟件實現(xiàn)了電廠整體優(yōu)化設(shè)計,提高了設(shè)計水平,降低了工程造價,給企業(yè)帶來顯著的經(jīng)濟效益和市場競爭力。
4、品牌
這個品牌,就是指高??睖y設(shè)計院的現(xiàn)有名稱。每個高??睖y設(shè)計院的主要設(shè)計業(yè)務(wù),都是和本校的專業(yè)特征有巨大關(guān)聯(lián)的,例如煤炭學(xué)院設(shè)計院的主要設(shè)計任務(wù),主要與煤田相關(guān),很少有農(nóng)田水利上的項目。經(jīng)過幾十年的努力,每個高校設(shè)計院都形成了自己的專業(yè)設(shè)計強項,這種傳統(tǒng)強項,除了領(lǐng)軍人物的作用外,也是依靠諸多前輩的設(shè)計、管理人員的努力才積累下來的,也應(yīng)該視為無形資產(chǎn)的一部分。很多個人和小規(guī)模的設(shè)計單位,掛靠高??睖y設(shè)計院,就是看中了這個品牌。筆者曾對一設(shè)計院的年業(yè)務(wù)進行統(tǒng)計,其中有近30%收入就是這類業(yè)務(wù)。
二、高校無形資產(chǎn)的評估方法
目前,對無形資產(chǎn)的評估有多種方法,這些評估方法和基礎(chǔ)理論,基本上是在西方發(fā)達國家的國情基礎(chǔ)上形成的,缺乏與我國國情及實際問題緊密結(jié)合的理論。無形資產(chǎn)具有不確定性、價值的動態(tài)性、易變性、附屬性等特點,采用一種無形資產(chǎn)評估方法,并不能解決評估價值因不同的評估機構(gòu)而結(jié)果相差甚遠的問題。所以在委托評估機構(gòu)時,應(yīng)建議評估機構(gòu)不要采用單一的評估方法,最好的辦法是采用綜合方法,進行綜合評估,既有成本的考慮,也有收益的考慮,既考慮現(xiàn)值也考慮預(yù)期值,還有風(fēng)險考慮與折算,注意與類似的無形資產(chǎn)進行類比。按具體對象不同,采用不同的方法。
在市場經(jīng)濟下,學(xué)校名稱是類似于商標(biāo)的,北京大學(xué)、浙江大學(xué)、暨南大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等都注冊了自己的校名商標(biāo),更有“復(fù)旦”被上海市工商局認定為“上海市著名商標(biāo)”,“清華大學(xué)”被國家工商總局認定為馳名商標(biāo),成為國內(nèi)高校中第一個馳名商標(biāo)。但學(xué)校校名的價值到底如何計算,到現(xiàn)在也沒有一個權(quán)威的說法,我們可以提供國家對學(xué)校的投入、學(xué)校自有資金或貸款的投入、學(xué)校的科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利潤等財務(wù)數(shù)據(jù),提供重點學(xué)科和重點實驗室個數(shù)、擁有的學(xué)部委員的人數(shù)、每年學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)、學(xué)校在國內(nèi)的排名等一系列的非財務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)性數(shù)據(jù),建議評估公司,采用定量和定性相接合的方法,設(shè)定不同的權(quán)重,綜合國內(nèi)外其他高校的資料進行評估。
高校勘測設(shè)計院的資質(zhì)、專利或?qū)S屑夹g(shù),可以按照取得時的實際成本,加上其后的維護成本,考慮資質(zhì)、專利或?qū)S屑夹g(shù)給企業(yè)帶來的超額收益;考慮到市場上技術(shù)更新的速度及本技術(shù)的領(lǐng)先程度,資質(zhì)的剩余壽命年限等,來確定它們的評估價格。即重置成本法和收益現(xiàn)值法相結(jié)合。
高校勘測設(shè)計院多年來都有自己的專業(yè)設(shè)計強項,單位名稱就是自己最好的的設(shè)計品牌。在承接設(shè)計項目時,勘測設(shè)計院的項目承接經(jīng)歷,曾經(jīng)獲得的獎項,是一個無可比擬的承接優(yōu)勢,“我們設(shè)計過……”比“我們有信心設(shè)計……”有更好的說服力。財務(wù)會計上可以通過對設(shè)計項目按所屬專業(yè)類型,分別統(tǒng)計出合同金額數(shù)、實際收入、成本、利潤數(shù)等;可以比較建院時的投入和現(xiàn)在資產(chǎn)的數(shù)據(jù),得出企業(yè)規(guī)模的擴張程度;可以通過歷年經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比較,得出企業(yè)發(fā)展的速度等,提供給評估機構(gòu)在無形資產(chǎn)時評估和考量。具體的可參照預(yù)期期限無限的收益現(xiàn)值法來評估。
三、無形資產(chǎn)的投入方法
當(dāng)然,高??睖y設(shè)計院的校名使用,說到底也就是個冠名權(quán)的問題,并不是說學(xué)校名稱評估出的價格,就是冠名的價格。同樣,所有無形資產(chǎn)的價格,評估是一方面,更重要的是雙方本著尊重歷史、尊重事實、有利學(xué)校、有利企業(yè)發(fā)展的原則,結(jié)合無形資產(chǎn)的投入形式,互相協(xié)商的結(jié)果。
筆者認為,無形資產(chǎn)的投入,可按具體資產(chǎn)不同,分為股權(quán)投入、有償使用、有償轉(zhuǎn)讓等多種形式。
冠名權(quán),可以作股權(quán)投入。高校名稱的無形資產(chǎn),評估價值肯定是巨大的,如果以評估價值投入企業(yè),恐怕所有的高校勘測設(shè)計院都不愿意接受。所以,應(yīng)該在財務(wù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,結(jié)合勘測設(shè)計院的現(xiàn)有有形資產(chǎn)規(guī)模、所有者權(quán)益、贏利能力等各方面因素,作為股權(quán)投入企業(yè)。這樣增加了學(xué)校在改制后企業(yè)中的股權(quán)比例,能夠提高學(xué)校對企業(yè)的影響力,又能有效地保證該無形資產(chǎn)不至于貶值,并且做到保值增值。
資質(zhì)和資質(zhì)所有者是緊密聯(lián)系不可分的,離開了特指的勘測設(shè)計院,資質(zhì)也就沒有了作用。并且,資質(zhì)還需要不斷維護,而這種維護,離開了特指的勘測設(shè)計院,也無法進行。所以,對資質(zhì)這種無形資產(chǎn),在協(xié)商價格的基礎(chǔ)上,可以采用一次性有償轉(zhuǎn)讓的方法,直接轉(zhuǎn)讓給勘測設(shè)計院。
專利或?qū)S屑夹g(shù)有法律的規(guī)定年限,但這種法律壽命,往往會在更新的技術(shù)出現(xiàn)時被提前終結(jié),也可能在法律年限到期后,由于其獨特性和先進性,經(jīng)過法律手續(xù)后,壽命得以延續(xù)。這種壽命的不確定性,使得學(xué)校和設(shè)計院雙方對其投入價值不愿做最后確定。所以,可采取有償使用方法,使用了就付費,不使用就不付費。學(xué)校也可以向其他設(shè)計單位有償轉(zhuǎn)讓專利或?qū)S屑夹g(shù)的使用權(quán),獲取最大的效益。
高??睖y設(shè)計院的品牌和高校的冠名分不開的,其評估價值,可以作為冠名權(quán)的一部分,并入冠名權(quán)中一并計算。
四、無形資產(chǎn)的長效管理
1、改制后勘測設(shè)計院的無形資產(chǎn)管理
勘測設(shè)計院改制后,由校辦企業(yè)變身為純社會性的經(jīng)濟獨立體,作為一個企業(yè),追求效益的最大化,是其天然的責(zé)任。在此過程中,難免會出現(xiàn)“重利輕義”的現(xiàn)象,危害到學(xué)校的聲譽。所以,充分利用學(xué)校在企業(yè)中的股權(quán),對企業(yè)經(jīng)營活動進行科學(xué)有效的干預(yù),既可規(guī)避學(xué)校的風(fēng)險,保證學(xué)校的收益,也是對學(xué)校無形資產(chǎn)的一種有效保護。
2、高校的無形資產(chǎn)管理
高校教育產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共性,不以盈利為目的,高校辦學(xué)宗旨是傳播知識和培養(yǎng)人才,在社會效益和經(jīng)濟效益天平上更注重社會效益,教學(xué)第一的思想使高校的工作中心圍繞著教學(xué)而展開。高校領(lǐng)導(dǎo)、工作人員沒有認識到本身所擁有的無形資產(chǎn)的效益和價值優(yōu)勢,忽視無形資產(chǎn)長期積累創(chuàng)造的巨大作用,所以對無形資產(chǎn)的管理保護意識淡薄。同時,對高校無形資產(chǎn)進行有效管理,也是保證改制后勘測設(shè)計院無形資產(chǎn)保值增值的重要手段。對高校無形資產(chǎn)進行有效管理,可以從以下幾方面入手:
A、樹立教學(xué)第一的思想,教學(xué)和科研相結(jié)合,保證學(xué)校的教學(xué)和科研水平的不斷提高;
B、建立一體化的管理體系,對所有的無形資產(chǎn)進行歸口管理;
C、建立和完備相關(guān)的法規(guī),完善無形資產(chǎn)的核算和評估體系;
D、配備專門的工作人員,協(xié)調(diào)處理高校所有的無形資產(chǎn)方面的問題。
3、財務(wù)上完善無形資產(chǎn)的核算。在會計處理上,設(shè)置“無形資產(chǎn)”科目,對無形資產(chǎn)進行核算。在無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時,按轉(zhuǎn)讓形式不同,分別進行不同的會計處理。如轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)所有權(quán)時,借記“銀行存款”等,貸記“其他業(yè)務(wù)收入”,同時借記“其他業(yè)務(wù)成本”,貸記“無形資產(chǎn)”;如果是轉(zhuǎn)讓所有權(quán),則借記“銀行存款”等,貸記“其他業(yè)務(wù)收入”,同時為轉(zhuǎn)讓發(fā)生的支出則借記“其他業(yè)務(wù)成本”,貸記“銀行存款”等。
參考文獻:
1.王曉玲,淺議高校無形資產(chǎn)管理與核算,蘭州工業(yè)高等??茖W(xué)校學(xué)報, 2009,( 8)
概括而言,產(chǎn)業(yè)投資基金是指一種主要對未上市企業(yè)和公司直接提供資本支持,并從事資本經(jīng)營與監(jiān)督的集合投資制度,是通過發(fā)行基金受益券募集資金,交由專業(yè)人士組成的投資管理機構(gòu)操作,基金資產(chǎn)分散投資于不同的實業(yè)項目,投資收益按資本分成的投融資方式。通常,基金發(fā)起人會聯(lián)合主要投資者出資設(shè)立基金管理公司,由其擔(dān)任基金管理人并管理和運用基金資產(chǎn),同時選定一家商業(yè)銀行作為基金托管人托管基金資產(chǎn),投資收益按投資者的出資份額共享,投資風(fēng)險由投資者共擔(dān)。產(chǎn)業(yè)投資基金一般定位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),有效率的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),如收費路橋建設(shè)、電力建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)等,以促進產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)高度化。產(chǎn)業(yè)投資基金在我國可以發(fā)揮作用的范圍很廣,凡是符合國家鼓勵發(fā)展并具有較好回報的產(chǎn)業(yè),均可以運用這種投融資方式。
根據(jù)有關(guān)研究,中國產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)的總體目標(biāo)是成為一個具備一定規(guī)模的金融產(chǎn)業(yè),其舉足輕重的作用僅次于商業(yè)銀行和保險公司。參照美國等發(fā)達國家金融業(yè)結(jié)構(gòu)比重,中國產(chǎn)業(yè)投資基金的資產(chǎn)規(guī)模應(yīng)占金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的1%—3%。按中國現(xiàn)有金融資產(chǎn)規(guī)模約40萬億元匡算,產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模應(yīng)在4000億元到8000億元,最終達到占金融資產(chǎn)3%的目標(biāo)。在影響上,產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展將改善我國企業(yè)的融資格局,加快金融市場的改革進程,促進國民經(jīng)濟的發(fā)展,提高資源配置的效率。
二、產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前,中國正在經(jīng)歷一段高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資活躍的時期,投資主體既有政府,也有私營部門。一方面,是國內(nèi)高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資需求顯著增長,而政府面臨財政壓力和職能轉(zhuǎn)變,需要減少債務(wù),并將投資風(fēng)險轉(zhuǎn)移到私營部門;同時相對較高的估值推動更多的資產(chǎn)轉(zhuǎn)手,進而促進了較快的資本投入。另一方面,在需求作用下,資金被吸引到國內(nèi)高新技術(shù),尤其是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)已成為具有長期投資等級,富有吸引力的固定收益產(chǎn)品;而且在宏觀經(jīng)濟向好的情況下,股本投資將產(chǎn)生較高的股息收益,能充分利用杠桿實現(xiàn)增長,并與通貨膨脹掛鉤。這些都為中國私募股本投資創(chuàng)造了極好的機會,也為中國產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
從法律環(huán)境來看,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),1995年9月中國人民銀行公布了《設(shè)立境外中國產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》,該辦法是至今中資機構(gòu)在境外設(shè)立中國產(chǎn)業(yè)投資基金的主要依據(jù)。對在境內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,國家發(fā)改委于2004年11月起草了《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》,雖然至今沒有出臺,但是有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)在相關(guān)政府部門達成共識。而國內(nèi)已成功設(shè)立的中瑞、中比等中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金,均由國家發(fā)改委以特批的方式報國務(wù)院批準(zhǔn)成立。
從市場環(huán)境來看,當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁增長,社會資金較為充裕,但投資渠道不暢,包括保險資金、社保資金在內(nèi)的大資金集團,正積極尋找有穩(wěn)定現(xiàn)金流回報而又能與其負債結(jié)構(gòu)相匹配的項目投資。只要產(chǎn)業(yè)投資基金的回報和結(jié)構(gòu)設(shè)計有足夠的吸引力,就可以完成基金的募集。
三、產(chǎn)業(yè)投資基金的投融資特點
從國外發(fā)展經(jīng)驗來看,產(chǎn)業(yè)投資基金主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),包括運輸行業(yè)(如收費道路、機場、港口和部分鐵路)、受監(jiān)管的公用事業(yè)(如供電和天然氣網(wǎng)絡(luò)、供水和廢水處理網(wǎng)絡(luò))、政府服務(wù)業(yè)(如學(xué)校和醫(yī)院、衛(wèi)星等部分國防項目)和其他(如輸油管、液化石油氣接收站和運輸船、合同發(fā)電)等。該行業(yè)資產(chǎn)均屬于社會基礎(chǔ)設(shè)施,具有穩(wěn)定、可預(yù)測和低風(fēng)險的現(xiàn)金流,且獨立于商業(yè)圈之外,通常與本地通貨膨脹相關(guān),有能力支撐高負債。
產(chǎn)業(yè)投資基金是一個值得中國企業(yè)探索的、比較適合大型建設(shè)項目的股本融資方式。對于項目主體而言,其通過產(chǎn)業(yè)投資基金融資,主要有五大特點:一是投資期限較長,一般為1015年;二是投資者一般不要求占控制地位,只要求參股;三是投資者到期后退出,發(fā)起人可擁有優(yōu)先回購權(quán);四是以財務(wù)投資者為主,很少參加經(jīng)營管理(但會要求改善和強化公司治理);五是投資者對投資回報要求不高。當(dāng)然,由于股本投資者比債務(wù)融資者承擔(dān)更多的風(fēng)險,在收益獲得次序上排在貸款之后,因此,產(chǎn)業(yè)投資基金的融資成本要高于銀行貸款。
與傳統(tǒng)的融資方式相比,產(chǎn)業(yè)投資基金融資特點如下:
四、產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立方案要點
目前,我國產(chǎn)業(yè)投資基金立法基本處于停滯狀態(tài),已設(shè)立的中瑞合作基金、中比直接股權(quán)投資基金、以及其他創(chuàng)業(yè)投資基金和房地產(chǎn)投資基金,均采取了迂回的方式,對不同的設(shè)立模式進行了探索。因此,如何在現(xiàn)有的法律框架下,對產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案進行研究、設(shè)計,不僅直接關(guān)系基金本身能否成功募集和運作,而且對于中國整個產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)的發(fā)展具有積極意義。結(jié)合國內(nèi)外實踐,在中國設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金需著重考慮以下幾個方面:
1.基金組織形式:公司型還是契約型。公司型基金具有獨立法人資格,治理規(guī)范,管理直接,透明度高等優(yōu)點;但需承受雙重稅賦,不可在銀行間債券市場發(fā)行基金單位,無法實現(xiàn)利潤100%分紅。契約型基金設(shè)立簡單,便于運作,經(jīng)批準(zhǔn)可以在銀行間債券市場發(fā)行基金單位,基金收入可以全部分配給基金份額持有人,基金本身無須繳納所得稅;但治理相對困難,對投資者的保護不如公司型基金。
2.基金注冊地:境內(nèi)還是境外。在境內(nèi)注冊基金,目前尚無有關(guān)的專項法規(guī),無稅收優(yōu)惠政策,審批程序相對簡單,投資者以境內(nèi)保險公司和社保機構(gòu)為主,期望回報率比債務(wù)融資略高;在境外注冊基金,法律環(huán)境較完善成熟,可選擇具有稅收優(yōu)惠的境外地點注冊,但審批程序較復(fù)雜,投資者群體廣,期望的回報率較高(一般在12%一16%)。
3.基金投資方向。首先需確定基金定位是穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,還是要求高回報的創(chuàng)業(yè)投資基金,并考查擬投資行業(yè)的監(jiān)管要求;然后分析投資者對基金收益率及其分布特點的要求,選擇投資成熟項目,還是在建項目;最后檢查不同項目的現(xiàn)金流配合情況,確定具體的投資方向或項目。
4.基金規(guī)模與存續(xù)期?;鹨?guī)模主要受擬投資項目預(yù)計的資金需求,監(jiān)管機構(gòu)對基金規(guī)模的要求和審批的難易程度,潛在投資者的資金供給規(guī)模影響?;鸫胬m(xù)期主要受擬投資項目預(yù)計的資金需求期間,潛在投資者的資金供給要求,滿足投資者一定的預(yù)期收益率影響。
5、基金到期后處理方式?;鸬狡诤蟮闹饕幚矸绞桨ɡm(xù)期,基金將所持有投資項目股權(quán)在市場上出售等。項目出售可由約定的投資者擁有優(yōu)先購買權(quán),出售價格可按項目賬面凈值、基金成立時的收購價格,或市場價格進行。
6.發(fā)起人認購比例。發(fā)起人需確定對基金希望保持的控制力,將基金預(yù)期收益率與其現(xiàn)有投資項目回報率進行比較,以及衡量自身的資金來源是否充分。在契約型基金中,由于發(fā)起人可通過控股基金管理公司來實現(xiàn)對基金運作的實際控制,因此其對基金的認購比例可以盡可能的低。
五、產(chǎn)業(yè)投資基金的治理
產(chǎn)業(yè)投資基金的治理包括以下幾個層次:
1.基金公司或基金本身的治理。由于公司型基金和契約型基金的組織形式完全不同,二者本身的治理也大相徑庭。公司型基金參照《公司法》、《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》設(shè)立,以基金章程為治理法則,其最高權(quán)利機構(gòu)為股東會,常設(shè)機構(gòu)為董事會,并由董事會負責(zé)制定基金投資原則與投資戰(zhàn)略、審定基金管理公司提交的投資方案;同時設(shè)立投資委員會,由各股東按投資比例列席,審查基金管理公司提出的投資方案。契約型基金參照《信托法》、《證券投資基金法》設(shè)立,投資者通過基金份額持有人大會行使基金資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)、委托權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)等,對大會審議的事項進行表決。
2.基金管理公司的治理?;鸸芾砉靖鶕?jù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制衡的原則建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu),以確保公司管理的科學(xué)性與規(guī)范化;公司董事會下設(shè)風(fēng)險控制委員會,專職負責(zé)公司的風(fēng)險控制,以保證基金資產(chǎn)的安全性;在控制風(fēng)險的前提下,通過對投資項目的篩選、價值評估、投資決策和投資管理,在促進所投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,謀求基金收益的最大化。基金管理公司的責(zé)、權(quán)和利應(yīng)在基金公司或基金與其簽訂的委托管理協(xié)議中明確。
3.基金托管人的治理。基金托管人是依據(jù)基金運行中“管理與保管分開”的原則,對基金管理人進行監(jiān)督和保管基金資產(chǎn)的架構(gòu),是基金持有人權(quán)益的代表。基金托管人的主要職責(zé)是保管基金資產(chǎn),執(zhí)行投資指令并辦理資金往來,監(jiān)督基金管理人的投資運作,復(fù)核、審查基金資產(chǎn)凈值及基金財務(wù)報告。基金托管人的責(zé)、權(quán)和利應(yīng)在基金公司或基金與其簽訂的托管協(xié)議中明確。
產(chǎn)業(yè)投資基金的治理結(jié)構(gòu)具體如下:
參考文獻:
[1]國家發(fā)展計劃委員會.產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法,2004
摘要:當(dāng)前,在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的大背景下,建筑施工企業(yè)的日常經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了較大變化,這不僅給建筑施工企業(yè)帶來了較大的發(fā)展機遇,同時也帶來了較多的風(fēng)險和不確定性因素,尤其是財務(wù)管理行為的發(fā)生會極大地影響到建筑施工企業(yè)的發(fā)展。正是基于此,積極提升和完善建筑施工企業(yè)財務(wù)管理的科學(xué)性,對于增強企業(yè)的整體競爭實力、有效規(guī)避各種風(fēng)險、實現(xiàn)建筑施工企業(yè)的長期健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文緊緊圍繞建筑施工企業(yè)財務(wù)管理機制的建立和完善,并就如何完善財務(wù)管理行為進行了針對性的分析。
關(guān)鍵詞 :建筑施工企業(yè)財務(wù)管理;資產(chǎn)監(jiān)管
一、相關(guān)概述
作為我國建筑施工企業(yè)科學(xué)化管理的重要組成部分,財務(wù)管理的實施直接影響著建筑施工企業(yè)的管理效率和經(jīng)濟效益。尤其是在世界經(jīng)濟一體化以及市場經(jīng)濟體制不斷健全的大背景下,建筑施工企業(yè)不僅僅生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了較大的變動,而且企業(yè)所面臨的財務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等都會逐漸增多,這不僅表現(xiàn)在建筑施工企業(yè)日常的籌資、投資活動中,而且在企業(yè)對外擔(dān)保以及建筑施工企業(yè)跨國經(jīng)營等經(jīng)濟活動中,都不同程度地存在著財務(wù)管理問題,給建筑施工企業(yè)未來的發(fā)展帶來了很大的不確定性。
建筑施工企業(yè)在日常管理中尤其要進一步把握財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),重視財務(wù)管理的效益和效果,建立建筑施工企業(yè)財務(wù)管理機制,將防范財務(wù)事件的發(fā)生、切實控制財務(wù)風(fēng)險的廣度以及深度、科學(xué)進行事后的財務(wù)處理作為管理的重心。與此同時,還應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)管理中的財務(wù)風(fēng)險,將其作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容來對待,積極強化和完善財務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)警機制,切實規(guī)避建筑施工企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。在新形勢下,建筑施工企業(yè)對于財務(wù)管理需求更為迫切,有必要進一步強化自身財務(wù)管理水平,有效解決建筑施工企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險和困難,保障建筑施工企業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
二、建筑施工企業(yè)財務(wù)管理和資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題與不足
第一,建筑施工企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)進一步強化對財務(wù)管理的重視程度。當(dāng)前,我國不少建筑施工企業(yè)管理者并沒有充分意識到財務(wù)管理的重要地位,財務(wù)管理經(jīng)驗不豐富,這種思想認識上的不重視很容易使得建筑施工企業(yè)管理者難以及時有效地發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)的財務(wù)管理風(fēng)險,對于建筑施工企業(yè)的發(fā)展具有不利影響。
第二,部分建筑施工企業(yè)自身的財務(wù)關(guān)系混亂,這很容易導(dǎo)致建筑施工企業(yè)產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。一些建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟利益分配、資金的管理以及使用等方面存在著管理混亂、權(quán)責(zé)關(guān)系不明確等相關(guān)問題,這些問題的存在都會導(dǎo)致建筑施工企業(yè)資金使用效率比較低下,建筑施工企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重,建筑施工企業(yè)資金的完整性以及安全性難以保障,不利于建筑施工企業(yè)的長期發(fā)展。
第三,建筑施工企業(yè)及債比例過高,資金結(jié)構(gòu)不合理。資金結(jié)構(gòu)直接關(guān)系著建筑施工企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。不少建筑施工企業(yè)管理者在進行財務(wù)決策時,融資決策出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致我國建筑施工企業(yè)在資金結(jié)構(gòu)上不合理,負債所占的比重過高,不合理的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)常常會使得建筑施工企業(yè)的財務(wù)負擔(dān)過重。
三、強化建筑施工企業(yè)財務(wù)管理和資產(chǎn)監(jiān)管的建議措施
第一,財務(wù)管理組織方面的統(tǒng)籌管理。在建筑施工企業(yè)集團內(nèi)部要形成統(tǒng)一的財務(wù)人員管理體系,依靠對財務(wù)人員的掌握,有效提升建筑施工企業(yè)財務(wù)管理效率,確保建筑施工企業(yè)財務(wù)管控的有效實現(xiàn)以及整體目標(biāo)的順利實施,同時也有助于建筑施工企業(yè)財務(wù)制度的落實。建筑施工企業(yè)可以依靠集中核算以及會計人員委派制等諸多形式來實現(xiàn)多子公司財務(wù)人員的管理。在進行建筑施工企業(yè)集團內(nèi)的財務(wù)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)將母公司的投資活動以及子公司的投資活動都納入進來,依靠預(yù)算管理對各個投資活動的現(xiàn)金流量實施有效控制。
第二,進一步建立完善建筑施工企業(yè)相關(guān)的財務(wù)管理危機預(yù)警的指標(biāo)體系,有效減少財務(wù)管理風(fēng)險。建筑施工企業(yè)管理者在建立完善相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制時,可以著重從以下幾個方面來實施:科學(xué)合理地確定好各個指標(biāo)之間的權(quán)重比例,并對相關(guān)的指標(biāo)進行模糊處理,在此基礎(chǔ)上保障風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系的科學(xué)性,依靠風(fēng)險的大小和標(biāo)準(zhǔn)來確定評估值,以此來保證財務(wù)預(yù)警信息的準(zhǔn)確性。同時,在確定建筑施工企業(yè)風(fēng)險指標(biāo)的時候,也要參照建筑施工行業(yè)償債能力、盈利能力等來進行設(shè)計,依靠現(xiàn)金流量法等對風(fēng)險進行表示。當(dāng)管理者發(fā)現(xiàn)相關(guān)的經(jīng)營風(fēng)險時,需要對設(shè)定的風(fēng)險預(yù)警機制進行及時啟動,切實規(guī)避風(fēng)險。如財務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)警、早期的預(yù)防控制等。結(jié)合預(yù)警信息類型、風(fēng)險的大小、風(fēng)險的性質(zhì)等,科學(xué)選擇財務(wù)危機預(yù)警措施,對出現(xiàn)的風(fēng)險警報結(jié)合實際情況和具體方案來切實應(yīng)對。
第三,實施統(tǒng)一的財務(wù)管理內(nèi)部控制以及預(yù)算管理。內(nèi)部控制是建筑施工企業(yè)為了切實規(guī)范內(nèi)部會計行為、理順財務(wù)管理而制定的具體規(guī)范。建立和完善全面、具有較強可操作性、適合本建筑施工企業(yè)財務(wù)管理制度要求的內(nèi)部控制,有助于提升公司的財務(wù)管理效率,規(guī)范公司的財務(wù)管理工作。應(yīng)當(dāng)明確建筑施工企業(yè)內(nèi)財務(wù)部門的職責(zé)和崗位設(shè)置。各個崗位的具體職責(zé)、財務(wù)管理人員的基本要求,同時進一步明確建筑施工企業(yè)內(nèi)預(yù)算管理的責(zé)任中心、組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算指標(biāo)體系、分析與反饋、執(zhí)行與控制、預(yù)算考核、預(yù)算調(diào)整等,明確建筑施工企業(yè)內(nèi)實行統(tǒng)一的籌資管理、結(jié)算管理、實現(xiàn)資金集中管理體制,對建筑施工企業(yè)內(nèi)的資金活動實施全面控制管理。
第四,積極拓展建筑施工企業(yè)的稅收籌劃方式以及途徑,切實減輕稅務(wù)負擔(dān)。建筑施工企業(yè)在推動稅收籌劃渠道多元化的過程中可以依靠共同出資設(shè)立公司等相關(guān)方式來進行。在進行市場開發(fā)時,通常是依靠建筑施工企業(yè)設(shè)立項目公司的形式來進行的,在收益成分中,公司可以實現(xiàn)多方面共同出資組建,甚至由第三方出資,收益在出資方之間共享。一般情況下,集團建筑施工企業(yè)大多持有公司的大部分股權(quán),并掌握公司的關(guān)鍵管理崗位,在此基礎(chǔ)上確保公司權(quán)益。建筑施工企業(yè)依靠共同設(shè)立公司以及跟本公司之間的裙帶關(guān)系,將公司的項目收益轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶆?wù)、股份等,由此可以避免資金來往所產(chǎn)生的稅收責(zé)任。
總的來講,建筑施工企業(yè)實施財務(wù)管理和資產(chǎn)監(jiān)管,并在此基礎(chǔ)上切實規(guī)避和防范財務(wù)管理風(fēng)險具有重要的現(xiàn)實意義。它能夠有效增強建筑施工企業(yè)的科學(xué)化管理水平以及自身的盈利能力,對于促進自身健康發(fā)展具有重要作用。與此同時,建筑施工企業(yè)管理者在進行財務(wù)管理的過程中,還必須密切結(jié)合自身實際,圍繞財務(wù)管理目標(biāo)積極進行應(yīng)對,只有這樣才能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,切實推進建筑施工企業(yè)的科學(xué)發(fā)展,為建筑施工企業(yè)的未來發(fā)展提供必要的支持和保障。
參考文獻:
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[2]徐春榮,楊紅玉.稅務(wù)籌劃在建筑施工企業(yè)理財中的運用[J].財會通訊(理財版),2012(06).
【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù); 云會計; 財務(wù)共享中心; 資產(chǎn)管理
【中圖分類號】 F232;C935 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937(2017)02-0130-04
一、引言
隨著云會計、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)[ 1 ]等現(xiàn)代化信息技術(shù)的迅速崛起,讓許多企業(yè)在思考如何實現(xiàn)財務(wù)管理模式的升級與變革。財務(wù)共享服務(wù)中心的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的西方發(fā)達國家,其主要思想就是要打破傳統(tǒng)企業(yè)按職能設(shè)置部門的管理方式,用業(yè)務(wù)流程取而代之,建立新的企業(yè)管理過程,從而能夠在宏觀上優(yōu)化企業(yè)的管理流程。當(dāng)前,積極探索財務(wù)共享服務(wù)的實踐應(yīng)用是大型(跨地域的、多層級的)企業(yè)集團和國際企業(yè)集團正在努力的方向。主要包括兩個方向:一是采取一步到位的方式,將集團內(nèi)部所有財務(wù)活動全部實現(xiàn)共享服務(wù),完全取消分子公司的財務(wù)組織;二是采取分步實施的策略,只將部分關(guān)鍵的財務(wù)業(yè)務(wù)分離出來集中到財務(wù)共享服務(wù)中心。由于存在部分企業(yè)集團仍處于傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式,但是由于與資產(chǎn)相關(guān)的信息要素分散在財務(wù)、計劃、生產(chǎn)、物流運輸?shù)雀鱾€完全獨立的系統(tǒng),成為了信息孤島,所以很難達到資產(chǎn)全生命周期管理。信息融合技術(shù)的發(fā)展,促使計算機技術(shù)和通信技術(shù)應(yīng)用更加廣泛,資產(chǎn)信息化更容易達成。構(gòu)建統(tǒng)一的管理平臺,實現(xiàn)資產(chǎn)信息化,成為資產(chǎn)全生命周期管理的理論前提。
目前大部分集團企業(yè)的分、子公司以及智能部門所采用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)交換壁壘,各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)流不能夠精準(zhǔn)交流,無法實現(xiàn)資源共享;另外,現(xiàn)今應(yīng)用較廣的ERP系統(tǒng)主要是將財務(wù)系統(tǒng)與采購物流進行了整合,還沒有達到企業(yè)對全生命周期資產(chǎn)管理的需求。所以,特別需要整合現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資源,通過建設(shè)企業(yè)財務(wù)共享中心[ 2 ]對資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理,對資產(chǎn)價值鏈上的業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵點進行控制,實現(xiàn)監(jiān)控和實時分析,提高公司資產(chǎn)的綜合創(chuàng)效能力。
近年來,資產(chǎn)管理和財務(wù)共享服務(wù)中心管理模式都受到學(xué)術(shù)界和實務(wù)界學(xué)者的關(guān)注。劉俊勇等[ 3 ]對主營影院建設(shè)的DD集團建立財務(wù)共享服務(wù)中心的過程進行了介紹和分析,并通過其實踐得出建立財務(wù)共享服務(wù)中心需要考慮企業(yè)自身的特點,同時取得管理層的支持非常重要,財務(wù)共享服務(wù)中心的落腳點不在管控上而在服務(wù)上等。錢大益等[ 4 ]從資產(chǎn)采購與管理等層面入手,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段,數(shù)據(jù)共享為目標(biāo),對資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)進行整體構(gòu)想與設(shè)計,并付諸實施,最終建立了包括資產(chǎn)采購、儀器設(shè)備管理、大型設(shè)備共享、房地產(chǎn)管理以及實驗室管理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享的信息化系統(tǒng),并對每一個子系統(tǒng)的功能進行了描述。郎玲燕等[ 5 ]結(jié)合浙江大學(xué)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,提出了一種基于數(shù)據(jù)總線與服務(wù)總線漸進式推進國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)方法,詳細闡述了系統(tǒng)的功能模塊組成,總結(jié)了系統(tǒng)的建設(shè)特點。
基于現(xiàn)有的研究成果發(fā)現(xiàn),學(xué)者們主要是從資產(chǎn)管理信息平臺的構(gòu)建以及資產(chǎn)管理的流程優(yōu)化進行研究,還鮮有財務(wù)共享服務(wù)模式下的資產(chǎn)管理研究文獻,而現(xiàn)有的研究成果還不能完全滿足大型、跨國集團企業(yè)對于資產(chǎn)價值鏈上的業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵點進行控制的需求。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨,借助云會計、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,能夠破除集團企業(yè)總部和子、分公司信息流交換壁壘,實現(xiàn)信息流無縫聯(lián)接,通過財務(wù)共享服務(wù)平臺,建立集團企業(yè)資產(chǎn)管理控制流程,可以強化對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的控制能力,提高資產(chǎn)的綜合創(chuàng)效能力。
二、大數(shù)據(jù)時代基于云會計的財務(wù)共享中心資產(chǎn)管理流程
隨著云會計、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,越來越多的集團企業(yè)已經(jīng)完成由陌生到認識、再到認可接受務(wù)共享服務(wù)模式的過程。企業(yè)可以通過這一創(chuàng)新財務(wù)管理模式實現(xiàn)財務(wù)管理由個體信息化向云信息化轉(zhuǎn)型,既能提高對集團企業(yè)的資產(chǎn)進行全生命周期管控的效率,又能提高財務(wù)人員的工作效率。
圖1是基于云會計和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的大數(shù)據(jù)時代基于云會計的財務(wù)共享中心資產(chǎn)管控框架模型,它包含云會計和大數(shù)據(jù)的技術(shù)特征,自上而下包括用戶層、應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和基礎(chǔ)設(shè)施層6個層次。
用戶層主要是集團企業(yè)的決策者,還包括集團公司以及它們的子、分公司和相關(guān)的公司等,需要從應(yīng)用層的財務(wù)決策方案中結(jié)合自身集團企業(yè)實際狀況,按照最優(yōu)原則進行選擇。
服務(wù)層其主要任務(wù)是:對來自數(shù)據(jù)中心或者數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)進行接收、處理、利用、整合、分類(門戶整理)和傳遞(基礎(chǔ)服務(wù)),面向用戶層集團企業(yè)的決策者及其子、分公司和相關(guān)干系者,根據(jù)他們的資產(chǎn)管理控制決策需求,構(gòu)建如內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥決策、資產(chǎn)服務(wù)決策等方面的決策應(yīng)用平臺。
數(shù)據(jù)層其主要任務(wù)是:把與下游業(yè)務(wù)層關(guān)聯(lián)的DBMS、File、HDFS、NOSQL等ODS業(yè)務(wù)由ETL進行數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換和加載,同時借助大數(shù)據(jù)技術(shù)(如Hadoop、HPCC和Storm等)進行規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。以資產(chǎn)管理為框架體系,建立包括固定資產(chǎn)、存貨、無形資產(chǎn)、采購管理、生產(chǎn)管理、銷售管理和倉儲管理等多維度的數(shù)據(jù)中心或者數(shù)據(jù)倉庫。
基礎(chǔ)設(shè)施層主要是軟件和硬件環(huán)境支撐,基于云會計技術(shù)條件下,將傳統(tǒng)的智能終端、服務(wù)器、存儲器、網(wǎng)絡(luò)和安全等設(shè)備連接到云端,微觀上可以為業(yè)務(wù)層各環(huán)節(jié)提供管理系統(tǒng)(采購、銷售、生產(chǎn)和資產(chǎn)),宏觀上可以從云端獲得關(guān)聯(lián)行業(yè)的數(shù)據(jù),為上游的數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層收集所需資產(chǎn)管理控制數(shù)據(jù)。
三、大數(shù)據(jù)時代基于云會計的財務(wù)共享中心資產(chǎn)管理流程――以固定資產(chǎn)購置流程為例
資產(chǎn)管理一般包括存貨管理、無形資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)管理。企業(yè)的存貨管理控制主要是存貨需求與采購控制、存貨入庫與保管控制、存貨領(lǐng)用與發(fā)出控制、存貨盤點和處置控制四個方面。無形資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程主要包括無形資產(chǎn)取得與驗收、使用與保護的無形資產(chǎn)處置。固定資產(chǎn)管理流程控制主要包括三個方面,一是固定資產(chǎn)構(gòu)建控制,二是固定資產(chǎn)使用和維護控制,三是固定資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)移控制。由于資產(chǎn)管理的內(nèi)容范圍較廣,選擇以固定資產(chǎn)購置流程為例進行分析。
固定資產(chǎn)是企業(yè)最重要的經(jīng)濟資源之一,同時也是企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營的保障。強化固定資產(chǎn)的控制和管理,挖掘其深層潛力提高利用效率,不僅對保障企業(yè)的財產(chǎn)安全是必要的,而且是實現(xiàn)企業(yè)降低成本、提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵方式。企業(yè)進行固定資產(chǎn)管理的路線與準(zhǔn)則是固定資產(chǎn)管理流程,因此,流程的合理性是固定資產(chǎn)管理是否有效的最重要因素。近幾年,縱觀我國大中型企業(yè)大多使用ERP系統(tǒng)實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理,但是其固定資產(chǎn)的流程與傳統(tǒng)流程沒有較大差異,o法滿足大數(shù)據(jù)時代下追求流程創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的現(xiàn)代化集團企業(yè)要求。在這種情況下,對于固定資產(chǎn)管理流程的再造就十分必要。大數(shù)據(jù)時代基于云會計的財務(wù)共享中心固定資產(chǎn)購置流程如圖2所示。
圖2為財務(wù)共享中心固定資產(chǎn)購置流程,下面將詳細闡述集團企業(yè)下的財務(wù)共享中心,包括購置申請、固定資產(chǎn)審批與購置以及檔案管理等在內(nèi)的核心環(huán)節(jié)。
(一)購置申請和供應(yīng)商的確定
固定資產(chǎn)占比的提升是提升企業(yè)生產(chǎn)能力的重要因素之一。財務(wù)共享服務(wù)模式下固定資產(chǎn)購置的步驟之一是需要分子公司使用部門人員進行固定資產(chǎn)購置申請,在這一環(huán)節(jié),分子公司使用部門人員首先需要充分了解企業(yè)的采購制度,選擇正確的采購類別。值得注意的是,財務(wù)共享中心的固定資產(chǎn)采購類別將與費用預(yù)算的項目直接進行關(guān)聯(lián)。
分子公司的總經(jīng)理首先根據(jù)固定資產(chǎn)采購要求,對分子公司使用部門人員提交的固定資產(chǎn)采購申請進行確認。其次,由分子公司固定資產(chǎn)使用部門人員填寫固定資產(chǎn)采購申請單。需要注意的是,請購部門可以利用基于云會計的財務(wù)共享中心獲取預(yù)算信息、公司實際需求情況和國家相應(yīng)的政策,在籌資能力、投資回收期、凈現(xiàn)值以及產(chǎn)業(yè)政策等外部因素的基礎(chǔ)上提出更加合理的固定資產(chǎn)需求計劃;在考慮固定資產(chǎn)需求計劃的財務(wù)與技術(shù)可行性方面,借助云平臺可以獲取相關(guān)數(shù)據(jù),通過財務(wù)和技術(shù)的可行性分析確定固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的結(jié)構(gòu);最后,結(jié)合獲取的企業(yè)和市場情況以及綜合類比,分析供應(yīng)商的物流情況、信用程度、質(zhì)量保障等要素,選擇固定資產(chǎn)購置方式并確定供應(yīng)商。
(二)固定資產(chǎn)審批與購置
分子公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),即部門主管和總經(jīng)理需要審核分子公司使用部門人員提交的購置固定資產(chǎn)申請,評估固定資產(chǎn)現(xiàn)有的水平是否能夠滿足戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn);評估購置固定資產(chǎn)的風(fēng)險。最后,再對是否購置固定資產(chǎn)進行決策?;谠茣嬈脚_,分子公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)可以不受時間、空間的限制實現(xiàn)審批,其批量審批功能可以提高審批的效率。
集團企業(yè)可以借助云會計的財務(wù)共享中心獲取自身固定資產(chǎn)使用情況的歷史數(shù)據(jù),對項目可行性進行研究、分析和決策。另外,由于編制固定資產(chǎn)投資預(yù)算,并按照規(guī)定的程序進行審批是保障固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)合理的基礎(chǔ)。因此,在集團企業(yè)財務(wù)共享中心的固定資產(chǎn)請購流程下,需要對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外進行區(qū)分。如果請購的固定資產(chǎn)在預(yù)算范圍之內(nèi),集團企業(yè)分子公司的部門主管將按照企業(yè)的相關(guān)制度規(guī)定對固定資產(chǎn)采購申請單進行審批。如果請購的固定資產(chǎn)超過了預(yù)算范圍,需要通過分子公司的總經(jīng)理室進行申請、審批。
通過分子公司審批的固定資產(chǎn)采購申請會進入集團企業(yè)的財務(wù)共享中心,共享中心的財務(wù)人員基于云平臺數(shù)據(jù)對企業(yè)固定資產(chǎn)需求計劃的財務(wù)可行性進行評估(包括合同的確定、推送合理交貨時間、投保事宜和選擇最優(yōu)的付款方式等),對分子公司提交的固定資產(chǎn)采購申請單進行審批。然后,采購部會根據(jù)已經(jīng)通過財務(wù)部審核的固定資產(chǎn)采購申請單進行固定資產(chǎn)采購,利用云平臺實現(xiàn)與供應(yīng)商的采購信息對接,實時了解固定資產(chǎn)采購的物流、進程等信息,保障固定資產(chǎn)采購的效率和安全。在固定資產(chǎn)采購?fù)戤吅?,將提交的固定資產(chǎn)驗收單和相關(guān)單據(jù)至財務(wù)部進行采購確認。在固定資產(chǎn)購置的全過程,財務(wù)部會利用財務(wù)共享中心與銀行互聯(lián),對購置固定資產(chǎn)的資金進行監(jiān)控,對固定資產(chǎn)的購置過程和結(jié)果進行審計,最后通過相關(guān)使用部門的反饋,對集團購置固定資產(chǎn)的配置效率進行評價。
(三)檔案管理
固定資產(chǎn)檔案是指作為固定資產(chǎn)的設(shè)備、儀器、儀表以及房屋建筑物等從規(guī)劃、計劃、制造(建造)、購置、安裝、調(diào)試、使用、維修、改造、更新直至報廢全過程,形成有保存價值的圖紙、文字、說明、憑證和記錄等文字資料,通過不斷收集、整理、簽字等工作歸檔建立的資產(chǎn)檔案。其中設(shè)備維修技術(shù)資料是指設(shè)備安裝、調(diào)整、試車、使用、維護、修理等所需的圖紙、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維修記錄及其他有關(guān)技術(shù)資料。
固定資產(chǎn)購置的最后一個環(huán)節(jié)是檔案管理,集團企業(yè)財務(wù)共享中心固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備包括票據(jù)表單、影像和手寫體的電子識別功能。同時,利用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù),將上述與固定資產(chǎn)全生命周期活動相關(guān)的數(shù)據(jù),如固定資產(chǎn)的預(yù)算控制信息、采購合同、使用和維護信息、處置決策等,上傳歸檔至基于云會計的財務(wù)共享中心。
四、結(jié)語
隨著云會計、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展,越來越多集團企業(yè)已經(jīng)認識到:只有通過強化企業(yè)資產(chǎn)管理管控能力,才能夠有效地將多余的、閑置的設(shè)備進行合理區(qū)分,為企業(yè)提高工作效率,降低成本,并視為競爭力的杠桿。集團企業(yè)本身具有龐大的資產(chǎn)數(shù)量,分別在各個分子公司、基層單位使用,現(xiàn)實情況是很多資產(chǎn)的利用率并不高,資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象比比皆是,導(dǎo)致管理弱化,資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。
基于云會計和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的大數(shù)據(jù)時代云會計的財務(wù)共享中心資產(chǎn)管控框架模型,可以把固定資產(chǎn)管理需要的各類數(shù)據(jù)(如報告、質(zhì)量監(jiān)控、流程控制等相關(guān)信息)集中收集到統(tǒng)一的平臺上,各個環(huán)節(jié)各取所需,采取針對性的措施保障資產(chǎn)安全和完整,優(yōu)化和控制資產(chǎn)配置,防止超編、超標(biāo)以及促進資產(chǎn)整合、調(diào)劑和共享,提高資產(chǎn)使用效益。
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各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、國有資產(chǎn)管理局(辦公室)、注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會,有關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu):
為加強對證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估的管理,財政部、中國證監(jiān)會繼續(xù)對資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)行證券業(yè)務(wù)實行許可證管理。
經(jīng)與中國證監(jiān)會協(xié)商,對已取得證券業(yè)務(wù)許可證的資產(chǎn)評估機構(gòu),其許可證在新的許可證辦法實施之前繼續(xù)有效。鑒于資產(chǎn)評估機構(gòu)脫鉤改制后情況變化較大,請各具有從事證券業(yè)務(wù)資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)接到本通知后,填寫證券評估機構(gòu)基本情況表、注冊資產(chǎn)評估師一覽表、證券評估業(yè)務(wù)情況一覽表各一式兩份,并于2月28日前上報中國注冊會計師協(xié)會和中國證監(jiān)會會計部。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;國有資產(chǎn)管理;對接;優(yōu)化措施
行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是以實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)為根本目的,對各種業(yè)務(wù)活動以及資源進行科學(xué)估算和有序組織,并按照業(yè)務(wù)發(fā)展需求進行分配和管理的活動,而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是專門針對所有權(quán)屬于國家的資源進行優(yōu)化配置的財務(wù)活動,兩者之間存在緊密關(guān)系。為了提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平,就必須實現(xiàn)預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的有效對接,發(fā)揮不同財務(wù)管理工作的優(yōu)勢,提高國有資產(chǎn)的應(yīng)用價值和使用效益,全面發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值,為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的對接步驟及重要性
首先,應(yīng)該加大對財務(wù)管理人員的教育、培訓(xùn)力度,培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高、工作能力較強的財務(wù)管理人員,為對接工作的順利開展提供保障。其次,在不斷實踐的過程中,逐步將國有資產(chǎn)管理納入到預(yù)算管理范圍內(nèi),探索一套科學(xué)、完善的對接體系以及制度。最后需要不斷優(yōu)化對接體系,解決其中存在的問題,結(jié)合市場形勢和經(jīng)濟體制變化,對對接體系和制度重心適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,緊跟時展步伐。
行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的有效對接,可以更加全面、詳細的反映出行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況,為開展財務(wù)管理工作提供了更加可靠的參考依據(jù),有效的提高了財務(wù)管理水平。同時,還可以對各項資金進行更加科學(xué)的調(diào)控,有利于提高資金利用效益、節(jié)約國有資產(chǎn)使用成本,使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加規(guī)范化、制度化,在推動節(jié)約型政府建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。并且,使預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理進行對接,是對傳統(tǒng)財務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變和更新,提高了對資產(chǎn)管理的重視力度,實現(xiàn)了資金管理和資產(chǎn)管理的同步協(xié)調(diào),加快了公共財政改革步伐,對深化我國財政體制改革具有重要意義。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接的現(xiàn)狀分析
1.思想認識不到位
受傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的影響,當(dāng)前很多行政事業(yè)單位還存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想,對預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接的內(nèi)涵和本質(zhì)認識不夠深刻,無法實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。部分行政事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)進行全面登記,形成賬外資產(chǎn),導(dǎo)致資金實際利用情況與預(yù)算編制存在較大出入,影響對接工作的順利進行。購置資產(chǎn)時沒有進行科學(xué)規(guī)劃,造成部分資產(chǎn)設(shè)備長期處于閑置狀態(tài),浪費了大量的資金,甚至造成國有資產(chǎn)的流失。
2.管理制度有待健全
目前,一些行政事業(yè)單位沒有建立健全相關(guān)規(guī)章制度,管理機制和流程過于陳舊,已經(jīng)跟不上當(dāng)前發(fā)展步伐,起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。一些單位的預(yù)算部門和資產(chǎn)部門沒有進行崗位分離,管理職權(quán)劃分不清,容易造成工作推諉現(xiàn)象。此外,國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在工作流程上較為復(fù)雜,不同部門之間的工作缺乏協(xié)調(diào),監(jiān)督力度不足,財務(wù)管理工作效率較低,影響了財務(wù)管理作用的充分發(fā)揮。
3.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
預(yù)算編制是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分,但是目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性,資產(chǎn)具體配置不夠明細,缺乏可靠的參考依據(jù),降低了預(yù)算的精確性。同時,部分行政事業(yè)的財務(wù)人員專業(yè)性和責(zé)任感不強,加上預(yù)算編制的時間相對較短,導(dǎo)致所編制的預(yù)算與實際情況不符,無法如實反映全部資產(chǎn)配置情況,不能滿足實際需求。
4.資產(chǎn)收益管理力度不足
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)單位帶來國有資產(chǎn)收益的物質(zhì)基礎(chǔ),在進行預(yù)算編制時,需要將該部分資產(chǎn)考慮在內(nèi),但是因為缺乏有效的監(jiān)督和管理,很多行政事業(yè)單位都沒有將該部分資產(chǎn)納入到預(yù)算編制范圍內(nèi),出租、出借、轉(zhuǎn)讓等隨意處置現(xiàn)象比較常見,無形中造成國有資產(chǎn)的流失,還容易引發(fā)現(xiàn)象,不利于廉政風(fēng)氣的建設(shè)。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接的優(yōu)化措施
1.提高思想認識和重視力度
行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的對接,首先需要提高思想認識,明確該項工作的重要性,加大工作力度,從而將工作落到實處。行政事業(yè)單位應(yīng)該及時更新財務(wù)管理理念,轉(zhuǎn)變重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想,將對接工作作為一項長期任務(wù),落實到日常的財務(wù)管理工作中,逐步實現(xiàn)對接。其次,要加大宣傳力度,通過專題會議等形式,使單位員工認識到對接工作的本質(zhì)含義及重要作用,端正工作態(tài)度,積極參與、配合對接工作。
2.建立健全管理機制
完善的管理機制是確保對接工作順利進行的重要保障。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)國家的法律法規(guī),結(jié)合自身實際情況,對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一、規(guī)范,加強資產(chǎn)控制力度,避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。同時,還應(yīng)該對實物資產(chǎn)費用標(biāo)準(zhǔn)體系進行細化和完善,采用分類分項定額標(biāo)準(zhǔn),提高資產(chǎn)定額的科學(xué)性及精確性。除此之外,還需要建立完善的監(jiān)督機制,加大對財務(wù)管理的控制力度,明確資產(chǎn)管理部門的職權(quán)和責(zé)任,保證資產(chǎn)管理的規(guī)范化、透明化及有序性,一旦發(fā)現(xiàn)越權(quán)或不負責(zé)現(xiàn)象,應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。
3.加強預(yù)算編制的科學(xué)性
要想保證預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的良好對接,就需要加強預(yù)算管理的科學(xué)性,為對接工作的開展提供可靠參考。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時,要以規(guī)范的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范,結(jié)合單位的實際發(fā)展情況,明確各項業(yè)務(wù)工作需要配置的資產(chǎn)類型、數(shù)量,制定科學(xué)的資產(chǎn)采購計劃,避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象。對財務(wù)管理人員進行培訓(xùn)教育,提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力,保證預(yù)算編制的科學(xué)性。
4.強化資產(chǎn)收益管理
行政事業(yè)單位應(yīng)該強化資產(chǎn)收益管理意識,避免國有資產(chǎn)的流失。首先,在進行預(yù)算編制的時候,應(yīng)該將國有資產(chǎn)收益考慮在內(nèi),保證預(yù)算編制內(nèi)容的全面性及科學(xué)性。其次,根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及定額的制定,對各項資產(chǎn)進行科學(xué)配置,并將資產(chǎn)劃分為不同類型,進行分別管理。最后,當(dāng)行政事業(yè)單位需要對國有資產(chǎn)進行處理時,需上報國有資產(chǎn)管理部門進行審核,審核通過后才可以對其進行處理。
四、結(jié)束語
預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接是行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟體制改革的重要途徑,同時也是當(dāng)前經(jīng)濟體制下行政事業(yè)單位財政管理的必然發(fā)展趨勢,必須給予足夠的重視。通過提高思想認識和重視力度,建立健全管理機制,加強預(yù)算編制的科學(xué)性,強化資產(chǎn)收益管理等措施能夠有效改善當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理對接中存在的問題,對提高財政管理水平和管理質(zhì)量具有重要作用,順應(yīng)了我國當(dāng)前經(jīng)濟體制發(fā)展,能夠推動行政事業(yè)單位更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻:
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[2]劉海清.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接中存在的問題及對策[J].財經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2015,(24):153-154.
行政事業(yè)單位的財務(wù)管理,是指對于行政事業(yè)單位的日常工作中的財務(wù)收入、支出、預(yù)算、分配等方面進行全程的監(jiān)督和管理?!缎姓聵I(yè)單位會計制度》以及《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的頒布實施也讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有了一個基本的準(zhǔn)則及管理體系。這也是我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制下以及社會發(fā)展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度,新的管理制度體系與準(zhǔn)則更規(guī)范、更具體、更具備原則性。但是,在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和經(jīng)濟改革步伐的持續(xù)前進的大環(huán)境下,行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。因此,在服務(wù)對象以及服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此,新時代行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)遵循更適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的原則,從管理層次、管理要素以及管理內(nèi)容各方面建立更適應(yīng)新形勢的體系。我們也可以從行政事業(yè)單位中對于財務(wù)管理以及資產(chǎn)管理兩個方面存在的問題來分析現(xiàn)今財務(wù)管理制度的現(xiàn)狀。
(一)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題
行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1. 財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄, 相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)格, 在日常辦公中依舊是按照以往的習(xí)慣、經(jīng)驗來處理問題,對于財務(wù)管理程序、手續(xù)和規(guī)則不去嚴(yán)格遵守。
2. 財務(wù)工作缺乏持續(xù)以及連續(xù)性,經(jīng)常存在財務(wù)人員變動的情況,客觀事實上對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作造成了不小的阻礙和波動,也是形成死賬、爛賬的原因。
3. 一些單位對于現(xiàn)今財務(wù)管理中支票、發(fā)票的管理嚴(yán)重不足,沒有嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度制定相關(guān)的票據(jù)管理規(guī)范,即使制定了相關(guān)制度也沒有嚴(yán)格實施到日常工作活動中。
4. 行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度的更新和修正往往不夠及時,管理制度的落后容易導(dǎo)致出現(xiàn)一系列財務(wù)問題和糾紛。
(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀及問題
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾點。
1. 貨幣資金的管理存在漏洞,導(dǎo)致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業(yè)存在一人身兼的情況,并沒有按制度嚴(yán)格分離,且單位對出納的工作監(jiān)督管理不到位,對庫存現(xiàn)金的清查盤點不嚴(yán)格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現(xiàn)金支付等現(xiàn)象依然存在,例如:各類行政事業(yè)性收費、罰沒收入等資金收入不入賬,租金、抵押款等本應(yīng)列入單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬,通過虛構(gòu)支出、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)入財務(wù)管理賬戶外的私人賬戶設(shè)置小金庫等現(xiàn)象。
2. 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范,目前仍有許多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的流量和存量管理不夠嚴(yán)格,普遍存在輕管理、重構(gòu)建的情況,固定資產(chǎn)的維護、使用、出借、調(diào)撥、報廢等等方面的管理不規(guī)范,導(dǎo)致使用效率低下以及資源浪費等現(xiàn)象的普遍存在。造成了國有資產(chǎn)的無謂流失。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的解決對策
(一)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度進行完善和加強,建立有效的互相約束和管理機制在國家宏觀管理機制和相關(guān)規(guī)章制度下,行政事業(yè)單位也要因地制宜、對癥下藥,結(jié)合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面, 建立切實可行的會計核算流程和財務(wù)管理制度, 進一步完善對于財務(wù)管理方面的管理機制, 并在日常管理和監(jiān)督工作中嚴(yán)格執(zhí)行。對單位財產(chǎn)的審批流程,現(xiàn)金的管理,審批權(quán)限的制定,財務(wù)預(yù)算及計劃的制定實施,資金的支出、收入、籌集使用等等方面,都應(yīng)有具體且明確的規(guī)定。并且遵循可操作性及適用性原則, 在財務(wù)制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂,一針見血。并且能夠緊密結(jié)合日常會計核算的內(nèi)容,避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產(chǎn)等都必須定期審核,必須做到賬賬相符。并且應(yīng)定期對單位會計核算流程以及財務(wù)管理制度的執(zhí)行效果進行評核, 做到及時更新以保證不落后于國家財經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)變動。
(二)完善的資產(chǎn)管理制度,是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中重要的一環(huán)第一,加強單位固定資產(chǎn)管理,根據(jù)相關(guān)規(guī)定《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》所列條例對單位固定資產(chǎn)管理列出健全的管理制度。第二,管理制度中包括國有資產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)入庫驗收規(guī)范、制度等,以及單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度,嚴(yán)格確保實行,以確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整與安全。
(三)強化預(yù)算管理,加強預(yù)算約束力度與核算精確性在行政事業(yè)單位日常財務(wù)管理工作流程中對收入支出資金預(yù)算的制定和執(zhí)行消耗了非常大的工作比例,可以看出,預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中占據(jù)了很重要的地位,所以,不僅在編制預(yù)算時要盡量精確,還應(yīng)加強預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度,保證在預(yù)算的制定和執(zhí)行情況一整個工作流程順利進行,并且不偏離實際。絕不能出現(xiàn)只重預(yù)算執(zhí)行、忽視編制和評價工作的現(xiàn)象,另外,加強細化預(yù)算收支項目,貫徹政府收支分類改革措施,保證預(yù)算與實際基本相符。
(四)強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè),確保財務(wù)管理工作的順利進行1. 在行政事業(yè)單位中,各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動發(fā)揮帶頭作用,組織學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度以及國家相關(guān)的財務(wù)管理法律法規(guī),并認真貫徹到平常的工作中,能夠充分認識到財務(wù)管理的重要性,在日常工作中切實、認真的履行財務(wù)管理制度。2. 提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)教育水平,定期組織單位中財會及審計人員學(xué)習(xí),不斷提高財會及審計人員的各項素質(zhì),在今后的財務(wù)管理工作中更加得心應(yīng)手,且能夠嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定,在財務(wù)管理日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)制度施行。定期舉行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力,更新知識結(jié)構(gòu),提高業(yè)務(wù)和政策水平。保證整個財務(wù)管理團隊能夠適應(yīng)新時期財務(wù)管理新形勢的需要。并對表現(xiàn)突出的人員予以相應(yīng)的獎勵。
關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理 財務(wù)管理 無等候報賬系統(tǒng) 固定資產(chǎn)信息化平臺
中圖分類號:F233 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)11-100-02
一、引言
高校固定資產(chǎn)是教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來,隨著政府對教育投入的不斷加大,高校固定資產(chǎn)已達到了空前的規(guī)模,由于種類繁多、管理環(huán)節(jié)多、評估難等特點,管理過程中遇到的問題越來越凸顯。為了保證國有資產(chǎn)的安全,財政部和教育部陸續(xù)印發(fā)了一系列加強管理的文件,盡管如此,固定資產(chǎn)賬實不符、對賬難的問題一直未得到根本性的解決。
現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理難的問題主要存在于部門聯(lián)動和管理信息系統(tǒng)建設(shè)兩個方面。在資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門聯(lián)動上,由于資產(chǎn)管理與財務(wù)管理分管部門、管理側(cè)重點不同,固定資產(chǎn)賬實不符、對賬難等問題時有發(fā)生;在固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)上,資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門一般使用相對獨立的管理信息系統(tǒng),資產(chǎn)管理部門使用的信息系統(tǒng)主要針對各類資產(chǎn)的特征進行管理,財務(wù)部門使用的財務(wù)系統(tǒng)很少涉及資產(chǎn)管理,只以會計科目的形式存在于財務(wù)系統(tǒng)中。因此,加強部門聯(lián)動,建立高校固定資產(chǎn)信息化平臺,實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)實時對接對固定資產(chǎn)管理有著重要的意義。
二、無等候報賬系統(tǒng)
無等候報賬是實際報賬人在網(wǎng)上填報預(yù)約報銷申請,經(jīng)該部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批后,將相關(guān)憑證及預(yù)約單送至財務(wù)部門,財務(wù)人員在規(guī)定時間內(nèi)予以處理的報銷模式。無等候報賬系統(tǒng)在高校的財務(wù)管理中較為普遍,可以減少實際報賬人在報賬過程中的排隊等待時間,有效地緩解實際報賬人與財務(wù)人員之間的矛盾,提升預(yù)算精細化管理的水平。
無等候報賬系統(tǒng)由網(wǎng)上報賬系統(tǒng)無現(xiàn)金系統(tǒng)和物流管理系統(tǒng)組合而成,三大系統(tǒng)有機結(jié)合,缺一不可。實際報賬人網(wǎng)上預(yù)約報銷單填寫后,財務(wù)部門制單人員可以根據(jù)實際報賬人提交的無等候預(yù)約報銷單編號提取報銷單信息,由網(wǎng)上預(yù)約報賬系統(tǒng)直接在財務(wù)系統(tǒng)中生成會計科目、金額、支付信息,有效地避免了制單人員錄錯科目、金額、匯款單位的情況發(fā)生。
三、固定資產(chǎn)信息化平臺建設(shè)全過程
開發(fā)固定資產(chǎn)信息化平臺主要是為了解決固定資產(chǎn)管理中遇到的以下幾個問題:一是盡可能減少固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)中人工錄入環(huán)節(jié),避免人工錄入過程中發(fā)生的錯誤;二是解決以往財務(wù)系統(tǒng)只有總賬,無明細賬,無法與資產(chǎn)管理部門核對明細賬的問題,平臺在財務(wù)系統(tǒng)中建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,存儲固定資產(chǎn)明細賬,保證了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的一致性;三是解決了資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門不能實時對賬的問題,平臺從固定資產(chǎn)登記出發(fā),通過生成預(yù)約報銷單、預(yù)約報銷單審批、財務(wù)部門人員收單、制單、審批、支付等環(huán)節(jié),最終完成了資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)登記。
固定資產(chǎn)信息化平臺中涉及的操作人員包括資產(chǎn)管理人員、實際報賬人、財務(wù)人員,具體流程圖見圖1。
1.資產(chǎn)管理人員及其需求。資產(chǎn)管理人員主要是指學(xué)校資產(chǎn)管理部門中負責(zé)審核實際報賬人錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)信息,并在財務(wù)人員入賬后查詢已經(jīng)辦理完成的資產(chǎn)信息的人員。為保障固定資產(chǎn)安全,資產(chǎn)管理人員審核一般分為初審與復(fù)審,并定期對固定資產(chǎn)進行抽查、與財務(wù)人員進行系統(tǒng)對賬。
2.實際報賬人及其需求。實際報賬人一般指的是固定資產(chǎn)保管、使用人員或經(jīng)辦人。在固定資產(chǎn)發(fā)生報增、報廢時,實際報賬人需要登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行固定資產(chǎn)的報增、報廢信息錄入,錄入后提交信息等待資產(chǎn)管理人員審核,審核通過,資產(chǎn)信息將自動轉(zhuǎn)入到財務(wù)部門的無等候報賬系統(tǒng),實際報賬人可以用自己的工號登錄無等候報賬系統(tǒng)生成無等候預(yù)約報銷單提交財務(wù)部門;未審核通過,實際報賬人需在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中修改資產(chǎn)信息,核對無誤后重新提交。
3.財務(wù)人員及其需求。財務(wù)人員根據(jù)實際報賬人提交的無等候預(yù)約報銷單提取報銷單信息,導(dǎo)入資產(chǎn)信息,生成會計憑證,在出納人員完成支付后,可在財務(wù)系統(tǒng)中生成固定資產(chǎn)信息,財務(wù)人員可在財務(wù)系統(tǒng)中查詢報增、報廢的資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)價格、資產(chǎn)卡片號、入賬時間、財務(wù)憑證號等。出納人員完成支付的同時,資產(chǎn)管理人員可在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中查詢到已經(jīng)入賬的資產(chǎn)信息,此時,整個固定資產(chǎn)報增、報廢流程已經(jīng)完成。由于財務(wù)系統(tǒng)中建立了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,財務(wù)人員也可在財務(wù)系統(tǒng)中查詢現(xiàn)有固定資產(chǎn)的明細及詳細信息。
四、固定資產(chǎn)信息化平臺建成后對原有固定資產(chǎn)管理的影響
固定資產(chǎn)信息化平臺建成后,固定資產(chǎn)管理的工作流程得到了改善,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.保證了資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門固定資產(chǎn)入賬時間一致。在固定資產(chǎn)信息化平臺中,實際報賬人將資產(chǎn)信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)后,資產(chǎn)管理人員審批通過的資產(chǎn)信息只是預(yù)處理,資產(chǎn)信息并沒有保存在資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中,財務(wù)人員制單生成憑證、完成支付后,資產(chǎn)信息才可以在資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中查到。這種模式,保證了資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)信息的實時對應(yīng),方便了資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員對固定資產(chǎn)的實時對賬,為資產(chǎn)實現(xiàn)全生命周期管理提供進一步的保障。
2.避免了項目負責(zé)人多次審批的問題。高校固定資產(chǎn)管理的目的一方面要保障固定資產(chǎn)安全,另一方面要服務(wù)于師生,盡量減少師生固定資產(chǎn)報增、報廢過程中不必要的麻煩。平臺啟用前,實際報賬人需要在資產(chǎn)管理人員審核及網(wǎng)上預(yù)約報銷單生成時多次找項目審批人審批,經(jīng)辦人需要很長時間完成支付,平臺啟用后,實際報賬人只需在網(wǎng)上預(yù)約報銷單生成后找項目審批人審批,提高了經(jīng)辦人的工作效率,減少了不必要的麻煩。
3.優(yōu)化了固定資產(chǎn)管理流程,促進了財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等的相互配合。高校固定資產(chǎn)管理工作一般實施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級使用、責(zé)任到人”的管理原則,需要資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)保管(或使用)人等部門或人員的共同參與。平臺啟用后,資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門增加了核對固定資產(chǎn)明細賬的環(huán)節(jié),實現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的相互配合,把好了固定資產(chǎn)管理的資金籌集、使用的關(guān)口,確保了高校固定資產(chǎn)的安全、完整,資產(chǎn)明細信息可以為下一年的固定資產(chǎn)預(yù)算提供依據(jù),進而減少固定資產(chǎn)的閑置浪費。
五、高校固定資產(chǎn)管理未來發(fā)展的建議
1.加強高校部門間固定資產(chǎn)的共享使用,減少固定資產(chǎn)的閑置浪費。固定資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象在國內(nèi)高校普遍存在,由于經(jīng)費獨立管理,高校師生在購置固定資產(chǎn)時,往往只考慮本部門或個人項目經(jīng)費的預(yù)算,而沒有考慮學(xué)校層面的整體規(guī)劃,師生在選購固定資產(chǎn)時更傾向于高價格、高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),同時,不同項目組之間也易于重復(fù)購置相同資產(chǎn),導(dǎo)致了資源浪費。因此,高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求,對資產(chǎn)實行動態(tài)管理,建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),各資產(chǎn)二級使用單位應(yīng)當(dāng)按各資產(chǎn)分管部門的要求,及時將資產(chǎn)增減等變動信息錄入管理信息系統(tǒng),資產(chǎn)分管部門應(yīng)及時對固定資產(chǎn)進行分析、匯總,評估,提高固定資產(chǎn)的利用率,減少固定資產(chǎn)的閑置浪費。
2.建立合同管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)管理一體化的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。高校固定資產(chǎn)管理項目復(fù)雜,涉及采購、入庫、報增、入賬等多個環(huán)節(jié),任何一個環(huán)節(jié)管理不到位,都將影響整個學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平。大型以及分期付款的設(shè)備需要從合同管理上進行控制,在資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)共享合同信息,才能有效避免資產(chǎn)管理部門入賬不及時、財務(wù)部門重復(fù)付款等情況的發(fā)生。因此,建立合同管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)管理一體化的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是未來資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢。
3.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理需要進一步加強聯(lián)動。由于資產(chǎn)分類不統(tǒng)一,資產(chǎn)管理部門使用的資產(chǎn)分類編碼與財務(wù)部門的資產(chǎn)分類會計科目不一致,其中,資產(chǎn)管理部門使用的是教育部高等教育司編制的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》,財務(wù)部門使用的是《高等學(xué)校財務(wù)制度》。以儀器設(shè)備為例,設(shè)備儀器分為儀器儀表、機電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、行政辦公設(shè)備共七大類,而財務(wù)部門儀器設(shè)備只分為專用設(shè)備和一般設(shè)備兩類。因此,資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門應(yīng)對固定資產(chǎn)建立對應(yīng)關(guān)系,理順資產(chǎn)分類,通過信息化的手段加強信息互動,提供基礎(chǔ)信息保障,為固定資產(chǎn)對賬和清查工作提供支持。
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(作者單位:西南交通大學(xué) 四川成都 610031)