針對雙減政策的對策建議精選(九篇)

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第1篇：針對雙減政策的對策建議范文

一、我市污染減排工作現(xiàn)狀

__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對推進__減排工作高度重視。針對__減排嚴(yán)峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強環(huán)境保護的“牛鼻子”來抓，堅持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達不到節(jié)能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅決實行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅強保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標(biāo)過低、排放強度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標(biāo)的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴(yán)峻。由于種種原因，一直沒有設(shè)立專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計與總量控制脫節(jié)，對上爭取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，總量控制目標(biāo)過低，污染減排形勢十分嚴(yán)峻。主要存在以下現(xiàn)狀：

(一)上報基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如，根據(jù)實測，從20__年到20__年，__石化cod實際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實際排放量21.6倍。

（二）排放強度過大。由于20__年的上報基數(shù)虛高，測算得出：工業(yè)cod排放強度為52.37噸/億元gdp，為全?。?5.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強度高居101克/每人每天；so2排放強度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當(dāng)年度的cod排放增量，是將排放強度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長數(shù)；

so2排放增量，是將排放強度乘以新增的燃煤量。因此，排放強度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標(biāo)過低。我市so2減排目標(biāo)是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標(biāo)異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達給我市20__年so2總量指標(biāo)僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標(biāo)只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達給各縣（市）區(qū)總量指標(biāo)可以看出，有的地方只分配到so2總量指標(biāo)70—80噸，嚴(yán)重困擾項目的申報。

為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強力推進減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進行了匯報，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊對我市的減排工作進行了專題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行專題匯報，向環(huán)保部匯報我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項目99個，其中cod

削減項目37個，so2削減項目62個，減排項目申報數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個地市中僅有6個城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來__，對我市20__年的減排項目進行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強，既有期內(nèi)目標(biāo)的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴(yán)格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認(rèn)為污染減排

是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報不夠，多數(shù)對國務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三個辦法的內(nèi)容沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒有認(rèn)識到考核給我市帶來的嚴(yán)峻減排形勢。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環(huán)保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達標(biāo)的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問題后，甚至態(tài)度蠻橫，對抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會議上，就通報了我市個別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責(zé)任落實不力。市委、市政府對節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，朱書記專門在工業(yè)振興大會上，提出了“堅持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達不到節(jié)能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對如何實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)和完成年度目標(biāo)任務(wù)，尚沒有完整的計劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實，有減排指標(biāo)設(shè)定，而無相應(yīng)的落實到具體企業(yè)和工程的跟進措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標(biāo)的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補欠的具體推進方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報減排項目76個，都是環(huán)保部門的自行上報，多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強有力的落實措施。節(jié)能減排作為“四個一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒有像抓計生、社會治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。

（三）減排措施不硬。嚴(yán)格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過細(xì)的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項目和資金支撐。我市在手的污染治理項目數(shù)量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標(biāo)存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運行以來，由于排污管網(wǎng)不配套（進水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測等），無法辦理環(huán)?？⒐を炇眨瑖铱偭哭k在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認(rèn)定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認(rèn)。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時取得相關(guān)證明，致使一些實際結(jié)構(gòu)減排項目沒有得到國家認(rèn)可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料，認(rèn)定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認(rèn)可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達標(biāo)排放，在沒有政策的激勵和制度的強力約束下，企業(yè)投入資金推進管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。

（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個方面問題。一是項目準(zhǔn)入。新上的項目能否得到環(huán)保準(zhǔn)入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評單位進行的環(huán)評（根據(jù)監(jiān)測勘察）形成環(huán)評文書，⑤組織專家召開環(huán)評會議，⑥是否有總量指標(biāo)，決定能否進行審批。二是建設(shè)驗收。主要內(nèi)容是“三同時”建設(shè)，即主體項目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。項目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過三個月，特殊情況可以延長；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進行監(jiān)測，并形成監(jiān)測驗收申請報告；③組織相關(guān)部門和人員進行“三同時”驗收，④到監(jiān)察部門申報排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項目準(zhǔn)入和建設(shè)驗收的內(nèi)容和程序進行監(jiān)管，如環(huán)評和環(huán)評審批情況、“三同時”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項行動。重點對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進行后督察；④案件的查處。

（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密，不僅對單個違法企業(yè)處罰嚴(yán)格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時就會直接扣減我市的實際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專項行動中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改，20多家實施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴(yán)峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進一步提高科學(xué)發(fā)展意識，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟與環(huán)境保護問題，通過解決污染減排問題來促進發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實現(xiàn)減排工作的新突破，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第二，建立強有力的部門聯(lián)動機制。進一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進重大減排項目制度，保障減排工作有力有序推進。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區(qū) 黨政綜合考核的重要內(nèi)容，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)實行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調(diào)例會制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協(xié)調(diào)會，及時解決減排工作中存在的問題。強化各部門聯(lián)動責(zé)任制，重點是：環(huán)保部門與發(fā)改委聯(lián)動，實行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入與總量控制“雙前置”的核準(zhǔn)機制，保障增量排放及時消化；環(huán)保部門與供電、供水等部門聯(lián)動，對關(guān)停企業(yè)實行斷電斷水的約束機制，防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”；環(huán)保部門與招商部門聯(lián)動，嚴(yán)把高排放項目引進關(guān)；環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動，嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，嚴(yán)格限制高污染、高排放的項目上馬和擴建。

第2篇：針對雙減政策的對策建議范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 節(jié)能降耗 煤化工

煤化工一直是我國的基礎(chǔ)工業(yè)之一。煤化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，可以說，離開了煤化工行業(yè)，我國的發(fā)展簡直就無法想象，甚至?xí)查g陷于停頓。在我國的發(fā)展任務(wù)中，依靠科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為了當(dāng)今的指導(dǎo)性思想。隨著新的法律法規(guī)的出臺和監(jiān)察力度的不斷擴大，以及新經(jīng)濟的發(fā)展需要，傳統(tǒng)煤化工企業(yè)也要不斷的提高自身，向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，降低能耗，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

一、我國傳統(tǒng)煤化工企業(yè)當(dāng)前存在的環(huán)保與能耗問題

1.耗能巨大，利用率低下

傳統(tǒng)的煤化工具有典型的“三高一低”的特征，即高能耗、高排放、高污染和低效益。從列表中我們可以看出，煤化工行業(yè)在生產(chǎn)的過程中，耗能巨大，而且利用率不高，造成了大量的資源浪費，屬于粗放式的發(fā)展。

2.運輸?shù)确巧a(chǎn)過程中污染和浪費嚴(yán)重

我國的煤炭資源地域分布不均，這也就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各地的極其不均衡性。而煤化工產(chǎn)品作為一種基礎(chǔ)產(chǎn)品，往往從原料開采到最后的使用終端需要經(jīng)過多種方式的、多次的長距離運輸。而在裝卸等作業(yè)過程中，浪費和損耗的總量也十分讓人吃驚。

3.環(huán)境污染嚴(yán)重

煤炭燃燒所帶來的污染物排放是中國大氣環(huán)境污染的主要原因。由于這些污染物，導(dǎo)致了諸如酸雨等等各種環(huán)境問題。燃煤導(dǎo)致的汞污染，也讓我國成為世界上大氣汞污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，直接威脅人們的健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。而煤化工行業(yè)的高排放，正是造成污染的罪魁禍?zhǔn)譡1,4]。

二、發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)的意義

現(xiàn)代煤化工企業(yè)，致力于不斷減少排放，促進資源的有效和循環(huán)利用，并且積極開發(fā)產(chǎn)品的附加價值，爭取集約式的發(fā)展。由于傳統(tǒng)煤化工行業(yè)存在的種種問題，發(fā)展現(xiàn)代化工企業(yè)，對于企業(yè)本身，整個行業(yè)和整個社會都具有重大的積極意義，并且刻不容緩。

1.降低企業(yè)成本，加強企業(yè)核心技術(shù)，提高企業(yè)競爭力

發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，能夠讓資源有更高的利用效率，并且減少企業(yè)因為環(huán)保問題而受到處罰。企業(yè)一旦有了自己的核心技術(shù)，就不必要依賴于他人，為他人的知識產(chǎn)權(quán)付出高昂的成本。在開發(fā)出新產(chǎn)品的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)低耗能高回報的發(fā)展，從而提高企業(yè)的盈利水平和技術(shù)實力，做大做強，從整體上提高企業(yè)的競爭力。

2.促進產(chǎn)業(yè)升級，提高我國煤化工行業(yè)整體形象

由于行業(yè)中現(xiàn)存的企業(yè)大多數(shù)仍然屬于傳統(tǒng)的煤化工企業(yè)，這就造成了整個行業(yè)尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)升級的困難，拖累了整個行業(yè)前進的步伐。我國作為一個人口大國，資源小國，煤炭原料也有相當(dāng)一部分依賴進口。而且由于市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致對外程度不斷擴大，我國煤化工整體行業(yè)也在遭受外來挑戰(zhàn)。

3.順應(yīng)國家政策，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

五年一度的全國環(huán)保大會召開前夕，國務(wù)院在10月20日了關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見，明確提出實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，積極推進環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅；加強主要污染物總量減排具體措施，大力發(fā)展環(huán)保行業(yè)等。其別針對煤化工行業(yè)提出要強化二氧化硫和碳氧化物的治理，發(fā)展環(huán)保節(jié)能項目，降低能耗，促進循環(huán)經(jīng)濟。這也是對于我國的煤化工企業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，正是不斷的順應(yīng)國家的發(fā)展政策，為促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出努力[2,3]。

三、建議與對策

1.樹立目標(biāo)，明確責(zé)任

國家和企業(yè)自身要樹立發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)和促進節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)。將這一目標(biāo)編制進入企業(yè)的發(fā)展計劃中去，并且針對這一目標(biāo)，建立健全管理機構(gòu)。

2.安排節(jié)能減排專項資金

國家和各級政府部門要從財政上加大對于開展集約發(fā)展的現(xiàn)代煤化工企業(yè)的支持，并且有扶持性的政策。具體方法上可以讓這些企業(yè)獲得專門的優(yōu)惠資金或者減免稅的權(quán)利，減少其在轉(zhuǎn)型的過程中資金上的壓力，給予他們更多的寬松政策，讓他們做大做強，成為整個行業(yè)的標(biāo)桿，以點帶面，從而對于其他企業(yè)形成刺激和鼓勵作用。

3.促進產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

在地域上，盡量鼓勵其集群化發(fā)展，以減少物流等周邊費用，形成集群效應(yīng)。同時，不斷的開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的新的延伸方向和價值。同一種資源，在煤化工行業(yè)開發(fā)完其利用價值之后，可以盡快的交付另外一種行業(yè)進行再利用，從而達到整合資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目的。其次，開發(fā)煤炭行業(yè)多種附加價值，比如將特殊功能煤炭等等，形成產(chǎn)品的分類式發(fā)展。

4.不斷鼓勵創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)力度

企業(yè)要積極研究節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的新對策，就要不斷的關(guān)注技術(shù)提高。要成立專項基金，建立行業(yè)自己的科研機構(gòu)，同時以更好的待遇吸引優(yōu)秀人才前來或者回流。在企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部為人才發(fā)揮自己的潛能創(chuàng)造寬松的、良好的條件，促進與國外先進企業(yè)之間人才的交流，以便于利用知識創(chuàng)造源源不斷的價值，形成企業(yè)和整個行業(yè)發(fā)展的不竭動力[2,3,5]。

參考文獻：

[1]王素珍 高興宏，深吸煤炭與煤化工行業(yè)節(jié)能減排對策探討，中國煤炭，2009（5）.

[2]周 劉偉，煤化工企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的方向和對策探討，煤化工，2008（10）.

[3]國務(wù)院研究開征環(huán)保稅，節(jié)能環(huán)保業(yè)迎大紅包，上海證券報，2011.10.21.

第3篇：針對雙減政策的對策建議范文

關(guān)鍵詞：機動車污染 防治管理 有效實施

20世紀(jì)的偉大科技成果――汽車的數(shù)量逐年增多，它使人們的生活方式得到了很大的改變，它逐步成為了人們生活的一部分。但是機動車的污染也越來越嚴(yán)重，大中城市的主要污染物包括機會的污染物排放，并占有較大的比重，環(huán)境空氣質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻的考驗。

1.機動車污染現(xiàn)狀

據(jù)2011年所做的統(tǒng)計得出，我國機動車對環(huán)境造成的污染比較嚴(yán)重，主要是一氧化碳污染，相關(guān)碳?xì)涞幕衔锂a(chǎn)生的污染，氮氧化物污染，顆粒物污染，以上污染均來自于汽車等各種機動車污染物的排放。

對于單個污染物來說，重、中型載貨汽車及大小型載客汽車排放的一氧化碳與相關(guān)的碳?xì)涞幕衔锉容^多，它的總排放量達到了空氣污染的三分之二以上。而氮氧化物的排放是由重、中型載貨汽車及大小型載客汽車所排放的，占十分之九。所排放的顆粒物也是由以上幾類汽車排放，所占的總排放量為97%，其中的汽油、燃?xì)馄嚰暗鹊呐欧蓬w粒沒做統(tǒng)計。在2009年，了《機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理規(guī)定》，國家要依據(jù)相關(guān)的機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要對機動車做定期檢驗，通過檢驗的發(fā)環(huán)保檢驗合格的標(biāo)志。

環(huán)保標(biāo)志分黃標(biāo)和綠標(biāo)。黃標(biāo)車主要是針對性污染物排放不適合國Ⅰ排標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，再就是針對達不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車。在全國六千多萬輛汽車中，黃標(biāo)車占到了六分之一。而一輛黃標(biāo)車所排放的污染物，相當(dāng)于綠標(biāo)車的10到30倍。

2.強化法制手段、加大管理力度

2.1環(huán)保部門要介入管理，要對所管轄范圍內(nèi)的機動車實施統(tǒng)一管理，對于排氣污染的防治要加強管理，還要結(jié)合各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)，通過加大環(huán)保部門的管理實現(xiàn)對機動車的排放所產(chǎn)生的嚴(yán)重污染的防治與監(jiān)督管理，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)對違反者及時處理。

2.2在公安部門做好新車登記及機動車過戶工作，對于機動車年度檢測所得到的排氣污染物的指標(biāo)要加以控制，要通過相關(guān)政策進行監(jiān)督與管理。對于超過相關(guān)規(guī)定的，不能發(fā)放車牌號以及機動車行駛證；更不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過戶；不能進行年審。要通過法律手段加大對機動車的檢測站與管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，如有以上問題將嚴(yán)懲不待。

2.3相關(guān)的交通管部門要加大對機動車維修部門的監(jiān)管，要保障機動車排放性能維修的質(zhì)量與指標(biāo)。對車輛維修中的質(zhì)量問題、質(zhì)量的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和維修收費問題要進行監(jiān)督。

2.4通過能源監(jiān)督部門加大對機動車輛以及車用燃料的銷售進行監(jiān)督與管理。

2.5借助于質(zhì)量技術(shù)的監(jiān)督管理部門與工業(yè)管理部門的合力監(jiān)督，使機動車、車用發(fā)動機所產(chǎn)生的污染物的排放以及車用燃料提供質(zhì)量保障。

3.燃料的質(zhì)量還要有保障

3.1對機動車排放量有明顯影響的是燃料的特性，所以對燃料的生產(chǎn)有限值規(guī)定，比如飽和蒸汽壓及硫、鉛含量的控制。

3.2要限制對排放凈化系統(tǒng)有影響的雜質(zhì)的加入，比如控制錳、硅、鐵等的加入量。

4.因地制宜地推行代用燃料車改造

利用壓縮的天然氣或者液化后的石油氣作為燃料的汽車，要實施比較系統(tǒng)雙合理的匹配與調(diào)整，它所產(chǎn)生的化合物與一氧化碳的排放值遠遠低于相同類型的汽油車。所以，還要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，實現(xiàn)對燃料車的改造。

4.1因為所取代汽油的燃料供應(yīng)系統(tǒng)（比如加氣站的相關(guān)設(shè)施）會有不及時的情況，城市公交車和出租車的使用要優(yōu)先使用等。

4.2根據(jù)當(dāng)年車型， 還要及時做好系統(tǒng)的匹配試驗， 還要結(jié)合生產(chǎn)廠家或者所指定的改裝單位做好匹配與改造。

4.3對燃油車進行改造，可以改為雙燃料車，并遵守相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使車輛有足夠的動力，保障汽車運行安全性的情況下加大力度進行改造，還要制定相應(yīng)的防治措施。

總之，防治機動車污染是一項長期而艱巨的任務(wù)，做好防治工作，不但需要先進技術(shù)的支持，同時還制定一系列實施機制完成。我國在機動車污染的防治方面起步晚，導(dǎo)到了嚴(yán)重的污染問題，在通過政府參與、技術(shù)改進等方法使機動車污染物排放得到了有效的控制，在以后的工作還要做好新生產(chǎn)機動車的污染控制工作，還要從長計議，有效控制越來越嚴(yán)重的機動車排放及污染問題。

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第4篇：針對雙減政策的對策建議范文

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全民創(chuàng)業(yè)基本情況和主要特點

今年上半年，全市各鎮(zhèn)黨委、政府和市各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實市委九屆八次全體會議和全市農(nóng)村全面奔小康會議精神，把“三農(nóng)”問題和全民創(chuàng)業(yè)擺上了重要位置，圍繞實施全年各項目標(biāo)任務(wù)，著力推進農(nóng)村各項重點工作，奮力沖刺“雙過半”，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，其主要特點有以下幾個方面：

（一）水利建設(shè)實效突顯。

今年上半年，我市針對水利工程面臨的新形勢，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，保障群眾生活，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大以河道整治為重點的農(nóng)村水利建設(shè)力度，取得了明顯成效。截止6月底全市完成總土方1714.7萬方，其中完成中溝以上土方1047.98萬方。1條一級河如海運河和3條二級河南凌河、丁堡河、龍游河工程均通過市級驗收；焦港河薄灣段工程目前正在緊張有序的施工；三級河整治工程全部完成的37條，正在建的11條。四級河整治工程目前已完成534條，正在建的15條。如海灌區(qū)四期工程貫穿如皋南北受益范圍11個鎮(zhèn)，總面程417.9平方公里，該工程增加節(jié)水灌溉面程9628畝，改善灌溉面積5萬畝；推廣灌溉量水設(shè)施4200畝，總投資1250萬元。上半年已完成天和橋車口、配套建筑物1050座、防滲渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85%，所有工程都已投入運行，完成投資額1027.87萬元，占投資總額82.23%。超額完成了農(nóng)灌前的計劃目標(biāo)任務(wù)，后續(xù)工程農(nóng)灌后組織實施。二案抽水閘維修工程于5月上旬全面完工，總投資額105萬元，現(xiàn)已通過監(jiān)理預(yù)驗收。按照要求切實抓好防汛防旱工作的落實。由于河道整治工作的扎實推進，各項水利設(shè)施建設(shè)、維修的及時到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情況下，較好地保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人民生活用水，水利工程發(fā)揮了較大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）農(nóng)林經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。

據(jù)統(tǒng)計，上半年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達19.10億元，農(nóng)業(yè)增加值10.48億元，比去年同期的17.52億元和9.97億元，分別增加9.05%和5.1%。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3656元，增長25%。

一是種植業(yè)穩(wěn)中有增。夏糧增產(chǎn)增收。夏糧“四增一降”即面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值增加，價格降低。夏糧面積69.76萬畝，與去年的69.65畝持平，畝產(chǎn)275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，總產(chǎn)19.18萬噸，比去年17.09萬噸增加2.09萬噸，增12.40%，價格預(yù)計每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，產(chǎn)值2.40億元，比去年2.27億元，增加0.13億元，增加5.73%。油菜減產(chǎn)減收。油菜面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)持平略減，油菜22.5萬畝，減少0.46萬畝，畝產(chǎn)170公斤，減少2公斤，總產(chǎn)3.825萬噸，減少了0.11萬噸，價格每公斤下降0.1元左右，產(chǎn)值1.03億元，減少0.07億元，同比下降5.7%。蔬菜減產(chǎn)增收。全市蔬菜面積減少、畝產(chǎn)值、總產(chǎn)值增加。上半年蔬菜面積18萬畝，同比減2萬畝，外向果蔬6.5萬畝，同比增1萬畝，設(shè)施栽培3.2萬畝，增加1.2萬畝，總產(chǎn)32.4萬噸，減少1.2萬噸，但蔬菜價格上漲20%，蔬菜產(chǎn)值4.21億元，增加0.76億元，增幅18.05%。

二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模與效益雙增長。由于生豬收購價格穩(wěn)定，市委、市政府政策導(dǎo)向明顯，龍頭企業(yè)拉動等因素，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性得到極大的發(fā)揮。今年以來生豬收購價格穩(wěn)定，農(nóng)民的養(yǎng)殖效益與積極性都有很大的提高，上半年畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達5.51億元，同比增長9.8%。生豬飼養(yǎng)量110萬頭，其中欄存68萬頭，同比增長12.7%，上市肥豬42萬頭，同比增長5%；家禽飼養(yǎng)量1980萬羽，欄存930萬羽，增長19.2%，上市600萬羽；山羊飼養(yǎng)量45萬只，波雜羊欄存5.1萬只，上市2.8萬只。

三是花木林業(yè)穩(wěn)中有減。受糧食直補，市場需求和價格的影響，花木生產(chǎn)發(fā)展勢頭銳減。上半年花木價格下降20-30%，花木面積增加約5000畝，上半年花木面積14.8比去年同期12萬畝多2.8萬畝，但花木產(chǎn)值3.7億元，同比下降2.6%。

四是蠶桑、漁業(yè)發(fā)展較快。蠶桑在林業(yè)中的貢獻份額提升，繭價的回升和桑田的綜合開發(fā)效益的提高，桑農(nóng)擴桑積極性提高，上半年蠶桑全面增產(chǎn)增收。春蠶發(fā)種10.75萬張，同比增加2.42萬張，總產(chǎn)達9萬擔(dān)，同比增加1.6萬擔(dān)，價格每公斤22元，每公斤提高3.6元，產(chǎn)值達1.0億元，同比增長0.32億元，增幅47%。漁業(yè)產(chǎn)量、價格上升，淡水養(yǎng)殖面積9.05萬畝，比上年增加0.4萬畝；水產(chǎn)品總量1.1萬噸，同比增長9.4%，上半年產(chǎn)值達1.23億元，同比增長13.9%。其中，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達2.51萬畝，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量0.93萬噸，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)值達0.95億元。

（三）項目農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

今年以來，我市強勢推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模和檔次再次實現(xiàn)新突破，上半年，全市開工建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)135個，同比增29%，固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施計劃投入量2.94億元，同比增35%。其中投入量50-500萬元的112個，投資量超過500萬元達南通市級考評線的農(nóng)業(yè)園區(qū)12個，12個規(guī)模園區(qū)總投資額高達8700萬元。

今年著力創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)的新模式。一是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦園區(qū)。江蘇長壽集團投入巨資建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬及優(yōu)質(zhì)肉鴨養(yǎng)殖基地。目前投資800萬元的如皋港開發(fā)區(qū)生豬養(yǎng)殖基地已開工興建，并在5個鎮(zhèn)培育了200戶肉鴨養(yǎng)殖戶；壩新腸衣有限公司投資500萬元建設(shè)的萬頭養(yǎng)豬場也已進入前期準(zhǔn)備；花木大世界的銷售額突破4億元，帶動了228戶規(guī)模大戶的花木種植發(fā)展；長生集團帶動9700戶15000畝出口創(chuàng)匯蔬菜基地，有力地帶動了基地農(nóng)民的增產(chǎn)增收。二是招商引資興辦園區(qū)。桃元鎮(zhèn)盤活原鎮(zhèn)農(nóng)科所60畝土地，引進上海民間資本200萬元建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖園區(qū)，目前土地已交割并進入“三通一平”。袁橋鎮(zhèn)與無錫大型畜禽市場合作建設(shè)的優(yōu)質(zhì)家禽養(yǎng)殖、加工綜合性園區(qū)項目已基本敲定，園區(qū)總投資將達到1000萬元以上。市稻麥良種場引進浙商300萬元資金建成280畝大棚草莓園區(qū)，一季畝產(chǎn)值達到6000萬元以上；三是財政項目催生園區(qū)。九華鎮(zhèn)利用1000萬元農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目資金重新整合配置現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)資源，新近建成西瓜園區(qū)三個，荷仁豆園區(qū)兩個，市農(nóng)科所在南通市農(nóng)林局30萬元項目資金的拉動下自籌60萬元配套資金建成百畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，并已取得顯著經(jīng)濟效益；四是開發(fā)市場擴建園區(qū)。九鼎鮮切花菊基地依托日本市場的旺盛需求和去年搬經(jīng)鎮(zhèn)副書記林鳳平等同志探索成功的鋼架大棚生長經(jīng)驗，新建長江、桃元等十個大棚鮮切花菊生產(chǎn)基地，總投資達1000萬元以上。下原野生動物園今年新增投入700萬元，完善基礎(chǔ)設(shè)施、增引珍惜動物，整個園區(qū)已初步達到對外開放水平。如城蘇通農(nóng)業(yè)觀光園新增500萬元資金建設(shè)的會務(wù)中心主體工程已經(jīng)竣工。

（四）農(nóng)村道路建設(shè)繼續(xù)推進

今年，南通市下達我市鎮(zhèn)村公路計劃項目140個共計470.74萬里，面對各項工作齊頭并進資金需求量大，工程建設(shè)強度大，資金補償?shù)轿宦实?，拖欠工程款?yán)重，施工單位承接工程任務(wù)的積極性嚴(yán)重缺乏的嚴(yán)峻形勢，不少鎮(zhèn)黨委、政府不回避矛盾，不畏懼困難，認(rèn)真研究對策。特別是白蒲、下原、磨頭、桃園、丁堰、東陳等6個鎮(zhèn)千方百計組織開工，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)難中有進。實現(xiàn)上半年已完工項目97個，共計323.93公里，完成任務(wù)里程數(shù)的68.81%；已招標(biāo)及續(xù)年項目27個，共計94.42公里，其中已完成15公里；未開工項目16個，共計51.65公里。目前累計通過省驗收606公里。其中今年6月通過省驗收163公里。

（五）現(xiàn)代化示范村建設(shè)開局良好

按照“民富、村美、風(fēng)氣好”的現(xiàn)代化新農(nóng)村總體目標(biāo)，加強13個示范村的推進工作。一是規(guī)劃的評審報批。目前，除如城鎮(zhèn)顧莊村、如港開發(fā)區(qū)海壩村兩個村外，其余11個村的規(guī)劃已通過專家評審，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村的規(guī)劃在經(jīng)過村民代表會議同意，鎮(zhèn)人大主席團通過后，已將規(guī)劃文本及有關(guān)材料上報，其余10個村正在組織鎮(zhèn)村落實相關(guān)事宜。市現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組已對13個現(xiàn)代化試點村規(guī)劃逐村進行了評審。二是抓集中居住區(qū)的開工建設(shè)。東陳鎮(zhèn)已在小區(qū)內(nèi)實施中心路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如皋港開發(fā)區(qū)海壩村已在小區(qū)打樁動工，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新王莊村也已奠基開工。

（六）民營經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人

民營經(jīng)濟“雙過半”目標(biāo)要求：新增個體工商戶11000戶、私營企業(yè)1100家、私營企業(yè)注冊資本15億元，引進市外民資注冊資本7億元。目前，已新發(fā)展個體工商戶14254戶、新發(fā)展非公司制企業(yè)659家、非公司制企業(yè)注冊資本8.82億元，已經(jīng)分別完成年度計劃的64.8%、59.9%、110.3%，實現(xiàn)了“雙過半”；新增公司制企業(yè)382家、注冊資本4.42億元、引進市外民資注冊資本2.6億元，分別僅完成年度計劃的34.7%、20%和19.7%，沖刺“雙過半”難度較大。

上半年，我市新發(fā)展個體工商戶14254戶，完成全年計劃64.8%。新增個體工商戶達到“雙過半”目標(biāo)的鎮(zhèn)有16個：常青（100.9%）、東陳（66.5%）、林梓（64.5%）、搬經(jīng)(98.8%)、高明（71.4%）、江安（55.5%）、長江（71.9%）、石莊(82.9%)、柴灣（74.8%）、雪岸(56%)、袁橋（58.8%）、如城（70%）、吳窯（58.7%）、磨頭（87.8%）、下原（63.6%）、桃園（54%）。新發(fā)展私營企業(yè)1041家，占全年目標(biāo)的47.3%，其中公司制企業(yè)382家，占全年目標(biāo)的35%，非公司制企業(yè)659家，完成全年目標(biāo)的60%。新增公司制私營企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)“雙過半”的只有2個：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（97.6%）、如城(61.5%)。新增非公司制私營企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)的鎮(zhèn)有14個：東陳(65.8%)、林梓(55.5%)、白蒲(59.2%)、搬經(jīng)(50%)、高明(86.8%)、常青(70.6%)、長江(60.5%)、石莊(55%)、郭園(63.4%)、雪岸(65.3%)、吳窯(90.7%)、磨頭(105.8%)、桃園(79.4%)、下原(61.8%)。新增私營企業(yè)注冊資本13.24億元，占年度目標(biāo)的44.5%，其中公司制企業(yè)注冊資本4.42億元，占年度目標(biāo)的20%，非公司制企業(yè)注冊資本8.82億元，占年度目標(biāo)的110.2%。引進市外民資注冊資本2.6億元，占全年目標(biāo)的18.6%。新增公司制私營企業(yè)注冊資本超過“雙過半”目標(biāo)是如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（72%），其他鎮(zhèn)（區(qū)）難以實現(xiàn)。新增非公司制企業(yè)注冊資本除有如皋港、如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九華鎮(zhèn)未實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，其余鎮(zhèn)已實現(xiàn)“雙過半”。

二、六個鎮(zhèn)（區(qū)）重點工作推進情況及主要特點。

今年以來，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九華、郭園、長江、石莊、下原等6個鎮(zhèn)（區(qū)）圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，不斷調(diào)整工作思路，積極創(chuàng)新工作舉措，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，努力化解發(fā)展中的難題，著力組織推進工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、項目投入、全民創(chuàng)業(yè)等各項重點工作，堅持啃住目標(biāo)抓落實，全力沖刺“雙過半”，取得了較好成果，但對照全市目標(biāo)任務(wù)，一些工作還存在很大差距。

（一）工業(yè)經(jīng)濟運行情況

上半年，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值5.7億元，同比增長26.1%，完成年計劃的20.3%；全部工業(yè)銷售5.4億元，同比增長35.2%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.5億元，同比增長4.5%，完成年計劃的20.5%；規(guī)模工業(yè)4.1億元，同比增長6.4%，完成年計劃的23.1%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤700萬元，同比增長1.2%，完成年計劃的12.5%；新培育定報企業(yè)2家。九華鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值65000萬元，同比增長65.1%，完成年計劃的50%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值27820萬元，同比增長113%，完成年計劃的45.2%；規(guī)模工業(yè)銷售27183萬元，同比增長109%，完成年計劃的45.2%。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤2003萬元，同比增長496%，完成年計劃74.2%；新培育規(guī)模企業(yè)2家。郭園鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值3.68億元，完成年計劃的50.4%，同比增長54.6%；完成銷售3.63億元，完成年計劃的51.6%，同比增長52.5%。實現(xiàn)利潤1040萬元，完成年計劃的51.5%，同比增長51.2%。規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值7600萬元，完成年計劃的45%，同比增長51%；實現(xiàn)銷售7500萬元，完成年計劃的44%，同比增長48%；實現(xiàn)利潤106萬元，完成年計劃的26%，同比增長410%；新增定報企業(yè)數(shù)2家。長江鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值84072萬元，同比增長43.33%，完成年計劃的100.08%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值56154萬元，同比增長54.9%，完成年計劃105.94%；規(guī)模工業(yè)銷售52249萬元，同比增長41.63%，完成年計劃100.18%，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤481萬元，完成年計劃34.36%。新增規(guī)模企業(yè)數(shù)1家。石莊鎮(zhèn)完成全部工業(yè)產(chǎn)值78103萬元，同比增長39.7%，占年計劃的50.7%；完成銷售收入65800萬元，同比增長44.5%；占年計劃的46.3%，實現(xiàn)利潤1052萬元，同比增長51.1%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值25383萬元，同比增長55.8%，占年計劃的46.1%；完成銷售收入24516萬元，同比增長56.3%，占年計劃的46.3%；完成利潤835萬元，同比增長49.4%，占年計劃的46.4%；上半年規(guī)模企業(yè)上繳稅金967.7萬元，占年計劃的65.2%。新培育規(guī)模企業(yè)1家。下原鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值4.89億元，占年計劃的55.57%，同比增長56.23%；銷售收入4.86億元，占年計劃55.80%，同比增長73.57%；規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值7866萬元，占年計劃的35.75%，同比增長141.51%。規(guī)模企業(yè)銷售收入7790萬元，占年計劃的40.15%，同比增長152.76%；實現(xiàn)利潤272萬元，占年計劃的52.3%，同比增長318.46%；新培育規(guī)模企業(yè)2家。

（二）招商引資情況

上半年，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成合同外資1.1億美元，同比增長300%，完成年計劃55%；實現(xiàn)到帳外資3309萬美元，同比增長159.6%，完成年計劃的41.36%；完成南通市外資金2億元，同比增長85%，完成年計劃的76.90%。九華鎮(zhèn)完成合同外資19.6萬美元，完成到帳外資29.6萬美元，完成南通市外資金350萬元，均不能達到序時進度。郭園鎮(zhèn)完成合同外資108萬美元，完成年計劃的18%；完成到帳外資10萬美元，完成年計劃的3.3%；完成南通市外民資328萬元，完成年計劃21.9%。長江鎮(zhèn)完成合同外資363.75萬美元，完成年計劃48.50%；完成到帳外資143.5萬美元，完成年計劃35.9%；完成南通市外資民資699萬元，完成年計劃23.30%。石莊鎮(zhèn)完成合外資1380萬美元，占年計劃的69%；上半年完成到帳外資500萬美元，占年計劃的50%；完成南通市外民資1850萬元，完成年計劃的37%。下原鎮(zhèn)完成合同外資1530萬美元，占年計劃76.5%，完成到帳外資855萬美元，占年計劃的85.50%；完成南通市外民資920萬元，完成年計劃的21.9%。

（三）項目投入情況

上半年，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成項目投入5億元，同比增長139%，完成年計劃50%，其中規(guī)模項目有10個，總投資5億元。九華鎮(zhèn)完成項目投入16860萬元，同比增長130.3%，完成年計劃的45.1%；其中規(guī)模項目有17個，總投資15077萬元。郭園鎮(zhèn)完成項目投入9350萬元，完成年計劃的55%；其中規(guī)模項目1個，總投資3000萬元。長江鎮(zhèn)完成項目投入17816萬元，同比增長86.65%，完成年計劃的87.33%。其中規(guī)模項目有6個，總投資10900萬元。石莊鎮(zhèn)完成項目投入16660萬元，同比增長62.8%，完成年計劃的41.7%；規(guī)模項目有10個，總投資8660萬元。下原鎮(zhèn)完成項目投入13800萬元，同比增長123.16%，完成年計劃的60%，其中規(guī)模項目有4個，總投資78070萬元。

三、存在問題及對策建議

在督查中，我們看到了上半年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面創(chuàng)業(yè)工作所取得的可喜成績，但對照“雙過半”目標(biāo)要求，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，經(jīng)分析提出了一些對策建議。

（一）要高度重視并著力解決重點工作快速推進與資金不足的矛盾。

我市鎮(zhèn)財政原來基礎(chǔ)就比較薄弱，在近年來的跨越發(fā)展中，各鎮(zhèn)財政又付出了很大的代價。而經(jīng)濟發(fā)展反哺財政又跟不上財政支出的速度，使各鎮(zhèn)財政不堪重負(fù)，難以支撐發(fā)展的需要。造成這種狀況的主要來自幾個方面：一是各鎮(zhèn)用于興辦工業(yè)園區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資的財政支出較大；二是用于教育現(xiàn)代化財政支出。三是通達工程省市補貼難以到位。省計劃要求5年實施，南通市要求3年實施。而我市要求省計劃2年完成。由于我市建設(shè)速度較快，目前已有323.93公里超前省計劃進度，今年6月報驗了163公里，補貼尚需兩個月后方能到位。其余160.93公里省暫不作驗收，且不予提前補貼。這樣一方面造成鎮(zhèn)墊付的資金不能及時回籠，鎮(zhèn)政府資金壓力進一步加大，另一方面造成拖欠工程款數(shù)額巨大，政府信用程度明顯下降，不少鎮(zhèn)面臨著招標(biāo)無人投標(biāo)的窘境。今年來，雖然對照南通市和省下達計劃任務(wù)完工率已達72%和89.4%，但大多是去年完成的，上半年僅東陳、丁堰、白蒲、磨頭、下原、桃元等鎮(zhèn)有新增完工里程。施工隊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道路建設(shè)”的態(tài)度轉(zhuǎn)變由前年搶著做去年政府騙著做演變?yōu)榻衲隂]人做的現(xiàn)狀。今年各鎮(zhèn)合計雖有50多公里省計劃項目進行了招投標(biāo)，但除東陳蒲陶線施工單位進場外，其它均因資金原因未與施工方簽定合同進場施工。四是基金會清收工作效果不明顯，有少數(shù)鎮(zhèn)基金兌付時只能從有限的鎮(zhèn)財政中擠出一部分，使鎮(zhèn)財政壓力加大。村級債務(wù)也是越積越重，超過了可承擔(dān)的負(fù)荷，根據(jù)估算全市各個村居的平均負(fù)債在50萬元以上。還要清醒的看到，鎮(zhèn)村債務(wù)呈現(xiàn)有增無減之勢，因發(fā)展的要求越來越高，當(dāng)前的為農(nóng)民辦實事的工程，無一不是要投入資金，迫于各項工作考核的壓力，鎮(zhèn)村干部唯有舉債實施工程建設(shè)，必將進一步加劇資金收支矛盾，并引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。為此，建議市委、市政府：一是進一步發(fā)揮政策的杠桿作用，著力突破資金的瓶頸約束。為解決農(nóng)村各項工作資金需求量大的現(xiàn)實矛盾，要加大財政支持的力度。對已出臺的政策要嚴(yán)格執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)或部門表過的態(tài)，下面做了事就要算數(shù)。對工程補貼的方式要改進，可以1/3用于啟動資金，1/3用于過程支出，1/3用于驗收結(jié)帳，以緩解下面的資金矛盾。二是進一步加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。要正視對區(qū)域投入比例不合理的問題，調(diào)整財政收入分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大對困難地區(qū)交通建設(shè)的投入，改善環(huán)境條件，促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。尤其是對少數(shù)問題突出，明顯制約發(fā)展，群眾呼聲很高的地方不妨擠出有限的財力，給予優(yōu)先解決。三是高度重視鎮(zhèn)村兩級債務(wù)的化解。要認(rèn)真研究村級債務(wù)的基本狀況與特點，積極尋求化解的方法。要加強對鎮(zhèn)債務(wù)情況、財政收支運行情況的調(diào)查分析，建立鎮(zhèn)財政收支監(jiān)控與預(yù)警機制。在千方百計擴大財源增加收入的同時，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化教育的投入等既要鼓勵奮發(fā)有為，也要堅持量力而行，盡量降低財政風(fēng)險，確保社會穩(wěn)定。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)管。特別是要重視農(nóng)村通達工程施工監(jiān)管，克服個別鎮(zhèn)重進度輕質(zhì)量的問題，確保工程質(zhì)量達到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，順利通過驗收，按時拿到資金補貼。

（二）要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)力度，強勢推進招商引資、項目投入。

對照“雙過半”目標(biāo)要求，我市招商引資工作仍存在著利用外資進展不快的問題。我們督查的6個鎮(zhèn)（區(qū)），上半年合同利用外資實現(xiàn)“雙個半”是如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余3個鎮(zhèn)未實現(xiàn)“雙過半”；到帳外資實現(xiàn)“雙過半”的有石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余4個鎮(zhèn)（區(qū)）未能實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。針對上述狀況，建議市委、市政府一是加強組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)發(fā)動全員招商、駐點招商，全面收集信息；精心組織各類招商活動，廣泛宣傳造勢，形成強烈的招商氛圍。二是進一步加強跟蹤督查力度，健全協(xié)調(diào)推進的工作機制，倒軋時點，跟蹤推進，重大項目實行日報制。三是強化服務(wù)。對大的招商項目和建設(shè)項目要建立指揮小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動，實施全方位、全過程服務(wù)。

（三）要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，推動民營經(jīng)濟再上新臺階。

我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題：一是思想認(rèn)識不到位。少數(shù)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對大力組織推進全民創(chuàng)業(yè)思想認(rèn)識有偏差，沒有作為一項重要工作去抓，分管領(lǐng)導(dǎo)精力不集中，導(dǎo)致在加快發(fā)展民營經(jīng)濟上沒有足夠的責(zé)任感和緊迫感，處于消極應(yīng)付和觀望狀態(tài)。二是組織力度不到位。發(fā)展民營經(jīng)濟的潛力在民間，活力在民間，一些鎮(zhèn)在組織推進全民創(chuàng)業(yè)、打造創(chuàng)業(yè)平臺上組織力度不大，思路不寬，辦法不多，因而工作進展緩慢。三是工作措施不到位。發(fā)展民營經(jīng)濟既要激發(fā)本地民資也要吸引市外民資。不少鎮(zhèn)（區(qū)）沒有把引進市外民資放到重要的議事日程上，沒能正確擺正引進民資與利用外資的關(guān)系，嚴(yán)重制約了本地民營經(jīng)濟取得新的突破性進展，我們督查的6個鎮(zhèn)（區(qū)）引進南通市外資金僅如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成“雙過半”，其余5個鎮(zhèn)均未實現(xiàn)“雙過半”。據(jù)此，建議市委、市政府一是強化對廣大干部的宣傳教育，提高對發(fā)展民營經(jīng)濟重要性、必要性認(rèn)識，進一步確立想發(fā)展、求發(fā)展、大發(fā)展的理念，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。二是深入開展調(diào)研，及時掌握和發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在推進工作上的新情況、新問題、新典型，認(rèn)真研究并提出對面上工作針對性的指導(dǎo)意見，促進工作不斷加大力度，切實有效地開展。三是突出4個重點，抓好5個結(jié)合。突出深入推動“六個一批”，把抓好動員、激勵快創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)與規(guī)范挖潛結(jié)合起來；突出著力打造創(chuàng)業(yè)平臺，把抓好推進標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與搞好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把抓好大型、專業(yè)市場的建設(shè)與鎮(zhèn)區(qū)改造、搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)、居民集中區(qū)建設(shè)結(jié)合起來；突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)，把抓好骨干企業(yè)帶動與放大板塊經(jīng)濟結(jié)合起來；突出掀起招商引資，把抓好引進更好的市外民資拉動與充分激發(fā)本地民資創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。四是加大考核力度，進一步增強各級組織和人員的目標(biāo)意識和責(zé)任意識；對考核獎勵要及時認(rèn)真兌現(xiàn)。

第5篇：針對雙減政策的對策建議范文

[關(guān)鍵詞] 國際資本流入；潛在風(fēng)險；短期外債

[中圖分類號] F831.7

[文獻標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1006-5024(2007)08-0137-03

[作者簡介]楊玉鳳，江西財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授，博士生，研究方向為國際金融理論和實務(wù)。(江西 南昌 330013)

一、研究背景

我國在2001年底加入WTO后，開始逐步放松市場準(zhǔn)入限制，這極大地增強了市場吸引力；加之我國經(jīng)濟在亞洲金融危機后保持了高速增長，國際社會對人民幣的預(yù)期逐漸從貶值轉(zhuǎn)為升值。與此同時，因2001年美國經(jīng)濟進入衰退期，美聯(lián)儲連續(xù)降息以刺激經(jīng)濟增長，使人民幣與美元的利差由負(fù)轉(zhuǎn)正。在此情形下，資本流入中國可獲得匯差和利差的雙重收益，因此國際資本流入規(guī)模猛增。據(jù)計算，在2001～2006年間，國際資本流入中國的年平均增長速度達到38.64%①(見表1)。

但是在大量流入的國際資本中，其中的“熱錢”需要引起我們的關(guān)注。由于熱錢最大的特點就是在各國之間頻繁移動，追求投機利潤。當(dāng)一國存在獲利機會時，熱錢就會通過各種途徑流入套利；而一旦市場發(fā)生反向變化，熱錢就會迅速撤出，從而引起一國金融市場的動蕩。因而當(dāng)一國有大量熱錢流入時，需加以高度關(guān)注。因此，如何應(yīng)對國際資本的大規(guī)模流入，及時化解資本大量流入帶來的潛在風(fēng)險，已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個嚴(yán)峻問題。本文擬從四個方面分析國際資本大量流入對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的潛在風(fēng)險，并提出當(dāng)前應(yīng)對國際資本大量流入的政策建議。

二、國際資本大量流入帶來的潛在風(fēng)險

(一)加劇國際收支失衡，增加人民幣匯率升值的壓力

1999年后我國經(jīng)常項目和資本與金融項目均保持順差，特別是在2001年后，“雙順差”的金額越來越大，且在2001、2003、2004年度，資本與金融項目的順差額均超過了經(jīng)常項目的順差額(見表2)。

現(xiàn)行匯率制度下，國際收支順差無疑會加劇國內(nèi)外匯市場供求失衡的矛盾。盡管在2005年7月21日我國對匯率制度進行了重大改革，但人民幣升值的壓力并沒有得到根本緩解。在當(dāng)前的外匯管理制度下，國際資本流入無論采取何種形式，都要向銀行結(jié)匯。因此，當(dāng)國際資本大規(guī)模流入時，在外匯市場表現(xiàn)出來的是外匯的供給持續(xù)增加，在其他條件不變時，必將導(dǎo)致人民幣匯率持續(xù)升值。

(二)影響貨幣政策實施的有效性，增大通貨膨脹壓力

近年來由于人民銀行持續(xù)大量買入外匯，使得通過外匯占款渠道投放的基礎(chǔ)貨幣日益增加，致使人民銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1993年人民銀行外匯資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重僅為10.5%，而到2006年已超過65%(見表3)。這種變化表明，我國基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)越來越依賴于外匯儲備的增減，而通過國內(nèi)信貸這一渠道投放基礎(chǔ)貨幣的重要性已大大下降，這也就意味著我國貨幣政策的實施已在相當(dāng)程度上受到外部經(jīng)濟發(fā)展的影響，其有效性已大打折扣。

2003年后由于人民幣匯率升值預(yù)期不斷增強，國際熱錢大量涌入，致使基礎(chǔ)貨幣超常增長，貨幣供應(yīng)量急劇擴張，遠遠超過同期經(jīng)濟增長率。盡管人民銀行采取了相應(yīng)的沖銷操作，但2003、2004年仍出現(xiàn)了通貨膨脹壓力，CPI由2002年的-0.8%升至2004年的3.9%。雖然2005年后CPI有所回落，但仍高于1998年以來的其他年份(見表4)。

(三)助長國內(nèi)房地產(chǎn)泡沫化傾向，加大國內(nèi)銀行體系的風(fēng)險

2003年后，受房價快速上漲和人民幣升值預(yù)期的影響，境外資金通過多種渠道進入我國房地產(chǎn)市場。境外資金大量進入房地產(chǎn)市場，推動了國內(nèi)房地產(chǎn)價格的持續(xù)上漲。盡管2004年政府出臺了多項針對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策，以抑制房價的快速上漲，但房價上漲勢頭仍然未減。據(jù)資料顯示，2005年全國商品房平均銷售價格同比增長7.7%②。2006年，針對部分城市房價上漲過快的問題，國務(wù)院啟動了以調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格為目標(biāo)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，相繼出臺了一系列的調(diào)控措施，在一定程度上抑制了房價的過快上漲，但在2006年仍然有部分城市房價上漲較快。據(jù)統(tǒng)計，有70個大中城市房屋銷售價格上漲5.5%③。

目前在我國房地產(chǎn)開發(fā)中，主要以銀行融資為主。有資料顯示，我國房地產(chǎn)開發(fā)中資金來源的五成以上是依賴銀行貸款④，這也就造成了銀行房地產(chǎn)貸款快速膨脹。截至2006年末，全國商業(yè)性房地產(chǎn)貸款余額3.68萬億元，比年初增加6653億元，同比增長22.1%，增速比上年同期快5.9個百分點。其中房地產(chǎn)開發(fā)商貸款余額1.41萬億元，比年初增加2996億元，同比增長27%，增速比上年同期快10個百分點⑤?？梢?，房地產(chǎn)市場一旦出現(xiàn)問題，勢必會影響銀行體系的穩(wěn)定。

(四)短期外債大量增加，形成國際收支風(fēng)險

由于1999年以來，我國國際收支一直存在“雙順差”，使得外匯儲備迅猛增加，截至2007年3月底外匯儲備已達到12020.31億美元。從總體上看，我國國際收支具有較強的抗風(fēng)險能力。但是必須看到，隨著國際資本的大量流入，我國外債規(guī)模也在快速增加，尤其是短期外債(見表5)。2000年我國短期外債余額為130.8億美元，占外債總余額的9%；2006年底短期外債余額增加到1836.3億美元，占外債總余額的比例高達56.85%，已遠遠超過了國際警戒線(30%)。而短期外債占比過高，往往是引發(fā)金融危機的一個導(dǎo)火索，這在20世紀(jì)90年代國際上多次爆發(fā)的金融危機中已得到驗證。

三、應(yīng)對國際資本大量流入的政策建議

(一)樹立國際資本流入管理的新思路

針對國際資本的大規(guī)模流入，我國應(yīng)堅持分類管理原則，而不能采用“一刀切”的管理方式。首先，對有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引資，不宜硬性阻止其流入，而應(yīng)通過采取有效的政策措施來消除其可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，如通過發(fā)行央行票據(jù)、國債回購、掉期交易等來沖銷資本過量流入而增加的基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)，防止出現(xiàn)通脹。其次，對因國內(nèi)金融市場不完善導(dǎo)致的盲目引資和境外融資而形成的資本流入，應(yīng)通過完善金融市場的建設(shè)，深化投融資體制的改革，滿足國內(nèi)私人部門合理的融資需求，降低其在國內(nèi)融資的成本，以從根本上減少對境外資金的需求。再次，對各種違規(guī)進入的“熱錢”，應(yīng)利用經(jīng)濟手段加以遏制，如對短期跨境流入房地產(chǎn)和股票市場的資金征收“托賓稅”，增加其套利成本，以遏制其流入。

(二)實現(xiàn)國際收支的動態(tài)平衡管理

從近年我國資本流入猛增的動因來看，有不少是基于人民幣的升值預(yù)期。要減少資本流入中的投機性資本，就應(yīng)弱化人民幣升值的預(yù)期。為此應(yīng)盡快改變國際收支順差越多越好的傳統(tǒng)觀念，將國際收支的動態(tài)平衡作為管理目標(biāo)：

一是盡快改變“獎出限進”的貿(mào)易政策，加快國內(nèi)市場的開放進程，在重視出口的同時，要考慮我國經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的客觀要求，相應(yīng)增加對于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需要的高新技術(shù)產(chǎn)品以及資源型產(chǎn)品的進口，做到進出口總體平衡，略有盈余。

二是盡快取消內(nèi)外資的不平等待遇，以消除“內(nèi)資外資化”傾向。引進外資要由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，注重引進高新技術(shù)企業(yè)和延長產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)；合理引導(dǎo)外資的投向，切實提高外資的利用效率。

(三)進一步完善人民幣匯率形成機制

要弱化匯率預(yù)期因素對資本流動的影響，除了要保持國際收支的基本平衡外，還要建立合理的人民幣匯率形成機制。根據(jù)“三元悖論”，在資本自由流動的情況下，要保持貨幣政策的獨立性，就必須放棄固定匯率制，即應(yīng)由外匯市場的供求關(guān)系來決定匯率，而不應(yīng)長期保持匯率的固定不變。2005年7月21日我國對人民幣匯率形成機制進行了重大改革，并在此后相繼出臺了一系列政策措施加快外匯市場的發(fā)展，但是從目前我國外匯市場的現(xiàn)狀來看，其發(fā)展仍然不夠充分，市場資源配置功能也未得到充分發(fā)揮。因此，要進一步完善人民幣匯率形成機制，加快我國外匯市場的發(fā)展，逐步降低市場準(zhǔn)入門檻，不斷擴大市場交易主體；逐步放寬對人民幣兌外幣交易的“實需”原則限制，增強市場活力。

(四)加速利率市場化進程

人民幣匯率形成機制的市場化改革，客觀上要求利率市場化改革步伐要進一步加快，從而使利率與匯率相互協(xié)調(diào)和配合。從近年來大量流入我國的“熱錢”來看，其目的除了套取人民幣升值的匯差之外，再就是為了賺取人民幣與外幣的利差。因此，從防范國際套利資本沖擊的角度看，必須注意我國利率與國際利率的關(guān)系。隨著我國資本項目管制的逐步放寬，資本流動規(guī)模必將越來越大，而在此過程中，國外利率水平對我國貨幣市場利率的影響力也必將加大，這就要求國內(nèi)利率在市場機制的作用下與國際利率相協(xié)調(diào)。

注：

①根據(jù)2001～2006年《中國國際收支平衡表》相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得。

②中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[J].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.

③中國人民銀行.2006年貨幣政策執(zhí)行報告[R].

④中國人民銀行.2004年中國房地產(chǎn)金融報告[R].

⑤中國人民銀行.2006年貨幣政策執(zhí)行報告[R].

參考文獻：

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[3]孫魯軍，高一格.境外資本流入房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)引起重視[N].中國經(jīng)濟時報，2005-11-11.

[4]徐子福，洪昊.外匯管制環(huán)境下外資流入管理效率研究[J].金融研究，2006，(3).

第6篇：針對雙減政策的對策建議范文

關(guān)鍵詞：舊城改造；問題；發(fā)展對策

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，一方面是城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，另一方面伴隨而來的是舊城老化問題日益突出。城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的舊城區(qū)比較普遍地存在基礎(chǔ)設(shè)施水平低，土地利用率低，布局零亂，環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)功能衰落等問題，無法適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。為了保證城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)土地的合理有效利用，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和城鎮(zhèn)設(shè)施水平，強化舊城區(qū)的城鎮(zhèn)功能，必須對城鎮(zhèn)舊城區(qū)進行有計劃的改造。

自上個世紀(jì)八十年代，我國改革開放以來的二十余年間，許多城市都進行了多輪城市規(guī)劃和開發(fā)改造，城市建設(shè)取得了較為顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，同時城市環(huán)境質(zhì)量和地方特色遭受破壞日趨嚴(yán)重的事實也急待面對和解決。

1 舊城改造存在的問題分析

1.1 重視經(jīng)濟效益，忽視社會效益和環(huán)境效益

由于舊城改造需要大量的資金，所以在舊城改造過程中重視經(jīng)濟效益，通過對一些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分舊城改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。也有一些地塊由于改造開發(fā)沒有足夠的利潤空間，舊城改造則一再推遲。

1.2 重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在舊城改造中，往往都非常重視局部每一個單體舊城改造項目的規(guī)劃設(shè)計、改造質(zhì)量和改造水平等各個環(huán)節(jié)，力爭使每個項目成為舊城改造項目的精品和亮點工程，但是對舊城改造全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性普遍沒有引起重視。

1.3 重視城市景觀，忽視城市特色和個性

城市特色和個性是城市的生命。但舊城改造過程中為了追求現(xiàn)代化城市景觀，出現(xiàn)了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的現(xiàn)狀，甚至對外地建筑照搬照抄，而沒有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進行改造和建設(shè)，造成新建單體建筑雖然很好，但風(fēng)格風(fēng)貌與城市特色形態(tài)格格不入，建筑風(fēng)格風(fēng)貌沒有整體協(xié)調(diào)性，極大地減弱了城市特色和城市個性，造成了舊城改造的質(zhì)量和水平難以得到保證。

1.4 重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

針對舊城區(qū)人口密度大，城市用地緊張等問題，在舊城改造時，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時引起了城市地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)的減少，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.5 重視改造開發(fā)，忽視舊城修復(fù)和保護

舊城改造是集開發(fā)、修復(fù)、保護一體的綜合性城市改造建設(shè)。但舊城改造大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，對舊城區(qū)的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設(shè)的方針。

2 舊城改造的發(fā)展對策分析

2.1 協(xié)調(diào)舊城與新區(qū)發(fā)展進程關(guān)系

舊城和新區(qū)均為一個城市的有機組成部分，是相輔相成的。新區(qū)是當(dāng)代城市發(fā)展的重要標(biāo)志，發(fā)展新區(qū)將減輕舊城改建的壓力。舊城和新區(qū)開發(fā)建設(shè)進程把握，應(yīng)將城市新區(qū)作為重點建設(shè)區(qū)域，相應(yīng)的舊城改建速度可以放慢。從舊城歷史文化名城的角度，提倡“以保護為主，改善和改造相結(jié)合”的建設(shè)方針。

2.2 調(diào)整舊城改造方針政策

“雙自”方針和以實物安置為主的拆遷政策在舊城改建的歷史中發(fā)揮過重大作用。但是如今舊城改建全面開展之際，這些政策的繼續(xù)推行無疑會給今后城市建設(shè)留下巨大的隱患，從舊城傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌保護和創(chuàng)建全國歷史文化名城的角度而言，這些政策的繼續(xù)實施是不適宜的。規(guī)劃建議今后的舊城改建應(yīng)采取改善與改造相結(jié)合的途徑，逐漸加大政府投入并采用以貨幣安置為主的拆遷政策，通過調(diào)整舊城改造政策，使舊城改建達到降低密度、改善環(huán)境、保持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 堅持舊城改造規(guī)劃原則

規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量是影響城市改造效果的重要因素之一，城市改造的失敗很大程度上與規(guī)劃設(shè)計本身的質(zhì)量有關(guān)。規(guī)劃建議舊城改建應(yīng)堅持保護性改善和改造相結(jié)合的原則，對古城范圍內(nèi)應(yīng)主要采取改善城市總體空間結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，以疏導(dǎo)完善路網(wǎng)系統(tǒng)，改善環(huán)境景觀為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，調(diào)整功能布局，降低城市密度，舊城之外部分可以根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要采取改造的方法。即“改善中心、改造邊緣”的原則。

2.4 強化“城市運營”理念，多方籌措舊城改造資金

城市運營是運用市場機制和市場規(guī)律來調(diào)控城市發(fā)展要求與發(fā)展條件之間矛盾的一項經(jīng)營管理活動，是將城市作為最大的國有資產(chǎn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營，通過營造城市的最佳投資環(huán)境和最適宜的居住條件，創(chuàng)造城市的品牌、提高知名度、吸引要素聚集、優(yōu)化城市資源要素配置、帶動城市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，從而提高城市自身價值和綜合競爭力。舊城改造的項目因拆遷量較大，尤其是有保護性要求的地塊，高昂的前期投入往往令許多開發(fā)商望而卻步，給舊城改造的招商引資工作造成較大的難度。政府可以借鑒一些成功的開發(fā)經(jīng)驗，如在舊城區(qū)內(nèi)先投資建設(shè)公共綠地和重要的公共設(shè)施，等周邊的土地升值之后再進行土地拍賣，獲得的資金再用補償先前的建設(shè)投入。不宜采用先拍賣土地再投資基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)模式，因為在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前土地價格較低，基礎(chǔ)設(shè)施投入運行以后，周邊的土地雖然升值，但土地的使用權(quán)已不在政府手中。政府應(yīng)加強“城市運營”的理念，多方籌措資金完成舊城區(qū)更新改造的任務(wù)，保證城市的和諧、均衡發(fā)展；而不應(yīng)以缺乏資金為由而對舊城區(qū)的更新改造放任自流。

2.5 加強房屋拆遷宏觀調(diào)控，完善拆遷計劃和拆遷方案

城市的建設(shè)和發(fā)展離不開政府，拆遷問題的解決同樣也離不開政府。關(guān)鍵問題是政府應(yīng)該明確自己在拆遷過程中的角色，政府角色的定位將直接影響到政府作用的發(fā)揮。政府如果對自身的角色定位把握不準(zhǔn)，其結(jié)果往往是政府施政行為的無效或低效。隨著政府管理環(huán)境的變化，政府職能也應(yīng)相應(yīng)的發(fā)生變化。

發(fā)改、規(guī)劃、房管、國土資源等部門加強對舊城改建和舊村改造工作的研究，制訂地區(qū)舊城改建和舊村改造的近中遠期計劃，并定期下達年度拆遷計劃，凡未列入年度拆遷計劃的，不得實施動遷改建。對于具體改建項目，不得隨意調(diào)整拆遷范圍。確需調(diào)整的，必須報市政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。同時要進一步完善拆遷計劃和拆遷方案，計劃和方案應(yīng)明確拆遷范圍、拆遷對象、拆遷實施步驟、補償安置方案、安置房建設(shè)方案和臨時安置周轉(zhuǎn)房房源情況、各項拆補償費、補助費預(yù)算，以及拆遷期限、具體時間安排等。對于尚未制定詳細(xì)拆遷計劃的申請單位，一律不予發(fā)放房屋拆遷許可證，不得實施動遷改建。

過去的拆遷政策對集體土地平屋拆遷采取“一翻三”減宅基地調(diào)換的補償安置方式，而新拆遷政策對房屋拆遷補償安置體現(xiàn)造價原則。因此應(yīng)積極引導(dǎo)被拆遷人轉(zhuǎn)變思想，用造價原則做好新老政策的銜接，協(xié)調(diào)好征地與拆遷二者之間的矛盾，即維護被拆遷人的合法權(quán)益，又維護拆遷安置政策的嚴(yán)肅性。

3 結(jié)語

舊城改造歷來是城市建設(shè)中最復(fù)雜、涉及面最廣的一項系統(tǒng)性的社會工程，是涉及到政府、社會、經(jīng)濟和公眾等方方面面的綜合性工作，也是群眾最為關(guān)注的重大問題。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區(qū)存在的各種城市問題，進行城市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，舊城改造是以城市土地的合理利用，改善城市環(huán)境質(zhì)量、強化城市整體功能為主要目的，在城市老化地區(qū)有計劃地實施再開發(fā)、修復(fù)和保護為一體的綜合性城市改造建設(shè)。

參考文獻

1.劉力，鄒毅.舊城改造困境.城市畫刊.2006

第7篇：針對雙減政策的對策建議范文

［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟；國際貿(mào)易；低碳化

［中圖分類號］F752［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3283（2012）03-0004-03

作者簡介：王曉芳（1978-），女，山西太原人，北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院講師，中國社會科學(xué)院研究生院博士生，研究方向：經(jīng)濟學(xué)與國際服務(wù)貿(mào)易。一、引言

發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。在經(jīng)濟全球化的背景下，國際貿(mào)易低碳化日益受到各國重視。2009年6月美國在其《美國清潔能源安全法案》中增加了有關(guān)碳關(guān)稅的條款，即美國有權(quán)對來自不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，并從2020年開始實施。法國也提出從2010年開始對在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。此前一些發(fā)達國家也曾提出，如果聯(lián)合國氣候變化大會不能達成協(xié)議，將考慮對一些發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

2008年國際金融危機促使世界經(jīng)濟向低碳化深入發(fā)展，美國、歐盟和日本推出前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，都將低碳領(lǐng)域作為投資的重點，低碳經(jīng)濟成為實現(xiàn)全球減排目標(biāo)、促進經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。主要發(fā)達國家憑借在低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加緊制定和實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑世界產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭新格局。對中國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。一方面，我國人均資源占有量低、環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)和確保能源安全；另一方面，我國在國際市場中正發(fā)揮越來越重要的作用。全球氣候變暖使發(fā)展低碳貿(mào)易成為我國作為負(fù)責(zé)任大國必須采取的外貿(mào)發(fā)展模式。因此，我國從國情出發(fā)實施節(jié)能節(jié)排，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，構(gòu)建環(huán)境友好型低碳貿(mào)易模式，更好地參與國際分工，是當(dāng)前化解現(xiàn)實壓力和承擔(dān)國際責(zé)任的迫切需要。

二、國際貿(mào)易低碳化研究綜述

低碳貿(mào)易作為新的發(fā)展模式，成為后危機時代世界各國的主要貿(mào)易發(fā)展議題。關(guān)于低碳貿(mào)易的研究主要集中在以下三個方面：

（一）低碳貿(mào)易的理論研究

Grossman和Krueger（1991）在研究北美自由貿(mào)易區(qū)的環(huán)境影響時從規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)三個方面建立了對外貿(mào)易環(huán)境效應(yīng)分析的基本框架。Chichilnisky（1994）認(rèn)為實行貿(mào)易自由化，發(fā)達國家的環(huán)境狀況會得到改善，而發(fā)展中國家的環(huán)境惡化將會加劇，全球總體環(huán)境也將趨于惡化。Copeland和Taylor（1994，1995）最早利用南北貿(mào)易模型來分析國際貿(mào)易與環(huán)境污染的關(guān)系。他們假定各國的比較優(yōu)勢來源于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異，發(fā)達國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高于發(fā)展中國家，通過貿(mào)易可以改善環(huán)境，發(fā)展中國家則會加劇環(huán)境污染，而世界貿(mào)易從總體上會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）低碳貿(mào)易的實證研究

Wyckoff和Roop（1994）研究了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家1984—1986年間貿(mào)易中的隱含碳排放量。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，OECD國家進口制成品中隱含碳排放量占其總排放量的13%。Antweiler等人（2001）利用44個國家的數(shù)據(jù)研究了國際貿(mào)易與二氧化硫濃度之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)技術(shù)的正效應(yīng)要超過規(guī)模的負(fù)效應(yīng)，自由貿(mào)易有益于環(huán)境的改善。Frankel和Rose（2002）利用工具變量估計雙邊貿(mào)易引力模型，發(fā)現(xiàn)環(huán)境和貿(mào)易之間相互影響。Ahmad和Wyck-off（2003）測算了24個國家貨物貿(mào)易中的二氧化碳排放量，證實了產(chǎn)業(yè)地理轉(zhuǎn)移對全球排放的影響。Peters和Hertwich（2008）的測算結(jié)果表明2001年全球國際貿(mào)易的二氧化碳隱含排放量達到53億噸。Nakano等（2009）對OECD 41個國家和地區(qū)17個產(chǎn)業(yè)的可比貿(mào)易數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)其中21個國家的二氧化碳排放存在逆差。

（三）中國對外貿(mào)易碳排放現(xiàn)狀研究

Shui和Harriss（2006）計算出中國二氧化碳排放量中的7%~14%是由中國對美國出口的商品造成的。Wang和Watson（2007）的研究表明，2004年中國凈出口商品隱含碳排放占中國當(dāng)年總排放量的23%。You Li和Hewitt（2008）發(fā)現(xiàn)，中英貿(mào)易使得全球的二氧化碳排放量增加了1.17億噸。Weber等（2008）研究發(fā)現(xiàn)，2005年中國1/3的二氧化碳排放（大約17億噸）是由出口產(chǎn)品造成的。陳迎等（2008）定量研究了2002—2006年中國進出口商品的隱含能源問題。劉強等（2008）研究發(fā)現(xiàn)中國出口過程中帶走了大約13.4%的國內(nèi)一次能源消耗，碳排放量約占全國碳排放總量的14.4%。齊曄等（2008）估算了1997—2006年中國進出口貿(mào)易中的隱含碳。孫小羽等（2009）測算了中國出口貿(mào)易引發(fā)的能源消耗和環(huán)境污染。閆云鳳和楊來科（2009）測算了1997—2007年中美貿(mào)易的隱含碳，并深入分析了商品貿(mào)易和隱含碳雙失衡的原因。

（四）低碳經(jīng)濟對國際貿(mào)易的影響研究

1.增加新的要素稟賦與貿(mào)易內(nèi)容。在傳統(tǒng)的資本、勞動、技術(shù)、自然資源等要素之外又增加一個碳要素，將使國際貿(mào)易內(nèi)容發(fā)生改變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高耗能、高污染產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的比重將趨于下降，而低耗能、低污染產(chǎn)品的比重則趨于上升。隨著碳排放權(quán)交易的日益擴大，碳排放權(quán)有可能像勞動、資本、技術(shù)等其他要素一樣跨國自由流動，將很有可能替代一部分貨物貿(mào)易。

2.改變現(xiàn)有國際貿(mào)易格局。隨著低碳經(jīng)濟的深入發(fā)展，世界各國在參與國際分工過程中所擁有的比較優(yōu)勢將會發(fā)生轉(zhuǎn)化：發(fā)達國家在新能源技術(shù)上具有優(yōu)勢，將通過發(fā)展低碳經(jīng)濟占據(jù)未來國際市場競爭制高點；而尚未完成工業(yè)化進程的發(fā)展中國家則可能被迫退出國際分工——由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)粗加工比重大、耗能多、污染嚴(yán)重，而且存在路徑依賴，很難在短時間內(nèi)大幅度削減碳排放量。隨著碳要素被引入世界經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，在國際產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)碳排放權(quán)的稀缺性差異，國際產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)。引入碳要素有可能在一定范圍內(nèi)改變國際分工中的比較優(yōu)勢，短時間內(nèi)不足以扭轉(zhuǎn)當(dāng)今國際貿(mào)易的流向——發(fā)達國家出口仍以高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品為主，而發(fā)展中國家出口仍然集中在勞動密集型產(chǎn)品領(lǐng)域。

3.低碳經(jīng)濟將成為新貿(mào)易保護主義的工具。發(fā)達國家利用發(fā)展低碳經(jīng)濟建立起新的貿(mào)易壁壘，獲得壟斷與競爭優(yōu)勢。對于發(fā)展中國家而言，嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)性歧視。美歐等發(fā)達國家將應(yīng)對全球氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤，以限制碳排放為名征收碳關(guān)稅，這有可能成為實施貿(mào)易保護主義的又一個借口，借此改變國際貿(mào)易競爭格局，削弱發(fā)展中國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對發(fā)展中國家出口構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于起點不同，征收“碳關(guān)稅”將使發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的矛盾和對立關(guān)系更趨復(fù)雜化，不利于全球齊心協(xié)力應(yīng)對氣候變化難題。

三、中國開展低碳貿(mào)易的現(xiàn)狀及制約因素

（一）中國低碳貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

中國目前仍只是貿(mào)易大國，而不是貿(mào)易強國，國際貿(mào)易競爭力的優(yōu)勢主要集中在制造業(yè)，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)總體上看還比較粗放、可持續(xù)性不強，以資源消耗和環(huán)境污染為代價來維系貿(mào)易順差。迄今為止，中國實現(xiàn)單位GDP所消耗的能源總量是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。發(fā)展低碳貿(mào)易對中國既是阻力，也是動力。近些年來，我國在低碳貿(mào)易方面實施了許多重大舉措，力圖通過以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略等轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式：對“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率一直處于相對較低的水平，2007年開始對重點“兩高一資”產(chǎn)品加征關(guān)稅等。但由于我國尚處于經(jīng)濟高速增長階段，實現(xiàn)對外貿(mào)易發(fā)展方式低碳化仍需不懈努力。

（二）中國向低碳貿(mào)易轉(zhuǎn)型的制約因素

1.要素稟賦約束

中國已探明的常規(guī)商品能源總量為1550億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的10.7%，居第三位。中國的一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過2／3，這與世界能源消費結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在碳排放強度方面對中國特別不利：石油的碳排放系數(shù)平均僅相當(dāng)于煤炭的80％，天然氣僅相當(dāng)于煤炭的60％，煤炭消費比重越大，二氧化碳排放強度就越高，致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征明顯。中國能源技術(shù)裝備和管理水平相對落后，導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗均高于世界平均水平。根據(jù)中國的能源資源條件和供需變化，到2020年中國的能源結(jié)構(gòu)不會有根本性改變，煤炭所占比重仍將維持在60％以上。

2.經(jīng)濟發(fā)展對能源需求不斷上漲

中國正處于工業(yè)化與城市化進程加快的時期，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、能源消費尚屬于生存型消費，嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)將成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的障礙。隨著中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費結(jié)構(gòu)升級，必然導(dǎo)致對能源需求不斷增加，能源消費呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2000年后中國能源消費總量年均增長9.7％。

3.低碳貿(mào)易的鎖定效應(yīng)

王曉芳:中國發(fā)展低碳貿(mào)易的現(xiàn)狀與對策王曉芳:中國發(fā)展低碳貿(mào)易的現(xiàn)狀與對策所謂鎖定效應(yīng)，即現(xiàn)在的決策將會影響到今后幾十年的經(jīng)濟發(fā)展。因為基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備等一旦投入將成為沉沒成本，其使用年限均在15年以上，其間一般不會采用新技術(shù)對其更新。例如，現(xiàn)在投巨資新建的燃煤電廠將被這些投資“鎖定”，未來十幾年內(nèi)只能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù)，二氧化碳排放量較大的狀況在很長時間內(nèi)無法改變。

4.在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于低端位置

在現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，美、日、歐等國家處于領(lǐng)先地位，已進入服務(wù)經(jīng)濟時期。中國產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、附加值和競爭力等方面均與發(fā)達國家有較大落差。在新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，中國承接了相當(dāng)一部分高耗能、低效率、高排放的重化工業(yè)和制造業(yè)。受經(jīng)濟發(fā)展階段和科技發(fā)展水平制約，中國正處于發(fā)達國家經(jīng)歷過的重工業(yè)化階段，二氧化碳排放量自然較高。

四、實現(xiàn)我國國際貿(mào)易低碳化的對策建議

（一）政府引導(dǎo)，自上而下地推動低碳貿(mào)易

對于碳減排來說，客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢。對于理性企業(yè)和經(jīng)濟消費者而言，發(fā)展低碳貿(mào)易意味著增加額外的成本，完全公益型發(fā)展模式很難持續(xù)，因此要充分發(fā)揮政府的職能作用，通過補貼或碳稅等形式推進我國低碳貿(mào)易的發(fā)展。例如，日本光伏企業(yè)在發(fā)展初期享受政府補貼，光伏產(chǎn)量發(fā)展迅速，占全球份額超過70%，后來日本取消政府補貼，德國、中國企業(yè)由于技術(shù)及成本優(yōu)勢，乘勢而上搶占了國際市場。政府要充分發(fā)揮在構(gòu)建以低碳經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。例如，符合節(jié)能環(huán)保的中國制造的電動自行車在歐美市場占有很大份額，但我國針對電動自行車行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，這就需要政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門利益，對電動自行車出口予以扶持。

（二）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，夯實低碳貿(mào)易的基礎(chǔ)

應(yīng)對全球氣候變化所推動的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，未來的企業(yè)競爭必定是基于低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競爭。英國能源白皮書顯示，英國近30年中經(jīng)濟規(guī)模增加1倍，但能耗總量只增加了10%，這一方面得益于能源利用效率提高，另一方面則得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。面對國際貿(mào)易低碳化的大趨勢，中國的貿(mào)易強國之路也需要用低碳化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐。中國目前的工業(yè)化水平及能源利用效率較低，尚處于工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)低碳化任重道遠。低碳經(jīng)濟需要政府主導(dǎo)，而企業(yè)應(yīng)成為低碳經(jīng)濟的踐行主體。政府應(yīng)通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政稅收扶持、金融融資支持等引導(dǎo)企業(yè)進入低碳產(chǎn)業(yè)，研發(fā)低碳產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)積極建立低碳技術(shù)創(chuàng)新機制，力爭在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破，在國際碳減排市場中獲得競爭優(yōu)勢。激勵企業(yè)堅持節(jié)能優(yōu)先，大幅度降低能源強度，從而降低碳強度。敦促企業(yè)定期企業(yè)環(huán)境報告書，披露溫室氣體的產(chǎn)生情況及削減措施等信息，以減少碳排放。

（三）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定

中國對外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)及時調(diào)整思路，以適應(yīng)國際貿(mào)易低碳化發(fā)展趨勢。中國應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。與國際社會積極協(xié)作，特別是加強在發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作，積極履行國際減排義務(wù)，共同實現(xiàn)全球減排目標(biāo)。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域搶占新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的制高點，維護國家經(jīng)濟利益。我國要堅持《京都議定書》中的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，以爭取更為有利的發(fā)展時機與發(fā)展空間。通過編制低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。加強與國際社會的溝通、協(xié)商和談判，成為國際經(jīng)濟規(guī)則的主動參與者和制定者，維護國家正當(dāng)權(quán)益。

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第8篇：針對雙減政策的對策建議范文

一、基本情況

××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。

2008年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總?cè)丝?5.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

××縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；2008年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者。所以××縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，××縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應(yīng)不穩(wěn)定

××縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進糧，勐海縣糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

××縣國有糧食企業(yè)于1999年進行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風(fēng)險能力不強、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2

戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人（局機關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務(wù)。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現(xiàn)不出多種多補、少種少補的優(yōu)民政策，調(diào)動不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因為農(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問題

①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營管理機制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場觀念淡??；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風(fēng)險能力弱、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。

五、對策及建議

（一）縣委、政府和有關(guān)部門應(yīng)加強指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)部門的服務(wù)水平，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調(diào)控，合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。

（二）針對糧食安全問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入；又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。

（三）建議地方政府干預(yù)農(nóng)民出租水田行為，實行最嚴(yán)格的保護農(nóng)田制度。加強引導(dǎo)、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食；控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴(yán)格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關(guān)部門要加強對國家種糧補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

（五）確立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營糧食理念；做好糧食工作關(guān)鍵在于人，××糧食企業(yè)經(jīng)過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經(jīng)營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營管理機制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營摸式管理方式來發(fā)展，推動糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導(dǎo)思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預(yù)約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式。總之要敞開倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。

（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務(wù)；三是批發(fā)和零售相結(jié)合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務(wù)到位。

（八）科學(xué)儲糧、保證安全、減少損失；科學(xué)儲糧，加強管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經(jīng)營、銷售糧食品位質(zhì)量的保障。一是提高保管員思想素質(zhì)，認(rèn)識保管工作的重要性，按已規(guī)范的保管制度進行科學(xué)的管理。二是采取科學(xué)儲糧的方法進行存儲，也就是“雙低”儲糧，特別是縣儲糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對倉庫內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生都要及時清除，對倉庫滲水、漏水及時發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題立即修補。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調(diào)動倉管員的主動性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。

第9篇：針對雙減政策的對策建議范文

**年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，全市各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省市一系列決策部署，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.2億元，增長13.2%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值884.2億元、利稅260.6億元，分別增長16.5%、22%;完成固定資產(chǎn)投資897.5億元，增長26.1%;實現(xiàn)社會消費品零售額816.9億元，增長23.6%;地方財政收入80.2億元，增長16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，農(nóng)民人均純收入5383元，分別增長17%和14%。能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，同時也凝聚著審計系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。

一年來，全市各級審計機關(guān)圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，在推進依法行政、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面做出了積極貢獻。一是圍繞中心、服務(wù)大局的職能作用得到了有效發(fā)揮。通過開展重點建設(shè)項目跟蹤審計，提出了很好的審計建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。各級審計機關(guān)在全國率先開展了抗震救災(zāi)款物全方位、全過程跟蹤審計，確保了資金物資的安全、有效和規(guī)范使用，促進了支援四川抗震救災(zāi)工作的順利進行。二是審計監(jiān)督成效顯著。全年共審計965個單位，查處問題資金79億元;增收節(jié)支3.1億元，其中增加財政收入1.8億元，減少財政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計結(jié)論落實率連續(xù)八年達到100%，審計查出問題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進了各項民生政策的落實。認(rèn)真開展有關(guān)民生領(lǐng)域的審計監(jiān)督工作，通過加大對社?；稹⒔逃召M、經(jīng)濟適用住房、涉農(nóng)資金等民生項目的審計力度，有力地促進了各項民生政策的落實。四是政府資金的使用效益進一步提高。市審計局去年對49個工程的決算進行審計，審減工程造價1.75億元，對于節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動依法行政和廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，通報審計結(jié)果，進行集體談話，指明存在問題，提出整改措施，明確整改要求，起到了較好的警示和教育作用。應(yīng)當(dāng)說，審計監(jiān)督為保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻，全市審計戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在審計戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前在財經(jīng)管理領(lǐng)域，還存在一些問題和不足。主要是，有的執(zhí)行國家法規(guī)政策不夠嚴(yán)格;有的截留挪用民生資金，侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財務(wù)管理水平不高，內(nèi)部控制松懈，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)，花錢大手大腳，甚至鋪張浪費;有的資金利用效率不高，特別是一些專項資金投入使用后沒有達到預(yù)定的目標(biāo)和預(yù)期的效果，等等。對于這些存在的問題和不足，要在今后的工作中采取有針對性的措施認(rèn)真加以解決。

審計監(jiān)督是國家政治制度的組成部分。經(jīng)濟社會越發(fā)展，改革開放越深入，市場體制越完善，就越需要加強審計監(jiān)督工作。目前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的影響仍在進一步加深，全球經(jīng)濟增速放緩與我國經(jīng)濟周期性調(diào)整相疊加，外部需求萎縮與國內(nèi)產(chǎn)能過剩"雙碰頭"，國內(nèi)經(jīng)濟下行的風(fēng)險明顯增加。為此，中央、省市采取了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，特別是實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大了投資規(guī)模。這些新增投資的使用情況，群眾關(guān)心，社會關(guān)注。能不能保證管好用好這些資金，把有限的資金用到最需要的地方，讓黨和政府放心，讓群眾滿意，審計機關(guān)負(fù)有重要的審計監(jiān)督責(zé)任。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級審計機關(guān)一定要切實增強責(zé)任感和使命感，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，扎實推進績效審計，努力把我市審計工作做的更好，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，全面做好我市審計工作

今年是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的審計工作，意義重大。各級審計機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，進一步增強服務(wù)大局的意識，突出審計重點，明確工作思路，提高監(jiān)督成效，全面做好我市審計工作。

(一)加強對新增中央投資項目和市重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督，促進提高政府投資管理水平。目前，中央1000億元投資項目共下達我市65個項目。市里初步篩選確定了市級重點項目136個，年度計劃投資283.2億元。各級審計機關(guān)要突出搞好中央新增投資項目的跟蹤審計，加強對資金使用和工程建設(shè)的審計監(jiān)督，及時跟進，全程參與，使有限的資金用到需要的地方，使新增投資真正發(fā)揮積極的作用。在重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進過程中，要切實加強全程跟蹤審計監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、高估冒算、損失浪費等問題，督促各級各有關(guān)部門建立健全投資管理長效機制，規(guī)范投資行為，提高資金使用效益。要強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴(yán)格控制不顧條件和需要亂上項目，嚴(yán)肅查處借上項目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費等行為。要著重檢查資金的使用是否合規(guī)、有效，關(guān)注并及時反映政策執(zhí)行情況，研究提出審計建議，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(二)搞好民生項目審計監(jiān)督，保護好人民群眾根本利益。改善民生是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。今年，我市圍繞改善民生，在勞動就業(yè)、社會保障、城市居民住房、教育衛(wèi)生、"三農(nóng)"等方面將采取一系列積極有效的措施，進一步加大政府投入，讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，得到更多的實惠。這些資金的管理使用情況如何，效果怎樣，迫切需要加強審計監(jiān)督。各級審計機關(guān)要加強對涉及群眾切身利益專項資金的審計和調(diào)查，確保各項資金及時配套到位，合理有效使用。要加強對群眾就業(yè)、社會保障、教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟適用住房等重點專項資金和財政扶持資金的審計，嚴(yán)肅查處亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問題，確保管好用好各項民生資金，促進各項民生政策落實到位。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實加強對支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策補貼等涉農(nóng)專項資金的分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處滯留、擠占挪用專項資金等問題，督促落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。要不斷加強對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過程跟蹤審計，確保重建資金按照規(guī)定?？顚Ｓ茫乐贡磺终?、截留或挪用。

(三)搞好政府性資金的績效審計，維護財政安全。在當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨多種困難的形勢下，加強財政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級審計機關(guān)要把全部政府性資金納入審計視野，大力開展績效審計，更加關(guān)注財政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性，促進提高財政管理水平。要加強對財政支出的審計監(jiān)督，強化成本意識，加強預(yù)算約束和經(jīng)費支出管理，促進建立健全政府績效管理制度，嚴(yán)格控制公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國經(jīng)費等支出，節(jié)約開支、注重效益，努力降低行政成本。要積極開展政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況審計調(diào)查，摸清各級政府的財力和債務(wù)負(fù)擔(dān)情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出建議和對策，督促各級政府及有關(guān)部門及時解決存在的問題，確保正常規(guī)范運轉(zhuǎn)，維護財政安全。

(四)搞好經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，推動依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作在加強干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進依法行政等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但從去年審計的情況看，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，還存在不少違紀(jì)違規(guī)問題。對此，各級各部門各單位要引起高度重視。審計機關(guān)作為專門的經(jīng)濟監(jiān)督部門，要充分發(fā)揮審計的"免疫系統(tǒng)"功能，進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。要逐步加大經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋面和監(jiān)督層次，對法定審計監(jiān)督對象要進行全面審計，深入開展對縣級黨政主要負(fù)責(zé)人的審計。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計力度，做到關(guān)口前移，加強對權(quán)力運行過程的制約和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，增強審計監(jiān)督的時效性。要把資源環(huán)境審計納入經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，以關(guān)注環(huán)保、國土等方面的資金管理和使用效果為主線，合理評價領(lǐng)導(dǎo)干部在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、國土資源利用等方面應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任，維護環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設(shè)。要發(fā)揮好經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的作用，加強聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，強化經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理和規(guī)范化建設(shè)，提高審計成果的利用效率。要強化審計結(jié)果運用，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作制度，積極探索創(chuàng)新擴大審計結(jié)果運用的形式和平臺。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的"問責(zé)"和對資金的"問效"有機結(jié)合起來，建立健全通報和問責(zé)制度，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，一查到底，加強對移交案件落實情況的跟蹤檢查，加大對經(jīng)濟違法犯罪行為的打擊力度。

(五)搞好審計查出問題的整改，提高審計監(jiān)督成效。查處問題是手段，解決問題是目的。各級審計機關(guān)要從服務(wù)于全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，把查處問題與深化改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來，研究提出解決問題的意見和建議，督促各級各部門各單位加快建立科學(xué)管理的長效機制，發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。所有接受審計的部門、單位都要嚴(yán)格落實審計結(jié)論，按照審計意見和建議認(rèn)真整改。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，親自抓整改工作。通過整改，健全完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計制度，切實改進工作。審計機關(guān)要加強對整改的督促檢查。要加大審計結(jié)果公告力度，把整改情況作為公告的重要內(nèi)容，對屢查屢犯的要進行"曝光"，強化社會和輿論監(jiān)督。各級政府要高度重視審計整改工作，把審計整改工作納入政府督察范圍，嚴(yán)格要求，狠抓落實。要進一步建立和完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，聯(lián)合督促，落實整改。要強化責(zé)任追究，將審計查出問題的整改情況納入部門單位年度考核范圍，對拒不執(zhí)行審計決定以及屢查屢犯的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，為做好審計工作提供有力保障

做好新形勢下的審計工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實。各級各部門各單位要進一步提高對審計工作重要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極為審計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，發(fā)揮好審計監(jiān)督的重要作用。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視審計工作，政府主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行《憲法》和《審計法》賦予政府首長領(lǐng)導(dǎo)審計工作的職責(zé)，切實負(fù)起主管責(zé)任，堅決支持審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，維護審計工作的權(quán)威性和獨立性。要落實好國家有關(guān)規(guī)定，完善審計機關(guān)內(nèi)部的職能設(shè)置，調(diào)整充實力量。要把審計經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，予以充分保障，積極主動地幫助解決審計工作中遇到的困難和問題。要支持審計機關(guān)依法審計，依法處理處罰，對干擾審計執(zhí)法的行為要堅決予以制止，對打擊報復(fù)或威脅誹謗審計人員的，要依法追究責(zé)任。