中國農(nóng)村現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:小額信貸;信貸效率;微觀效率;中國農(nóng)村

中圖分類號:F832.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0058-03

中國農(nóng)村小額信貸效率是指農(nóng)村小額信貸運(yùn)作能力的大小,主要包括小額信貸的宏觀效率和微觀效率。在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中,中國農(nóng)村小額信貸(金融)是嚴(yán)格按照國家的計(jì)劃安排進(jìn)行的,由于金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)村信用社)單一、信貸方式單一、排斥市場作用和缺乏競爭,所以總體效率不高;改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來,中國農(nóng)村小額信貸效率在逐步提高,但與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家相比,中國農(nóng)村小額信貸效率還處于較低的水平上,農(nóng)村小額信貸效率低下嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、中國農(nóng)村小額信貸微觀效率的影響因素

中國農(nóng)村小額信貸的微觀效率包括小額信貸機(jī)構(gòu)效率和小額信貸市場效率。

中國農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)效率可分為經(jīng)營效率和發(fā)展效率。經(jīng)營效率主要是通過業(yè)務(wù)能力和盈利能力反映出來。中國農(nóng)村小額信貸金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力主要體現(xiàn)在所提供的金融商品和金融服務(wù)對社會小額信貸需求的滿足程度、小額信貸資金的清算速度、小額信貸資產(chǎn)增長率等方面。中國農(nóng)村小額信貸金融機(jī)構(gòu)的盈利能力建立在其業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上,其衡量指標(biāo)主要有兩項(xiàng)即資產(chǎn)盈利率和資本盈利率。發(fā)展效率是指小額信貸金融機(jī)構(gòu)在市場競爭中開創(chuàng)未來的能力,它主要通過金融創(chuàng)新能力、資本增長能力、設(shè)備現(xiàn)代化配置及更新能力、人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平等體現(xiàn)出來。

中國農(nóng)村小額信貸市場效率主要包括小額信貸市場的運(yùn)行效率和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動效率。中國農(nóng)村小額信貸市場的運(yùn)行效率是其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動效率的基礎(chǔ),其衡量指標(biāo)主要有五項(xiàng):中國農(nóng)村小額信貸市場上金融商品價格對各類信息的反映靈敏程度;中國農(nóng)村小額信貸市場上各類金融商品的價格具有穩(wěn)定均衡的內(nèi)在機(jī)制;中國農(nóng)村小額信貸市場上的金融商品數(shù)量及創(chuàng)新能力;中國農(nóng)村小額信貸市場剔除經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力;中國農(nóng)村小額信貸市場交易成本高低。中國農(nóng)村小額信貸市場對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動效率主要體現(xiàn)在便利中國農(nóng)村融資和投資、促進(jìn)資本集中、加速資本轉(zhuǎn)移和促進(jìn)資金轉(zhuǎn)換等方面。從這一角度分析,中國農(nóng)村小額信貸市場對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動效率便突出反映在小額信貸市場對中國農(nóng)村小額融資需求的滿足能力和小額融資的方便程度這兩方面。

二、衡量中國農(nóng)村小額信貸微觀效率的指標(biāo)體系

從小額信貸效率概念界定和影響小額信貸微觀效率的因素分析,可以設(shè)計(jì)出衡量中國農(nóng)村小額信貸微觀效率的指標(biāo)體系:農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)效率指標(biāo)和農(nóng)村小額信貸市場效率指標(biāo)。

依據(jù)影響中國農(nóng)村小額信貸微觀效率的因素重要性,本人選取如下幾項(xiàng)來考察中國農(nóng)村小額信貸微觀效率狀況。

選取農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率來代表中國農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)效率。由于體現(xiàn)出農(nóng)村小額信貸金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展效率的金融創(chuàng)新能力、資本增長能力、設(shè)備現(xiàn)代化配置及更新能力、人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平,其能力或水平高低最終表現(xiàn)為農(nóng)村小額信貸金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和盈利能力,即農(nóng)村小額信貸金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率,因此,農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率這一指標(biāo)基本上反映出中國農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)效率。

選取農(nóng)村小額信貸市場對農(nóng)村小額融資需求的滿足能力來代表中國農(nóng)村小額信貸市場效率。由于體現(xiàn)出農(nóng)村小額信貸市場運(yùn)行效率高低的其他各項(xiàng)指標(biāo)最終表現(xiàn)為農(nóng)村小額信貸市場對農(nóng)村小額融資需求的滿足能力和方便程度,因此,農(nóng)村小額信貸市場對農(nóng)村小額融資需求的滿足能力這一指標(biāo)基本上反映出中國農(nóng)村小額信貸市場效率。

三、中國農(nóng)村小額信貸的微觀效率現(xiàn)狀

(一)中國農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率較低

中國目前農(nóng)村經(jīng)營小額信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)主要囿于三種:農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率狀況一方面反映出金融體系自身的效率;另一方面也關(guān)系到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是否具有可持續(xù)發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)的能力。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率主要包括盈利水平、風(fēng)險(xiǎn)水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持續(xù)發(fā)展能力。

1.村金融機(jī)構(gòu)盈利水平較低。就農(nóng)村信用社的盈利水平來看,由于地方政府的行政干預(yù),如,指令性貸款支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);體制改革負(fù)擔(dān),如農(nóng)業(yè)銀行和信用社脫鉤時遺留給信用社的呆賬、農(nóng)村合作基金會并入信用社時帶來的損失;農(nóng)村信用社自身經(jīng)營管理不善等;造成中國農(nóng)村信用社大多數(shù)年份虧損特別是農(nóng)村信用社改革以前歷年虧損。農(nóng)村信用社改革后,雖然農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況有所改善,但經(jīng)營效率仍然較低,盈利率也較低。

與此同時,農(nóng)業(yè)銀行的盈利水平也很低。主要原因在于,農(nóng)業(yè)銀行盈利水平既與國有銀行經(jīng)營機(jī)制制約有關(guān),也與目前農(nóng)業(yè)銀行還承擔(dān)著農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)有關(guān)。另外,由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行,承擔(dān)了一部分財(cái)政職能,其盈利水平也較低。

2.村金融機(jī)構(gòu)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)水平較高?？疾燹r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)水平的一個重要指標(biāo)是不良貸款率。按照不良貸款“一逾兩呆”的統(tǒng)計(jì)口徑,中國農(nóng)村信用社的不良貸款余額及其不良貸款率還是很高的。近年來,由于各地農(nóng)村信用社普遍加大了貸款清收力度,再加上人民銀行對農(nóng)村信用社發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)置換不良資產(chǎn)和歷年掛賬虧損,促使農(nóng)村信用社不良貸款余額呈遞減趨勢,且不良貸款率的遞減趨勢較不良貸款余額的遞減趨勢更明顯,但實(shí)際上是貸款總額的增加對不良貸款率下降起到了很強(qiáng)的稀釋作用。

農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的不良貸款率也比較高。農(nóng)業(yè)銀行不良貸款的形成,既有國有商業(yè)銀行不良貸款形成的共同原因,也與其服務(wù)對象所處行業(yè)有關(guān)。在農(nóng)業(yè)銀行所有貸款中,涉農(nóng)貸款的不良貸款率最高。由于政策性銀行存在弱化盈利原則、強(qiáng)化對特定對象和范圍資金供應(yīng)的剛性約束,因此,從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身來說,容易導(dǎo)致注重資金的供應(yīng)而疏于資金運(yùn)用的監(jiān)管;從融資對象來說,容易誘發(fā)只享受優(yōu)惠政策的信貸權(quán)利而不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、拖欠貸款、有錢不還等搭便車行為的發(fā)生,這些都造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的不良貸款率過高。

3.村金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下。考察農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的一個重要指標(biāo)是資本充足率。農(nóng)村信用社股本金普遍嚴(yán)重不足,產(chǎn)權(quán)不明晰,法人治理結(jié)構(gòu)不完善,內(nèi)部管理責(zé)任不落實(shí);同時,中國農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行普遍存在著歷史包袱沉重、信貸質(zhì)量差、虧損面和虧損額大的問題,存在較大的支付風(fēng)險(xiǎn)和資本充足率嚴(yán)重不足等問題。2004年以來,國家通過“央行票據(jù)置換資本充足率”措施支持農(nóng)村信用社資本充足率增長;國家對農(nóng)業(yè)銀行曾采取過包括發(fā)行特別國債充實(shí)資本金、剝離不良貸款在內(nèi)的一系列措施提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力,但農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行的資本充足率仍然較低,遠(yuǎn)低于《巴塞爾協(xié)議》規(guī)定的資本充足率8%的最低標(biāo)準(zhǔn),抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

4.村金融機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)相對較低,治理機(jī)制不完善,缺乏持續(xù)經(jīng)營能力,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)很難對分散在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)狀況、資金需求、信用狀況、還款能力做出全面準(zhǔn)確的判斷,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難于或干脆不向農(nóng)戶發(fā)放小額信貸;目前,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理,對貸款員實(shí)行貸款終身責(zé)任制,要求貸款員“包放、包收、包收益”,使貸款員只好選擇支持比較富裕的農(nóng)戶或從事風(fēng)險(xiǎn)比較小的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶放貸,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱及貧困的農(nóng)戶或從事風(fēng)險(xiǎn)比較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶反而得不到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能很好地滿足支持和服務(wù)三農(nóng)。

首先,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)小額信用貸款的數(shù)量和周期難以滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需要。目前,大多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在推廣小額信貸時,將小額信用貸款數(shù)量固定化,無法滿足農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資金需要。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額信貸的時間設(shè)計(jì)也仍局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資金需要,沒有從市場化大農(nóng)業(yè)的角度來設(shè)計(jì)。其次,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)貸款需求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)普遍技術(shù)含量低下、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、管理水平落后、經(jīng)濟(jì)效益低下,其信用等級難以達(dá)到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放要求。再次,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)存在較大外部性,加之缺乏配套的建設(shè)資金,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)往往不愿意涉足該領(lǐng)域,投放貸款力度很弱,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金需求。

(二)中國農(nóng)村小額信貸的市場效率不高

目前,中國農(nóng)村小額信貸市場屬于極高寡占市場類型,而農(nóng)村信用社處于壟斷地位,高度壟斷下的農(nóng)村小額信貸市場效率肯定較低。農(nóng)村小額信貸市場上農(nóng)村信用社壟斷地位的形成較為復(fù)雜,它既是國家的一種制度安排,也是一種行政性壟斷;同時,農(nóng)村信用社處于農(nóng)村金融市場最基層,網(wǎng)點(diǎn)眾多,這些都賦予了它得天獨(dú)厚的自然壟斷條件;近年來,農(nóng)村信用社的壟斷又是市場行為的結(jié)果,可稱之為市場壟斷,只不過這種壟斷行為與其他行業(yè)的市場壟斷行為截然相反,它不是在市場競爭中擊敗對手而贏得的壟斷,而是商業(yè)銀行主動撤離后的“遺棄物”形成的市場壟斷。

1.村小額信貸市場對小額信貸需求的滿足能力較弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn),中國目前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶借款欲望和小型企業(yè)擴(kuò)大投資的資金需求相當(dāng)強(qiáng)烈。2010年2―3月本人在湖南六個縣中調(diào)查了112個有借款意愿的農(nóng)戶和66家有融資意愿的小型民營企業(yè),只有46個農(nóng)戶和38家小型民營企業(yè)從農(nóng)村信用社或農(nóng)業(yè)銀行得到了貸款,想要借款的農(nóng)戶和小型民營企業(yè)獲得貸款的比率分別為41.1%和58.6%;46個農(nóng)戶和38家小型民營企業(yè)中只有14個農(nóng)戶和16家企業(yè)獲得的貸款金額等于其所愿意借貸的金額,農(nóng)戶和小型民營企業(yè)小額信貸資金需求被滿足的比率分別為12.5%和24.2%。由此可見,中國目前農(nóng)村正規(guī)金融市場對農(nóng)村小額信貸資金需求的滿足能力是很低的。

隨著中國金融體制改革的不斷深化,國有商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,開始從縣域經(jīng)濟(jì)中實(shí)行戰(zhàn)略性撤退,造成農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行嚴(yán)重外流。其次,郵政儲蓄利用網(wǎng)點(diǎn)多、深入鄉(xiāng)村的優(yōu)勢,大量吸收農(nóng)村儲蓄,導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。再次,在商業(yè)化改革中,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社經(jīng)營趨于以利潤最大化為導(dǎo)向,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了非農(nóng)化特征,許多資金流向城市,有的甚至通過證券公司國債委托理財(cái)投向股票市場。由于農(nóng)村小額信貸資金需求的被滿足比率較低,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到資本缺乏的限制。

2.村小額信貸市場剔除經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。農(nóng)村小額信貸市場上借貸雙方之間存在嚴(yán)重的信息不對稱,且缺乏解決信息不對稱問題的手段和工具。一些市場中介機(jī)構(gòu)所提供的信用評級和審計(jì)過的財(cái)務(wù)報(bào)表等信息在一定程度上可消除貸款者和借款者之間的信息不對稱,金融機(jī)構(gòu)會依據(jù)市場中介機(jī)構(gòu)所提供的信息發(fā)放一部分信用貸款,但中國目前農(nóng)村金融市場上基本上不存在能夠提供信用評級的中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)村小額信貸市場的借款者很少有完備規(guī)范的財(cái)務(wù)核算記錄,無法提供合格的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù),更不會有信用評級機(jī)構(gòu)提供關(guān)于他們信用等級的信息。除了市場中介機(jī)構(gòu)所提供的信用評級信息能夠解決信息不對稱問題外,貸款市場上借款者所提供的抵押擔(dān)保物的情況也能在一定程度上解決信息不對稱問題,但農(nóng)村小額信貸市場的借款者收入較低,無法提供合乎金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的抵押擔(dān)保物。由于目前中國農(nóng)村小額借款農(nóng)戶的信用環(huán)境不佳,信用度較低,特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下的小額信貸,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和借款農(nóng)戶還貸意識薄弱,小額信貸的回收比較困難。

由于農(nóng)村小額信貸借款者的日常生產(chǎn)經(jīng)營與家庭消費(fèi)賬戶往往是不分開的,因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在評估是否發(fā)放小額信貸時,不僅僅根據(jù)借款人所要投資項(xiàng)目的前景進(jìn)行現(xiàn)金流評估,還要把借款人的個人能力、性格(是否吃苦耐勞)、口碑、日常的品行(比如,喜不喜歡酗酒賭博)等難以進(jìn)行量化的相關(guān)信息納入考慮范圍。且由于農(nóng)村小額信貸借款者資金規(guī)模小、抵御外界風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱,容易受市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營環(huán)境的影響,小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)難以度量和控制,使其難以獲得必要的資金。

3.村小額信貸市場的交易成本較高。小額信貸的單筆金額普遍比較小,如果說給大客戶發(fā)放貸款相當(dāng)于“批發(fā)業(yè)務(wù)”,那么發(fā)放小額信貸則如同“零售業(yè)務(wù)”,由于缺乏規(guī)模效應(yīng),開展小額信貸的運(yùn)營成本非常高。發(fā)放小額信貸要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)直接與數(shù)量龐大、分布很分散的廣大低收入貧困農(nóng)戶、個體經(jīng)營戶和微小私人企業(yè)等進(jìn)行業(yè)務(wù)往來,這需要耗費(fèi)大量的人力物力。

從貸款的審核環(huán)節(jié)看,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)若與每個客戶分散談判,就要付出很高的交易成本;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的客戶對金融服務(wù)的需求一般較為單一,不足以使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)得到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的收益;貧困農(nóng)戶、個體經(jīng)營戶和微小私人企業(yè)等一般缺乏可信的長期信用記錄,也沒有規(guī)范的具有公信力的財(cái)務(wù)報(bào)表,導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在搜集和處理這些客戶信用信息方面并無優(yōu)勢,很難了解這類貸款者。從貸款的發(fā)放環(huán)節(jié)看,每筆貸款的發(fā)放程序、經(jīng)辦手續(xù)和環(huán)節(jié)大致相同,不論具體涉及的金額有多小,對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來說都要付出相同的運(yùn)作成本。從貸款的監(jiān)控環(huán)節(jié)看,由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)客戶群非常龐大、地點(diǎn)分散,人手相對比較有限,導(dǎo)致每筆小額信貸的用途難以監(jiān)控,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也無法掌握貸款者經(jīng)營狀況和還款意愿等情況,再加上小額信貸業(yè)務(wù)筆數(shù)多,涉及面大,貸款業(yè)務(wù)人員相對配備不足,使得貸款發(fā)放后監(jiān)控難以進(jìn)行。

可見,中國目前農(nóng)村小額信貸的微觀效率較低,主要體現(xiàn)為中國農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)效率較低和小額信貸市場效率較低。中國農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)效率較低源自于農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效率和發(fā)展效率較低;中國農(nóng)村小額信貸市場效率較低源自于農(nóng)村小額信貸市場運(yùn)行效率和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率較低。

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The Present Situation Analysis on Micro-Efficiency of Rural Microfinance

LIJuan

(The Humanities College of Hunan Agricultural University,Changsha 410128,China)

第2篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀范文

自1992年山西省佐云縣試行開展農(nóng)村低保（最低生活保障簡稱低保）工作以來，全國各地農(nóng)村在2000年以后逐步建立農(nóng)村低保救助制度，2007年全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。據(jù)國家審計(jì)署2012年第34號文件《全國社會保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示：截至2011年底，全國城市和農(nóng)村低保對象分別有2256.27萬人和5298.28萬人，分別比2005年底增長7.25%和551.04%；城市和農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平分別由2005年的73.34元和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元；2011年全國城鄉(xiāng)低保資金支出1284.14億元。低保作為再次分配的重要手段，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)“兼顧公平”的理念，對于農(nóng)村貧弱階層的救助彰顯了國家的道義擔(dān)當(dāng)和社會主義制度的優(yōu)越性，并發(fā)揮著維護(hù)基層社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略，因而，農(nóng)村低保在我國是一項(xiàng)具有扶弱濟(jì)貧、救助倫理性質(zhì)的重要政治制度。每年近千億元的農(nóng)村低保資金在基層是如何運(yùn)作的、效果如何是關(guān)系國計(jì)民生、社會穩(wěn)定的重大問題。下面以C市鸚洲鄉(xiāng)為例展現(xiàn)中國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀并分析其中存在的問題與原因。

C市鸚洲鄉(xiāng)共有耕地22724畝（其中水田2300畝），17個行政村，8238戶，27174人（農(nóng)業(yè)戶7635戶，農(nóng)業(yè)人口26271人）。鸚洲鄉(xiāng)比鄰C市，交通便利，以農(nóng)業(yè)種植為主，主要作物是棉花、柑橘、花木、水稻，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平處于C市中上等。C市2005年試行農(nóng)村特困救助政策，2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。鸚洲鄉(xiāng)共有低保706戶，1128人；五保戶225人；殘疾人口604人，其中享受低保的有258戶，264人。C市2013年7月農(nóng)村C類低保標(biāo)準(zhǔn)是97.3元/月，臨時救助金2600元/年。按照《C市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）》及有關(guān)規(guī)定，鸚洲鄉(xiāng)的社會救助原則和社會救助制度如下。社會救助基本原則：1、應(yīng)保盡保原則；2、屬地管理原則；3、分類救助原則。救助制度主要有：1、城鄉(xiāng)低保救助；2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；3、臨時困難救助；4、其他配套救助包括水電醫(yī)療教育等。由于醫(yī)療救助主要發(fā)生在特定家庭，其他配套救助也不經(jīng)常發(fā)生，本文主要以農(nóng)村低保制度為考察對象，展示社會救助制度在基層的實(shí)踐現(xiàn)狀。

本文的任務(wù)是呈現(xiàn)農(nóng)村低保制度運(yùn)行現(xiàn)狀，為此，筆者在鸚洲鄉(xiāng)政府和鸚洲鄉(xiāng)夏村進(jìn)行了累計(jì)25天的駐村調(diào)研，本文材料皆源于此。本文綜合運(yùn)用定性方法和定量方法，在全面了解村莊情況的基礎(chǔ)上，對夏村的低保數(shù)據(jù)、低保戶信息做了統(tǒng)計(jì)。然后運(yùn)用半結(jié)構(gòu)訪談方法，向村干部、村民逐一核實(shí)低保戶信息，并對特殊低保戶（關(guān)系保、維穩(wěn)保）做了個案訪談。通過對村組干部、低保戶、普通村民等不同對象的訪談，本文盡量全面真實(shí)地反映農(nóng)村低保運(yùn)行的現(xiàn)狀和村民的態(tài)度。本文結(jié)構(gòu)如下：第一部分是背景介紹；第二部分描述分析在地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作中“關(guān)系保”和“維穩(wěn)?！钡漠a(chǎn)生及其對農(nóng)村低保分配的影響；第三部分重點(diǎn)描述國家民政部門通過制定一系列具體的低保措施試圖以規(guī)范化打破異化農(nóng)村低保制度的地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，然而基層組織在低保規(guī)范化過程中卻面臨著反規(guī)范化的尷尬現(xiàn)象；第四部分重點(diǎn)關(guān)注低保制度規(guī)范化中最為重要的民主評議制度和動態(tài)管理制度實(shí)踐，并指出農(nóng)村正在形成新低保觀念；第五部分是全文的總結(jié)和政策建議。

二、權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的低保

夏村處于鸚洲鄉(xiāng)腹部地帶，共有283戶，943人，7個村民小組，實(shí)有耕地面積938畝，年人均收入6300元。村中長期在外務(wù)工人員200多人，50歲以下中青年人大都在C市打零工，在家務(wù)農(nóng)的大都是50歲以上的中老年人。

夏村2005年左右開始進(jìn)行農(nóng)村特困救助工作，2007年全市建立農(nóng)村低保全面覆蓋時夏村的低保工作才正式運(yùn)轉(zhuǎn)。夏村最早的5戶低保全都是殘疾家庭，低保金剛開始一個月10元錢，有些村民嫌錢少放棄申請。后來隨著低保金慢慢漲到22元/月、50多元/月、60多元/月，村民越來越看重低保。低保成為一種炙手可熱的公共資源，知情的農(nóng)民想盡辦法通過正當(dāng)或者非正當(dāng)途徑爭取低保名額，低保競爭也愈加激烈。2010年以前C市尚未建立全面具體的民主評議、入戶調(diào)查、結(jié)果公示等低保實(shí)施制度，農(nóng)村低保的分配秩序是相當(dāng)混亂的。

同類的既有研究觀察到了低保成為村組干部的工作手段，但并沒有注意到私人關(guān)系（尤其是上級官員的關(guān)系）對低保資源分配的影響，更沒有關(guān)注到縣鄉(xiāng)政府與農(nóng)村組織在低保制度運(yùn)作方面的不同邏輯。在本文中，筆者提出“權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”作為理解農(nóng)村低保運(yùn)行現(xiàn)狀的分析框架。

（一）“關(guān)系?！钡漠a(chǎn)生

“熟人社會”是一個差序格局式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將個體與他人的關(guān)系形象地比喻為投入水中的石子所激起的由近及遠(yuǎn)的波紋。自然村是一個熟人社會，但由多個自然村組成的行政村由于信息阻隔卻是一個“半熟人社會”，打工潮的興起、社會人員的流動性增強(qiáng)更加劇了“半熟人社會”的陌生程度，不同自然村的村民彼此之間雖認(rèn)識卻不熟悉，更不了解對方的脾氣性格、家庭關(guān)系等信息。分散居住、流動性強(qiáng)的夏村便是此種意義的半熟人社會。在半熟人社會，群眾相互之間不太講面子、輿論約束力較低，加之與既有研究關(guān)注到村民小組中低保的分配策略不同，夏村低保的分配權(quán)并沒有下分到各個小組，而是一直掌握在村兩委手里，因而，私人關(guān)系的影響尤為明顯。

夏村2007年開始實(shí)行低保時，低保規(guī)則比較混亂，低保公示制度形同虛設(shè)，很少有人清楚地知道誰在享受低保待遇，隱秘的低保成為非體制精英的資源和少數(shù)貧困者的福利。利用關(guān)系資源產(chǎn)生的低保戶本文稱之為“關(guān)系保”。依據(jù)“關(guān)系”的遠(yuǎn)近，夏村關(guān)系保的關(guān)系分為村內(nèi)的關(guān)系和村外的關(guān)系兩類。逐戶核對信息發(fā)現(xiàn)夏村39戶65人低保中，真正屬于“關(guān)系保”的有7戶，其中夏德佳一戶是憑關(guān)系獲得應(yīng)該享受低保的正常戶。7戶關(guān)系保的情況以及村民反應(yīng)如下。

1、夏德朝，一個女兒，他們的親戚L在市檢察院工作，親戚L找區(qū)民政局干部打了招呼，夏德朝夫婦2010年評上低保。在2012年低保清理中，村委會決定取消夏德朝的低保名額，保留夏德朝妻子的低保名額。

2、路杰，兩個女兒，上面領(lǐng)導(dǎo)給區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)打招呼，他家里條件雖然不夠享受低保但也不是太好。夏德朝和路杰二人的低保申請是自上而下的，從區(qū)民政局領(lǐng)取申請表，到村委會蓋章。如今與夏德朝一樣，路杰的低保名額被取消，路杰妻子仍享受低保。村民普遍反映其為關(guān)系戶。

3、馬大梅，兩個兒子，一個在區(qū)電業(yè)局工作，一個在市政協(xié)為領(lǐng)導(dǎo)開車，家庭條件很好，馬大梅夫妻兩人都享受城市低保，一人一月180元。對此，村民普遍有意見。

4、劉四妹，馬大梅的兒媳婦，40多歲，一個女兒，在村里當(dāng)過隊(duì)長，現(xiàn)在市里打工，通過朋友關(guān)系從區(qū)民政局獲得一個低保名額。

5、夏德佳，犯有殘疾，他外甥是臨縣的民政局長，夏德佳夫婦二人的低保指標(biāo)是通過上級關(guān)系指派的。但村民都對此毫無異議。

6、唐法妹，夏村的老支書的妻子，三個兒子，其子經(jīng)濟(jì)富裕，大兒子開廠年收入上百萬。據(jù)村民反映，此戶是現(xiàn)任村委會為感謝老支書對他們工作的支持而給老支書的關(guān)系保。

7、夏佳志，現(xiàn)任村支書夏德金的叔叔，兩個女兒，其中一個招有上門女婿。夏佳志為了評低保，天天到支書家里去倚老賣老地罵。村委會其他干部為顧全支書面子，就給了夏佳志夫婦低保名額。

這些屬于較為明顯的關(guān)系戶，還有一些比較隱形的關(guān)系戶，那就是村內(nèi)與村干部關(guān)系不錯的人，他們家庭條件不好也不差卻能夠打球獲得低保名額。這些村內(nèi)的關(guān)系戶在2012年市民政局清理11類低保人員時受到了削減。村內(nèi)關(guān)系戶的產(chǎn)生是村落社會結(jié)構(gòu)內(nèi)生性因素所致，村干部可以隨機(jī)應(yīng)變做出增減安排以平衡村內(nèi)關(guān)系、應(yīng)對上級政策，一般不會引致紛爭。村落之外的關(guān)系大都來自于上級行政官員，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村干部的管理能力范圍（有些只需村里蓋章，并不占用村里的低保名額），況且村委會跑項(xiàng)目、要資源還要去找這些上級部門，因而不敢得罪、也不愿意得罪上級部門。因此，村落之外的關(guān)系成為村落低保公平失衡的“硬”因素。

（二）“維穩(wěn)?！钡漠a(chǎn)生——社會救助中的維穩(wěn)運(yùn)作

據(jù)鸚洲鄉(xiāng)民政所所長說，現(xiàn)在除了城鄉(xiāng)低保、臨時特困救助外，民政所還列出了“第四類低保”——“維穩(wěn)?！薄?jù)統(tǒng)計(jì)2011、2012年鸚洲鄉(xiāng)社會救助資金中用于維穩(wěn)工作的超過40萬元。而通過維穩(wěn)渠道獲得社會救助資金的人全都是上訪者。地方政府為了“息訪”不惜動用體制內(nèi)的社會救助資金來進(jìn)行“利益誘導(dǎo)”和“精英俘獲”，于是在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中維穩(wěn)保得以產(chǎn)生，社會救助制度成為維穩(wěn)制度的犧牲品。C市《低保責(zé)任追究制度》中明確禁止將低保作為治理資源或者工作手段，但是在基層治權(quán)弱化、治理資源日益匱乏維穩(wěn)責(zé)任又沒有減輕的情況下，地方政府只好動用國家這筆“善款”來支付維穩(wěn)成本。這成為社會救助制度異化的上層原因。本節(jié)以鸚洲鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)材料為例來展現(xiàn)社會救助中維穩(wěn)運(yùn)作。

目前中國社會救助資金共有4類：城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助。農(nóng)村五保和醫(yī)療救助都是有外在條件約束、無法更改的，低保和臨時救助兩類資金卻可以改為他用。如今鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的社會救助指標(biāo)有維穩(wěn)保12戶、臨時特困救助75名，其中用于維穩(wěn)的臨時特困救助金占全鄉(xiāng)的50%以上。如果加上各村用于息訪的低保名額，全鄉(xiāng)的維穩(wěn)保遠(yuǎn)不止12戶。鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的臨時特困救助資金全部被軍人上訪群體吸納，除此之外，鸚洲鄉(xiāng)政府逢年過節(jié)都會給上訪者一些慰問金，這部分資金也出自社會救助金，具體情況如表2。

目前鸚洲鄉(xiāng)的上訪群體共有13個，可以分為5大類。第一類是因土地問題產(chǎn)生的上訪群體，又可細(xì)分為3個群體：第1個群體是由于城區(qū)擴(kuò)建征地拆遷引發(fā)的農(nóng)民上訪，這一群體所引發(fā)的上訪，由經(jīng)管站和包片干部負(fù)責(zé)，不進(jìn)入鄉(xiāng)辦；第2個群體源于村組之間的公共面積分配，例如道路、河流、溝渠，征地拆遷引發(fā)的利益之爭，是組與村集體之間的爭奪；第3個群體是村民個人間土地糾紛所致，稅費(fèi)時期一些人將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但是沒有過戶，土地征收引發(fā)利益之爭。

第二類群體是軍人群體，共有7個群體：越戰(zhàn)軍人；越戰(zhàn)臨戰(zhàn)人員；原第五通訊團(tuán)；抗美援越群體；52師特種工程兵；涉核工程兵；原新疆軍區(qū)8師22團(tuán)涉核、參戰(zhàn)退役軍人。

第三類是涉法涉訴群體，統(tǒng)計(jì)為1個群體。第四類是民辦教師和幼師群體，統(tǒng)計(jì)為1個群體。第五類是企事業(yè)單位下崗職工和畢業(yè)包分配的統(tǒng)分生，統(tǒng)計(jì)為1個群體。

群體上訪很容易形成，因而成為地方政府維穩(wěn)工作的重中之重。地方政府會千方百計(jì)地去息訪，向上訪者許諾低保指標(biāo)、臨時救助資金就是主要工作手段之一。但是，基層政府以利益“收買”上訪者只能達(dá)到一時的平安，并不能保證成功息訪，政府不斷的利益許諾卻會一次次抬高上訪者的“息訪要價”。臨戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人夏村夏得意為了退伍補(bǔ)助金多次組織上訪，終于在2011年為該群體成員贏得臨時特困救助2600元。臨時特困救助顧名思義是臨時性的，但他們卻認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)年年都有，因此第二年再次上訪。2012年8月1日上午，以夏得意為首的10名臨戰(zhàn)軍人到區(qū)政府集訪。鄉(xiāng)政府和各村干部在其到達(dá)區(qū)政府的前一天得到信息，8月1日凌晨，鄉(xiāng)綜治辦主任馬先鋒和各村治保主任均提前在區(qū)政府等待，變集訪為陪訪并妥善處理了這次集訪。這次集訪事件的解決條件就是夏得意等人成功獲得了年年都有的特困救助資金，如同謝榮秋獲得了制度性保障的低保一樣。謝榮秋是鸚洲鄉(xiāng)民辦教師上訪牽頭人，他多次上訪“要挾”政府給予他夫妻二人低保名額，2013年上半年，謝榮秋通過不斷上訪成功獲得低保名額，這是民政所2013年的12個維穩(wěn)保之一。

在鸚洲鄉(xiāng)辦訪談時，綜治辦主任馬先鋒接到夏丕理索取低保名額的電話。夏丕理是鸚洲鄉(xiāng)越戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人，鄉(xiāng)政府為了安撫他，在2010年給他一個低保名額?，F(xiàn)在夏丕理家庭條件好了，子女都在外打工，也建了二層樓房?？墒窃?012年年底，夏丕理卻向綜治辦主任馬先鋒提出了新的要求，“給我老婆搞個低保，我就不跑了（上訪）”。馬先鋒當(dāng)時沒有明確回復(fù)，讓他先打報(bào)告再說，這是政府慣用的拖延法。在此次通話中，馬先鋒表示不滿足低保辦理標(biāo)準(zhǔn)：有工作、有二層樓房、收入中等水平以上，但夏丕理立馬以上訪作為要挾。

“馬主任，怎么還搞不成？我等幾天就要去北京了，你看，馬上就8·1了?！?/p>

“兄弟，莫著急?，F(xiàn)在低保都要民主評議，不評議是違法的。民主評議會有十幾個人，等我再做工作。”

“那8·1之前搞不成，我就要去北京了?！?/p>

……

政府為了達(dá)到維穩(wěn)目的許諾給上訪牽頭人（上訪精英）好處，希望息訪或者策略性的渡過特殊時期（如“兩會”時期）。結(jié)果，上訪人在與政府的互動中形成了“上訪--給好處-息訪-再上訪”的循環(huán)模式，并且在每次的下一個循環(huán)中上訪人都提出更高的訴求。如果政府不滿足上訪者的要求，他們就會到更高的政府部門越級上訪，進(jìn)京上訪成為他們的殺手锏。夏丕理就是這套循環(huán)策略的典型實(shí)踐者，他以八一建軍節(jié)將要來臨為由要挾鄉(xiāng)政府給他低保名額，否則就去北京上訪。夏得意、謝榮秋、夏丕理等上訪牽頭人通過上訪不斷得到好處并逐步提出更高的要求，上訪的理由和問題本身已經(jīng)成為不再重要，通過上訪謀利成為目的，“謀利型”上訪由此形成。在基層維穩(wěn)體制中，政府不斷地切割社會救助資源這塊“慈善性”面包給上訪人，不但造成維穩(wěn)體制的扭曲而且進(jìn)一步加劇社會救助制度的異化。

（三）村落的反應(yīng)：抵制與順從

無論是關(guān)系保還是維穩(wěn)保都致使低保分配公平失衡，在村落內(nèi)部引起強(qiáng)烈的反應(yīng)。如果說村干部利用低保制度對上級權(quán)力關(guān)系作出了抵制的努力，那么在維穩(wěn)壓力體制下，村級組織又不得不“順從”上級政府，同樣將低保作為息訪的重要手段和治理資源。下面是一些村民的態(tài)度以及在低保制度規(guī)范化后村干部的應(yīng)對措施。

評議組成員X：“關(guān)系戶公布了，也沒有人敢說，都不愿得罪人。又不是我評的，上面指派的。”

評議組成員Y：“即使有反對意見，也沒人敢說。我要得罪了他，他、他兒子、他孫子全家人都恨我。兩三年來，沒人干這事。散會了，有人會在下面說‘他怎么吃低保？’”

普通村民A：“人都有顏面之情。錢不是拿的我的，與我無關(guān)。村干部都不愿得罪人。”

普通村民B：“低保養(yǎng)懶漢，有錢有勢的人才吃低保，這本就是一個不公平的社會，你們千萬不要跟村干部說是我說的?！?/p>

關(guān)系戶的關(guān)系大都來自市、區(qū)等政府部門，面對這些關(guān)系村委會一般是無可奈何的。

村支書說，“2010年之前，低保管理的確不規(guī)范。嚴(yán)格地說，村里也可以不蓋章子，你村里不蓋章子，我區(qū)民政局也不會同意。這里面有上下級關(guān)系，村里有難處”。

為了抵制住上級政府部門的關(guān)系，村干部采取了一系列的應(yīng)對措施，并逐漸取消一些關(guān)系戶的低保名額。從2011年開始，凡上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼要求夏村村委會給予低保通融的，夏村支書都要求申請人將領(lǐng)導(dǎo)的簽字復(fù)印件留在村委會備案。這部分地化解了來自上面的壓力，但同時也得罪了上面的領(lǐng)導(dǎo)。夏支書說，“我又不是想著升職的鄉(xiāng)干部。得罪領(lǐng)導(dǎo)，他們能理解；得罪老百姓，老百姓就不理解，更糟糕！”把上級領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”擋回去，并不是所有的村支書都有這樣的勇氣和能力，因?yàn)楝F(xiàn)有制度框架下，村的發(fā)展需要依靠外部力量尤其是上級政府的支持。更重要的是，村委會雖然可以利用低保制度來抵制上級關(guān)系的干擾，但卻無法抗衡整個維穩(wěn)體制。在縣鄉(xiāng)政府都將低保作為一種治理資源的情形下，村兩委也別無他選。

夏村5組夏春珍的丈夫時期在廠礦工作，后來去某校讀書，讀書畢業(yè)后未分配工作。1983年分田到戶之后，他到處上訪說自己是有單位的，要國家分配工作。上級政府為了息訪，2007年區(qū)民政局給夏村村兩委打招呼解決了夏春珍夫婦二人的低保名額。

夏村目前正在上訪的是在江上開砂船的夏明。夏明是因?yàn)檎D砂船運(yùn)輸影響了生意而上訪的。夏明說，市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)都口頭答應(yīng)讓他一家吃低保；但夏德金支書要領(lǐng)導(dǎo)的簽字。夏明找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)們都不肯簽字。結(jié)果，夏明沒有通過村評議小組在2013年5月份的評審。夏德金支書說，夏明明年可能會通過低保評議，因?yàn)樗呐畠旱昧讼忍煨孕呐K病，他母親身體也不好。按照低保政策，夏明家庭條件在村落中屬于中等以上，即使女兒得了心臟病可以吃低保，但是母親卻不能因?yàn)樯眢w不好也吃低保。顯然，這是村支書為了息訪的一套說辭。

由上可知，中國低保制度在鄉(xiāng)村社會的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)作并產(chǎn)生了關(guān)系保、維穩(wěn)保，村落社會的公平觀念遭到?jīng)_擊并給村委會工作帶來很大困難，低保成為“村莊第一難事”。村委會可以利用制度資源擋回上級的關(guān)系干涉，卻無法回避將低保作為治理資源去“息訪”的命運(yùn)。處于權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的農(nóng)村低保難以保持自身的救助倫理特質(zhì)，民政部門逐漸意識到這些問題并于2011年開始一系列具體可操作的低保實(shí)施辦法，試圖以制度規(guī)范化打破異化低保制度的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

三、低保規(guī)范化的尷尬——以低保公示和申請制度為例

為了抵制地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對低保制度的異化，保證社會救助資金的救助倫理屬性和社會效果，自中央到地方的民政部門加緊制定各項(xiàng)低保制度，推進(jìn)低保運(yùn)作規(guī)范化。自2011年以來，C市出臺了一系列完善低保運(yùn)作的制度，包括：民主評議制度、《低保審核審批辦法》、《低保責(zé)任追究辦法》、《完善民主評議制度的通知》、《入戶調(diào)查制度》、《動態(tài)管理制度》、《社會公示制度》、《群眾監(jiān)督制度》、《檔案管理制度》、《受理制度》、《舉報(bào)有獎制度》等。C市民政局于2012年2月開始采用《全國最低保障信息系統(tǒng)》進(jìn)行社會救助資金社會化發(fā)放?？梢哉f，C市的低保制度建設(shè)是較為全面、先進(jìn)和規(guī)范的。低保制度規(guī)范化一方面給基層低保實(shí)施填補(bǔ)了秩序與規(guī)范，另一方面也給基層政策執(zhí)行者帶來更多的尷尬：例如低保名單公示帶來的詰難；村干部“做作業(yè)”任務(wù)量加大；低保申請表的信息涂改、亂填；評議代表的尷尬；關(guān)系戶的挑戰(zhàn)等。下面對前三項(xiàng)作簡要論述，后兩項(xiàng)在其他部分論述。

（一）公示引發(fā)的詰難

自2011年民主評議制度實(shí)施以來，村兩委必須改變以往有公示制度無公示內(nèi)容的做法，對評審結(jié)果予以7天公示，讓村民充分享受低保信息知情權(quán)。C市低保公示制度要求：村委會要對評議結(jié)果張榜公示7天，無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審核；鄉(xiāng)與村委會成員組成調(diào)查小組，進(jìn)一步進(jìn)行評議，張榜公示7天，無異議后報(bào)區(qū)民政局審核；區(qū)民政局審批，在區(qū)救助網(wǎng)站進(jìn)行為期7天的張榜公示。之前一直作為“村莊秘密”的低保名單一公布在夏村就引起了軒然大波。

盡管行政村是一個半熟人社會，自然村卻是一個熟人社會，村民之間彼此了解情況，知道哪家經(jīng)濟(jì)條件差、誰家有病人、誰家有什么關(guān)系在外邊?？戳说捅９久麊?，村民一邊驚訝他怎么能吃低保，一邊又在盤算著這家人的關(guān)系在哪里。“吃低?！钡挠^念逐漸進(jìn)入村民的腦海，村民之間相互猜測、傳言、攀比。有些村民到村干部家里以詢問政策的名義要低保，有的村民干脆直接以年老體弱多病等理由要低保，更有那些村莊狠人明示或者暗示村委會給他低保才會獲得他的支持。關(guān)系（維穩(wěn)）戶等不該享受低保的人享受了低保，導(dǎo)致低保成為一項(xiàng)沒有倫理性的資金資源，任何人都可以去爭取。面對村民的詰問，村干部要么說這是上面的指示，要么說按照政策辦事你也可以申請，村干部的底氣不足影響著村兩委的權(quán)威和信譽(yù)度，加大了村莊未來工作的難度。

如前文提到的夏佳志夫婦是因村委會為顧全村支書面子而獲得低保名額的，這一被公示便引起了村民的詰難。村民對村干部發(fā)出的詰難的本質(zhì)上在于“不患寡而患不均”，失衡的低保指標(biāo)分配挑戰(zhàn)了村民的樸素公平觀念。管理低保申請的王會計(jì)說，低保工作成為“天下第一難事”，天天都有人到村委會為低保的事情吵吵鬧鬧。

（二）“做作業(yè)”任務(wù)加重

在夏村調(diào)查的25天里，筆者幾乎每天都能看到4個村干部到村委會填寫各種表格“做作業(yè)”。為了達(dá)到辦公現(xiàn)代化，村委會特聘了一個辦事員夏坤。50歲的夏坤會運(yùn)用電腦，他因?yàn)榛加蟹谓Y(jié)核病全家3口都享受低保待遇。夏坤雖然名義上是被聘任的辦事員，但實(shí)際上相當(dāng)于一個村干部，村內(nèi)的文案工作都由他負(fù)責(zé)，所以在村委會我們也經(jīng)常看到他的身影。

自2011年C市實(shí)行《全國最低保障信息系統(tǒng)》后，村會計(jì)每月都要上報(bào)低保信息。除了做好網(wǎng)絡(luò)信息登記外，村委會還要從低保檔案管理上進(jìn)行規(guī)范化，從低保申請書的填寫到評議過程中的計(jì)票、最后的公示結(jié)果等材料都要以“規(guī)范化文本”留檔保存。一份低保申請書共8頁，包含申請書個人自述、低保申請表（包括收入、家庭成員）、家產(chǎn)備案、區(qū)低保申請對象調(diào)查材料（村組、鄉(xiāng)、區(qū)三級調(diào)查記錄）、審批表（村、鄉(xiāng)、區(qū)的審批意見），最后還要附一張所有評議人都簽字的民主評議表（2011年是30個代表）。這些材料本應(yīng)由低保申請者填寫，但申請者大多是老年人，他們要么不會寫字、要么不會規(guī)范填寫，對于殘疾人、精神病人這就難上加難了。加之，低保申請材料要求信息準(zhǔn)確無誤，填寫任務(wù)就自然落到了村干部的肩上。申請人自述欄目一般是個人情況、家庭情況、申請理由，在調(diào)研過程中，我們看到申請表的填寫筆跡較為類似、行文邏輯、風(fēng)格也多有雷同，經(jīng)過核實(shí)確實(shí)是村干部代勞，有的是村干部按照村民的申請自述抄寫的，也有村干部在當(dāng)事人申請書上修改的。

如：夏峰聲的申請自述：

我叫夏峰聲，男，1949年7月出生，今年61歲，家中兩口人，家住夏村2組。

我自幼弱智，結(jié)婚后有一個同樣弱智的兒子。妻子也因?yàn)槿绱思彝ズ臀译x婚，現(xiàn)家中一貧如洗，生活特別困難。特向社會救助局申請農(nóng)村低保，解決我和兒子的基本生活，請考慮批準(zhǔn)。

申請人：（空白）

2010年8月3日

申請人提出申請后，還要公示當(dāng)次所有申請人的信息和申請理由，以及最后的評審結(jié)果。低保工作每一步的規(guī)范化都有很多作業(yè)要做，文牘工作成為村干部的主要工作之一，坐辦公室成為村干部的常態(tài)，農(nóng)村組織工作方法由原來串家到戶“拉家常”逐步向現(xiàn)代化辦公形式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既需要村干部付出相應(yīng)的體力成本，還需要有熟悉現(xiàn)代辦公軟件的人員、辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)的保障。拿國家工資、坐班制辦公、明文公示信息等都是科層制的特征，村干部逐漸走向“準(zhǔn)官僚化”，在這個過程中他們所要做的“作業(yè)”會越來越多。

（三）規(guī)范化中的反規(guī)范化

夏村低保申請表中常見有被涂改、抹掉的地方，據(jù)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)這些多是不規(guī)范卻真實(shí)的信息。將真實(shí)信息涂改、在申請表上填寫虛假的信息以符合低保規(guī)范化的要求，便是反規(guī)范化。

低保申請表被涂改最多的地方是家庭人口、年總收入、年人均收入以及家庭成員情況。以2011年9月份的低保申請表為例：申請人夏德祥在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將兩行人口信息涂抹掉；申請人夏德喜，在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將1行人口信息涂抹掉，卻在個人自述里提到“妻子有患有病”，顯然，家庭成員一行被涂改掉的是妻子的信息。

在翻閱夏村低保檔案材料時筆者發(fā)現(xiàn)，凡是家庭戶口填寫超過1人的申請表幾乎都有涂改的痕跡，經(jīng)過涂改修訂后的申請表只能看到申請者本人的信息，這種涂改策略至少反映三個方面的問題：

第一，鄉(xiāng)村干部以人為單位而非以戶為單位分配低保指標(biāo)。按照低保政策規(guī)定，低保應(yīng)以戶為單位進(jìn)行分配，如果1份低保申請表里填寫該戶有2人而最后卻只給1個低保指標(biāo)，是明顯違反政策的。但在低保的實(shí)施中幾乎所有的農(nóng)村都是以人為單位而非以戶為單位進(jìn)行低保指標(biāo)分配的。一方面因?yàn)椤皯簟痹谵r(nóng)村難以確定，老年人與最小的兒子一般不分家，即使在生活中分家在戶口簿上也還是在一起的。如果將重殘的老人選為低保的同時還將他健康有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的兒子一家人也定為低保顯然有失公平。另一方面，低保名額增多之后，除村莊幾個絕對貧困戶外，再次確認(rèn)低保對象的難度加大，只要條件“湊合”、“說得過去”就行，那么低保就會向家有重病、年老體弱的農(nóng)戶傾斜，照顧弱者個人則體現(xiàn)村落的道義性，照顧全家則有違道義。夏村2011年開始將低保戶變?yōu)榈捅Ｈ?，村支書講，“一戶若有7、8個人全都吃低保，一月有400-500元的低保金，不公平、不合理，村民反映會更加強(qiáng)烈”?！暗捅糇兂傻捅Ｈ恕边@種帶有平均主義性質(zhì)的分配方案為一般村民接受、也利于村莊工作，具有一定的合理性和正當(dāng)性。

第二，涂改家庭人口信息，隱藏家庭人口結(jié)構(gòu)實(shí)情。低保政策要求“子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不在低保范圍內(nèi)”，如果子女有贍養(yǎng)能力，農(nóng)戶不能申請低保，因?yàn)槿魏稳说嚼夏甓加袉适趧恿Φ目赡?，在?dāng)下國力有限的情況下，不可能將所有的養(yǎng)老義務(wù)都推向政府，中國農(nóng)村仍然要以家庭養(yǎng)老為主。申請表中被涂改的家庭信息掩蓋了家庭人口結(jié)構(gòu)，其中有些是子女有贍養(yǎng)能力的家庭、甚至有家庭條件不錯的家庭，他們在申請書中隱藏了這部分信息，以獲得低保名額。即使是那些純女戶家庭，他們大都有自己的養(yǎng)老策略，比如招上門女婿、申請五保戶、跟著女兒過日子等。因此，沒有完整的家庭信息就無法了解低保申請者的真正家庭情況，關(guān)系保、維穩(wěn)保就可能產(chǎn)生。在缺失家庭信息的情況下將某人評為低保戶，甚至?xí)v容子女不養(yǎng)老的現(xiàn)象：“你看，我不贍養(yǎng)你，你還能吃低?！?。表3中第3號龍多梅在2013年被評上低保就是因?yàn)閮鹤硬火B(yǎng)老、生活艱難。2012年龍多梅之所以沒有被評上，就是因?yàn)榇逦瘯小翱v容子女不養(yǎng)老”的擔(dān)憂。

第三，虛報(bào)收入信息。依照低保政策，收入在當(dāng)?shù)仄骄€以下的農(nóng)戶可以申請低保。于是為了獲得低保名額，村民在申請表里將家庭收入填的越少越好，在個人自述中將困境描述的越嚴(yán)重越形象越好。其實(shí)，在夏村基本上不存在人均年收入低于1300元（C市2013年農(nóng)村平均收入水平）的家庭，了解情況的村支書和村醫(yī)都說，按照這個標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)沒有一戶符合低保戶標(biāo)準(zhǔn)的。在C市，1300元的生活標(biāo)準(zhǔn)很難說是符合現(xiàn)實(shí)情況的，這是鄉(xiāng)村干部和村民的共識。但是為了規(guī)范化申請者（更多是鄉(xiāng)村干部）就必須將家庭收入寫得低于平均水平，這就扭曲了低保信息，很容易誤導(dǎo)社會救助政策、阻礙其改善。

國家為了低保運(yùn)作規(guī)范化從而制定一系列詳盡的指標(biāo)，村干部和申請對象為了符合低保規(guī)范化政策而修改真實(shí)信息，結(jié)果低保規(guī)范化獲得的是“被裁剪的事實(shí)”，進(jìn)而出現(xiàn)規(guī)范化中的反規(guī)范化運(yùn)作。

四、低保民主評議與退出制度實(shí)踐

（一）民主評議的程序與實(shí)質(zhì)

中國農(nóng)村低保真正走向運(yùn)作規(guī)范化是從民主評議制度開始的，由村干部、小組長、人大代表、政協(xié)代表和群眾代表組成的民主評議會打破了以往由少數(shù)幾個村干部商量決定的低保評選機(jī)制，評議人人數(shù)和代表層次的增多促進(jìn)了低保評選的民主化。

2012年C市低保民主評議制度規(guī)定：第一，在人員組成上，必須由社區(qū)（村）主任、居（村）民委員會成員、居（村）民組長、人大代表、政協(xié)委員和有群眾基礎(chǔ)、有責(zé)任心、處事公正的村民代表組成；民主評議小組人數(shù)由8-10人組成，其中村（居）兩委成員不得超過4人。第二，要求低保申請人必須得票80%以上。政府還同時了與民主評議制度相匹配的其他制度如公示制度、入戶調(diào)查制度、群眾監(jiān)督制度、舉報(bào)有獎制度等。公示制度是民主制度的重要內(nèi)容；入戶調(diào)查制度要求對于被評選上的低保對象鄉(xiāng)村兩級100%的入戶率、區(qū)民政局30%的入戶率抽查；群眾監(jiān)督與舉報(bào)有獎制度從制度上保證了低保評選的公正性和透明性。

民主評議在剛開始實(shí)際運(yùn)作時，出現(xiàn)了不少問題。如2011年的第一次低保民主評議中，評議代表們的反應(yīng)如下：

村民代表C：“2011年的民主評議會，最后變成了走形式。鄉(xiāng)村干部講話，領(lǐng)導(dǎo)講話。張三主持，念名單，問代表們有沒有意見，沒得，就通過了。一上午就開完了?！?/p>

村民代表D：“2011年民主評議，我也是代表。2011年之前都是由村干部決定，組長都不參加決策。我對村干部說：‘你們以前搞人情保，現(xiàn)在上訪、告狀的多了，你們搞不下去了，找我們當(dāng)代表的得罪人！’”

2011年夏村低保民主評議小組成員共有30人，30人的民主評議小組顯然過于龐大，會議組織成本相對較高，會上也無法做到有效的評議。為了進(jìn)一步規(guī)范民主評議制度，2012年3月15號《C市社會救助管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善城鄉(xiāng)低保民主評議制度的通知》對人員組成、票數(shù)都進(jìn)行了規(guī)定。調(diào)整之后的低保評議小組共有10人，夏村評議小組中有3名村干部、3名黨員代表、1名組長代表、3名村民代表。據(jù)我們所知，除3名村干部外，7名代表中絕大多數(shù)是村民小組長，這些人村莊工作經(jīng)驗(yàn)豐富，相互之間配合默契，溝通交流起來成本較低。調(diào)整之后的評議小組更加具有活力和行動力，民主評議制度也逐漸發(fā)揮功能，村民代表的反應(yīng)和低保評定的結(jié)果對此是明顯確證。

村民代表D：“當(dāng)面得罪人，誰都不干?，F(xiàn)在都是選票，劃勾，票決，誰也搞不清楚是誰投的票。也有人私下打招呼，代表說‘好’，但他不可能跟所有的代表都打招呼。沒有選上的人，只好罵代表眼睛瞎了。民主評議效果好一些?！?/p>

2012年5月11日夏村進(jìn)行了2012年度第一次低保民主評議會議。由于2011年的低保民主評議與結(jié)果公示的“廣告”效應(yīng)，2012年上半年申請低保的人員一下子上漲到22人，低保申請人情況如表3。

2012年，夏村10人低保評議小組通過推選選出計(jì)票員、唱票員、監(jiān)票員，然后發(fā)票、投票。最后，通過80%投票率即8票以上的共有4名低保申請者，村委會在當(dāng)天即公布了選票結(jié)果，四名低保待遇獲得者得票情況如表4。

2012年度的評選結(jié)果是比較公平的，應(yīng)該獲得低保的家庭都順利享受了低保待遇，也在一定程度上限制了關(guān)系保和維穩(wěn)保。在18個被篩選下來的申請人中，有村外政治精英夏愛軍向村支書打招呼的龍多梅，還有運(yùn)砂船上訪戶夏明的父親夏思真。這一評選結(jié)果得到了村民的認(rèn)可。

民主評議制度的具體操作規(guī)則確保了低保評定的程序公正，其實(shí)質(zhì)是為基層干部抵制外界干擾提供制度供給，即用一套制度規(guī)則將處于地方性權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的評議組成員剝離出來，通過技術(shù)化的手段進(jìn)一步獲取結(jié)果公平。民主評議制度保證了低保進(jìn)入的公平競爭，卻難以保證低保退出渠道的順暢，因而并不能保證低保最終的公平公正。

（二）低保退出制度的實(shí)踐

低保實(shí)行動態(tài)管理制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時報(bào)區(qū)民政局辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)政府定期報(bào)告家庭人員、收入和財(cái)產(chǎn)情況，原則上城市按月、農(nóng)村按季度復(fù)核。（2013年《C市最低生活保障審核審批辦法（試行）》）按照動態(tài)管理制度規(guī)定，農(nóng)村低保至少一年應(yīng)該微調(diào)一次，主管部門應(yīng)當(dāng)按照家庭人員、收入情況增加或減少低保戶。但是，低保制度在農(nóng)村實(shí)踐中卻出現(xiàn)以下現(xiàn)象：除極特殊的情況外，享受低保待遇成為終身制；沒有有效的退出機(jī)制。

在低保制度運(yùn)行近7年的時間里，夏村的低保戶如果不是一夜暴富是不會被取消低保待遇的。現(xiàn)在“半官僚化”的村干部都奉行“不得罪人”的行事準(zhǔn)則，他們知道自己早晚要“下臺”和普通村民一樣生活，因而要為自己今后的正常生活營造一個良好的環(huán)境，結(jié)果低保成為一種“只進(jìn)不出”的制度。

村干部J：“國家低保本身是做好事，到村里成了壞事。低保成為村莊工作的第一大難題。前面評上的，除非死了，否則難以取消。例如Q，若取消她，她首先會認(rèn)為是我給取消的。我何必得罪人呢？不取消Q又會得罪普通老百姓?！?/p>

評議組成員Y：“我若舉手建議把他的低保名額取消了，他自己、他兒子、孫子所有人會恨我一輩子?！?/p>

家庭條件轉(zhuǎn)好的低保戶或者關(guān)系（維穩(wěn)）保無法被取消，村中出現(xiàn)“家有小車吃低?！钡墓之惉F(xiàn)象，這勢必造成村莊內(nèi)部的公平失衡和人心分裂，也使得低保動態(tài)管理制度成為虛設(shè)。上級民政部門也逐漸察覺到這種現(xiàn)象、并提出了相應(yīng)的整改政策。C市在2012年就通過行政體制展開了“城鄉(xiāng)低保年審年檢排查工作”，提出重點(diǎn)清理11類人員。2013年“年審年檢工作”中又提出重點(diǎn)清理12類人員，要求“要把應(yīng)該納入低保的成員，以家庭為單位全部納入，不該享受低保的對象，全部取消保障待遇，切實(shí)提高我區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平”。重點(diǎn)清理的12類人員如下：

（1）家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，家庭人均收入明顯高于全鄉(xiāng)最低保障線。

（2）家庭成員中有自然減員未報(bào)告的。

（3）進(jìn)入社保領(lǐng)取退休工資后家庭月人均收入明顯高于最低保障線的。

（4）子女已成年且就業(yè)的。

（5）已領(lǐng)取企業(yè)退休生活費(fèi)，家庭月人均收入高于最低保障線的。

（6）外出打工，離開居住地3個月以上的。

（7）享受保障期間享受住房、建房、購買商品住房的；

（8）就業(yè)年齡內(nèi)，拒絕推薦就業(yè)的。

（9）子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的。

（10）不如實(shí)提供收入情況，虛報(bào)、隱瞞或提供假證明的，對入戶調(diào)查人員態(tài)度惡劣，不積極配合的。

（11）因酗酒、賭博、吸毒致貧，通過教育仍不悔改者。

（12）通過信息比對的疑問人員。

鑒于上級政府的體制壓力，各鄉(xiāng)村基層組織積極開展低保排查工作，在工作能力范圍內(nèi)取消不符合規(guī)定的低保戶。村干部去低保戶家里做工作，勸其同意減少低保名額，但一般都遭村民拒絕。這時村干部往往或動用私人關(guān)系勸說、或以其他把柄“恐嚇”、或許諾以另外的利益許諾而達(dá)到工作目的。2013年5月11日，夏村民主評議小組召開了低保年審年檢會議，做出取消7人低保的決定。7人中當(dāng)事人死亡的有4個，成員就業(yè)的有2個，家庭生活改善的有1個。具體公示如下：

公 示

村民主評議小組于2013年5月11日，召開民主評議會，經(jīng)13位民主評議小組成員投票，鑒于享受農(nóng)村最低生活保障的夏峰聲、文昌哥、夏德秋家庭中的戶主死亡，根據(jù)相關(guān)文件精神，其家庭低保自動取消，其家庭成員按新增低保申報(bào)。華仟吉家庭成員華工力（精神病人）已死亡，其低保自動取消，保留戶主及其他成員。5組低保戶程軍、6組低保戶夏坤，其子程濤、夏威已參加工作，取消程濤、夏威的低保。夏海家庭，因生活改善，取消其妻于美韻低?！，F(xiàn)將評議結(jié)果公布如下：（同意票）

夏峰聲（2人） 13票 戶主死亡

文昌哥（2人） 13票 戶主死亡

夏德秋（2人） 13票 戶主死亡

華工力（1人） 13票 成員死亡

程 濤（1人） 13票 成員就業(yè)

夏 威（2人） 13票 成員就業(yè)

于美韻（1人） 7票 生活改善

夏村村委會

2013年5月11日

在2013年7月份的低保名單中，依然能夠看到第一節(jié)中所列6戶不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系戶的名單。村干部通過給夏德朝和路杰二人做工作，在2012年取消了二人的低保，以保留他們妻子的低保作為妥協(xié)條件。馬大梅、劉四妹和唐法妹三人的低保依然保留，這不僅與他們的關(guān)系背景強(qiáng)硬有關(guān)系，也與他們的一人低保有關(guān)，村委會沒有與之“交易”的妥協(xié)條件。在2013年5月低保名額被取消的程濤、夏威、于美韻三戶中都仍有人在享受低保救助，三戶的戶主同意減少低保名額僅是“給村干部面子”。三戶中不乏有村干部的關(guān)系戶，相比村外的關(guān)系，村干部更容易處理村內(nèi)的關(guān)系應(yīng)對上級政策。

綜上所述，中國農(nóng)村低保制度運(yùn)行近7年，至今沒有形成一個良好的退出機(jī)制給我們的啟示有：

1、低保退出渠道淤塞，村民有低保終身制的觀念；

2、村干部怕得罪人的行事準(zhǔn)則加劇了低保進(jìn)出渠道淤塞的程度；

3、在壓力型體制下，上級政府的壓力能夠給鄉(xiāng)村以改革動力并取得一定效果，重點(diǎn)清理12類低保對象的政策在夏村取得一定成效，為夏村低保退出機(jī)制的建立提供制度支持；

4、在清理不合格低保對象時存在關(guān)系硬的低保戶無法被取消的困境，上級政府官員的公權(quán)力通過私人關(guān)系對農(nóng)村低保的公平性構(gòu)成巨大威脅。所以，低保退出機(jī)制的形塑不僅要與村落社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相磨合，更重要的是要將上級權(quán)力關(guān)系關(guān)在法制的籠子里。

總之，低保退出制度是低保制度的重要組成部分，是低保分配公平性、還原低保救助倫理本性的重要保障，各級政府必須重視這項(xiàng)制度建設(shè)。

（三）新低保觀念的形成

農(nóng)村低保制度自2007年實(shí)施以來，村民由不知情到知情，由“瞧不起這點(diǎn)錢”到競相爭取，在政府努力構(gòu)建低保公示制度、民主評議制度建設(shè)的同時，村落中逐漸形成新的低保觀念并影響著村民的行為。從下面三個案例中，我們可以對此新觀念窺見一斑。

3組夏陽杰，80歲，有4個女兒2個兒子，兒女們?nèi)孔鲠t(yī)藥銷售生意，孫子們也都外出打工，家庭條件富裕。2011年，他向村兩委遞交了低保申請書。他認(rèn)為有的家庭條件比他好都“吃低?！绷耍运惨俺缘捅！?。

姚愛珍，87歲，雖然兒子得癌癥去世了，但她有三個孫子，三個孫子家家都有小車，家庭條件富裕。姚愛珍在2012年也寫了低保申請，她認(rèn)為自己年級大了，喪失勞動能力了，應(yīng)該國家來養(yǎng)老。

村民F說：“管他呢，申請寫一個，評上就評上，評不上就算了。國家的錢，又不是老百姓的，不要白不要?！?/p>

夏村6戶不符合規(guī)定的關(guān)系戶中除了劉四妹年齡40多歲以外，其他5戶全都是60歲以上的群體，而且全都以疾病或者病殘為低保申請理由。這些關(guān)系戶毋庸置疑在村落起到了不良的示范效應(yīng)。

通過表3可以看到2012年申請低保的村民有以下特點(diǎn)：

1、申請主體以老年人為主，22人中有18人高于60歲。

2、申請理由以患病為主，除序號1、2、3和13、14五人外，17人全部以患病為由。

3、大都隱藏子女情況，只有序號5、12兩人提及子女贍養(yǎng)能力，其余20人沒有這方面的信息。

綜上，在低保實(shí)施過程中，村民逐漸形成新的低保觀念：無論兒女多少家庭條件如何，一旦年老體弱就應(yīng)當(dāng)享受低保，一旦享受低保就應(yīng)當(dāng)終身享受。低保金成為養(yǎng)老金甚至僅僅是一項(xiàng)公共資源，低保的救助倫理性質(zhì)被忽略。新低保觀念導(dǎo)致更多不符合條件的農(nóng)戶抱著僥幸的心理去申請低保，人人都抱著投機(jī)心理去占“公家”的便宜，“反正是國家的錢，不要白不要”，在低保規(guī)范化過程中增加更多不規(guī)范的內(nèi)容。

夏村的低保評議和退出制度實(shí)踐表明，如果國家給予基層組織足夠的權(quán)力和信任并加以監(jiān)督與約束，在村內(nèi)社會中就基本上能夠保證低保分配的公平性并有效防止低保制度異化。C市近年來在中央低保政策的指引下積極制定具體的低保落實(shí)措施為基層低保運(yùn)作的規(guī)范化提供了制度供給并取得一定成效。

五、問題與政策建議

綜上所述，當(dāng)下中國農(nóng)村低保制度在基層社會實(shí)踐中面臨以下6大問題。國家每年近千億元的農(nóng)村低保資金如果想要實(shí)現(xiàn)“再次分配兼顧公平”和保持基層社會秩序穩(wěn)定的戰(zhàn)略，就必須針對以下6個問題從行政體制上下力氣整治、從制度上進(jìn)一步完善。

1、關(guān)系保。在地方權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，地方性權(quán)力往往能夠通過關(guān)系變?yōu)橘Y源，村莊內(nèi)的關(guān)系戶成為村內(nèi)低保分配公平的直接挑戰(zhàn)者。村干部對于村內(nèi)的關(guān)系往往能夠通過其他手段再次平衡，例如在C市采取重點(diǎn)清理12類人員的時候，村干部最好做工作的就是與自己有關(guān)系的低保戶。而村外的關(guān)系往往來自于上級官員，村干部難以有效處理，有這種關(guān)系的人一般家庭經(jīng)濟(jì)更好、對村落公平?jīng)_擊更大。因而，上級政府官員的私人關(guān)系通過權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對基層低保的公平性產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的沖擊。民政部門應(yīng)當(dāng)警惕這種隱形的利益關(guān)聯(lián)，將官員的權(quán)力關(guān)在法制的籠子里，同時加強(qiáng)低保信息的透明度以約束鄉(xiāng)村干部行為。

2、維穩(wěn)保。中國改革開放30年來，各級政府依然牢守“穩(wěn)定壓倒一切”的政治考核體系。后稅費(fèi)時代，基層治理資源匱乏，而當(dāng)下中國的體制造成了高度的地方行政異化，制度的一系列行政、組織、資金、制度成本使得地方政府無力支持。地方政府只好截取社會救助資金，結(jié)果社會救助制度成為制度的犧牲品。原本是救助社會貧弱群體的公益資金成為地方政府花錢買平安、“收買”上訪精英的一種工作手段和治理資源。維穩(wěn)保是中國維穩(wěn)體制的衍生品，根源在于渠道淤塞和基層政府喪失政治原則地工作方法，因而重塑基層政權(quán)的治權(quán)、治責(zé)是當(dāng)下中國基層政治的重要任務(wù)也是治理維穩(wěn)保的一劑良藥。

3、臨時救助資金管理體系不規(guī)范。臨時救助資金正是因?yàn)榫哂小芭R時性”特征，在申請對象、資金發(fā)放和后期審查管理中存在很大的漏洞，相比低保資金臨時救助資金更易被挪用，在鸚洲鄉(xiāng)50%以上的臨時救助資金被用于軍人上訪群體的“慰問”上，尤其應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門高度注意。建議臨時救助資金按照低保資金的政策和制度來管理，加強(qiáng)監(jiān)督和審查。

4、低保規(guī)范化工作中的反規(guī)范化。民主評議、公示、監(jiān)督等一系列低保制度的試行，大大提高了低保管理的效率和規(guī)范化，也成為村莊低保民主評議小組抵制外界關(guān)系的有力制度資源。同時，也應(yīng)當(dāng)看到在村務(wù)工作規(guī)范化的過程中存在許多“裁剪事實(shí)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部為了滿足政府制度規(guī)范化的要求而“削足適履”，從而掩蓋了許多有效的真實(shí)信息，不利于公共政策的完善和執(zhí)行。建議民政部門做好調(diào)查研究，根據(jù)各地實(shí)際收入和生活情況制定低保申請標(biāo)準(zhǔn)，并建立真實(shí)信息保證制度，督促基層干部還原低保信息的真實(shí)性。

5、低保申請標(biāo)準(zhǔn)線偏低導(dǎo)致沒有標(biāo)準(zhǔn)。C市2013年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線為年人均收入1300元以下，這已經(jīng)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和消費(fèi)的實(shí)際情況。鄉(xiāng)、村、組三級干部都清楚，如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)恐怕找不到一戶符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。既然沒人符合低保標(biāo)準(zhǔn)，你申請了，我也可以申請，于是引發(fā)低保申報(bào)者之間的惡性競爭。在低保申請表填寫中，村干部還要“指導(dǎo)”村民虛報(bào)、亂填收入。低保應(yīng)當(dāng)滿足人們生活的最低生活保障，測度、確立適當(dāng)?shù)牡捅?biāo)準(zhǔn)線是低保規(guī)范化的重要舉措，也是政府工作走群眾路線、貼近群眾生活的體現(xiàn)。

6、低保觀念混亂。無論是區(qū)、鄉(xiāng)、村干部還是普通農(nóng)民對于低保的認(rèn)識都存在觀念混亂的現(xiàn)象。官方組織將社會救助資金當(dāng)做治理資源和工作手段；農(nóng)民則將低保資金當(dāng)做養(yǎng)老金不管家境如何都會競相爭取，出現(xiàn)“國家的錢，不要白不要”的現(xiàn)象，低保的救助倫理性、公益性被自上而下地剔除了。低保觀念的形成重在基層政府的政策執(zhí)行效應(yīng)，只有從政府部門的官員個人做起，依法行政下功夫清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的低保戶，維護(hù)村落社區(qū)的公平觀念，才可能在村民中形成正確的低保觀念。

第3篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問題責(zé)任；發(fā)展方向

一、我國農(nóng)村新農(nóng)保現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，數(shù)以千萬計(jì)的青壯年農(nóng)民流入城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村的老年人數(shù)量和老齡化程度超過了城鎮(zhèn)。據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國60歲及60歲以上農(nóng)村老年人口有8500萬人，占老年人口總數(shù)的60%多，而我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老也在城鎮(zhèn)化的過程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)的是種種難題，如人口老齡化現(xiàn)象，空巢老人現(xiàn)象，種種問題給我國的農(nóng)村老人養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。幾千年傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的嚴(yán)重沖擊，面對不斷擴(kuò)大的老年群體，社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生，隨之養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛與日俱增。這一客觀現(xiàn)實(shí)及未來的緊迫形勢，促使我國必須關(guān)注農(nóng)民社會養(yǎng)老的制度建設(shè)問題。

(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。自上世紀(jì)70年代以來計(jì)劃生育的成功推行，我國農(nóng)村人口出生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。

(二)土地養(yǎng)老保障功能弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。我國農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營，土地生產(chǎn)效率越來越低下，土地養(yǎng)老保障已無法適應(yīng)目前的需求。

(三)城市化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。城市化建設(shè)過程中，一方面直接造成農(nóng)村土地的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村勞動力，使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的限制，農(nóng)民工要么無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要么不能放心地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國開始實(shí)施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)較晚，資金籌集基本上是“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策支持”的原則。這實(shí)質(zhì)上就是一種農(nóng)民個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏共濟(jì)性。隨著科學(xué)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人們生活水平的提高， 使得這項(xiàng)制度的實(shí)施及融資存在著一系列問題。

1.保障水平低。“新農(nóng)?！庇?jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬人，但是面對如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開還有很大的難度，無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活需要，缺乏社會保險(xiǎn)應(yīng)有的社會性。由于農(nóng)民的參保意識不夠強(qiáng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民對保險(xiǎn)認(rèn)識不足，了解不夠，會致使參保意識不強(qiáng)。

2.覆蓋面窄。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)偏重于農(nóng)村留守人員，對于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒有做出合理的設(shè)計(jì)，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網(wǎng)。

3.政府資金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)驟增。由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)和個人健康意識的提高，人類總體生存狀況有所改善，死亡率降低，會帶來預(yù)期壽命的增加，可以說，政府是這個計(jì)劃的主要出資人和最終擔(dān)保人，完全暴露在聚合性的長壽風(fēng)險(xiǎn)之下。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，落實(shí)新農(nóng)保制度，最大的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助是否落到實(shí)處，否則，籌資的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。在目前地方財(cái)政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個剛性的制度安排，在一些財(cái)政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個壓力。因此，無論此項(xiàng)投入是由中央財(cái)政全額承擔(dān)，還是由“中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼”，支付壓力是顯而易見的，是否會“斷炊”、“崩潰”，成為很現(xiàn)實(shí)的問題，特別是對財(cái)力脆弱的地方財(cái)政而言。

4.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制不健全。一直以來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。

5.農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，我國農(nóng)村對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)烈的需求源自我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計(jì)劃生育的成功實(shí)行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問題的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯地偏向于城市，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的供需不平衡。

6.新養(yǎng)老保險(xiǎn)立

法效應(yīng)滯后。法律是通過強(qiáng)制性手段來規(guī)范公民行為，維護(hù)社會的安定有序，遵紀(jì)守法是每個公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。盡管今年我國出臺了第一部<社會保險(xiǎn)法>但由于新法剛剛推出，因?yàn)楦鞯匾郧胺ㄒ?guī)不統(tǒng)一，作法也各不一樣，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至是矛盾之處，從而使現(xiàn)法能否有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用。針對農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)方面實(shí)用性到底如何有待于時間的考驗(yàn)。

二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

為進(jìn)一步加快推進(jìn)新農(nóng)保工作，改善制度實(shí)施效果，提出如下建議：

1.加快實(shí)施新立法的進(jìn)程。新立法中國建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要保障，也是整個國家朝著社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要舉措。有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，消除農(nóng)民的養(yǎng)老的后顧之憂.保證基金籌集的穩(wěn)定性和保值增值的安全性，確保我國農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

2.提高保障水平，加大中央和地方財(cái)政的支持力度。盡管有地方性補(bǔ)助和個人賬戶支持，但對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口，中央財(cái)政補(bǔ)貼無疑是保障的主要來源。中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大保障力度，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)予以更大政策傾斜。

3.針對不同人群需求，建立多層次的農(nóng)保制度。在制度的構(gòu)建過程中，參保對象的經(jīng)濟(jì)能力和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平固然是主要考慮因素，但社會保險(xiǎn)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，不同人群對它的需求狀況也不可忽略。有關(guān)學(xué)者提出，我國農(nóng)保的參保對象大致可分三類：一般農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工。農(nóng)保制度應(yīng)當(dāng)充分考慮其特點(diǎn)來建立。對被征地農(nóng)民，政府補(bǔ)貼應(yīng)主要由安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的一定比例組成，若仍不足，則由當(dāng)?shù)卣岸档住薄τ泄べY收入且流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工群體，因其工種的多樣性，應(yīng)進(jìn)一步劃分：與用人單位建立勞動關(guān)系者應(yīng)被納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者可在原籍所在地參保，在城務(wù)工期間的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶基金并入原籍農(nóng)保制度；從事流動性強(qiáng)工種的農(nóng)民工參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。

4.改革籌資方式，建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制。為解決我國社會保障基金嚴(yán)重不足的問題，引入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機(jī)制就顯得勢在必行。農(nóng)民作為社會保障的受益主體理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費(fèi)用，但是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體，建立在多元籌資機(jī)制基礎(chǔ)上的社會保障需采取逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。

5.應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，分層分類地推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會保障的和經(jīng)驗(yàn)，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)；而在貧困的地區(qū)，又要針對不同的保障群體，實(shí)施不同的有針對性和選擇性的社會保障。在老年人多的地方，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn);在疾病多發(fā)的地方，重點(diǎn)推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫、優(yōu)教與最低生活保障制度。

6.規(guī)范基金的運(yùn)營和監(jiān)管，確保其保值增值。新農(nóng)保由各級人力資源和社會保障部門履行監(jiān)管職責(zé)，定期公開參保人繳費(fèi)和待遇等信息，接受公眾監(jiān)督。此外，還可引入獨(dú)立于基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)之外、具有權(quán)威性和公平性的社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以制約農(nóng)保管理部門的活動。

參考文獻(xiàn)：

[1]董文成.中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與問題分析.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)望,2008.

第4篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：留守兒童；教育問題

一、 問題提出

農(nóng)村留守兒童是指因父母雙方或一方外出打工，不能跟隨在父母身邊接受父母照顧，而被留在戶籍所在地（農(nóng)村）由父母一方或者其他委托人代為監(jiān)護(hù)，年齡在6-16歲之間的兒童。是中國現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程中，人口的大量流動與遷移以及我國農(nóng)村戶籍二元制度限制所形成的現(xiàn)象。我國的留守兒童群體已成為政府、社會和學(xué)界十分關(guān)注的對象。

留守兒童現(xiàn)象古往今來并非中國獨(dú)有，但是當(dāng)前的中國留守兒童問題卻變得空前重要。根據(jù)第六次人口普耍ㄒ韻錄虺啤傲普”）數(shù)據(jù)估算，農(nóng)村留守兒童規(guī)模已達(dá)6100萬，占農(nóng)村兒童的40%，占全國兒童22%。

二、留守兒童教育面臨巨大挑戰(zhàn)

農(nóng)村留守兒童的成長環(huán)境遭到了不同程度的系統(tǒng)性破壞，他們的身心健康、學(xué)習(xí)和社會化等方面都面臨著諸多問題。[1]各方面的問題引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，范先佐在湖北等中部四省的實(shí)地調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童在安全、行為、學(xué)習(xí)和心理方面出現(xiàn)的問題危及這些孩子的成長；[2]段成榮和楊舸等人在江西省修水縣對農(nóng)村留守兒童的調(diào)艘卜⑾鄭農(nóng)村留守兒童家務(wù)勞動時間較長， 由于缺少關(guān)愛和輔導(dǎo)， 學(xué)業(yè)和個性發(fā)展受到影響。[3]一些極端的農(nóng)村留守兒童案例更進(jìn)一步強(qiáng)化了對農(nóng)村留守兒童“問題化”的認(rèn)識?！稗r(nóng)村留守兒童”最初進(jìn)人人們視野時，在許多人眼中等同于“問題兒童”。因此，發(fā)現(xiàn)問題及成因，為現(xiàn)在及將來留守兒童問題的研究將會起到關(guān)鍵性的作用。

具體到留守兒童教育方面的研究，學(xué)界最初也是將其直接與“問題” 掛鉤。比如，已有文獻(xiàn)主要從以下幾個角度論證了農(nóng)村留守兒童教育成為“問題”的原因：（1）需要承擔(dān)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家務(wù)勞動，占用他們的學(xué)習(xí)時間；（2）祖輩監(jiān)護(hù)人教育程度低，很難提供實(shí)質(zhì)性的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；（3）親子分離導(dǎo)致的心理、行為、性格上的不良表現(xiàn)傳遞到學(xué)業(yè)表現(xiàn)；（4）在“讀書無用論” 和農(nóng)村青少年的輟影響下學(xué)習(xí)動力不足；（5）農(nóng)村地區(qū)教育資源的約束。[4][5]

實(shí)際上，發(fā)展中國家的留守兒童教育研究普遍帶有“問題視角”。例如，麥肯切爾（David Mckenzie）和哈森（GH. Hanson）等人對墨西哥留守兒童的研究表明，父母外出打工對農(nóng)村留守兒童的就學(xué)率和學(xué)習(xí)成績都有負(fù)面的影響。[6][7]來自國際方面的經(jīng)驗(yàn)讓許多中國學(xué)者更加相信， 中國農(nóng)村留守兒童的受教育機(jī)會處于明顯弱勢的地位。

三、 農(nóng)村留守兒童教育問題的再思考

1. 農(nóng)村留守兒童能較好完成基礎(chǔ)教育

然而，更多的地方和全國性的調(diào)查結(jié)果與最初的設(shè)想相反，調(diào)查反映出來的結(jié)果表明：農(nóng)村留守兒童的教育狀況并不如以往學(xué)者描述的那樣差， 至少在基礎(chǔ)教育階段基本有保障。朱科蓉等人2002年對江西、湖南和河南三省600多名留守兒童的訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績不因他們的父母是否出去打工和打工時間長短而有差異。[8]段成榮、楊舸和呂利丹等根據(jù)年全國人口普查數(shù)據(jù)和年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析結(jié)果表明： 在小學(xué)階段留守兒童教育機(jī)會與其他兒童相比不僅沒有明顯的劣勢，甚至稍好一些。[9][10]楊菊華和段成榮的研究表明， 在初中階段農(nóng)村留守兒童的教育機(jī)會也明顯比其他農(nóng)村兒童更好。[11]聯(lián)合國兒基會的研究報(bào)告也顯示，在義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童略好于全部農(nóng)村兒童、流動兒童落后于城鎮(zhèn)兒童但好于農(nóng)村兒童。[12]中國的情況與國際上類似， 與在遷移與發(fā)展關(guān)系上持新勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)派理論觀點(diǎn)的學(xué)者所預(yù)料的一樣外出務(wù)工父母的匯款能為留守子女接受教育提供必要的資金支持從而有助于提升農(nóng)村留守兒童的教育機(jī)會。[13]

一批經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果對農(nóng)村留守兒童教育表現(xiàn)持更為積極的看法， 這與早期比較流行的“問題視角”相矛盾，研究者對農(nóng)村留守兒童的教育問題進(jìn)行重新思考和定位。江立華和符平認(rèn)為，從“留守兒童現(xiàn)象”到社會各界廣泛關(guān)注和重視的“留守兒童問題”，經(jīng)歷了一個社會建構(gòu)和學(xué)術(shù)建構(gòu)的雙重路徑演化。[14]

2.高中教育機(jī)會明顯較差

關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育的研究絕大多數(shù)集中于小學(xué)和初中階段對高中及以上的教育階段關(guān)注得不多。但這并不表示農(nóng)村留守兒童的高中教育沒有問題；相反，通過對為數(shù)不多的文獻(xiàn)進(jìn)行比較，筆者發(fā)現(xiàn)，高中教育才是農(nóng)村留守兒童教育問題的“重災(zāi)區(qū)”，值得重點(diǎn)關(guān)注。

農(nóng)村留守兒童的受教育機(jī)會在初中階段巳經(jīng)初見端倪，進(jìn)入高中階段以后則急轉(zhuǎn)直下。陸瑤（Yao Lu）利用中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，留守兒童、尤其是初中及以上留守兒童的教育機(jī)會并沒有從父母外出中獲益；[15]楊菊華的實(shí)證研究表明，與母親一起留守的農(nóng)村留守青少年的高中教育機(jī)會最高，而與父親一起留守的高中教育機(jī)會最低。[16]

四、 文獻(xiàn)總結(jié)

已有文獻(xiàn)為留守兒童教育研究做了良好鋪墊，為筆者提供了農(nóng)村留守兒童教育的基本狀況和現(xiàn)實(shí)背景。然而，由于研究者的背景不同、研究地區(qū)不同、切人角度不同對留守兒童教育的現(xiàn)狀還存在比較大的爭論，在一些重要的問題上仍然缺乏有力的文獻(xiàn)支持。

第一，大部分文獻(xiàn)關(guān)注的是留守和的學(xué)校教育，對家庭教育關(guān)注較少。

第二，已有文獻(xiàn)比較集中地關(guān)注義務(wù)教育階段、尤其是小學(xué)階段的留守兒童。但是就教育概念而言，義務(wù)教育僅僅是教育過程的一個階段，與義務(wù)教育階段相銜接的還有學(xué)前教育、高中教育和高等教育等階段；另外，已有文獻(xiàn)大多數(shù)關(guān)注教育機(jī)會，與教育機(jī)會對應(yīng)的還有教育過程和教育結(jié)果。因此在留守兒童學(xué)校教育研究的內(nèi)容上，也需要進(jìn)一步拓展。

第三，對于農(nóng)村留守兒童的教育表現(xiàn)，大部分文獻(xiàn)就留守兒童論留守兒童，缺乏比較視角，或者僅僅和農(nóng)村非留守兒童相比。在數(shù)據(jù)和資料充分的情況下，擴(kuò)大比較范圍，與流動兒童和城鎮(zhèn)兒童的比較也十分必要。

鑒于以上研究局限，今后的研究應(yīng)多從學(xué)校教育到家庭教育、從現(xiàn)象到原因、從教育機(jī)會到教育質(zhì)量、從單邊比較到多管齊下， 對留守兒童教育問題的表現(xiàn)、原因、影響和對策等展開綜合論述。在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，盡可能多的進(jìn)行大樣本下的中國農(nóng)村的實(shí)際調(diào)研，用一手?jǐn)?shù)據(jù)得到更為準(zhǔn)確科學(xué)的結(jié)論。

另外，伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，與留守兒童相關(guān)的流動兒童也是存在的巨大問題。我國的流動人口從2000年突破億人以后，以平均每年7%的速度持續(xù)增長，2013年底我國流動人口已達(dá)2.5億。城鎮(zhèn)流動兒童則從2000年的5%上升至2010年的10%?？梢灶A(yù)料，留守兒童和流動兒童所占份額還將繼續(xù)上升。[17]我國的兒童群體也在發(fā)生分化：在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)父母的流動狀況，可以將兒童區(qū)分為農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村非留守兒童兩大主要群體；在城鎮(zhèn)地區(qū)，根據(jù)兒童的流動狀態(tài)和戶口性質(zhì)可以將兒童分為流動兒童和城鎮(zhèn)戶籍兒童兩大主要群體。

因此，流動兒童和留守兒童問題同樣重要，也應(yīng)該引起足夠的重視和社會各界的關(guān)注。留守兒童問題、流動兒童問題與當(dāng)前的人口流動、城市化等問題相互交織和影響，要幫助留守兒童應(yīng)對挑戰(zhàn)首先需要從復(fù)雜的社會問題中抽絲剝繭，從多方面和多層次的角度入手認(rèn)清問題的本質(zhì)，探尋對策。

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第5篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);變遷歷程;制度創(chuàng)新

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自改革開放以來歷經(jīng)傳統(tǒng)性養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三個制度階段,制度正式建立于20世紀(jì)80年代中期。目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得一定進(jìn)展,但仍存在一些缺陷,如家庭養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平及覆蓋面積、對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值等問題。

對此理論界學(xué)者就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、制度創(chuàng)新、發(fā)展路徑等問題展開了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和諧,因此研究其發(fā)展歷程及改革方向具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷與現(xiàn)狀

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度的變化而不斷變遷。建國以來,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要?dú)v經(jīng)三個階段,即以農(nóng)民家庭保障為主體的傳統(tǒng)性養(yǎng)老保障制度階段;以集體保障為主體的社會養(yǎng)老保障制度階段;以個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔,國際予以政策支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。研究中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史變遷是研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的學(xué)術(shù)起點(diǎn),對探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新有基礎(chǔ)性的意義。

至今,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已取得很大發(fā)展,但全國各地發(fā)展情況不平衡、缺乏統(tǒng)一管理和立法保障、保值增值困難仍是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中不容忽視的問題。馮章龍認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏社會保障應(yīng)有的強(qiáng)制性和國家責(zé)任性,隨后從制度層面總結(jié)了保險(xiǎn)制度的內(nèi)在缺陷。有學(xué)者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003)所講,政府主管部門及學(xué)術(shù)界建立中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)計(jì)劃時認(rèn)識上的誤區(qū)導(dǎo)致了它的發(fā)展停滯。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來趨勢

通過已有研究結(jié)論可以看到,中國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在一定缺陷,政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國當(dāng)前現(xiàn)狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制不再適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)無法承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老的歷史重任。隨著老年農(nóng)民老無所養(yǎng)問題越來越嚴(yán)重,與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會保障水平形成了強(qiáng)烈反差,許多地區(qū)開始改革制度。

(一)政府的作用

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用至關(guān)重要,大部分理論界學(xué)者贊同這個觀點(diǎn),也曾將目前農(nóng)村保險(xiǎn)制度存在的問題歸因于政府涉足不夠,但對政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架,推動農(nóng)村社會保障的立法建設(shè),以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。閻安認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)全部轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù),應(yīng)從部分積累制過渡到完全積累制,在強(qiáng)制繳費(fèi)的基礎(chǔ)上鼓勵個人多儲蓄積累,建立多功能個人養(yǎng)老賬戶。

(二)路徑的選擇

大部分學(xué)者認(rèn)為中國不具備全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,難以建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn),這是由現(xiàn)實(shí)國情和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的既定路徑?jīng)Q定的。何文炯等(2001)建議發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?然后逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進(jìn)式推進(jìn)。

也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為GDP的增長表明中國已具備一定經(jīng)濟(jì)條件,且農(nóng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈愿望和廣泛的社會保障參與意識,因此中國已初步具備全面實(shí)施農(nóng)村社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。

(三)目標(biāo)的構(gòu)建

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在養(yǎng)老金籌集模式上堅(jiān)持國家和集體為主、個人為輔的原則,最終在全國范圍內(nèi)形成以社會保險(xiǎn)為核心,家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助,逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會養(yǎng)老保障制度整合的社會養(yǎng)老模式。

但這種學(xué)習(xí)不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國既有制度文化優(yōu)勢為代價,盲目照搬西方社會保障模式只會加大我國社會保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結(jié)和思考

綜上可知,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)二十多年的發(fā)展,在取得一定成果的同時也存在很多不容忽視的問題,而傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所體現(xiàn)的效率低下問題使政府和學(xué)者們正積極探索一種新的制度模式。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革中,政府承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任。關(guān)于制度創(chuàng)新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農(nóng)村地區(qū)分層分類,推進(jìn)與其相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展的方向已基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而目標(biāo)的制定可以參照其他國家的成功經(jīng)驗(yàn),但最終仍應(yīng)結(jié)合本國的實(shí)際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進(jìn)行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式的研究則相對較少,未來可針對這一問題深入探討。

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第6篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 發(fā)展現(xiàn)狀 問題對策 未來趨勢

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的缺陷和問題

目前,我國農(nóng)村金融的需求呈現(xiàn)了新的特征。首先,從融資總量上看,融資需求規(guī)模擴(kuò)大。由于務(wù)工收入和國家有關(guān)惠農(nóng)政策的實(shí)施,當(dāng)前單戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金已趨于飽和。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的換代升級,當(dāng)前農(nóng)村資金需求總量仍然不斷擴(kuò)大。除去農(nóng)民自籌和信用社貸款外,財(cái)政投入和農(nóng)村積累遠(yuǎn)不能滿足其需求。從現(xiàn)實(shí)情況看,農(nóng)民缺乏可抵押、質(zhì)押的物品來進(jìn)行有效的融資。其次,從金融服務(wù)對象上看,不同服務(wù)對象的金融需求表現(xiàn)出不同的特征。隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變,用在純農(nóng)業(yè)的投入一般農(nóng)民都能自己解決,而家庭規(guī)模經(jīng)營和個體工商戶資金需求量大,超出了小額信用貸款的范疇,但經(jīng)營者又不能提供足額有效的抵押擔(dān)保。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言,由于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大,加上信息不對稱,其資金短缺問題非常突出。再次,從財(cái)政融資角度看,財(cái)政支農(nóng)趨于弱化;從財(cái)政融資的歷史角度和財(cái)政支農(nóng)來看,一方面財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入能力十分有限,與發(fā)達(dá)國家相比差距很大,另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口過多,而地方財(cái)政收入有限。

經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革,我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并存的格局。同時,各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展,靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程表。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問題不是短期內(nèi)就能消除的。

1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組,形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。

2.政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財(cái)政資金的投入以外,政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實(shí)際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),基本上只負(fù)責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,其他政策性業(yè)務(wù),如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運(yùn)作起來,對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用乏力。

3.農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源不足,大多數(shù)由政府全部或部分出資,而且在運(yùn)營中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠,在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動等方面作用較少,對農(nóng)戶、個體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。

4.農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,小額農(nóng)戶貸款對于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭,但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因,一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄,逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時有發(fā)生;二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常,放貸成本高;三是清收手段脆弱,致使很難使用依法起訴、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱,受社會、自然、市場條件的影響很大,小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)很大。

改革后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍,但改革仍不徹底。

二、中國農(nóng)村金融未來改革發(fā)展趨勢

1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機(jī)構(gòu),形成集團(tuán)控股模式,鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu),以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,給予縣級金融機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán),擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限,增強(qiáng)其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性,制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式,逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

2.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場波動的能力。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū),設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;二是在地方財(cái)力允許的情況下,嘗試設(shè)立由地方財(cái)政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);四是繼續(xù)引進(jìn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相輔相成的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。

3.建立農(nóng)村融資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),完善擔(dān)保體系。各級政府要積極推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,推動對中小企業(yè)的信用擔(dān)保,為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔(dān)?；鹧a(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)擔(dān)保公司資金實(shí)力,要在財(cái)政支出中按比例提取啟動資金,建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),由財(cái)政、銀行、企業(yè)、社會共同出資建立中小企業(yè)擔(dān)?；?。大力發(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu),擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面,分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的貸款信用擔(dān)保體系。探索貸款抵押新方式,可以試行農(nóng)村房屋、集體土地使用權(quán)的抵押方式,以緩解貸款抵押難問題。

參考文獻(xiàn):

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[2]周正慶.深化金融改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京:中國金融出版社,2003.

第7篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀范文

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

（1）通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。中國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量偏低，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，中國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為28.8%。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至2014年3月底，東部農(nóng)村地區(qū)同定寬帶人口普及率為13.8%，接近全國平均水平，而中部和西部農(nóng)村地區(qū)僅分別為5.0%與3.8%。中國農(nóng)村移動通信設(shè)施建設(shè)也十分薄弱，以中國移動為例，到2014年底，中國移動4G用戶超過9000萬，基站超過70萬，但是僅東部發(fā)達(dá)省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府被納入到4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，全國其他農(nóng)村地區(qū)還未真正享用到移動4G服務(wù)。

（2）金融物理網(wǎng)點(diǎn)不足。服務(wù)丁農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)有商業(yè)性銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等，雖然種類繁多，形式不一，但是營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)真正下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的只有農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行等，下沉到各基層鄉(xiāng)村的金融機(jī)構(gòu)幾乎沒有。據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全國金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)仍有1696個。可見我國農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)物理網(wǎng)點(diǎn)不足，金融服務(wù)十分匱乏。

2.金融產(chǎn)品匱乏，結(jié)算手段單一

我國農(nóng)村金融產(chǎn)品基本還是“存貸匯”老三樣，關(guān)丁支農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)和個人保險(xiǎn)產(chǎn)品、個人理財(cái)產(chǎn)品等少之又少。雖然一些小型城商行和農(nóng)商行已經(jīng)注意到理財(cái)產(chǎn)品廣闊的市場前景，開始進(jìn)入理財(cái)市場，但是并未在農(nóng)村大范圍推廣。農(nóng)民閑置資金基本存在銀行，或進(jìn)人民間借貸市場。據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合的《中國農(nóng)村家庭金融發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，農(nóng)村家庭持有股票、債券、基金、理財(cái)產(chǎn)品、衍生品等風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)家庭的比例僅為1.6%，遠(yuǎn)低丁全國平均水平10.4%，農(nóng)村43.8%的家庭參與民間借貸，民間借款占債務(wù)總額近65%。我國農(nóng)村結(jié)算于段單一，農(nóng)民對現(xiàn)金結(jié)算有較高的認(rèn)可度，信用卡、匯兌等基本的金融業(yè)務(wù)在農(nóng)村十分少見。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)金交易在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活中占95%以上，農(nóng)民對存折的認(rèn)可度高丁銀行卡。

3.融資困難，成本較高

據(jù)《中國農(nóng)村家庭金融發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，農(nóng)村家庭正規(guī)信貸需求十分旺盛，在農(nóng)村地區(qū)，有正規(guī)信貸需求的農(nóng)村家庭占比為19.6%。但是，由于農(nóng)民沒有抵押品且征信體系不完善，農(nóng)村家庭的正規(guī)信貸可得性只有27.6%，低丁40.5%的全國平均水平。為滿足資金需求，農(nóng)民不得不進(jìn)入高利率的民間借貸市場。據(jù)《中國民間利率市場化報(bào)告》顯示，農(nóng)村地區(qū)民間借貸利率和銀行貸款利率分別為25.7%和7.3%，均高丁城鎮(zhèn)。同時，農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的守信意識較為薄弱，騙貸現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村金融建設(shè)中的應(yīng)用

1.加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

相對丁城鎮(zhèn)網(wǎng)民，農(nóng)村網(wǎng)民文化水平較低，熟練地操作電腦對他們來說還有一定難度，所以傳統(tǒng)的利用PC端上網(wǎng)并是不農(nóng)民上網(wǎng)的最佳選擇。相反，在智能于機(jī)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場后，農(nóng)村地區(qū)手機(jī)上網(wǎng)已經(jīng)成為主導(dǎo)。據(jù)《2013年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2013年12月，農(nóng)村網(wǎng)民使用于機(jī)上網(wǎng)的比例已達(dá)到84.6%，高出城鎮(zhèn)5個百分點(diǎn)。手機(jī)上網(wǎng)成本低、易操作，便丁農(nóng)村地區(qū)居民接人互聯(lián)網(wǎng)，成為農(nóng)村居民上網(wǎng)的主流設(shè)備。因此，我們可以因地制宜地采用無線和有線相結(jié)合的方式推進(jìn)農(nóng)村寬帶建設(shè)，在人口較為密集的發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)有線寬帶建設(shè)，在人口較為稀少、村落較為分散地區(qū)發(fā)展無線寬帶，我國的移動通信運(yùn)營商可以利用舊有網(wǎng)點(diǎn)資源，低成本的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村3G、4G網(wǎng)絡(luò)部署。

2.創(chuàng)新金融服務(wù)渠道，增加支付結(jié)算手段 我們可以利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，解決農(nóng)村金融物理網(wǎng)點(diǎn)短缺問題。首先，在農(nóng)村超市、農(nóng)資站等人口流動性大的地方投放電子機(jī)具，讓農(nóng)民足不出村就可以完成存取款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等金融活動。其次，依托客戶端推廣以“支付寶”為代表的第三方支付，增加農(nóng)民結(jié)算手段，提高結(jié)算效率。再次，我們可以推廣手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，農(nóng)民可以利用移動通信網(wǎng)絡(luò)和終端在任何時間任何地點(diǎn)辦理多種金融服務(wù)。目前，國內(nèi)已有多家銀行開展手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)功能主要是查繳費(fèi)業(yè)務(wù)、購物業(yè)務(wù)和理財(cái)業(yè)務(wù)。手機(jī)銀行操作簡單、方便快捷，業(yè)務(wù)功能基本滿足農(nóng)民金融需求。

3.拓寬農(nóng)村理財(cái)渠道

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，我國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了8896元，但是農(nóng)民理財(cái)渠道匱乏，資金余額基本存人銀行，截止到2012年，我國農(nóng)戶儲蓄存款余額為54615.64億。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)渠道可以為農(nóng)村居民提供更多選擇。首先，農(nóng)戶可以利用手機(jī)購買“寶寶”類理財(cái)產(chǎn)品，與銀行存款相比，以“余額寶”為代表的“寶寶”類理財(cái)產(chǎn)品門檻低、收益高、安全性好、流動性更強(qiáng)，非常符合農(nóng)民理財(cái)需求。其次，農(nóng)戶也可選擇P2P網(wǎng)貸，相比丁市場不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)大的民間借貸，P2P網(wǎng)貸具有投資門檻較低、收益穩(wěn)定、周期靈活、本金有保障的特點(diǎn)，所以適合有一定知識水平的農(nóng)戶。再次，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)也可以在農(nóng)戶理財(cái)中發(fā)揮作用。農(nóng)村保險(xiǎn)市場潛力很大，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)可以發(fā)揮它個性化需求服務(wù)優(yōu)勢，在農(nóng)村地區(qū)推廣適合農(nóng)民的個人保險(xiǎn)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。最后，農(nóng)村信用社等服務(wù)農(nóng)村的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢、客戶基礎(chǔ)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，開發(fā)適合農(nóng)民的理財(cái)產(chǎn)品，開展對農(nóng)民的金融知識普及教育活動，培養(yǎng)農(nóng)民理財(cái)觀念，提高農(nóng)民誠信意識。

4.多元化融資渠道

我們可以利用傳統(tǒng)金融和互聯(lián)網(wǎng)金融兩條途徑解決農(nóng)戶融資難問題。第一，以農(nóng)信社為代表的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該堅(jiān)定地服務(wù)丁“三農(nóng)”客戶，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，利用大數(shù)據(jù)挖掘農(nóng)戶信息，建立農(nóng)民自己的征信體系，解決無抵押不能貸款的難題。第二，P2P網(wǎng)貸以信用為基礎(chǔ)、發(fā)起靈活，可以滿足農(nóng)戶因季節(jié)性耕種和生產(chǎn)對資金的臨時性需求。但是我國P2P網(wǎng)貸平均利率在20%左右，對農(nóng)戶來說利率較高。所以，國家可以支持一些管理完善、經(jīng)營較好且致力丁開拓農(nóng)村市場的網(wǎng)貸公司，建設(shè)針對農(nóng)村市場的網(wǎng)貸平臺，降低農(nóng)戶融資成本，提高農(nóng)戶貸款可得性。

第8篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀范文

1. 我國農(nóng)村群眾文化消費(fèi)現(xiàn)狀

1.1我國農(nóng)村文化市場逐漸發(fā)展壯大

改革開放以來，我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平越來越高，許多農(nóng)民群眾的溫飽問題得到解決，部分群眾正向著小康社會水平發(fā)展。物質(zhì)文化需求得到滿足，精神文化需求占比也就越來越大。越來越多的文化產(chǎn)品向農(nóng)村市場涌入，農(nóng)村文化經(jīng)營單位越來越多，且從業(yè)人口和營業(yè)收入不斷增加，整體文化市場逐漸興起并發(fā)展壯大，農(nóng)村群眾文化消費(fèi)內(nèi)容越來越豐富，需求得到較大滿足。

1.2消費(fèi)支出增加且消費(fèi)行為轉(zhuǎn)變

我國農(nóng)村群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生極大變化。過去農(nóng)村收入大部分用于物質(zhì)生活消費(fèi)，很難挪出資金用于文化消費(fèi)。隨著收入水平的不斷提高，農(nóng)民的文化消費(fèi)支出占比越來越大，占家庭開支比重越來越高。同時，文化消費(fèi)行為也有很大轉(zhuǎn)變，除傳統(tǒng)的文化形式消費(fèi)外，多樣化的文化產(chǎn)品涌入，且隨著基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，電視、廣播甚至互聯(lián)網(wǎng)、電影均稱為農(nóng)村群眾文化消費(fèi)行為的一部分[1]。

2. 當(dāng)前農(nóng)村群眾文化消費(fèi)面臨的問題

2.1公共文化基礎(chǔ)建設(shè)較落后

就當(dāng)前農(nóng)村群眾文化消費(fèi)問題分析，其較為基礎(chǔ)的問題之一，即農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)建設(shè)較為落后，無法滿足群眾越來越豐富的文化消費(fèi)需求。雖然我國在農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)上的投入越來越大，但發(fā)展情況仍不樂觀。體育鍛煉場所和文化活動室仍未建設(shè)到位，且在建設(shè)后的維護(hù)管理上力度不足，造成其利用率極低，實(shí)際作用不大。

2.2文化消費(fèi)支出少且形式單一

農(nóng)村群眾文化消費(fèi)情況雖有很大改善，但整體來看，其文化消費(fèi)支出仍相對較少，且消費(fèi)形式較單一。許多農(nóng)村消費(fèi)觀念仍較落后，除必要的家庭開支外，余錢均存儲起來，用于文化消費(fèi)情況極少，且消費(fèi)形式極為單一[2]。大多農(nóng)村群眾仍以電視作為主要的娛樂方式，部分群眾使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行娛樂放松，戶外的集體文化活動參與度仍不高。

2.3不良文化消費(fèi)發(fā)展嚴(yán)重

基于較差的公共文化基礎(chǔ)建設(shè)和相對落后的文化消費(fèi)觀念，農(nóng)村群眾的文化消費(fèi)形式存在諸多不良文化消費(fèi)習(xí)慣，黃、賭等不健康文化消費(fèi)形式盛行，造成農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展受阻，影響下一代孩子的健康成長。同時，封建迷信文化發(fā)展仍較嚴(yán)重，許多群眾主動參與到算命和巫醫(yī)消費(fèi)行為中，造成不良文化消費(fèi)發(fā)展嚴(yán)重。

3. 農(nóng)村文化消費(fèi)問題的有效策略

3.1改善農(nóng)村群眾文化消費(fèi)環(huán)境

面對農(nóng)村文化群眾消費(fèi)現(xiàn)狀中的諸多問題，要想實(shí)現(xiàn)相關(guān)問題的解決，應(yīng)首先改善其消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立體育鍛煉場所、圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劇場等，加強(qiáng)對農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)的管理，保證其良好維護(hù)[3]。同時，強(qiáng)化資金投入，從政策上鼓勵農(nóng)村文化服務(wù)團(tuán)體建設(shè)。多開展免費(fèi)公共文化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管，創(chuàng)建良好的文化消費(fèi)環(huán)境。

3.2提高農(nóng)村群眾文化消費(fèi)能力

應(yīng)提高農(nóng)村群眾文化消費(fèi)能力，從提高農(nóng)民收入水平入手。農(nóng)民收入水平提高，其在文化消費(fèi)上的能力也就相應(yīng)增強(qiáng)。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村教育水平，實(shí)現(xiàn)群眾文化欣賞能力和未來收入能力的提升。同時，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的不斷提高。

3.3強(qiáng)化農(nóng)村群眾文化消費(fèi)意識

強(qiáng)化農(nóng)村群眾文化消費(fèi)意識，應(yīng)首先對農(nóng)村群眾的文化消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行有效引導(dǎo)，消除不良習(xí)慣，引導(dǎo)其文明消費(fèi)、健康消費(fèi)，樹立正確的文化消費(fèi)觀念。同時，結(jié)合群眾的文化消費(fèi)需求和喜好，為其提供更加多元化且高質(zhì)量的文化服務(wù)。既提高群眾的文化修養(yǎng)和欣賞能力，還能極大激發(fā)其在文化消費(fèi)上的意識。

第9篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 中學(xué) 體育 教學(xué)

農(nóng)村中小學(xué)的體育設(shè)施因受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的制約，大多數(shù)農(nóng)村中學(xué)體育課比較難開展，學(xué)生體育運(yùn)動達(dá)不到國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。即使當(dāng)前，在政府的財(cái)政的資助下，農(nóng)村中小學(xué)的體育設(shè)施得到了一定改善的情況下，但由于受地方應(yīng)試教育影響，農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)活動的開展仍不順利。

1.農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)的現(xiàn)狀

1.1 體育器材缺乏、師資力量短缺。

當(dāng)前，受地方經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著體育器材、體育設(shè)施短缺的問題?！鞍凑諛?biāo)準(zhǔn)，上籃球課應(yīng)該達(dá)到兩個學(xué)生玩一個籃球，這個要求離農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況顯然太遙遠(yuǎn)了”。濟(jì)南市教育局體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處處長王學(xué)東說：“由于歷史欠賬太多，硬件的改善需要一點(diǎn)點(diǎn)來做，去年濟(jì)南市在振興農(nóng)村教育計(jì)劃中為全市農(nóng)村學(xué)校購置了150萬元的體育器材?！边@對于一個龐大的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校隊(duì)伍來說，顯然不能有效地解決體育器材、體育設(shè)施短缺的問題。同時，受應(yīng)試教育的影響，一些地方體育課時、體育教師編制被嚴(yán)重地?cái)D占。

1.2受應(yīng)試教育的影響，學(xué)校體育的功能喪失。

廣大農(nóng)村因城鄉(xiāng)的差別，“望子成龍”心切，以考取高一級學(xué)校取得鐵飯碗為目標(biāo)，對孩子參加體育活動不重視。這些陳舊的觀念影響著學(xué)校體育工作新觀念的形成與發(fā)展，影響著體育教學(xué)的改革，在很大程度上仍然是“智育第一”、“分?jǐn)?shù)第一”、“升學(xué)第一”。據(jù)調(diào)查了解，很多家長一方面崇拜像李寧這樣的體育明星，另一方面卻不讓孩子參加體育活動，認(rèn)為搞體育“出息不大”或“沒出息”。這種觀念給學(xué)校體育的決策、管理和發(fā)展帶來很大的阻力，學(xué)校體育很難發(fā)揮各種功能和作用。

1.3學(xué)校體育觀念的落后。

體育學(xué)科的教學(xué)特點(diǎn)是：有德育、智育、美育、身體鍛煉與增強(qiáng)體質(zhì)的教育功能，其他學(xué)科只能具備前三方面的功能，不具備后一個功能。體育具有多功能的特點(diǎn)，具有一定的社會價值。不少人，包括相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為體育就是跳跳蹦蹦、玩玩樂樂，而沒有從提高全民族素質(zhì)的高度和深度去認(rèn)識。觀念的滯后，極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。

1.4管理體系沒有形成。

農(nóng)村學(xué)校體育工作的管理體系沒有形成，體育工作在整個教育工作規(guī)劃中沒有充分體現(xiàn)。組織機(jī)構(gòu)流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)表現(xiàn)尤為突出（特別是村小和村辦聯(lián)中），對于體育教師、課外體育活動、場地器材建設(shè)、體育教學(xué)等的要求模糊，“放羊式”地管理，缺乏宏觀目標(biāo)和微觀管理意識，農(nóng)村學(xué)校體育系列化、制度化和科學(xué)化還存在著許多問題。

1.5教師業(yè)務(wù)素質(zhì)低，專業(yè)教師少。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，中小學(xué)主要分布在縣城及鄉(xiāng)村學(xué)校，發(fā)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校體育是整個體育工作的重點(diǎn)。目前事實(shí)恰恰相反，我國廣大農(nóng)村學(xué)校財(cái)力不足，體育教師奇缺，同時因受到商品經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，專業(yè)思想不鞏固。從農(nóng)村中小學(xué)體育教師的結(jié)構(gòu)來看，體育教師業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，專業(yè)畢業(yè)的體育教師極少，很多是兼職或代課教師，對制定各種體育計(jì)劃和如何上好體育課沒有一定認(rèn)識，更談不上改革創(chuàng)新。

2.解決鹽城地區(qū)農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)存在問題的途徑

2.1加強(qiáng)對體育價值的輿論宣傳。

通過各種新聞媒介大張旗鼓地宣傳，提高全社會公民體育意識，使每個公民真正了解體育工作的重要意義。通過體育教學(xué)與訓(xùn)練，促進(jìn)人體結(jié)構(gòu)和肌肉完美發(fā)展，增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)智力發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生崇高的政治思想和道德觀念，培養(yǎng)學(xué)生的情感、情操和審美觀念，從而為社會培養(yǎng)合格人才。學(xué)校和體育教師必須同社會各屆人士和家長密切聯(lián)系，多渠道、多形式、多角度、多側(cè)面不斷地宣傳體育的各種功能和體育的社會價值，加速推進(jìn)體育社會化的進(jìn)程，使全體公民有積極參與的意識。

2.2加大對體育器材設(shè)施的投入。

大力改善學(xué)校體育教學(xué)條件，加強(qiáng)體育場地、器材設(shè)備的建設(shè)，注意增加體育經(jīng)費(fèi)的投入。具體措施：⑴學(xué)校擠一點(diǎn)，上級撥一點(diǎn)，學(xué)生適當(dāng)籌一點(diǎn)，爭取社會贊助一點(diǎn)，從幾個方面解決。⑵土法上馬，土洋結(jié)合，因陋就簡，因地制宜，自制為主，提供教學(xué)和業(yè)余訓(xùn)練的必備條件。同時通過制定規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校體育課程教學(xué)規(guī)范化，并充分利用一切力量為所有的農(nóng)村學(xué)校都配齊體育教師。以基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校能夠正常開展“兩操一活動”，舉辦以田徑為主的全校運(yùn)動會。另外，除了國家加大投入之外，整合農(nóng)村資源也是一條出路。當(dāng)前在“新農(nóng)村建設(shè)”和“農(nóng)村體育年”等項(xiàng)目的支持下，不少鄉(xiāng)村開始建設(shè)籃球場、足球場，這些體育設(shè)施完全可以通過整合，為學(xué)校體育教學(xué)所用，解決器材短缺的問題。

2.3開展特色體育活動，提高學(xué)生對體育課的興趣與愛好。

目前農(nóng)村體育教學(xué)條件有限，學(xué)校完全可以組織、挖掘一些學(xué)生喜聞樂見的特色體育活動。例如：“農(nóng)村孩子對沙包的熟悉程度絕對高于棒球、壘球。”實(shí)際上，農(nóng)村蘊(yùn)藏著很多十分大眾化、群眾基礎(chǔ)好的民間體育項(xiàng)目，像打沙包、踢毽子、跳繩等項(xiàng)目，花費(fèi)較小，很適合在農(nóng)村學(xué)校推廣。因此，學(xué)校針對地方自身情況，可以利用當(dāng)?shù)氐馁Y源有效地開展民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，這樣既解決了學(xué)校體育場地和器材短缺的問題，又提高了學(xué)生對體育的興趣。

2.4加強(qiáng)對學(xué)校體育教學(xué)工作的監(jiān)督與管理。

體育工作列入學(xué)校全面工作的評估條件，克服單純以升學(xué)評價學(xué)校的不良傾向，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作規(guī)章制度建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校體育逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)、村、聯(lián)中體育工作的先進(jìn)典型，樹立榜樣，使得學(xué)有方向、趕有目標(biāo)，創(chuàng)造良好的體育環(huán)境。同時要加強(qiáng)監(jiān)督職能：⑴發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，對學(xué)校體育工作的好壞要“曝光”。⑵群眾對領(lǐng)導(dǎo)重視體育的態(tài)度及落實(shí)的措施進(jìn)行評價。⑶學(xué)校體育工作列入督導(dǎo)檢要內(nèi)容，依據(jù)國家“學(xué)校體育工作條例”賞罰分明。

2.5提高教育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)的意識。