防汛防洪安全應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：防汛防洪安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、防汛工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

市委、市政府高度重視防汛抗旱工作，為確保我市安全度汛。2008年4月11日，市政府召開了全市防汛抗旱工作會(huì)，具體安排部署了2008年防汛抗旱工作，進(jìn)一步明確了成員單位職責(zé)，貴陽市防汛抗旱指揮部副指揮長、副市長帥文同志代表市政府和各區(qū)（市）、縣政府簽訂了2008－2012年度防汛抗旱工作責(zé)任書，并對(duì)今年防汛抗旱工作提出了明確的要求。我辦在汛前督促各有關(guān)部門層層落實(shí)了以防汛首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。

（二）認(rèn)真做好防汛安全大檢查

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《*省防洪條例》的有關(guān)規(guī)定以及國家防汛抗旱總指揮部、*省人民政府防汛抗旱指揮部和貴陽市人民政府關(guān)于防汛工作的要求，市防汛抗旱指揮部下發(fā)了《關(guān)于開展水庫電站防汛安全檢查的通知》、《關(guān)于開展汛前安全檢查的通知》。各級(jí)各有關(guān)部門按照分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真開展本地區(qū)、本部門的防汛抗旱工作檢查，做到不走形式、不留死角、不存隱患，確保檢查質(zhì)量。

（三）及時(shí)修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《*省水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的總體框架，修訂完善了貴陽市城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案和水庫水電站（含在建，下同）及受山洪威脅地區(qū)的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并擬將防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制成實(shí)用性和操作性較強(qiáng)的手冊(cè)。

（四）加強(qiáng)與氣象水文部門聯(lián)系會(huì)商

為及早了解2008年天氣趨勢(shì)情況，全面安排部署防汛抗旱各項(xiàng)工作，防汛、氣象、水文部門在3月20日和6月17日召開聯(lián)系會(huì)商會(huì)議，運(yùn)用科學(xué)手段共同對(duì)今年的雨水情趨勢(shì)進(jìn)行了研究和分析，針對(duì)可能出現(xiàn)極端性災(zāi)害天氣提出了工作思路和防范措施，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供了科學(xué)依據(jù)。

（五）做好防汛物資儲(chǔ)備和管理工作。我市2008年度防汛物資專儲(chǔ)和防汛抗旱指揮部成員單位儲(chǔ)存的麻袋、沖鋒舟、救生衣、雨衣、水泵、發(fā)電機(jī)、棉被、帳篷、卡車、挖掘機(jī)等物資設(shè)備價(jià)值約一千萬元、按照市委、市政府關(guān)于“寧可備而無用、不可用而不備”的要求，做到了儲(chǔ)備充足、布局合理、調(diào)度方便、有備無患。

（六）增加防汛抗旱資金投入。我市2008年度在財(cái)政預(yù)算中安排防汛抗旱經(jīng)費(fèi)300萬元，各區(qū)、縣（市）財(cái)政也預(yù)備了一定的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，用于水毀水利工程的修復(fù)和防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)，確保了防汛抗旱工作的順利進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)防汛通訊基礎(chǔ)建設(shè)。我市要求各級(jí)政府、防辦、水庫水電站運(yùn)行管理單位落實(shí)防汛應(yīng)急通訊設(shè)施，投入專項(xiàng)資金確保衛(wèi)星電話暢通。目前我市有七個(gè)區(qū)、縣（市）防汛指揮部配有海事衛(wèi)星電話，部分小型水庫配有對(duì)講機(jī)和移動(dòng)座機(jī)，確保發(fā)生汛情、險(xiǎn)情時(shí)能及時(shí)準(zhǔn)確傳遞和報(bào)送各類信息。

二、下一步工作安排

針對(duì)6月下旬到7月上旬和8月下半月可能出現(xiàn)的強(qiáng)降雨天氣，下一步將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。

（二）著力完善防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。

（三）加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象、水文等相關(guān)部門的會(huì)商聯(lián)系，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度。

（五）加強(qiáng)汛期巡查和排查，及時(shí)消除隱患。

（六）督促抓好城市（鎮(zhèn)）防洪排澇工作。

第2篇：防汛防洪安全應(yīng)急預(yù)案范文

第二條防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，縣區(qū)長為第一責(zé)任人，分管縣區(qū)長為直接責(zé)任人。各級(jí)行政、企事業(yè)單位、駐延單位的負(fù)責(zé)人是本單位的第一責(zé)任人，對(duì)重大防汛安全事故負(fù)直接責(zé)任。各縣區(qū)要落實(shí)各級(jí)人員包城鎮(zhèn)、水庫、淤地壩、河道、滑坡地段、機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、鄉(xiāng)村等防汛崗位責(zé)任制，層層簽訂防汛目標(biāo)責(zé)任書。

第三條防汛檢查主要由市水利水保局負(fù)責(zé)，具體工作由市防汛辦組織水利、防汛、水保等專業(yè)技術(shù)人員，按照《市防汛安全檢查辦法》的規(guī)定，對(duì)各縣區(qū)防汛工作和城區(qū)防汛進(jìn)行安全大檢查，督促縣區(qū)落實(shí)安全度汛措施。防汛檢查實(shí)行定期與不定期檢查相結(jié)合。

第四條防汛抗洪搶險(xiǎn)工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。任何部門單位和個(gè)人應(yīng)無條件服從防汛指揮部命令，不得以任何借口抵制、推諉。

第五條每年6月1日至10月31日為防汛期。7、8月為防汛主汛期。

第六條防洪應(yīng)急預(yù)案和水庫、淤地壩度汛計(jì)劃實(shí)行分級(jí)審批制度：市級(jí)負(fù)責(zé)審批縣級(jí)防洪應(yīng)急預(yù)案；大型水庫度汛計(jì)劃由省級(jí)批復(fù)，中型水庫由市級(jí)批復(fù)，小型水庫由縣級(jí)批復(fù)；淤地壩度汛計(jì)劃由縣級(jí)批復(fù)；橡膠壩度汛計(jì)劃由市級(jí)審批。

第七條汛前各防汛責(zé)任人要對(duì)責(zé)任區(qū)防汛工作進(jìn)行全面檢查，落實(shí)安全度汛措施，解決存在問題。防汛檢查實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改。

第八條加強(qiáng)河道管理，確保河道行洪暢通。禁止在河道修建礙洪建筑物、傾倒垃圾、碴土，嚴(yán)禁在河道內(nèi)亂挖亂采砂石、土料。建設(shè)水庫、淤地壩、跨河、臨河、穿河項(xiàng)目時(shí)，未經(jīng)水行政主管部門審查、審批，責(zé)令停止違法行為，限期整改。

第九條對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出限期改建或者清除，逾期不改建又不清除者，由防汛指揮部或水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。同時(shí)，按照河道管理?xiàng)l例進(jìn)行處罰，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

第十條水庫管理單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水庫運(yùn)行情況進(jìn)行安全檢測(cè)、檢查，對(duì)檢測(cè)資料隨時(shí)整理，井制定潰壩、管涌、堵洞等情況的應(yīng)急預(yù)案和洪水調(diào)度方案。

第十一條在建淤地壩的防汛工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，同時(shí)作好防洪應(yīng)急預(yù)案；已建成的淤地壩防汛由管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)，并做好防汛應(yīng)急預(yù)案。汛期原則不得蓄水，確需蓄水的，由管護(hù)責(zé)任人報(bào)村、鄉(xiāng)審核后，上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批復(fù)。

第十二條各級(jí)必須將防汛工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保防汛工作正常開展。各縣區(qū)要根據(jù)工作需要，足額編制防汛辦工作人員。嚴(yán)格按照《省防汛物資儲(chǔ)備管理辦法》儲(chǔ)備防汛物資。

第十三條大力改善防汛工作條件，保證防汛工作車輛和其它物資需要。對(duì)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工礦區(qū)、水庫配備防汛報(bào)警設(shè)施和通訊設(shè)備及搶險(xiǎn)應(yīng)急照明器材，并對(duì)大中型水庫、重點(diǎn)小(一)型水庫、防汛報(bào)汛站配備有線電話和無線電臺(tái)。

第十四條進(jìn)入汛期，各部門、各單位必須實(shí)行24小時(shí)防汛值班制度，值、帶班人員必須堅(jiān)守崗位、履行職責(zé)。防汛、水利、水文、氣象等部門要健全信息會(huì)商制度，遇有重要天氣和防汛重大汛情，要及時(shí)將會(huì)商結(jié)果反饋到防汛指揮部，指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策指令，必須在30分鐘之內(nèi)傳遞到有關(guān)縣區(qū)，縣區(qū)必須在40分鐘內(nèi)傳到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。各級(jí)防汛責(zé)任人不得擅離職守、隨意外出，確因工作需要，必須履行請(qǐng)假手續(xù)。

第十五條各級(jí)人民政府要按要求落實(shí)防汛經(jīng)費(fèi)、人員編制、配備防汛專用車輛、儲(chǔ)備防汛物資、防汛設(shè)備、組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍、建立防汛報(bào)警系統(tǒng)。在防汛檢查中，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)未落實(shí)，視情節(jié)對(duì)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人給予書面通報(bào)、誡勉談話或行政處罰。

第十六條對(duì)水庫超限蓄水、淤地壩擅自蓄水；河道清障工作不力。未按審批實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目；新建水庫、淤地壩、河道建設(shè)等項(xiàng)目，不按行政審批項(xiàng)目規(guī)定，越職越權(quán)審批；未按防汛要求審批建設(shè)；監(jiān)管部門工作不力的。視情節(jié)分別對(duì)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人給予誡勉談話或行政處罰。

第十七條各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的單位，未制定防洪預(yù)案或?qū)Ψ篮轭A(yù)案組織落實(shí)不力；未健全落實(shí)防汛安全責(zé)任制，主要河流沒有實(shí)行上下游聯(lián)防報(bào)汛；汛情、防汛指揮調(diào)度命令傳遞不及時(shí)的。視情節(jié)給予書面通報(bào)，誡勉談話或行政處罰。

第十八條對(duì)防汛值、帶班人員擅離職守的，視情節(jié)對(duì)值班人員給予誡勉談話或行政處罰，對(duì)帶班領(lǐng)導(dǎo)給予書面通報(bào)、誡勉談話或行政處罰。

第十九條凡發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，按市人民政府關(guān)于《市重大防汛安全事故行政責(zé)任追究暫行辦法》追究有關(guān)人員責(zé)任。

第3篇：防汛防洪安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、組織機(jī)構(gòu)：

成立學(xué)校防汛防洪工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及具體分工

組 長：溫子泉校長全權(quán)指揮學(xué)校防汛工作，作好上傳下達(dá)工作。

副組長：王艷芳、馮建玲具體指揮、組織學(xué)校教師防汛工作

組 員：何文雄、李美儀、李小紅、胡穎明、李穎嫦、麥惠芳、李喜鳳指導(dǎo)疏散、轉(zhuǎn)移、安置學(xué)生。陳莉媛、廖偉霞、馮雪芬、馮勤英、馮潔芳、黃紅延負(fù)責(zé)學(xué)生救護(hù)工作

何文雄、劉均成做好后勤保障工作。

王艷芳副組長具體分管防汛防洪工作，負(fù)責(zé)與各部門的聯(lián)系。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政室，王艷芳任主任，馮建玲任副主任，具體負(fù)責(zé)日常防汛防洪工作，聯(lián)系電話：07508930380。

二、主要職責(zé)：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組組長職責(zé)：(1)做好日常防汛防洪工作的宣傳和情報(bào)傳達(dá)。(2)當(dāng)接到重大汛情預(yù)告時(shí)，要及時(shí)發(fā)出防御通知，領(lǐng)導(dǎo)小組成員全部進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，組長要坐鎮(zhèn)指揮并部署防汛防災(zāi)工作，同時(shí)要根據(jù)汛情發(fā)展情況果斷做出停止一切教育教學(xué)活動(dòng)的決定，學(xué)校采取24小時(shí)的值班工作，及時(shí)將有關(guān)信息上通下達(dá)。(3)組織指揮全校做好防汛防洪和抗洪抗臺(tái)風(fēng)工作，最大限度地減少自然災(zāi)害帶來的損失。(4)一旦發(fā)生臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)情和洪澇災(zāi)害，要及時(shí)做好信息上報(bào)、后勤保障、災(zāi)后自救以及盡快恢復(fù)教育教學(xué)秩序工作，嚴(yán)防災(zāi)后發(fā)生疫情。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：(1)協(xié)助組長做好日常防汛防洪工作的宣傳和情報(bào)傳達(dá)。(2)在汛期要保持每天與鎮(zhèn)中心小學(xué)聯(lián)系，了解上級(jí)有關(guān)汛情信息和任務(wù)，及時(shí)反映和上報(bào)本校的防汛防洪工作。(3)做好防汛防洪的必要工具和物資的配備工作。(4)一旦發(fā)生臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)情和洪澇災(zāi)害，要協(xié)助組長及時(shí)做好信息上報(bào)、后勤保障、災(zāi)后自救以及盡快恢復(fù)教育教學(xué)秩序工作，嚴(yán)防災(zāi)后發(fā)生疫情。

三、應(yīng)急工作程序：

1、根據(jù)氣象部門的汛情通告，迅速傳達(dá)到全體師生員工，切實(shí)做好檢查和防范自然災(zāi)害工作。

2、根據(jù)汛情發(fā)展情況果斷做出停止一切教育教學(xué)活動(dòng)決定，及時(shí)做好師生員工撤離工作。學(xué)生在校不離校，學(xué)生在家不上學(xué)，以保證學(xué)生安全。

3、啟動(dòng)防汛防洪工作應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組組長坐鎮(zhèn)指揮，各副組長靠前指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組成員積極配合，并組織有關(guān)教職員工積極投入抗洪抗臺(tái)工作中去。重點(diǎn)做好學(xué)校的電腦室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、檔案室、體育器材室等設(shè)備的防護(hù)工作，情況特別緊急時(shí)，學(xué)校要組織搶險(xiǎn)小組待命，對(duì)易受洪澇、雨水侵蝕的設(shè)備、圖書等要及時(shí)做好轉(zhuǎn)移。

4、安排有領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)在崗值班人員，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、分管副組長、帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員的手機(jī)和學(xué)校的值班電話(07508930380)要全天候開機(jī)，確保通訊暢通。若出現(xiàn)異常情況及時(shí)向中心小學(xué)匯報(bào)。

第4篇：防汛防洪安全應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：山洪；預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)；工作內(nèi)容；探討

1、前言

湟源縣位于青海省東部，隸屬省會(huì)西寧市，在我國黃土高原最西端日月山腳下，湟水河上游。地理坐標(biāo)位置為東經(jīng)100o54′至101o25′，北緯36o20′至36o53′之間?？h城南北長62km，東西寬41km，總面積1509km2，區(qū)域海拔在2470m～4898m之間，多年平均降水量408.9mm左右，年平均氣溫3～5?C，多年平均蒸發(fā)量1454.3mm，主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、霜凍、冰雹和洪澇等。

2、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的作用

在科技飛速發(fā)展的今天，建設(shè)高科技山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，使防汛指揮部門在度汛期能夠高效、正確的對(duì)缺少水文、氣象資料和易發(fā)生強(qiáng)降暴雨的區(qū)域做出指揮部署。未建成山洪預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，每逢汛期，防汛部門只能憑借氣象部門和以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行防汛工作指揮，投入了大量的人力和物力，但無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握突發(fā)山洪暴雨對(duì)下游的襲擊，以致造成無謂的重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。自1960年至今，湟源縣境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的洪水災(zāi)害就有17次，每次造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

實(shí)例1：2001年的“7.8”洪災(zāi)中湟源縣自西向東大部分地區(qū)突遭暴雨襲擊，據(jù)水文站實(shí)測(cè)，湟水河流量為270m3/s，藥水河為180 m3/s，致使全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個(gè)行政村、一個(gè)居委會(huì)和部分機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校遭受洪災(zāi)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5289萬元，受災(zāi)群眾13912戶55650人。

實(shí)例2：2010年7月6日發(fā)生的山洪災(zāi)害中據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118村、14316戶60092人受災(zāi)。災(zāi)害造成人員死亡13人、失蹤2人，受傷11人。初步統(tǒng)計(jì)，全縣因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.25億元。

山洪災(zāi)害防治非工程措施建成后，能實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪災(zāi)害有效預(yù)防、提前預(yù)警、及時(shí)處置，可直接有效保護(hù)湟源縣87個(gè)危險(xiǎn)區(qū)10.56萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀

該項(xiàng)目招標(biāo)部分自2011年5月份開始建設(shè)，目前已通過省級(jí)驗(yàn)收，正在運(yùn)行中，群測(cè)群防體系建設(shè)正在實(shí)施當(dāng)中。至目前共完成40個(gè)自動(dòng)氣溫雨量監(jiān)測(cè)站、2個(gè)自動(dòng)水位視頻監(jiān)測(cè)站，縣級(jí)預(yù)警指揮平臺(tái)以及有關(guān)軟件開發(fā)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)重點(diǎn)村101套無線預(yù)警廣播，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村配發(fā)了187個(gè)手搖報(bào)警器和100個(gè)銅鑼。基本形成了技防和人防相結(jié)合的防洪預(yù)警體系。

4、山洪預(yù)警建成后的工作內(nèi)容

4.1、預(yù)警到鄉(xiāng)

“預(yù)警到鄉(xiāng)”核心是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機(jī)構(gòu)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班和物資儲(chǔ)備制度，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息接收、平臺(tái)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。通過無線預(yù)警廣播建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“工作組織保障到鄉(xiāng)、預(yù)警信息到鄉(xiāng)”為目標(biāo)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力。

4.2、預(yù)案到村

“預(yù)案到村”指以行政村為單位，制定村級(jí)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。村級(jí)防汛預(yù)案要求做到“六個(gè)明確”：一、明確防御工作重點(diǎn)，摸清各村危險(xiǎn)區(qū)域、災(zāi)害點(diǎn)；二、明確警報(bào)途徑，確保預(yù)警信息能及時(shí)傳遞到各家各戶；三、明確通訊聯(lián)絡(luò)方式，指定具體聯(lián)系戶、聯(lián)系人；四、明確轉(zhuǎn)移安置方案，確定轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)和責(zé)任人；五、明確巡查搶險(xiǎn)人員，確保險(xiǎn)情發(fā)生前有人巡查、發(fā)生后有人搶險(xiǎn)；六、明確預(yù)案宣傳演練，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)有序有效運(yùn)作。

4.3、責(zé)任到人

“責(zé)任到人”就是把防災(zāi)抗災(zāi)每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)每年都公布堤防、澇池、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等重點(diǎn)防洪目標(biāo)防汛責(zé)任人，特別是落實(shí)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)防汛責(zé)任人、預(yù)警信息人、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和村級(jí)各危險(xiǎn)區(qū)域安全轉(zhuǎn)移責(zé)任人。

5、存在問題不足

5.1、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)方面

一、站點(diǎn)布設(shè)不足。湟源縣屬山區(qū)丘陵地勢(shì)，降雨時(shí)空分布不均，局地極端氣候時(shí)有發(fā)生，目前站點(diǎn)的布設(shè)數(shù)量無法全面反應(yīng)各地雨情；二、水雨情信息傳輸?shù)臏蟆G數(shù)等技術(shù)問題仍然存在；三、防汛、氣象數(shù)據(jù)信息沒有共享；四、氣象部門對(duì)局部的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精確度有待提高。

5.2、機(jī)構(gòu)編制、人員方面

目前，縣防汛辦未設(shè)專門編制，山洪預(yù)警系統(tǒng)信息監(jiān)測(cè)、等工作由縣水政辦臨時(shí)抽調(diào)4名人員擔(dān)任。汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處理工作緊迫繁重，人員急需增加，防辦應(yīng)急綜合能力有待提高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站掛靠農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，無專門防汛機(jī)構(gòu)、人員，嚴(yán)重影響防汛工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.3、應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急反應(yīng)能力差

應(yīng)急預(yù)案編制不夠規(guī)范，應(yīng)急處理綜合能力較差，遇搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況下，各部門之間配合不夠協(xié)調(diào)；防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍沒有進(jìn)行培訓(xùn)演練，應(yīng)急能力和搶險(xiǎn)水平有待進(jìn)一步提高；廣大群眾水患意識(shí)不夠強(qiáng)，存在麻痹思想和僥幸心理，對(duì)防洪安全構(gòu)成隱患。

6、山洪預(yù)警系統(tǒng)今后工作探討

山洪地質(zhì)災(zāi)害具有成災(zāi)時(shí)間短、來勢(shì)猛、毀滅大的特點(diǎn)，決定了山區(qū)防汛抗災(zāi)的關(guān)鍵，就是要抓好“防”和“移”，做到“防”字當(dāng)頭，“移”字為重。“防”字當(dāng)頭就是堅(jiān)持“防重于搶”的方針，山區(qū)防汛抗災(zāi)線長面廣，抓好了“防”字，就抓住了工作的“牛鼻子”，就能把握防汛抗災(zāi)的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持“移”字為重就是及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害，把人的轉(zhuǎn)移放在首位，確保人民群眾生命安全。有效的利用山洪預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)指揮，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)的群眾。

6.1、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

要嚴(yán)格落實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、水利工程各級(jí)各類防汛責(zé)任人，以山洪預(yù)警系統(tǒng)為指揮。要牢固樹立防汛抗災(zāi)“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)、”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，落實(shí)各項(xiàng)防汛工作。

6.2、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

要在全縣范圍內(nèi)開展災(zāi)害普查，劃定危險(xiǎn)區(qū)，確定臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)，大力增設(shè)水位雨量站點(diǎn)。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面。同時(shí)，縣氣象部門要不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，做好極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

6.3、構(gòu)建群測(cè)群防體系

由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成的防御體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息上下級(jí)、上下游互相傳遞。由于山區(qū)地勢(shì)特點(diǎn)，小尺度極端天氣時(shí)有發(fā)生，自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)無法反應(yīng)局部雨情，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織，落實(shí)山洪災(zāi)害的防御責(zé)任，加強(qiáng)巡查值守，盡早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的群眾。

6.4、要完善各級(jí)預(yù)案，并加強(qiáng)宣傳演練

要不斷完善縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，特別是村級(jí)預(yù)案，要有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并加強(qiáng)宣傳演練，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，能按照預(yù)案科學(xué)有序地應(yīng)對(duì)。要廣泛開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)宣傳教育，將山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)宣傳到人，普及到戶，增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。

第5篇：防汛防洪安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、總體工作目標(biāo)

*年全區(qū)防汛防旱工作要繼續(xù)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，按照科學(xué)防洪、依法防洪的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好防汛防旱各項(xiàng)工作。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。要早準(zhǔn)備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預(yù)案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，把握工作主動(dòng)權(quán)?？偟哪繕?biāo)要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區(qū)內(nèi)重要交通干線、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，保證各類水利工程的安全運(yùn)行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對(duì)策，把災(zāi)害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；遇特大干旱保證人民生活及重點(diǎn)用水需要，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。各級(jí)防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責(zé)任上一環(huán)不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區(qū)安全度汛。

二、汛前準(zhǔn)備工作

各級(jí)防汛防旱指揮部要按照“準(zhǔn)備早、措施實(shí)、應(yīng)急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結(jié)以往防汛防旱經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)防汛工作的要求，做好*年防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備。強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好以下防汛準(zhǔn)備工作：

1、認(rèn)真開展汛前檢查工作。

3月中旬開始，區(qū)防指辦公室已下發(fā)通知，要求各街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進(jìn)行了一輪檢查，檢查中也發(fā)現(xiàn)幾處江堤護(hù)坡、丁壩被淘涮松動(dòng)、下塌的情況，區(qū)防指已責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位于5月底完成修復(fù)工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時(shí)間，再次組織人員對(duì)所屬水利工程設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查。今年的汛前檢查繼續(xù)實(shí)行防汛檢查負(fù)責(zé)制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區(qū)和死角。檢查的主要內(nèi)容包括：（1）對(duì)今年檢查發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)工隱患，檢查是否制定了消險(xiǎn)防案和度汛措施。是否落實(shí)行政和技術(shù)責(zé)任人。（2）對(duì)遇暴雨，易發(fā)生漫溢、淹沒的街道排水設(shè)施、鄉(xiāng)村河道等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應(yīng)急預(yù)案。（3）對(duì)一些沿江及內(nèi)河涵閘的運(yùn)行狀況、機(jī)電設(shè)備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等進(jìn)行祥細(xì)檢查，確保汛期正常運(yùn)行。（4）通過防汛檢查，要建立險(xiǎn)工信息資料庫，內(nèi)容包括險(xiǎn)工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級(jí)、各單位防汛責(zé)任制制定和落實(shí)情況，各種防汛預(yù)案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲(chǔ)備情況，對(duì)庫存的防汛物資認(rèn)真查點(diǎn)，查清物資器材的數(shù)量和質(zhì)量，落實(shí)防汛物資保管值班責(zé)任制，制作各級(jí)防汛物資儲(chǔ)備分布圖、統(tǒng)計(jì)表、責(zé)任人等。

2、加大險(xiǎn)工險(xiǎn)段度汛措施的落實(shí)。

對(duì)于今年查出的險(xiǎn)工隱患，各有關(guān)單位要高度重視，明確工程修復(fù)的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，制定修復(fù)方案，落實(shí)施工隊(duì)伍進(jìn)行修復(fù)，確保5月底前完成修復(fù)工作。對(duì)暫時(shí)不能消險(xiǎn)的險(xiǎn)工隱患，必須明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，制定度汛預(yù)案，汛期要密切關(guān)注、備足防汛物資、加強(qiáng)防守，確保安全度汛。

3、進(jìn)一步落實(shí)防汛防旱責(zé)任制。要加大責(zé)任制的落實(shí)力度，各街道、沿江各單位要對(duì)防汛防旱責(zé)任制進(jìn)行全方位、全過程落實(shí)。要按照國家防總印發(fā)的《各級(jí)地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，調(diào)整充實(shí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到具體責(zé)任人，落實(shí)到各類工程。

4、認(rèn)真修訂完善各類防汛防旱應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)防辦要針對(duì)極端災(zāi)害性天氣和各地防汛工作特點(diǎn)，對(duì)*年度的防汛防旱防臺(tái)預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)一步修訂完善、細(xì)化，使預(yù)案更具有針對(duì)性和可操作性。區(qū)防指辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各街道（鄉(xiāng)）完成防汛防旱工作預(yù)案編寫和修訂。

5、做好防汛物資的儲(chǔ)備，落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。防汛物資的儲(chǔ)備是防汛準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容之一，沒有足夠的物資儲(chǔ)備，“搶險(xiǎn)”就成了無源之水，無本之末。區(qū)本級(jí)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責(zé)任狀的要求，認(rèn)真落實(shí)物資儲(chǔ)備工作。由區(qū)防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲(chǔ)備臺(tái)帳，做到心中有數(shù)，搶險(xiǎn)時(shí)能拿得出，用得上。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實(shí)落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)三支隊(duì)伍。

6、堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，進(jìn)一步做好清淤清障工作。對(duì)河道進(jìn)行清淤清障是恢復(fù)和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將河道清淤清聯(lián)工作作為防汛防旱的主要工作內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。堅(jiān)決制止新的違法設(shè)障案件發(fā)生。根據(jù)《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各種在水利工程管理范圍內(nèi)的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對(duì)河道上嚴(yán)重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進(jìn)行突擊清淤，確保河道引排暢通。

三、汛期工作

進(jìn)入汛期（6月-9月）后，各地要全面進(jìn)行組織發(fā)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛防旱等工作措施，確保全區(qū)安全度汛。

1、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位要加強(qiáng)防汛值班，認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)防汛值班制度；明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作預(yù)案；深入一線，加強(qiáng)對(duì)防汛防旱工作的督查，檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況。

2、密切關(guān)注天氣、雨情、水情、災(zāi)情、工情動(dòng)態(tài)變化，要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，及時(shí)了解掌握天氣、水雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況。根據(jù)水旱災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，及時(shí)與上級(jí)相關(guān)部門和專家進(jìn)行會(huì)商，增強(qiáng)決策科學(xué)性。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，認(rèn)真做好雨、水情和災(zāi)害分析，提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策、科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)。

3、提高應(yīng)急管理水平。提高對(duì)極端災(zāi)害性天氣和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理能力。健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)防洪工程的巡查，落實(shí)日常巡查制度，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理。沿江單位搶險(xiǎn)隊(duì)要隨時(shí)待命。區(qū)防指要加強(qiáng)險(xiǎn)情處理的技術(shù)指導(dǎo)。汛期要嚴(yán)格執(zhí)行防汛防旱預(yù)案。按照《涵閘運(yùn)行規(guī)范》及有關(guān)操作規(guī)程科學(xué)調(diào)度涵閘運(yùn)行。

4、加強(qiáng)信息管理工作。各級(jí)、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進(jìn)一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》及《國家防總防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理暫行規(guī)定》的要求，指定專人負(fù)責(zé)，通過及時(shí)報(bào)送災(zāi)情險(xiǎn)情。要規(guī)范上報(bào)程序，及時(shí)掌握突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情，并及時(shí)與有關(guān)部門核實(shí)溝通，在第一時(shí)間向上一級(jí)防指報(bào)告。

四、汛后工作

汛期結(jié)束后，要做好防汛防旱工作總結(jié)。

1、認(rèn)真分析汛情、災(zāi)情，評(píng)估災(zāi)害影響及防洪減災(zāi)效益，總結(jié)本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點(diǎn)，區(qū)防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結(jié)上報(bào)市防指。

2、開展水利工程汛后大檢查，對(duì)汛期出現(xiàn)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段登記造冊(cè)，制定除險(xiǎn)加固和維修工程計(jì)劃，并付諸實(shí)施。

第6篇：防汛防洪安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感。各地、各有關(guān)部門要正確分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好防汛抗旱工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好今年防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感。

一要充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱形勢(shì)的復(fù)雜性?？偟膩碚f，今年防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)不容樂觀。一是由于我區(qū)地處南北冷暖氣流交匯地帶，地理地形環(huán)境特殊，境內(nèi)年際、年內(nèi)降雨時(shí)空分布極為不均，歷史上平均不到兩年就出現(xiàn)一次較大的水旱災(zāi)害，洪澇旱災(zāi)在任何年份都有可能發(fā)生。二是氣象部門預(yù)測(cè)，今年我區(qū)年景總體偏差，降雨量比常年偏多，多氣象災(zāi)害發(fā)生。而且繼1998長江大水、1991年*大水之后，我區(qū)已多年沒有發(fā)生大的洪水。從洪水頻率的規(guī)律看，我們離發(fā)生大汛的可能性越來越近。三是由于暴雨災(zāi)害頻繁發(fā)生，因此在確保安全的前提下，要實(shí)現(xiàn)各方面利益最大化，給調(diào)度決策、風(fēng)險(xiǎn)決策帶來很大的難度。

二要充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱任務(wù)的艱巨性。近年來，雖然我區(qū)大規(guī)模推進(jìn)水利建設(shè)，取得了較大成就，但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到全區(qū)防汛抗旱工程體系尚不健全，整體防災(zāi)抗災(zāi)能力還相當(dāng)脆弱。一是病險(xiǎn)水庫問題突出，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和防洪安全；二是河、湖堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，防洪能力不強(qiáng)；三是一些涵閘、泵站老化失修，排澇抗旱能力不足；四是山區(qū)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害沒有很好的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警手段；五是部分基層干部缺乏抗洪實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，特別是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村后，由于行政區(qū)劃擴(kuò)大，加之干部變動(dòng)頻繁，一些基層干部對(duì)防汛抗旱工作情況不熟。

三要充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作的重要性。水利工程保護(hù)圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成果逐年提高，對(duì)防汛抗洪提出了新的更高要求，防洪保安工作的重要性越來越高，各地、各有關(guān)部門一定要高度重視，切實(shí)落實(shí)好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的安全度汛工作。因此，全區(qū)上下要加強(qiáng)科學(xué)分析，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞大局做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感，克服“年年防汛不見汛”的麻痹思想，真正做到居安思危、防患未然、嚴(yán)陣以待，充分做好迎戰(zhàn)洪澇和干旱災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、明確目標(biāo)，科學(xué)防范，扎實(shí)抓好今年防汛抗旱工作

今年3月底區(qū)防指印發(fā)了《*年全區(qū)防汛抗旱工作意見》，對(duì)具體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了安排部署?？偟膩碚f，就是要立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位；依法科學(xué)防控，提高防災(zāi)抗災(zāi)效益；堅(jiān)持局部服從全局，一般服從重點(diǎn)，支流服從干流，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。

在防汛上：重點(diǎn)確保無為大堤、*大堤、4座重點(diǎn)水庫、10個(gè)五千畝以上圩口和城區(qū)防洪安全。

1、長江無為大堤。防守地段從新埂頭到裕溪閘，長15公里。要確保湖口22.5米（吳淞高程系，下同）的相應(yīng)水位安全度汛，做到萬無一失。當(dāng)鳳凰頸江水位在14：00米時(shí)，7200名二線防守民工進(jìn)駐各防守地段；當(dāng)長江水位達(dá)到或超過設(shè)計(jì)水位時(shí)，迅速組織三線民工上堤。

2、*大堤。防汛地段從*閘至中廟鎮(zhèn)。中廟街道防守長度6000米，黃麓鎮(zhèn)防守長度14300米，烔煬鎮(zhèn)防守長度10200米，中垾鎮(zhèn)防守長度9500米，臥牛街道防守長度8000米。各責(zé)任段要確保“1991年”型洪水位安全度汛（*最高水位12.72米）。

3、內(nèi)河堤防。重點(diǎn)是五千畝以上圩口要確保20年一遇洪水不潰破。對(duì)影響巢城和淮南鐵路安全的（中垾聯(lián)圩、城郊聯(lián)圩）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)防守，做到萬無一失。五千畝以下千畝以上圩口要確?！鞍巳晷汀焙樗粷⑵?，千畝以下圩口力爭洪水位平現(xiàn)有堤頂不潰破。

4、水庫。所有水庫必須全面防守，確保設(shè)計(jì)洪水位不出問題，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要確保大壩安全。4座重點(diǎn)水庫（下湯、姚洼、大衖、尖山）必須重點(diǎn)防守，做到萬無一失。沒有脫險(xiǎn)的水庫，尤其是存在大壩標(biāo)準(zhǔn)不足，溢洪道泄洪能力不夠，放水涵年久失修、滲漏嚴(yán)重等問題的，必須在汛前處理好；不能處理的要確定專人防守，采取措施，確保安全；問題比較嚴(yán)重的水庫，寧可少蓄水，也要保證大壩安全。所有水庫都要制訂防洪預(yù)案，并將緊急情況下群眾轉(zhuǎn)移路線及安置地點(diǎn)通知到下游群眾。水庫的運(yùn)行要嚴(yán)格按照控制運(yùn)行辦法執(zhí)行。

5、城區(qū)防洪。城區(qū)防洪由市城市防洪指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，防守任務(wù)由各街道承擔(dān)，市直有關(guān)單位協(xié)作防守。

在除澇上：保證遇現(xiàn)有工程除澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的降雨不澇。五千畝以上大圩保證日雨量150毫米不澇；千畝以下圩口保證日雨量100毫米不澇。圩區(qū)要做好排澇機(jī)械的維修保養(yǎng)，做好控制運(yùn)行計(jì)劃，分級(jí)排水、分片排澇、先急后緩，大小溝港汛前騰空底水，控制掛口在1米左右。同時(shí)，汛期嚴(yán)禁引江、河、湖水入圩。如確需引水抗旱，按照工程管理權(quán)限，必須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

在抗旱上：塘壩、水庫要在確保防洪安全的前提下，切實(shí)做好蓄水保水工作。加強(qiáng)抗旱機(jī)械檢修和抗旱渠道清淤、清障工作，保證機(jī)械正常運(yùn)行和溝渠暢通。加強(qiáng)用水管理，提高水的利用率。凡有抗旱設(shè)施的地方，要保證遇到設(shè)計(jì)保證率的旱情正常灌溉；水利條件較好的地方，要保證50-70天不雨不旱；水源條件差的地方，力求做到大旱時(shí)人畜飲用水不發(fā)生困難，特別要確保城鄉(xiāng)居民生活用水需要。

出現(xiàn)災(zāi)害是天的意志，減少災(zāi)害則是靠人的努力。按照上述目標(biāo)，各地、各部門必須站在以人為本、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)略高度，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，集中力量，集中時(shí)間，集中精力，全面解決影響防汛抗旱工作正常進(jìn)行的突出問題，確保防汛抗旱工作萬無一失，有備無患，牢牢掌握抗災(zāi)減災(zāi)的主動(dòng)權(quán)。為此：

一要狠抓工程措施到位。工程措施是防汛抗旱的重要保障，各地要把落實(shí)工程措施作為汛前準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)來抓。一方面，要切實(shí)加快在建工程進(jìn)度，特別是“開口子”工程進(jìn)度，確保主汛前完成施工任務(wù)；另一方面，要高度重視險(xiǎn)工隱患的處理，特別是病險(xiǎn)水庫和存在險(xiǎn)情的穿堤建筑物，要盡可能在主汛前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，確實(shí)不能完成的，一定要落實(shí)應(yīng)急度汛措施，確保安全度汛。

二要狠抓清障工作到位。各地、各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步加大河道清障力度，立即對(duì)河道堤防違章設(shè)障情況進(jìn)行全面調(diào)查、登記，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，依法限期清除。要綜合整治裕溪河沿岸亂建碼頭問題，堅(jiān)決制止不經(jīng)批準(zhǔn)就隨意建碼頭的違法行為。對(duì)于普遍存在的攔河網(wǎng)問題，各地、各有關(guān)部門要在汛前進(jìn)行一次集中整治，尤其要解決好裕溪河、柘皋河等主要河流上的攔河網(wǎng)問題，確保河道安全行洪。與此同時(shí)，要切實(shí)解決好滁河亂采砂問題。

三要狠抓應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作到位。一是不斷完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體。各地要在完善防汛抗旱總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化好各類專項(xiàng)預(yù)案，主要包括城鎮(zhèn)防洪應(yīng)急預(yù)案、防御臺(tái)風(fēng)暴雨和山洪泥石流應(yīng)急預(yù)案、水庫防洪應(yīng)急預(yù)案、萬畝以上大圩應(yīng)急預(yù)案以及其他重要防洪工程應(yīng)急預(yù)案。按照上述要求，沒有制訂的預(yù)案，要在5月底前完成編制任務(wù)，盡快建立“橫向到位，縱向到底”的預(yù)案體系；已經(jīng)制訂的預(yù)案，要不斷加以完善，努力使預(yù)案達(dá)到符合實(shí)際、職責(zé)清晰、簡明扼要、易于操作的要求，不斷提高防災(zāi)抗災(zāi)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平。二是不斷加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)。各地都要積極探索新形勢(shì)下防汛民工征集方式，采取切實(shí)可行的措施，保證防汛民工滿足巡堤查險(xiǎn)要求。要進(jìn)一步加快推進(jìn)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，逐步建成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍。三是千方百計(jì)落實(shí)防汛物資和器材。各地都要落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)倉庫，儲(chǔ)備必要的防汛物資和器材，并落實(shí)必要的抗災(zāi)預(yù)備費(fèi)。特別是由企業(yè)代儲(chǔ)的，一定要完善手續(xù)，明確要求，確保能及時(shí)調(diào)運(yùn)使用。與此同時(shí)，要按照《防洪法》等法律法規(guī)要求，明確受益單位和個(gè)人的義務(wù)，廣泛宣傳動(dòng)員受保護(hù)范圍的單位和個(gè)人，投資投勞用于抗洪搶險(xiǎn)，確保抗災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

四要狠抓城鎮(zhèn)防洪工作到位。隨著城鎮(zhèn)水平的不斷提高，城鎮(zhèn)防洪排澇的任務(wù)更加繁重、問題更加突出、位置更加突出。因此，各有關(guān)部門和單位要高度重視，按照職責(zé)分工，抓好措施落實(shí)，確保城鎮(zhèn)安全度汛。一些座落在水庫下游和中小河流岸邊的集鎮(zhèn)，有的防洪設(shè)施不完善，甚至不設(shè)防，在近幾年的突發(fā)性暴雨災(zāi)害中，部分集鎮(zhèn)遭受洪水威脅。這要引起各地高度重視，盡快落實(shí)措施，保證集鎮(zhèn)防洪安全。

五要狠抓抗旱工作到位。各地、各有關(guān)部門要把防汛抗旱作為一個(gè)體系來抓，始終堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，做到防汛抗旱兩不誤。要認(rèn)真開展水資源承載能力的評(píng)價(jià)，建立有效的水資源管理機(jī)制，提高水資源的有效利用率，最大限度地滿足生產(chǎn)、生活用水，既保證防洪安全，又充分利用雨水資源，確保城鄉(xiāng)居民生活用水。尤其是山丘區(qū)在確保水庫和塘壩安全的前提下，要盡可能多蓄水，為抗旱提供充足水源。就當(dāng)前工作來說，要著力做好灌區(qū)的機(jī)械維修、溝渠整理等工作，同時(shí)要加強(qiáng)用水管理，計(jì)劃用水，節(jié)約用水，努力降低供水成本。要繼續(xù)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，提高抗旱社會(huì)化服務(wù)水平。要重視開發(fā)利用空中水資源，提前做好人工增雨的各項(xiàng)準(zhǔn)備。缺水城鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好應(yīng)急供水預(yù)案的修訂完善，采取綜合措施，保證供水安全。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保汛期安全度汛

“保一方平安、富一方百姓”是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣的職責(zé)，確保安全度汛是我們刻不容緩的工作。各地、各有關(guān)部門一定要事不避難、義不逃責(zé)，全面落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一要全面落實(shí)責(zé)任制。各地都要按照《防洪法》和《安徽省抗旱條例》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各類防汛抗旱責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要全面落實(shí)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包圩口、包水庫、包險(xiǎn)工要段等分包責(zé)任制，做到一包到底。要向社會(huì)公布各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人名單，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入到基層檢查指導(dǎo)，研究解決實(shí)際問題，一旦汛期發(fā)生汛情，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)，切實(shí)履行職責(zé)。

二要切實(shí)加強(qiáng)配合。各地、各有關(guān)部門要在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮保障和服務(wù)作用。水務(wù)部門要研究分析現(xiàn)有水利工程的抗災(zāi)能力，制定完善度汛措施和調(diào)度方案，做好防指日常工作，積極主動(dòng)當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀；氣象部門要及時(shí)準(zhǔn)確地做好天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)；電力要優(yōu)先保證防汛抗旱用電；電信部門要保證汛期通訊暢通；公安、司法部門要依法處理各種破壞防汛抗旱工程案件，維護(hù)防汛抗旱秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安；民政部門要積極做好防災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)自救；農(nóng)業(yè)部門要積極主動(dòng)地做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)工作；新聞宣傳部門要積極做好宣傳報(bào)道；交通、商業(yè)、糧食、供銷等各部門，除了為防汛抗旱提供服務(wù)，還要做好自身的防汛抗旱工作。人民、武警官兵和公安干警歷來是我區(qū)防汛搶險(xiǎn)的主力軍，各地要主動(dòng)加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，提供搶險(xiǎn)物資，做好后勤服務(wù)，加強(qiáng)軍民聯(lián)防，形成抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

三要強(qiáng)化督促檢查。各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要建立健全督查制度，創(chuàng)新工作方法，采取全面查和重點(diǎn)查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合的方法，重點(diǎn)督查責(zé)任制、工程措施、物資器材儲(chǔ)備、防汛隊(duì)伍、預(yù)案編制落實(shí)等情況，特別是對(duì)影響安全度汛的一些重要問題要跟蹤督查，限期整改到位。

第7篇：防汛防洪安全應(yīng)急預(yù)案范文

為了搞好我校的防汛抗災(zāi)工作，根據(jù)上級(jí)教育主管部門《**省教育廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)**省抗震救災(zāi)指揮部防震應(yīng)急辦公室關(guān)于加強(qiáng)地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作的通知》、《曲靖市教育體育局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《**省教育廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作的通知》的通知》、《〔2020〕-67**縣教育體育局轉(zhuǎn)發(fā)**省教育廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作等文件的通知》及《富防指〔2020〕2號(hào)**縣抗旱防洪指揮部關(guān)于組織開展2020年全縣各行業(yè)防汛檢查工作的通知》的指示精神，結(jié)合我校實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

我校防汛抗災(zāi)工作在教育體育局、中心學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以減輕學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)學(xué)生生命安全為目標(biāo)，積極有效地預(yù)防和救援，確保汛期學(xué)校安全。

二、成立防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：吳浩（校長）

副組長：張龍飛（副校長）

成員：全體教師

三、防汛抗災(zāi)工作職責(zé)：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行**縣教育體育局防汛抗災(zāi)指揮部門指示精神，全面指揮學(xué)校防汛抗災(zāi)工作。實(shí)行防汛抗災(zāi)責(zé)任學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校校長為防汛抗災(zāi)安全第一責(zé)任人，快速、及時(shí)、有效地處置學(xué)校防汛抗災(zāi)工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)性災(zāi)害事故。采取有效措施，立足學(xué)校，堅(jiān)持自保、自救，防大災(zāi)、保安全，確保全校師生汛期安全。

2、組織足夠的防汛物資，根據(jù)出現(xiàn)的險(xiǎn)情，提出排險(xiǎn)、搶險(xiǎn)方案。及時(shí)分析匯總汛期中水情和災(zāi)情，為學(xué)校防汛工作提供科學(xué)依據(jù)。

3、負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督學(xué)校防汛措施的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督學(xué)校防汛抗災(zāi)物品的準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)做好學(xué)校防汛抗災(zāi)的指導(dǎo)工作。確保師生安全，杜絕人員傷亡。

四、防汛抗災(zāi)工作要求及措施：

1、防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本校的防汛工作，確保師生安全渡汛和學(xué)校財(cái)產(chǎn)不受損失。

2、及時(shí)關(guān)注和通知雨情、汛情等情報(bào)。做好防汛抗災(zāi)宣傳工作，提高全體師生的防汛抗災(zāi)意識(shí)，確保師生無傷亡。

3、防汛期間要保障通訊暢通，班子成員和值班人員做到二十四小時(shí)電話暢通。帶班領(lǐng)導(dǎo)，值班人員要堅(jiān)守崗位，不離崗、脫崗。

4、物資準(zhǔn)備：根據(jù)本校實(shí)際情況，要儲(chǔ)備一定量的防洪抗災(zāi)物資，如：編織袋、沙石、鍬、手電筒等。

5、及時(shí)掌握險(xiǎn)情，一旦學(xué)校發(fā)生災(zāi)害，全體搶險(xiǎn)隊(duì)員應(yīng)立即趕到學(xué)校，聽從組長的指揮，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，確保無人員傷亡。

五、具體應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)氣象臺(tái)暴雨警報(bào)時(shí)，學(xué)校防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員全部到位。及時(shí)向老師通知防汛信息，通報(bào)風(fēng)情、水情、雨情。學(xué)校根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)值班，進(jìn)一步檢查落實(shí)各項(xiàng)防汛抗災(zāi)應(yīng)急措施，組建防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)搶險(xiǎn)物資。

當(dāng)遇暴雨突發(fā)性災(zāi)害天氣時(shí)，學(xué)校迅速組織人員及時(shí)檢查疏通排水管道，做到排水暢通；要組織專門力量，對(duì)學(xué)校積水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情，監(jiān)督學(xué)校有關(guān)人員到位、到崗，必要時(shí)及時(shí)組織足夠的臨時(shí)排澇設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)排。確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。學(xué)校應(yīng)及時(shí)把師生受傷情況在第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。

第8篇：防汛防洪安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、提高安全意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度

1、建立健全組織機(jī)構(gòu)（見附表1），建立健全安全工作制度和應(yīng)急預(yù)案安排24小時(shí)值班（值班表見附表2），確定安全工作職責(zé)，明確各部門分工，作好指揮調(diào)度及協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的體制。落實(shí)逐層承包制，校長為第一責(zé)任人，由年級(jí)組長到班主任、任課教師、學(xué)生、家長，形成層層有人抓，人人有責(zé)任的承包機(jī)制。學(xué)校與各部門負(fù)責(zé)教師簽定安全工作責(zé)任書，并在“四考”中實(shí)行重大安全事故一票否決。

2、全體師生要克服麻痹思想，僥幸心理，本著安全第一的原則，將防汛工作抓深抓實(shí)抓到位。大力學(xué)習(xí)宣傳安全知識(shí)，利用校會(huì)、班會(huì)、主題班會(huì)以及校園廣播、板報(bào)、演講等形式宣傳防雷電、山洪、泥石流等安全知識(shí)，使師生認(rèn)識(shí)到什么事有危險(xiǎn)，什么事不該做，做了會(huì)有哪些后果，應(yīng)該怎樣做，怎樣避免危險(xiǎn)；如果發(fā)生危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)怎樣自救，怎樣互救，怎樣求救。如：遇雷雨時(shí)，防止雷擊，要求孩子不到高樹、電桿、墻下等處躲避，也不要站在山脊等高處，也不要接打電話等。

二、防洪措施和應(yīng)急預(yù)案

1、建立防洪搶險(xiǎn)指揮組織，遇到緊急情況指揮有序。校長為總指揮，政教處和總務(wù)處，年級(jí)組長到老師的四級(jí)指揮負(fù)責(zé)體制。值班教師24小時(shí)到崗，住校教師積極配合，如有情況立即上報(bào)、下傳。

2、關(guān)注天氣形式，收看天氣預(yù)報(bào)，如出現(xiàn)異常，早做安排。

3、建立上游預(yù)警機(jī)制。與上游的富貴山小學(xué)、歪脖溝小學(xué)建立聯(lián)系，如出現(xiàn)局部大雨，發(fā)生山洪，馬上通知中學(xué)，根據(jù)情況決定是否實(shí)施緊急預(yù)案

4、如果在放學(xué)時(shí)發(fā)生雷雨，必須推遲放學(xué)，雨后沒有洪水，可自行結(jié)伴回家，天晚時(shí)可聯(lián)系家長，或由老師護(hù)送回家。如果發(fā)生山洪，必須由家長來接，或由老師護(hù)送方可離校，如遇特殊情況，應(yīng)留校住宿或請(qǐng)老師想別的辦法。

5、白天上課期間發(fā)生山洪，危及到師生安全，要求學(xué)生聽從老師安排，有秩序的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到距學(xué)校500米的東坡村（路線：沿公路南行，向東）。情況緊急時(shí)，要求學(xué)生要抓緊課桌、椅子等漂浮物，盡可能與老師、同學(xué)在一起，等待營救，千萬不能獨(dú)自回家。

第9篇：防汛防洪安全應(yīng)急預(yù)案范文

1 概述

**作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

2 **市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2．1 **市汛情現(xiàn)狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢(shì)東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺(tái)地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢(shì)低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點(diǎn)

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢(shì)呈現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn)：

1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時(shí)長。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時(shí)問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時(shí)也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會(huì)對(duì)北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時(shí)發(fā)生特大洪水時(shí)，對(duì)北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。

2)臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺(tái)風(fēng)登陸我國的主要地區(qū)，每年5～10月為臺(tái)風(fēng)活動(dòng)季節(jié)，每年7～9月是臺(tái)風(fēng)影響和侵襲**的活動(dòng)盛期。臺(tái)風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強(qiáng)對(duì)流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時(shí)中心風(fēng)力在8級(jí)以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(gè)(次)，其中中心風(fēng)力在1o級(jí)以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)平均每年約有1個(gè)(次)。1983年9月9日9時(shí)，8309號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級(jí)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過1億元，這次臺(tái)風(fēng)是解放以來影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會(huì)對(duì)珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì)，“05．6”中大站點(diǎn)水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時(shí)，對(duì)城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強(qiáng)降水過程，測(cè)得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時(shí)～10時(shí)，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個(gè)村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢(shì)低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。

3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題

3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn)，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu)，由分管副市長擔(dān)任總指揮，由20多個(gè)有關(guān)政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺(tái)風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對(duì)防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進(jìn)行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對(duì)排澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時(shí)有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實(shí)施市級(jí)《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。“四級(jí)”逐步完善。實(shí)行逐級(jí)承包、責(zé)任落實(shí)到人，從被動(dòng)抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。

4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項(xiàng)制度。同時(shí)，還制訂了三防信息報(bào)送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險(xiǎn)物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評(píng)估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。

5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測(cè)站、專用中繼站、遙測(cè)數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測(cè)雨量站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的水文遙測(cè)系統(tǒng)，覆蓋了全市重點(diǎn)小(一)型以上水庫、重點(diǎn)水閘和堤圍，基本完善了全市實(shí)時(shí)水雨情信息的遙測(cè)站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測(cè)系統(tǒng)、水情信息會(huì)商系統(tǒng)和水情預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了洪水預(yù)報(bào)作業(yè)模型化，提高了報(bào)汛的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)分析等系統(tǒng)。

6)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級(jí)已組建由防汛搶險(xiǎn)和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，初步裝備了現(xiàn)代施工機(jī)械。已初步建立一個(gè)由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉庫，儲(chǔ)備了搶險(xiǎn)機(jī)具、搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險(xiǎn)物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。市本級(jí)防辦機(jī)構(gòu)級(jí)別、編制性質(zhì)、職級(jí)設(shè)置不利于工作開展。個(gè)別區(qū)的三防應(yīng)急隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機(jī)構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實(shí)際問題，已對(duì)三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進(jìn)一步提高。

3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強(qiáng)降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲(chǔ)備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲(chǔ)備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報(bào)批防洪影響評(píng)價(jià)，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

6)應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級(jí)臺(tái)風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施還待進(jìn)一步完善。

4 完善**市防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路

筆者認(rèn)為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強(qiáng)對(duì)三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?；究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個(gè)必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個(gè)原則”為基本理念，以“三個(gè)整合”為主要手段，以“四個(gè)體系”的完善為主要內(nèi)容，推進(jìn)三防應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

1)堅(jiān)持四個(gè)原則

一是堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對(duì)象性，即凡是災(zāi)害都會(huì)給人類社會(huì)帶來危害，造成損失。防汛工作的重點(diǎn)在于減少和降低災(zāi)害對(duì)人類生命與財(cái)產(chǎn)造成的威脅，尤其是對(duì)生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。

二是堅(jiān)持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”6個(gè)環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個(gè)防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實(shí)施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實(shí)現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。

三是堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對(duì)所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，**市主要實(shí)行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級(jí)防汛管理體制。

四是堅(jiān)持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對(duì)防汛工作的專業(yè)性和社會(huì)性，要求以防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和輕舟大隊(duì)為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進(jìn)三個(gè)整合

一是實(shí)施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強(qiáng)化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級(jí)規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實(shí)行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立**市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時(shí)，專家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮等相關(guān)工作。

二是實(shí)施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，為防汛應(yīng)急管理機(jī)制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)。

三是實(shí)施資源整合，提高資源的利用效率，為實(shí)施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時(shí)要做到對(duì)防汛資源的建設(shè)、管理和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充修訂，并依據(jù)“四級(jí)響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合**市的實(shí)際，擬制定《**市防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所(村級(jí))建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺(tái)風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運(yùn)行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后避難的效率。

3)完善四個(gè)體系

一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，規(guī)范各級(jí)各類災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)處置程序。

二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強(qiáng)三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲(chǔ)備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，與**市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。

三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊(duì)伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項(xiàng)操作性強(qiáng)的保障計(jì)劃，并組織實(shí)施。

四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長期工作，涉及到社會(huì)各個(gè)方面。

4．2 完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制，工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府的社會(huì)管理能力、提高防汛工作的社會(huì)參與度、增強(qiáng)防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實(shí)現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強(qiáng)化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運(yùn)作機(jī)制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機(jī)構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過對(duì)涉及防汛工作全局性的重大項(xiàng)目實(shí)施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。

2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺(tái)，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺(tái)風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強(qiáng)公民的防汛減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。

4)加強(qiáng)洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫下游受益區(qū)耕地變化和實(shí)際用水需求，對(duì)現(xiàn)有主要水庫功能進(jìn)行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫功能以供水為主，以流域?yàn)閱卧?，研究水庫群的?yōu)化調(diào)度方案，提高水庫群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評(píng)價(jià)制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)對(duì)防洪安全的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度和洪水保險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制。編制全市防洪保護(hù)區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，廣而告之。逐步建立洪水保險(xiǎn)的救災(zāi)機(jī)制，確保災(zāi)后補(bǔ)償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時(shí)財(cái)政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的能力。