公共交通應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共交通應(yīng)急預(yù)案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：公共交通應(yīng)急預(yù)案范文
為認(rèn)真吸取譙城區(qū)“11.30”水上交通特大事故的教訓(xùn)，使水上交通特大事故發(fā)生后能夠得到快速、有效地處置，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度，按照縣政府有關(guān)指示精神，結(jié)合我縣水上交通運(yùn)輸實(shí)際，制定如下應(yīng)急處置預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
按照"三個(gè)代表"重要思想的要求，站在維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)全縣社會(huì)政治穩(wěn)定的大局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)工作措施，使水上交通事故得到依法、公正、快速處置，將水上交通事故引發(fā)的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保水上交通特大事故處置工作順利進(jìn)行，成立水上交通特大事故應(yīng)急處置工作指揮部?？h交通局分管局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣地方海事處處長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣地方海事處，海事處處長(zhǎng)兼辦公室主任，成員由縣海事處有關(guān)科室、縣港航監(jiān)督人員組成，具體負(fù)責(zé)事故處置、調(diào)查處理、材料匯集上報(bào)等工作。
三、應(yīng)急處置工作措施及任務(wù)分工
(一)成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組
由縣地方海事處處長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，人員從海事處中抽調(diào)。任務(wù)是準(zhǔn)備事故現(xiàn)場(chǎng)勘查器材、攝錄設(shè)備、車(chē)輛，并組織港航監(jiān)督人員隨時(shí)待命，一旦發(fā)生水上交通特大事故，即可迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。
(二)成立事故調(diào)查鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組
由縣地方海事處處長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。任務(wù)是事故發(fā)生后組織海損事故調(diào)查處理專家，對(duì)水上交通特大海損事故依據(jù)調(diào)查，分析事故原因，編寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告，進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。
(三)成立事故材料、宣傳報(bào)道組
由縣地方海事處處長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣交通局、海事處有關(guān)股（科）室人員參加。任務(wù)是對(duì)事故調(diào)查報(bào)告、調(diào)查材料及時(shí)上報(bào)，并及時(shí)抄送有關(guān)單位、部門(mén)進(jìn)行處理。對(duì)宣傳報(bào)道進(jìn)行審核把關(guān)，嚴(yán)格報(bào)道程序，該保密的保密，確保事故得到順利處置。
(四)成立事故死傷者家屬接待組
由縣交通局分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣地方海事處處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。任務(wù)是在水上交通特大事故應(yīng)急處置工作指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，妥善安排好傷亡人員家屬的接待和說(shuō)服教育工作，及時(shí)化解矛盾，以免造成，影響社會(huì)安定。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前社會(huì)不安定因素較多，一旦發(fā)生水上交通特大事故后，如果不能及時(shí)有效地處置，極易引發(fā)上訪、群體鬧事事件，影響全縣社會(huì)政治穩(wěn)定的大局。因此，全縣各級(jí)交通海事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要從講政治、講大局的高度來(lái)看待水上交通特大事故應(yīng)急處置工作，切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保有備無(wú)患。
(二)要結(jié)合水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)治理和渡口渡船安全管理專治整頓工作，做好重特大事故的預(yù)防工作，特別是督促落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口四級(jí)管理責(zé)任制?？h地方海事處要加強(qiáng)水上交通監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)管員要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）船舶管理的特點(diǎn)，尤其是重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)渡口、重點(diǎn)船舶，要專人看守。必要時(shí)針對(duì)性地組織救生演練，演練方案盡可能考慮的詳細(xì)、周到、可靠。
第2篇：公共交通應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞:公路；交通安全；因素；事故
1道路因素對(duì)交通安全的影響
道路因素主要包括：道路設(shè)計(jì)、道路質(zhì)量、道路施工、道路綠化等。
1.1道路設(shè)計(jì)道路設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題主要有：①直線與曲線長(zhǎng)度的比例不合理。高速公路直線的最大長(zhǎng)度和最小長(zhǎng)度應(yīng)有所限制，直線與曲線的長(zhǎng)度設(shè)置應(yīng)合理，否則容易形成駕駛單調(diào)感，對(duì)駕駛員起到催眠作用，引發(fā)交通事故。②縱坡及縱坡長(zhǎng)度不合規(guī)范。坡度大、坡長(zhǎng)小的坡段事故率相對(duì)較高。③彎道超高不合理。特別是在高速公路入口的匝道路段，彎道超高設(shè)置不夠或出現(xiàn)彎道反超高等情況容易引起車(chē)輛側(cè)翻等事故。④路面設(shè)計(jì)中影響安全方面主要有：路面強(qiáng)度、路面穩(wěn)定性、路面平整度、路面抗滑性能等。
1.2道路質(zhì)量影響行車(chē)安全主要有：①路面坑槽、斷板嚴(yán)重影響路面平整度，容易造成高速行駛車(chē)輛方向把握不準(zhǔn)而引發(fā)事故。②路基沉降形成的路面積水現(xiàn)象是行駛車(chē)輛的一大事故隱患。③“橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象也嚴(yán)重影響行車(chē)安全。
1.3道路施工高速公路道路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)不規(guī)范是造成交通事故的重要方面。①施工標(biāo)志不規(guī)范。設(shè)置區(qū)域太小、過(guò)近，施工標(biāo)志不全，陳舊不清晰等。②施工材料亂堆放，占道情況嚴(yán)重，特別是夜間行車(chē)，造成車(chē)輛撞上施工材料引發(fā)事故。③施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)。表現(xiàn)為施工人員不著標(biāo)志服，施工車(chē)輛隨意掉頭、逆行。
1.4道路綠化道路綠化對(duì)交通安全的影響有：①有效的道路綠化可以遮蔽道路線形中一些影響駕駛行為的不良景象，使駕駛員，行車(chē)視野集中，設(shè)計(jì)不合理容易使駕駛員產(chǎn)生視線渙散，思想不集中，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。②道路綠化的欠缺，減少了道路的線性特征，影響道路的連續(xù)性。③還直接影響了降低噪音和夜間行車(chē)防眩作用，對(duì)車(chē)輛高速行駛產(chǎn)生一定事故隱患。
2人的因素對(duì)交通安全的影響
人對(duì)高速公路交通安全的影響主要是針對(duì)駕駛員、乘車(chē)人、進(jìn)入高速公路的行人。
2.1駕駛員的因素由于高速公路全封閉、全立交，路況良好，車(chē)輛行駛時(shí)不需要駕駛員采取太多措施，導(dǎo)致駕駛員警惕性下降，據(jù)了解高速公路交通事故80%以上都是由車(chē)輛駕駛員的原因引起的。①駕駛員缺乏高速公路行駛經(jīng)驗(yàn)。高速行駛時(shí)駕駛員動(dòng)態(tài)視力明顯下降，有效視野變窄，對(duì)必要的信息可能發(fā)現(xiàn)過(guò)遲或根本發(fā)現(xiàn)不了，導(dǎo)致行駛中觀察，判斷失誤的可能性增大，或?qū)ν话l(fā)性危險(xiǎn)驚慌失措，處理措施不當(dāng)造成失誤，這是交通事故的主要原因。②超速行駛引發(fā)事故。高速公路限速最高時(shí)速為120公里，部分駕駛員認(rèn)為高速公路路況好、視線好，盲目超速行駛，極易發(fā)生事故。③低速行駛引發(fā)事故。高速公路實(shí)行分向式行車(chē)能夠確保車(chē)輛高速行駛。而低速行車(chē)造成的流動(dòng)障礙，特別是夜間或其它惡劣氣候下，更易發(fā)生追尾事故。④疲勞駕駛引發(fā)事故。高速公路平坦舒適，長(zhǎng)時(shí)間行車(chē)極易導(dǎo)致生理和心理疲勞，一些駕駛員為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，晝夜連續(xù)趕路，導(dǎo)致疲勞過(guò)度，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。⑤違法停車(chē)引發(fā)事故。有的駕駛員在高速公路隨意停車(chē)進(jìn)行修理，車(chē)后不放任何警示標(biāo)志，有的隨意停車(chē)換駕駛員、解手、問(wèn)路、檢查車(chē)等，特別是夜間，極易導(dǎo)致交通事故發(fā)生。⑥未保持車(chē)距引發(fā)事故。道路安全法規(guī)定，車(chē)時(shí)速在100公里時(shí)，車(chē)與前車(chē)間距必須保持100米以上，但是，許多駕駛員對(duì)保持車(chē)距必要性認(rèn)識(shí)不夠，還存在著普通公路上的跟車(chē)習(xí)慣，如遇突況，會(huì)出現(xiàn)連環(huán)追尾事故。⑦違章逆行、掉頭、倒車(chē)引發(fā)事故。在高速公路上，逆行、掉頭、倒車(chē)是比較常見(jiàn)的違章，極易發(fā)生事故。有的駕駛員盲目起車(chē)，強(qiáng)行超車(chē)以及從右側(cè)緊急停車(chē)帶超車(chē)等，都可能引發(fā)交通事故。⑧長(zhǎng)期占用超車(chē)道引發(fā)事故。超車(chē)道是車(chē)輛借道超車(chē)的專用車(chē)道，許多司機(jī)特別是貨車(chē)司機(jī)長(zhǎng)時(shí)間，長(zhǎng)距離占用超車(chē)道，阻礙了后面要超車(chē)的車(chē)輛，使后面車(chē)輛在車(chē)陣中左沖右插，容易發(fā)生交通事故。⑨還有的駕駛員在高速公路行駛時(shí)，與人閑談、抽煙、打手機(jī)等，注意力不集中的行為也容易引發(fā)事故。
2.2乘車(chē)人因素①在機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛室以外的車(chē)廂違章載人。②個(gè)別旅客闖入高速公路等候長(zhǎng)途客車(chē)。③客車(chē)超員并在高速公路上隨意上下旅客。
2.3行人因素①周邊群眾貪圖方便，擅自進(jìn)入高速公路行走，隨意橫穿高速公路。還有一些無(wú)行為能力人和流浪人口任意進(jìn)入高速公路。②高速公路養(yǎng)路工、施工人員未按規(guī)定穿反光衣，隨意走動(dòng)，也容易引發(fā)交通事故。
3車(chē)輛因素對(duì)交通安全的影響
高速公路行駛的車(chē)輛要求車(chē)況良好，但還存在有些不符合交通法規(guī)規(guī)定的車(chē)上路，有的駕駛員在上高速公路前忽略了對(duì)車(chē)輛的檢查，所以發(fā)生事故較多。
第3篇：公共交通應(yīng)急預(yù)案范文
為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，提高我校應(yīng)對(duì)重污染天氣的應(yīng)急處理能力，切實(shí)保障全校師生的身體健康，依據(jù)《xxxx系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
一、預(yù)警響應(yīng)分級(jí)
重污染天氣預(yù)警級(jí)別從低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色預(yù)警四級(jí)，紅色為最高級(jí)別。
對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行四級(jí)響應(yīng)。
（1）當(dāng)藍(lán)色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
（2）當(dāng)黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
（3）當(dāng)橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
（4）當(dāng)紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
二、預(yù)警響應(yīng)責(zé)任
學(xué)校成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急處置工作。根據(jù)教育局通過(guò)教育辦公平臺(tái)、微信公眾號(hào)等途徑的重污染天氣預(yù)警信息提示，啟動(dòng)（調(diào)整或解除）本校的應(yīng)急預(yù)案。
三、應(yīng)急措施
（一）Ⅳ級(jí)響應(yīng)
根據(jù)天氣情況減少組織戶外運(yùn)動(dòng)。倡導(dǎo)師生綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行。倡導(dǎo)學(xué)校在建施工工地積極采取措施，減少工業(yè)和揚(yáng)塵污染的排放。
（二）Ⅲ級(jí)響應(yīng)
1.停止戶外課程及活動(dòng)。倡導(dǎo)師生綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行。
2.停止學(xué)校在建施工工地作業(yè)，各類堆放的散體物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。
（三）Ⅱ級(jí)響應(yīng)
1.停止戶外課程及活動(dòng)。倡導(dǎo)師生綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行。
2.停止學(xué)校在建施工工地的土石方作業(yè)，各類堆放的散體物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。
（四）Ⅰ級(jí)響應(yīng)
1.根據(jù)上級(jí)部署和要求，采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。
2.及時(shí)預(yù)警通知，通過(guò)各種渠道（公眾號(hào)、微博、家長(zhǎng)微信群、電話、短信等）通知學(xué)生、家長(zhǎng)，做好因未接到停課通知到校學(xué)生的看護(hù)工作，并及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)，保證學(xué)生安全。
3.停課期間，學(xué)校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、通訊等途徑與家長(zhǎng)和學(xué)生保持聯(lián)系，提出可參考的合理化學(xué)習(xí)建議；教師合理調(diào)整教學(xué)方式，靈活安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。提示家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行在家生活和安全教育。
4.停止所有學(xué)校在建施工工地的土石方作業(yè)，各類堆放的散體物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。
5.根據(jù)上級(jí)部署和要求，除必須堅(jiān)守的崗位外，教職員工實(shí)行彈性工作制，保證通訊暢通;
6.嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，應(yīng)急值班電話24小時(shí)有人盯守，安排一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作職責(zé)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成 員：
（二）工作職責(zé)
1.辦公室負(fù)責(zé)接收上級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮部的重污染天氣預(yù)警信息，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，負(fù)責(zé)信息報(bào)送及有關(guān)協(xié)調(diào)工作。及時(shí)通過(guò)學(xué)校各種媒介（公眾號(hào)、微博等）預(yù)警（調(diào)整、解除）信息。當(dāng)接收Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，要及時(shí)召集領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)部署并做好組織協(xié)調(diào)工作。
2.德育處負(fù)責(zé)做好學(xué)生日常的自我防護(hù)安全教育；當(dāng)Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)，要部署年級(jí)組長(zhǎng)、班主任通過(guò)家長(zhǎng)微信群、電話、短信等方式將次日（或當(dāng)日）全天停課安排告知學(xué)生和家長(zhǎng)，預(yù)警解除后，要及時(shí)通知學(xué)生復(fù)課。
3. 教務(wù)處根據(jù)預(yù)警級(jí)別，減少或停止學(xué)生戶外運(yùn)動(dòng)，組織學(xué)生在室內(nèi)上好體育課或開(kāi)展體育活動(dòng)，并通過(guò)布置家庭體育作業(yè)指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展體育鍛煉。當(dāng)Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)，要部署年級(jí)組長(zhǎng)、學(xué)科組長(zhǎng)對(duì)在家學(xué)習(xí)的學(xué)生提出合理化的學(xué)習(xí)建議與指導(dǎo)。及時(shí)開(kāi)通校園網(wǎng)、班級(jí)博客、微博、公眾號(hào)等相應(yīng)平臺(tái)，為家長(zhǎng)提供學(xué)生在線學(xué)習(xí)指導(dǎo)，并提示家長(zhǎng)控制學(xué)生上網(wǎng)時(shí)間，做好學(xué)生看護(hù)，保證學(xué)生在家安全。
4.總務(wù)處根據(jù)預(yù)警級(jí)別，對(duì)校園內(nèi)的施工工地進(jìn)行灑水或停止施工。
五、附則
（一）本預(yù)案由xxxx制定并負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂。
第4篇：公共交通應(yīng)急預(yù)案范文
2.對(duì)象管理。是否要求求助人員到窗口登記時(shí)佩戴口罩等防護(hù)用品，說(shuō)明近14天內(nèi)密切接觸史以及乘坐公共交通工具、在公共場(chǎng)所停留詳細(xì)情況，報(bào)告?zhèn)€人健康狀況，接受體溫檢測(cè)，出示“天府健康碼”（生活全自理人員）。
3.物品管理。是否開(kāi)展新入站受助人員入站前防疫清潔消毒，其佩戴、使用過(guò)的口罩在進(jìn)入受助區(qū)域之前按照感染物或醫(yī)療廢棄物處理。受助人員的背包類或其它有關(guān)物品不得帶入救助管理區(qū)域，統(tǒng)一消毒后集中保管。
4.站內(nèi)管理。是否建立領(lǐng)導(dǎo)帶班、站內(nèi)24內(nèi)時(shí)值班、出入登記等制度，依據(jù)《工作指南》落實(shí)工作人員、受助對(duì)象、站內(nèi)消毒等管理措施。按當(dāng)?shù)匾咔榉揽赜嘘P(guān)規(guī)定，實(shí)施相關(guān)受助分區(qū)封閉管理。
5.送返管理。是否暫停中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)送返服務(wù)。符合送返要求的，要按照“最少中轉(zhuǎn)”原則實(shí)施，送返過(guò)程中對(duì)受助人員采取必要的防護(hù)措施，送返前做好受助人員個(gè)人防護(hù)和公共衛(wèi)生安全有關(guān)知識(shí)普及培訓(xùn)工作。
6.托養(yǎng)管理。是否認(rèn)真執(zhí)行托養(yǎng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系制度，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)疫情防控管理措施，指導(dǎo)制定應(yīng)急預(yù)案和疫情防控方案，有條件的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)行封閉式管理。及時(shí)掌握托養(yǎng)人員的身體狀況和醫(yī)治情況，發(fā)現(xiàn)異常情況立即報(bào)告處置。對(duì)托養(yǎng)人數(shù)多、人員密集的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)視情做好人員接回、轉(zhuǎn)移等工作。
7.街面救助。是否發(fā)揮救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)落實(shí)公安、城管等相關(guān)部門(mén)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地責(zé)任，告知、引導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員向救助管理機(jī)構(gòu)求助。
8.物資保障。是否強(qiáng)化醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、紅外額溫計(jì)、一次性手套等防疫物資儲(chǔ)備。無(wú)法開(kāi)設(shè)觀察區(qū)或觀察區(qū)無(wú)法滿足需要的，書(shū)面正式報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部統(tǒng)籌解決。
9.應(yīng)急預(yù)案。是否針對(duì)疫情防控形勢(shì)最新變化，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和疫情防控工作方案，并加強(qiáng)預(yù)案演練。暢通與當(dāng)?shù)丶部夭块T(mén)聯(lián)系，獲取專業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行異常情況第一時(shí)間報(bào)告制度。
第5篇：公共交通應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：貴陽(yáng)市；應(yīng)急管理；
貴陽(yáng)市作為貴州省省會(huì)，是貴州對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交往的中心城市，在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中占有舉足輕重的地位。貴陽(yáng)市城市人口、財(cái)產(chǎn)等各種資源高度密集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響都十分重大。我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制，是2005年建立在的。在2008年貴州冰雪凌凍和2010年貴州省關(guān)嶺縣泥石流滑坡事件中，它發(fā)揮了積極的作用，但也暴露出一些問(wèn)題，需要改進(jìn)完善，本文以貴陽(yáng)市為例，對(duì)城市應(yīng)急管理建設(shè)進(jìn)行一些探討。
（一）加強(qiáng)貴陽(yáng)市應(yīng)急管理的必要性
城市應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程。城市應(yīng)急管理就是城市政府針對(duì)城市所發(fā)生的各種危及城市公共利益的災(zāi)害危機(jī)，采取及時(shí)有效的手段，整合各種資源,防止危機(jī)的發(fā)生或減輕危機(jī)的損害程度、保護(hù)城市公共利益的管理活動(dòng)。由于人類的疏忽和錯(cuò)誤造成的各種技術(shù)災(zāi)害，一旦發(fā)生就是危害巨大，而且這些技術(shù)災(zāi)害往往幾乎不能預(yù)警。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,增加了城市各種災(zāi)害發(fā)生的頻率、加大了對(duì)城市威脅的嚴(yán)重性。因此,如何通過(guò)建立科學(xué)的城市應(yīng)急管理體制,來(lái)預(yù)防災(zāi)害和減輕災(zāi)害損失，就成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。
（二）貴陽(yáng)市的自然災(zāi)害
貴陽(yáng)市位于貴州省中部，地處東經(jīng)106° 07′ ～ 107°17 ′，北緯26°11′～ 27°22′之間，屬全國(guó)東部向西部高原過(guò)渡地帶。地形、地貌走勢(shì)大致呈東西向延展，地勢(shì)起伏較大，南北高，中部低。奇特的喀斯特地貌大量分布，既有高原山地和丘陵，又有盆地和河谷、臺(tái)地，海拔最高為1762米，最低506米，市區(qū)中心海拔1071米。對(duì)貴陽(yáng)市城市建設(shè)影響較大的災(zāi)害性原因主要有滑坡、凝凍等，這些災(zāi)害是城市應(yīng)急管理建設(shè)的重要內(nèi)容。
第一，貴陽(yáng)市地處亞熱帶高原濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，由于雨水充沛極易導(dǎo)致泥石流、滑坡等災(zāi)害性氣象。貴陽(yáng)市的氣候具有下列特點(diǎn)：冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，四季分明，雨水充沛。受季風(fēng)的不穩(wěn)定性影響（進(jìn)退的早遲和強(qiáng)弱），暴雨、冰雹、泥石流等氣象災(zāi)害頻繁，
第二，貴陽(yáng)市冬季多凍雨、凝凍。貴陽(yáng)冬季常受云貴靜止鋒影響，多陰雨、少日照，氣候地域差異和垂直差異顯著，在強(qiáng)冷空氣或寒潮到達(dá)時(shí)，由于冷暖空氣交鋒而產(chǎn)生凍雨。
（三）貴陽(yáng)市的技術(shù)災(zāi)害
第一，系統(tǒng)化連鎖危機(jī)。貴陽(yáng)市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化使得災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)和間接損失大。
第二，食品安全危機(jī)。食品是關(guān)系貴陽(yáng)市幾百萬(wàn)人民生命健康的大問(wèn)題,食品安全是貴陽(yáng)市公共安全管理中的棘手問(wèn)題之一。貴陽(yáng)市食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要是:假冒偽劣、食品源和污染問(wèn)題,有毒食品、黑作坊屢禁不止。
第三，安全生產(chǎn)危機(jī)。貴陽(yáng)市安全生產(chǎn)潛在危機(jī)主要集中在建筑行業(yè)、化工園、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和煤氣、水、電、城市下水道、公共交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
第四，社會(huì)危機(jī)。影響社會(huì)穩(wěn)定的一些問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效遏制,主要表現(xiàn)在:刑事案件仍呈高發(fā)狀態(tài)；反恐打黑除惡仍需加強(qiáng)；流動(dòng)人口犯罪成為新焦點(diǎn)；由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的數(shù)量集中，成為影響貴陽(yáng)市社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。
所有這些問(wèn)題如果不及時(shí)預(yù)防與解決,就會(huì)引發(fā)危機(jī),這就需要建立與健全科學(xué)的城市應(yīng)急管理機(jī)制,預(yù)防與減少公共危機(jī),確保城市公共安全。
二、當(dāng)前貴陽(yáng)市應(yīng)急管理建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)
近年來(lái)，貴陽(yáng)市委市政府高度重視城市應(yīng)急管理建設(shè)，在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域初步構(gòu)建了突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。雖然取得了初步成效，但在目前的相關(guān)工作中也存在一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡薄。社會(huì)公眾參與程度不高，防范風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。提高城市的應(yīng)急管理，需要全社會(huì)的參與。
第二，應(yīng)急職能機(jī)構(gòu)和部門(mén)的職責(zé)不清和管理脫節(jié)。目前，每個(gè)大中城市都有公安、消防、醫(yī)療、交通、防洪、防震、供水城管、環(huán)保等20多個(gè)具有專業(yè)應(yīng)急職能的機(jī)構(gòu)及救援中心，有防洪、防震、防火、交通安全、衛(wèi)生、海事、公安、安全生產(chǎn)等專業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)或指揮部，各個(gè)部門(mén)有著自己的應(yīng)急預(yù)案和措施。
第三，缺乏暢通的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。主要表現(xiàn)在：（1）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任不明確不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，瞞報(bào)、緩抱、漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）各個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割，缺乏互通互聯(lián)，難以實(shí)現(xiàn)信息資共享。（3）缺乏綜合性的信息平臺(tái)和分析，包括在信息收集匯總、綜合評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警等方面。（4）報(bào)警出警效率不高。目前，在同一個(gè)城市里，有110報(bào)警、119火警、120急救、122交通事故報(bào)警等不同的報(bào)警號(hào)碼，仍缺乏統(tǒng)一的特服號(hào)碼，導(dǎo)致了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)報(bào)警的不便,各救助系統(tǒng)又互不隸屬，機(jī)制不同，網(wǎng)絡(luò)不能互通互聯(lián)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不同警種與不同的防災(zāi)部門(mén)之間很難快速協(xié)調(diào),造成應(yīng)急處置效率低下。
第四，缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急保障機(jī)制。城市應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門(mén),局限于各自領(lǐng)域,應(yīng)急救援力量分散,易導(dǎo)致資源重復(fù)投入和因職責(zé)不明而互相推諉。
第五，應(yīng)急法制建設(shè)的覆蓋面單一,各單災(zāi)種法律法規(guī)之間缺少必要的聯(lián)系和制約。雖然我國(guó)在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急法律體系方面具有一定基礎(chǔ),但缺少突發(fā)事件應(yīng)急處理基本法律作為“龍頭”,一些領(lǐng)域的應(yīng)急法律規(guī)范仍不健全。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理應(yīng)采取有效措施
切實(shí)加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，及時(shí)提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。基于此，特提出如下措施：
第一，提高對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)基層單位和社會(huì)單元的預(yù)案體系建設(shè)，提高覆蓋率和可操作性應(yīng)急預(yù)案體系要向基層延伸，推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)和各單位的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，基本構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。
第二，學(xué)習(xí)應(yīng)急救災(zāi)救援知識(shí)。城市應(yīng)急管理是新鮮事物，有許多新科學(xué)、新知識(shí)、新技能需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去研究，探索其客觀規(guī)律;城市應(yīng)急管理有許多新情況、新問(wèn)題需要去調(diào)查、去解決。
第三，制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對(duì)危機(jī)救災(zāi)救援預(yù)案，是搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援的基本依據(jù)，制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)管理預(yù)案和上級(jí)有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援的方針、政策、指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓好以下工作:一是定下科學(xué)目標(biāo)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有較強(qiáng)超前性、針對(duì)性、科學(xué)性、適用性，把制定預(yù)案的目標(biāo)，定在可靠可行實(shí)用便于操作上。
第四，明確應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)，并建立應(yīng)急管理值班制度。其次是強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)工作。
第五，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。在新時(shí)期新階段新形勢(shì)下，必須建立一個(gè)集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并成立城市應(yīng)對(duì)危機(jī)聯(lián)合指揮部，市聯(lián)指內(nèi)部由綜合指揮部門(mén)、業(yè)務(wù)保障部門(mén)和專業(yè)指揮部門(mén)組成。
第六，完善應(yīng)急救災(zāi)救援法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。
參考文獻(xiàn)
[1] 湯鎖坤,劉其順.貴陽(yáng)市城市氣候特征的分析研究[J].貴州氣象,1995(2);3-46
第6篇：公共交通應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；軌道交通 ；提高
中圖分類號(hào)：P135 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、城市軌道交通應(yīng)急指揮體系的重要意義
城市軌道文通是城市文通運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，軌道交通以及其運(yùn)輸能力、快速準(zhǔn)時(shí)、全天候、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)成為根治城市交通問(wèn)題的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，至2015年，我國(guó)城市軌道交通線路總長(zhǎng)將達(dá)2300公里。
我國(guó)城市軌道交通線路經(jīng)過(guò)不斷建設(shè)和投入使用，運(yùn)營(yíng)管理已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。不過(guò)相比于世界城市軌道發(fā)展先進(jìn)城市，我國(guó)在管理體制、政策支持、線路規(guī)劃等方面還存在著較大問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，突發(fā)事件對(duì)城市交通功能正常發(fā)揮的影響程度和波及范圍也越來(lái)越大。由于現(xiàn)代城市交通系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的、不確定的、動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及的范圍廣、影響系統(tǒng)有效性的因素眾多，極易受到突發(fā)事件沖擊。
由于軌道交通具有封閉、高速、容量巨大、系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)，所以，城市軌道交通突發(fā)事件同其它交通工具相比又具有自身的一些特點(diǎn)， 比如：
1.抗風(fēng)險(xiǎn)能力低
一旦發(fā)生突發(fā)事件，其后果往往是災(zāi)難性的。城市軌道交通系統(tǒng)中，如果其中任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，就有可能使得該環(huán)節(jié)的功能喪失，進(jìn)而對(duì)乘客的人身安全造成威脅，如高空墜物、失火、大面積停電等日常安全事故都會(huì)造成重大損失。
2.安全事故的影響范圍廣
由于軌道交通線路通常都建在城市的中心地帶或繁華商圈，客流量非常巨大，一般還會(huì)穿梭于城市的地面和地下，另外還與廣播通訊、供水供電、防水排污等公共設(shè)施和線路交錯(cuò)分布，這就使得當(dāng)發(fā)動(dòng)爆炸等恐怖襲擊時(shí)，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成直接或間接地?fù)p失，甚至伴隨著一些不可預(yù)知的事件，引起大范圍的群眾恐慌、相互踐踏，以及水電中斷、漏電、洪水等新的次生災(zāi)害，最終導(dǎo)致整個(gè)城市運(yùn)行秩序的癱瘓等災(zāi)難性后果。
3.安全難度大
城市軌道交通獨(dú)特的公共性能夠?qū)⒄麄€(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生活等各種地理場(chǎng)所和位置緊密聯(lián)系起來(lái)，由此也會(huì)帶來(lái)客流大、站點(diǎn)長(zhǎng)、線路長(zhǎng)的弊端，導(dǎo)致安全防范的成本低、難度大。
2009年12月22日上午，上海交通運(yùn)營(yíng)“大動(dòng)脈”軌交1號(hào)線發(fā)生兩車(chē)碰撞事故，陷入了長(zhǎng)達(dá)8小時(shí)的大癱瘓。大批市民聚集地鐵附近，不知換乘哪條公交線路。由于事發(fā)當(dāng)天是冬至，還直接波及到了大量掃墓人群，初步估計(jì)有50萬(wàn)市民遭遇出行難題。
在突發(fā)事件下，如何保持城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)，將突發(fā)事件的損失和危害降至最低，是當(dāng)前急需解決的難題，迫切需要其他交通方式的有力支持。2004年建立了上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心實(shí)現(xiàn)信息、資源共享、統(tǒng)一指揮。在2006年，上海就已經(jīng)建立了旨在保障軌道文通體系的軌交公交應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公交企業(yè)還建立了特別的公交車(chē)輛隊(duì)伍，組成“軌交救援網(wǎng)”，以滿足軌交突發(fā)營(yíng)運(yùn)故障后乘客的快速疏散需求。
由于軌道交通突發(fā)事件一般具有突發(fā)性和不確定性，所以，應(yīng)急指揮者和決策者面臨著各種主觀和客觀因素的困擾，比如決策時(shí)間要求緊迫，通常需要進(jìn)行非常規(guī)的決策，另外，由于突發(fā)事件發(fā)生初期，事態(tài)發(fā)展不明朗，決策者對(duì)信息掌握的也不夠充分，同時(shí)信息在傳播過(guò)程中也存在扭曲和失真的現(xiàn)象，決策者很容易受到感性思維影響。大大制約著決策的可行性和效率。
二、信息化建設(shè)是軌道交通應(yīng)急管理體系的重要支撐
COCC (Comprehensive Operation Coordination Center)是實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)，承擔(dān)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)條件下的協(xié)調(diào)管理職能，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)配合ETC對(duì)網(wǎng)絡(luò)列車(chē)運(yùn)行組織進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。ETC(Emergency Treatment Center)是處理軌道交通網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的綜合指揮中心，全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)急求援的現(xiàn)代化指揮平臺(tái)。這兩個(gè)中心相互聯(lián)系，共同承擔(dān)者上海市城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理的功能。
把信息化和科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合．等于給軌道文通站臺(tái)、站廳、樓道和商場(chǎng)了安裝一道道安全“防火墻”，可以隨時(shí)監(jiān)控所有安全隱患，最大程度保障公眾安全、系統(tǒng)設(shè)施安全。
三、各部門(mén)協(xié)調(diào)構(gòu)建完善城市軌道交通應(yīng)急管理體系
COCC是整個(gè)城市軌道交通應(yīng)急管理體系的核心，在日常管理中，它需要與其他公共交通部門(mén)之間保持密切有效溝通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，它作為協(xié)調(diào)者和組織者，需要其他公共交通部門(mén)提供必要的配合。ETC與其他交通部門(mén)相互合作，在市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的統(tǒng)一指揮下，由ETC配合其他交通部門(mén)的應(yīng)急處置中心，調(diào)動(dòng)市內(nèi)相關(guān)交通方式疏散客流。當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及造成的損失進(jìn)行溝通，并提出具體的要求，制定對(duì)的措施。
如在“12．22”事故發(fā)生后上海市政府迅速成立了調(diào)查組，并在最短時(shí)間內(nèi)查出事故原兇。但是信息告知、應(yīng)急救援及乘客疏導(dǎo)工作的不到位，導(dǎo)致該事件造成了較大的社會(huì)負(fù)面影響。雖然相關(guān)部門(mén)都制定了處置、應(yīng)對(duì)故障及突發(fā)事件的各種預(yù)案，但是這些預(yù)案能否可行，能否確保安全，還是需要經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)溝通、實(shí)際演練證實(shí)。
依據(jù)各城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以提高特殊事件的響應(yīng)能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息、應(yīng)急管理的電子化，并建立全文檢索、條件匹配等檢索機(jī)制。采用由點(diǎn)到面的推進(jìn)策略，聯(lián)通必備的通訊設(shè)備節(jié)點(diǎn)，保障決策指令和疏散指令送達(dá)的通暢性。系統(tǒng)總體框架包含顯示層、應(yīng)用層、平臺(tái)層、技術(shù)支持層。
顯示層：通過(guò)服務(wù)熱線、電子顯示屏、短信平臺(tái)、宣傳手冊(cè)等進(jìn)行終端顯示，滿足日常工作所需。服務(wù)熱線主要是用于廣大市民和乘客的聯(lián)系溝通；電子顯示屏專門(mén)布置在政府應(yīng)急交通指揮中心，方便指揮決策人員直觀的了解現(xiàn)場(chǎng)情況；短信平臺(tái)主要用于各應(yīng)急隊(duì)伍、指揮人員之間信息的溝通；宣傳手冊(cè)是平時(shí)進(jìn)行安全應(yīng)急知識(shí)宣傳和教育的平臺(tái)。
應(yīng)用層：內(nèi)容主要有事態(tài)評(píng)估、模擬演練、應(yīng)急處理、預(yù)案管理、應(yīng)急值守、信息子系統(tǒng)。事態(tài)評(píng)估是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)收集的相關(guān)信息進(jìn)行整合，進(jìn)而判斷事件嚴(yán)重程度，為后續(xù)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制提供參考；模擬演練是日常應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效手段，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)不足，繼而綜合提高應(yīng)急水平；應(yīng)急處理涵蓋應(yīng)急管理的工作流程，用于緊急情況下事件的處理；預(yù)案管理是收集、整理、修訂各相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)；應(yīng)急值守把各個(gè)車(chē)站、中心、指揮、應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部人員值班電話進(jìn)行匯總，便于及時(shí)溝通協(xié)調(diào)；信息需經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)的篩選和確認(rèn)后方可啟動(dòng)。
平臺(tái)層：主要是一些輔助信息的收集和管理，其中應(yīng)有地理信息、氣象信息、軌道交通數(shù)據(jù)等。地理信息可根據(jù)城市條件收集GIS地形圖、交通圖，包括地區(qū)的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、構(gòu)筑物基礎(chǔ)信息、地下管線分布信息、交通線路與站點(diǎn)信息等。氣象信息需與當(dāng)?shù)氐臍庀蟛块T(mén)進(jìn)行溝通和對(duì)接，內(nèi)容有特殊天氣和預(yù)警信息，便于及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)惡劣天氣對(duì)軌道交通的影響。軌道交通網(wǎng)絡(luò)圖、軌道交通車(chē)站2D、3D圖以及各車(chē)站運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、環(huán)境監(jiān)控、電力監(jiān)控、客流監(jiān)控、消防監(jiān)控、設(shè)施設(shè)備監(jiān)控、視頻監(jiān)控信息屬于軌道交通數(shù)據(jù)平臺(tái)中的內(nèi)容。
技術(shù)支撐層：主要通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通訊、存儲(chǔ)、顯示設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、視頻會(huì)議、集中控制、值班調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)與通訊、信息顯示、大屏幕監(jiān)控、預(yù)警報(bào)警、存儲(chǔ)備份功能。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)采用集中與分散相結(jié)合，根據(jù)數(shù)據(jù)是靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)采集計(jì)劃，包括采集方式、數(shù)據(jù)來(lái)源、采集周期等。同時(shí)還要充分考慮數(shù)據(jù)量擴(kuò)充，以便提供靈活可靠的存儲(chǔ)管理。
四、結(jié)束語(yǔ)
城市軌道交通作為城市重要的文通樞紐，兼具抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、事故風(fēng)險(xiǎn)范圍大、安全難度大等特點(diǎn)。所以完善軌道文通應(yīng)急管理體系迫在眉睫，加強(qiáng)信息化建設(shè)是構(gòu)建城市軌道交通應(yīng)急指揮體系的重要支撐，而加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)是城市軌道文通應(yīng)急管理體系有效實(shí)施的保障。
參考文獻(xiàn)：
1、譚復(fù)興，高偉君等．城市軌道交通系統(tǒng)概論. ．北京．中國(guó)水利水電出版社．2007
2、夏保成．西方國(guó)家公共安全管理的理論與原則芻議[J]．河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)．2O06 (2)：1 5O
3、謝謙．城市軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)[J]?，F(xiàn)代城市軌道交通．2005．02
第7篇：公共交通應(yīng)急預(yù)案范文
地鐵5、6號(hào)線是構(gòu)建公共交通體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，是老百姓高度關(guān)注的民心工程。各區(qū)縣、各部門(mén)要深入落實(shí)市委、市政府部署，保持良好工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，講政治顧大局，用心把握，精心實(shí)施，確保完成好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
地鐵5、6號(hào)線立項(xiàng)已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，前期工作已基本就緒，具備了全面啟動(dòng)實(shí)施的條件。
城市功能的完善與否，直接關(guān)系到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加快公共交通體系建設(shè)，對(duì)于完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。地鐵建設(shè)是公共交通體系建設(shè)的重中之重，是我市“十二五”時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)。各區(qū)縣、各部門(mén)要以一天也不耽誤的態(tài)度，加快地鐵5、6號(hào)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十二五”地鐵建設(shè)的良好開(kāi)局。
第8篇：公共交通應(yīng)急預(yù)案范文
（一）重大火災(zāi)安全事故
1、辦事處、社區(qū)指揮組織居民緊急集合疏散，迅速將事故信息上報(bào)市政府及上級(jí)部門(mén)，并及時(shí)報(bào)告119、120等相關(guān)部門(mén)請(qǐng)求援助。
2、辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組干部在接到火災(zāi)事故報(bào)告后，它發(fā)出緊急動(dòng)員信號(hào)，組織社區(qū)干部指揮居民按順序疏散，及時(shí)將居民帶到遠(yuǎn)離火源的安全地帶（可指定安全地帶為廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等開(kāi)闊地）。
3、社區(qū)干部可利用一切救火設(shè)備救火，必要時(shí)組織居民開(kāi)展救火。
4、采取有效措施，做好善后處理工作。
（二）重大交通安全事故
1、社區(qū)指揮組織居民緊急疏散至安全地段，迅速將事故信息上報(bào)市政府及上級(jí)主管部門(mén)并及時(shí)報(bào)警110、119、120等相關(guān)部門(mén)請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
2、辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織人員搶救受傷居民，在最短時(shí)間內(nèi)將受傷居民送至醫(yī)院救治，及時(shí)通知醫(yī)院做好急救準(zhǔn)備。
3、采取有效措施，做好善后處理工作。
（三）危險(xiǎn)藥品安全事故
1、社區(qū)危險(xiǎn)藥品要求專柜存放，專人（醫(yī)護(hù)人員）負(fù)責(zé)管理。
2、社區(qū)門(mén)診在診治操作過(guò)程中出現(xiàn)的醫(yī)療事故，社區(qū)要及時(shí)撥打120，在最短時(shí)間內(nèi)將病人迅速轉(zhuǎn)移到大型醫(yī)院進(jìn)行救治。
3、采取有效措施，做好善后處理工作。
（四）工程建設(shè)、危房安全事故
1、轄區(qū)在建、改建和維修的建筑物要樹(shù)立警示牌，設(shè)有隔離欄。
2、汛期，社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)危房立即停止居住，并做好人員轉(zhuǎn)移安置工作。
3、轄區(qū)發(fā)生建筑物、危房安全事故，相關(guān)社區(qū)迅速組織居民、施工人員疏散至安全地段及時(shí)將事故信息報(bào)告市政府及上級(jí)部門(mén)，及時(shí)報(bào)告110、119、120等相關(guān)部門(mén)請(qǐng)求援助。
4、對(duì)受傷居民、工地工人組織搶救，封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。
5、采取有效措施，做好善后處理工作。
（五）大型活動(dòng)安全事故
1、辦事處組織居民開(kāi)展的大型活動(dòng)，必須將活動(dòng)事先做好安排部署，周密細(xì)致，認(rèn)真做好活動(dòng)前的安全宣傳教育和組織溝通工作。
2、若發(fā)生安全事故，辦事處工作人員要迅速搶救受傷居民，及時(shí)將事故信息報(bào)告市政府及上級(jí)主管部門(mén)并及時(shí)報(bào)告110、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
3、采取有效措施，做好善后處理工作。
（六）流行傳染病安全事故
1、發(fā)生大規(guī)模流行性疾病特殊時(shí)期，社區(qū)發(fā)現(xiàn)有常見(jiàn)傳染病癥狀的居民，及時(shí)隔離，應(yīng)立即通知患病者到醫(yī)院檢查就診。有傳染病的居民不得帶病隨意外出，凡患傳染病的居民須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能外出。
2、社區(qū)發(fā)生特殊傳染病，要迅速配合有關(guān)部門(mén)利用社區(qū)設(shè)施對(duì)患者進(jìn)行隔離，通知患病居民親屬，送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。
3、社區(qū)對(duì)傳染病人居住場(chǎng)所及涉及的公共場(chǎng)所要及時(shí)消毒，對(duì)傳染病人密切接觸者進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。
4、及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疫情上報(bào)市政府及上級(jí)主管部門(mén)、衛(wèi)生防疫部門(mén)，并做好病人的跟蹤工作。
（七）暴雨、大風(fēng)、地震等自然災(zāi)害性事故
1、對(duì)不可抗性自然災(zāi)害，未雨綢繆，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。
2、發(fā)生重大自然災(zāi)害事故，及時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織人力、物力迅速抗災(zāi)施救，及時(shí)疏散群眾，妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)居民。
3、事發(fā)社區(qū)在最短時(shí)間將災(zāi)情上報(bào)辦事處公共突發(fā)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。
4、辦事處及時(shí)將災(zāi)情上報(bào)市政府及上級(jí)主管部門(mén)，協(xié)調(diào)配合，提供一切可以提供的保障。
（八）其它安全事故
辦事處依據(jù)事故性質(zhì)和，參照上述程序，采取有效措施，及時(shí)、正確、科學(xué)地進(jìn)行教育、引導(dǎo)、疏散、處理，做好善后處置工作。
二、應(yīng)急管理工作原則
（一）聽(tīng)從指揮，認(rèn)真負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)救援工作各項(xiàng)政策、措施，各社區(qū)居委會(huì)要制定符合自身實(shí)際情況的重特大突發(fā)事故應(yīng)急救援處置預(yù)案。按照屬地管理分片分委責(zé)任制，社區(qū)書(shū)記負(fù)總責(zé)，包片包委責(zé)任到人，工作部署落實(shí)到位。
（二）積極配合，協(xié)同一致。各社區(qū)要積極為參加應(yīng)急救援工作部門(mén)單位提供力所能及的幫助和支持，做好配合和協(xié)調(diào)工作，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)有效開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。根據(jù)“專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”工作原則，積極參與依法動(dòng)員的組織部門(mén)、單位和社會(huì)力量進(jìn)行的重特大突發(fā)事故演練和救援工作。
（三）防治結(jié)合，以防為主。樹(shù)立常備不懈的安全防范意識(shí)，經(jīng)常性做好應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)備準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備的事前工作準(zhǔn)備，加大安全生產(chǎn)、安全生活的宣傳教育力度。并要從根本上排除影響居民安全生產(chǎn)生活的潛在隱患，注重源頭，常抓不懈。
（四）科學(xué)撲救，以人為本。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度的減少重特大突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害，提高科學(xué)救援水平，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理人員的防護(hù)和培訓(xùn)，確保事故得到安全、快速、有效處置，把重特大事故損失降到最低限度。
三、應(yīng)急管理工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，擺上日程。各社區(qū)要把應(yīng)急管理工作擺上社區(qū)日常重要議事日程，轉(zhuǎn)變麻痹大意思想，加大對(duì)企業(yè)、居民安全生產(chǎn)生活的教育宣傳力度。利用社區(qū)市民學(xué)校組織開(kāi)展專項(xiàng)集中宣傳教育活動(dòng)，利用排查走訪或其他業(yè)務(wù)工作機(jī)會(huì)，留意觀察，進(jìn)行日常安全生產(chǎn)生活宣傳，指導(dǎo)企業(yè)單位、居民糾正不正確的或落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕安全隱患，有效遏制突發(fā)事件發(fā)生。
（二）提早安排，按部就班。各社區(qū)要通過(guò)走訪調(diào)查，明確掌握轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、居民基本生產(chǎn)生活情況。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早處置的原則，建立應(yīng)急事故處置預(yù)案，要做到救援應(yīng)急工作開(kāi)展有的放失、有條不紊。及時(shí)整改有安全隱患的企業(yè)，對(duì)易于發(fā)生自然災(zāi)害地域加強(qiáng)巡視巡查。
（三）精心準(zhǔn)備，預(yù)警預(yù)測(cè)。建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測(cè)（排查分析），收集發(fā)生在本區(qū)內(nèi)可能造成重特大突發(fā)事故的有關(guān)信息，根據(jù)突發(fā)事故類型、蔓延發(fā)展速度、波及范圍以及救援資源調(diào)用數(shù)量、救援難度等因素。各社區(qū)要隨時(shí)做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，有針對(duì)性地搞好各種可能出現(xiàn)的災(zāi)害事故的實(shí)地演練，熟悉地形、交通，進(jìn)行突發(fā)事件救援工具器材的基本操作使用培訓(xùn)或練習(xí)，達(dá)到熟練掌握使用程度。
（四）應(yīng)急響應(yīng)，高效協(xié)調(diào)。若發(fā)生突況，及時(shí)上報(bào)區(qū)辦事處，最快時(shí)間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援組織工作，積極采取應(yīng)急管理措施，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，并啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案。積極配合相關(guān)部門(mén)，提供數(shù)據(jù)信息，全力支持消防、公安、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、民政等相關(guān)救援部門(mén)單位開(kāi)展救援搶險(xiǎn)、治安維護(hù)以及事故調(diào)查、災(zāi)后安撫等工作。
（五）暢通通信，全面動(dòng)員。利用現(xiàn)代科技手段，建立完善災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)及各部門(mén)之間的災(zāi)害災(zāi)情信息共享。完善辦事處、社區(qū)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立辦事處、社區(qū)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍，不斷提高應(yīng)對(duì)御災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理能力。以辦事處為單位，動(dòng)員工、青、婦、民兵組成應(yīng)急救助志愿者隊(duì)伍，形成一支召之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的社會(huì)救助應(yīng)急力量。建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事故和災(zāi)害社會(huì)捐助工作。統(tǒng)一由民政辦接收和管理發(fā)放社會(huì)捐助款物。
四、應(yīng)急工作組織體系
辦事處成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)中心組，統(tǒng)一指揮和組織社區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。根據(jù)應(yīng)急處置的需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可以隨時(shí)調(diào)集人員，調(diào)用物資及交通工具，各社區(qū)、各科室必須全力支持和配合。辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是處置突發(fā)公共事件的第一責(zé)任人。其主要職責(zé)是：制定和完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，建立健全工作制度和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)現(xiàn)代化預(yù)警設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高緊急情況預(yù)警能力；根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織處置重大緊急情況，協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問(wèn)題；根據(jù)辦事處突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，指揮和協(xié)調(diào)各社區(qū)處置各類公共事件緊急情況的專項(xiàng)工作。為有效地處置各類突發(fā)公共事件，辦事處成立應(yīng)急指揮辦公室。下設(shè)各突發(fā)公共事件工作組，在辦事處處置突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組指揮機(jī)構(gòu)下開(kāi)展工作。
辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮辦公室由辦事處黨委副書(shū)記任任總指揮，辦事處副書(shū)記、副主任、各站辦所負(fù)責(zé)同志為主要成員，綜治辦、聯(lián)防隊(duì)、各社區(qū)、相關(guān)職能部門(mén)為應(yīng)急主體。應(yīng)急指揮中心設(shè)在辦事處辦公室，實(shí)行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職能。應(yīng)急指揮中心下設(shè)各應(yīng)急行動(dòng)組。
1、信息宣傳組。由辦事處黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，辦事處組織、宣傳和社區(qū)等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是實(shí)時(shí)記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等文字材料，開(kāi)展新聞報(bào)道等工作。
2、治安救助組。由辦事處副書(shū)記任組長(zhǎng)，聯(lián)防隊(duì)、司法社區(qū)、辦事處站、辦、所等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是迅速組織人力和專業(yè)力量對(duì)突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險(xiǎn)源實(shí)施警戒，維持社會(huì)治安，實(shí)行交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員。
3、工程搶險(xiǎn)組。由辦事處武裝部任組長(zhǎng)，聯(lián)防隊(duì)、民兵預(yù)備役、社區(qū)工作人員、事發(fā)地等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是組織搶修社區(qū)中被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展工程搶險(xiǎn)、清理現(xiàn)場(chǎng)等工作。
4、醫(yī)療救護(hù)組。由辦事處副主任宋揚(yáng)任組長(zhǎng)，社會(huì)服務(wù)中心、計(jì)生、社區(qū)居委會(huì)等單位負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是迅速組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、院前急救、?？漆t(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作；快速查明社區(qū)主要污染種類以及污染影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)控制污染的擴(kuò)散，消除危害，并對(duì)潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。
5、后勤保障組。由辦事處副主任于任組長(zhǎng)，辦事處辦公室、財(cái)政所、民政、勞動(dòng)保障等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是根據(jù)指揮部要求，統(tǒng)計(jì)、組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、采辦各類應(yīng)急物資，提供應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員的車(chē)輛和生活保障。
6、綜合協(xié)調(diào)組。由辦事處紀(jì)檢書(shū)記任組長(zhǎng)，事件主管辦公室領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦、宣傳負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是綜合信息，及時(shí)傳遞動(dòng)態(tài)，傳達(dá)批示精神，協(xié)調(diào)上級(jí)開(kāi)展事故調(diào)查，配合事件主管辦公室、專業(yè)救援隊(duì)伍等相關(guān)單位開(kāi)展工作。
五、事故預(yù)測(cè)和預(yù)警
1、預(yù)測(cè)
辦事處、社區(qū)要加強(qiáng)公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析制度，提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)公共事件的傾向性、苗頭性問(wèn)題，應(yīng)先采取有效的預(yù)防和防范措施，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。
2、預(yù)警
突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別要嚴(yán)格按照嚴(yán)重性與緊急程度，分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。根據(jù)各部門(mén)職責(zé)的分工，重特大自然災(zāi)害的預(yù)警，由辦事處自然災(zāi)害指揮部負(fù)責(zé)；事故災(zāi)難的預(yù)警，由辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站局、各社區(qū)負(fù)責(zé)；突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警，分別由辦事處綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)；突發(fā)社會(huì)安全事件的預(yù)警，分別由辦事處綜治、司法所、社區(qū)、城管等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要按突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別的原則、條件和程序，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的預(yù)警信息。
六、應(yīng)急處置與管理
1、強(qiáng)化宣傳教育。辦事處各部門(mén)、各社區(qū)要加大對(duì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹執(zhí)行力度，要通過(guò)廣播、宣傳欄、板報(bào)、墻報(bào)等廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等常識(shí)，懸掛安全宣教圖版，張貼安全生產(chǎn)生活條幅，增強(qiáng)公眾個(gè)體的責(zé)任觀念和自救、互救能力，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。
2、加強(qiáng)預(yù)案演練。辦事處應(yīng)急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施”的原則，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并付諸實(shí)施。各社區(qū)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。要通過(guò)建立社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，以提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。
3、應(yīng)急處置步驟。辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在接報(bào)后第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、指定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員、向市政府值班室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)信息、負(fù)責(zé)續(xù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處理情況；快速組織當(dāng)?shù)叵绕谔幹藐?duì)伍，控制事態(tài)、排出險(xiǎn)情；根據(jù)各工作組分頭展開(kāi)應(yīng)急處置，安全疏散轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員研究臨時(shí)處置措施；當(dāng)上級(jí)政府或主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置至事件處置完畢。
第9篇：公共交通應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)控制
一、 突發(fā)公共事件定義
國(guó)務(wù)院的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》里面，突發(fā)公共事件是指為突然發(fā)生，造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。①
本文認(rèn)為，突發(fā)公共事件指的是突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害，危機(jī)公共安全的緊急事件。
（一）突發(fā)公共事件的特性
1、突發(fā)性。突發(fā)公共事件的一個(gè)最大的特點(diǎn)就是事情的突然發(fā)生，具有不確定性。在很多的時(shí)候，突發(fā)公共事件充滿了不確定性，它是在偶然因素的誘發(fā)下爆發(fā)的。人們對(duì)于這一類事件是否發(fā)生，以怎么樣的方式爆發(fā)，在什么時(shí)候和地點(diǎn)發(fā)生，還有爆發(fā)的程度等等都是始料未及、難以準(zhǔn)確把握的。[1]
2、關(guān)聯(lián)性。突發(fā)公共事件在公眾媒體的高度關(guān)注下，必然會(huì)就會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。[2]有時(shí)候突發(fā)公共事件的產(chǎn)生是由于各種矛盾的激化所導(dǎo)致的，更多是各種沖突激化的后果，所以表現(xiàn)出來(lái)的事態(tài)是多種原因引起、多種因素相互關(guān)聯(lián)的一種復(fù)雜的狀態(tài)。
3、后果嚴(yán)重性。突發(fā)公共事件的危害包括了直接損失和間接損失，直接損害指財(cái)產(chǎn)的損失還有人員的傷亡，還有就是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件國(guó)家以及社會(huì)的救援投入。[3]間接損失包括事后的一系列后果，比如工廠停運(yùn)、社會(huì)后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)、還有對(duì)災(zāi)民心理上造成的傷害，這些是長(zhǎng)期的。
4、規(guī)避防范性。突發(fā)公共事件雖然是危險(xiǎn)的，但也是一種機(jī)遇。每次突發(fā)公共事件的發(fā)生，都為以后類似的事件提供一次經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，人們只有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)人自身的努力或變革，[4]認(rèn)識(shí)到自身的弱點(diǎn)和不足，通過(guò)不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，為了以后有效地規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)。
二、風(fēng)險(xiǎn)控制理論
（一） 風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)，即損失的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)管理是包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等一系列系統(tǒng)而科學(xué)的管理過(guò)程。
風(fēng)險(xiǎn)管理是指運(yùn)用系統(tǒng)的方式，確認(rèn)、分析、評(píng)價(jià)、處理、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。[5]無(wú)論什么類型的風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)管理流程大都分為四個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)與決策、風(fēng)險(xiǎn)管理措施的實(shí)施。以下是風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)控制的部分：
風(fēng)險(xiǎn)控制主要包括兩個(gè)方面的選擇，一是損失控制，即在事件發(fā)生后，采取一定的措施，盡量把損失降到最低；二是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，在這個(gè)方面，在事件發(fā)生之前，盡量降低或者預(yù)防此類的事件發(fā)生，在事件發(fā)生后，要避免二次傷害的持續(xù)發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)控制貫通風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)過(guò)程，包括事前、事中、事后。②
（二）風(fēng)險(xiǎn)控制理論
1、海因里希的人為因素管理理論
海因里希的人為因素理論認(rèn)為，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)才是事故發(fā)生的直接原因，而在事故預(yù)防工作的中，要消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。海因里希的調(diào)查研究里面說(shuō)明，大多數(shù)的工業(yè)傷害事故都是因?yàn)楣と说牟话踩袨閷?dǎo)致的。即使有一些工業(yè)傷害事故是因?yàn)槲锏牟话踩珷顟B(tài)引起的，那么物的不安全狀態(tài)的制造也是由于工人的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤造成的。[6]
從這點(diǎn)出發(fā)，損失控制應(yīng)重視人為因素管理，即加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，提高人們的安全意識(shí)，以杜絕易導(dǎo)致事故的不安全行為。[7]海因里希的人為因素管理理論有自身的局限性：機(jī)械原因的作用被低估了、為事故而責(zé)備人員是與人員的傷病賠償原則相悖的。
2、哈頓的能量破壞性釋放理論
1970年代，美國(guó)學(xué)者哈頓（W.Haddon）提出了能量破壞性釋放理論。他認(rèn)為人員或財(cái)產(chǎn)損失基本上是能量的意外破壞性釋放的后果，如颶風(fēng)、閃電、車(chē)禍、火災(zāi)等。[8]該理論認(rèn)為，損失控制應(yīng)重視機(jī)械或物的因素的管理，即為人們創(chuàng)造一個(gè)更為安全的物質(zhì)環(huán)境。
哈頓的能量破壞性釋放理論認(rèn)為損失控制應(yīng)重視機(jī)械貨物的因素的管理，既為人們創(chuàng)造一個(gè)更加安全的物質(zhì)環(huán)境四個(gè)因素，主要是加強(qiáng)對(duì)管理因素、人為因素、環(huán)境因素、機(jī)械因素的控制，其目的是抑制事故發(fā)生的條件或增強(qiáng)阻礙事故的力量。與海因里希不同的是，哈頓強(qiáng)調(diào)了對(duì)能量和自然力的控制，而不是強(qiáng)調(diào)對(duì)失誤的控制。
三、 風(fēng)險(xiǎn)控制理論中突發(fā)公共事件的啟示
（一） 基于海因里希的人為因素管理理論的啟示
如果在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，要盡快抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)消除不安全的因素，有許多的重大傷亡事故是完全可以避免的。比如：增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)、加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)、提高公眾自救互救意識(shí)。加強(qiáng)災(zāi)害知識(shí)的宣傳，使得民眾了解災(zāi)害。信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。重視應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性。提高政府對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)測(cè)能力和信息收集能力。只有更好的做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，才能更好對(duì)突發(fā)事件的控制和處理。
（二） 哈頓的能量破壞性釋放理論的啟示
該理論認(rèn)為，損失控制應(yīng)重視機(jī)械或物的因素的管理，即為人們創(chuàng)造一個(gè)更為安全的物質(zhì)環(huán)境。比如：應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的高危場(chǎng)所。學(xué)校、企業(yè)、工廠、公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位和管理單位，應(yīng)該標(biāo)明所備設(shè)備和設(shè)施的使用方法，顯著標(biāo)明安全撤離的道路、路線，保證安全通道、出口的暢通。實(shí)施強(qiáng)有力的控制。如地震發(fā)生后，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制。從汶川和雅安兩次地震可以看出，地震造成的交通堵塞還是一個(gè)大問(wèn)題，給救援帶來(lái)了很大麻煩，無(wú)論是救援人員的進(jìn)入，還是運(yùn)輸?shù)木仍镔|(zhì)等。在信息方面。如媒體報(bào)道方面，不需要太多煽情，應(yīng)該做好信息發(fā)，應(yīng)該客觀、準(zhǔn)確。在救災(zāi)物資（食物、藥品等）的分配方面，應(yīng)該收集好災(zāi)情，合理分配，避免浪費(fèi)。雅安地震，許多物質(zhì)堆積成山，一方面是交通的堵塞，而另一方面是對(duì)災(zāi)情信息的不了解，就把救災(zāi)物資大量投放，造成浪費(fèi)，而有一些災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)卻沒(méi)有足夠的保障，造成不物資的不合理分配。在最后做好事后重建工作，完善相關(guān)法制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。
四、 突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)控制理論的路徑選擇
根據(jù)危機(jī)管理中處理突發(fā)公共事件的事件預(yù)防、事件準(zhǔn)備、事件發(fā)生、事后恢復(fù)個(gè)階段，基于風(fēng)險(xiǎn)控制理論（海因里希的人為因素管理理論、哈頓的能量破壞性釋放理論）為基礎(chǔ)，整合公共管理的資源。
一般來(lái)說(shuō)，每一樣?xùn)|西都有其優(yōu)缺點(diǎn)，海因里希的人為因素管理理論也有局限性：如在一個(gè)工廠里面，工業(yè)事故的發(fā)生，機(jī)械原因的作用被低估了、為工業(yè)事故而責(zé)備工人是與工人傷病賠償原則相悖的。而哈頓強(qiáng)調(diào)了對(duì)能量和自然力的控制，而不是強(qiáng)調(diào)對(duì)失誤的控制，但是人們對(duì)于自然力量的控制有時(shí)候是不可能的，如地震，屬于不可抗力，所以哈頓的能量破壞性釋放理論也有其缺陷。
對(duì)于突發(fā)公共事件，基于風(fēng)險(xiǎn)控制理論的視野，我們從海因里希的人為因素管理理論、哈頓的能量破壞性釋放理論這兩個(gè)理論中得出一些啟示，即我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，既要重視人為因素，也要重視對(duì)物的管理，這樣才能跟好的應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)公共事件的發(fā)生。
注解：
① 《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
② 肖銳《國(guó)有企業(yè)構(gòu)建有效監(jiān)管體系的可行性研究》中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)審計(jì)專業(yè)委員會(huì)2009年學(xué)術(shù)年會(huì)
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉蓉蓉. 自然災(zāi)害引發(fā)的社會(huì)性突發(fā)事件研究[D]. 山西師范大學(xué)， 2014.
[2] 吳品婷. 突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的作用與引導(dǎo)[D]. 蘇州大學(xué)， 2012.
[3] 吳熙平. 城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D]. 湘潭大學(xué)， 2013.
[4] 戚振揚(yáng). 科技新聞在突發(fā)公共事件中的角色研究[D]. 華東師范大學(xué)， 2010.
[5] 葉苗. 淺析企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架[J]. 江蘇科技信息， 2011 （1）.
[6] 王寧. 事故是安全管理的重要資源[J]. 現(xiàn)代職業(yè)安全， 2015 （4）.
