國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)精選(九篇)

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第1篇：國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化；景觀施工；景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)；城市生態(tài)；倫敦綠色廊道

Abstract：Landscape design to regional ecological development， and landscape construction for ecological balance area plays a very important role. The rational use of land and space resources as the guiding premise of planning and construction of landscape. The London Green Corridor case， using empirical analysis of Regional Ecological Science in landscape construction in.

Keywords：Regional Ecological Science；Landscape construction；Landscape planning and design Urban Ecology； The London Green Corridor

中圖分類號：TU985.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422（2013）08-0073-02

1 前言

園林的建設(shè)是伴隨現(xiàn)代城市的高速發(fā)展，人們遠(yuǎn)離大自然后，渴望返樸歸真，追求自然生活環(huán)境而應(yīng)運(yùn)而生的一個新興園林綠化風(fēng)格。在城市整體規(guī)劃和城市生態(tài)建設(shè)中，提出區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化概念，并應(yīng)用于景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工中。區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化概念是指保護(hù)區(qū)域內(nèi)原有的生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)方法培植多種植物生長，因地制宜地創(chuàng)造整體的景觀效果。景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)是為當(dāng)今作為保護(hù)區(qū)域生態(tài)科學(xué)發(fā)展提出理念，景觀施工則是重點(diǎn)實(shí)施如何保持生態(tài)平衡。在當(dāng)今快速城市化進(jìn)程中，一方面，我們需要在反省中重新審視人類自身與自然的關(guān)系，使人文生態(tài)與自然生態(tài)的關(guān)系逐漸趨于平衡；另一方面，人們更加需要建立一個融合目前社會形態(tài)、文化內(nèi)涵、生活方式、面向未來的，更具人性化、多元綜合的理想生活環(huán)境空間。區(qū)域生態(tài)科學(xué)化是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。

2 區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化的概念

廣義的區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化是指用生態(tài)科學(xué)方法對原地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)）；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的原生態(tài)發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對一定區(qū)域內(nèi)原生態(tài)發(fā)展和城市建設(shè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃。狹義的區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化則主要指一定區(qū)域內(nèi)自然原生態(tài)環(huán)境與國土開發(fā)整治有關(guān)的建設(shè)布局總體規(guī)劃。當(dāng)我們把一些小規(guī)模的景觀規(guī)劃建設(shè)行為放在一個區(qū)域背景考察，并且與強(qiáng)有力的促進(jìn)城市增長的外力因素結(jié)合起來看時(shí)，區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化地必要性就顯現(xiàn)出來了。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要節(jié)點(diǎn).都市經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)就是這樣一個背景和外力因素的主要標(biāo)志。計(jì)算機(jī)、通訊、信息技術(shù)的革命使整個區(qū)域前所未有地聯(lián)系成一個網(wǎng)絡(luò).都市成為全球經(jīng)濟(jì)的控制節(jié)點(diǎn)。除此之外人們的流動性也大大增強(qiáng)了，在國家和國際層面上表現(xiàn)為移民、全球商務(wù)和旅游；在區(qū)域?qū)用嫔媳憩F(xiàn)為機(jī)動車擁有和使用量的增加。我們可以看到現(xiàn)在的環(huán)境與20年前孕育新傳統(tǒng)主義的環(huán)境有所不同，城市快速發(fā)展也造成了原生態(tài)破壞；于是區(qū)域規(guī)劃針對這些新的情況再次出現(xiàn)；在區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化的宏觀大背景下，進(jìn)行城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠更加全面的分析場地要素，多方面權(quán)衡利弊，綜合評價(jià)后，再進(jìn)行景觀的施工工程。

3 區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化的來源

區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化是安排聚落并使之與區(qū)域原生態(tài)相協(xié)調(diào)的活動。它考慮一個住區(qū)系統(tǒng)——城市、市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村——是如何通過道路、運(yùn)輸、公用事業(yè)、通信線路等基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，又是如何通過自然原生態(tài)河道、農(nóng)田、公園、濕地等開放空間來相互隔離、緩沖的，使原生態(tài)達(dá)到科學(xué)化可持續(xù)發(fā)展。

McHarg的《設(shè)計(jì)遵從自然》一書引起了國際性的反響.并改變了景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和區(qū)域原生態(tài)的發(fā)展方向。他的設(shè)計(jì)方法是在區(qū)域尺度上整合原生態(tài)環(huán)境及其他要素。這個方法標(biāo)識了自然系統(tǒng)吸收人類活動影響的能力（McHardg.1969）。Ed Bacon的著作《城市設(shè)計(jì)》描述了如何指引及調(diào)整城市內(nèi)部的增長，從而使它區(qū)別于增長管理這種著眼于鄉(xiāng)村和近郊原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的主流思想（Bacon 1967 費(fèi)城規(guī)劃委員會，1960）。另一個例外是Kevin Lynch，他一生都在做有關(guān)城市設(shè)計(jì)和原生態(tài)保護(hù)的工作。他在區(qū)域尺度上的主要著作是《保持區(qū)域感》（Managing the Sense ofa Region）（Lynch 1976）。McHarg、Kevin Lynch、Ed Bacon給當(dāng)代區(qū)域設(shè)計(jì)提供了靈感，他們均以自己的方式實(shí)踐了區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化的某種形式，在一個世紀(jì)以前展示過的完整綜合全面的景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)方法，并在施工中傳承其設(shè)計(jì)理念；在實(shí)踐中有兩個重要的范例：紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（NYRPA）的1929～1930年紐約市及郊區(qū)規(guī)劃及施工，以及Patrick Abercrombie的1944年大倫敦規(guī)劃及施工。另外還有歐洲大陸的案例包括哥本哈根的“指狀規(guī)劃”及景觀施工和荷蘭的蘭斯塔德規(guī)劃及景觀施工，都是體現(xiàn)了區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工中的應(yīng)用。

4 區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化的綜合性

區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化在一定地區(qū)范圍內(nèi)對整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署，為城市景觀規(guī)劃和景觀專業(yè)工程施工提供宏觀的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)。因而，它對所規(guī)劃地區(qū)的整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要決策具有指導(dǎo)性。全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)各方面的矛盾，使景觀規(guī)劃方案在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)、適用，建設(shè)上現(xiàn)實(shí)、可行。

良好的區(qū)域原生態(tài)科學(xué)化在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工中的應(yīng)用可以達(dá)到幾個遠(yuǎn)大的目標(biāo)：有效地提供基本的公共與商業(yè)服務(wù)（基礎(chǔ)設(shè)施物流與通信），保護(hù)鄉(xiāng)村土地和敏感的原始自然環(huán)境：支持農(nóng)業(yè)牧業(yè)及其他鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動，恢復(fù)與復(fù)興城市及其他社區(qū)等。

5 實(shí)例：倫敦綠色廊道

5.1綠色廊道概念

在19世紀(jì)，城市開放空間景觀規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)思想是建設(shè)綠色斑塊，即公園；20世紀(jì)，重點(diǎn)思想是建設(shè)綠帶，即公園道或者綠色通道；21世紀(jì)人們渴望擁有多樣化的城市開放空間，而不是僅限于街道、廣場、公園。具有很強(qiáng)的自然特征和很高的生態(tài)價(jià)值的綠色通道為開放空間規(guī)劃提供了有效途徑，最近幾年，綠色通道被系統(tǒng)的認(rèn)為是保護(hù)城市生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和城市開放空間規(guī)劃的核心。

綠色通道是具備較強(qiáng)自然特征的線性空間的連通體系，具有重要的生態(tài)價(jià)值和休閑、美學(xué)、文化、通勤等其它多種功能。根據(jù)綠色通道的發(fā)展過程，綠色通道具有以下顯著的特征：①具備較強(qiáng)的自然特征；最直觀的即具備大量的植被，這樣就可以將完全人工化的景觀如硬質(zhì)道路排除在研究范圍之外。②線形空間；這是綠色通道自身的基本空間特征。線形空間在人類社會中起著重要的作用，在感觀上，它給人以運(yùn)動感，構(gòu)成了人類的一種重要體驗(yàn)；在生態(tài)過程上，它對物種、營養(yǎng)、能量的流動起著重要的作用；而且它集中了多種具有很高價(jià)值的資源，因此這是一種很重要也很普遍的景觀組成。③連通的網(wǎng)絡(luò)；首先是綠色通道網(wǎng)絡(luò)本身的互相連通，這個網(wǎng)絡(luò)必須形成一個互相作用的整體；其次，它必須與周圍的景觀周況連接；它和周邊土地的利用方式之間有著深刻的相互影響。

5.2倫敦綠色廊道規(guī)劃

5.2.1 1929年倫敦開放空間規(guī)劃

這個規(guī)劃是大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會制定的。規(guī)劃中包括了關(guān)于Raymond Unwin雷蒙德昂溫的規(guī)劃思想即引入綠化隔離帶概念和開放空間的一些指標(biāo)?！伴_放空間”不同于“開放用地”，后者是指沒有開發(fā)的用地，而前者是指休閑用地?？紤]到開放空間的布局，這次規(guī)劃最大的特征就是規(guī)劃了環(huán)繞倫敦的 ’綠環(huán)’狀開放空間。1938年，綠化隔離帶法案通過，征購了大面積的土地，但是這些土地沒有連接起來。而且許多地段都沒有實(shí)現(xiàn)休閑功能。大多數(shù)土地變成了地方政府所有的農(nóng)田而非綠色通道和公園道。

5.2.2 1943-1944年倫敦開放空間規(guī)劃

這個規(guī)劃是由Patrick Abercrombie帕特里克.阿伯克龍比 （建筑師、城鎮(zhèn)規(guī)劃師、景觀設(shè)計(jì)師）所指導(dǎo)。他推進(jìn)了1929年的思想并且引入一種設(shè)想：用綠色通道將內(nèi)城的開放空間與大倫敦邊緣的開放空間連接起來，創(chuàng)建倫敦的綠色通道網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)：城鎮(zhèn)居民從家門口通過一系列的開放空間到鄉(xiāng)村去。這些連接性公園道最大的優(yōu)點(diǎn)就是能擴(kuò)大開放空間的影響半徑，使得這種較大的開放空間與周圍區(qū)域關(guān)系更加密切。總之，這是一個偉大的思想，相信它還會繼續(xù)影響開放空間規(guī)劃。

5.2.3 1951年倫敦開放空間規(guī)劃

1951年倫敦行政縣發(fā)展規(guī)劃參與機(jī)構(gòu)單-（倫敦縣議會，1951）。這是一個法令性規(guī)劃，沒有明確的個人思想。他們的目的就是盡可能增加有植被的公園空間。如果這個規(guī)劃完全實(shí)施了，它將使得城市綠地和開放空間結(jié)構(gòu)均質(zhì)化。規(guī)劃者自稱他們的成就是：使每千人擁有4英畝的開放空間。但他們忽視了Abercrombie阿伯克龍比為倫敦規(guī)劃的綠色通道系統(tǒng)。

5.2.4 1976年倫敦開放空間規(guī)劃

1976年的倫敦開放空間規(guī)劃基于對社會科學(xué)的廣泛深入研究，由倫敦縣議會發(fā)起，由大倫敦議會完成。這個研究被描述為：“任何近來的休閑研究中最有意思和最有用的”（Burton 伯頓和Veal維爾，1971）。但是它同樣忽視綠色通道思想，并且導(dǎo)致了不同尋常的結(jié)論即公園應(yīng)該按照不同的大小等級來配置：大城市（metropolitan）公園、區(qū)域（district）公園、地方（local）公園。

5.2.5 1976年后倫敦開放空間規(guī)劃

1976年后關(guān)于倫敦開放空間最有意義的改變就是發(fā)展不同類型的綠色通道，也被稱作綠鏈。最初的綠鏈由大倫敦議會整理調(diào)整（綠鏈連接委員會，1977），目的是為了保護(hù)大多數(shù)開放空間以及開發(fā)它們的休閑潛力。開放空間全面的以鏈狀形式在倫敦東南部展開。在開放空間之間規(guī)劃了綠鏈步道，連接成一串綠珠項(xiàng)鏈。

5.2.6 1991年倫敦開放空間規(guī)劃的綠色戰(zhàn)略

綠色戰(zhàn)略報(bào)告（Turner特納，1991）提出了一系列的疊加的網(wǎng)絡(luò)，每個都有不同的屬性。第一個網(wǎng)絡(luò)是步行綠色通道，是為步行者而規(guī)劃，沿途設(shè)置不同項(xiàng)目，包括火車站、購物中心、學(xué)校、公園、河谷等。步行網(wǎng)絡(luò)是由一個非法定組織（倫敦徒步旅行論壇）發(fā)展的。步道唯一的目標(biāo)就是作為休閑線路。第二個網(wǎng)絡(luò)是自行車綠色通道。這是由倫敦自行車組織提出的。1000英里的自行車線路網(wǎng)連接了倫敦的地方中心，這個網(wǎng)絡(luò)主要功能是通勤。象步行網(wǎng)絡(luò)一樣，這是一個局限的政策，兩個網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該包括通勤休閑功能。第三個網(wǎng)絡(luò)是生態(tài)綠色通道，是由第三個非法定組織提出的，即倫敦生態(tài)小組（大倫敦議會，1986）。規(guī)劃者希望這些綠色通道成為野生動物遷棲的通道。生態(tài)廊道具有的優(yōu)勢：第一，它們是棲息地的一種；第二，它們能在整個城市尺度上延伸；第三，它們包含精神文明價(jià)值（因?yàn)槲覀兂３械轿覀兊奈拿麂N毀了自然環(huán)境）。

總之，倫敦經(jīng)過上個世紀(jì)不同階段的開放空間規(guī)劃，最終又再次認(rèn)識到綠色通道在城市開放空間規(guī)劃中所扮演的重要角色、再次認(rèn)識到1943年-1944年的規(guī)劃（到目前為至也是最偉大的規(guī)劃）所包含的生態(tài)和人文內(nèi)涵。倫敦開放空間規(guī)劃歷史說明：法令性規(guī)劃并不重要，而思想和概念規(guī)劃才是最關(guān)鍵的。

6 結(jié)語

運(yùn)用景觀生態(tài)過程與格局哲學(xué)關(guān)系原理進(jìn)行區(qū)域景觀生態(tài)規(guī)劃，能夠促進(jìn)從區(qū)域景觀生態(tài)過程與功能的實(shí)際需求出發(fā)，提出切實(shí)有效的生態(tài)格局和生態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案。本文的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)一種規(guī)劃研究的哲學(xué)理念，即從生態(tài)過程和功能需求出發(fā)，尋求有效的景觀規(guī)劃格局和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)質(zhì)量的調(diào)控。

景觀施工是一種具有時(shí)間和空間雙重性質(zhì)的創(chuàng)造活動。每個時(shí)代都賦予了景觀設(shè)計(jì)不同的內(nèi)涵，都會對景觀設(shè)計(jì)提出更新、更高的要求。現(xiàn)代意義上的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，因工業(yè)化對自然和人類身心的雙重破壞而興起，以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系為己任?！熬坝^設(shè)計(jì)的宗旨就是為了給人們創(chuàng)造休閑、活動的空間，創(chuàng)造舒適、宜人的環(huán)境。而景觀設(shè)計(jì)師的職責(zé)就是幫助人類，使人、建筑物、社區(qū)、城市以及人類的生活同地球和諧相處”[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞孔堅(jiān).景觀生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)識別方法[J].地理學(xué)報(bào).1998，53（增刊）：12-18

第2篇：國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)范文

城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會發(fā)展的主要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，各個領(lǐng)域均需要創(chuàng)新才能有所發(fā)展，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說同樣如此，這一工作必須從制度方面進(jìn)行優(yōu)化與改革，使其能夠更加符合創(chuàng)新理念，這樣才能最大程度的保證其規(guī)劃效果的提高。主要論述的正是有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的問題，希望能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃過程提供參考，從而進(jìn)一步的保證規(guī)劃水平的提高。

關(guān)鍵詞：

市場經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；措施

受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了目前社會發(fā)展的一個大趨勢，社會各領(lǐng)域的發(fā)展都需要在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行，同時(shí)也必須具有一定程度的創(chuàng)新性。城鄉(xiāng)規(guī)劃過程同樣需要以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為導(dǎo)向，要在此基礎(chǔ)上完善資源配置工作，從而使其在制度方面達(dá)到創(chuàng)新，這對于我國城鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。總的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新勢在必行，必須得到社會各領(lǐng)域的足夠支持。

1市場經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置所扮演的角色

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置扮演著不同的角色，對其角色類型的了解能夠?yàn)榫唧w制度的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。具體而言，土地市場運(yùn)行規(guī)劃以及公平配置空間資源均屬于其所扮演的角色類型，文章主要對上述兩方面展開來進(jìn)行了分析。

1.1土地市場運(yùn)行規(guī)則。

對土地市場運(yùn)行的規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃所扮演的一個主要角色?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)便是對土地的規(guī)劃與在分配工作，在這一基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置十分重要，這是保證社會各領(lǐng)域的利益能夠達(dá)到平衡的一個重要基礎(chǔ)。根據(jù)我國的國情以及具體制度，土地的私有制不可能實(shí)現(xiàn)，從根源上講，土地的所有者并不具備對土地的私有權(quán)，因此在城鄉(xiāng)具體規(guī)劃過程中，對于土地的規(guī)劃一定要以市場為基礎(chǔ)與導(dǎo)向，這樣才能使得社會各利益體的利益達(dá)到平衡。

1.2公平配置空間資源。

對空間資源的配置是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在資源配置中所扮演的另一個角色。城市與鄉(xiāng)村的空間不是固定的，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃工程實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，空間作為人類生存的一個主要保證，其劃分過程必須足夠公平才能達(dá)到最大程度發(fā)符合社會要求的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制定與創(chuàng)新過程中，一定要保證對空間資源配置的公平性。

2市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃制度主要包括決策制度以及執(zhí)行制度兩種，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，想要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃制度能夠有所創(chuàng)新，就必須要從上述兩個角度出發(fā)，只有這樣，才能使制度從各個角度得到創(chuàng)新，從而保證其整體的先進(jìn)性，保證其能夠最大程度的與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境想適應(yīng)。具體而言，市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新措施主要包括以下幾點(diǎn)：

2.1對決策制度的規(guī)劃

2.1.1建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

筆者建議，在現(xiàn)的空間規(guī)劃編制體系下，積極探索“三規(guī)合一”，開展“多規(guī)融合”統(tǒng)籌發(fā)展研究，積極在編制主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制方法和編制目標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”更好的融合，從空間層次、規(guī)劃內(nèi)容和行政管理三個方面理順“多規(guī)”關(guān)系，創(chuàng)新搭建“多規(guī)融合”工作平臺。同時(shí)，整合現(xiàn)有的各類空間規(guī)劃編制體系，基于城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等不同規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

2.1.2建立年度計(jì)劃及評估制度。

基于事權(quán)、有效性等城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的工作內(nèi)容進(jìn)行合理增減，增加管理性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性內(nèi)容，刪減無效、瑣碎且可以通過其他途徑落實(shí)的內(nèi)容。通過建立年度實(shí)施計(jì)劃制度和年度實(shí)施評估制度，保障城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實(shí)施。在近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年滾動編制年度實(shí)施評估及下年度實(shí)施計(jì)劃，通過年度實(shí)施評估，充分了解城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)測、總結(jié)、分析和評價(jià)上年度規(guī)劃實(shí)施情況，在實(shí)施的過程中反饋、檢討城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

2.1.3創(chuàng)新規(guī)劃編制形式。

合理把握規(guī)劃指標(biāo)的剛性和彈性，對于建筑退線等要素的控制要硬，對高度、密度、開發(fā)強(qiáng)度的控制要因地制宜，可控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)用地功能控制、建筑建造控制、交通

組織控制和景觀環(huán)境控制，以及城市開發(fā)中“公共產(chǎn)品”控制等內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中，改為可以根據(jù)效果、地塊所處位置的不同而通過走程序作規(guī)劃動態(tài)更新，體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性。其次，要加強(qiáng)規(guī)劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發(fā)等理念融入規(guī)劃，在編制技術(shù)層面投入充足的人力和時(shí)間，進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查和經(jīng)濟(jì)分析，重視并保障規(guī)劃編制成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，確保應(yīng)用于規(guī)劃管理的科學(xué)性和可操作性，通過公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規(guī)劃審批的技術(shù)含量。采用“城市發(fā)展單元規(guī)劃”等新的規(guī)劃編制形式，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的補(bǔ)充形式，實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)籌、多方參與、富有彈性及經(jīng)濟(jì)可行等目標(biāo)。

2.2對執(zhí)行制度的規(guī)劃

2.2.1統(tǒng)籌各機(jī)構(gòu)的權(quán)利。

筆者建議將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來，配合“三規(guī)合一”和“多規(guī)融合”的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和整合。整體性治理理論和制度變遷理論為“大部制改革”奠定了深厚的理論基礎(chǔ).此外，應(yīng)合理劃分事權(quán)，實(shí)行“一級政府、一級事權(quán)、一級規(guī)劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃業(yè)務(wù)的垂直管理，建立一種有效的縱向制約與反饋關(guān)系。

2.2.2創(chuàng)新行政審批制度。

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，將開發(fā)項(xiàng)目分為一般開發(fā)項(xiàng)目和特別開發(fā)項(xiàng)目，一般開發(fā)項(xiàng)目不需審查許可，特別開發(fā)項(xiàng)目需要審查許可；優(yōu)化審批流程，減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期；在已有“一書三證”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)批后監(jiān)管工作，抓好放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，重視對建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度及加大對違法建設(shè)查處的力度；制定具有可操作性的配套政策，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查和竣工驗(yàn)收，同時(shí)重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺的建設(shè)，真正做到“一張圖規(guī)劃、一張圖實(shí)施、一張圖管理”，提高規(guī)劃審批和驗(yàn)收效率。

2.2.3完善責(zé)任制。

建立有效的規(guī)劃決策責(zé)任追究制度對于保障規(guī)劃決策者采取負(fù)責(zé)的規(guī)劃決策態(tài)度有著重要意義。建立城市規(guī)劃決策責(zé)任檔案可為決策責(zé)任追究提供事實(shí)依據(jù)。記錄決策的每一個環(huán)節(jié)，會議記錄或者文件簽發(fā)單記錄每一個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人，在局務(wù)會等集體決策時(shí)應(yīng)將各領(lǐng)導(dǎo)的反對或贊成的意見記錄在會議紀(jì)要里，會后應(yīng)讓與會領(lǐng)導(dǎo)審查會議記錄的內(nèi)容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢，這樣的集體決策機(jī)制，為決策責(zé)任追究提供全面、真實(shí)的基礎(chǔ)材料，在很多地方已經(jīng)取得明顯效果。

結(jié)束語

通過上述文章可以看出，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然已經(jīng)得到了很大程度的發(fā)展，但其中仍然存在很多問題需要完善，其中制度問題便屬于其中的一項(xiàng)重要問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個領(lǐng)域都必須做出極大程度的創(chuàng)新才能使自身的發(fā)展與當(dāng)前時(shí)代相適應(yīng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域同樣如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度必須從決策以及執(zhí)行兩方面入手進(jìn)行改善，這樣才能保證其得到最大程度的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1]李廣斌，王勇，袁中金.中國城市群空間演化的制度分析框架—基于法團(tuán)主義的視角[J].城市規(guī)劃，2013（10）：9-13.

第3篇：國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)范文

收稿日期：2013-09-04

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（51278205）；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院教育教學(xué)改革與研究課題資助項(xiàng)目（2013）

作者簡介：葉昌東（1983-），男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系講師，博士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究，（E-mail）。

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前中國城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容，其對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有三方面的新要求：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，多規(guī)融合的規(guī)劃管理以及對生態(tài)、綠地等要素的重視。文章針對生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的需求變化，結(jié)合農(nóng)林院校在風(fēng)景園林、國土研究、鄉(xiāng)村研究等方面的學(xué)科優(yōu)勢，提出農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特色化教育應(yīng)重點(diǎn)放在三個方面：生態(tài)景觀設(shè)計(jì)、土地利用、鄉(xiāng)村規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)林院校；城鄉(xiāng)規(guī)劃；教育特色化；專業(yè)建設(shè)

中圖分類號：G642.0；TU982-4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0018-04

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分密切的聯(lián)系。改革開放以來中國城市建設(shè)速度加快，全國城市數(shù)量從193個增加到655個，城市化率從18%上升到52.5%，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了3-4倍[1]。大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)帶來對城市規(guī)劃專業(yè)人才的大量需求，因此全國許多高等院校紛紛開設(shè)了城市規(guī)劃專業(yè)，從20世紀(jì)末的不足30所迅速增加到約140余所，學(xué)科背景由單一的以建筑學(xué)為主向地理學(xué)、風(fēng)景園林、測量學(xué)等多學(xué)科發(fā)展。開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的院校主要有三種類型[2-4]：一是有傳統(tǒng)建筑學(xué)背景的院校；二是以區(qū)域分析、宏觀分析為主的有地理學(xué)背景的院校；三是以風(fēng)景園林學(xué)科為依托的農(nóng)林院校。第一種類型的院校以同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、天津大學(xué)、清華大學(xué)、重慶大學(xué)、華南理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等為代表，其重視學(xué)生工程設(shè)計(jì)能力的訓(xùn)練，培養(yǎng)的學(xué)生擅長物質(zhì)城市空間形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)思維能力強(qiáng)；第二種類型的院校以南京大學(xué)、中山大學(xué)、北京大學(xué)等為代表，其重視區(qū)域分析及宏觀社會、經(jīng)濟(jì)分析，培養(yǎng)的學(xué)生具有較強(qiáng)的理性思維能力；第三種類型的院校以北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等為代表，其注重城市規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃、園林綠化、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的研究[5]。

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的不同，不同的城市對城市規(guī)劃人才的需求會有所差別。改革開放以來，中國城市社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷地發(fā)生變化，大體來說有三個階段：第一階段是改革開放初期，城市發(fā)展以物質(zhì)性大規(guī)模的土木建造為主，對擅長物質(zhì)城市空間形態(tài)建筑的院校城市規(guī)劃專業(yè)人才的需求較迫切。第二階段，隨著改革開放的深入，城市發(fā)展的主要任務(wù)逐漸過渡到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升人居環(huán)境、解決城市社會問題等，為擅長社會調(diào)查、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、區(qū)域規(guī)劃的地理學(xué)研究的院校城市規(guī)劃專業(yè)提供了發(fā)揮空間。第三階段，即目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為全球廣泛關(guān)注的話題，中國30多年來粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題逐漸暴露出來，新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯，2012年黨的十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)上升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等重要的“五位一體”的戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的到來為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了重要契機(jī)。

一、生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃社會需求的特點(diǎn)

生態(tài)建設(shè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。從現(xiàn)代城市規(guī)劃理論產(chǎn)生開始，霍華德在其田園城市理論中就表達(dá)了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，強(qiáng)調(diào)農(nóng)田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性；此后在有機(jī)疏散、生態(tài)城市、綠帶控制、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃理念中，均突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容；目前全社會對生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予了前所未有的重視，最新的城市規(guī)劃理論包括新城市主義、精明增長、緊湊城市、低碳城市等從不同的側(cè)面對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求[6]。中國經(jīng)歷了30余年的粗放式經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的是生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，因此，生態(tài)文明建設(shè)的重要性日漸凸顯。目前，中國的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四個方面來展開。生態(tài)文明建設(shè)力度的加大，也必將使城市規(guī)劃專業(yè)的社會需求發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其轉(zhuǎn)變的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的內(nèi)涵是將城市和鄉(xiāng)村視為一個整體來進(jìn)行規(guī)劃。城市和鄉(xiāng)村密不可分，城市是城鄉(xiāng)區(qū)域的中心，為城鄉(xiāng)區(qū)域提供現(xiàn)代化工商業(yè)服務(wù)設(shè)施；鄉(xiāng)村是城市的發(fā)展腹地，為城市的發(fā)展提供勞動力資源和空間（特別是生態(tài)環(huán)境空間）。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代原來的《城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的正式建立和實(shí)施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系有三個方面的變化：首先是將村莊規(guī)劃納入到統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理體系中；其次是在城市總體規(guī)劃中更加突出城鄉(xiāng)一體的布局模式；第三是建立并完善鄉(xiāng)村層面的規(guī)劃。近年來新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等一系列鄉(xiāng)村層面的重要規(guī)劃在全國鋪開，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系實(shí)踐的體現(xiàn)，它為城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。

（二）多規(guī)融合的規(guī)劃管理

生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)多規(guī)融合。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局的主要有建設(shè)部門的城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃系統(tǒng)，國土部門的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)，以及發(fā)改部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃系統(tǒng)。多規(guī)融合的規(guī)劃管理模式要求多部門的通力合作、協(xié)調(diào)一致，要求多學(xué)科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規(guī)銜接”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃和土地利用規(guī)劃〕、“三規(guī)合一”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃〕、“多規(guī)融合”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等〕模式正是順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城市規(guī)劃管理工作的要求。

（三）重視生態(tài)、綠地等空間要素

生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的城市規(guī)劃重視生態(tài)、綠地等空間要素的布局，生態(tài)、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發(fā)揮著重要作用，特別是作為游憩功能的重要空間載體，可以提高居住功能的環(huán)境質(zhì)量等。當(dāng)前在城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃工作中開展的一些生態(tài)、綠地建設(shè)的研究和實(shí)踐工作，如綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠道網(wǎng)建設(shè)、國家生態(tài)園林城市評選等，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期人們對生態(tài)、綠地等空間要素的重視。

（四）構(gòu)建節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局模式

生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的城鄉(xiāng)空間布局模式強(qiáng)調(diào)節(jié)約理念，節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要是針對改革開放以來經(jīng)濟(jì)長期粗放式增長所帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，構(gòu)建節(jié)約型內(nèi)涵式的城鄉(xiāng)空間布局模式；節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地四個方面對新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求，同時(shí)也為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展指明了方向。

二、生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的優(yōu)勢

生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期，農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)有了用武之地，其依托自身學(xué)科優(yōu)勢，可以在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮更加深遠(yuǎn)的影響和作用。從學(xué)科發(fā)展來看，生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期農(nóng)林院校開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）以風(fēng)景園林為主要依托的生態(tài)學(xué)優(yōu)勢

風(fēng)景園林專業(yè)是農(nóng)林院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，農(nóng)林院校開設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大多依托風(fēng)景園林專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢，如北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等。在生態(tài)文明的建設(shè)中，與城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系緊密的風(fēng)景園林專業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮；此外，農(nóng)林院校在植物、園藝、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢也有了展示的空間，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中也將大顯身手。

（二）以土地為核心要素的國土研究優(yōu)勢

土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容，在這方面農(nóng)林院校有較強(qiáng)的優(yōu)勢。負(fù)責(zé)土地管理工作的部門主要有規(guī)劃建設(shè)部門和國土部門，其中國土部門與農(nóng)業(yè)部門有密切聯(lián)系。1986年國家土地管理局成立之前農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地分屬農(nóng)業(yè)部和建設(shè)部主管，因此農(nóng)業(yè)院校在土地管理方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢，全國開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高等院校中農(nóng)業(yè)院校占多數(shù)。

然而由于國土部門和建設(shè)部門在土地規(guī)劃和管理方面往往難以保持協(xié)調(diào)一致，因此，在學(xué)科建設(shè)上土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合與聯(lián)系一直不太緊密。在生態(tài)文明建設(shè)的多規(guī)融合管理模式下，國土部門和建設(shè)部門在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)將得到加強(qiáng)，這也為密切兩個專業(yè)的聯(lián)系提供了機(jī)遇，為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展空間。

（三）以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的地域空間研究優(yōu)勢

鄉(xiāng)村是農(nóng)林院校在地域空間上的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，有長期從事鄉(xiāng)村區(qū)域研究的深厚基礎(chǔ)，是農(nóng)林院校突出的學(xué)科優(yōu)勢。生態(tài)文明建設(shè)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃研究是城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，這就更需要農(nóng)林院校在鄉(xiāng)村研究中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃工作提供強(qiáng)有力的支持。

三、生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育特色化方向

要促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)教育需要進(jìn)一步明確自身定位，堅(jiān)持特色化發(fā)展的方向。結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，農(nóng)林院校特色化教育改革應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下三個方面展開。

（一）生態(tài)景觀設(shè)計(jì)

景觀設(shè)計(jì)是農(nóng)林院校城市規(guī)劃最具特色的專業(yè)，其專業(yè)教育的重點(diǎn)主要包括：

1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃

隨著生態(tài)文明在城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐中日益凸顯的重要性，綠地系統(tǒng)規(guī)劃已由過去僅作為總體規(guī)劃的一個專項(xiàng)規(guī)劃上升到單獨(dú)的規(guī)劃類型；空間上也突破城市內(nèi)部公園綠地的局限，向區(qū)域性生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重視帶來對相關(guān)領(lǐng)域人才的大量需求，因此綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步作為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的核心優(yōu)勢和特色進(jìn)行培育。

2.園林景觀設(shè)計(jì)

生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)將帶來對園林景觀設(shè)計(jì)人才需求的上升，因此，園林景觀設(shè)計(jì)是農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重要內(nèi)容和方向。

3.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

宏觀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系新的內(nèi)容，農(nóng)林院校在生態(tài)環(huán)境相關(guān)研究領(lǐng)域具備較強(qiáng)優(yōu)勢，可以作為城市規(guī)劃專業(yè)特色化人才培養(yǎng)的重點(diǎn)方向之一。

（二）土地利用布局

土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心內(nèi)容，農(nóng)林院校在土地資源管理方面具備較強(qiáng)優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合，開拓新的發(fā)展方向，主要整合方向有：（1）國土空間布局。國土空間布局的優(yōu)化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在“多規(guī)融合”的背景下，加強(qiáng)土地資源管理相關(guān)專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合十分必要。（2）地理信息系統(tǒng)。由于具備地理空間信息的存儲、查詢、分析、展示等綜合功能優(yōu)勢，目前地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用。生態(tài)文明建設(shè)中，隨著規(guī)劃空間的不斷擴(kuò)大，地理信息系統(tǒng)將具有更加廣闊的應(yīng)用前景。

（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃

生態(tài)文明建設(shè)中的鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中不可或缺的基層規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)踐工作量大，社會需求多，將成為促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要動力。農(nóng)林院校在鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)域具備較強(qiáng)的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃同樣應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的重要動力，農(nóng)林院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用。農(nóng)林院校應(yīng)認(rèn)清新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的變化，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，明確專業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展方向。本文從社會實(shí)踐需求角度出發(fā)，分析生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃的新特征，立足農(nóng)林院校的學(xué)科優(yōu)勢，提出了農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重點(diǎn)發(fā)展方向，為相關(guān)領(lǐng)域的研究者和工作人員以啟示和思考。

參考文獻(xiàn)：

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Features of urban and rural planning education in agriculture and

forestry universities in ecological construction period

YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2

（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；

2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）

第4篇：國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)范文

自管委會安排學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》（以下簡稱“若干政策”），我工作組秉承從園區(qū)實(shí)際出發(fā)，不做表面文章原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟政策措施，并做了相應(yīng)的工作，根據(jù)安排，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、近期工作開展情況

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、貫徹政策措施精神

自學(xué)習(xí)《若干政策》文件之日起，我中心先后組織召開中心內(nèi)的《若干政策》學(xué)習(xí)研討會議3次，中心同志們認(rèn)真領(lǐng)悟?qū)W習(xí)《若干政策》精神，從自身的本職工作和園區(qū)的實(shí)際發(fā)展出發(fā)，圍繞加快建設(shè)用地支持力度，積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)需求以及加快規(guī)劃圖則編制進(jìn)度等方面，大家各抒己見，交流發(fā)言，并達(dá)到一定的效果。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

在對接全市國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，明確園區(qū)城市規(guī)劃更新的總體目標(biāo)、發(fā)展方向和實(shí)施策略，以《宿州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)承融合發(fā)展規(guī)劃》為例，對接市局有關(guān)牽頭部門，召開中心內(nèi)、與園區(qū)各部門間研討會議4次，聽取廣泛意見，重點(diǎn)研究宿州經(jīng)開區(qū)未來產(chǎn)城發(fā)展導(dǎo)向，謀劃重要節(jié)點(diǎn)、位置的項(xiàng)目發(fā)展，同時(shí)評估園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和公共服務(wù)設(shè)施供給能力，為園區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供前瞻性、系統(tǒng)性的指引。

（三）營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，加快園區(qū)“一站式”服務(wù)改革

深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞提升中心服務(wù)質(zhì)量和效率這條主線，積極回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切問題，聚焦“痛點(diǎn)”“賭點(diǎn)”，在便民、高效、減負(fù)上下功夫，著力打造自然資源領(lǐng)域?qū)徟鞒躺?、辦事效率快、服務(wù)水平優(yōu)的營商環(huán)境。在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《規(guī)劃核實(shí)》兩個環(huán)節(jié)，我們清理重復(fù)報(bào)件，為企業(yè)辦理審批事項(xiàng)減負(fù)。2021年1月1日至今，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》20件、為5家企業(yè)提供規(guī)劃核實(shí)服務(wù)、審批路由路徑3條、核發(fā)供地設(shè)計(jì)條件6件、審查審議規(guī)劃設(shè)計(jì)方案8件、提供項(xiàng)目預(yù)選址20件、為35家企業(yè)提供規(guī)劃政策咨詢服務(wù)。

二、下步工作打算

（一）進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持主動服務(wù)保發(fā)展。圍繞新下發(fā)的土地成片開發(fā)模式，我們要主動找準(zhǔn)、找好發(fā)力點(diǎn)和突破口。重點(diǎn)做好重大基礎(chǔ)設(shè)施（鞋城三路產(chǎn)業(yè)大道）、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（謀劃的幾個標(biāo)注化廠房）、重大生態(tài)項(xiàng)目（運(yùn)糧河公園）等各類資源要素的保障工作，多渠道籌措用地指標(biāo)，用足、用準(zhǔn)、用好各類政策，力促項(xiàng)目早落地、早增效。并強(qiáng)化措施推動批而未供土地盡快實(shí)現(xiàn)有效供地，對不同因素導(dǎo)致的未供土地進(jìn)行分類處置，簡化供地程序、“容缺審批”等措施，實(shí)現(xiàn)有效供地，對閑置用地，加大處置力度，積極盤活存量，實(shí)現(xiàn)有效利用。

（二）以“放管服”改革為抓手，打造“快準(zhǔn)優(yōu)”效能服務(wù)。中心將結(jié)合園區(qū)規(guī)劃審批類實(shí)際情況，認(rèn)真梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，努力做到信息公開，確保應(yīng)公開盡公開。在審批材料齊全的情況下，做到即來即受理，打造“心貼心”民生服務(wù)。始終堅(jiān)持把群眾、企業(yè)滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立“以人民為中心”的服務(wù)理念。嚴(yán)格落實(shí)“首問責(zé)任制”“限時(shí)辦結(jié)制”“一次性告知制”，強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提供高效全面服務(wù)。

第5篇：國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)范文

 

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林； 景觀規(guī)劃學(xué)派； 研究； 分歧與問題； 發(fā)展前途

1、引 言

隨著國外新學(xué)說和新觀念的引入，從20世紀(jì)90年代后期開始，一些學(xué)者又開始對風(fēng)景園林名稱及內(nèi)涵提出了不同的見解，認(rèn)為風(fēng)景園林的名稱已經(jīng)過時(shí)，應(yīng)該用“景觀規(guī)劃”（又稱為景觀設(shè)計(jì)學(xué)、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)或景觀學(xué)等，主要是根據(jù)對英文Landscape Architecture 的理解翻譯而來，縮寫為LA）來取代。這種討論本是學(xué)術(shù)爭鳴的好事，它可以啟發(fā)人們更好地認(rèn)識“風(fēng)景園林”在新形勢下的發(fā)展方向，探索如何在繼承中發(fā)展，在借鑒中創(chuàng)新的發(fā)展道路。令人遺憾的是，某些倡導(dǎo)以“景觀規(guī)劃”取代“風(fēng)景園林”的學(xué)者，對于學(xué)術(shù)上的分歧沒有堅(jiān)持科學(xué)的精神，以討論的方式來加以解決，而是通過媒體宣傳、分解隊(duì)伍、另立門派的形式來進(jìn)行。這些做法在客觀上已經(jīng)超出了學(xué)術(shù)探討的范圍，在一定程度上對風(fēng)景園林的專業(yè)教育、職業(yè)定位和設(shè)計(jì)市場都造成了一定的沖擊。這不僅無助于解決認(rèn)識上和學(xué)術(shù)上的分歧，而且還有害于園林事業(yè)、學(xué)科（專業(yè)）和學(xué)術(shù)的健康發(fā)展。由此，我們有必要對景觀學(xué)派的發(fā)展方向及做法做一些分析與思考。

2 、“風(fēng)景園林”更名必要性之辨對于風(fēng)景園林與景觀規(guī)劃的名稱與內(nèi)涵之爭由來已久

“風(fēng)景園林”是目前中國園林界（包括學(xué)術(shù)界主流和政府管理機(jī)構(gòu)）及社會普遍接受的一門學(xué)科（專業(yè)）和一種職業(yè)的稱謂。其原因既有中國傳統(tǒng)文化的淵源，也有社會約定俗成的共識。為與國際同行進(jìn)行對等交流，其英文名稱采用“Landscape Architecture”也無可厚非。因?yàn)榫惋L(fēng)景園林的學(xué)科性質(zhì)、社會功能和職業(yè)活動來說，均與LA是極其相近或相似的。之所以不說其是相同的，是因?yàn)槎咧g在客觀上存在著一定的差異和差距。這里的差異主要是指存在于社會文化方面的，差距則是指在發(fā)展階段方面的。而正是在如何認(rèn)識和對待這種差異和差距的問題上引發(fā)了這場新的爭論，當(dāng)然其中也包括對LA的理解與翻譯。以一些學(xué)者為代表的景觀學(xué)派（即認(rèn)為自己是真正LA的代表，和那些支持和贊賞這些主張的學(xué)者）通過利用媒體、出版物和學(xué)術(shù)會議等形式，宣傳自己的主張，且已初步在社會上和風(fēng)景園林設(shè)計(jì)市場上形成了一股勢力，大有與傳統(tǒng)、與風(fēng)景園林相脫離之勢，此種現(xiàn)象令人憂慮。

2.1 “風(fēng)景園林”與“景觀規(guī)劃”的概念比較風(fēng)景園林與景觀規(guī)劃究竟存在著多大本質(zhì)上的區(qū)別呢？我們不妨對二者進(jìn)行一下比較。對關(guān)于風(fēng)景園林的解釋，這里引用《中國大百科全書》的有關(guān)論述：“園林學(xué)（即風(fēng)景園林——筆者注）是研究如何運(yùn)用自然因素（特別是生態(tài)因素）、社會因素來創(chuàng)建優(yōu)美的、生態(tài)平衡的人類生活境域的學(xué)科。[1]”它的“研究范圍是隨著社會生活和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大的，目前包括傳統(tǒng)園林學(xué)、城市綠化和大地景物規(guī)劃3個層次。傳統(tǒng)園林學(xué)主要包括園林歷史、園林藝術(shù)、園林植物、園林工程、園林建筑等分支學(xué)科。園林設(shè)計(jì)是根據(jù)園林的功能要求、景觀要求和經(jīng)濟(jì)條件運(yùn)用上述分支學(xué)科的研究成果來創(chuàng)造各種園林的藝術(shù)形象。城市綠化學(xué)科是研究綠化在城市建設(shè)中的作用，確定城市綠地定額指標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市園林系統(tǒng)，其中包括公園、街道綠化等。大地景物規(guī)劃是發(fā)展中的課題，其任務(wù)是把大地的自然景觀與人文景觀當(dāng)作資源來看待，從生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值和審美價(jià)值3個方面來進(jìn)行評價(jià)，在開發(fā)時(shí)最大限度地保存自然景觀、最合理地使用土地。規(guī)劃的步驟包括自然和景觀資源的調(diào)查、分析、評價(jià)；保護(hù)或開發(fā)原則、政策的制訂；規(guī)劃方案的編制等。大地景物的單體規(guī)劃內(nèi)容有風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、國家公園的規(guī)劃、休養(yǎng)勝地的規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)游覽部分的規(guī)劃等。這些工作中也要應(yīng)用傳統(tǒng)園林學(xué)的基礎(chǔ)知識。[1]”該辭條是20世紀(jì)80年代由已故中國現(xiàn)代園林學(xué)的奠基者之一——汪菊淵先生主持撰寫的，之所以強(qiáng)調(diào)時(shí)間是為了說明當(dāng)時(shí)風(fēng)景園林學(xué)界的有識之士就已經(jīng)對傳統(tǒng)風(fēng)景園林有了新的認(rèn)識。

第6篇：國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)廣場建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市廣場不僅是一個城市的象征，人流聚集的地方，而且也是城市歷史文化的融合，塑造自然美和藝術(shù)美的空間。故城市廣場，特別城市中心廣場是一個城市的標(biāo)志，是城市的名片。一個城市要令人可愛，讓人留戀，它必須要有獨(dú)具魅力的廣場。廣場的規(guī)劃建設(shè)調(diào)整了城市建筑布局，加大了生活空間，改善了生活環(huán)境質(zhì)量。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)好城市廣場，對提升城市形象、增強(qiáng)城市的吸引力尤為重要。

一、城市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)呼喚城市廣場

改革開放以來，全國各地城市建設(shè)日新月異。但與發(fā)達(dá)國家相比，我們的城市、特別是內(nèi)地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得滿滿蕩蕩，給人以一種千城一面、單調(diào)沉悶的壓抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，難怪有西方友人對中國遲遲不改幾千年沿襲下來的畫地為牢、自我封閉的建筑風(fēng)格很不理解，并為之大發(fā)感慨。他認(rèn)為建筑是人們賴以生活和工作的場所，對解放思想能起到目染耳濡的作用。可喜的是在廣州率先引進(jìn)世界興起不久的新潮流、新模式——廣場建筑，以全方位開放的姿態(tài)來面對市場經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，為廣州邁向完全開放的國際化大都市譜就新篇章。這很值得各地城市學(xué)習(xí)和借鑒。

建筑添上“廣場”二字，意味著向傳統(tǒng)建筑的深層次挑戰(zhàn)。建筑設(shè)計(jì)專家如是直言：過去的建筑總是沿著建筑紅線、邊線壘墻造屋，自己儼然一個獨(dú)立王國。建筑是絕對主體，它給外界展示的只是其高度、線條、顏色，給人以一種無名的壓抑感。而廣場建筑向人們展示的則是一派全新的景象，走出了一條環(huán)境設(shè)計(jì)取代建筑設(shè)計(jì)的新路：在同一環(huán)境里，它是一個完全開放的空間，有亭臺樓閣、有主體廣場、有主次道路、有綠樹草坪、有噴泉水池，它們交相輝映，和諧雅觀，房屋在廣場建筑的總體環(huán)境中仍然是主角，但它僅僅為其一部分。廣場建筑在設(shè)計(jì)上，要求融古典建筑藝術(shù)與現(xiàn)代建筑手法為一體，融民族特色與異域風(fēng)情于一爐，尤其是在外墻裝飾上，要采用多種裝飾材料和技術(shù)，如馬賽克或花崗巖飾面、玻璃幕墻、綠色生態(tài)墻相結(jié)合，打破現(xiàn)在流行的飾面材料單一、一統(tǒng)到底的建筑外觀，做到既莊重又典雅，與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)、相得益彰。

巴黎人以巴黎為自豪，因?yàn)樵谶@座國際化大都市中除監(jiān)獄和公墓外，一切都是完全開放式的設(shè)計(jì)，人們能夠充分共享陽光下的空間。勿容置疑，廣場建筑能在宏觀上引導(dǎo)城市建設(shè)，又能在微觀上調(diào)節(jié)人們的情趣。一位建筑設(shè)計(jì)專家頗為自信：廣場建筑將會風(fēng)行一百年。

建筑水準(zhǔn)的高低是城市現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志，城市廣場是城市現(xiàn)代化的主要硬件之一。改革開放以來，我們的城市也聳立起一大批令人矚目的高層建筑。然而，這些建筑或因場地有限，或因資金不足，或因設(shè)計(jì)風(fēng)格的不同，或多或少與完全意義上開放式的廣場建筑在觀念上有區(qū)別。相比之下，開放的建筑更顯得文明與進(jìn)步。

也許有人會說：現(xiàn)在城市寸土寸金，留那么多廣場豈不浪費(fèi)？或云：建幾十層甚至上百層的建筑，有那么多資金和相應(yīng)的技術(shù)嗎？其實(shí)，這些都不成問題。如廣場主體建筑向空中發(fā)展，地盤自然也就寬了；再如只要政府發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把眾多的建設(shè)單位、房地產(chǎn)公司和廣大市民手中的閑散資金融合起來，把國土規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑力量綜合利用起來，就能刮起城市廣場建設(shè)的旋風(fēng)。讓我們的生活空間亮麗起來，多一點(diǎn)綠樹紅花，多一點(diǎn)藍(lán)天白云。

二、城市廣場定義及其分類

（一）城市廣場的定義

城市廣場通常是城市居民社會生活的中心，是城市不可或缺的重要組成部分。被譽(yù)為“城市客廳”的城市廣場上可進(jìn)行集會、交通集散、居民游覽休息、商業(yè)服務(wù)及文化宣傳等，如北京的天安門廣場，既有政治和歷史意義，又有豐富的藝術(shù)面貌，是全國人民向往的地方。上海市人民廣場是市民生活、節(jié)日集會和游覽觀光的地方。

1、古代城市廣場

“廣場”一詞源于古希臘，最初用于議政和市場，是人們進(jìn)行戶外活動和社交的場所，其特點(diǎn)、位置是松散和不固定的。從古羅馬時(shí)代開始，廣場的使用功能逐步由集會、市場擴(kuò)大到宗教、禮儀、紀(jì)念和娛樂等，廣場也開始固定為某些公共建筑前附屬的外部場地。中世紀(jì)意大利的廣場功能和空間形態(tài)進(jìn)一步拓展，城市廣場已成為城市的“心臟”，在高度密集的城市中心區(qū)創(chuàng)造出具有視覺、空間和尺度連續(xù)性的公共空間，形成與城市整體互為依存的城市公共中心廣場雛形。巴洛克時(shí)期，城市廣場空間最大程度上與城市道路聯(lián)成一體，廣場不再單獨(dú)附于某一建筑物，而成為整個道路網(wǎng)和城市動態(tài)空間序列的一部分。

由于歷史和文化背景等原因，我國古代城市缺乏西方集會、論壇式的廣場，而比較發(fā)達(dá)的是兼有交易、交往和交流活動的場所?！吨芏Y·考工記》記載：“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫?！睂κ袌鲈诔鞘兄械奈恢煤鸵?guī)模都作了規(guī)定，而且這種城市規(guī)劃思想一直影響著我國古代城市建設(shè)。唐長安是嚴(yán)格的里坊制，設(shè)有東市、西市。宋代打破里坊制，出現(xiàn)了“草市”、“墟”、“場”和集中著各種雜技、游藝、茶樓、酒館，附近還有妓院等。元、明、清則沿襲了前朝后市的格局，街道空間常常是城市生活的中心，“逛街”成為老百姓最為流行的休閑方式。

2、現(xiàn)代城市廣場

現(xiàn)代城市廣場不再僅僅是市政廣場，商業(yè)廣場成為城市的主要廣場，較大的建筑庭院、建筑之間的開闊地等也具有廣場的性質(zhì)。城市廣場作為開放空間，其作用進(jìn)一步貼近人的生活。今天，人們提及“城市廣場”，浮現(xiàn)于眼前的往往是大型城市公共中心廣場（以正方形為主）的形象。目前全國城市廣場建設(shè)的重點(diǎn)也主要集中在這類廣場，因?yàn)樗鼈儗τ诟纳瞥鞘协h(huán)境，提高生活質(zhì)量起著立竿見影的效果?？傊鞘袕V場具備開放空間的各種功能和意義，并有一定的規(guī)模要求、特征和要素。城市中心人為設(shè)置以提供市民公共活動的一種開放空間是城市廣場的重要特征；圍繞一定主題配置的設(shè)施、建筑或道路的空間圍合以及公共活動場地是構(gòu)成城市廣場的三大要素。只具備特征而不具備要素的，如單純的綠地或空地，或只具備要素而不具備特征的如僅供某一商住區(qū)或建筑物使用，出于商業(yè)目的而冠名為“××廣場”，則不應(yīng)納入城市廣場范疇。

因?yàn)槌鞘袕V場兼有集會、貿(mào)易、運(yùn)動、交通、停車等功能，故在城市總體規(guī)劃中，對廣場布局應(yīng)作系統(tǒng)安排，而廣場的數(shù)量、面積大小、分布則取決于城市的性質(zhì)、規(guī)模和廣場功能定位?？梢?，城市廣場是指城市中供公眾活動的場所。

（二）城市廣場分類：

按照廣場的主要功能、用途及在城市交通系統(tǒng)中所出的位置分類可分為集會游行廣場（其中包括市民廣場、紀(jì)念性廣場、生活廣場、文化廣場、游憩廣場）、交通廣場、商業(yè)廣場等。但這種分類是相對的，現(xiàn)實(shí)中每一類廣場都或多或少具備其他類型廣場的某些功能。

1、集會游行廣場。城市中的市中心廣場、區(qū)中心廣場上大多布置公共建筑，平時(shí)為城市交通服務(wù)，同時(shí)也供旅游及一般活動，需要時(shí)可進(jìn)行集會游行。這類廣場有足夠的面積，并可合理的組織交通，與城市主干道相連，滿足人流集散需要。但一般不可通行貨運(yùn)交通?？稍趶V場的另一側(cè)布置輔助交通網(wǎng)，使之不影響集會游行等活動。例如北京天安門廣場、上海市人民廣場、昆明市中心廣場和前蘇聯(lián)莫斯科紅場等，均可供群眾集會游行和節(jié)日聯(lián)歡之用。這類廣場一般設(shè)置較少綠地，以免妨礙交通和破壞廣場的完整性。在主席臺、觀禮臺的周圍，可重點(diǎn)設(shè)計(jì)常綠樹。節(jié)日時(shí)，可點(diǎn)綴花卉。為了與廣場及周圍氣氛相協(xié)調(diào)，一般以規(guī)整形式為主，在廣場四周道路兩側(cè)可布置行道樹組織交通，保證廣場上的車輛和行人互不干擾、暢通無阻。廣場還應(yīng)有足夠的停車面積和行人活動空間，其綠化特點(diǎn)是一般沿周邊種植，為了組織交通，可在廣場上設(shè)綠地種植草坪、花壇，裝飾廣場，形成交通島的作用，但行人一般不得入內(nèi)。

2、交通廣場。一般是指環(huán)行交叉口和橋頭廣場。設(shè)在幾條交通干道的交叉口上，主要為組織交通用，也可裝飾街景。在種植設(shè)計(jì)上，必須服從交通安全的條件，絕對不可阻礙駕駛員的視線，所以多用矮生植物點(diǎn)綴中心島。例如廣州的海珠廣場。在這類廣場上可種花草、綠籬、低矮灌木或點(diǎn)綴一些常綠針葉林，要求樹形整齊，四季常青，在冬季也有較好的綠化效果；同時(shí)也可設(shè)置噴泉、雕塑等。交通廣場一般不允許入內(nèi)，但也有起街心花園作用的形式。

3、商業(yè)廣場。當(dāng)代交通擁擠，采取人車分流手段，以步行商業(yè)廣場和步行商業(yè)街的形式為多，及各種集市露天廣場形式。

城市廣場還可以按照廣場形態(tài)分為有規(guī)整形廣場、不規(guī)整形廣場及廣場群等，且現(xiàn)代城市廣場形態(tài)越來越走向復(fù)向化、立體化，包括下沉式廣場、空中平臺和步行街等等；按照廣場構(gòu)成要素分析可分為建筑廣場、雕塑廣場、水上廣場、綠化廣場等；按照廣場的等級可分為市級中心廣場、區(qū)級中心廣場和地方性廣場（如居住街區(qū)廣場、重要地段公共建筑集散廣場和建筑物前廣場）等。

三、廣場的大小和周邊建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)比例

1、城市廣場的面積。城市廣場面積大小的確定，一般來說，城市大，城市中心廣場的面積也大；城市小，市中心廣場也不宜規(guī)劃得太大。片面地追求大廣場，以為城市廣場越大越好、越大越漂亮、越大越氣派，那是錯誤的。大廣場不僅在經(jīng)濟(jì)上花費(fèi)巨大，而且在使用上也不方便；同時(shí)，廣場尺寸不宜人，也很難設(shè)計(jì)出好的藝術(shù)效果。城市廣場尺寸太大會缺乏活力和親和力。維特魯威說：“羅馬廣場的尺寸應(yīng)適應(yīng)聽眾需要，否則場地會不夠用，聽眾少的時(shí)候場地又會顯得太大。所以這樣來定廣場的寬度就可以了：把長度分成三份，兩分之長作為寬度。這樣就可以形成一個長方形，排列方式也更適合與游覽觀賞的目的?！惫蚀私ㄗh：小城市中心廣場的面積一般在1~2公頃，大中城市中心廣場面積在3.0~4.0公頃，如有必要可以再大一些。至于交通廣場，面積大小取決于交通量的大小、車流運(yùn)行規(guī)律和交通組織方式等；集會游行廣場，取決于集會時(shí)需要容納的最多人數(shù)；影劇院、體育館、展覽觀前的集散廣場，取決于在許可的集聚和疏散時(shí)間內(nèi)能滿足人流與車流的組織與通過。此外，廣場面積和應(yīng)滿足相應(yīng)的附屬設(shè)施，如停車場、綠化種植、公用設(shè)施等。觀賞要求方面還應(yīng)考慮人們在廣場上，對廣場上主體建筑有良好的視線、視距。在體形高大的建筑物的主要立面方向，宜相應(yīng)地配置較大的廣場。

中外著名城市廣場面積比較

國別廣場名稱面積（公頃）

中國北京天安門廣場39.6

大同紅旗廣場2.9

太原“五一”廣場6.3

天津海河廣場1.6

鄭州“二七”廣場4.0

外國龐貝城中心廣場0.39

佛羅倫薩長老會議廣場0.54

威尼斯圣馬可廣場1.28

巴黎協(xié)和廣場4.28

莫斯科紅場廣場5.0

澳大利亞墨爾本市政廣場0.60

意大利羅馬市政廣場0.40

美國紐約濟(jì)克非勒中心廣場0.60

2、城市廣場與周邊建筑。廣場與周邊建筑的比例尺度首先要說是沒有定式的。例如，天安門廣場的寬為500米，兩側(cè)的建筑，如人民大會堂、革命歷史博物館的高度均在30~40米之間，其高寬之比約為1：2左右。這樣的比例使人感到開闊。但由于廣場中央布置了人民英雄紀(jì)念碑、大型噴泉、燈柱、欄桿、花壇、草地，特別又建立了紀(jì)念堂，豐富了廣場的內(nèi)容，增加了廣場的層次，使人并不感到空曠。一般來說，廣場四周建筑物低，廣場顯得開闊、通透。廣場四周建筑物高，處于高寬比1：2左右時(shí)，廣場更顯得有內(nèi)聚感。此外，廣場四周建筑物少，綠化多，廣場顯得廣闊、通透；廣場四周布滿，廣場顯得封閉感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣馬可廣場等，是舉世稱頌的佳例?？偟膩碚f，大廣場中的組成要素應(yīng)有較大的比例尺度，小廣場中的組成要素宜用較小的比例尺度。

四、城市廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

城市廣場是城市道路交通系統(tǒng)中具有多種功能的空間，是人們政治、文化活動的中心，也是公共建筑最為集中的地方。城市廣場體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和城市開放空間規(guī)劃的重要組成部分，其內(nèi)容包括：城市廣場體系空間結(jié)構(gòu)；城市廣場功能布局；廣場的性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；各廣場與整個城市及周邊用地的空間組織、功能珩接和交通聯(lián)系。城市廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)除應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范的要求外，一般還應(yīng)遵循以下原則。

（一）“以人為本”原則。一個聚居地是否適宜，主要是指公共空間和當(dāng)時(shí)的城市肌理是否與其居民的行為習(xí)慣相符，即是否與市民在行為空間和行為軌跡中活動和形式相符。個人對“適宜”的感覺就是“好用”，即是一種用起來得心應(yīng)手、充分而適意。城市廣場的使用應(yīng)充分體現(xiàn)對“人”的關(guān)懷，古典的廣場一般沒有綠地，以硬地或建筑為主；現(xiàn)代廣場則出現(xiàn)大片的綠地，并通過巧妙的設(shè)施配置和交通，豎向組織，實(shí)現(xiàn)廣場的“可達(dá)性”和“可留性”，強(qiáng)化廣場作為公眾中心“場所”精神?，F(xiàn)代廣場的規(guī)劃設(shè)計(jì)以“人”為主體，體現(xiàn)“人性化”，其使用進(jìn)一步貼近人的生活。

1、廣場要有足夠的鋪裝硬地供人活動，同時(shí)也應(yīng)保證不少于廣場面積25%比例的綠化地，為人們遮擋夏天烈日，豐富景觀層次和色彩。

2、廣場中需有坐凳、飲水器、公廁、電話亭、小售貨亭等服務(wù)設(shè)施，而且還要有一些雕塑、小品、噴泉等充實(shí)內(nèi)容，使廣場更具有文化內(nèi)涵和藝術(shù)感染力。只有做到設(shè)計(jì)新穎、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，才能充分滿足廣大市民大到高雅藝術(shù)欣賞、小到健身娛樂休閑的不同需要。

3、廣場交通流線組織要以城市規(guī)劃為依據(jù)，處理好與周邊的道路交通關(guān)系，保證行人安全。除交通廣場外，其他廣場一般限制機(jī)動車輛通行。

4、廣場的小品、綠化、物體等均應(yīng)以“人”為中心，時(shí)時(shí)體現(xiàn)為“人”服務(wù)的宗旨，處處符合人體的尺度。如飛珠濺玉的瀑布、此起彼伏的噴泉、高低錯落的綠化，讓人呼吸到自然的氣息，賞心悅目，神清氣爽。

（二）地方特色原則。

城市廣場的地方特色既包括自然特色，也包括其社會特色。

首先城市廣場應(yīng)突出其地方社會特色，即人文特性和歷史特性。城市廣場建設(shè)應(yīng)承繼城市當(dāng)?shù)乇旧淼臍v史文脈，適應(yīng)地方風(fēng)情民俗文化，突出地方建筑藝術(shù)特色，有利于開展地方特色的民間活動，避免千城一面、似曾相識之感，增強(qiáng)廣場的凝聚力和城市旅游吸引力。如濟(jì)南泉城廣場，代表的是齊魯文化，體現(xiàn)的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。廣東新會市岡州廣場營造的是僑鄉(xiāng)建筑文化的傳統(tǒng)特色。西安的鐘鼓樓廣場，注重把握歷史的文脈，整個廣場以連接鐘樓、鼓樓，襯托鐘鼓樓為基本使命，并把廣場與鐘樓、鼓樓有機(jī)結(jié)合起來，具有鮮明的地方特色。

其次，城市廣場還應(yīng)突出其地方自然特色，即適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜌鉁貧夂虻取３鞘袕V場應(yīng)強(qiáng)化地理特征，盡量采用富有地方特色的建筑藝術(shù)手法和建筑材料，體現(xiàn)地方山水園林特色，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件。如北方廣場強(qiáng)調(diào)日照，南方廣場則強(qiáng)調(diào)遮陽。一些專家倡導(dǎo)南方建設(shè)“大樹廣場”便是一個生動的例子。

（三）效益兼顧原則

城市廣場的功能向綜合性和多樣性衍生，現(xiàn)代城市廣場綜合利用城市空間和綜合解決環(huán)境問題的意義日益顯現(xiàn)。因此，城市廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要有創(chuàng)新的理念和方法，而且還應(yīng)體現(xiàn)出“生命至上、生態(tài)為先”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。

首先，城市廣場是城市中兩種最具價(jià)值的開放空間（即廣場與公園）之一。城市廣場是城市中重要的建筑、空間和樞紐，是市民社會生活的中心，起著當(dāng)?shù)厥忻竦摹捌鹁邮摇?，外來旅游者“客廳”的作用。城市廣場是城市中最具公共性、最富藝術(shù)感染力，也最能反映現(xiàn)代都市文明魅力的開放空間。城市對這種有高度開發(fā)價(jià)值的開放空間應(yīng)予優(yōu)先的開發(fā)權(quán)。

其次，城市廣場規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到建筑空間形態(tài)、立體環(huán)境設(shè)施、園林綠化布局、道路交通系統(tǒng)珩接等方方面面。我們在進(jìn)行城市廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)時(shí)刻牢記并處處體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益并重的原則，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益兼顧的原則，切不能有所偏廢。厚此薄彼，往往顧此失彼。如某市火車站廣場由于規(guī)劃不合理，結(jié)果造成交通擁擠、排水不暢，雨天泥水地，晴日灰滿天，環(huán)境污染嚴(yán)重，市民怨聲載道，游客望而卻步，極大的損害了城市形象。

再次，城市廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)要克服幾個誤區(qū)：一是認(rèn)為以土地作為城市道路、廣場建設(shè)的回報(bào)是一條捷徑。二是廣場越大越好。三是讓開發(fā)商牽著鼻子走。開發(fā)商看重的是重拆、建房、賣門面的利益；而政府則應(yīng)著重考慮增加綠地、建設(shè)廣場和公園，改善旅游、購物、休閑和人居環(huán)境。

（四）突出主題原則

城市廣場無論大小如何，首先應(yīng)明確其功能，確定其主題。這也可謂之“綱舉目張”。圍繞著主要功能，廣場的規(guī)劃設(shè)計(jì)就不會跑題，就會有“軌道”可循，也只有如此才能形成特色和內(nèi)聚力與外引力。是交通廣場、商業(yè)廣場，還是融紀(jì)念性、標(biāo)志性、群眾性于一體的大型綜合性廣場，要有準(zhǔn)確的定位。在城市廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)力求突出城市廣場在塑造城市形象、滿足人們多層次的活動需要與改善城市環(huán)境（包括城市空間環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境）的三大功能。并體現(xiàn)時(shí)代特征為主旨，整體考慮廣場布局規(guī)劃。

特定的城市廣場的規(guī)劃設(shè)計(jì)都應(yīng)精心創(chuàng)造實(shí)用而突出主題特色的城市廣場個體：一是要和諧處理城市廣場的規(guī)模尺度和空間形式，創(chuàng)造豐富的廣場空間意向。應(yīng)根據(jù)市級、區(qū)級和社區(qū)級合理規(guī)劃，一般不宜過大，且應(yīng)分散設(shè)置，以取得均勻的城市活動公共空間。二是要合理配置建筑，實(shí)現(xiàn)廣場的使用功能。三是要有機(jī)組織交通，完善市政設(shè)施，綜合解決城市廣場內(nèi)外部的交通與配置。特別注意空間距離的遠(yuǎn)近和交通時(shí)間的長短，以方便市民使用城市廣場。既要講究觀賞性，但主要還是要講究實(shí)用性。

為實(shí)現(xiàn)城市廣場的社會功能、環(huán)境和景觀意義，應(yīng)對城市廣場中的建筑物和廣場周邊地區(qū)進(jìn)行合理管制，結(jié)合開發(fā)成本、環(huán)境品質(zhì)和使用效果綜合控制容積率、建筑密度和建筑高度等指標(biāo)，保持整體空間的和諧。要明確制定鼓勵投資者開發(fā)興建城市廣場項(xiàng)目的政策和措施。同時(shí)也要嚴(yán)格把握城市廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制程序和審批過程。

要切實(shí)實(shí)行規(guī)劃城市專家咨詢，實(shí)施規(guī)劃群眾參與，規(guī)劃監(jiān)督法制手段、專業(yè)隊(duì)伍的城市規(guī)劃控制機(jī)制。城市廣場的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)過程應(yīng)充分體現(xiàn)公眾參與。城市中心廣場的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批，應(yīng)組織專家論證，并須對公眾意見進(jìn)行全面審議和合理反饋。城市廣場的使用應(yīng)確保其公共性，政府要站在督導(dǎo)的立場，監(jiān)督實(shí)施，加強(qiáng)宣傳，讓市民協(xié)助政府共同進(jìn)行管理和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉福智·《園景規(guī)劃與設(shè)計(jì)》，機(jī)械工業(yè)出版社，2003年10月第一版，第234頁。

[2]洪鐵城·《城市規(guī)劃100問》，中國建筑工業(yè)出版社，2003年6月第一版，第158頁。

[3]羅苑龍·《關(guān)于城市廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)幾個注意點(diǎn)的探討》，中國工程咨詢網(wǎng)。

第7篇：國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞：交通規(guī)劃；軌道交通；城市發(fā)展

中圖分類號： C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

Abstract: Urumqi rail transit construction is at the beginning, do a good job of rail transit and city planning layout, through the analysis of the impact of rail transit construction to the city development, absorb the city rail transit and land use coordination between experience, put forward in Urumqi Rail Transit under the support of the city development mode, put forward the relevant proposal, golden opportunity period city construction, expected to seize the rail transit construction form interactive, a virtuous circle, to the construction of rail transit and city development a win-win situation.

Keywords: transportation planning; rail transit; city development

軌道交通建設(shè)中通過合理的設(shè)計(jì)，鼓勵人們較少的使用汽車更多地乘坐公共交通。作為新疆首府烏魯木齊市將充分抓住機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)交通引導(dǎo)城市發(fā)展的先進(jìn)理念，以有利于公共交通的使用為設(shè)計(jì)原則，加速自身發(fā)展并最終引導(dǎo)全疆實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。

一、烏魯木齊軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展的影響

烏魯木齊市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)由7條放射狀線網(wǎng)組成[1]（見圖1），其中1、2、5號線為骨架線，3、4、6、7號線為輔助線。

烏魯木齊軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展具有很多影響，具體表現(xiàn)在：

1、軌道交通線對城市人口、產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)和功能的綜合影響

軌道交通建設(shè)對沿線社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的輻射帶動作用，主要表現(xiàn)在人口增加、人口結(jié)構(gòu)改善， 產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，城市化地區(qū)擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)開發(fā)更新，總量大幅攀升，有研究表明：城市軌道交通工程每投資1億元，將可新增 2.63 億元GDP，并可提供大約 8000 個就業(yè)機(jī)會[2]。

烏魯木齊城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)部分或全部建成后，將極大地提高軌道交通沿線地區(qū)的生活方便程度，從其他區(qū)域（含鄰近郊區(qū)）轉(zhuǎn)入相關(guān)地區(qū)的人口將得到明顯的增加，隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，烏魯木齊市的人口分布結(jié)構(gòu)將有相應(yīng)的變化，城市空間的發(fā)展導(dǎo)向也會有相應(yīng)的調(diào)整，重點(diǎn)區(qū)域的就業(yè)人口也將得到增加。特別在綜合開發(fā)聚集的地區(qū)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)使得可達(dá)性大大強(qiáng)化，更多的城市中心、副中心、片區(qū)、社區(qū)中心將與軌道交通站點(diǎn)發(fā)生相互作用，從而在促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的基礎(chǔ)上，影響整個沿線大區(qū)域的城市中心體系分布。

2、軌道交通建設(shè)對沿線土地功能及規(guī)模的影響

軌道交通的建設(shè)將對沿線土地功能和規(guī)模產(chǎn)生很大影響，對居住、商業(yè)、工業(yè)等不同性質(zhì)的用地，具有不同的影響方式和影響強(qiáng)度，因此，軌道交通沿線不同性質(zhì)用地將按照一定的市場規(guī)律發(fā)生空間重組，從而形成新的分布形態(tài)[3]。

3、軌道交通建設(shè)對房地產(chǎn)市場、周邊地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格的影響

烏魯木齊市軌道交通線網(wǎng)實(shí)施的過程中，相應(yīng)居住人口增加和企業(yè)生產(chǎn)活動的進(jìn)一步發(fā)展，將直接刺激對房地產(chǎn)的大量需求，從而將使相關(guān)地塊的房地產(chǎn)價(jià)格得到較大幅度的上漲[3]，以沿線各車站為中心、半徑為1km的范圍作為城市軌道交通的影響區(qū)域進(jìn)行地價(jià)分析。通過調(diào)查分析與計(jì)算，可得到軌道交通沿線1km圈內(nèi)、圈外區(qū)域地價(jià)上升指數(shù)的變化情況，說明軌道交通開發(fā)對沿線一定范圍內(nèi)的土地升值是有重要影響的，并且城市軌道交通開發(fā)對沿線土地升值的影響是超前發(fā)生的。這為我們制定土地一級開發(fā)的時(shí)間窗口和建設(shè)時(shí)序提供了理論參考，也就意味著為了獲得較大的綜合開發(fā)效益，必須在軌道交通建設(shè)的前期，對相應(yīng)土地進(jìn)行控制和儲備。

同時(shí)，城市軌道交通客流量與沿線區(qū)域開發(fā)面積、居住人口和地價(jià)之間的關(guān)系是成正比的，軌道交通發(fā)展與沿線土地開發(fā)是一種互動關(guān)系，這與綜合開發(fā)中將交通的可持續(xù)發(fā)展、城市空間的有序增長和建設(shè)、運(yùn)營的財(cái)務(wù)保障結(jié)合起來綜合考慮的基本思想是一致的，通過引入綜合開發(fā)的系統(tǒng)性規(guī)劃，制定有序地、策略性地逐步開發(fā)規(guī)劃，增加沿線地區(qū)的人口和空間的吸引力、從而提升土地價(jià)格和乘車人數(shù)，保障軌道交通的有效收益和運(yùn)營財(cái)務(wù)保障[4]。

4、軌道交通建設(shè)對城市交通出行結(jié)構(gòu)的影響

軌道交通系統(tǒng)作為城市公共交通的骨架，其不僅本身承擔(dān)了公共交通的重要職能同時(shí)也通過綜合換乘系統(tǒng)帶動和優(yōu)化了城市綜合交通體系，能夠極大地增強(qiáng)了公共交通在城市交通供應(yīng)系統(tǒng)中的綜合競爭力。有利于增加公共交通的出行比重，減少或者延緩機(jī)動化水平，促進(jìn)城市交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、烏魯木齊城市發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合烏魯木齊城市總體規(guī)劃以及軌道線網(wǎng)規(guī)劃等，通過軌道交通沿線綜合開發(fā)研究，落實(shí)軌道交通建設(shè)運(yùn)營所需的開發(fā)用地與綜合開發(fā)模式與方案，以支持烏魯木齊城市與交通可持續(xù)發(fā)展。

軌道和土地利用一體化戰(zhàn)略的目標(biāo)是將土地利用政策和實(shí)踐與可持續(xù)的軌道交通規(guī)劃目標(biāo)充分整合，需要通過允許軌道站點(diǎn)吸引范圍內(nèi)更大的住宅、商業(yè)開發(fā)和零售業(yè)開發(fā)的容積率而實(shí)現(xiàn)，從而改善公交的步行吸引范圍。

根據(jù)軌道線網(wǎng)覆蓋地區(qū)用地布局、功能特征、開發(fā)強(qiáng)度、交通設(shè)施規(guī)劃等情況，將軌道沿線發(fā)展地區(qū)分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和一般影響區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)一般為軌道沿線居住用地、商業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地相對集中的片區(qū)和交通樞紐地區(qū)，一般影響區(qū)主要為軌道沿線工業(yè)片區(qū)、低密度居住區(qū)和1公里以外的地區(qū)。通過對城市用地、城市空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展要求的分析，確定中心城區(qū)用地發(fā)展方向?qū)嵭小澳峡?、北擴(kuò)、先西延、后東進(jìn)”的控制原則[5]，綜合考慮現(xiàn)狀和未來的發(fā)展條件，確定城市生活和服務(wù)空間主要沿中軸向西北方向拓展，產(chǎn)業(yè)空間則分別向城市東北部和西部的兩翼地區(qū)進(jìn)行差異化發(fā)展，形成帶狀兩翼發(fā)展如下：

1、縱向的生活-服務(wù)軸帶：南部老城區(qū)的居住生活及公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化，并在規(guī)劃導(dǎo)向下由南向北呈軸向拓展的態(tài)勢。但是由于功能疏解未達(dá)預(yù)期，老城區(qū)服務(wù)職能過度聚集，城市大氣和交通環(huán)境趨于惡化，新一輪的空間拓展已開始進(jìn)入東西兩側(cè)的山地丘陵地區(qū)。

2、橫向的工業(yè)-交通聚集帶：北部地區(qū)長期以來逐漸形成一條東西向的工業(yè)、倉儲用地和對外交通設(shè)施聚集帶。由于長期按工業(yè)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，城市配套服務(wù)設(shè)施欠缺。各工業(yè)區(qū)之間并未形成有效的分工合作關(guān)系，工業(yè)用地在微觀層面上亦分散混亂，缺乏整合。服務(wù)于工業(yè)企業(yè)的烏甘鐵路及烏準(zhǔn)鐵路、地窩堡機(jī)場、吐烏大高等級公路連接線等對外交通設(shè)施在城區(qū)北部形成阻礙城市空間進(jìn)一步拓展的門檻。

3、T形橫軸兩翼地區(qū)：米東區(qū)和頭屯河區(qū)作為T形橫軸的兩翼地區(qū)，是近些年才逐漸與中心區(qū)實(shí)現(xiàn)連片對接發(fā)展的區(qū)域，生活服務(wù)等配套設(shè)施欠缺，與中心區(qū)之間的道路連接不暢，而兩區(qū)內(nèi)冶金和石化等重工業(yè)的發(fā)展已對本地和周邊的大氣環(huán)境及水環(huán)境造成了較嚴(yán)重的污染。

三、思考與建議

1、促進(jìn)軌道交通線網(wǎng)及站點(diǎn)樞紐與土地利用的充分融合，并通過發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通以及各區(qū)的部門聯(lián)合，研究軌道站點(diǎn)周邊土地利用發(fā)展策略、利用城市設(shè)計(jì)手法提出站點(diǎn)周邊規(guī)劃優(yōu)化與提升的建議，編制土地儲備計(jì)劃并構(gòu)建捆綁的開發(fā)機(jī)制。

2、落實(shí)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的空間發(fā)展要求，綜合考慮生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住、文化特色等方面的總體發(fā)展策略，協(xié)調(diào)軌道交通建設(shè)運(yùn)營的需求，滿足軌道交通與 土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展策略的整體布局。

3、通過對重要站點(diǎn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，明確站點(diǎn)的形象定位、綜合配套設(shè)施規(guī)模與布局、空間形態(tài)和開發(fā)強(qiáng)度， 針對綜合樞紐站、樞紐站和對周邊土地利用進(jìn)行重大調(diào)整的一般站的規(guī)劃管理單元，根據(jù)站點(diǎn)區(qū)位特征和城市發(fā)展要求，在發(fā)展策略的指導(dǎo)下，分區(qū)域、分類型、分等級確定各站土地利用開發(fā)影響范圍。

4、按照片區(qū)差異化原則，基于資源環(huán)境承載力條件，提出宏觀層面各個片區(qū)交通發(fā)展政策和交通結(jié)構(gòu)完善策略、制定分方式的交通實(shí)施政策。

四、結(jié)語

烏魯木齊軌道交通的建設(shè)，必將對烏魯木齊未來城市的房地產(chǎn)市場、交通結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、 人口和就業(yè)崗位分布乃至產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇，而軌道交通沿線的綜合開發(fā)將為軌道交通建設(shè)運(yùn)營帶來一系列機(jī)會和效益，為了實(shí)現(xiàn)烏魯木齊軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，烏魯木齊城市建設(shè)的良性結(jié)構(gòu)布局，有必要以軌道交通的綜合開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，綜合性地對相關(guān)地區(qū)的城市空間規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、對城市開發(fā)策略進(jìn)行策劃、提出一體化整合性的研究策略，以抓住軌道交通建設(shè)產(chǎn)生的綜合外部效應(yīng)，為軌道交通建設(shè)運(yùn)營與城市發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．烏魯木齊軌道交通綜合開發(fā)規(guī)劃[R] 廣州：廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2012

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第8篇：國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村規(guī)劃、規(guī)劃失效、控制與引導(dǎo)、編制體系、管理機(jī)制

Abstract: In the area of rapid urban city, rural construction land demand rapid expansion, the establishment and perfection of the rural planning and management system on the coordination of urban and rural construction space contradiction plays an important role in promoting the integration of urban and rural development. This combination of urban and rural planning and planning management planning in Bijie City explores in the full establishment system of urban and rural planning and improvement of rural planning management mechanism and try to enrich the practical relevance and the future orientation of urban and rural planning and management system.

Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1 發(fā)展背景

畢節(jié)市地處烏蒙山區(qū)中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區(qū)和喀斯特地貌區(qū)。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。

隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）和貴州“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施以來，畢節(jié)市城鄉(xiāng)面貌日新月異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，畢節(jié)市的城鎮(zhèn)化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮(zhèn)化率為30.17%，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。畢節(jié)市正處于從以鄉(xiāng)村建設(shè)為主邁向以城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)并重的發(fā)展階段，在空間規(guī)劃上偏重城市規(guī)劃，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃，使其面臨著城鄉(xiāng)建設(shè)空間沖突和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失效兩個方面的突出矛盾。

1.1 建設(shè)空間矛盾突出

由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地破碎零散，同時(shí)隨著整體發(fā)展環(huán)境和交通條件的改善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間矛盾突出。

（1）城市空間拓展迅速

根據(jù)畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃，其城市規(guī)模將從2010年的45萬人、32平方公里發(fā)展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節(jié)市中心城區(qū)將進(jìn)入迅速擴(kuò)張階段，建設(shè)用地平均每年增加16平方公里，兩年時(shí)間現(xiàn)狀城區(qū)將擴(kuò)大一倍。

圖1畢節(jié)市中心城區(qū)2010年與2030年建設(shè)用地對照圖

（2）鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛

畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)自然村落數(shù)量多且空間分布分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末，畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)共有村莊225個，村莊密度達(dá)到23個/百平方公里，農(nóng)村人口約60萬人。

經(jīng)過二十多年的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，畢節(jié)市“三農(nóng)”建設(shè)取得長足發(fā)展，尤其是農(nóng)村家庭收入有了大幅提高。2012年，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到4926元。農(nóng)民收入提高，急需改善居住環(huán)境，促使農(nóng)村建設(shè)需求迅速釋放，同時(shí)由于鄉(xiāng)村建設(shè)粗放、無序，導(dǎo)致用地需求量大。

1.2 規(guī)劃管理失效嚴(yán)重

在快速城鎮(zhèn)化初期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作常偏重于城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的研究，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在快速城鎮(zhèn)化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾導(dǎo)致了規(guī)劃管理失效現(xiàn)象的出現(xiàn)。

規(guī)劃失效的一個表現(xiàn)是鄉(xiāng)村規(guī)劃管理無法開展。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)“一書兩證”（規(guī)劃項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的依據(jù)，鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。一方面，由于缺乏鄉(xiāng)、村規(guī)劃作為規(guī)劃管理依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門目前已停止核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；另一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，重點(diǎn)對城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)用地布局進(jìn)行了研究和安排，而沒有對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的情況下，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

規(guī)劃失效的另一個表現(xiàn)是鄉(xiāng)村違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人員的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求以及農(nóng)民收入的提高，鄉(xiāng)村建設(shè)需求日益增加。在鄉(xiāng)村建設(shè)得不到合理疏導(dǎo)的情況下，鄉(xiāng)村違法建設(shè)活動亦日漸增多。

2 原因分析

規(guī)劃編制與管理上“重城市輕農(nóng)村”、“重管制輕疏導(dǎo)”是導(dǎo)致并加劇“建設(shè)空間矛盾”和“規(guī)劃管理失效”的兩個主要原因。

2.1 規(guī)劃編制上“重城市輕農(nóng)村”

受行政體制、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃體系等客觀條件的制約，畢節(jié)市在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作上出現(xiàn)“重城市輕農(nóng)村”，主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制的針對性和前瞻性不足。

首先，缺乏對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行針對性研究。一方面是畢節(jié)市原為畢節(jié)地區(qū)，受行政職能的限制，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理職能由縣一級人民政府及其城鄉(xiāng)行政主管部門承擔(dān)，其規(guī)劃編制工作集中于縣城的城市規(guī)劃而忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)；另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，政府在規(guī)劃編制費(fèi)用上的預(yù)算較少，難以滿足全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的需要，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。由于當(dāng)前城市總體規(guī)劃偏重城市建設(shè)用地的規(guī)劃布局，對鄉(xiāng)、村建設(shè)用地沒有做出具體安排，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，導(dǎo)致現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃難以滿足城鄉(xiāng)空間拓展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)的要求。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行前瞻性創(chuàng)新。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施以前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系著重于城市規(guī)劃，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制上的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范不完善，難以指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施明確了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。但對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)能否布置鄉(xiāng)村建設(shè)用地、能否批準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)、能否核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、發(fā)證的依據(jù)是什么等等，需要在相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的修改中進(jìn)行完善。

2.2 規(guī)劃管理上“重管制輕疏導(dǎo)”

受城市建設(shè)用地指標(biāo)的困擾，城市政府存在“城市建設(shè)用地指標(biāo)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)此消彼長”的認(rèn)識誤區(qū)。同時(shí)，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理上，采取了“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)”的一刀切規(guī)劃管理方式。這種以管制為主導(dǎo)的規(guī)劃管理方式導(dǎo)致了各相關(guān)行政主管部門之間的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，主要表現(xiàn)在部門之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性不足。

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門管理的不協(xié)調(diào)。一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，沒有安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地，為保障總體規(guī)劃的順利實(shí)施，規(guī)劃行政主管部門要求禁止在中心城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，國土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的“建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)”，中心城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門無法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證而無法落地，使區(qū)內(nèi)大量鄉(xiāng)村建設(shè)的合理需求失去了合法的建設(shè)途徑，從而導(dǎo)致違法建設(shè)嚴(yán)重和規(guī)劃管理成本增加。

其次，相關(guān)部門在鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃上缺乏統(tǒng)籌。當(dāng)前，多個部門在分頭推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，如交通部門的通村公路建設(shè)、教育部門的教師周轉(zhuǎn)房核學(xué)生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區(qū)改造計(jì)劃、發(fā)改部門的生態(tài)移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的無序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

3 途徑探索

針對前文闡述的現(xiàn)實(shí)問題和原因分析，在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理上應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，運(yùn)用控制與引導(dǎo)并重的工作方法充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理體系。

3.1 充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

畢節(jié)市正處在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府職能的轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和城市空間的跨越都需要有一個完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作為支撐。

（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃

畢節(jié)市政府提出跨越式同城化發(fā)展戰(zhàn)略，跳出七星關(guān)、大方原有城區(qū)在中部地區(qū)建設(shè)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，由于原來城市建成區(qū)范圍較小，按照城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，其范圍內(nèi)大部分地區(qū)仍為鄉(xiāng)村地區(qū)，在未來一段相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)仍是城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分。同城化戰(zhàn)略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市建設(shè)的核心地區(qū)，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)空間的統(tǒng)籌規(guī)劃研究，在城市總體規(guī)劃層面建立城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間的矛盾。

首先，統(tǒng)籌確定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前多數(shù)城市在編制總體規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)放在了城市發(fā)展規(guī)模的研究上，鮮有對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行研究，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏功能定位和發(fā)展規(guī)模上的指導(dǎo)。應(yīng)充分研究城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機(jī)制和需求，激發(fā)城鄉(xiāng)各層面對發(fā)展的積極主動性，根據(jù)規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)化率來確定鄉(xiāng)村人口和建設(shè)用地的規(guī)模，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

其次，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長邊界。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，除劃定城市空間增長邊界外，還應(yīng)提出鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的建設(shè)空間范圍，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長邊界，以指導(dǎo)下層次的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和安排建設(shè)用地布局。

圖2城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)用地空間增長邊界示意圖

（2）制定鄉(xiāng)村用地分類標(biāo)準(zhǔn)

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面的規(guī)劃?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137—2011）》的修改將建設(shè)用地共分為六個中類：城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地（H1）、區(qū)域交通設(shè)施用地（H2）、區(qū)域公用設(shè)施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設(shè)用地（H9）；其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地（H1）細(xì)分為四個小類，包括城市建設(shè)用地（H11）、鎮(zhèn)建設(shè)用地（H12）、鄉(xiāng)建設(shè)用地（H13）和村建設(shè)用地（H14）。

2011版用地分類標(biāo)準(zhǔn)中城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地和村建設(shè)用地的劃分與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相對應(yīng)，為總體規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。但是，對鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定，需在此基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際和發(fā)展需求制定鄉(xiāng)建設(shè)用地、村建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。

（3）充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

制定一個開放、可生長、可持續(xù)、剛性與彈性兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。通過該規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施和農(nóng)村村民住宅建設(shè)，控制和引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和促進(jìn)征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)落地等各項(xiàng)核心工作順利推進(jìn)。

第一，建立農(nóng)民建房檔案管理制度。開展調(diào)查摸底工作，充分了解農(nóng)村村民住房建設(shè)需求，將農(nóng)民住房情況分類進(jìn)行建立檔案管理，詳細(xì)登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報(bào)”的方式，由村委會組織村民進(jìn)行個人建房申報(bào)，經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府審核后報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門納入規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確近期建設(shè)任務(wù)。

第二，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的針對性和可操作性。規(guī)劃作為實(shí)施總體規(guī)劃的行動計(jì)劃，找準(zhǔn)抓手逐步解決問題。探索多樣化的農(nóng)民住房用地管理模式和住房建設(shè)模式，合理確定農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)模、布局和標(biāo)準(zhǔn)；確定新型農(nóng)村社區(qū)選址，控制引導(dǎo)村民建房；逐步完善市政公用設(shè)施、綜合交通系統(tǒng)、農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現(xiàn)代景觀風(fēng)貌。

第三，銜接國土部門用地管理。按照國土資源行政主管部門的要求，城市建設(shè)征用集體土地的，應(yīng)返還10%的用地作為集體建設(shè)用地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和配套設(shè)施建設(shè)。若城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，則國土資源行政主管部門無法將返還建設(shè)用地落地，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村建設(shè)的用地矛盾進(jìn)一步激化。

3.2 完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機(jī)制

由于地處山區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地資源緊缺，在城市建設(shè)需求和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾日漸凸顯。如何促進(jìn)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理依據(jù)和管理程序，成為畢節(jié)市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也將影響未來的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。

（1）制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法

通過該管理辦法的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、住建等行政主管部門對鄉(xiāng)村建設(shè)的管理。管理辦法的主要內(nèi)容包括：細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請、審查、核發(fā)程序；規(guī)定鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃選址，劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)控制區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)區(qū)兩類地區(qū)；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請條件；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)序

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。充分銜接上層次規(guī)劃（土地儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)建設(shè)）和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（危房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、“五園”新村建設(shè)、生態(tài)文明家園建設(shè)），選擇投資省、見效快、帶動效果明顯的試點(diǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)多種渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策性資金投入，撬動村民積極有序地參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4 結(jié)語

畢節(jié)市正從經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對落后進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)空間拓展均處在轉(zhuǎn)型當(dāng)中，規(guī)劃將在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著龍頭作用。因此，充實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的基礎(chǔ)和有力保障，作者仍將在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作中嘗試作出有益的探索。

參考文獻(xiàn)：

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3.王蒙徽，《廣州城市發(fā)展中失地農(nóng)民城市的問題研究》，中國建筑工業(yè)出版社，2011.08.

第9篇：國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)技術(shù)；城市規(guī)劃；應(yīng)用

Abstract:Geographic information system and city planning business closely together, for the city to provide decision support.Nowadays the society is developing rapidly, the geographic information system technology in all aspects of the application has been improved, the author of the article analyzes the main functions of geographic information system, and discusses the geographic information system in city planning application, for reference

Key words:Geographic information system; city planning; application

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化工程在整個社會中的地位日益突顯，特別是作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的城市信息化工程更是成為一項(xiàng)戰(zhàn)略工作。在整個城市的信息化工程中，城市規(guī)劃與管理的信息化建設(shè)又是重中之重，對城市規(guī)劃與管理起著舉足輕重的作用。地理信息系統(tǒng)結(jié)合了地理空間分析技術(shù)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)并引起各行業(yè)廣泛關(guān)注。

一、地理信息系統(tǒng)的概念分析

GIS 即地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System），地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，運(yùn)用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論，科學(xué)管理和綜合分析具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，以提供管理、決策等所需信息的技術(shù)系統(tǒng)。簡單的說，GIS是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng)，是以測繪測量為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)儲存和使用的數(shù)據(jù)源，以計(jì)算機(jī)編程為平臺的全球空間分析即時(shí)技術(shù)。地理信息系統(tǒng)成為了獲取、存儲、分析和管理地理空間數(shù)據(jù)的重要工具和手段，近年來得到了廣泛關(guān)注和迅猛發(fā)展。

二、地理信息系統(tǒng)的主要功能

數(shù)據(jù)采集與編輯功能是指將各實(shí)體要素對應(yīng)代碼坐標(biāo)輸入計(jì)算機(jī)當(dāng)中。

屬性數(shù)據(jù)比較規(guī)范，所以許多地理信息系統(tǒng)都采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。除文件管理功能外，屬性數(shù)據(jù)庫管理模塊的主要功能之一是用戶定義各類地物的屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

2.3 制圖功能

GIS的核心是一個地理數(shù)據(jù)庫。建立GIS首先是將地面上的實(shí)體圖形數(shù)據(jù)和描述它的屬性數(shù)據(jù)輸出到數(shù)據(jù)庫中并能編制用戶所需要的各種圖件。

2.4 空間數(shù)據(jù)庫的管理

有效數(shù)據(jù)采集和編輯后，形成了地理數(shù)據(jù)集。對此可以利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)來進(jìn)行管理。

2.5 空間分析功能

通過空間查詢與空間分析得出決策結(jié)論，是GIS的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。典型的空間分析有：

2.5.1 拓?fù)浜童B加

通過特征疊加實(shí)現(xiàn)檢索、圖形剪裁、模型分析等功能。將存在共同特點(diǎn)的多邊形要素的數(shù)據(jù)文件進(jìn)行疊置，根據(jù)多邊形邊界的交點(diǎn)來建立具有多重屬性特征的統(tǒng)計(jì)分析。

2.5.2 緩沖區(qū)分析

緩沖區(qū)分析是根據(jù)點(diǎn)、線、面的實(shí)體，自動創(chuàng)建其周圍一定寬度范圍的緩沖區(qū)多邊形，它是GIS重要的和基本的空間分析功能之一。

2.5.3 空間集合分析

是按照兩個邏輯子集給定的條件來進(jìn)行邏輯運(yùn)算。

2.5.4 地學(xué)分析

地理信息系統(tǒng)還提供一些專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)用分析模塊可以應(yīng)用于不同領(lǐng)域，根據(jù)每一模塊的特點(diǎn)來進(jìn)行分析。

2.6 數(shù)字高程模型的建立

數(shù)字高程模型有三種主要的形式，包括格網(wǎng) DEM、不規(guī)則三角網(wǎng)（TIN），以及由兩者混合組成的DEM。

三、城市規(guī)劃對信息處理的新要求

新時(shí)期，隨著觀念的轉(zhuǎn)變，社會的發(fā)展，城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃與管理信息的處理有了新要求。

3.1 類型數(shù)據(jù)處理的綜合性

城市規(guī)劃與管理涉及地理要素和資源環(huán)境 社會經(jīng)濟(jì)等多種類型的數(shù)據(jù) 這些數(shù)據(jù)在時(shí)相上是多相的 結(jié)構(gòu)上是多層次的，性質(zhì)上又有 空間定位 與 屬性 之分，既有以圖形為主的矢量數(shù)據(jù)，又有以遙感圖像為源的柵格數(shù)據(jù)，還有關(guān)系型統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并且隨著城市社會的發(fā)展，數(shù)據(jù)之間的關(guān)系將變得更為復(fù)雜，這就要求對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀圖件進(jìn)行綜合分析。

3.2 服務(wù)對象的多層次

現(xiàn)今，規(guī)劃與管理信息的使用對象，不僅有政府主管部門 專業(yè)部門和公眾的查詢需要，還有管理 評價(jià)分析和規(guī)劃預(yù)測的不同用戶的需求 由于服務(wù)對象的多層次性，這對規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理信息處理提出了很高的要求。

3.3 時(shí)間上的現(xiàn)勢性

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃必須加快其更新速度，以適用城市的加速發(fā)展 此外，由于彈性規(guī)劃 滾動規(guī)劃模式的倡導(dǎo)，規(guī)劃的制定與修編周期大大縮短 這些變化對規(guī)劃與管理信息提出了 逐日更新 的要求，以確保信息在時(shí)間上的良好現(xiàn)勢性。

3 4 空間上的精確性

由于現(xiàn)代規(guī)劃與規(guī)劃管理結(jié)合的更加緊密，規(guī)劃設(shè)計(jì)正從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃層層深入 互相銜接，最終必須落實(shí)到地上 這在空間上，要求提高規(guī)劃布局圖空間定位的精確性。

3 5 信息管理的規(guī)范化 智能化和可視化

從規(guī)劃編制到規(guī)劃實(shí)施的過程中，產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，包括現(xiàn)狀的和規(guī)劃的，而在規(guī)劃實(shí)施后又有了新的現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 因而，規(guī)劃信息管理任務(wù)日趨繁重 如何將規(guī)劃數(shù)據(jù)規(guī)范化，并進(jìn)行科學(xué)的組織與管理是現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要任務(wù)之一 同時(shí)，如何與辦公自動化實(shí)現(xiàn)一體化，并對信息產(chǎn)品進(jìn)行可視化處理，以便用戶簡單 明了地進(jìn)行使用，也將是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃信息技術(shù)研究的重要方向。

四、地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的主要應(yīng)用

4.1 資源管理及配置(Resource Management Configuration)

主要應(yīng)用的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦藏等領(lǐng)域，解決各種資源分布、分級、統(tǒng)計(jì)、制圖等問題。解決更重能源及資源上的配置，保證資源合理和發(fā)揮最大效益。

4.2 城市規(guī)劃和管理(Urban Planning and Management)

空間規(guī)劃是地理信息系統(tǒng)重要應(yīng)用領(lǐng)域之一，利用地理信息系統(tǒng)來對城市規(guī)劃和管理具有深遠(yuǎn)意義。主要是解決城市資源配置等諸多問題。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)(Emergency Response)

在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，可以解決例如如何安排最佳的人員撤離路線、并配備相應(yīng)的運(yùn)輸和保障設(shè)施等問題。

4.4 地學(xué)研究與應(yīng)用(Application in GeoScience)

對地形地貌分析、流域分析、土地利用研究、經(jīng)濟(jì)地理研究、空間決策支持、空間數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、制圖顯示等都可以借助地理信息系統(tǒng)工具完成。

4.5 商業(yè)與市場(Business and Marketing)

商業(yè)設(shè)施的建立充分考慮其市場潛力及諸多商業(yè)問題，地理信息系統(tǒng)的空間分析和數(shù)據(jù)庫功能可以有效解決這些問題。

4.6 分布式地理信息應(yīng)用(Distributed Geographic Informa-tion Application)

機(jī)遇網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的地理信息系統(tǒng)可以通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)地理信息的分布式存儲和真正意義上的信息資源共享。

4.7 城市規(guī)劃管理(Urban Planning and Management)

利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的輔助設(shè)計(jì)、進(jìn)行城市管理的輔助決策、規(guī)劃控制等工作。

4.8 國土及地籍管理(Land Information System and Cadas-tral Applicaiton)

GIS 利用現(xiàn)有的遙感數(shù)據(jù)，可以有效的對土地利用動態(tài)變化進(jìn)行分析評估研究，包括土地和地籍管理涉及土地使用性質(zhì)的改變、地籍權(quán)屬關(guān)系變化、地塊輪廓的變化、等許多內(nèi)容，都可以通過GIS來高效、高質(zhì)量地完成這些工作。

4.9 生態(tài)、環(huán)境管理與模擬(Environmental Management andModeling)

實(shí)現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、污染物削減分配的決策支持、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的決策支持、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施的管理、環(huán)境規(guī)劃等。

4.10 基礎(chǔ)設(shè)施管理(Facilities Management)

城市的地上地下基礎(chǔ)設(shè)施（電信、自來水、道路交通、天然氣管線、排污設(shè)施、電力設(shè)施等）廣泛分布于城市的各個角落、且這些設(shè)施明顯具有地理參照特征，無論是進(jìn)行管理、統(tǒng)計(jì)、匯總都可以借助GIS完成，而且可以很大程度的提高工作效率。

4.11 選址分析(Site Selecting Analysis)

不同的區(qū)域地理環(huán)境有所不同，可以根據(jù)不同的特點(diǎn)，綜合考慮資源配置、市場的發(fā)展?jié)摿Α⒔煌ㄊ欠癖憷臈l件、地貌地形特征、環(huán)境影響等因素，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)選擇最佳位置，這也是GIS的一個典型應(yīng)用領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了GIS的對空間的分析功能。

4.12 網(wǎng)絡(luò)分析(Network System Analysis)

通過建立交通網(wǎng)絡(luò)、地下管線網(wǎng)絡(luò)等的計(jì)算機(jī)模型，使用GIS來研究交通流量、進(jìn)行交通規(guī)則、處理地下管線突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

4.13 可視化應(yīng)用(Visualization Application)

以數(shù)字地形模型為基礎(chǔ)，可以建立一定區(qū)域區(qū)域等三維可視化模型，實(shí)現(xiàn)多角度瀏覽。

五、結(jié)束語

總之，GIS 技術(shù)的發(fā)展，為社會諸多行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展帶來了機(jī)遇。目前 GIS 技術(shù)推廣到城GIS系統(tǒng)以處理和分析空間數(shù)據(jù)功能，為城市的規(guī)劃提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，并演繹出豐富多彩的系統(tǒng)應(yīng)用冠能，滿足用戶的廣泛需求。

參考文獻(xiàn)

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