鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導(dǎo)致在實際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機構(gòu)、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機構(gòu)無統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問題。1）機構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃權(quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權(quán)限并要求依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點，主要是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，同時引入市場機制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時調(diào)動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機會

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機會指的是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過程中，農(nóng)民根據(jù)自身條件自主選擇的充分就業(yè)機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關(guān)政策進(jìn)行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機會是指在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。

3 方法及思路

3. 1 擴(kuò)大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴(kuò)大并依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的要求，加快農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴(kuò)建、新建三類標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過一定時間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實行分類分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠(yuǎn)規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動全過程中實現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進(jìn)來，組織起來，對當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機制和過程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制。村級成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開展專項設(shè)計，按照功能定位準(zhǔn)確，堅持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計。采取相對集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費的開支，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的浪費現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)

城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中要保護(hù)有價值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)亮點工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點。

5 結(jié)語

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng)，也是行動的方案。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃；人才培養(yǎng)策略

一、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性需要各層次人才

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在類型上既涉及到城鄉(xiāng)形象空間美化又涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展策略制定，而在地域級別上從國家到省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至山村都需要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者參與出謀劃策。多樣化的社會需求要求多層次的人才輸出，既要有具備高精科研能力的高學(xué)歷人才，也要有專業(yè)技能扎實的本科、?？粕笳咄欠?wù)地方城鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍。

（二）特色城鎮(zhèn)建設(shè)需要精通地域背景的專門人才

在傳統(tǒng)城市化階段，規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了忽視城鎮(zhèn)特色、無視地域文化等問題，使城鎮(zhèn)喪失了原有的地域精神與活力。在新型城鎮(zhèn)化階段，亟需精通地域人文歷史背景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的專門人才參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中，提出切合地域?qū)嶋H需求、符合地域發(fā)展形勢的專業(yè)規(guī)劃，以建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)特色、彰顯文化傳承、充滿活力的特色城鎮(zhèn)。

（三）村鎮(zhèn)崛起需要適應(yīng)本土發(fā)展的規(guī)劃人才

根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)發(fā)展不僅是振興國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵節(jié)點，也是完善城鄉(xiāng)一體化體制機制的重要環(huán)節(jié)。在村鎮(zhèn)崛起的時代背景下，規(guī)劃人才的輸出必須面向區(qū)域、聚焦中小城市與小城鎮(zhèn)，并填補當(dāng)前縣域村鎮(zhèn)層級規(guī)劃人才的缺失。

二、地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)研究與實踐中存在的問題

（一）人才培養(yǎng)的學(xué)歷層次配置不合理

當(dāng)前，高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的開設(shè)多集中于本科院校，并以五年制教育為主要培養(yǎng)形式。但在實際就業(yè)中，四年制本科教育與三年制?？平逃漠厴I(yè)生更為傾向于回歸地方、扎根基層。面對多元化的社會需求，不應(yīng)只重視專業(yè)高精人才的培養(yǎng)，還應(yīng)將不同學(xué)歷的人才培養(yǎng)機制納入到專業(yè)教育建設(shè)體制中，根據(jù)崗位特點，合理配置相應(yīng)層次人才。

（二）專業(yè)課程架貪圖知識面的“大而全”

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性強的專業(yè)，既要掌握傳統(tǒng)工科知識，又要拓寬地理、生態(tài)、社會等相關(guān)知識面。傳統(tǒng)的本科教育往往大包大攬，力圖課程架構(gòu)中涵蓋所有知識點。這樣一方面壓縮了專業(yè)主干知識的精深學(xué)習(xí)，另一方面也扼制了學(xué)生自學(xué)的興趣，降低了后期專業(yè)方向?qū)ｉT化拓展的意愿與機會，從而使得畢業(yè)生在選擇工作方向與崗位上感到茫然，難以做出合適的職業(yè)規(guī)劃。

（三）教學(xué)中忽視地域性規(guī)劃的學(xué)習(xí)實踐

于教學(xué)內(nèi)容上而言，專業(yè)教學(xué)注重將理論結(jié)合實際項目來進(jìn)行學(xué)習(xí)運用，而一般教學(xué)中更傾向于以大城市規(guī)劃建設(shè)項目作為案例來學(xué)習(xí)先進(jìn)規(guī)劃思想與設(shè)計方法。這種固然具有相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)意義，但若不同時注重地方城鎮(zhèn)規(guī)劃的案例教學(xué)，會誤導(dǎo)學(xué)生在未來學(xué)習(xí)實踐中盲目模仿大城市的規(guī)劃建設(shè)模式，而缺乏研究地域性規(guī)劃特點的方法與理念。

三、地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)改革策略探析

（一）構(gòu)建適應(yīng)地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的“訂單式”人才培養(yǎng)目標(biāo)

相對于傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)更有針對性，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要。在對地域相關(guān)企業(yè)及建設(shè)管理部門進(jìn)行深入調(diào)研后，分析規(guī)劃設(shè)計師、規(guī)劃管理人員等相關(guān)職業(yè)崗位和典型工作任務(wù)，總結(jié)不同崗位的能力內(nèi)涵和人才需求標(biāo)準(zhǔn)，并主動邀請行業(yè)專家、技術(shù)能手，共同制定適應(yīng)地域城鎮(zhèn)發(fā)展的“訂單式”人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確專業(yè)教育的指導(dǎo)思想與教學(xué)目標(biāo)。

（二）優(yōu)化豐富教學(xué)課程體系

為切實培養(yǎng)出適應(yīng)地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的畢業(yè)生，必須在傳統(tǒng)課程體系上進(jìn)行架構(gòu)的優(yōu)化精簡與內(nèi)涵的豐富提升。一是在基礎(chǔ)課程階段，了解地方傳統(tǒng)建筑特點與城鎮(zhèn)發(fā)展歷史，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)掘傳統(tǒng)地方文化。二是在專業(yè)課程階段，在注重城鄉(xiāng)規(guī)劃主干知識體系學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，引入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)特色規(guī)劃項目作為輔助教學(xué)案例，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合所學(xué)知識分析地方發(fā)展需求與規(guī)劃思路，激發(fā)學(xué)生對地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考與興趣。三是在畢業(yè)設(shè)計階段，主動與地方企業(yè)、建設(shè)管理部門合作，帶領(lǐng)學(xué)生參與到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項目中去，利用實際項目考察學(xué)生的專業(yè)技能，增進(jìn)學(xué)生地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃能力的提升。

（三）重視特色教師隊伍建設(shè)

在教師隊伍建設(shè)上，不僅要外引高學(xué)歷教師、內(nèi)培高職稱教師，還要注重建立穩(wěn)定的兼職教師資源庫，聘請當(dāng)?shù)匦袠I(yè)技術(shù)專家、能工巧匠為兼職教師，提升專業(yè)教學(xué)與地域規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的融合。同時，加強教師的社會服務(wù)能力，建立和完善專業(yè)教師評聘與評價制度，將教師的社會服務(wù)能力納入績效考核，鼓勵教師帶領(lǐng)學(xué)生開展服務(wù)地域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)與技術(shù)咨詢服務(wù)工作，實現(xiàn)師生專業(yè)能力的提升與地域性行業(yè)服務(wù)意識、責(zé)任意識的增強。

四、結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃呈現(xiàn)出多元化的人才需求，而于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)體制下，地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才顯得較為缺乏。針對這一形勢，高校必須提出相應(yīng)的人才培養(yǎng)策略改革，以培養(yǎng)出能切實高效為地方城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作動員大會，主要任務(wù)是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結(jié)成績，認(rèn)清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區(qū)”決策部署，規(guī)劃“雙五十”，建設(shè)“三城”，念好“八字經(jīng)”，做好今年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，全面提升我縣新型城鎮(zhèn)化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，強化共識

“十二五”期間，是我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得重大成就的五年。具體表現(xiàn)在四個方面：

（一）規(guī)劃大投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃累計投入（工作數(shù)據(jù)）多萬元。啟動了城市總體規(guī)劃修編工作。縣城濱河新區(qū)按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)編制了總體規(guī)劃和四項專項規(guī)劃。小池濱江新區(qū)編制了“1+6+1”城市發(fā)展規(guī)劃。禪文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃的編制。**鎮(zhèn)、孔壟鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。特別是小池濱江新區(qū)和五祖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分獲省城市規(guī)劃類一等獎和村鎮(zhèn)規(guī)劃類一等獎，實現(xiàn)了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)體系。縣城區(qū)呈現(xiàn)出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環(huán)線改造升級，全線貫通12.5公里的二環(huán)線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區(qū)面積由12平方公里擴(kuò)大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質(zhì)的住宅小區(qū)由過去的個位數(shù)上升為現(xiàn)在的過百棟。三是變“綠”。成功創(chuàng)建省級園林縣城，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.9%，人均公園綠地面積達(dá)到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區(qū)河道整治有力推進(jìn)，濱河新區(qū)及“一河兩岸”變成美麗的風(fēng)景線。五是變“優(yōu)”。完成城市棚戶區(qū)改造（工作數(shù)據(jù)）戶，建成各類保障性住房（工作數(shù)據(jù)）套?？h直小學(xué)由兩所增加到六所，殯葬設(shè)施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農(nóng)貿(mào)市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網(wǎng)得到有效維護(hù)，城市功能更加完善。大勝關(guān)山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)面積達(dá)10平方公里，落戶企業(yè)115家，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)加速度。小池濱江新區(qū)先后投入（工作數(shù)據(jù)）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯(lián)投啟動區(qū)、小池教育城等有力推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到21平方公里，實現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮(zhèn)建成第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮(zhèn)。禪文化旅游區(qū)核心區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)?？讐耪厩靶聟^(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開口商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設(shè)各有特色，建成24個省市新農(nóng)村建設(shè)示范村莊。

（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，城區(qū)網(wǎng)格化管理機制初步建立。推進(jìn)城管大會戰(zhàn)，城區(qū)道路清掃保潔率實現(xiàn)100%，垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，持續(xù)開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農(nóng)貿(mào)市場等專項整治，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。城區(qū)禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建了20個農(nóng)村生活垃圾治理示范村，148個村環(huán)境整治成效突出。深入開展飲用水源保護(hù)、改善空氣質(zhì)量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”等行動，著力建設(shè)生態(tài)家園，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（四）機制大突破。省長投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規(guī)模過百億元，有效緩解了城市建設(shè)融資難題。完成縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入（工作數(shù)據(jù)）億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區(qū)“空心地”清理和農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作扎實推進(jìn)。申報實施土地整理項目（工作數(shù)據(jù)）個，總投資（工作數(shù)據(jù)）億元。完成房屋拆遷（工作數(shù)據(jù)）多戶，縣城城鄉(xiāng)安置區(qū)、開發(fā)區(qū)洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險改革在全省率先破題。嚴(yán)格項目“四制”管理，創(chuàng)新了政府投資項目攔標(biāo)價審計、項目設(shè)計增減變更五方會審、建設(shè)資金分級審批、房屋建筑竣工聯(lián)合驗收等機制，項目管理日益規(guī)范。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到存在的問題和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化率還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化率為（工作數(shù)據(jù)），低于國家、省平均水平（工作數(shù)據(jù)）和（工作數(shù)據(jù)）個百分點，比全市低（工作數(shù)據(jù)）個百分點，城鎮(zhèn)規(guī)模和人氣有待提升。二是基礎(chǔ)配套還不全。縣城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務(wù)設(shè)施以及地下管廊建設(shè)相對滯后。老城區(qū)功能混雜，居住擁擠，人居環(huán)境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設(shè)計缺少地域風(fēng)格，缺少主題形象、特色街區(qū)和獨特的城市氣質(zhì)，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質(zhì)有待提升。部分居民公德意識、衛(wèi)生觀念、文明素養(yǎng)偏低，車輛亂停亂放、隨意調(diào)頭、橫沖直撞現(xiàn)象時有發(fā)生，出店經(jīng)營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設(shè)施等陋習(xí)積重難返，違法用地、違法建設(shè)、違法房地產(chǎn)交易現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)劃執(zhí)行和城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了城市功能的發(fā)揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。各級各部門必須進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

二、從高設(shè)標(biāo)，強化舉措

去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強調(diào)要在建設(shè)與管理兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)三個特征：從城市發(fā)展規(guī)律分析，正處于城鎮(zhèn)化中期階段快速發(fā)展期?？v觀人類發(fā)展史，城市發(fā)展主要分三個階段：城鎮(zhèn)化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發(fā)等國家和省級戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設(shè)中等城市的條件。從面臨的挑戰(zhàn)分析，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，必須緊扣“三化三區(qū)”決策部署，堅持快速發(fā)展的主基調(diào)，堅持“以人為本、以質(zhì)為帥”的發(fā)展理念，從高設(shè)標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)。關(guān)于今后一段時期和今年新型城鎮(zhèn)化工作的總體目標(biāo)和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規(guī)劃雙五十、建設(shè)三城、念好八字經(jīng)”。

（一）“規(guī)劃雙五十”是遠(yuǎn)期目標(biāo)。具體來講，就是到2025年，縣城區(qū)發(fā)展規(guī)模力爭達(dá)到“雙五十標(biāo)準(zhǔn)”，即建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里、人口規(guī)模達(dá)到50萬人。圍繞這一遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期目標(biāo)確定為：到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，縣城區(qū)常住人口達(dá)25萬人，建成2個全國重點鎮(zhèn)、1個國家級旅游名鎮(zhèn)、4-5個文化小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)100個中心村（社區(qū)），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制基本建立，城市建設(shè)更具特色、城市治理更加科學(xué)、城市發(fā)展更有后勁、城市環(huán)境更加舒適，城市生活更加美好。

（二）“建設(shè)三城”是發(fā)展方向。齊白石先生曾對學(xué)生說過：學(xué)我者生，似我者死。城市建設(shè)更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現(xiàn)在改成看山水、看風(fēng)景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊、有特色、更現(xiàn)代、更宜居的城市。

一是建設(shè)歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯(lián)等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設(shè)結(jié)合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現(xiàn)在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復(fù)制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現(xiàn)在具體項目上。要像建設(shè)**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術(shù)館、詩詞楹聯(lián)走廊等承載歷史文脈的標(biāo)志性項目。歷史文化要體現(xiàn)在城市的每一個角落。每一個片區(qū)、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設(shè)計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。

二是建設(shè)現(xiàn)代中等城市。按照城市分類標(biāo)準(zhǔn)，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設(shè)現(xiàn)代中等城市，既要注重城市人口規(guī)模，更要體現(xiàn)時代氣息，在“現(xiàn)代”兩個字上作文章，以更大的力度推進(jìn)城市現(xiàn)代化。著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態(tài)。要加快實施“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，發(fā)展智能城管、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能社區(qū)，為方便市民生活、提升公共服務(wù)、加強城市管理增添動力。著力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快城市易澇點改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)、排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，確保城市的蓄納能力穩(wěn)步提升。著力推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)。城市新區(qū)和新建道路，必須同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設(shè)必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。搞城市建設(shè)不要做推土機，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟(jì)城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設(shè)一批城市森林公園和小游園，力爭五年內(nèi)建成國家園林城市。積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。同時，要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新人、財、地“三掛鉤”機制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)程。

（三）“念好八字經(jīng)”是工作舉措。如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要念好“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”八字經(jīng)。

第一個字，“規(guī)”。就是做好規(guī)劃設(shè)計，全面提升城市規(guī)劃編制水平。要堅持多規(guī)合一。做好全域規(guī)劃編制工作，按照“雙五十”的標(biāo)準(zhǔn)編制城市總體規(guī)劃，加快“三城”規(guī)劃編制工作，留足城市發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地上地下規(guī)劃要協(xié)調(diào)融合，避免低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。要堅持規(guī)劃先行。今年要加快城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。分步推進(jìn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現(xiàn)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮(zhèn)等城市設(shè)計和建筑設(shè)計，100套“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格圖紙，要分批次盡快發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要堅持剛性執(zhí)行。做到一張藍(lán)圖繪到底，一任一任接著干。加強規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，堅持不在沒有規(guī)劃的地方搞建設(shè)、不建沒有經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計的小區(qū)和房子。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的短板。

第二個字，“籌”。就是創(chuàng)新機制，更多途徑籌資融資。經(jīng)初步預(yù)算，今年縣城區(qū)建設(shè)資金需求約在（工作數(shù)據(jù)）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區(qū)改造、城市管網(wǎng)、河道整治、生態(tài)建設(shè)等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學(xué)合理控制供地規(guī)模，適時推出一批優(yōu)質(zhì)地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設(shè)用地。力爭全年土地出讓金收入實現(xiàn)（工作數(shù)據(jù)）億元，其中（工作數(shù)據(jù)）個億用于縣城區(qū)建設(shè)。三是債券融資?？h財政局要加強與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發(fā)債政策，我縣可以發(fā)行企業(yè)債券（工作數(shù)據(jù)）億元，縣發(fā)改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數(shù)據(jù)）億元專項債券資金的同時，積極籌備發(fā)行企業(yè)債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優(yōu)先爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據(jù)政策導(dǎo)向組建新公司融資。繼續(xù)采取政府委托代建、政府購買公共服務(wù)設(shè)施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業(yè)銀行貸款。盡快完成縣文化系統(tǒng)博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產(chǎn)處置工作，力爭融資（工作數(shù)據(jù)）億元以上。五是社會融資。積極引導(dǎo)社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發(fā)電處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復(fù)論證，不能留下后遺癥。

第三個字，“拆”。今年縣城區(qū)人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數(shù)據(jù)）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務(wù)重，難度大。各級各部門都要充分認(rèn)識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現(xiàn)在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全程指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個部門都要分配拆遷任務(wù)，責(zé)任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關(guān)部門以及**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，打攻堅戰(zhàn)。要堅持依法拆遷。堅持依法依規(guī)辦事，制訂房屋征收工作的操作規(guī)范，確定統(tǒng)一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規(guī)范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統(tǒng)一的征收補償安置辦法，確保執(zhí)行政策統(tǒng)一、安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全適當(dāng)補償機制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩(wěn)人心、安人心。

第四個字，“建”。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任包保制和項目“四制”（法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理，形成城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮。加快縣城區(qū)建設(shè)。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規(guī)定動作：完善一個新區(qū)，建設(shè)一個與黃岡市區(qū)或周邊城市協(xié)作對接的開放開發(fā)工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區(qū)1小時交通圈擴(kuò)散工程，一個城市基本公共服務(wù)工程，實施一片環(huán)境綜合整治，一個城鎮(zhèn)污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷計劃。在此基礎(chǔ)上，圍繞“促發(fā)展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)12條道路、（工作數(shù)據(jù)）畝土地收儲以及污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套建設(shè)。推進(jìn)人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復(fù)工程，實現(xiàn)“一環(huán)暢、二環(huán)靚、三環(huán)啟動有模樣”。與此同時，著力推進(jìn)縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要是實施“八個一”工程，即建設(shè)一條精品示范街、一個綠色生態(tài)設(shè)施、一個產(chǎn)城融合綜合體、一個宜居示范小區(qū)、一條與交通干線和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施、一個污水處理設(shè)施建設(shè)、一個文化特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情線。在完成“八個一”的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身發(fā)展實際，在易地搬遷、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現(xiàn)“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“五美三宜”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動，建設(shè)村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環(huán)境整治，確保完成新整治183個村莊環(huán)境的年度任務(wù)。

第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態(tài)勢，嚴(yán)格實行城市“五線”管理，即“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紅線”（道路用地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。各級各部門都要充分認(rèn)識到，違反規(guī)劃私搭亂建、頂風(fēng)搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴(yán)的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態(tài)度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區(qū)、城中村、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法用地、違法建設(shè)、違法和隱形房地產(chǎn)交易行為，由查違辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及開發(fā)區(qū)、國土、規(guī)劃、房管等部門協(xié)作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認(rèn)，逐戶過關(guān)。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進(jìn)行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風(fēng)作案、強行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規(guī)劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監(jiān)察部門要強力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權(quán)范圍內(nèi)，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機制，破除建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。

第六個字，“管”。城市發(fā)展，三分建設(shè)，七分管理。要堅持全員化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進(jìn)全員化管理。倡導(dǎo)人民城鎮(zhèn)人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共治共管，共建共享。推進(jìn)數(shù)字化管理。把數(shù)字化城管作為智慧城市建設(shè)的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設(shè)數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)運行機制，最終實現(xiàn)精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進(jìn)網(wǎng)格化管理。以14個社區(qū)為網(wǎng)格平臺，每個網(wǎng)格實現(xiàn)“六個一”，即安排一名掛點領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位和若干責(zé)任單位、一個牽頭單位責(zé)任人、一個社區(qū)負(fù)責(zé)人、一個聯(lián)絡(luò)員。通過責(zé)任包保，把城市管理各項工作任務(wù)細(xì)化分解落實到各社區(qū)網(wǎng)格。推進(jìn)人性化管理。堅持疏堵結(jié)合的原則，規(guī)范城區(qū)廢舊回收市場、夜市街區(qū)、汽貿(mào)城等專業(yè)市場和各類便民攤點的建設(shè)，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。

第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”地域建筑風(fēng)格為基本定位，著力推動“一街一風(fēng)景、一路一文化”。堅持規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、分步實施、整體推進(jìn)的原則，一條街一條街的整，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區(qū)樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區(qū)主次干道落地?zé)粝鋸V告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區(qū)主要街道立面店招整體改造，積極創(chuàng)建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網(wǎng)、線桿，凈化空中環(huán)境。三是整治垃圾圍城。學(xué)習(xí)借鑒寧夏中衛(wèi)市“以克論凈”深度保潔工作經(jīng)驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業(yè)，提高城區(qū)道路潔凈度。推進(jìn)垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，封閉的居民小區(qū)由房管局負(fù)責(zé)，無物業(yè)管理的居民小區(qū)和背街小巷由各社區(qū)負(fù)責(zé)。堅持開展重大節(jié)日和周五衛(wèi)生大掃除活動，充分發(fā)動社區(qū)、機關(guān)單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結(jié)合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛(wèi)生死角。四是整治交通擁堵。完善城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光信號、電子監(jiān)控等設(shè)施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導(dǎo)車輛進(jìn)入指定區(qū)域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調(diào)頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴(yán)查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴(yán)管重罰規(guī)范交通秩序。五是整治占道經(jīng)營。開展五祖鐵路橋北出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建整治，嚴(yán)控糧食巷、水產(chǎn)街出店經(jīng)營現(xiàn)象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規(guī)搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現(xiàn)城區(qū)主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導(dǎo)市民群眾在重要節(jié)慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環(huán)境污染，力爭3年內(nèi)在城區(qū)全面禁鞭。

第八個字，“創(chuàng)”。就是抓好城市創(chuàng)建工作。城市創(chuàng)建是抓好城市建設(shè)管理工作的重要抓手。不抓城市創(chuàng)建，城建城管就沒有目標(biāo)，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛(wèi)生城、園林城的創(chuàng)建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創(chuàng)建：一是創(chuàng)建省級文明城市。通過推進(jìn)文明小區(qū)(社區(qū))、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓居民城市素質(zhì)提升。二是啟動國家園林城市創(chuàng)建。抓好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態(tài)修復(fù)等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達(dá)到國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是做好省級衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)等重點領(lǐng)域整治，爭取明年啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。四是爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業(yè)園區(qū)集中供熱、清潔能源使用、揮發(fā)性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業(yè)污染治理等工作，加強湖區(qū)、庫區(qū)、中小河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水源地保護(hù)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、市級以上生態(tài)文明村50個以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。五是爭創(chuàng)省級節(jié)約集約用地模范縣。嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質(zhì)量提高。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)小池“四化同步”示范鎮(zhèn)試點，完成（工作數(shù)據(jù)）畝土地拆舊任務(wù)，力爭各類建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）畝以上。建立工業(yè)園區(qū)不履約項目用地退出機制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數(shù)據(jù)）畝以上，確保年度土地供應(yīng)率（工作數(shù)據(jù)）以上。

三、壓實責(zé)任，強化落實

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)方向已經(jīng)明確，任務(wù)要求非常清晰，關(guān)鍵在科學(xué)推進(jìn)、抓好落實。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府已經(jīng)成立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，我任指揮長，政協(xié)張主席任政委，甘世保同志任常務(wù)副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發(fā)改、國土、房管、城管執(zhí)法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責(zé)任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、推進(jìn)機制，為各項工作扎實開展提供有力保障。

形成工作合力。開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等單位要牢固樹立“縣鎮(zhèn)一體”意識，加強協(xié)調(diào)配合。各項目建設(shè)責(zé)任單位要切實擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，制定出科學(xué)合理的施工組織方案，統(tǒng)籌調(diào)度，精心安排。發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、房管、招投標(biāo)、消防、環(huán)保、供電以及各管線部門都要從大局出發(fā)，做好項目審批、工程招標(biāo)、資金調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)管、聯(lián)合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進(jìn)展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強大的輿論氛圍，真正形成步調(diào)一致抓城建、齊心協(xié)力抓城管的工作格局。

嚴(yán)格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結(jié)總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細(xì)則，以考核促進(jìn)工作落實。縣城區(qū)建設(shè)方面，把“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”等方面工作，尤其是拆遷、建設(shè)、網(wǎng)格化管理等作為考核重點內(nèi)容，納入年底全縣目標(biāo)責(zé)任考評體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，主要是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程。城區(qū)城管會戰(zhàn)工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網(wǎng)格進(jìn)行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，年底也要進(jìn)行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬元并通報批評。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

自2016年7月份，三部委文件，提出在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也在廣大農(nóng)村地區(qū)轟轟烈烈地展開。但近期各種新聞報道中發(fā)現(xiàn)，不少地方推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)時出現(xiàn)偏差，主要集中在“房地產(chǎn)化”。筆者認(rèn)為，杜絕“房地產(chǎn)化”是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的頭號原則，也是過去城鎮(zhèn)化實踐的教訓(xùn)總結(jié)，當(dāng)前三四線城市庫存積壓與此有關(guān)。

目前，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，柏油馬路、連鎖商店、農(nóng)產(chǎn)品基地、餐飲住宿等硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，養(yǎng)老醫(yī)療、小貸融資等公共服務(wù)也在跟上。隨著收入水平增長、互聯(lián)網(wǎng)打破信息壁壘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的消費觀念和精神面貌也在向現(xiàn)代城市靠攏。未來，千千萬萬的小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化的中堅，也是下一輪開發(fā)和建設(shè)的“熱土”。但同時，也要看清和解決存在的問題，避免重蹈過去城鎮(zhèn)化問題。

春節(jié)前后，筆者回到北方老家，一路調(diào)查和走訪，對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題有了全新的體會。首先，針對各地高舉小城鎮(zhèn)建設(shè)“特色化”大旗，筆者不由地思索，小城鎮(zhèn)建設(shè)是否非得“有特色”？其次，各地小城鎮(zhèn)繁榮的背后，都少不了房地產(chǎn)熱潮，但用地亂象亟待整治；最后，燕郊房產(chǎn)“落宗難”，其他城鎮(zhèn)也存在，要以“落宗”為契機，整治小城鎮(zhèn)樓市亂象，維護(hù)城鎮(zhèn)化

莫讓“特色”掩蓋小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的規(guī)律

目前，浙江、廣東等地確實有一批全國知名的小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)均有很鮮明的產(chǎn)業(yè)、文化或自然特色，如花卉、電器、中草藥等。筆者認(rèn)為，無論有無“特色”，小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，鼓勵人口、產(chǎn)業(yè)積聚。與城市一樣，小城鎮(zhèn)需政府規(guī)劃，但本質(zhì)上小城鎮(zhèn)是人口積聚的產(chǎn)物，人口積聚自然有就業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)和人口集聚就有城市（鎮(zhèn)），即“人口跟著就業(yè)走、就業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走”。無論產(chǎn)業(yè)、歷史文化，或旅游和自然風(fēng)光特色，都是集聚后長期沉淀和培育的結(jié)果。

筆者老家所在小鎮(zhèn)，一個以谷物種植、牛羊養(yǎng)殖為主打產(chǎn)業(yè)的西北落后小鎮(zhèn)。談不上特色，卻也是一派繁榮。近幾年，下屬村組開始種植葵花、玉米、土豆等外銷作物，面向周邊縣市養(yǎng)殖和供應(yīng)牛羊。當(dāng)?shù)赝獬龃蚬ふ咴黾樱恋爻邪毡?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了進(jìn)展。同時，交通優(yōu)勢突出，幾條縣市公路在此交匯，小鎮(zhèn)近年來已成為區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖，農(nóng)牧產(chǎn)品集散和物流基地。

每到秋天，外地到小鎮(zhèn)收購農(nóng)牧產(chǎn)品的公司很多，小鎮(zhèn)非常熱鬧，帶動倉儲物流和基地建設(shè)，人流量增加也帶來商貿(mào)、餐飲、酒店和文化娛樂繁榮。筆者一個從事酒店住宿的同學(xué)坦言，秋天時住宿餐飲天天爆滿。借助街巷硬化、危房改造、安全飲水、通信村村通等“十個全覆蓋”工程，鎮(zhèn)下屬鄉(xiāng)村已與城鎮(zhèn)融合。一方面，通過村村合并，集中建設(shè)臨近柏油馬路的新村，啟動街鎮(zhèn)規(guī)劃，新建房屋建設(shè)下水管道，居住向城鎮(zhèn)靠攏；另一方面，人口居住更集中，村內(nèi)零售商業(yè)、農(nóng)資供給和物流也開始發(fā)展；最后，人口集中也為新農(nóng)合支持下醫(yī)療養(yǎng)老“補短板”創(chuàng)造條件。

由上，筆者認(rèn)為，打造特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略很好，不僅能夯實城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，且正面示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)顯著。但是，全國有千千萬萬的小城鎮(zhèn)，有特色的是少數(shù)，絕大多數(shù)沒有鮮明的產(chǎn)業(yè)或文化特色，卻不妨礙它們也可以一樣繁榮、分享城鎮(zhèn)化紅利。主政者也不必挖苦心思地找特色、找由頭來建設(shè)小城鎮(zhèn)。只要順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，不一味地搞房地產(chǎn)，在尊重老百姓意愿的前提下，讓人口集中和積聚起來，并加強醫(yī)療、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)，這也是好的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“用地亂象”

近期，河北燕郊房產(chǎn)“落宗難”揭開了小城鎮(zhèn)地產(chǎn)亂象的冰山一角。75萬人口的燕郊是中國房價最高（均價突破3萬元）、房地產(chǎn)開發(fā)最熱的鎮(zhèn)。燕郊原本河北國家級開發(fā)區(qū)，承擔(dān)著疏解北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能。近20多年來，盡管承接鋼鐵、冶金等大型企業(yè)搬遷，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果遠(yuǎn)沒有樓市火爆（特別是北京房價暴漲以來）。于是，本來規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)的用地更多用作商品房開發(fā)。

于是，我們看到，房價相對北京低廉的燕郊，成了北京又一個“睡城”。問題是，大片規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)用地的區(qū)域，其配套是按照產(chǎn)業(yè)需求來供給。若直接轉(zhuǎn)為發(fā)展商品住宅，其結(jié)果必然是公共服務(wù)配套極其匱乏。以教育為例，2015年，三河市教育部門稱，三河市整個中小學(xué)校教師缺口達(dá)500多人，燕郊就占400多人，2015年全市中小學(xué)凈增學(xué)生6000人，其中燕郊一個鎮(zhèn)就增加5000多人。

不僅工業(yè)用地私自轉(zhuǎn)為商品房開發(fā)，房地產(chǎn)火爆讓土地用途管制、國土部門批復(fù)的用地指標(biāo)限制、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、區(qū)域規(guī)劃定位等均被突破。比如，2003年“招拍掛”之前園區(qū)或單位劃撥用地開發(fā)房地產(chǎn)；開發(fā)商與地方官員私自更改土地性質(zhì)，在工業(yè)用地、綠化用地甚至是違章用地上建設(shè)住宅；通過以租代征、“透支”使用建設(shè)用地指標(biāo)，違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

有媒體統(tǒng)計，2011-2016年，燕郊商品房供地指標(biāo)為4751.7畝，實際出讓面積為5942.1畝，實際出讓要比供應(yīng)指標(biāo)多出1190.4畝。事實上，提前透支或濫用土地指標(biāo)在全國各地都較為普遍，特別是商品房用地偏o的工業(yè)區(qū)域、大城市周邊小城鎮(zhèn)、房地產(chǎn)依賴度高的一些三四線城市、縣鎮(zhèn)等，很多地方建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)透支到2030年，年度透支上萬畝建設(shè)用地已屬平常。

過去大中城市房地產(chǎn)快速發(fā)展時期，小城鎮(zhèn)是“被遺忘”的角落。但是，任何一級政府都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強烈訴求。盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)少，但為了吸引產(chǎn)業(yè)、招商引資，鼓勵房地產(chǎn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)“超低成本”供地、違規(guī)供地很普遍，如以租代征、透支建設(shè)用地、擅自改變土地用途（典型如工改?。?。同時，小城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)登記信息系統(tǒng)落后、等也為違規(guī)供地提供了便利。

以“落宗”為契機，整治小城鎮(zhèn)樓市秩序

近期，燕郊房產(chǎn)大面積無法“落宗”的事件有了新進(jìn)展，燕郊所屬河北省三河市政府發(fā)通告指出：凡取得“房屋所有權(quán)證”的業(yè)主，都可直接辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，這一困擾上萬業(yè)主的難題，一夜之間得以解決。可以理解，老百姓對開發(fā)商和政府之間土地出讓和使用行為顯然不知情，而且從政府產(chǎn)權(quán)登記部門拿到的是正規(guī)的房產(chǎn)證，責(zé)任和損失當(dāng)然不能讓老百姓承擔(dān)。

問題是，“走綠色通道”這一解決民生訴求的常規(guī)渠道，在高效率解決矛盾的同時，不能掩蓋背后問題之嚴(yán)峻。若無不動產(chǎn)統(tǒng)一登記由上到下的強制性施行，涉及30多個小區(qū)、數(shù)萬家庭、數(shù)十萬套房產(chǎn)，商品房違規(guī)用地涉及工業(yè)、綠化、劃撥、違章等多種用地功能，甚至同一住宅項目涉及不同屬性用地，背后折射出的規(guī)劃、土地使用、房地產(chǎn)開發(fā)、地方政府行為等亂象還無法暴露。

近年來，三四線城市和小城鎮(zhèn)“三邊”項目（邊開發(fā)、邊銷售、邊辦證）很多。筆者到很多小城市（鎮(zhèn)）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)權(quán)信息割裂、監(jiān)管鞭長莫及，“先賣房、后辦證”的現(xiàn)象普遍存在，即“五證”不全（主要是缺土地證）的情況下，開發(fā)商先賣房，并承諾若干年后辦好房產(chǎn)證，甚至有大量名為商品房，實為無法辦理房產(chǎn)證的小產(chǎn)權(quán)房。同時，產(chǎn)權(quán)殘缺房屋價格低，切中村民收入低、買房意愿強（進(jìn)城購房是農(nóng)村青年結(jié)婚的硬性條件）的現(xiàn)狀，造成用地和開發(fā)違規(guī)成為普遍現(xiàn)象。

作為房地產(chǎn)開發(fā)項目“五證”之首的土地證，在過去監(jiān)管不嚴(yán)、部門信息沒有共享的情況下，往往能夠通過“寅吃卯糧”騰挪出來，差別只是少等幾年還是多等幾年。但是，建設(shè)用地需求太多，樓市火爆，地方發(fā)展地產(chǎn)心切時，就開始侵占耕地、開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房。甚至，部分項目無法獲得土地證時，出現(xiàn)“皮之不存，毛可附焉”的怪象，即土地證缺失，房管部門單方面違規(guī)發(fā)放房產(chǎn)證。這不僅是用地和樓市亂象，更是對老百姓權(quán)益的損害，對新型城鎮(zhèn)化秩序和路徑的破壞。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；管理；建議；措施

1 項目概況

2006年至2009年，東莞市橋頭鎮(zhèn)中心區(qū)（東西片）控制性詳細(xì)規(guī)劃，（規(guī)模12平方公里，指導(dǎo)實施建設(shè)，委托方及主管部門評價較高），筆者為主持（排名一）。

2 城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制體系探索

城市控規(guī)的分層編制體系是小城鎮(zhèn)控規(guī)編制很好的參考資料，但小城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)考慮建設(shè)管理的自身特點。第一，技術(shù)實力和規(guī)劃管理相對薄弱，建設(shè)規(guī)劃方面的技術(shù)人員嚴(yán)重不足，尤其是機構(gòu)簡化改革后；第二，市場開發(fā)和建設(shè)空間較小，開發(fā)動機相對較弱，老鎮(zhèn)區(qū)更新和改造的意愿不強。因此，小城鎮(zhèn)管理控規(guī)編制體系應(yīng)在城市控規(guī)編制體系的基礎(chǔ)做出相應(yīng)的調(diào)整，以簡化系統(tǒng)的準(zhǔn)備城市的基礎(chǔ)上，監(jiān)管控制。

在小城鎮(zhèn)的監(jiān)管控制編制和實施過程中，頻繁調(diào)整控規(guī)的現(xiàn)象最突出。城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺后，制定，實施和修改都作出規(guī)定，修改控規(guī)應(yīng)先論述有必要修改，征求規(guī)劃地內(nèi)關(guān)系到利害的人的意見，等原審批機關(guān)批準(zhǔn)后進(jìn)行，按照原來的方案報批，若有意修改涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，還必須先修改總體規(guī)劃。浪費人力物力，頻繁調(diào)整控規(guī)的原因是多方面的，有城市地方利益的影響，也有個別的利益相關(guān)者的無理要求，等等，但最主要的原因還體現(xiàn)在控規(guī)的適用性較差。

如今，小城鎮(zhèn)的控規(guī)編制體系有待提高，在控規(guī)編制單元劃分、編制地塊規(guī)模、與上位規(guī)劃的銜接等方面均缺乏相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)控規(guī)缺少整體性，各成體系，發(fā)生沖突，有以下幾個方面的問題：

2.1 缺少對上位規(guī)劃的研究。控規(guī)編制時就地塊論地塊，缺少對上位規(guī)劃的研究。在與總體規(guī)劃融合上，內(nèi)容主要集中在規(guī)劃布局、路網(wǎng)系統(tǒng)、用地性質(zhì)等方面，而對于總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性布局，如發(fā)展目標(biāo)與定位、開發(fā)策略、城鎮(zhèn)性質(zhì)等方面的研究很少。由于缺乏深入分析上位規(guī)劃，造成控規(guī)在總體把控上或多或少存在一定的偏差，不能很好的貫徹總規(guī)意圖，這也促使控規(guī)適用性較差。

2.2 各控規(guī)之間相互銜接不夠。小城鎮(zhèn)不同地塊分別編制控規(guī)時，因為有時缺少有效的上位指導(dǎo)和統(tǒng)一的技術(shù)平臺，各編制單位形成的規(guī)劃成果五花八門，在空間指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、規(guī)模控制、公共設(shè)施配套、開發(fā)強度等方面都有較大的矛盾。在實施管理過程中往往發(fā)現(xiàn)控規(guī)之間相互沖突，整體性較差。

2.3 具有較大的隨意性。在編制控規(guī)時只根據(jù)近期土地開發(fā)計劃進(jìn)行控規(guī)編制；要么是一哄而上、盲目求大，要求規(guī)劃范圍內(nèi)控規(guī)全覆蓋。這種編制計劃的隨意性給控規(guī)的技術(shù)理性不足埋下了隱患。

3 城市控規(guī)編制體系借鑒

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的現(xiàn)行規(guī)劃體系中，各層面規(guī)劃的最主要作用是引導(dǎo)城市有序發(fā)展，針對不同的深度和廣度對各種城市建設(shè)行為進(jìn)行有效的引導(dǎo)和控制。在各層面規(guī)劃中，規(guī)劃的整體性應(yīng)貫穿于實施和調(diào)整、規(guī)劃編制的全過程中，控規(guī)亦是如此。

城市控規(guī)在編制體系上各地均進(jìn)行了分層控制的嘗試，如廣東東莞市控規(guī)的編制是分成片區(qū)、街區(qū)和地塊三個層面。各地區(qū)劃分的層面有所差異，但是基本理念一致：上一層面將上位規(guī)劃主要意圖進(jìn)行落實，將主要控制指標(biāo)進(jìn)行分解，同時進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置；下一層面則按照上一層面的控制要求進(jìn)行細(xì)化，著重是對地塊的指標(biāo)控制?？匾?guī)的分層編制無論是從規(guī)劃管理角度還是編制技術(shù)角度出發(fā)，均有較大的好處，有利于增強控規(guī)的適用性、穩(wěn)定性和科學(xué)性，因此控規(guī)的分層編制也在各大中城市普遍展開。

4 新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》背景下控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本任務(wù)

在研究控規(guī)的新模式之前，首先要明確控規(guī)的基本任務(wù)。結(jié)合我國城市整體發(fā)展背景和新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，以控規(guī)的“三種屬性”和“兩個目的”作為分析的起點。

控規(guī)作為承上啟下的規(guī)劃，具有落實上位規(guī)劃意圖和規(guī)制下位開發(fā)行為的兩個目的。控規(guī)不只是指標(biāo)控制的“游戲”，其更重要的意義在于對總體規(guī)劃意圖的落實，從而加快城市的發(fā)展。

同時，控規(guī)還具有三種重要的屬性，即地方性、不確定性和公共政策屬性。

4.1 不確定性，即控規(guī)面臨的基本矛盾。面對控規(guī)的這一屬性，從技術(shù)角度出發(fā)，要增加規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性；從管理角度出發(fā)，要樹立對控規(guī)調(diào)整常態(tài)化的認(rèn)識，提高控規(guī)調(diào)整的效率。

4.2 地方性，即矛盾的特殊性。不同城市的控規(guī)做法（模式）應(yīng)結(jié)合城市面臨的問題，以及其所具備的技術(shù)和管理水平等情況進(jìn)行有針對性的確定。具體而言，控規(guī)要同三個最基本的城市“市情”相結(jié)合，即城市的發(fā)展階段、城市的文化特色和城市的行政管理架構(gòu)。

4.3 公共政策屬性?？匾?guī)必須把公共利益擺在首位，以適應(yīng)我國新時期透明公開及建立法治社會的要求。目前這一屬性已得到普遍認(rèn)同。

依據(jù)控規(guī)的“兩個目的”和“三種屬性”的要求，控規(guī)的基本任務(wù)應(yīng)包括以下幾個方面：（1）明確城市發(fā)展現(xiàn)階段（轉(zhuǎn)型或跨越）的根本任務(wù)；（2）提高規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性；（3）提高控規(guī)調(diào)整的效率；（4）體現(xiàn)城市特色（文化）；（5）建立與地方行政管理架構(gòu)相適應(yīng)的控規(guī)調(diào)整機制；（6）落實總體規(guī)劃的目標(biāo)和分解總量；（7）建立有效的成果公開方式；（8）公共利益優(yōu)先的基本價值取向；（9）確定適當(dāng)?shù)目匾?guī)評估、修訂的尺度與方式；（10）為規(guī)劃設(shè)計條件提供依據(jù)。

5 結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)條件下小城鎮(zhèn)控規(guī)作為對小城鎮(zhèn)建設(shè)行為最為直接的規(guī)劃控制手段，是保障公共利益的主要規(guī)劃工具。然而，目前的實踐有很大的改進(jìn)余地，筆者希望從理清小城鎮(zhèn)控規(guī)編制體系入手，從規(guī)劃編制、規(guī)劃組織、規(guī)劃管理等方面全面思考，提高標(biāo)準(zhǔn)、提升水平、改變態(tài)度，全面改進(jìn)小城鎮(zhèn)控規(guī)編制工作，切實有效的發(fā)揮控規(guī)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。當(dāng)然，城鎮(zhèn)具體的控規(guī)編制應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)類型因地制宜地確定編制模式和內(nèi)容，突出控規(guī)的作用。

“新控規(guī)”模式是我國現(xiàn)階段特殊背景（向法治社會轉(zhuǎn)型的背景、城市化快速發(fā)展的背景）下的產(chǎn)物?？梢灶A(yù)見在未來的10年～20年的時間內(nèi)，分層、通則模式將會是控規(guī)的主要模式。隨著我國大背景的變化，“新控規(guī)”模式無疑也將發(fā)生改變。對于分層和通則這兩個新出現(xiàn)的核心控制內(nèi)容，將可能是不同的命運：分層將會隨著城市化進(jìn)程的逐步穩(wěn)定而趨于消亡；通則將會隨著“城市讓生活更美好”的理念，以及我國建設(shè)法治社會要求的提出，日益成為改善城市空間品質(zhì)、完善城市治理必不可少的重要手段。

參考文獻(xiàn)

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵字：面向管理；小城鎮(zhèn)；風(fēng)貌

中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

小城鎮(zhèn)由于面積相對較小，風(fēng)貌特色更加鮮明，因此相較于城市更便于控制和管理。城市風(fēng)貌規(guī)劃的整套方法可以行之有效地運用到小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃之中。在小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃之中，應(yīng)注重結(jié)合各類風(fēng)貌規(guī)劃的特點和方法，同時尋求適合小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手段，通過不斷地探索和調(diào)整，整理出適合小城鎮(zhèn)、面向管理的風(fēng)貌規(guī)劃編制內(nèi)容。

風(fēng)貌規(guī)劃的編制內(nèi)容涉及到影響城鎮(zhèn)風(fēng)貌的所有因素，包括城鎮(zhèn)歷史、文化、審美、自然、景觀的等等方方面面的內(nèi)容，如何通過一項規(guī)劃設(shè)計成果把握好這些要素之間的復(fù)雜關(guān)系，做到既系統(tǒng)又突出重點，使規(guī)劃成果具有較好的可操作性，是風(fēng)貌規(guī)劃亟待解決的問題。因此，要研究小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃編制的內(nèi)容，首先要弄清楚風(fēng)貌規(guī)劃的目標(biāo)是什么？如何給予小城鎮(zhèn)風(fēng)貌一個準(zhǔn)確的定位？之后，風(fēng)貌規(guī)劃存在哪些控制要素，這些要素中哪些是核心要素，風(fēng)貌規(guī)劃和建設(shè)管理中最關(guān)鍵的部分？最后應(yīng)該知道如何將對風(fēng)貌要素的把控，轉(zhuǎn)化為便于管理的風(fēng)貌規(guī)劃的編制內(nèi)容。

1.基于目標(biāo)管理的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)的確立與小城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位

1.1 風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)的確立

風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)是基于自然環(huán)境和建成環(huán)境既有特質(zhì)的分析，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間環(huán)境品質(zhì)，強化地域特色為目的，對小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展提出建設(shè)控制的價值取向。風(fēng)貌規(guī)劃必須要有明確的目標(biāo)，目標(biāo)不僅為后期管理勾畫了藍(lán)圖，也為管理指明了方向。風(fēng)貌規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該與小城鎮(zhèn)管理的目標(biāo)保持一致性，都是為城鎮(zhèn)功能服務(wù)的，根本宗旨反映的都是居民的切身利益，這是提高小城鎮(zhèn)管理效率的關(guān)鍵。因此在風(fēng)貌規(guī)劃編制過程中，要有明確的目標(biāo)，形成所有參與人的統(tǒng)一認(rèn)識，激發(fā)參與人的社會榮譽感，提升參與人為實現(xiàn)同一目標(biāo)的合作意識，從而在默契或明確的合作中實現(xiàn)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的管理目的。制定風(fēng)貌規(guī)劃的目標(biāo)首先需要了解目標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)，只有制定了符合小城鎮(zhèn)基本現(xiàn)實情況的目標(biāo)，才具有指導(dǎo)作用，才便于達(dá)到的目標(biāo)。

1.2 風(fēng)貌定位

風(fēng)貌定位是要研究確定小城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌類型和特色，是制定小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃擬實現(xiàn)的目標(biāo)的概述，它引導(dǎo)管理客體（風(fēng)貌控制核心要素）的狀態(tài)變動向著有利于管理目標(biāo)（風(fēng)貌規(guī)劃和管理的目標(biāo)）的方向發(fā)展，風(fēng)貌定位可以增強小城鎮(zhèn)對社會的可識別性、輻射性、凝聚性以及小城鎮(zhèn)對設(shè)計人員的導(dǎo)向性、激勵性和約束性。在明確風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行小城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位是規(guī)劃編制內(nèi)容中必不可少的部分，從某種意義上講，它甚至比之后的規(guī)劃設(shè)計工作本身更加重要。因為它決定著設(shè)計工作的方向，一旦方向有誤，所有工作的結(jié)構(gòu)都會因此而產(chǎn)生偏差，從而影響設(shè)計工作的效果，進(jìn)而影響小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理工作的效果。風(fēng)貌定位包括風(fēng)貌特色定位和風(fēng)貌類型定位，這兩點決定該城鎮(zhèn)的走向和統(tǒng)一的風(fēng)格。風(fēng)貌類型定位是根據(jù)城市風(fēng)貌構(gòu)成要素類型和城市規(guī)模、性質(zhì)來確定城市風(fēng)貌的類型。風(fēng)貌特色定位是確定一定范圍內(nèi)某城鎮(zhèn)風(fēng)貌不同于其他城鎮(zhèn)的獨特審美特征。對小城鎮(zhèn)進(jìn)行風(fēng)貌定位的實質(zhì)在于明確小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的目標(biāo)，在梳理掌握現(xiàn)狀景觀風(fēng)貌格局后，提出小城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位和空間構(gòu)想，以此作為小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的綱領(lǐng)和脈絡(luò)。

2．小城鎮(zhèn)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元的確定

小城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含各種類型的風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元，每種風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元都涵蓋不同的控制內(nèi)容。對一個城鎮(zhèn)的風(fēng)貌進(jìn)行深入研究和規(guī)劃，解讀其現(xiàn)狀風(fēng)貌格局是風(fēng)貌規(guī)劃基礎(chǔ)性工作，也是為后期規(guī)劃管理鋪路。城鎮(zhèn)風(fēng)貌格局是指通過分析、研究、篩選，梳理出由城鎮(zhèn)特色景觀要素構(gòu)成的、系統(tǒng)的、有主次的城鎮(zhèn)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，風(fēng)貌結(jié)構(gòu)是小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)特征元素的邏輯關(guān)系。城鎮(zhèn)風(fēng)貌格局主要通過風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元體現(xiàn)，它的構(gòu)建便于研究者對所研究的城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)有一個較為清晰的認(rèn)識，在整體把握的基礎(chǔ)上，能分清主次關(guān)系，便于以不同的方式、不同的力度對城鎮(zhèn)風(fēng)貌系統(tǒng)的不同部分制定相應(yīng)的規(guī)劃控制策略。小城鎮(zhèn)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元主要由三個要素組成：風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌帶和風(fēng)貌核。風(fēng)貌區(qū)和風(fēng)貌帶是基于小城鎮(zhèn)空間形態(tài)劃分的，能夠代表風(fēng)貌片區(qū)主導(dǎo)特征的，并且需要重點引導(dǎo)和控制的一系列結(jié)構(gòu)單元所構(gòu)成的地帶，因此往往采取硬性控制原則，目的是強化其現(xiàn)狀風(fēng)貌特色，凸顯城鎮(zhèn)個性特征，從而帶動整個鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌系統(tǒng)走向更和諧更有序更明晰。圖則編制成菜單形式為規(guī)劃管理提供大量示范性圖例，同時指導(dǎo)下一步的設(shè)計。風(fēng)貌核是展示小城鎮(zhèn)特色的標(biāo)志性場所，因此更多采取引導(dǎo)原則，打造令人印象深刻的小城鎮(zhèn)形象。

風(fēng)貌區(qū)是總體規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)劃定的相鄰的一塊或者若干塊交通空間，積聚了相對集中的風(fēng)貌要素而形成的街區(qū)。不同的風(fēng)貌特質(zhì)主宰不同的區(qū)域使得風(fēng)貌區(qū)成為小城鎮(zhèn)中風(fēng)貌載體形成的最基本的結(jié)構(gòu)形式。由于小城鎮(zhèn)風(fēng)貌要素的較為簡單，為了便于規(guī)劃管理和把控，風(fēng)貌區(qū)一般依照總規(guī)規(guī)定的用地性質(zhì)+建筑形式進(jìn)行劃分。

風(fēng)貌帶是城鎮(zhèn)公共日常生活空間和行為場所之間聯(lián)系的紐帶，是最能夠感受城鎮(zhèn)氛圍的空間，是城鎮(zhèn)風(fēng)貌最直接和最迅速的展示帶，是對城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌、空間環(huán)境、城鎮(zhèn)形象和特色有較大影響的帶狀空間。

風(fēng)貌核是具有鮮明特色的城鎮(zhèn)節(jié)點與標(biāo)志物的集合，是城鎮(zhèn)中較之風(fēng)貌區(qū)更具有影響力的風(fēng)貌形成要素，風(fēng)貌核匯聚了小城鎮(zhèn)之風(fēng)貌精華，是展示小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的最佳場所，是需要在風(fēng)貌規(guī)劃中精心打造的核心關(guān)鍵點。

3 面向管理的風(fēng)貌實體要素的控制

從國內(nèi)外實踐來看，要想保護(hù)城鎮(zhèn)風(fēng)貌，首先要調(diào)整小城鎮(zhèn)的布局結(jié)構(gòu)，布局調(diào)整得好，就會為以后的保護(hù)提供一個良好的基礎(chǔ)。在調(diào)整結(jié)構(gòu)之后，對影響風(fēng)貌特色的要素的控制亦是一項非常重要的工作，它可以使下一步規(guī)劃和設(shè)計依據(jù)更為明確，并能達(dá)到量化的程度。

風(fēng)貌特色要素分為實體性要素和非實體性要素兩類。風(fēng)貌規(guī)劃實體要素是風(fēng)貌特色最直接的體現(xiàn)，是各地塊風(fēng)貌控制的直接依據(jù)，在規(guī)劃過程中，對實體要素的合理控制與引導(dǎo)直接關(guān)系小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的最終形成。非實體性要素主要指區(qū)域內(nèi)居民所產(chǎn)生的非物質(zhì)層面的城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，包括民風(fēng)民俗和深層的文化底蘊，非實體性要素對于打造城鎮(zhèn)的性格具有不可磨滅的作用。

4 與管理對接的規(guī)劃成果

風(fēng)貌規(guī)劃不能代替建筑單體、道路、綠化等具體項目的設(shè)計，它只能根據(jù)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀綜合已有的規(guī)劃成果，提出對各項建設(shè)具有框架性的原則引導(dǎo)和有限度的控制，因此風(fēng)貌規(guī)劃的成果表達(dá)應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)本身的特點，考慮規(guī)劃建設(shè)管理的操作要求，來尋找相適應(yīng)的途徑和方法。風(fēng)貌規(guī)劃的成果表達(dá)既要內(nèi)容具體明確，又要避免過分瑣碎而過于“剛性”，從而影響形態(tài)塑造的創(chuàng)造力和積極性；既要為規(guī)劃部門的編寫更詳細(xì)的項目設(shè)計條件提供依據(jù)，又要給具體項目的設(shè)計留有充分的創(chuàng)造空間。從已開展的風(fēng)貌規(guī)劃項目來看，不乏可以借鑒的案例，其成果表達(dá)主要包含文字部分（說明書、控制導(dǎo)則、附件等）和圖紙兩個部分。目前，不少規(guī)劃成果表述更為簡明和清晰，往往采用圖文并茂的方法，主要包括綜合說明部分和綜合圖紙部分。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模較小，規(guī)劃成果在保證內(nèi)容完備的情況下，建議采用說明和圖紙兩個方面圖文并茂的方式，從而提高工作效率。

結(jié)語

小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃和保護(hù)工作一定會在實踐中得到不斷的提高和完善，我們不僅僅是單純的塑造小城鎮(zhèn)的物質(zhì)形象，更要豐富小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵。通過開展風(fēng)貌規(guī)劃的研究，我們能夠更好地適應(yīng)每一個獨特樣本的設(shè)計要求，以解決好城鎮(zhèn)發(fā)展與歷史文脈傳承的問題。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)綠化規(guī)劃生態(tài)環(huán)境后期管理

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城鎮(zhèn)綠化在改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀方面有著不可替代的作用，對保持整個城區(qū)的生態(tài)平衡方面有著積極作用，是城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民對生活環(huán)境的要求也有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)最初的花花草草的簡單式綠化已跟不上時代步伐了，已不能達(dá)到理想的效果。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，園林綠化工作規(guī)范化日益提上工作日程。

1城鎮(zhèn)綠化建設(shè)中問題突出不容忽視

1.1重建輕規(guī)。目前，隨著國家對城鎮(zhèn)綠化工作的重視，國家級、省級園林縣城建設(shè)政策的陸續(xù)出臺，政府主管部門對園林建設(shè)環(huán)節(jié)逐年加大投入，但是如何建設(shè)、建設(shè)方向不明，開展隨意性強，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃。

1.2重建輕管。由于沒有專門的綠化監(jiān)理公司，綠化施工監(jiān)理多由建筑工程施工監(jiān)理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》中帶“必須”的強制性條款很少，往往出現(xiàn)：土壤好不好，能栽就行；基肥施不施，不死就行；樹坑不要大，栽下就行。只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、樹坑規(guī)格等不是很強調(diào)，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護(hù)管理的難度。再加上對后期管護(hù)投入微乎其微，致使一些園林景觀達(dá)不到預(yù)期效果。

1.3盲目追求綠化率。為了實現(xiàn)規(guī)劃部門30%的綠地率，在綠化工作中不注重綠化品位、效果。為了節(jié)約資金，降低成本，就請一些個體戶，胡亂種上幾棵樹，鋪點草，算是綠起來了。整個工程未經(jīng)正規(guī)設(shè)計單位設(shè)計，景觀效果差，品位低。

1.4綠化美感差。綠化工程不同于建筑工程，其嚴(yán)謹(jǐn)性、技術(shù)性不是很強，這讓許多人誤認(rèn)為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已，再加上其可觀的利潤，致使許多素質(zhì)不高的個體隊伍紛紛涌入綠化施工行業(yè)，不結(jié)合實際，機械地照搬圖紙。殊不知綠化工作是“三分設(shè)計，七分施工?！?/p>

1.5綠化行業(yè)規(guī)范缺失。目前城市園林綠化行業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，因此造成一部分的綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理和養(yǎng)護(hù)工作缺少具體可參照的標(biāo)準(zhǔn)，給管理工作帶來一定難度。

1.6綠化養(yǎng)護(hù)資金缺少。綠化養(yǎng)護(hù)資金是決定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，目前城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)資金投入基本上仍由政府承擔(dān)，面對城區(qū)綠化需要偌大的資金投入，政府財政壓力很大。

1.7盲目追求“速成”和“與眾不同”。為了追求綠化覆蓋率與綠量,大多數(shù)城鎮(zhèn)在綠化中采用在加速綠化景觀上做文章?！按髽溥M(jìn)城”“外來物種進(jìn)城”成了快速綠化，快速改變綠化面貌的有效手段，“大樹進(jìn)城”、“外來物種進(jìn)城”雖然有效地改變了城市景觀。但從區(qū)域生態(tài)和大樹移植的科學(xué)性看, “大樹進(jìn)城”給城市和原生地帶來了雙重的生態(tài)風(fēng)險?！巴鈦砦锓N進(jìn)城”對當(dāng)?shù)刂参镌斐闪松L危機，因此,在城市綠化建設(shè)中不應(yīng)提倡“大樹進(jìn)城”和 “外來物種進(jìn)城”。

2城鎮(zhèn)園林綠化的發(fā)展對策

2.1科學(xué)規(guī)劃，完善城市綠化。應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合城區(qū)現(xiàn)有的景觀風(fēng)貌、歷史文化名城保護(hù)、公共綠地的應(yīng)急避難功能，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確近期發(fā)展目標(biāo)，按照生態(tài)學(xué)原理和“城市與自然共存”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域型綠化隔離帶，突出各區(qū)的獨立性。利用城區(qū)山地、水面、海濱、灘涂、河道，謀劃建設(shè)城區(qū)周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態(tài)環(huán)境綠廊、高效農(nóng)田林網(wǎng)，充分利用郊區(qū)自然景觀，建設(shè)風(fēng)景林地和自然保護(hù)區(qū)，拓展人與自然融合的空間。

2.2因地制宜，優(yōu)化綠化設(shè)計。根據(jù)城鎮(zhèn)不同特點進(jìn)行不同的綠化設(shè)計，突出城鎮(zhèn)文化底蘊和內(nèi)涵。集中力量在城區(qū)主要路口和繁華街頭，營造一批人文景觀，結(jié)合城區(qū)綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設(shè)施，展現(xiàn)城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土風(fēng)情，提升城鎮(zhèn)品位。新城區(qū)以大面積的綠化種植為主；而老城區(qū)由于綠地面積有限，其綠化建設(shè)應(yīng)以改造為主，結(jié)合城市居民活動休閑的需要做精做細(xì)，營造一區(qū)一景、一街一樹的不同的城市綠化風(fēng)格。同時將城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面，納入防護(hù)綠地和風(fēng)景林地統(tǒng)一實施規(guī)劃與管理，切實保護(hù)自然生態(tài)。

2.3注重生態(tài)，合理配植綠化樹種。綠化植物的引種、選擇及物種的保存是推進(jìn)綠化多樣性、創(chuàng)造地域特色、形成景觀特色、維護(hù)綠地穩(wěn)定性的基礎(chǔ)性工作。一方面,我們不能盲目引種,要充分考慮綠化植物群落的需要，特別是花草、小灌木的生態(tài)侵入性與觀賞樹木的適應(yīng)性,另一方面,對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物要充分利用,不能丟失,認(rèn)真研究植物群落的特征和演替規(guī)律,大力提倡使用成本低、適應(yīng)性強、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)先選用抗旱、節(jié)水、易養(yǎng)護(hù)的植物，使城市綠化物種豐富,結(jié)構(gòu)合理。

2.4保持特色，杜絕千城一貌。近年來各地對園林綠化投入增多，綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了很大提高。很多城市變綠變美了，但形成自身園林特色的少，大多相互模仿、照搬照抄。綠化小區(qū)大同小異，過于單調(diào)。應(yīng)鼓勵各地設(shè)計建造有特色的園林景觀，不能只顧綠地占有率，好的綠化可提升城市檔次?，F(xiàn)代城市建設(shè)應(yīng)請專家對園林綠化作整體規(guī)劃，合理配置園林小區(qū)，充分利用地方樹種，突出特點，提高城市品位。努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、具有特點的城市綠地系統(tǒng)。

2.5回歸自然，摒除工業(yè)化痕跡?，F(xiàn)在城市的公園或公共綠地建設(shè)有“園林城市化”的趨向,人們往往熱衷于對路面與廣場進(jìn)行精細(xì)的鋪裝,變換材質(zhì)、花樣與顏色,做出工業(yè)化味道很重的東西。這是脫離城市實際和現(xiàn)代綠化理念的規(guī)劃與設(shè)計,必然埋下綠化安全的隱患。當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建大綠化格局和綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)筑喬、灌、草近自然植物群落, 不景觀唯上,才能發(fā)揮城市綠化的最大效能。

2.6街道綠化，安全與美化并重。景觀道路是城市空間的重要組成部分, 但道路綠化與交通安全息息相關(guān),不能片面強調(diào)綠化的組織交通與美化城市的功能,而不重視綠化帶來的交通安全問題。景觀道路如果忽視交通安全,在具體規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)管理中忽視轉(zhuǎn)彎路口的安全視角、綠化帶過高或開口設(shè)置不當(dāng),就會留下交通安全隱患。城區(qū)街道的綠化應(yīng)盡量避免單一色調(diào)植物過長，摒棄一城一種樹、條條道路一個樣的低層次綠化,盡量在植物的色調(diào)、色葉樹種的應(yīng)用上下功夫,使我們的城市更生動更安全。

2.7重視管護(hù)，作好綠化養(yǎng)護(hù)工作?，F(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)操作模式還很簡易原始，主要是拔拔草、澆澆水、噴噴藥，忽視了修剪的藝術(shù)性、施肥、病蟲害的預(yù)防等環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響到綠化的景觀效果，造成喬木長勢不佳、灌木整形單一。同時由于綠化觀念上人們存在著重規(guī)劃設(shè)計輕養(yǎng)護(hù)管理,使得養(yǎng)護(hù)人員大多技術(shù)水平低下。然而隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城市綠化工作越發(fā)顯得的重要，單純的修修剪剪、拔拔草、澆澆水、噴噴藥已不能適應(yīng)工作的需要，園林綠化專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、引進(jìn)日益重要，只有在園林專業(yè)人員的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)綠化才能創(chuàng)造出舒適優(yōu)美的環(huán)境，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化與生態(tài)的相結(jié)合，滿足城市居民的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳丹等。城市園林綠化存在的問題及發(fā)展對策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，13 （5）。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

一是要教育引導(dǎo)職工、居民重視對子女特別是學(xué)齡前兒童的思想啟蒙和道德培養(yǎng)，支持子女參-與道德實踐活動。

二是積極組織開展經(jīng)常性、社會性青少年科普宣傳教育活動，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)方法，宣傳科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神。

三是高度重視對流動人口中未成年人的義務(wù)教育和思想道德教育，建立和完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受教育的工作制度和機制。

四是加強流浪兒童救助保護(hù)，按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，做好流浪兒童的救助保護(hù)工作。

五是積極為未成年人參加社會實踐活動創(chuàng)造條件。深入挖掘我鄉(xiāng)進(jìn)行未成年人思想道德實踐活動的潛在資源，通過廣泛宣傳和組織參觀，激發(fā)未成年人的愛國主義情感。通過組織未成年人閱讀黨史人物傳記、看望老等實踐活動，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。

（二）在社區(qū)（村）

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

山清水秀，岸綠景美，這里的每一個城鎮(zhèn)都有自己的秉性。

村美人靚，一步一景，這里的每一個村莊都有動人的故事。

近年來，江西堅持全面深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，描繪出一幅以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高了百姓的幸福指數(shù)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了持久強勁動力。

從“村民”變“市民”

上饒縣“新市民”吳希敏不久前搬進(jìn)了夢寐以求的新家，他告訴記者：“我在縣城一家工廠上班，買了房，上班更方便了。孩子今年10歲，也在縣城學(xué)校上學(xué)。下一步，我準(zhǔn)備把老家的父母也接到城里來住?！睘榻獬M(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，上饒縣出臺多項政策，有效保障進(jìn)城農(nóng)民享有與本地市民同等的公共服務(wù)與資源。同時，農(nóng)民還可自主選擇在原籍或購房所在地落戶，原有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等一切權(quán)益不變，使他們“進(jìn)”得放心，“住”得安心。

隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐加快，江西越來越多的農(nóng)民像吳希敏一樣，實現(xiàn)了進(jìn)城安家的夢想。2001年至2015年，江西城鎮(zhèn)人口從1149萬增加到2357萬，凈增1208萬人;全省城鎮(zhèn)化率從27.69%上升到51.62%。

“新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是‘人’的城鎮(zhèn)化。過去，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化看重的是規(guī)模和數(shù)量，現(xiàn)在關(guān)注的是質(zhì)量?！苯魇∽〗◤d負(fù)責(zé)人介紹，近年來，江西在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，充分考慮群眾就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共服務(wù)等因素，努力在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

留住美麗鄉(xiāng)愁

在江西，各地在建設(shè)小城鎮(zhèn)過程中，都堅持規(guī)劃先行，自覺保留傳統(tǒng)文化，守住自然風(fēng)貌，呵護(hù)那份彌足珍貴的“鄉(xiāng)愁”。

始建于秦末漢初的南昌市進(jìn)賢縣李渡鎮(zhèn)，曾因繁榮的工商業(yè)盛極一時，被列入“江西四大名鎮(zhèn)”。近年來，李渡鎮(zhèn)不斷提升建設(shè)品位，昔日古鎮(zhèn)再現(xiàn)勃勃生機。走在寬闊的李渡大道上，只見各式各樣的品牌專賣店林立，而老街的盡頭還有一排百年前的老宅，古色與新姿相得益彰。

上饒市婺源縣篁嶺是有著500多年歷史的古村落，2009年，當(dāng)?shù)卣M(jìn)民間資本對篁嶺村村民進(jìn)行異地安置，對古民居進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。短短幾年，篁嶺就成為婺源熱門景點。

灣里區(qū)被譽為南昌市的“生態(tài)氧吧”，旅游資源是其最具特色的資源?！拔覀冊谛〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)時更加注重與景區(qū)的融合?！睘忱飬^(qū)有關(guān)人員介紹說，太平鎮(zhèn)就是灣里區(qū)精心打造的典型小鎮(zhèn)之一。太平鎮(zhèn)專門邀請廣東建筑設(shè)計院進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，確定了立面改造以仿古木格門窗為主，集鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)贛派風(fēng)格的建設(shè)方案。

在集鎮(zhèn)改造的設(shè)計中，灣里區(qū)還結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，先后投入數(shù)億元，對梅嶺旅游公路沿線的山、水、路、村和集鎮(zhèn)進(jìn)行了環(huán)境綜合治理改造。

“我們要求各地在推動小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，既要尊重歷史文化，彰顯地域特色，也要融入現(xiàn)念和現(xiàn)代元素，要將歷史文化的傳承和城市景觀設(shè)計、實體建筑結(jié)合起來。”江西省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

強化產(chǎn)業(yè)支撐

“江西打造特色小城鎮(zhèn)，核心之舉在強化產(chǎn)業(yè)支撐。”在江西省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，江西不少小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，區(qū)域間發(fā)展不平衡，必須揚長避短，以特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。

在贛州市定南縣天九鎮(zhèn)九曲村的農(nóng)家樂飯館里，黃莉萍和家人正忙著招待來自全國各地的游客。在九曲村，還有20多戶農(nóng)戶像黃莉萍一樣從事農(nóng)家樂。

“小城鎮(zhèn)建設(shè)如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，當(dāng)?shù)貏趧恿€要外流，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)起來也可能是空城”。天九鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在規(guī)劃之初，該鎮(zhèn)就將“產(chǎn)城融合”作為推動重點示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的立足點，在注重城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的同時，將推進(jìn)重點示范鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展等工作同步進(jìn)行。

南昌市灣里區(qū)招賢村轉(zhuǎn)型發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，形成了“公司+合作組織（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全村花卉苗木種植面積4200多畝，產(chǎn)品暢銷上海、江蘇、浙江等地。

進(jìn)賢縣根據(jù)各城鎮(zhèn)資源特色，打造出了一批特色鮮明、影響力廣的特色產(chǎn)業(yè)，如李渡鎮(zhèn)的醫(yī)療器械，文港鎮(zhèn)的文化用品，張公鎮(zhèn)的鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)等。

“我們將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素規(guī)劃統(tǒng)一起來，各重點示范鎮(zhèn)堅持產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化緊密集合，依托城鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！蹦喜邪l(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華說。

守住生態(tài)“紅線”

綠色生態(tài)是江西最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌，也是江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最大的公約數(shù)。近年來，江西按照建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，構(gòu)建山水相宜、人與自然和諧共融的生態(tài)人居環(huán)境。

深秋時節(jié)，走進(jìn)定南縣嶺北鎮(zhèn)黃金坳油茶基地，仿佛置身于綠海。定南縣黃金坳高山茶油有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，公司已建成油茶種植基地4萬余畝，昔日的荒山禿嶺搖身一變，已成為當(dāng)?shù)匕傩罩赂槐夹】档摹敖鹕姐y山”。

定南縣位于東江源區(qū)，是我國南方重要的生態(tài)屏障，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大。定南縣有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，定南秉持“生態(tài)是金”的理念，嚴(yán)守環(huán)境紅線，讓節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為硬約束，啟動了生態(tài)自然、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等生態(tài)工程建設(shè)。與此同時，依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，推廣經(jīng)濟(jì)林木，精心打造綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索建立出一套生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動機制。