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關(guān)鍵詞:自動化技術(shù)現(xiàn)狀 應(yīng)用技術(shù) 發(fā)展趨勢
中圖分類號:F426 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5336(2014)10-0081-02
目前,在我國大型食品加工廠中應(yīng)用機器總線技術(shù)比較普遍,其中機器人技術(shù)、機器總線技術(shù)、人機界面與傳感器等是食品包裝機械中采用的自動化技術(shù)主要幾大技術(shù)。大型食品加工廠中普遍運用無人操作、檢測及傳動等自動化工序,另外傳感器在食品的加工與包裝過程中運用也極為普遍,機器人在食品的包裝、堆垛、裝卸及碼放過程中應(yīng)用。
但是隨著食品加工工藝的不斷提高,控制標準對原有的包裝參數(shù)的要求也在不斷提高,這就意味著現(xiàn)有的應(yīng)用技術(shù)已無法滿足發(fā)展需要,必須對其提出全新的創(chuàng)新要求。目前,我國已經(jīng)注重提高包裝機械的自動化水平,在今后的研發(fā)設(shè)計中,主要就是避開采用集光、電、機、磁、氣于一體的機械化食品包裝機械電子設(shè)備。所研發(fā)的機電一體化主要以實現(xiàn)機械、電子、信息、檢測相結(jié)合,以系統(tǒng)觀點為核心,運用控制原理的全過程,達到整體的最優(yōu)化配置。
隨著自動化技術(shù)的發(fā)展,在食品包裝機械領(lǐng)域,計算機自動化技術(shù)將逐步被引入,根據(jù)食品包裝的工藝要求,去設(shè)置全自動包裝系統(tǒng),并對整個生產(chǎn)過程進行控制與檢測,以達到提高機電一體化的應(yīng)用水平,同時使企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全生產(chǎn)。這個目標是食品包裝機械技術(shù)的總體發(fā)展方向。
2 主要技術(shù)應(yīng)用
(1)傳感器在在食品包裝機械行業(yè)中的應(yīng)用比較廣,而且在當前傳感技術(shù)的應(yīng)用也有了新突破。目前我國對食品安全越來越重視,并且對食品檢測技術(shù)提出了精細化要求,主要是因為當前食品安全問題過于突出。食品保質(zhì)檢測配置主要由掃描儀與傳感器組成,此項配置形成的對比參數(shù)十分準確,能在短時間內(nèi)檢測到食品什么時間變質(zhì)。另外在國外食品加工廠中,還有一種新型集成電路檢測器被廣泛應(yīng)用,這種技術(shù)可直接檢測出食品的變質(zhì)時間。(2)總線型運動控制器在食品包裝行業(yè)發(fā)展前景十分廣闊在我國食品包裝機械正面臨從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變的過程,因此總線型運動控制器是當前自動化技術(shù)中在食品包裝行業(yè)發(fā)展前景十分廣闊一項技術(shù)。此項技術(shù)主要以高速的總線通訊方式,來實現(xiàn)轉(zhuǎn)換多個位置控制模式、高速追蹤、交換多通訊口數(shù)據(jù)信息等功能。所以企業(yè)管理者為了提高食品包裝質(zhì)量、以降低生產(chǎn)成本,也應(yīng)提高對運動控制技術(shù)的重視。
3 食品包裝機械的未來發(fā)展趨勢
(1)技術(shù)標準趨同化。全球性食品機械領(lǐng)域規(guī)避技術(shù)壁壘的重要舉措就是為了國際間技術(shù)交流和貿(mào)易往來的一致性和協(xié)調(diào)性,這就意味著世界各國的食品加工與食品機械技術(shù)標準就必須向國際標準或歐盟標準靠攏。如果國家的食品機械市場競爭力沒有上去,就說明國家的食品機械制造業(yè)在國際貿(mào)易中受阻,其主要原因就是國家沒有傾向全球性食品機械領(lǐng)域規(guī)避技術(shù)壁壘的重要舉措去做。尤其是WTO成員國,要鞏固國際標準在實現(xiàn)全球化生產(chǎn)和制造中的地位,就必須以國際標準作為制定本國技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ),從而進一步強化國際標準在協(xié)調(diào)各國技術(shù)法規(guī)的作用。(2)高新技術(shù)實用化。高新技術(shù)是食品機械當今食品機械的市場競爭主要是技術(shù)競爭,此項技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用前景也是相當廣闊的。在食品機械加工中,通過采用高新技術(shù)可提高生產(chǎn)效率、降低能耗、增加得率和附加值、保持食品營養(yǎng)成分、風味及保證食品安全。因此,提高食品機械技術(shù)含量已是食品機械制造業(yè)的發(fā)展主題。目前,國外發(fā)達國家不斷推出技術(shù)含量更高、更人性化的新設(shè)備、新產(chǎn)品,主要都是采用高新技術(shù)應(yīng)用到食品機械中,從而使設(shè)備性能大大提高。(3)設(shè)備高度效率化。食品機械制造企業(yè)要使生產(chǎn)線實現(xiàn)連續(xù)化生產(chǎn)、專業(yè)化作業(yè)、自動化調(diào)節(jié)、規(guī)?;?jīng)營等,食品加工設(shè)備局必須高度效率化,由專業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備代替通用化生產(chǎn)設(shè)備;由人型化生產(chǎn)設(shè)備代替中小型生產(chǎn)設(shè)備;由連續(xù)式生產(chǎn)設(shè)備代替間歇式生產(chǎn)設(shè)備。其主要是采用機電一體化技術(shù)和光、電、液、自動化控制技術(shù)等來實現(xiàn)的,繼而可顯著提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。所以,只有發(fā)展生產(chǎn)線高度自動化、生產(chǎn)規(guī)模大型化的生產(chǎn)設(shè)備,才能提高食品機械大型制造企業(yè)或跨國公司高效率生產(chǎn),才能贏得市場的競爭能力。(4)質(zhì)量控制全程化。食品機械制造企業(yè)要使食品加工技術(shù)適應(yīng)質(zhì)量安全的全程控制要求,就必須與國際接軌?,F(xiàn)代國際通行的食品加工生產(chǎn)方式是世界食品機械的技術(shù)發(fā)展主流之一,其主要是防范在不衛(wèi)生條件、可能引起污染或品質(zhì)劣化的環(huán)境下作業(yè),避免因批量生產(chǎn)不合格產(chǎn)品所造成的損失;另外一方面就是減少食品加工作業(yè)過程中人為或設(shè)備的差錯降低到最低限度;將質(zhì)量保證的重點由傳統(tǒng)的對最終產(chǎn)品的檢驗轉(zhuǎn)移到對加工工藝過程中的關(guān)鍵控制點進行管制。(5)技術(shù)裝備安全化?;谌蛐缘氖称钒踩遮厙谰?,世界各國的食品機械都在與國際接軌,根據(jù)國際上食品機械研究、開發(fā)、制造的通行要求,推出大量符合質(zhì)量安全要求的食品機械。制訂完善的設(shè)備技術(shù)規(guī)范并且按照這些技術(shù)規(guī)范嚴格組織食品機械的設(shè)計、制造和應(yīng)用是研發(fā)、制造加工設(shè)備本身做到食品加工的安全性主要實現(xiàn)方式。在這些技術(shù)規(guī)范中,最主要的是食品機械的機械安全與衛(wèi)生要求,必須符合這些基本要求,才能達到與國際接軌。
4 結(jié)語
綜上所述,我國的食品包裝機械行業(yè)還有很大的上升空間,機械自動化技術(shù)的提高可有效提高我國食品包裝行業(yè)在國際上的競爭力,對我國的食品包裝業(yè)的發(fā)展有重要意義,食品包裝機械自動化是我國食品包裝機械行業(yè)發(fā)展的必由之路。
參考文獻
本次調(diào)研與專項整治采取了實地調(diào)研與專項檢查相結(jié)合的方式,以宣傳培訓、責任落實、日常檢查與查處違法行為為手段,重點對以下內(nèi)容進行了調(diào)研及專項整治:
1. 重點調(diào)研保健食品經(jīng)營單位建立執(zhí)行索證索票制度及所經(jīng)營保健食品合法性的情況。認真檢查保健食品包裝、標簽、說明書及宣傳資料是否合法合規(guī)、嚴厲查處銷售假冒偽劣保健食品等違法違規(guī)行為。
2. 結(jié)合20__年__州保健食品監(jiān)管工作要點及食品安全專項整治“百日行動”,重點對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品進行專項檢查。
1. 重點調(diào)研檢查化妝品經(jīng)營使用單位購進渠道的合法性以及建立健全并執(zhí)行驗收、索證索票制度的情況。
2. 以化妝品專營單位、美容機構(gòu)為重點,加強對美白、祛斑、祛痘以及防曬類等特殊用途化妝品合法情況的調(diào)研檢查。
3. 以美容美發(fā)機構(gòu)為重點,調(diào)研檢查是否有使用“三無”化妝品、過期化妝品、違法添加化妝品以及自制化妝品等違法違規(guī)行為。
《食品安全法》頒布實施后,保健食品監(jiān)管后續(xù)的相關(guān)配套法律法規(guī)、規(guī)范性文件甚至《保健食品監(jiān)督管理條例》尚未出臺,現(xiàn)有的化妝品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)也早已無法滿足新的監(jiān)管需要,對保健食品、化妝品的監(jiān)管缺乏有力的法律依據(jù),對在監(jiān)管中存在的許多違法違規(guī)行為,基層執(zhí)法人員常常感到監(jiān)管措施乏力,力不從心。
職能移交后,由于新的配套的法律法規(guī)尚未出臺,在一些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了界定模糊的情況,就我縣而言,《食品安全法》出臺后,保健食品、化妝品的監(jiān)管職能很快移交給了食品藥品監(jiān)督管理部門,原來的行政許可部門就停止了保健食品、化妝品《食品流通許可證》、《衛(wèi)生許可證》的發(fā)放,而現(xiàn)行法律法規(guī)也未對此作出明確規(guī)定,從而導致了部門與部門之間、監(jiān)管者與經(jīng)營者之間溝通的困難。
1.保健食品批準文號標示不統(tǒng)一。由于保健食品監(jiān)管歷史的沿革,造成了目前保健食品批準文號標示的不統(tǒng)一,產(chǎn)品有效期的要求不一致,常常使消費者和基層監(jiān)管部門感到困惑。
2.生產(chǎn)廠家“一號多用”,或者冒用其他合法廠家批準證號。生產(chǎn)廠家為占據(jù)市場份額,擅自增加產(chǎn)品類型,常見如補鈣類保健食品同一個批準證號被同時用于兒童型、孕婦型、高鈣型或不同口味等。同時,還存在冒用合法企業(yè)批準證號的情況,例如,在此次專項檢查中,我局就查獲了涉嫌冒用合法企業(yè)生產(chǎn)的氣血雙補案1件,目前已立案調(diào)查。
3.虛假廣告夸大宣傳,手段愈加隱蔽。隨著監(jiān)管部門對違法保健食品廣告的打擊整治,近年來未發(fā)現(xiàn)我縣有通過電視媒體虛假宣傳廣告的行為。但保健食品推銷從發(fā)宣傳單、貼廣告等傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向隱蔽的居民小區(qū),采取在監(jiān)管單位八小時工作時間以外通過推銷員現(xiàn)身說法、免費體檢、健康講座以及贈送牙膏、雞蛋、餅干等花俏小禮品的方式進行宣傳,夸大產(chǎn)品功能,引誘欺騙消費者尤其是老年、文化素質(zhì)偏低的消費者消費。
4.索證索票以及進貨查驗、銷售記錄不完善。通過調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn),我縣大部分經(jīng)營單位都建立了索證索票、進貨查驗、購進銷售記錄制度,但在執(zhí)行中還存在資質(zhì)收集不齊全,尤其是檢驗報告未逐批收集的情況,存在購進、銷售記錄不完善,記錄要素不齊全,只記錄大宗品種,數(shù)量小的品種未進行記錄等情況。
1.從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,培訓不到位。規(guī)模較大的化妝品經(jīng)營單位,從業(yè)人員素質(zhì)相對較高,單位對員工培訓教育也較為重視,能有計劃、有重點地對員工進行培訓并建立檔案,但絕大部分經(jīng)營單位從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,甚至有從業(yè)人員對化妝品效期等常識都不甚了解,加之人員流動性大,對化妝品的相關(guān)專業(yè)知識培訓較少,對化妝品相關(guān)法律法規(guī)更是一無所知。有的甚至連自己歸屬于哪個部門監(jiān)管都不清楚。
2. 絕大部分從業(yè)人員未進行健康檢查。除個別規(guī)模較大的化妝品經(jīng)營單位、部分兼營化妝品的藥品經(jīng)營企業(yè)按照《__省化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定對直接接觸化妝品的從業(yè)人員進行了健康檢查外,其他單位的從業(yè)人員均未按要求進行健康檢查。
3. 存在購進渠道不規(guī)范、索證索票制度執(zhí)行不嚴的情況。轄區(qū)內(nèi)大部分化妝品經(jīng)營單位都建立了索證索票制度,但在執(zhí)行中除個別較大規(guī)模經(jīng)營單位外,還普遍存在購進化妝品時未嚴格審查供貨方資質(zhì),索證索票制度執(zhí)行不嚴格,索取的購進票據(jù)僅為開具了數(shù)量、單價、金額的要素不全的手寫單據(jù)的情況,甚至還存在未索取相關(guān)資質(zhì)證明材料以及購進票據(jù)的行為。
4. 存在同系列化妝品共用一個號的“一號多用”情況。由于生產(chǎn)廠家要取得化妝品衛(wèi)生許可證,尤其是進口化妝品衛(wèi)生許可批件,從經(jīng)濟上、精力上都需要大量的投入,加之地方保護主義思想造成的對“一號多用”行為有意或無意的默許,有的生產(chǎn)廠家尤其是小規(guī)模的生產(chǎn)廠家就采取“一號多用”的方式生產(chǎn)同一系列產(chǎn)品,尤其以防曬、祛斑、祛痘等特殊用途類化妝品為突出。
5. 小化雜類化妝品未標明相關(guān)許可信息的情況較為嚴重。洗面奶、化妝水、護膚霜等常規(guī)化妝品,其產(chǎn)品包裝上一般都標明了生產(chǎn)及衛(wèi)生許可證等相關(guān)信息,但對于小化雜類化妝品還存在未標明上述信息的情況,最為突出的有指甲油、價格低廉的
唇彩、胭脂等。6. 部分經(jīng)營單位還存在銷售過期化妝品的情況。部分化妝品經(jīng)營單位,尤其是規(guī)模較小的單位,對化妝品過期情況未引起重視,甚至認為過期時間不長,又非入口產(chǎn)品,不會存在什么安全隱患。在此次專項檢查中,我局就查處了銷售過期美容霜、過期面膜的違法案件2件。
7. 美容機構(gòu)使用超過有效期化妝品以及違法添加情況時有發(fā)生。由于美容機構(gòu)服務(wù)人群的特定性、直接性、現(xiàn)場性,顧客往往希望起到立竿見影的效果。為了迎合顧客的心理,留住客源,部分美容院不得不采取一些不規(guī)范的措施,比如,進行抗粉刺、祛痘時添加甲硝唑、氯霉素,美白護理時添加VC針劑等。還有自制所謂純天然面膜的情況更是比比皆是。
另外,由于美容服務(wù)的特殊性,美容院還會使用一些多人共用的大包裝產(chǎn)品,對這部分產(chǎn)品單個顧客對產(chǎn)品的歸屬感不強,對產(chǎn)品的情況關(guān)注度不高,因此滋生了使用過期產(chǎn)品而顧客全然不知的情況。有的美容機構(gòu)為節(jié)約成本還存在不區(qū)分顧客膚質(zhì)使用產(chǎn)品的情況,所有這些行為,勢必造成很多安全隱患。
8. 美發(fā)機構(gòu)使用的化妝品較為混亂,尤其以染發(fā)、燙發(fā)類為突出。美發(fā)機構(gòu)使用的洗發(fā)用品一般有兩種:一種是顧客在美發(fā)店購買后存放在店內(nèi),美發(fā)店提供服務(wù)使用,這部分產(chǎn)品由于顧客對產(chǎn)品歸屬感強,對產(chǎn)品情況關(guān)心,所以問題相對較少;另一種是由美發(fā)店統(tǒng)一提供多人共用的大包裝產(chǎn)品,這類產(chǎn)品由于是多人共用,加之顧客流動性大,所以顧客對產(chǎn)品情況一般都不太在意,因此造成了部分美發(fā)機構(gòu)為了利潤最大化而使用小廠甚至是小作坊生產(chǎn)的質(zhì)量較差的,有的甚至是沒有取得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品。
美發(fā)機構(gòu)使用的燙發(fā)、染發(fā)產(chǎn)品問題尤為突出。因為利益的驅(qū)動再加之長期處于監(jiān)管真空,美發(fā)機構(gòu)使用的燙發(fā)、染發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量令人堪憂。由于燙發(fā)、燙染發(fā)劑一般都需要幾種制劑混合使用,加之顧客在美發(fā)機構(gòu)消費時關(guān)注點往往更多在其技術(shù)上,所以燙發(fā)、染發(fā)劑使用時到底添加了什么成分、是否超過有效期、是否合法,常常被忽視,導致部分美發(fā)機構(gòu)堂而皇之使用不合格的燙發(fā)、染發(fā)劑而不被發(fā)現(xiàn)。
9. 化妝品銷售使用過程中出現(xiàn)糾紛時鑒定困難。由于化妝品的特殊性,在使用中會有部分受用者出現(xiàn)不同程度的不適,如果情況輕微,經(jīng)營單位尚有能力與消費者協(xié)商處理,但如果情況稍微嚴重,需要對是否是化妝品質(zhì)量引發(fā)的問題進行權(quán)威界定時就非常困難。加之目前維護消費者權(quán)益的相關(guān)部門往往采取簡單的、要求經(jīng)營單位息事寧人給予經(jīng)濟補償?shù)姆绞?,這就給經(jīng)營單位和消費者都帶來了困惑,雙方權(quán)益得不到合法、正當?shù)谋U希矡o利于整個行業(yè)健康、有序、法治發(fā)展。
因為保化品監(jiān)管長期以來都處于多部門、多頭監(jiān)管,所以雖然目前?;芬呀?jīng)劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管,但由于法律法規(guī)的滯后,食品藥品監(jiān)督管理部門又幾經(jīng)機制改革,監(jiān)管隊伍建設(shè)不足,監(jiān)管能力非常缺乏。?;穱覙藴什幻鞔_,從業(yè)準入門檻低,從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,宣傳培訓不到位,法律意識淡薄,消費者對保化品期望不科學,安全意識不足,導致目前理性消費?;返牧己蒙鐣諊形葱纬伞RM一步提升?;钒踩珷顩r,確保老百姓身體健康及生命安全,同時提升整個行業(yè)發(fā)展水平,建議采取以下措施:
?;番F(xiàn)行法律法規(guī)已不適應(yīng)當前不斷發(fā)展變化的新形勢,必須盡快修訂。應(yīng)根據(jù)《食品安全法》制定一套適用于我國?;繁O(jiān)管的法規(guī)條例,不但要規(guī)范?;返淖詫徟?、生產(chǎn)經(jīng)營過程,還要不斷健全和完善?;返氖袌鰷嗜耄ㄍ顺觯?、質(zhì)量檢驗、安全評估、安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查、質(zhì)量預(yù)警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標志、標識、標簽等管理制度。還應(yīng)根據(jù)美容美發(fā)行業(yè)的特殊性制定更有針對性、更具操作性的法規(guī)制度,更好地保護消費者的合法權(quán)益。
采取請進來、送出去等多種方式,充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒介,以保化品相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)范等為內(nèi)容,加強對監(jiān)管人員的系統(tǒng)培訓教育,打造一支政治思想過硬、法律法規(guī)熟悉、業(yè)務(wù)能力強、工作責任心重的高素質(zhì)監(jiān)管隊伍。
部分保健食品、化妝品經(jīng)營單位對法律法規(guī)、國家標準、企業(yè)理念、質(zhì)量管理等不甚了解,缺乏競爭意識和發(fā)展意識,保化品安全觀念缺乏,安全意識淡薄,有的甚至連最基本的社會責任感和守法意識都不具備,對執(zhí)法部門的監(jiān)管不理解甚至存在抵觸情緒。以?;穼I(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī)為重點,加大對從業(yè)人員的培訓教育力度,從而提高從業(yè)人員法律意識、安全意識。與企業(yè)簽訂并督促其按質(zhì)量安全責任書的責任要求從事經(jīng)營,真正擔負起質(zhì)量安全第一責任人的責任。
通過播放公益廣告、懸掛宣傳橫幅、經(jīng)營場所懸掛安全警示、發(fā)放宣傳單等各種渠道,采取“六進”、舉辦講座、開辦宣傳網(wǎng)站等多種形式進行宣傳,使廣大消費者能正確認識保化品的作用,保持良好心態(tài),提高識別能力,科學消費、理性消費、健康消費。同時,采取公布舉報電話、打假信息、公示法律法規(guī)制度等方式加大社會監(jiān)督力量,形成全民參與、人人打假的氣候,使制假售假行為受到遏制。
作為監(jiān)管部門,提升行業(yè)整體發(fā)展水平也是檢驗監(jiān)管水平、監(jiān)管效果的一個標桿。要根據(jù)當?shù)鼗瘖y品行業(yè)的實際,在不違背相關(guān)法律法規(guī)的情況下制定不同監(jiān)管措施,在打擊違法違規(guī)行為的同時,要對整個行業(yè)進行扶優(yōu)治劣。比如,根據(jù)化妝品專營店、美容、美發(fā)機構(gòu)、大型超市、小攤店各種不同業(yè)態(tài)采取符合實際情況的不同監(jiān)管措施;對特殊用途類化妝品、基礎(chǔ)類化妝品實行重點監(jiān)管,對一些銷售量小的、安全隱患不大的小化雜類品種采取逐步規(guī)范的措施。
上游不防風治沙,下游又且能保持水土?保化品也不例外,其流通性強、覆蓋面廣,違法產(chǎn)品雖然發(fā)現(xiàn)在市場,但源頭在生產(chǎn),要真正做到鏟除違法行為,堅持源頭治理是關(guān)鍵。所以,必須從準入審批、生產(chǎn)、流通、不良反應(yīng)監(jiān)測等多環(huán)節(jié)入手,多部門協(xié)作,跨區(qū)域共同作戰(zhàn)方可見成效。
?;啡绻嬖诎b、標簽、標識不合格、被污染以及超過有效期等從表面就能判斷的違法違規(guī),執(zhí)法人員只要加強專業(yè)知識學習,強化工作責任心,一般都能發(fā)現(xiàn)。但要判斷產(chǎn)品成份是否合格、用量是否準確,是否添加了違法違禁成份等就必須通過相關(guān)技術(shù)檢驗,但目前在基層監(jiān)管部門該項技術(shù)支撐根本無法滿足監(jiān)管需要,因此,必須下大力氣加強檢驗機構(gòu)和檢驗隊伍建設(shè)。
應(yīng)加大對改善睡眠、輔助降血糖、緩解體力疲勞、減肥類保健食品以及對防曬、美白、祛斑、祛痘、燙發(fā)、染發(fā)等重點產(chǎn)品的抽驗數(shù)量和抽驗頻次,提高抽驗的靶向性,充分發(fā)揮科學、有效、權(quán)威監(jiān)管手段的作用。
加強對?;方?jīng)營單位日常監(jiān)督檢查,大力開展信用體系建設(shè),對有不良記錄的經(jīng)營單位增加監(jiān)督檢查頻次,對存在安全隱患的?;芬皶r采取下架、暫停生產(chǎn)銷售、責令召回、信息通報等有效措施,確保消費者使用安全。對違法違規(guī)行為,要依法嚴肅查處,絕不手軟。對涉嫌犯罪的,必須移送司法機關(guān)處理。
今年以來,**縣食品藥品監(jiān)督管理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展保健食品專項整治和突擊檢查,發(fā)現(xiàn)保健食品市場比較混亂。為此,筆者對保健食品市場的現(xiàn)狀進行分析,并談點思考對策。
一、現(xiàn)狀分析
通過聯(lián)合開展保健食品專項整治和突擊檢查,**縣保健食品市場逐步得到規(guī)范,但仍然存在諸多問題,概而言之,一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告時有發(fā)生、消費者盲目跟隨成風;二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范。究其原因有:
1、審批與監(jiān)督脫節(jié),出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后,報送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊;保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負責。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查,更不存在審批,對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層,審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制,嚴重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看,保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門,市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán),保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到,看著的管不到;審批的不監(jiān)測,監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。
2、監(jiān)測與處罰掉鏈,引發(fā)監(jiān)管短路?!稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定,市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告情況進行監(jiān)測,并將違法保健食品廣告行為的,填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中,審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準,廣告的內(nèi)容是否與批準內(nèi)容一致,對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送,無權(quán)查處;而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備,對于保健食品廣告內(nèi)容,往往是霧里看花等其他因素,給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰,處罰的不監(jiān)測”狀況,必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。
3、職能與責任移位,誘發(fā)責權(quán)扯皮?!罢l審批、誰監(jiān)管,誰監(jiān)管、誰負責”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管,廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門,監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部門。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門,監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門,而對違法廣告的處罰權(quán)又在各級工商行政管理部門,這種監(jiān)管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮,一旦發(fā)生事故,追究相關(guān)責任就比較復(fù)雜。
4、法律法規(guī)標準不統(tǒng)一,導致執(zhí)行艱難?,F(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作,按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中,所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同,衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》,質(zhì)監(jiān)部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》,工商部門則依據(jù)《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一,如對假冒偽劣產(chǎn)品的處罰,按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》,要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;按照《商標法》,則予以通報或處以罰款;按照《反不正當競爭法》,則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時,涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費等多環(huán)節(jié)、多部門,執(zhí)行時有異議,落實時難到位。
5、部門與部門失衡,致使牽頭乏力?;鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作,按照“三句話”職能要求,其主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前,無任是在機構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷,還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入、人員數(shù)量等諸多方面,作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比,食品藥品監(jiān)督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊伍小,牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間基礎(chǔ)條件明顯失衡,必然制約牽頭工作的開展。
二、對策思考
針對目前保健食品市場存在的問題以及產(chǎn)生的原因,我們可以找到解決問題的辦法。
1、完善相關(guān)法律法規(guī)。
如前所述,目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有《保健食品注冊管理辦法》(20xx年7月1日施行)、《保健食品管理辦法》(1996年6月1日實施)、《食品衛(wèi)生法》(1995年10月30日施行)。這些法規(guī)是在不同的時期制定的,相互之間有矛盾和不一致的地方。
根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定,保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動向已經(jīng)使法律嚴重滯后。比如,《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛假的,按第四十九 條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處,但在說明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治,超出審批范圍的,就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則,也可以按20xx年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門處罰。藥監(jiān)部門處罰時往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”,其中哪些情形屬于“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果,但藥檢機構(gòu)卻無檢驗食品的法律依據(jù),也沒有檢驗標準。所以,很多情況下,部分地區(qū)藥監(jiān)部門繞開此條,依據(jù)第四十八條第三款第二項來查處,但適用該條的前提條件又必須是藥品。
再比如,對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理,可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來管理?!端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規(guī)定,但因為沒有法律責任的規(guī)定,藥監(jiān)部門卻難以處罰。
所以,必須結(jié)合我縣實際情況,適應(yīng)當前的市場狀況,采取必要的手段和措施,嚴厲打擊這些違法行為。
2、加強相關(guān)各部門的協(xié)作。
在國家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下,結(jié)合實際,加強保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān),還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門。管理的部門越多,鏈條越長,就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協(xié)調(diào),建立行之有效的協(xié)作機制,突破條塊分割的藩籬。目前,國家已經(jīng)在布置,在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會。但從實踐來看,光有協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的。更重要的是,要建立合理完善高效的長效工作機制,使對保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭,各部門聯(lián)合發(fā)文,明確各自的分工和任務(wù),開展專項治理等等。
3、加大對違法行為的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險,某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一起,打擊一起,決不姑息遷就,違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時加大處罰力度,提高其違法的成本,使違法行為達不到目的,違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此,相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā),日常監(jiān)管不松懈,發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟,查處案件不徇私,編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng),設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益,巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等,干擾查處工作。
4、加強對消費者的宣傳。
1、在線視頻的機遇及挑戰(zhàn)
過去兩到三年內(nèi)以平板電腦和智能手機為代表的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的普及使得在線視頻服務(wù)獲得迅速發(fā)展,人們的相關(guān)需求也日漸增大。平板電腦和智能手機及其他便 攜及非便攜設(shè)備均能播放高品質(zhì)視頻內(nèi)容,由此,視頻業(yè)務(wù)服務(wù)提供商們紛紛推出多屏服務(wù)以提供無處不在的視頻接入,通過對相關(guān)權(quán)利的爭取,將直播電視頻道及 點播電視節(jié)目以O(shè)TT的方式提供給“蘋果”及安卓設(shè)備已維持其用戶的忠誠度并試圖建立新的盈利模式。
目前,多屏視頻業(yè)務(wù)仍處于發(fā)展的早期階段,廣播商們及服務(wù)提供商們認為用戶對其有巨大需求,并紛紛部署之,但是目前尚未找到良好的商業(yè)模式以回收其投資甚至盈利——其中很多的業(yè)務(wù)都是免費提供給用戶,而且目前尚無清晰的從高級廣告解決方案中盈利的發(fā)展戰(zhàn)略。
純OTT服務(wù)提供商正在努力探索和實踐之,比如在點播視頻中插入/植入廣告、業(yè)務(wù)訂閱(筆者注:交月租或年費等)、即時付費點播(筆者注:相當于以前有線電視的PPV按次付費業(yè)務(wù))等。
DTVE于今年8月就在線視頻的5種商業(yè)模式的重要程度向受訪的160余家視頻企業(yè)/機構(gòu)等進行了調(diào)研,這5種商業(yè)模式包括:
1)交易型視頻點播(相當于以前有線電視的PPV按次付費業(yè)務(wù),在觀看一段視頻之前,需要支付一定的費用);
2)訂閱型視頻點播(交月租或年費。用戶可以無限制收看一定范圍內(nèi)的視頻內(nèi)容);
3)電子渠道成交(相當于PVR或云DVR業(yè)務(wù));
4)廣告型(后向收費方式。用戶可免費欣賞視頻,但需要看廣告);
5)防止用戶流失型(綁定在線視頻點播(免費提供)、電視直播(免費提供)、付費電視、寬帶、電話等,以提高用戶忠誠度。
DTVE針對此項的調(diào)研結(jié)果顯示:
【關(guān)鍵詞】包裝 趨勢 減少包裝 環(huán)保 循環(huán)包裝
“包裝的最高境界就是消滅包裝”。這也許是未來包裝的最終趨勢,也可以說是包裝設(shè)計的最高宗旨。當然要達到這一境界絕非易事,而設(shè)計師可以朝著這個目標前進,不斷地接近這個目標,所以作者認為現(xiàn)代商品包裝的新趨勢就是減少包裝與商品本身之間的差異,以至于為將來“消滅”包裝做準備。
“包裝的最高境界就是“消滅”包裝”或者說“最好的包裝就是沒有包裝”這兩句話筆者認為它的最高境界是一致的。就是說包裝與商品本身高度地統(tǒng)一,統(tǒng)一到感覺不到有包裝的存在。通俗地來講,包裝與商品本身融為一體,單從包裝或商品中感覺不到有任何一點“包”或者“裝”的成分在里面。也就是說包裝在滿足包裝的四大功能以外,還讓受眾感覺不到額外的負擔或擔憂。再說直白一點,就是這個包裝讓受眾感覺不到包裝的存在,它與商品高度統(tǒng)一,融為一體。
“最好包裝就是沒有包裝”,可以說這是包裝設(shè)計前沿最高的宗旨。也是包裝設(shè)計師最高的境界了。要認真理解這一境界,它不是說商品不再需要包裝,或者說就是一個裸的產(chǎn)品放在銷售架上,直接面對受眾,而是要求我們的包裝設(shè)計師所設(shè)計的包裝與產(chǎn)品本身達到高度的統(tǒng)一,讓人看不到有包裝的感覺,就是要化有形為無形。同樣道理,“包裝的最高境界就是消滅包裝”,不是說我們的商品不再進行包裝設(shè)計了,直接取消一切包裝,讓產(chǎn)品裸地面對受眾,恰恰相反,而是需要我們更準確地進行包裝設(shè)計了,就是要讓包裝與產(chǎn)品高度統(tǒng)一,融合,感覺不到有特意包裝的痕跡,就是化有形為無形,就是把有形的包裝恰如其當?shù)厝诤显谏唐防铩2荒転榱孙@示其商品的高端大氣上檔次,而進行過度包裝,有些還造成包裝的產(chǎn)品的成本增高,也就是過度包裝,這就造成了很大的資源浪費,比如每年的中秋節(jié)后,都產(chǎn)生大量包裝垃圾,給環(huán)境造成了不好的一面。這是一種可持續(xù)發(fā)展的,所以說我們要“消滅”包裝。
消滅那些過度包裝,消滅那些為了顯示高端、大氣、上檔次而進行大肆包裝的包裝,消滅那些為了包裝而包裝的包裝。
現(xiàn)在許多國家和地區(qū)已經(jīng)意識到,過度包裝會給社會造成很大的負擔,給環(huán)境造成很大的破壞,給資源造成很大的浪費等等,所以現(xiàn)在很多發(fā)達國家,發(fā)展中國家,以及一些新興國家,紛紛制定了一系列相關(guān)的政策和法律法規(guī)。以減少或者避免過度包裝可能給地球帶來的負面影響,可以說這也是現(xiàn)在商品包裝的一個新趨勢。綜合起來可以體現(xiàn)在以下幾點上:
一、減少包裝的耗材,從而減少資源的消耗
通過減少商品包裝材料的消耗,讓新包裝所使用的材料更少,就可以大大減少資源的損耗,同時,當商品使用完,包裝功能也基本完成任務(wù),大多將被廢棄,此時包裝將被變成垃圾處理,由于減少了包裝材料的使用,此時廢棄包裝的體積和重量可能變小了,從而減少了污染。所以減少包裝不必要的材料,可以減少資源的消耗。同時還可以減少包裝廢棄時所產(chǎn)生的垃圾量。比如說中國月餅包裝設(shè)計,前幾年月餅盒的包裝設(shè)計許多企業(yè)要求,比大、比豪華、比檔次,往往很多的月餅包裝盒里只有很小的幾塊月餅,有的甚至是里三層外三層,最終導致月餅盒比月餅本身還要貴上許多倍。每當中秋節(jié)后,許多小區(qū)的垃圾堆放點,碼得像座小山,大多數(shù)都是廢棄的月餅包裝盒??梢哉f,這對環(huán)境還是造成了不小的污染,因為這些包裝盒的盒體、印刷、加工,以至于最后的丟棄,都對環(huán)境造成了一定的破壞作用。所以后來國家出臺一系列政策,希望改善這一現(xiàn)象。
二、大力提倡環(huán)保材料的使用
許多對環(huán)境污染很重的材料,如果做成食品的包裝,也有可能對我們的食品造成污染。比如現(xiàn)在一些包裝常用到的印刷油墨,一些難以降解的塑料,金箔、燙金、電化鋁、PVC等,如果直接用來包裝食物,這些或多或少都會對我們?nèi)梭w造成危害,同時也會對我們的環(huán)境造成污染,如果我們選用一些環(huán)保的材料來做包裝,尤其是一些對人體無害的天然材料,做成食品包裝,既健康、又環(huán)保,當包裝使用完廢棄時,易于降解。比如一些竹筒飯,直接用竹筒做包袋,竹筒盛裝食品,既安全,還有一股清香味,包裝廢棄時還易于降解。
三、新型材料的開發(fā)與應(yīng)用
隨著現(xiàn)代科技日新月異的發(fā)展,越來越多的新型材料被發(fā)現(xiàn),以及合成了許多隱形材料,開發(fā)出了一些可以再生的新材料。這種新材料廢棄后,會以有機形態(tài)回到大自然中,如果包裝材料選用這種新型材料,當包裝用完廢棄時,就易于降解,從而不會對我們的環(huán)境造成污染,所以我們也應(yīng)該鼓勵新型材料的開發(fā)與利用。
四、可循環(huán)包裝的使用
一些商品通過包裝以后,送到消費者手中,當消費者使用完后,商品的包裝還可以回收,經(jīng)過消毒和一些特殊處理后,依然可以繼續(xù)包裝此類商品,以安全、健康的嶄新形象再次出現(xiàn)在消費者面前,也就是說這類包裝可以反復(fù)使用,這樣既降低了商品的成本,又減少了對環(huán)境的污染。比如現(xiàn)在許多啤酒包裝,酸奶包裝,許多都用玻璃瓶包裝,這些瓶子可以回收,經(jīng)過處理后還可以再次使用,這既降低了成本,又很環(huán)保,所以值得提倡。
五、減少包裝
從休閑食品包裝角度來講,它給消費者提供先于味覺體驗的視覺印象。杜邦定律說:“63%的消費者是根據(jù)商品的包裝而做出購買決策的?!币郧?,包裝的主要功能一是保護內(nèi)裝食品的完整和衛(wèi)生,二是清晰表達出內(nèi)裝食品的信息,如原料、產(chǎn)地、保質(zhì)期。但如今由于休閑食品行業(yè)蓬勃發(fā)展,如果不在產(chǎn)品包裝上下功夫,很難在琳瑯滿目的品牌和產(chǎn)品中脫穎而出,具備相當?shù)母偁幜Α?/p>
因此,本文目的是從色彩設(shè)計角度探索剖析休閑食品包裝的優(yōu)缺點,進而優(yōu)化休閑食品包裝的設(shè)計,以求在未來市場更有競爭力。
1重視產(chǎn)品包裝色彩設(shè)計的原因
面對競爭激烈的休閑食品市場,如何能夠刺激消費者的感官,引起注意,從而達到促進產(chǎn)品銷售的目的是值得探索的問題。自古人們形容美食,需要具備“色、香、味”俱全三點。可見色彩誘人與否影響著消費者的購買欲。并且鑒于休閑食品的特殊性,消費者無法第一時間判斷產(chǎn)品是否具備“香、味”,產(chǎn)品包裝的色彩設(shè)計以及產(chǎn)品本身的色澤也就成為消費者決定購買行為的重要因素之一。在食品包裝設(shè)計上,色彩是影響消費者視覺體驗最敏感的因素,因為色彩有較強的的視覺沖擊力,在色彩心理學角度上色彩容易引起消費者心理變化和情感反應(yīng),所以包裝色彩是最易影響消費者購買力的部分。食品包裝設(shè)計中色彩的對比調(diào)和處理得當能產(chǎn)生強烈的視覺沖擊力,刺激消費者的感官從而喚起消費者的購買欲望。一個優(yōu)秀的品牌對產(chǎn)品的色彩選擇可以明確和穩(wěn)固其在市場中的定位,引導企業(yè)開拓市場。
2 如何在產(chǎn)品包裝中正確使用色彩關(guān)系
2.1色相的色彩聯(lián)想
在產(chǎn)品包裝的色彩設(shè)計中,配色由色彩的三要素:色相,純度,明度,再加上配合色彩使用的面積大小對比,綜合形成一個完整的色彩設(shè)計。
每個人對于色彩的感知和理解都不相同,并且在、社會文化、自身的年齡性格等等多重因素的影響下,應(yīng)該抓住消費者對色彩的普遍認知印象進行設(shè)計,避開用色禁忌,針對產(chǎn)品定位和銷售對象特征選擇用色。例如在我國,紅色當之無愧是最能代表喜慶與吉祥的用色,節(jié)日禮品包裝也多用紅色。早在漢代,人們就開始使用紅色做包裝,經(jīng)過幾千年的發(fā)展變化紅色的象征含義已經(jīng)深深植入人們心中。提起紅色,就會使人感覺到興奮、熱情、浪漫、莊重、激昂,大大刺激人們的感官,因此在各行各業(yè),紅色包裝比比皆是。而在休閑食品行業(yè)中,紅色還使人聯(lián)想到香脆的蘋果,火辣的辣椒,酸甜的山楂等這些本身就有紅色素的食物,所以在包裝設(shè)計上正確選擇色相進行色彩設(shè)計,能夠很好地傳遞出產(chǎn)品信息,促進銷售。
2.2明度與純度的調(diào)和
除了色相選擇對消費者直接性的影響,色彩的明度和純度對包裝設(shè)計也有很大的影響,色相明度純度在色彩設(shè)計中是相輔相成不可分割的。色彩的輕重與色彩的明度就有很大的關(guān)系.,明度高的色彩使人聯(lián)想到輕柔、上升、靈活的感覺,如藍天白云。明度低的色彩易使人聯(lián)想到鋼鐵等堅硬笨重的物體。高明度色有擴大膨脹感,低明度色則有收縮感。色彩的軟、硬的感覺主要來自色彩的純度,但是也與明度有一定的關(guān)系。明度高的色彩給人的感覺越軟,明度低的色彩感覺越硬,但色相跟色彩的軟硬基本沒有關(guān)系。明度高純度高的色彩對比強烈,活潑,豐富多彩,給人以興奮的感覺,反之低明度低純度色則沉靜,莊重。
因此,休閑食品包裝不僅要選取正確的色相作為主色調(diào),也要注重純度明度的配合使用。有很多食品在色彩包裝上沒有表現(xiàn)出色彩的象征意義,色彩屬性,沒有發(fā)揮出色彩的心理因素,甚至沒有傳達出商品的主要信息,這種包裝的色彩設(shè)計就是有缺陷的。
前文提到良品鋪子產(chǎn)品包裝雖然以大統(tǒng)一小對比的規(guī)則進行設(shè)計,但是目前觀察到產(chǎn)品包裝有一個問題就是大統(tǒng)一這方面做得很好,但是小對比上做得比較弱。例如堅果類食品在中明度純度的褐色大統(tǒng)一之下,每款產(chǎn)品包裝色彩過于相似,不利于區(qū)分。研究表明,90%消費者會因為產(chǎn)品包裝之間極為近似而推斷產(chǎn)品質(zhì)量差甚至不愿購買,也有66%的消費者雜亂的食品包裝色彩會影響購買情緒,并且會慎重考慮是否會購買此類產(chǎn)品。這個問題從顧客角度看十分影響購買判斷,從員工角度看也造成很大困擾,產(chǎn)品包裝過于相似十分容易錯誤銷售,造成盤點失誤,從而影響到公司營運的正常進行。
3 食品包裝中的色彩運用思考
(1)色彩需要能夠抓住觀者的注意力。在做產(chǎn)品包裝之前要考慮哪種色彩更能與產(chǎn)品屬性融為一體,從而更能在市場同類中脫穎而出。
(2)色彩能夠起到傳達記憶信息的作用,不同的顏色能夠引起人們不同的視覺聯(lián)想,甚至可以引發(fā)一系列的感官感受。色彩對尺寸、形狀、距離、重量等設(shè)計因素都有影響,所以在色彩設(shè)計之前一定要把握產(chǎn)品與色彩的匹配度是否能夠突出產(chǎn)品特征。
(3)色彩多彩化。當面對消費者挑剔的眼光,面對眾多出色同類產(chǎn)品的激烈競爭。多彩化設(shè)計也成為了產(chǎn)品包裝設(shè)計的重中之重。有研究顯示,如果色彩能夠刺激消費者,能夠與消費者對產(chǎn)品審美情感相一致就會使產(chǎn)品更暢銷,所以這更顯示出色彩多彩化設(shè)計的重要性。據(jù)國際流行色協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)表明:在不增加成本的基礎(chǔ)上,通過改變顏色的設(shè)計,可以給產(chǎn)品帶來10%-25%的附加值。而在不與產(chǎn)品屬性相矛盾的情況下,提供更多不同于市場同類產(chǎn)品管用的色彩包裝,往往能獲得更大的附加價值。例如,生活中藍色的食品比較少見,是因為藍色有抑制食欲的心理作用。但是卡夫旗下“OREO”奧利奧藍罐曲奇餅干創(chuàng)新性的使用了藍色與紫色的搭配包裝,在市場中一派暖色餅干糕點包裝中脫穎而出,增強了視覺沖擊力,也更顯的衛(wèi)生高雅。
(4)色彩的味覺暗示。日本的色彩學家內(nèi)藤耕次郎曾經(jīng)做過關(guān)于色彩在人們心理上的味覺暗示的實驗。實驗結(jié)論表明黃、白、桃紅三種顏色代表甜,綠色代表酸,苦是茶、灰、黑,而咸多為白、藍、茶、青。這與其他色彩學家艾斯比爾克、哥林之的實驗結(jié)果較相一致。依照這個實驗結(jié)果來分析良品鋪子休閑食品包裝,酸甜的水果果干蜜餞多用黃白顏色包裝,偏酸性的話梅類產(chǎn)品多用綠色包裝,并且色彩明度純度都比較高;魚類肉類等咸味零食偏向使用茶色藍色包裝,明度純度相對較低,從色彩聯(lián)想和味覺暗示上看都是合理的,值得肯定。
結(jié)語
產(chǎn)品包裝色彩設(shè)計對營銷起著舉足輕重的作用,產(chǎn)品包裝的用色已經(jīng)成為消費者判斷產(chǎn)品特性的一個重要的信號。因此,在休閑食品包裝設(shè)計中,充分表現(xiàn)色彩的象征意義,調(diào)和色相與明度純度三者的關(guān)系,才能充分發(fā)揮色彩設(shè)計的意義。在全球化、信息化的今天,優(yōu)秀的食品包裝也將成為一種文化現(xiàn)象與民族時代息息相關(guān)。在未來的包裝設(shè)計中,要不斷探索萬千色彩豐富內(nèi)涵,結(jié)合使用在自身產(chǎn)品上,揚長避短,趨利避害,不僅能大成銷售產(chǎn)品的目的,同時也起到宣傳企業(yè),宣傳品牌,發(fā)揚民族文化的作用。
參考文獻
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作者簡介
一、糧食安全現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)自然條件和土地狀況
4個被調(diào)研旗縣地處我區(qū)中、東部地區(qū),地形地貌為典型的山丘溝壑或沙區(qū)、坨沼區(qū)。年降雨量少,無霜期短,糧食種植條件非常差。位于東部的寧城縣、庫倫旗、扎賚特旗年降雨量250-350mm,分布極不均勻,無霜期85-110天,旱災(zāi)、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。距離首府僅128公里的清水河縣,地處黃土高原延伸地帶,土地貧瘠且干涸,屬水源枯竭區(qū),地上地下無水,靠截留雨水、雪水維持日常生產(chǎn)生活,人畜飲水極度困難,雖然年平均降水量達到410mm,可是年蒸發(fā)量卻高達2577.2mm,為降水量的6.3倍,干旱年份時可達14倍。
4個旗縣土地總面積2.37萬平方公里,其中耕地面積694萬畝,占土地總面積的2.9%。被調(diào)研的1004戶農(nóng)戶占有耕地面積2.16萬畝,人均耕地面積4.8畝,其中有效灌溉面積和旱作基本田建設(shè)面積分別為1690畝和3877畝,人均只有0.4畝和0.9畝,其余全部為不宜耕作的坡地、沙地、沼澤地等。
(二)農(nóng)業(yè)人口和勞動力狀況
4旗縣總?cè)丝?27.8萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%,其中農(nóng)業(yè)人口106.7萬人,占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。被調(diào)研的1004戶3890人中,勞動力人數(shù)為1510人,占農(nóng)村人口的38.8%。赤峰市寧城縣58.99萬人口中,僅農(nóng)業(yè)人口就有52.2萬,占全縣總?cè)丝诘?8.3%。勞動力結(jié)構(gòu)上,以年齡偏大、文化素質(zhì)低、女性人口為主,而身強力壯、稍有文化的勞動力大多輸入城鎮(zhèn)進入二三產(chǎn)業(yè)。
(三)糧食供求狀況
*年,被調(diào)研的1004戶農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量136.3萬公斤,平均畝產(chǎn)63公斤,人均占有糧食350公斤。1004戶中有562戶2233人存在不同程度的缺糧問題,其中缺糧1個月145戶602人,占被調(diào)查人數(shù)的15.3%;缺糧2個月209戶832人,占被調(diào)查人數(shù)的21.2%;缺糧3個月以上208戶799人,占被調(diào)查人數(shù)的20.3%。受國家和自治區(qū)糧食種植鼓勵政策影響,預(yù)計*年糧食總產(chǎn)量可增加到137.1萬公斤,糧食生產(chǎn)增幅不明顯,缺糧狀況稍有改觀。在糧食供給結(jié)構(gòu)上,4旗縣中赤峰市寧城縣是我區(qū)較大的商品糧生產(chǎn)基地,每年糧食總產(chǎn)量在5億斤左右,在充分保證糧食自給的條件下,還可有30%的輸出余地。通遼市的庫倫旗、興安盟的扎賚特旗糧食供給也只能維持在低水平的自給狀態(tài)。相比較,清水河縣情況就更差一些,要吃飽肚子基本上靠國家退耕還林草糧食補貼和民政救濟。在糧食種植品種上,我區(qū)貧困地區(qū)糧食作物大多以玉米、高粱、谷類、雜豆等粗雜糧為主。
二、目前糧食安全存在的主要問題
(一)耕地匱乏,自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱,貧困地區(qū)糧食供求矛盾突出。我區(qū)國土總面積118.3萬平方公里,地域非常遼闊,可是由于地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣,高原、山地、丘陵和湖泊占到了總土地面積的71.3%,土地荒漠化面積占總土地面積的54%,可利用耕地資源十分匱乏。我區(qū)屬大陸性季風氣候,風大沙多,降水量少而且不勻,大部分旗縣屬水資源緊缺地區(qū),加上發(fā)展農(nóng)業(yè)所需水電等配套設(shè)施跟不上,糧食生產(chǎn)受自然因素影響波動非常大。全區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在東部的赤峰、通遼、呼倫貝爾三市及中部呼和浩特市5個旗縣和巴盟的河套地區(qū)。這些地區(qū)糧食產(chǎn)量占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的70%以上,而這幾個地區(qū)耕地面積只占全區(qū)耕地總面積的50%,其余50%的耕地只生產(chǎn)30%的糧食,糧食供求矛盾相當突出。
(二)糧食生產(chǎn)投入不足,經(jīng)營粗放,科技含量低。由于傳統(tǒng)的粗放性耕作習慣和連續(xù)多年農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收緩慢的實際,直接導致農(nóng)民對土地的投入嚴重不足,“靠天吃飯”現(xiàn)象十分嚴重。如前所述,有一定文化水平的勞動力大多出外務(wù)工,剩余的農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低,接受新事物意識和能力差,糧食新品種和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)不能得到及時普及和推廣,導致糧食種植品種單一,經(jīng)營粗放,產(chǎn)量低,科技含量低,不具備市場競爭力,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收緩慢。
(三)糧食生產(chǎn)比較效益低挫傷了農(nóng)民種糧積極性。盡管黨和國家始終十分重視糧食生產(chǎn),但糧食價格低,農(nóng)用生產(chǎn)資料價格高的現(xiàn)實直接影響了廣大農(nóng)民種糧的積極性,有的地區(qū)種糧收入不抵種糧投入,結(jié)果農(nóng)民寧可撂荒也不種糧食。事實上,與種植其他經(jīng)濟作物相比,糧食產(chǎn)業(yè)的天然弱勢和糧食產(chǎn)品消費彈性小的特點,致導糧食生產(chǎn)比較效益低的特性更加明顯,糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性一再遭受挫折。
(四)對糧食生產(chǎn)重要性認識不足。80年代初期開始的土地承包制,極大的解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,我國的糧食生產(chǎn)在相當長的一段時期出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性供過于求的局面,給一些人的感覺是我國的糧食太多了。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重逐年下降,又有一些人片面認為,社會的繁榮和經(jīng)濟的高速發(fā)展靠的是走工業(yè)化道路,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位被忽視。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,城市規(guī)模不斷擴大,建設(shè)用地逐年增加,耕地面積逐步減少的趨勢在進一步加劇。
三、對策建議
(一)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扶持力度。加大資金投入,不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,改善耕地質(zhì)量,增強抵御自然災(zāi)害能力。我區(qū)貧困地區(qū)主要應(yīng)搞好以水源建設(shè)為重點的水利設(shè)施建設(shè),改善灌溉條件,實現(xiàn)人均1畝水澆地或4畝高標準旱作基本田,保障貧困農(nóng)民基本生活用糧需要;同時做好坡改梯和水平畦田建設(shè)為主的中低產(chǎn)田改造工程,保證群眾有一個穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)條件。
(二)確保糧食主產(chǎn)地種植面積,做好糧食作物的轉(zhuǎn)化增值。貧困地區(qū)要因地制宜確定自己的糧食主產(chǎn)地,結(jié)合糧食補貼等優(yōu)惠政策,采取一定措施支持糧食主產(chǎn)地的糧食生產(chǎn),首先保證本地區(qū)糧食自給。把發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入統(tǒng)籌考慮,以糧食為重點開發(fā)對象,發(fā)展精深加工技術(shù),延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈,增加糧食附加值。通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),帶動糧食轉(zhuǎn)化增值。
(三)加大科技培訓力度,提高糧食單產(chǎn)水平。加大科技培訓力度,不斷提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平。尤其要開展好以推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和普及糧食優(yōu)良新品種為主的農(nóng)業(yè)科技培訓,從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)粗放耕作、粗放經(jīng)營的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀,提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和水平。
(四)嚴格耕地管理制度,切實落實各項優(yōu)惠政策。為保證我國糧食安全,國家出臺了嚴格的用地和耕地保護制度,對占用耕地實行嚴格的審批手續(xù)和懲罰措施。貧困地區(qū)要切實抓好落實工作。同時,各地還應(yīng)根據(jù)本地實際,制訂出臺適合當?shù)貢r實際的保護耕地優(yōu)惠政策,鼓勵各級、各類組織或個人開發(fā)治理荒山、荒地,做好保護現(xiàn)有耕地和努力增加耕地面積兩項工作。
_、我國經(jīng)濟體制的不斷變革。隨著改革開放的推進,我國的經(jīng)濟體制從單一的公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。市場經(jīng)濟飛速發(fā)展,個體經(jīng)濟和集市貿(mào)易也沐浴著改革開放的春風,變的越來越興旺和繁榮,個人經(jīng)營準入條件比較寬泛,為小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的大量出現(xiàn)提供了政策大環(huán)境,但是一直以來對這類食品經(jīng)營的監(jiān)管力度不夠。
_、能夠迅速就業(yè)再就業(yè),解決生計問題。我國工業(yè)化水平的不斷提升,產(chǎn)生了大批的下崗失業(yè)人員,加之農(nóng)民進城務(wù)工人員、未就業(yè)人員的增多,就業(yè)再就業(yè)就比較難,為解決生計問題,進行小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營就成為一條快捷的途徑。在隨機抽樣調(diào)查中,有__%以上從事小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營等的都是下崗失業(yè)人員和進城務(wù)工人員,都是低收入者和弱勢群體。
_、經(jīng)營投入低,見效快。小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營成本普遍較低,投入少,資本風險小,街頭食品經(jīng)營幾百元的投入就可以開業(yè),不干了損失基本沒有。租個小門面也花不了多少錢。如果租用符合要求的門市經(jīng)營,就目前峨眉山市的市場行情來看,至少需要幾千、幾萬元甚至十幾萬,而且經(jīng)營手續(xù)的取得較為嚴格,風險大。在調(diào)查中,筆者詢問一小吃經(jīng)營者為什么不租門市正規(guī)經(jīng)營時,她反映說,自己沒有本錢租門市經(jīng)營,而且租門市經(jīng)營裝修費、水費、電費、稅費等費用較高,有時生意未必有這樣經(jīng)營好。該經(jīng)營者所說的反映出絕大多數(shù)小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者的實際情況。
_、市場的需求和價格較低廉。市場需求是能夠經(jīng)營最基本的條件,市場有需求才會有人去做,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營也要遵循這條最根本的經(jīng)濟原則。我國是一個人口大國,食品需求量大,食品消費水平較低,人們的食品消費安全意識不強,加之城市生活節(jié)奏的加快,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等消費快捷、方便的特點就突顯出來了,而且加上小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的價格較低廉,有些口味還很獨特,購買的人群也就越來越多,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等在城市就越加繁榮了。在街頭接受調(diào)查的人中,購買和消費過小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的達到__%,經(jīng)常消費小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品的有__%。農(nóng)村食品小店鋪的出現(xiàn)也是農(nóng)村食品消費市場需求的表現(xiàn)。
二、小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀和危害影響分析。
(一)小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀。
相關(guān)部門曾經(jīng)開展的全國食品抽查顯示:小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品衛(wèi)生合格率為__%-__%,餐具消毒合格率為__._%;同年秋季抽查顯示:小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品餐具合格率為__._%,小作坊、小攤點、小店鋪食品、餐具消毒合格率只有__._%。目前,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等有以下這些特點。
_、多數(shù)小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者處于非法經(jīng)營狀態(tài)。就目前的法律法規(guī)標準,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者許多不符合餐飲服務(wù)許可條件,尤其是餐飲類小吃經(jīng)營者,無法取得餐飲服務(wù)許可證,當然就無法取得工商營業(yè)執(zhí)照。一位小吃經(jīng)營者說:“我們也想合法經(jīng)營,但辦不倒相關(guān)手續(xù),只好這樣經(jīng)營了。”在對__戶街頭小吃經(jīng)營者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)全部沒有合法經(jīng)營手續(xù),對__戶預(yù)包裝食品和飲料經(jīng)營者調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),只有__戶有合法經(jīng)營手續(xù)。
_、街頭食品經(jīng)營流動性大,無固定營業(yè)場所。部分小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營戶沒有固定的經(jīng)營場所,大多為一個手推車,為逃避正常的檢查和管理,通過街頭早市或夜市經(jīng)營方式開展“游擊"經(jīng)營,頻繁更換加工經(jīng)營場所,再加上經(jīng)營場所分散,出攤時間不定,你下班,他上崗等情況,不易被食品衛(wèi)生監(jiān)督人員和工商行政管理人員發(fā)現(xiàn)和被監(jiān)督檢查。
_、衛(wèi)生設(shè)施配套不全,食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品攤點以謀生為主,自稱“小本經(jīng)營”,大多只有一個小店鋪、一個手推車或者三輪車,餐具基本不消毒,無防蠅、防塵等衛(wèi)生設(shè)施,街頭食品都沒有冷藏設(shè)施。投資起點低,經(jīng)營面積狹小,也舍不得在衛(wèi)生設(shè)施上投入,從而直接影響食品安全,潛在著食物中毒和腸道傳染病發(fā)生的隱患。
_、從業(yè)人員衛(wèi)生意識差,法制觀念淡薄。由于小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者主要為農(nóng)村進城打工人員、企業(yè)下崗職工和無固定收入的中、老年人,他們文化素質(zhì)低,年齡偏大,許多不具備基礎(chǔ)衛(wèi)生知識,知道《食品安全法》和食品相關(guān)法律法規(guī)的只占調(diào)查總數(shù)的__%左右,且絕大多數(shù)人在工作時不穿戴工作衣帽,部分從業(yè)人員身上衣服油跡斑斑、污濁不堪,而且有留長指甲、涂指甲油、戴戒指的現(xiàn)象,個人衛(wèi)生較差。
_、食品及原料管理難。部分小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營戶只顧有利可圖、盲目進貨,根本不知道或不注重索取食品產(chǎn)品(或原料)的衛(wèi)生檢驗化驗單或合格證,只要價格低,就不管來路,既不索證,也不問是否為偽劣食品,只管進貨,檢查時也不能提供進貨臺賬。
_、無照經(jīng)營強制取締難,可能產(chǎn)生新的社會不穩(wěn)定因素。國家工商行政管理總局在《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》中要求徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題,即“一個徹底解決”,“一個徹底解決”涉及的對象主要是弱勢群體,如果沒有制定切實可行的實施方案,做深入細致的宣傳解釋工作,就盲目的取締食品無照經(jīng)營戶,容易引發(fā)社會矛盾。就我市的統(tǒng)計數(shù)字來看,大多數(shù)從事無照經(jīng)營的食品經(jīng)營戶,多為外來人員、下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)無業(yè)閑散人員,其經(jīng)營收入往往是全家唯一生活來源,如果強制取締的方式方法不當,極易產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素,
(二)小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的危害影響。
_、巨大的食品安全隱患。由于小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的經(jīng)營場所、環(huán)境衛(wèi)生、食品來源等多數(shù)達不到要求,從業(yè)人員大多數(shù)未進行健康體檢和衛(wèi)生知識培訓,食品衛(wèi)生知識匱乏,制作食品過程中不可避免地出現(xiàn)生熟不分、操作過程混亂,使食品受到污染等現(xiàn)象,加上政府職能部門監(jiān)管相對缺失,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店存在巨大的食品安全隱患。
_、影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者一般在學校、工廠、集貿(mào)市場、商業(yè)街、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷等人員聚集地區(qū)進行經(jīng)營。多數(shù)存在占道經(jīng)營,街頭食品經(jīng)營使用的車輛五花八門,亂停亂放,隨處大聲吆喝,有的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾隨處丟棄,影響環(huán)境衛(wèi)生,市容市貌,是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難點,街頭食品經(jīng)營違反了城市管理相關(guān)法律法規(guī),無法引入合法化的根源。峨眉山市作為旅游城市,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的無照、不規(guī)范經(jīng)營對城市整體形象的影響更大。
_、阻礙交通,影響城市秩序。小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品的經(jīng)營,本來就擁堵的交通更是雪上加霜。部分小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者甚至把攤點擺放在街道中間,消防通道處,學校、小區(qū)門口、集貿(mào)市場的進出口等,如遇到緊急情況,影響人員疏散,如遇火災(zāi),消防車進出將很困難,影響城市秩序。其他的占道經(jīng)營也有同樣的問題。
三、小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店監(jiān)管現(xiàn)狀分析。
_、市場準入嚴格,手續(xù)較多。食品經(jīng)營的市場主體準入程序復(fù)雜,審批環(huán)節(jié)繁鎖。在《食品安全法》頒布實施前涉及衛(wèi)生、環(huán)保等前置許可部門,《食品安全法》實施后涉及質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品、環(huán)保等前置許可部門。單就辦理餐飲服務(wù)許可證這項手續(xù)來說,大多數(shù)經(jīng)營戶的規(guī)模、設(shè)施、衛(wèi)生條件都達不到標準而無法辦理,前置手續(xù)不全,工商部門就不會辦理營業(yè)執(zhí)照。如在城區(qū)開設(shè)一個飲食店,經(jīng)營者首先要選定鋪面,與鋪面出租人簽定租賃合同,才有合法的經(jīng)營場所,然后還需要辦理餐飲服務(wù)許可證,待所有證照辦好后才可到工商部門辦理開業(yè)登記。在辦證過程中,由于各個部門審批發(fā)證時間不一,短則幾天,長則一至兩個月,部分收費標準偏高且未完全公開透明,從而增加了經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)成本,無法調(diào)動經(jīng)營者先辦證照后經(jīng)營的積極性,導致大量的食品無照經(jīng)營現(xiàn)象發(fā)生。
_、監(jiān)管執(zhí)法力度難以實施。食品無照經(jīng)營行為一直是久打不絕,屢禁不止,除了經(jīng)營者和其他社會因素外,相關(guān)部門在日常行政執(zhí)法力度難以實施也是導致食品無照經(jīng)營行為存在的因素之一。在日常監(jiān)管執(zhí)法中工商部門發(fā)現(xiàn)無照小食品經(jīng)營行為時,按照法律規(guī)定應(yīng)該進行處罰和取締,但實際工作中卻多數(shù)無法罰款,本來收入就低,罰款很難承受,取締也很難,不讓做了基本生活都得不到保證,多數(shù)時候采用口頭或書面責令限期整改,就是強制取締以后,有的也會死灰復(fù)燃,經(jīng)營者就原有條件也無法取得合法經(jīng)營手續(xù)。監(jiān)管執(zhí)法中同時還存在監(jiān)管對象多,執(zhí)法力量不夠等原因。基層工商所作為工商機關(guān)的派出機構(gòu),戰(zhàn)斗在食品安全監(jiān)管的前沿,如龍池工商所目前全所只有_人,除進行登記、市場、商標、廣告、內(nèi)勤工作外。他們不僅要對分散在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟戶口進行監(jiān)管,還要承擔經(jīng)檢辦案、企業(yè)回訪、分層分類監(jiān)管、“市場三化建設(shè)”等工作,由于監(jiān)管人員不足,難以與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),造成了一些區(qū)域長期得不到有效的監(jiān)管,致使許多食品無照經(jīng)營得以長期生存。
_、對街頭食品、農(nóng)村食雜店監(jiān)管缺失。街頭食品經(jīng)營者很多無固定經(jīng)營場所,是“游商”,極易逃避相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管。據(jù)初步了解,目前峨眉山市城區(qū)街頭食品經(jīng)營中,有相對固定街頭經(jīng)營位置的是熟肉經(jīng)營者、部分長期經(jīng)營小吃攤點等。其他沒有相對固定經(jīng)營位置的街頭食品經(jīng)營基本處于無監(jiān)管狀態(tài)。因在職能化分上“坐商”由工商部門監(jiān)管,“游商”歸城管部門管理。城管部門在監(jiān)管時,經(jīng)營者就玩“躲貓貓”,這里叫他(她)不能擺,他(她)就推(騎)到別處賣,而且經(jīng)營時間多數(shù)為早上或者晚上甚至深夜,處于執(zhí)法部門監(jiān)管的“真空時間”。同時,工商部門取締部分小作坊、小攤點、小店鋪食品經(jīng)營戶后,又使其變成了滿街跑的“游商”,使其進入監(jiān)管更難的領(lǐng)域。對于農(nóng)村食品安全監(jiān)管,由于農(nóng)村地域?qū)拸V、部分交通不便、監(jiān)管執(zhí)法力量缺乏、監(jiān)管機制體制不健全等,造成了廣大農(nóng)村食品監(jiān)管力度不夠,同時農(nóng)村經(jīng)營者多數(shù)是利用自家房屋兼職經(jīng)營,經(jīng)營者文化素質(zhì)不高,經(jīng)營者和消費者食品安全意識更淡漠。因此,農(nóng)村食品安全更令人擔心。
_、對經(jīng)營者的疏導和幫扶不夠。由于小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者的特殊性,不能一味的按照相關(guān)法律法規(guī)硬性處理。但就目前而言,執(zhí)法部門在工作中采用“堵”的監(jiān)管方式比較多,就像洪水一樣,用“堵”只能解決一時的問題,使用疏堵結(jié)合的方式不多。每一個經(jīng)營者都有自己不同的情況,有很多的經(jīng)營者也不想違法違章經(jīng)營,但也沒有能力改變,為了生計,只有冒險經(jīng)營了。在其管理中,不但要考慮食品安全,還要考慮經(jīng)營者的就業(yè)問題、生計問題、維穩(wěn)問題等,涉及的不只是涉“食”職能部門,還涉及就業(yè)、維穩(wěn)、城管、宣傳、_等部門,甚至社區(qū)、村組等都要發(fā)揮積極作用。但目前對這部分人在政策、資金上的幫扶和思想疏導上做得不夠。
四、逐步解決小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店無照經(jīng)營的策略和措施。
_、精確統(tǒng)計,摸清家底,充分了解食品安全狀況。只有對食品經(jīng)營情況進行精確、全面的統(tǒng)計,才能科學的分析食品安全狀況,評估食品安全風險點。通過充分的調(diào)查了解,找準小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店無照經(jīng)營的原因,同時建立數(shù)據(jù)庫,隨時掌握食品經(jīng)營情況。食品安全數(shù)據(jù)庫的建立,應(yīng)在政府的領(lǐng)導下,建立科學的食品管理軟件以及信息交換平臺,使各職能部門在食品監(jiān)管上的信息共享,形成監(jiān)管合力,提高行政效能。要采用“條塊結(jié)合,以塊為主”的形式進行統(tǒng)計,對某一條街、某一條巷、某一村組、某一區(qū)域不管有照還是無照,老經(jīng)營戶還新開辦的食品經(jīng)營戶,都應(yīng)該準確的進行記載,形成網(wǎng)格化。要摸清經(jīng)營者的基本情況、家庭情況、無照經(jīng)營的原因等等,就目前,工商部門基本掌握了“坐商”食品經(jīng)營者情況,對街頭食品的經(jīng)營狀況,不是很清楚的。有了精確的統(tǒng)計和科學的分析,才能為決策者的決策和制定管理方法提供科學的依據(jù)。
_、遵循法律,結(jié)合實際,制定切實可行的管理辦法。《食品安全法》對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販這兩種經(jīng)營主體采取了較靈活的處理方式:一方面授權(quán)地方人大常委會根據(jù)本地實際情況,制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法;另一方面鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件,鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。每個地方的小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村食雜店無照經(jīng)營情況都有所不同,都有具體的原因。因此,遵循法律,結(jié)合實際,制定切實可行的管理辦法就尤為重要。通過制定管理辦法以及配套的幫扶措施,在國家法規(guī)前提條件下,在不影響準入核心條款下,在能確保食品安全下,可以適當就某一具體經(jīng)營形式降低準入門檻的政策,通過制定地方性的管理辦法,使其準入有量化標準。制定切實可行的管理辦法才能使監(jiān)管執(zhí)法有法有據(jù)可依,才能使職能部門職責明確。譬如,對街頭食品的監(jiān)管目前就較混亂,職責不明確,監(jiān)管方法不科學,準入不無法可依,使得對這一食品經(jīng)營形式的監(jiān)管很難。
_、加大宣傳,重在引導,營造良好的輿論氛圍。知才能更好的不為,食品安全需要全社會的共同努力,只有提高食品安全經(jīng)營、消費意識和法律責任意識,才能更好的確保食品安全。這里所指的宣傳有兩個方面的宣傳。一是針對經(jīng)營者的合法、安全經(jīng)營的宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行有關(guān)食品安全知識和法規(guī)的宣傳,逐漸提高從業(yè)人員的衛(wèi)生意識和食品安全風險意識以及違法的嚴重性。通過宣傳,轉(zhuǎn)變小攤點、小食品經(jīng)營戶先開業(yè)后辦照或不辦照的思想。同時可以設(shè)立咨詢電話,并有針對性的對經(jīng)營者進行面對面講解、引導、教育,提高經(jīng)營者的法律意識和遵紀守法的自覺性。二是針對消費者或全社會的宣傳。通過宣傳使廣大人民群眾了解食品安全消費基本常識,提高全社會關(guān)注度,使食品安全始終處于高壓狀態(tài),提高自覺舉報無照食品經(jīng)營行為。只要人們不去或者少去不合法的經(jīng)營者處購買食品,這些經(jīng)營者就會無利潤可獲,自動停業(yè),或者通過轉(zhuǎn)變,改變經(jīng)營條件,取得合法經(jīng)營資格。食品安全宣傳應(yīng)該制定規(guī)劃、形成制度,長期堅持、形式多樣,才能達到預(yù)期的目的。
[關(guān)鍵詞]貧困山區(qū);古建筑;文物保護
[中圖分類號]K928.71 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2014)12-0070-02
古建筑是先民藝術(shù)和智慧的結(jié)晶,是一種難得的文化遺產(chǎn),但隨著時間的推移和各種人為、自然因素的影響,我國的古建筑數(shù)量正在不斷減少。而貧困山區(qū)的古建筑,更是被大多數(shù)人所忽略。對于這些地區(qū)的古建筑,人們的第一反應(yīng)是不值得保護,認為其沒有相應(yīng)的開發(fā)利用價值,自然也就無法得到相關(guān)部門和社會各界的重視。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進一步加快,這些深藏在貧困山區(qū)的古建筑正在慢慢消失。
磐安縣地處浙江中部,是一個年輕的純山區(qū)縣,是錢塘江、甌江、凌江和曹娥江絲帶水系的主要發(fā)源地之一,其在歷史上留下了諸多可考的史實,著名詩人陸游就在磐安作下了“山重水復(fù)疑無路,柳暗花明又一村”的千古絕句。磐安縣境內(nèi)有不少古建筑,最早的文化遺存可追溯到商周時期。根據(jù)磐安縣第三次全國文物普查數(shù)據(jù),在磐安縣內(nèi)共有不可移動文物926處,其中古建筑占到60%的比例,全縣有玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟兩個全國重點文物保護單位, 雙溪梓譽村的蔡氏宗祠(鐘英堂、下廳民居)、昌文塔等5個省級文物保護單位,縣級文物保護單位23個,文物保護點57個。下文主要以浙江省磐安縣為例,分析貧困山區(qū)古建筑保護的現(xiàn)狀、存在的問題。
一、磐安縣古建筑文物保護現(xiàn)狀
(一)古建筑文物保護現(xiàn)狀堪憂
因為獨特的歷史原因和地理原因,與周邊縣區(qū)相比,磐安縣的經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,但磐安在歷史上卻有著相當高的知名度。
磐安縣境內(nèi)的古建筑大多年代久遠,在風吹日曬中受到了極大的損害,并且很多現(xiàn)已無人居住,長時間無人打理,在自然及人為因素的影響下,都存在嚴重的安全隱患。古建筑構(gòu)件破損嚴重、墻體傾斜等情況隨處可見,而當?shù)卣譄o力對其進行保護及維修,這些古建筑只能隨著時間的推移而變得更加的殘破。
即使磐安縣在歷史上享有盛名,也留下了諸多文化遺產(chǎn),但因為地理位置偏僻得不到游客的青睞,而其中的古建筑自然也就無人去欣賞。同時,許多干部群眾對文物保護的相關(guān)法律法規(guī)不夠重視,歷史文化遺產(chǎn)的保護意識不強,只考慮當前利益。在自然及人為的雙重破壞下,其境內(nèi)的古建筑損壞非常嚴重。
(二)古建筑保護經(jīng)費、技術(shù)不足
近年來,隨著國家對文物保護相關(guān)政策的出臺,磐安縣加大了對縣域內(nèi)文物保護的經(jīng)費支持,但因為其本身貧困的現(xiàn)狀,直接導致經(jīng)費基數(shù)過少,完全無法滿足用于古建筑保護和維護的龐大費用。另一方面,因為磐安縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,無法吸引古建筑保護的專業(yè)人士,使得古建筑文物的維修和保護的技術(shù)力量明顯偏弱,專業(yè)人員不足和專業(yè)性的欠缺,直接影響到古建筑保護工作的開展。
(三)人為損壞和偷盜現(xiàn)象猖獗
人為損壞是古建筑破壞的一個重要原因。因為磐安縣境內(nèi)部分居民對保護古建筑的意識相對較弱,他們對于古建筑的重要性理解不夠,經(jīng)常有意識或無意識地對古建筑進行人為破壞。在一些日常的使用過程中,因為使用方法不當,也造成了對古建筑的損毀。
另一方面,因為相關(guān)部門技術(shù)力量的缺乏,加之對于文物盜竊的打擊力度不夠,使得當?shù)氐奈奈锉I竊現(xiàn)象時常發(fā)生,文物販子將古建筑的門窗、木雕等結(jié)構(gòu)拆下盜走,對古建筑造成了重大破壞。
二、貧困山區(qū)古建筑保護意義
(一)保護貧困山區(qū)古建筑是保護地方歷史文化
貧困山區(qū)中的古建筑雖然沒有豐厚的歷史研究價值,但它們也是我國先民遺留下來的寶貴財富。這些看似制作粗糙、甚至毫無美感的古建筑,在某種程度上代表著當?shù)氐臍v史文化,是對當?shù)貧v史的見證,也是研究當?shù)匚幕L俗和歷史的最好憑證。而磐安縣境內(nèi)還有多處被列入國家、省級保護名錄的歷史文化遺產(chǎn),它們都具有相當?shù)臍v史文化價值,應(yīng)該得到足夠的重視和保護。
(二)保護貧困山區(qū)古建筑是提高國民古建筑保護意識的有效手段
近年來,在新聞報道中經(jīng)常可以看到國人對于歷史古跡的破壞,例如有人在文物遺址上刻字,在歷史文物上留下各種各樣的記號,這些報道往往引起社會的強烈反響,但卻屢禁不止。這些不文明現(xiàn)象的出現(xiàn),是我國國民歷史文物保護意識缺乏的直接表現(xiàn),在引起社會廣大反響的同時,也引發(fā)了社會各界對于提高國民素質(zhì)和意識的思考。加大對貧困山區(qū)古建筑的保護力度,正是提高國民對歷史文物保護意識的有效手段。
目前,我國對古建筑的保護存在一個明顯的偏重現(xiàn)象,對于故宮、長城等具有代表性的古建筑的宣傳和保護力度極高,而對于不知名的古建筑的保護和宣傳工作則做得不到位。這種現(xiàn)象可能帶給普通民眾一種錯誤引導,即只有有相當知名度和歷史文化價值的古建筑才應(yīng)該保護。改變這種做法,能夠讓國民看到國家對于古建筑的真正重視,從保護貧困山區(qū)中的古建筑開始,是一個很好的開端。
(三)保護貧困山區(qū)古建筑能促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展
貧困地區(qū)的出現(xiàn),往往有著相同的原因,即缺少可供開發(fā)的資源或者沒有便利的交通。從磐安縣來看,國家加大對磐安縣古建筑的保護力度,能夠從一定程度上的將民眾的注意力轉(zhuǎn)向當?shù)兀⑶彝ㄟ^對當?shù)毓沤ㄖM行維修、翻新或者重建,可以將其塑造成具有一定旅游價值的旅游點,從而推動磐安縣地域經(jīng)濟的發(fā)展。貧困山區(qū)往往都是相對封閉的地區(qū),其保留著較為原始的生活習性和自然環(huán)境,加上這些被修復(fù)和重建的古建筑,再將當?shù)氐囊恍v史文化背景進行宣傳和炒作,在一定程度上可以為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。
三、貧困山區(qū)古建筑保護對策
(一)加強當?shù)鼐用竦谋Wo意識
即對當?shù)氐木用襁M行宣傳教育,使其認識到古建筑對于人類文明的重大意義,并且引導他們自發(fā)地參與到古建筑的維護和保護工作中來。
因為交通不便,使得大多數(shù)地區(qū)的古建筑無法進行方便的維護,而周邊生活著的居民是與這些古建筑接觸最多最頻繁的人,如果不提高他們的保護意識,即使政府對這些古建筑采取了相應(yīng)的措施,還是很容易被這些居民人為破壞。
另外,當這些居民具有了相應(yīng)的保護意識后,還可以起到對游客的監(jiān)督作用。近年,隨著磐安縣旅游業(yè)的快速發(fā)展,來磐安旅游的人不斷增多,當發(fā)生游客對古建筑有不文明行為時,當?shù)鼐用窬涂梢园缪荼O(jiān)督者的角色,從而避免游客不文明行為的發(fā)生。這種保護意識,不僅可以讓當?shù)鼐用駞⑴c到對文物盜竊和毀壞的監(jiān)督工作中,也能夠從一定程度上避免當?shù)孛癖妼τ谖奈锕沤ㄖ耐当I。
(二)加強政府的主導作用
近年來,隨著國家對于古建筑保護力度的不斷加強,2010年,磐安縣政府出臺了《關(guān)于加強古建筑保護管理的實施意見》。隨后,整個磐安縣開始加強對全縣古建筑的保護和維護工作,并且取得了一些實質(zhì)性的進展,但不足的是,因為經(jīng)費欠缺、技術(shù)缺乏等各方面的原因,所取得的成效并不明顯。因此,還應(yīng)該加強政府的主導作用,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,將古建筑的保護工作深入到磐安縣各地,要正視縣域內(nèi)古建筑的價值,把保護工作落在實處。另外,政府在加強和促進自身工作的同時,還要呼吁社會對貧困山區(qū)中古建筑保護工作的理解與支持,讓民眾看到政府的工作決心,加強民眾的保護意識。
(三)宣傳古建筑的歷史文化價值
貧困山區(qū)的古建筑在當前得不到政府、社會以及相關(guān)部門的重視,首先是因為人們對于古建筑價值的認識不夠,其次是因為普通民眾看不出貧困山區(qū)中并不離奇的古建筑究竟有什么價值值得保護。站在這個角度,文化文物行政部門應(yīng)加強對古建筑的歷史文化價值的宣傳,讓廣大民眾能正確理解古建筑文物的價值,進而提升民眾對這些古建筑的保護意識。
四、結(jié)語
從磐安縣古建筑文物的保護現(xiàn)狀可以看出,貧困山區(qū)的古建筑文物不僅數(shù)量眾多,而且有極高的歷史文化價值,但對于這些古建筑的保護,近年來面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),需要引起社會各界的重視。國家已經(jīng)在不斷加強各地古建筑文物的保護力度,但除了各級文保單位(點)外的建筑保護成果并不明顯,特別是貧困山區(qū)中的大量古建筑,這些建筑正在不斷的消亡,只有社會各界一同努力,才能真正做好貧困山區(qū)古建筑的保護工作。
[參考文獻]