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一、目的
為了切實保證學校生活飲用水衛(wèi)生安全,充分保護師生身體健康合法權益,堅決遏制、杜絕學校生活飲用水水污染事故的發(fā)生;同時為了積極、有效應對可能發(fā)生的生活飲用水水污染事故,及時控制生活飲用水污染事故的危害,高效、有序地組織開展事故調查、現場處理及救援工作,最大限度地減少生活飲用水污染對人體危害和經濟損失,維護社會秩定,特制定我校生活飲用水污染事故應急處理預案。
二、成立組織機構及主要職責
為加強對生活飲用水污染事故應急處理工作的統(tǒng)一領導,實施應急處理,成立學校生活飲用水污染事故應急處理領導小組,各負其責,各盡其能。
1 、生活飲用水污染事故應急處理領導小組
組 長 : 馬兆成
副組長 : 翁 延
成 員 : 楊占軍 納洪忠 雷旭峰 張 濤 王 婷
2 、組長主要職責 : 負責發(fā)生生活飲用水污染事故時,及時啟動應急處理預案,對事故應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮,部署協(xié)調應急救援工作,協(xié)調學校內部之間職責范圍內的工作。
3 、組員主要職責:主要接受學校生活飲用水污染事故應急處理領導小組的統(tǒng)一領導和部署,負責組織學校生活飲用水污染事故的具體調查、處理、救援及上報工作,積極配合各個相關部門對學校生活飲用水污染事故開展的各項調查、處理、救援等工作。
三、生活飲用水污染事故應急處理
組織有關工作小組和人員,立即趕赴現場,配合當地衛(wèi)生行政部門迅速開展現場調查,查找污染原因及污染物,了解污染物的種類、性狀、毒性及污染程度,掌握供水范圍及接觸人群身體健康危害程度等,分析污染的擴散趨勢,并據此提出科學、行之有效的緊急控制消除污染措施。
2 、積極配合疾病預防控制中心制定水質監(jiān)測方案,科學采集水樣和檢測,快速找出主要污染物,并進行動態(tài)水質監(jiān)測,及時掌握水質污染程度、污染趨勢、水質動態(tài)變化規(guī)律,為進一步確定污染物、污染治理、恢復供水提供科學依據。
3 、當出現生活飲用水二次供水或桶裝水質受到嚴重污染、威脅供水衛(wèi)生安全等緊急情況時,應立即停止供水,在保證水質衛(wèi)生安全質量的前提下采取其他臨時供水途徑,以保證師生正常生活飲用水問題,避免和減少水污染對師生身體健康造成的'危害。
4 、發(fā)生生活飲用水污染事故后,應依法立即、如實向衛(wèi)生行政部門報告水污染事故狀況,配合衛(wèi)生監(jiān)督部門開展有關調查、配合疾病預防控制部門開展水質監(jiān)測,不得以任何理由予以拒絕;在衛(wèi)生監(jiān)督部門的指導下,制定限期治理方案,針對水污染環(huán)節(jié)和污染原因采取相應的控制措施,控制事態(tài)進一步的蔓延和擴大,嚴防水污染事故再次發(fā)生。
5 、當生活飲用水污染事故得以控制,污染原因消除后,在恢復供水前必須重新進行自備水源水或二次供水水質檢測,達到國家衛(wèi)生標準后方可供水。
四、預防措施
1 、建立健全本單位各項供水衛(wèi)生管理制度:形成由飲用水衛(wèi)生管理員納洪忠主抓,供管水人員具體執(zhí)行的管理模式 ,并逐一認真落實 , 達到實效。
1 實驗前充分掌握了解病原微生物特征,特點及傳播途徑
微生物幾乎無處不有,與人類,動植物息息相關,其中絕大多數微生物對人類的生產生活有益,只有一部分微生物對人、動植物有害,能引起各種疫病和植物病害稱病原微生物,病原微生物能引起人畜各類疾病的發(fā)生和傳播,微生物及檢驗實驗能從發(fā)病個體中分離出引起疫病的微生物,確定引起該傳染病的微生物種類為防治疫病提供可靠依據。實驗前要充分了解各類微生物的生長傳播特點,區(qū)分細菌與病毒及其生長環(huán)境和條件,懂得各類病原微生物的傳播特點及致病種類,是否傳播人畜共患病等。對于某些微生物致死的個體是嚴禁剖檢的要注意區(qū)分,如疑似炭疽桿菌感染致死的病畜尸體嚴禁剖檢。
2 正確安全采集處理標本
標本采集是微生物檢驗成敗的關鍵,標本采集過程中應遵循無菌操作,根據微生物的生長和繁殖特點,采集需檢病原微生物,保證提供微生物生長所需的營養(yǎng)、溫度、PH范圍,滲透壓及適應的呼吸環(huán)境。對采集標本進行正確處理和保存使實驗結果正確科學合理。
2.1 標本采集
采集被檢個體黏液、糞尿做檢驗時應采集新鮮的被檢個體黏液和糞尿以防待檢微生物死亡變性,檢驗動物性產品,應及時采集病變部位,對患病動物應從剛死亡的動物體或剛撲殺的瀕死期的動物體采集標本。自然死亡的病例應在死亡后6小時內采集病料。作病毒分離或病毒抗原檢查的標本,應在疾病剛流行時從發(fā)病初期和流行期的動物體上采集,做血清學檢查時應分別在發(fā)病初期和相隔2~3周后采取,對于嚴禁剖檢的動物尸體,不做剖檢,以免發(fā)生傳染和環(huán)境污染。如對疑似炭疽桿菌感染致死的動物尸體可在耳端末梢采集血液檢查,取血后立即用烙鐵將創(chuàng)口烙焦或用浸透0.2%升汞的棉球將其覆蓋。
2.2 標本處理
所采標本應放入經滅菌的容器內,并用橡皮塞蓋好。液體標本應裝入玻璃管,火焰封口,對采集的固體病毒標本應保存在滅菌的50%甘油磷酸緩沖鹽水中,使其中的病毒保持穩(wěn)定。
2.3 標本的保存
采集的標本應在1~2小時內進行實驗室檢查,對標本進行分離培養(yǎng),路途較遠時,應將標本裝入冰壺內帶入實驗室,實驗室如無法對標本進行病毒檢查時應將標本保存于700C以下的冰箱內。
3 微生物及檢驗實驗宣的設計與建造
根據衛(wèi)生部有關微生物實驗安全規(guī)則,微生物及檢驗實驗室不能少于3間,其中學生實驗室一間,微生物培養(yǎng)室一間,微生物實驗準備室一間。微生物實驗室不能與其它實驗室混用,只能作為專門實驗室使用。實驗室的設計與建造應盡可能安全、科學、合理與適用。
3.1 微生物實驗室應設在專門實驗區(qū),有隔離防護措施。
3.2 實驗室內表面應易于清潔,不適宜用地。地面應防滑,無縫隙,實驗臺表面應能防水,耐酸堿、耐有機溶劑、耐熱,耐用于消毒的相關化學物質。
3.3 實驗室中的家具應牢固。各種家具和設備之間應保持一定間隙,以易于清潔,實驗室使用的椅子及其它器具,應覆蓋易于清洗的非織物。
3.4 應配備實施各種消毒方法的設施,如高壓滅菌鍋、化學消毒裝置等對廢棄物進行處理,有專門放置生物廢棄物的容器,房頂安裝紫外消毒燈。
3.5 實驗室要設置通風換氣措施,每小時不少于3~4次通風換氣,應設置窗蓮窗紗。
3.6 安裝生物安全柜時,要考慮到房間的通風和排風,不會導致生物安全柜超出正常參數運行。生物安全柜應遠離門、遠離能打開的窗,遠離行走區(qū),遠離其他可能引起風壓混亂的設備,保證生物安全柜氣流參數在有效范圍。
4 微生物及檢驗實驗室安全設備及個體防護
4.1 實驗室應配備必要的生物安全柜,消毒設備,相應的消毒藥品或其它物理遏制裝置,實驗前教會學生正確使用。
4.2 當必須在生物安全柜外處理微生物時,需采取面部保護措施如眼鏡、口罩、面罩或其它防濺裝置。
4.3 學生進入實驗室內實驗必須使用專用的防護性外衣或制服。學生到非實驗室區(qū)域(如教室、圖書館、寢室、食堂)時,防護服必須留在實驗室,防護服可以在實驗室內處理,也可以在洗衣房中洗滌,但不能帶回寢室。
4.4 實驗中需戴手套。當實驗結束時或手套破損時,應摘除手套。一次性手套不用清洗、不能重復使用。戴手套不能接觸“潔凈”設施表面(如書本、電話等),也不宜到實驗室外。脫掉手套后,要用肥皂洗手。
4.5 對實驗樣品采取離心、劇烈震蕩或混勻、開啟裝有傳染源的容器(容器內部的壓力可能與大氣壓不一致)均應在生物安全柜或其他物理抑制設備中進行,并使用個體防護設備。若選用真空采血管或帶安全罩的離心杯實驗,采血管或離心杯須在生物安全柜中打開或在離心機中靜置30分鐘后打開。
5 微生物及檢驗實驗室實驗安全制度和操作規(guī)程
制定和遵守實驗安全制度和實驗操作規(guī)程是確保學生安全的核心,微生物實驗室的建筑格局,實驗防護用品,防護措施及設計是能基本能滿足學生實驗要求的,實驗室很難改變。如何培養(yǎng)學生安全觀念,科學態(tài)度很必要。
5.1 制定微生物及檢驗實驗室安全規(guī)則、學生實驗守則、實驗員工作職責等規(guī)章制度。學生實驗前充分了解微生物實驗規(guī)則及注意事項,實驗中嚴格遵守各項規(guī)章制度以確保實驗安全。
5.2 實驗中要穿實驗服,如沾有可傳染的材料應脫下浸于消毒藥水中(如5%石炭酸等)過夜或高壓滅菌后再洗滌。
5.3 沾有病原微生物的器皿和培養(yǎng)物應先消毒(置于高壓滅菌鍋內高壓滅菌20~30min)再在指定地點洗滌,檢查用過的動物尸體、臟器、血液等應先消毒再掩埋。
5.4 正確使用各類儀器用品,接種環(huán)、接種針使用前后必需置火焰中燒灼滅菌,用移液管吸取液體不能以口吸,平皿一般要平翻放,皿底在上皿蓋在下,含有培養(yǎng)物的試管不能平放以防液體流出,棉塞要在火焰附近,禁放在桌上以防污染。
5.5 實驗操作中勿談話或思考其它問題,禁止在實驗室中飲食,用嘴濕潤紙筆等文具用品,防止用手指或其它物品與面部和眼睛接觸。
5.6 實驗室中如發(fā)生意外,如吸入細菌或病毒,劃破皮膚,污染臺面等應報告教師及時處理,對人員進行必要的救治,對污染臺面及地點消毒處理(用布蘸5%石炭酸覆蓋過夜),并記錄和匯報。
【關鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督;應急管理;模式
【中圖分類號】R132【文獻標識碼】B【文章編號】2095-6851(2018)05--01
近年來,各種突發(fā)性事件頻繁發(fā)生,這些突發(fā)性事件的發(fā)生,對于人民群眾的生命健康安全造成了很大的影響,也在一定程度上阻礙了我國經濟的發(fā)展進程。而隨著時間的推移,更多的潛在事件將會越來越多,這對于正處于關鍵轉型發(fā)展時期的我國而言成為了一個必須面對的問題。政府在進行衛(wèi)生監(jiān)督方面是否有力有效,對穩(wěn)定民心和社會結構有著重要的意義。但在實際的監(jiān)督管理工作進行過程中,由于各種條件的限制,有些工作不能滿足需要。這就需要在工作中積極尋求新的管理模式,從而提高在衛(wèi)生監(jiān)督方面對于應急事件的處理能力。
一、進行衛(wèi)生監(jiān)督應急管理模式研究的意義
在我國的公共衛(wèi)生體系中,衛(wèi)生監(jiān)督機構是其中重要的機構之一。衛(wèi)生監(jiān)督機構能否在應急事件中及時采取行之有效的措施,是評價社會在應對公共衛(wèi)生事件上的重要指標。盡管突發(fā)的公共衛(wèi)生事件是不可預測的,但仍然可以采取一定的措施進行預防,從而減少損失。而在這個過程中,衛(wèi)生監(jiān)督起到了極為重要的作用。因此,加強衛(wèi)生監(jiān)督工作就顯得極為重要。
近幾年中,我國各種自然災害與病毒等事件不定期發(fā)生,在進行衛(wèi)生監(jiān)督工作時,工作人員需要面對的問題與工作形式多變,這種時候就需要對衛(wèi)生監(jiān)督的管理模式進行改進,以適應當前復雜的環(huán)境。
二、研究內容
(一)現實。近十年間,我國已經發(fā)生了很多突發(fā)的公共衛(wèi)生事件,但這些過程中隨處可見衛(wèi)生監(jiān)督的力量。
在2008年發(fā)生的汶川大地震中,在震后搜尋與防疫工作中,當地衛(wèi)生監(jiān)督機構成立了救援防疫隊伍,在對震中的食品、飲用水與醫(yī)療衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督方面進行了大量工作,為保證幸存者的食物飲用水與防止疫情傳播做出了努力。而在其后的玉樹地震、H1N1流感、超級病毒等突發(fā)性公共安全事件中,衛(wèi)生監(jiān)督部門也同樣起到了舉足輕重的作用。
(二)理論?,F階段,我國在關于衛(wèi)生應急處理方面的相關法律法規(guī)體系已經基本形成,在這些法律法規(guī)中,對衛(wèi)生監(jiān)督機構在應急工作方面的相關職能做出了規(guī)定,不僅如此,具體到地方政府,其也根據自身實際情況,在國家規(guī)定的基礎上進行了補充和說明,使得衛(wèi)生監(jiān)管機構在工作中更能貼合實際,工作效率與工作進程更有效率。
三、應急規(guī)范的編寫
(一)成立專門小組進行制訂。在進行衛(wèi)生監(jiān)督部門的相應工作應急預案規(guī)范的編寫時候,要成立專門的小組,在這個小組中,需要包含與應急預案相關工作人員,在明確應急預案的前提下,進行具體職責的分配,從而建立其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應急機制,對各級的衛(wèi)生監(jiān)督機構提出明確的要求,從而保證衛(wèi)生監(jiān)督和應急處置工作能夠科學合理地進行。在明確衛(wèi)生監(jiān)督應急預案的適用范圍后,對各級衛(wèi)生監(jiān)督機構配發(fā)相應的設備。
(二)加強對相關法律法規(guī)的學習。在安排了專門小組進行制訂編寫工作后,就需要對應急預案的細則進行細化分析,對應急預案的范圍、預先準備、預案的啟動、處置與評估方面進行細化分析。
而根據實際的規(guī)范內容,又可以對制訂任務進行安排,將不同專業(yè)的部分劃分為不同的小組,再針對各個專業(yè),對其相關法律法規(guī)進行詳盡的學習后,編寫更為具體的細則,明確各部分的應急處置要點。
(三)統(tǒng)一格式,集中審查。在進行完畢衛(wèi)生安全工作應急預案的編寫工作后,就要保證在實際的運行過程中衛(wèi)生安全監(jiān)察工作可以高效高質地進行,就需要運用法律手段保障預案的實施。同時要對已經編寫完成的預案進行格式方面的統(tǒng)一,并保證預案符合實際需要,并有法可依[1]。
(四)在實踐中積極改進。這些應急預案的制訂,最終目的是要在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作當中使用。衛(wèi)生監(jiān)督部門在實際運用這些應急預案時,一定要結合實際工作,在實際工作中發(fā)現問題,從而對已經制訂預案中可能出現的問題進行改進,從而逐步對應急預案進行完善。
四、在衛(wèi)生監(jiān)督方面現存在的問題
(一)進行衛(wèi)生監(jiān)督的隊伍基本成型,但在地區(qū)分布上不均衡。在衛(wèi)生監(jiān)督機構成立之初,工作人員較少,但隨著衛(wèi)生監(jiān)督工作的持續(xù)進行,相關工作人員逐漸增多。目前我國在衛(wèi)生監(jiān)督機構中已經儲存了大量的人才,衛(wèi)生監(jiān)督的隊伍基本建成,但這種情況大多存在于較為發(fā)達的省會城市與大型城市中,隨著城市規(guī)模的減小,衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的規(guī)模也越來越小,出現了低于相關配置標準的情況。
(二)資金方面存在缺口。盡管我國在進行衛(wèi)生監(jiān)督方面的成效明顯,而且政府這這方面的經費發(fā)放也得到了顯著提高,且這種提高還在逐年上升。但從實際效果來看,在經費方面仍然存在較大的缺口,不僅是技術方面,在職能落實方面也存在著一定的入不敷出問題,這種情況在不同地區(qū)有著不同程度的資金缺口[2]。
五、應急預案的實際工作
在進行應急預案的研究制訂過程中,明確了各級各部門在整個衛(wèi)生應急預案的處置過程中的職責與地位,這在管理方面有著重要意義。同時,依照相關法律法規(guī),各級各部門負責其份內的部分,也可以避免在問題發(fā)生時出現責任不明的情況。而在衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生檢查方面,衛(wèi)生監(jiān)督機構又可以對衛(wèi)生安云工作落實情況進行總結,為后續(xù)工作的開展打下良好的基礎。
衛(wèi)生監(jiān)督機構在進行對突發(fā)性事件的預防與處置時,要明確本職工作,嚴格按照相關規(guī)定按步驟進行監(jiān)督,對包括飲用水、食品安全與疫情在內的各項指標進行監(jiān)督,及時查處不合格的單位并勒令整改,做好突發(fā)事件的預防工作[3]。
根據區(qū)政府辦《關于做好20*年突發(fā)公共事件應對工作總結評估的通知》要求,我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應對工作進行了認真總結、分析和評估。現將總結評估情況報告如下:
一、20*年突發(fā)公共事件基本情況
(一)自然災害。20*年,我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災害。
(二)事故災難。20*年,我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產事故。
(三)公共衛(wèi)生。20*年,我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起,無一例人員死亡,未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。
(四)社會安全。20*年,我鄉(xiāng)未發(fā)生一般。
二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評估
20*年,我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關于突發(fā)公共事件應急管理的要求,完善應急管理組織和責任體系,科學修編各類專項應急預案,強化應急值守和信息報送工作,妥善處置各類突發(fā)公共事件,確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會穩(wěn)定。
(一)強化應急預案編制及演練。我鄉(xiāng)加強對預案的動態(tài)管理,不斷增強預案的針對性和實效性,根據鄉(xiāng)總體應急預案,抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項預案,在原有預案基礎上,組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災害應急預案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案》等21個專項應急預案,進一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程,增強預案的科學性和可操作性。針對突發(fā)公共事件,先后組織開展學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案處置演練和防洪、消防等演習,積累了應急處置經驗,提高了應急聯(lián)動和救援隊伍應急處置能力,提升了應急隊伍綜合素質。
(二)強化突發(fā)事件應急處置。我鄉(xiāng)負責對可能發(fā)生的突發(fā)事件,及時發(fā)出預警報告,積極開展應急處置工作,把事件化解在萌芽狀態(tài)。
(三)強化應急管理知識宣傳。我鄉(xiāng)堅持強化應急管理知識學習宣傳培訓,提高公眾應急自救能力,以宣傳貫徹學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為契機,加強應急管理知識宣傳和培訓,完善應急預案和處置流程,全面提升我鄉(xiāng)應對突發(fā)公共事件能力。通過會議、標語等宣傳我鄉(xiāng)“關注民情,關愛民生,共建和諧”的應急管理工作宗旨,大大提高了公眾的參與能力和應急自救能力。
(四)強力推進應急管理“三進入”工作。開展了應急管理進農戶、進私營業(yè)主、進校園的“三進入”工作,在××村、××中學成功建立應急管理進基層示范點的基礎上,指導各村“兩委”、衛(wèi)生院和學校等編制了突發(fā)公共事件應急預案和處置流程,建立應急管理報告制度,進一步明確了責任體系,使我鄉(xiāng)現有的應急管理組織體系、責任體系和預案體系得到了進一步完善,有效提高了我鄉(xiāng)應對突發(fā)公共事件能力。
三、20*年突發(fā)公共事件應對工作中存在的問題及建議
20*年,我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應對工作存在的問題:一是少數干部對應急管理工作的重要性認識不深,重視不夠;應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多,公眾對應急管理了解不全面,應急自救知識相對欠缺,自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質量有待進一步提高,少數預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練規(guī)模較小、聯(lián)動性不高,針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質有待進一步提高,應急管理專題培訓工作需繼續(xù)加強。
針對存在的問題,我鄉(xiāng)將采取以下措施,進一步推進應急管理工作再上新臺階。
(一)強化制度,全面落實責任。按照分級負責、條塊結合的原則和“一崗雙責”的要求,重點落實領導責任制,層層抓好落實,并依照應急目標管理考核程序和制度,對于責任和措施落實不到位的單位和責任人,一抓到底,嚴肅追究領導責任。
(二)突出重點,推進常態(tài)管理。一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業(yè)務培訓,不斷修訂完善應急預案,增強預案的針對性和可操作性,初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計劃組織道路交通突發(fā)公共事件應急演練,同步加大對群眾宣傳力度,提高民眾面對危機的自救能力和專業(yè)人員的應急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管,建立健全長效監(jiān)管機制。四是強化安全生產檢查,消除安全隱患。堅持重點下移,做好道路交通、食品藥品等重點領域、重點場所的安全大檢查,對排查出的安全隱患和問題,及時進行整改。
(三)理順機制,推進協(xié)同處置。一是理順信息報送機制。進一步細化鄉(xiāng)內的信息報送規(guī)則,明確信息報告責任,形成信息資源共享機制。二是理順預測預警機制。根據日常監(jiān)管獲取的信息,對可能出現的危機及時預警報告,并制定相應的危機處置預案,逐步建立通過設定危機類別和等級進行風險提示的預測預警機制。三是理順協(xié)同處置機制。制定應急計劃,進一步明確分工和職責,加強各級、各部門之間的溝通與協(xié)調,建立統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同應對的危機處置機制,確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。
(四)強化管理,加快隊伍建設。充分發(fā)揮衛(wèi)生、國土、農業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關救援經驗人員的作用,加強專業(yè)救援隊伍建設;建立健全基層警務、醫(yī)務、民兵應急隊伍和應急志愿者隊伍建設,強化社會救援能力;加強應急隊伍的建設管理,開展教育培訓,嚴明組織紀律,強化協(xié)調聯(lián)動,提高合成應急、協(xié)同應急能力。
1.安全事故應急領導小組:
總指揮:略;副指揮:略;成員:略。
2.安全事故應急隊伍:
(1)各班主任
(2)各科任教師
二、安全事故應急預案:
(一)防火安全預案:
1.防范預案:
(1)嚴禁學生將火柴、打火機等火種帶入學校。
(2)嚴禁學生在教室里使用用電設備等。
(3)嚴禁在校園內存放或燃放煙花爆竹。
(4)嚴禁在校園內焚燒廢紙、樹枝、樹葉等。
(5)組織師生聽取消防安全知識講座。
(6)進行學生自護疏散、消防器材使用及緊急狀態(tài)時切斷電源等學習、演練。
(7)教育學生不私自上山,必須有家長陪同上山,嚴禁攜帶火種上山。
2.應急預案:
(1)出現火警:立即組織有效撲救,切斷電源、燃氣源等火源,防止火勢蔓延。
(2)迅速組織學生從最靠近的安全通道疏散(不得組織學生撲救)。
(3)在實施第一、第二條款同時,立即向學校領導報告,嚴重的直接向街道領導報告,必要時撥打119火警電話,以求援助(火警電話必須講清楚事發(fā)地點、所處地域、方位、火情種類等)。
(4)及時組織對受傷人員進行救治。
(5)排查事故原因,及時處理并上報。
(二)用電安全預案:
1.防范預案:
(1)組織對學生及老師進行用電安全知識輔導。
(2)學生宿舍內嚴禁使用電爐、電水壺、電熱毯等高度危險用電設備。
(3)師生不得在學校內私自拆、卸電器及開關、插座等。
(4)學生不得擅自從插座內引出電源接入其它用電器。
(5)組織學生進行用電安全防范知識學習。
(6)定期檢測學校線路是否正常。
2.應急預案:
(1)遇有突發(fā)性觸電事故立即切斷電源(包括總電源)。
(2)遇有緊急情況立即用絕緣棒或非導電棒、棍擊打,將觸電人員與電源脫離,(不得用手拉觸電人員。)
(3)對觸電受傷人員視情形及時組織自救或他救,必要時撥打急救中心求援。
(4)及時向安全事故應急領導小組報告,以便組織施救。
(5)排查事故原因,及時處理上報。
(三)食品衛(wèi)生安全預案:
防范預案:
(1)定期組織人員對師生進行食品衛(wèi)生安全知識輔導。
(2)教育學生在任何時候,任何場合都不購買和食用三無食品(無生產廠家、無商標、無出廠日期)。
(3)教育學生養(yǎng)成良好的一日三餐的用餐習慣,不挑食,少吃零食。
2.應急預案:
(1)發(fā)現有嘔吐腹脹、腹瀉等癥狀,立即送往醫(yī)院診療。
(2)一旦發(fā)生三人以上同時出現腹脹、腹瀉、出疹等癥狀,立即向安全事故應急領導小組報告,及時采取有效措施,以防意外。
(3)發(fā)生上述第二條款情況,即與學生家長取得聯(lián)系,以便共同研究對策。
(4)調查事故原因,及時處理上報,追究責任。
(四)體育活動及活動課安全預案:
1.防范預案:
(1)要求老師牢固確立安全第一的意識,把學生上課及活動安全放在首要位置。
(2)體育課、活動課前必須充分做好準備活動,然后才實施活動項目。
(3)按規(guī)定開展學生跳高、長跑等課程項目,事前必須做好防護工作。
(4)高溫時段學生體育課因地制宜,或安排到室內,以防學生中暑。
2.應急預案:
(1)遇有學生發(fā)生暈倒、抽搐等中暑癥狀或發(fā)生其它安全意外時,立即將其送往醫(yī)院救治。
(2)遇有學生四肢無力、面色蒼白等癥狀,立即將其安置陰涼通風處,并給予補充水份。
(3)發(fā)生上述第一、第二條款情況立即向學校領導報告。
(4)分析原因,及時作出處理意見。
(五)教室課間活動安全預案:
1.防范預案:
(1)教育學生上、下樓梯靠右行,不得擁擠,不推人。
(2)學生在教學區(qū),不得在走廊內打鬧,不得撞擊玻璃欄板或攀爬走廊護欄,以免發(fā)生墜樓事故。
(3)嚴格禁止學生攀爬教室窗臺。
(4)要求學生在教室活動或打掃衛(wèi)生時注意安全,不要碰電源插座。
(5)要求門衛(wèi)到點鎖好大門,落實來人、車輛登記制度。
(6)定期檢查教室內各種設施,及時排除安全隱患。
2.應急預案:
(1)遇有發(fā)生安全傷害事故,傷情嚴重的立即送往醫(yī)院診治。
(2)一旦發(fā)生學生安全嚴重傷害事故,立即向安全事故應急領導小組報告,撥打120急救電話,及時采取相應措施。
(3)分析事故原因,及時處理上報。
(六)交通安全預案:
1.防范預案:
(1)對學生加強交通安全知識教育,提高學生的交通安全防患意識。
(2)在校門附近樹立好交通安全提示牌,提示來往車輛注意行人安全。
2.應急預案:
(1)發(fā)生時,對受傷人員及時送醫(yī)院搶救,并要記清肇事車輛的型號、牌號。
(2)保護好事故現場以及重要物品、證據。
(3)迅速向交警部門報告,再向學校、家庭、其它相關部門報告。
(4)做好家長、家屬的工作。
(5)配合交警部門做好調查、取證、事故處理等工作。
(七)流行傳染病安全預案:
1.防范預案:
(1)加強流行傳染病預防教育。
(2)加強個人衛(wèi)生教育。
2.應急預案:
(1)學校發(fā)現有傳染病癥狀的學生,應立即通知家長將患病學生帶到醫(yī)院檢查就診,有傳染病的教師不得帶病上班,凡患傳染病的師生須經醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。
(3)學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒,對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察,防止疫情擴散。
(4)及時將發(fā)現的疫情上報街道及相關教育部門、衛(wèi)生防疫部門,并作好病人的跟蹤工作。
(八)社會實踐、校外活動安全預案:
1.防范預案:
外出前認真做好安全防患教育。
2.應急預案:
(1)學校組織外出大型活動必須先向上級教育主管部門申報,經同意后才能實施,學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。
(2)事故發(fā)生后,學校迅速搶救受傷師生,及時將事故信息報上一級教育主管部門。
(4)采取有效措施,做好善后處置工作。
(5)分析事故原因,及時處理上報。
(九)外來暴力侵害事故預案:
1.防范預案:
(1)加強文明禮貌教育,杜絕師生在外滋事。
(2)加強門衛(wèi)保安工作,外來未經允許人員,學校門衛(wèi)(保安人員)不得放行。
2.應急預案:
(1)學校外來的未經允許強行闖入校園者,學校門衛(wèi)(保安人員)應及時將闖入者驅逐出學校,并由門衛(wèi)(保安人員)向其發(fā)出警告。
(3)對受傷師生及時救治。
(4)分析事故原因,及時處理上報。
(十)其它傷害事故應急預案:
(1)如發(fā)生師生身體受到意外傷害時,應及時送傷害者到醫(yī)院診治。
(2)及時向學校、家庭、教育局和有關部門報告。
全市應急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報
全市應急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報8月25日市政府召開了全市應急管理工作會議,對全市應急管理工作進行了全面部署。近日,為了解各地、各部門貫徹落實會議精神情況,摸清當前全市應急管理工作基本情況,市政府辦聯(lián)合社會安全類、自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生類四個專業(yè)應急處置辦公室進行了專題督查?,F將有關情況報告如下:一、貫徹落實情況(一)認真?zhèn)鬟_學習會議精神。全市應急管理工作會議召開后,各縣區(qū)、各部門迅速召開會議進行傳達學習,并對各項工作進行具體安排。各縣(區(qū))均在政府常務會議上進行了傳達學習和專題研究,召開了本轄區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責人參加的應急管理工作會議,進行再部署、再落實。市環(huán)保局會后立即召開了各縣(區(qū))環(huán)保分局負責人會議,對全市水源地保護和環(huán)境安全工作進行了部署安排。宿遷經濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局等部門和單位均根據各自職責,對會議精神進行了傳達學習,對應急管理各項工作進行了細致地部署安排。(二)成立了應急管理組織機構。各縣(區(qū))、各有關部門和單位均按照要求成立了應急管理組織機構,明確了應急管理責任人和具體工作人員,基本建立了應急管理組織體系框架。各縣(區(qū))均成立了縣(區(qū))長任主任、副縣(區(qū))長和縣(區(qū))武裝部部長任副主任、各有關部門和武警中隊、消防大隊為成員的應急委員會,下設社會安全類、自然災害類、公共衛(wèi)生類、事故災難類四個專業(yè)應急處置辦公室,明確了專業(yè)應急處置辦公室的人員和職責,實行24小時值班值守制度。市各有關部門和單位均明確了負責應急管理工作的分管領導和具體人員。(三)全面編制和完善應急處置預案。各縣(區(qū))、各有關部門和單位把應急預案編制工作作為當前應急管理工作中的重要內容,加強了各項應急預案的編制和完善。目前,市級應急預案有95個,其中總體應急預案1個、專項應急預案29個、部門應急預案50個、其他應急預案15個。各縣(區(qū))總體應急預案5個、專項應急預案86個、部門應急預案76個。市水務局聘請有關專家正在積極編制《宿遷市飲用水水污染事件應急預案》。各縣(區(qū))政府均已編制了縣區(qū)總體應急預案、專項預案和部門預案。沭陽縣以縣長交辦單的形式對預案體系編制等工作進行了交辦,明確了時限、責任人、責任單位及相關要求,已完成專項應急預案15個、部門應急預案9個;泗陽縣專門成立了應急預案編制工作領導小組,在對全縣可能出現的隱患進行深入細致調研的基礎上,編寫專項應急預案22個、部門應急預案18個;泗洪縣完成專項應急預案17個、部門應急預案28個;宿豫區(qū)完成專項應急預案22個、部門應急預案21個;宿城區(qū)完成專項應急預案10個。(四)加大安全隱患排查整改力度。各縣(區(qū))、各有關部門和單位結合實際,積極開展安全隱患排查,對存在重大安全隱患的進行限期整改,并明確相關責任人和整改期限。宿豫區(qū)排查出重大危險源27處,在6家涉危單位建立了法人資料信息庫、管理人員資料信息庫、危險物品出入庫資料信息庫等數據庫,并實行備案制度;對需要重點保護的涉危部位實行“雙人雙鎖”保管制度,建立危險物品出入庫登記臺帳制度、24小時值班制度。市湖濱新城開發(fā)區(qū)對已投產20家企業(yè)存在的不安全因素進行全面排查,嚴格把關各項目生產線,需停的則停、能換的則換,確保安全生產萬無一失。市環(huán)保局建立和完善了“日查日測”和“部門協(xié)調機制”,即與淮委沂沭泗駱馬湖管理局、省屬駱運管理處、市縣區(qū)水務局建立聯(lián)防協(xié)調機制,一旦上游來水,相關部門跟蹤監(jiān)測,隨時掌握水質水情的變化,發(fā)現異常及時報告,采取有效措施進行防控。同時,對沭陽縣、泗陽縣和市銀控自來水公司取水口及其保護區(qū)內的一些問題進行整改。(五)加強應急管理知識的學習和培訓。各縣(區(qū))、各有關部門和單位大多組織相關人員對全市應急預案匯編進行了學習,加強了各專業(yè)應急救援隊伍的培訓,積極開展多形式應急知識教育。泗洪縣組織應急管理委員會和專業(yè)應急處置辦公室全體成員以及相關職能部門工作人員,對應急預案匯編進行了認真學習,并要求相關部門結合工作實際進一步完善應急預案,提高應急預案的可操作性和廣大干部的應急處置能力。市民政局對各縣(區(qū))相關部門和人員進行一次自然災害類應急處置培訓,加強避災、防災知識的宣傳教育。市安監(jiān)局組織對全市各級安監(jiān)工作人員和重點工業(yè)企業(yè)廠長經理、安全管理人員進行了一次安全知識培訓,今年以來累計培訓4000多人次。市公安局通過定期開展“110宣傳周”活動、“新聞發(fā)言人”形式,向社會各界宣傳110報警服務臺受理范圍、規(guī)定和報警求助
方式方法。同時,精選15名具備特殊技能的民警充實到市局防暴大隊,加強訓練管理,努力打造一支精干的專業(yè)應急處置隊伍。(六)積極做好緊急報警與社會求助分流處理工作。各級公安機關按照《市政府辦公室轉發(fā)市公安局關于在全市推行緊急報警與社會求助分流處理工作意見》,邀請專業(yè)技術人員進行技術論證,制定了實施方案,積極協(xié)調有關部門提前做好分流工作,并提請當地政府解決分流工作所需的人員及經費等問題,力爭在10月底之前全面完成110緊急報警與122社會求助分流處理工作。二、存在的主要問題(一)部門職能作用發(fā)揮不充分。我市四個專業(yè)應急處置辦公室分別設在市公安局、安監(jiān)局、民政局、衛(wèi)生局,作為專業(yè)應急處置辦公室應成立專門辦公室,配備具體工作人員,牽頭做好部門協(xié)調、信息匯總等相關工作,但部分單位未充分認識到作為專業(yè)應急處置辦公室的職責任務,依然停留在原有的部門職責上,專業(yè)應急處置辦公室的協(xié)調、聯(lián)動作用沒有得到很好發(fā)揮。(二)基層單位對應急管理重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位應急管理意識和工作措施亟待加強,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作還沒正式開展,一些基層單位負責人對應急管理工作不知情,工作人員對應急管理知識了解甚少,對轄區(qū)安全狀況掌握不透,很難適應當前基層應急管理工作的需要。(三)應急物資儲備嚴重不足。各縣(區(qū))、各部門都提出當前應急物資儲備嚴重不足的現狀,已成為制約我市開展應急處置的關鍵因素。目前,我市還沒有建立起應急處置物資儲備、運輸、調動等快速反應體系,發(fā)生重大突發(fā)公共事件時,應急需要的重要設備、物資等無法及時調動或根本沒有,基本處于“赤手空拳、赤膊上陣”的狀態(tài),難以實現有效處置。(四)救援隊伍和應急演練需進一步加強。應急救援力量比較薄弱,目前主要依靠力量是公安、消防隊伍,一些職責部門到現場后只是“旁邊站、看人干”,不能真正投入開展應急救援工作。雖然一些地區(qū)、單位進行了相關應急演練,但演練的次數和類型較少,大部分地區(qū)和單位的應急管理工作僅停留在預案制訂階段,部門聯(lián)動機制和協(xié)同作戰(zhàn)能力不強。三、下一步工作要求(一)加強應急管理機構建設。進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應急管理機構建設,今年年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應急管理機構、工作人員要確保到位,建立相關工作制度和工作臺帳。同時,加強社區(qū)、村居和各類企事業(yè)單位的應急管理工作,積極做好基層單位應急管理機構建設。(二)加強各專項應急預案的編制和演練。繼續(xù)加快應急預案編制進度,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點企事業(yè)單位的應急預案編制,今年年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成區(qū)域范圍內總體應急預案文本編制工作,并制定各專項應急預案的編制計劃。對當前各項應急預案進行認真梳理,簡明預案的應急處置流程和部門工作職責,加強預案之間的銜接,通過聯(lián)合演練進一步檢驗和完善應急預案,進一步檢驗部門協(xié)調聯(lián)動機制,增強各部門處置突發(fā)事件的能力。(三)加強應急救援物資的儲備。對全市現有應急救援物資進行全面普查、登記,詳細記錄應急救援物資儲備情況,建立各類、各行業(yè)應急救援物資儲備庫和調用機制,以備突發(fā)事件急用。特別是加大對常見、易發(fā)突發(fā)公共事件所需的應急處置設備、設施等的儲備和投入,達到具備有效處置突發(fā)事件的能力。(四)推動加快緊急報警與社會求助分流處理工作進度。全市緊急報警與社會求助分流處理工作涉及多個部門和單位,需要各部門、各單位的共同配合。目前各縣區(qū)、各有關部門緊急報警與社會求助分流處理工作普遍存在人員配置不齊、措施不到位、經費不足等問題,相關工作進展較慢。各級公安機關要進一步強化職責,加強部門之間協(xié)調配合,切實加快工作進度,確保分流處理工作要求全面落實到位。
(一)總體思路
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,著力健全公共安全應急管理體系,增強突發(fā)事件應急處置能力,最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生,促進全鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展,推動“和諧上安鄉(xiāng)”建設推進。
(二)工作措施
1、做好水利工程防災減災工作。一是對全鄉(xiāng)水庫進行調查摸底,建立工作臺帳,編制好防洪應急預案。二是落實應急預案管理工作責任制。防洪應急預案由鄉(xiāng)應急辦負責管理,各村(居)水庫的防洪應急預案由所在的村(居)負責制定,鄉(xiāng)領導班子成員負責督促落實。三是及時排查消除水利設施隱患。立足于“防大汛、抗大洪、搶大險”的原則,認真開展水利工程的汛前安全檢查和除險加固工作,認真制定年度汛期防洪調度方案,落實水庫防汛搶險隊伍和搶險物資。四是提前做好水利應急工作。確保在鄉(xiāng)域范圍內發(fā)生水利工程突發(fā)事件和自然災害時,依預案高效有序地開展救災和做好遇險群眾轉移工作,搶險隊伍迅速進入搶險現場進行搶險,確保水庫、國家財產和人民生命財產的安全。
2、加強農業(yè)風險監(jiān)測和農產品質量安全監(jiān)管。一是加強農產品質量安全執(zhí)法檢查監(jiān)督,定期開展農產品質量安全抽查,全面提高農產品質量安全水平。二是及時做好農業(yè)預防預警工作。全力保障農業(yè)生產安全,加強疫情監(jiān)測和預警預報,加大檢疫監(jiān)督力度,預防疫情擴散,防堵不合格農產品進入市場。建立和健全農機安全監(jiān)理機構,強化安全生產措施,保障農機安全生產。三是加強對有害生物專項防控工作。貫徹“預防為主,綜合防治”的方針,進一步建立和健全動植物防疫長效機制和疫情監(jiān)測預警網絡,樹立“公共植?!焙汀熬G色植保”新理念,全面落實有害生物防控措施,保障農業(yè)健康發(fā)展。
3、抓好安全生產工作。一是把安全生產工作擺上黨委政府議事日程,并專門召開安全生產工作會議,全面研究部署、精心組織開展工作,與各村、學校、企業(yè)、等簽訂《安全生產責任書》,成立安全生產領導小組,認真抓好層級責任落實,有效督促安全生產措施的落實。二是廣泛深入開展安全和平宣傳教育活動,一方面要通過各種形式的宣傳活動進行大力宣傳安全生產知識,使廣大群眾不斷提高安全生產知識技能。三是加大監(jiān)督檢查力度、嚴格執(zhí)法。組織派出所、司法所、國土所等職能部門組成安全檢查小組,開展安全生產大檢查,特別在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日期間要加大工作力度,對鄉(xiāng)轄區(qū)的企業(yè)、商店進行一次地毯式的全面徹底大檢查,將發(fā)現的隱患勒令有關單位和部門徹底整改。并落實具體人員進行管理,確保全年里不出現較大的事故和安全隱患,保證國家人民生命和財產安全。
4、抓好森林防火工作。一是及早部署森林防火工作。進入森林防火期,及時召開全鄉(xiāng)森林防火工作會議,部署落實森林防火各項工作。二是狠抓森林防火基礎設施設備建設。按要求對現有的森防基礎設備、設施進行更新、補充、完善,改善辦公條件,提高林火監(jiān)測水平。三是重點抓好野外火源管理。在高火險天氣和重大節(jié)假日期間,加強巡邏值班,組織人員到重點火險地段、山火易發(fā)地段、偏僻邊遠林區(qū)巡查。四是做好撲救森林火災各項準備工作。制定并落實撲火預案,加強撲火隊伍的建設,鄉(xiāng)森林撲火隊保持30人以上。五是加強森防信息溝通聯(lián)系。嚴格執(zhí)行火災報告制度,在防火期內堅持24小時值班,加強值班調度,及時處置各種森林火險信息。
5、切實加強衛(wèi)生應急機制建設。一是舉辦重大活動時,要制定衛(wèi)生專項預案,為確保各項重大活動的安全提供保障。二是組織規(guī)模適度的綜合演練。不斷強化衛(wèi)生部門的應急意識,時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。三是大力加強衛(wèi)生應急宣傳教育。通過拉橫標、出墻報發(fā)放小冊子等向公眾介紹突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類、危害以及應對措施,增強廣大群眾的危機防范意識和應對能力。及時向群眾公布預警信息和災難發(fā)生實情,避免和減少社會上的猜測和不良傳聞,維護社會穩(wěn)定。四是進一步加強人禽流感、鼠疫、不明原因肺炎等重大傳染病監(jiān)測工作。落實各項防控措施,加強狂犬病防制工作,切實提高疫情監(jiān)測和報告的敏感度。
6、提高社會公共安全和處置突發(fā)事件的能力。一是完善工作方案和應急預案。上安鄉(xiāng)司派出所根據不同時期、不同形勢、不同任務,組織制定和完善重大節(jié)假日和各級重大會議各項安全保衛(wèi)工作方案和應急處置行動預案。二是抓好應急演練。按要求加強應急處置演練,分別舉行處置、治安災害事故應急演練。
7、做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病防控工作。一是加強牲畜口蹄疫免疫工作。對全鄉(xiāng)生豬、牛、羊等家畜實行強制免疫。規(guī)模養(yǎng)殖場按免疫程序進行免疫,春、秋兩季對散養(yǎng)家畜實施集中免疫,對新補欄家畜要及時補針。二是加強禽類、生豬免疫工作。實行高致病性禽流感常年免疫、月月補針的免疫程序;免疫密度達到100%,免疫合格率達到90%以上。
8、進一步做好全鄉(xiāng)消防應急管理工作。一是制訂火災應急預案。編制上安鄉(xiāng)重大火災事故應急預案操作手冊,明確應急處置流程圖、重大火災事故分級標準、應急響應程序等內容,便于應急操作實施。二是加強模擬訓練。充分利用模擬訓練設施開展以火災、泄漏、爆炸、交通事故以及其他災害為內容的模擬訓練,加強協(xié)同演習。
(三)工作要求
按照《上安鄉(xiāng)應急管理預案》的工作要求,加強領導,落實責任,精心組織,周密部署,切實抓好應急管理體系建設。
1、加強組織領導。把應急管理工作擺上重要議事日程,作為一項日常工作來抓。進一步充實應急辦的工作人員,確保指揮責任明確,工作任務落實;強化應急組織體系建設,進一步完善應急處置網絡。
2、加強預案體系建設。進一步完善鄉(xiāng)鄉(xiāng)應急管理預案,引導和指導單位特別是學校、供電、衛(wèi)生院、各村(居)委加快應急預案體系建設,落實好應急管理預案;要求各村(居)各單位落實好人員,維護人民群眾生命財產安全的重要工作,切實抓緊抓好。
3、加強隊伍建設。進一步調整充實應急突擊隊力量,確保應急突擊隊成為一支應急管理工作的生力軍,根據形勢發(fā)展的需要,開展崗位練兵活動,加強合成演練,確保在處置應急事件行動中能互相協(xié)調配合,迅速高效開展處置行動。
【關鍵詞】應急體系 應急管理 應急演練
四川家益石油房地產開發(fā)有限責任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業(yè),主要擔負職工住宅項目建設和前期物業(yè)管理工作。為更好地推進生產建設,公司始終堅持“以人為本,減少危害、統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調有序、運轉高效,歸口管理、信息及時”的應急管理原則,按照《中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則》有關管理規(guī)定,圍繞公司《突發(fā)事件總體應急預案》,認真做好應急管理的基礎性工作,加強應急管理體系建設,并把應急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風險結合起來、有效提升應急處置能力,為公司的安全穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。
一、合理編制和完善應急預案體系
長期以來,公司在編制應急預案時,始終將風險管理貫穿于應急管理的全過程中,充分考慮公司所處的房地產開發(fā)建設的高危行業(yè)特點,強化各項預案在生產實際中的適用性,如:開展了建設項目、自然災害、火災事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急管理體系建設和各類風險隱患的識別、風險評價、風險控制及應急準備和響應等工作。并從實際出發(fā),合理編制公司應急管理各項突發(fā)事件預案中的內容,如:編制目的與編制依據、組織機構與職責、預防與預警、信息報告與程序、應急響應與應急保障等體系建設內容。為提高各項目等重要基礎設施的防災減災能力,規(guī)范應急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設。搭建了以“總體應急預案為核心,六個專項預案為指導,現場處置預案為支撐”的公司應急預案框架體系。
二、持續(xù)改進、使應急預案更具實效性
依據《西南油氣田公司突發(fā)事件總體應急預案》及相關的法律、法規(guī),家益公司按照分級管理的原則,組織編制了與公司相適應的各類預案簡明手冊;定期修訂了突發(fā)事件總體應急預案、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項預案、重大自然災害突發(fā)事件專項預案、建設項目突發(fā)事件專項預案、火災突發(fā)事件專項預案、群體性突發(fā)事件專項預案、物管小區(qū)突發(fā)事件專項預案。
公司針對編制后的各項應急預案全部在公司HSE委員會辦公會上進行了分專業(yè)評審,會后,通過OA系統(tǒng)廣泛征求專業(yè)人員和一線員工的意見,力求編制和修改后的各項應急預案及簡明手冊更具有科學性、實用性和可操作性。通過預案適用范圍和事件分級,明確了應急職責、應急響應程序、應急保障等要求,用于指導各項事故事件的響應、救援等應急管理工作。
三、加大宣傳教育力度、提高員工應急演練處置能力
公司通過各種會議和培訓,進一步提升全員的防災避險意識和自救互救能力。
一是堅持預防與應急相結合,加大應急管理宣傳力度,通過網絡收看與安全有關的安全警示錄和其他單位安全事故的真實錄像;利用專欄普及預防、避險和應急知識;開展安全經驗分享及一系列安全知識讀書活動等。
二是公司與四川省武警總隊消防培訓基地聯(lián)合舉辦了地震避險自救常識培訓、火災應急疏散訓練、結繩自救高樓逃生訓練、交通事故應急訓練、生命急救訓練、滅火器準確使用等應急救援培訓。有效地提高全員的應急專業(yè)知識和安全意識,提升了員工對消防器材和安全設施的掌握熟練程度及安全防范意識,增強了全員的應急處置能力和安全操作技能。
三是公司為檢驗工程項目總體應急指揮、信息報送、應急救援等程序的可靠性以及檢驗應急隊伍現場處置突發(fā)事件的能力,公司每半年都開展1次聯(lián)合應急預案演練或桌面演練,演練內容是根據各專項突發(fā)事件應急預案和簡明手冊內容的要求,結合項目實際情況,如:實戰(zhàn)性的消防防火緊急避險;自然災害突發(fā)事件專項應急救援桌面演練――物管小區(qū)突發(fā)暴雨引發(fā)地下車庫進水;建設項目突發(fā)事件應急預案――建設項目發(fā)生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下,參加人員就部門應急職責結合應急預案進行了口頭描述,并接受了現場提問。
四是通過演練加大應急管理理念的宣貫;明確了職責任務,理順了工作關系,完善了應急機制,加深了相關人員對應急處置程序、應急疏散處理知識了解,提高了應急處置、自救互救等災害應對和防范風險與事故的能力,使應急程序清晰、具有實戰(zhàn)性、指導性、針對性;不斷豐富和積累應急處置的經驗做法,確保了演練效果。
四、加強應急管理基礎工作,推進應急體系建設
應急救援是安全生產的最后一道屏障,應急管理是筑牢這一屏障的基礎。應急管理必須堅持以人為本和預防為主的原則,切實加強應急管理基礎工作,使應急管理,深入到工程實際的每一個角落,形成完整的安全生產應急體系。同時,加大應急演練頻次,增強對預案的熟練程度,才能發(fā)現預案在制定過程中存在哪些缺陷,并能根據具體情況在關鍵時刻做出正確判斷;根據險情和上級要求不斷調整應對方案。
總之,只有不斷加強應急培訓、演練、宣傳工作,努力做好應急救援典型案例分析、并及時總結好的做法和經驗,以點帶面、采取多種演練形式,促進應急演練工作制度化、經常化,才能推進應急體系建設,不斷提升公司應急管理能力。
參考文獻
1、HSE管理典型經驗和有效做法匯編 石油工業(yè)出版社2009.11
為了認真貫徹落實食品藥品安全工作,確保轄區(qū)內食品藥品安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,迅速、準確、及時、有序地開展食品藥品安全事故的救治工作,結合我鎮(zhèn)實際,特制定本應急預案。
一、基本原則
(一)預防為主,常抓不懈
各村和有關部門要在各自的職責范圍內,對可能發(fā)生的食品藥品安全事故進行分析預測,及時采取有效的預防措施,防止和杜絕食品藥品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領導,分級負責
各村(社區(qū))、各相關單位是本轄區(qū)內的食品藥品安全第一責任人,負責對重大食品藥品安全事故應急處理工作,并協(xié)助監(jiān)控和管理。
(三)反應及時,措施果斷
食品藥品安全事故發(fā)生后,所在村(社區(qū))及單位要立即作出反應,在及時上報上級部門的同時,迅速協(xié)助做好救治和控制。
(四)依靠科學,加強協(xié)作
依靠科學妥善處置食品藥品安全事故。各有關部門要按照各自的職責,真正做到守土有責、恪盡職守,各司其職、通力協(xié)作。
二、適用范圍
本應急預案適用于出現下列情況的食品藥品安全事故:
(一)一次食物、藥品中毒人數在10人以上的;
(二)一次食物、藥品中毒有人員死亡的;
(三)引起中毒食品、藥品的擴散未得到控制,中毒或死亡人數在繼續(xù)增加的;
(四)事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā),或者隱含重大食品安全風險,需要實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮協(xié)調的;
(五)其它可能造成嚴重社會影響的食品安全事故。
三、組織領導
(一)鎮(zhèn)黨委政府是食品藥品安全工作領導小組,負責人負責全鎮(zhèn)重大食品藥品安全事故應急處理工作,其主要任務是:
1、研究確定本鎮(zhèn)重大食品藥品安全事故應急處理工作的方針、政策;
2、由組長或組長委托分管領導宣布食品藥品安全事故應急預案的啟動命令;
3、協(xié)助協(xié)調解決應急處理中的重大問題。
(二)食品藥品安全工作領導小組辦公室的主要任務是:
1、協(xié)助負責全食品安全事故信息的收集分析;協(xié)助組織建立和管理全鎮(zhèn)食品安全事故應急處理專家?guī)?,聽取組織對食品藥品安全事故的評估和應急處理建議和應急處理措施;
2、貫徹鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組的指示,組織應急處理預案的實施;
3、協(xié)助協(xié)調解決重大食品藥品安全事故應急處理工作中的具體問題;
4、協(xié)助匯總事故情況;
5、負責完成鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組交辦的其它日常工作。
(三)鎮(zhèn)食品安全工作領導小組下設警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后勤保障、事故調查、善后處理五個工作小組。
1、警戒保衛(wèi)組:由XX鎮(zhèn)派出所牽頭負責,有關部門配合,派出所領導任組長。主要職責是:組織事故現場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作,預防和制止各種破壞活動;配合有關部門營救受害人員,阻止無關人員隨意進入現場,協(xié)助有關部門采取必要的控制措施;開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作,依法打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定。
2、醫(yī)療救護組:由XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭負責,有關部門配合,衛(wèi)生院領導任組長。主要職責是:協(xié)助建立穩(wěn)定的食品藥品安全事故救援隊伍,儲備必要的醫(yī)療物資、醫(yī)療設備和急救場所,指導急救人員迅速展開搶救工作,力爭將人員傷亡數量降到最低程度。食品藥品安全事故發(fā)生時,應及時向鄉(xiāng)食品藥品安全領導小組報告人員搶救工作的進展情況。
3、后勤保障組:鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所負責,有關部門配合,鎮(zhèn)財政所長任組長。主要職責是:根據事故情況,協(xié)助協(xié)調、組織事故發(fā)生的村(居)委會及有關部門安排應急藥品和物資,統(tǒng)籌調度,有償調撥,保證應急救援物資的供應。
4、事故調查組:由鎮(zhèn)綜治辦牽頭負責,有關部門配合,鎮(zhèn)綜治辦主任任組長。主要職責是:協(xié)助調查事故發(fā)生原因,做出調查結論,為事故處理提供依據,評估事故影響,提出事故防范意見,并及時向鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組報告事故調查情況。
5、善后處理組:由鎮(zhèn)分管領導和事故發(fā)生所在地村委會負責,鎮(zhèn)分管負責人任組長。主要職責是:根據實際情況,協(xié)調民政、勞動保障、保險等部門,做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作,并及時向鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組報告處理情況。
各工作小組的參加部門,由鎮(zhèn)食品藥品安全領導小組根據事故性質和各成員職責確定。
四、應急預案的啟動
經鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組辦公室研究確認,對符合本預案適用范圍的食品藥品安全事故,由鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組辦公室向鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組提出啟動應急預案建議,由鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組決定啟動應急救援預案的命令。
五、事故應急措施
(一)食品藥品安全事故發(fā)生后,在向當地村委會及有關部門上報事故情況的同時,應當采取必要的應急措施,以控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)應急預案啟動后,由鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組統(tǒng)一領導、協(xié)調、指揮事故應急處理工作,社區(qū)食品安全工作領導小組辦公室及各工作小組應當根據本預案所規(guī)定的工作要求,立即履行職責,緊急調集應急處理隊伍、物資、交通工具以及相關的設施、設備,組織實施各項應急處理救援措施,并隨時將事故應急處理情況上報上級有關門。
(三)應急預案啟動后,事故發(fā)生地的村委會、相關部門在鎮(zhèn)食品藥品安全領導小組的統(tǒng)一領導下,按照有關要求認真履行職責,協(xié)助落實有關控制措施;
(四)各有關部門和單位必須從全局出發(fā),服從鎮(zhèn)食品藥品安全領導小組的統(tǒng)一指揮,各負其責,分工協(xié)作,共同做好事故的搶救和處理工作。
六、信息
重大食品藥品安全事故應急處理的信息,應征得鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組的同意后,由鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室向社會統(tǒng)一。各有關部門按規(guī)定及時報告上級部門。
七、應急保障
(一)人員保障
1、鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組辦公室根據應急處理工作需要,協(xié)助負責組織有關部門人員參加事故處理,協(xié)助做好重點環(huán)節(jié)、重點領域、重大安全危害因素的控制與整改情況進行監(jiān)督檢查和應急處理工作。
2、衛(wèi)生部門負責建立應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療救治,加強應急處理相關知識和業(yè)務技能的培訓和組織應急事故處理的演練。
(二)物資保障
鎮(zhèn)政府要保障食品藥品安全事故應急處理所需的設施、設備和物資,建立應急物資儲備制度。本著救死扶傷的人道主義原則,全力搶救事故傷亡人員。
(三)信息保障
鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組辦公室應建立健全信息報告系統(tǒng),確保信息24小時暢通。
八、其它事項