土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動(dòng)關(guān)系；戰(zhàn)略強(qiáng)化

1 兩個(gè)規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標(biāo)分配主要指通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進(jìn)行全國(guó)建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個(gè)區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當(dāng)?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標(biāo)，受到實(shí)際工作場(chǎng)景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問(wèn)題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實(shí)際工作要求，全國(guó)土地規(guī)劃需要進(jìn)行各個(gè)省份建設(shè)用地指標(biāo)的分配，各個(gè)省份的建設(shè)用地指標(biāo)與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個(gè)城市的建設(shè)用地指標(biāo)受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標(biāo)分配，體現(xiàn)了對(duì)自上而下控制思路的應(yīng)用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過(guò)程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導(dǎo)，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過(guò)對(duì)中心城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對(duì)不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過(guò)對(duì)新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標(biāo)的確定工作，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進(jìn)行擴(kuò)展邊界的劃定，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，進(jìn)行邊界擴(kuò)展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來(lái)說(shuō)，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護(hù)區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計(jì)劃指標(biāo)的具體控制方面，受到計(jì)劃指標(biāo)緊約束的影響，開(kāi)發(fā)園區(qū)項(xiàng)目、儲(chǔ)備用地、地市級(jí)中心城區(qū)需要進(jìn)行新增計(jì)劃的使用，進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級(jí)項(xiàng)目增減掛鉤指標(biāo)的使用，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動(dòng)了農(nóng)村居民點(diǎn)拆并工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來(lái)說(shuō)，縣級(jí)政府的新增建設(shè)用地計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

（2）我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)化的平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的情況，出現(xiàn)了一系列的強(qiáng)拆強(qiáng)建問(wèn)題，這不利于進(jìn)行農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對(duì)示范村、試點(diǎn)村等展開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而有效增強(qiáng)村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的要求。

目前來(lái)說(shuō)，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時(shí)間內(nèi)難以全面得到落實(shí)，在地方政府工作中，通過(guò)對(duì)支農(nóng)渠道的利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進(jìn)行了村容村貌的有效性整治，在這個(gè)過(guò)程中，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒(méi)有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)如下，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費(fèi)。

在土地管理過(guò)程中，進(jìn)行城鎮(zhèn)擴(kuò)張的控制是必要的，這需要進(jìn)行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進(jìn)行新區(qū)擴(kuò)張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進(jìn)行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴(kuò)張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門(mén)職責(zé)上，國(guó)土機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護(hù)及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問(wèn)題的影響，城市的規(guī)劃工作重點(diǎn)是城市，土地規(guī)劃的工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是土地管理的重要職能，通過(guò)對(duì)新建建設(shè)用地計(jì)劃的管理，可以進(jìn)行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報(bào)批過(guò)程中，需要進(jìn)行土地利用總體的規(guī)劃，進(jìn)行新增建設(shè)用地計(jì)劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計(jì)劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無(wú)序擴(kuò)張狀況。

（4）在建設(shè)用地總量的控制過(guò)程中，需要進(jìn)行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進(jìn)行計(jì)劃結(jié)構(gòu)及布局的強(qiáng)化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向工作。這需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的結(jié)合性使用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地計(jì)劃方案的優(yōu)化，各個(gè)區(qū)域需要進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進(jìn)行城市化及工業(yè)化的推進(jìn)是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開(kāi)發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢(shì)地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進(jìn)行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動(dòng)工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。

整體來(lái)看，我國(guó)土地儲(chǔ)備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性戰(zhàn)略，在實(shí)踐過(guò)程中，僅僅重視經(jīng)營(yíng)性地塊儲(chǔ)備工作的開(kāi)展，導(dǎo)致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問(wèn)題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開(kāi)展，由于分散儲(chǔ)備問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導(dǎo)致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開(kāi)展。為了實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進(jìn)行一整套土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計(jì)劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須進(jìn)行土地規(guī)劃管理方案的更新，實(shí)現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王興平.建立程序機(jī)制：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的必然選擇[J].規(guī)劃師，2003（12）.

第2篇：土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；土地資源；資源環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來(lái)合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒(méi)有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，為切實(shí)提高土地資源管理效果，并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中相關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實(shí)到行動(dòng)上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹(shù)立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會(huì)群體生活質(zhì)量的同時(shí)，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營(yíng)模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹(shù)立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開(kāi)發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問(wèn)題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。

2.3 建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來(lái)源，緊緊圍繞土地資源合理開(kāi)發(fā)這一原則開(kāi)展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)，通過(guò)政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過(guò)程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過(guò)程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開(kāi)發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，站在全局的高度來(lái)積極做好相關(guān)的工作。

2.5 加強(qiáng)資源與社會(huì)的和諧發(fā)展

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點(diǎn)還是提升經(jīng)濟(jì)水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，由于當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強(qiáng)“反規(guī)劃”觀念?！胺匆?guī)劃”觀念的目的是改善土地資源問(wèn)題，提高土地效益，使資源與社會(huì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的“反規(guī)劃”是站在環(huán)保的角度對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益提升，而忽視環(huán)保工作，對(duì)土地的規(guī)劃不同太多緊密詳細(xì)，需要考慮土地的承受能力，而且還要對(duì)歷史文化遺址進(jìn)行保護(hù)。我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹(shù)立全民的資源環(huán)保意識(shí)，積極宣傳環(huán)境資源保護(hù)的重要性，而且相關(guān)部門(mén)還專門(mén)召開(kāi)的環(huán)保會(huì)議，提倡健全環(huán)保機(jī)制，改善環(huán)境問(wèn)題，保障人們的身體健康，促進(jìn)環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹(shù)立資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項(xiàng)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的策略。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長(zhǎng)，為社會(huì)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得社會(huì)面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問(wèn)題，其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳君永.基于服務(wù)型政府視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場(chǎng)化改革探索[J].建筑知識(shí)，2016（2）.

第3篇：土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

一、城市土地規(guī)劃的不足

在我國(guó)改革開(kāi)放前長(zhǎng)期的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)土地制度一直起著很大的負(fù)面影響，那時(shí)土地分配是通過(guò)對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)的級(jí)數(shù)預(yù)測(cè)和人均用地指標(biāo)以確定，無(wú)法適應(yīng)消費(fèi)模式、人口流動(dòng)的變化造成土地需求的影響，使得土地緊缺和濫用現(xiàn)象并存的發(fā)生。改革開(kāi)放以后，土地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開(kāi)始起到巨大作用，市場(chǎng)調(diào)控成為一種有效的反饋機(jī)制，這種情況下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難以預(yù)測(cè)性，市場(chǎng)憑借價(jià)格為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)的手段調(diào)整著低效率用途和高效率用途用地之間的位置關(guān)系，這有利的提高了土地的整體使用效率，促使土地配置達(dá)到經(jīng)濟(jì)最優(yōu)。三十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之后，開(kāi)始推行土地有償使用的制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制推動(dòng)城市發(fā)展，成為解決我國(guó)城市土地結(jié)構(gòu)和布局不合理、使用低效率的必然選擇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更促使了土地的合理使用，為城市環(huán)境發(fā)展創(chuàng)造良好條件。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制又有很大局限性，完全的不受制約的自由市場(chǎng)同樣會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題。

二、土地利用規(guī)劃SEA體系

1.土地利用總體規(guī)劃SEA體系的內(nèi)容與程序

戰(zhàn)略城市環(huán)境評(píng)價(jià)SEA體系解決了傳統(tǒng)的EIA難以體現(xiàn)生態(tài)城市環(huán)境影響的協(xié)同、擴(kuò)散和累積等效應(yīng)的困境，進(jìn)行全過(guò)程規(guī)劃實(shí)施控制，從而從前端主動(dòng)地控制規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響效果。SEA工作的內(nèi)容主要有五項(xiàng)，（1）闡述并分析戰(zhàn)略內(nèi)容及其應(yīng)急替代方案，（2）科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)城市環(huán)境影響，（3）列出城市環(huán)境影響因子并確定各項(xiàng)權(quán)重值，（4）確定單項(xiàng)城市環(huán)境影響和總城市環(huán)境影響，（5）提出SEA結(jié)論并進(jìn)行建議。土地利用總體規(guī)劃SEA體系工作程序包括三方面，首先，評(píng)價(jià)方案制定、實(shí)施和總結(jié)，即準(zhǔn)備階段的對(duì)象確定評(píng)價(jià)；其次，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、主體、空間范圍、時(shí)間范圍和評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值并提出評(píng)價(jià)方法，制訂具體工作步驟；最后，實(shí)施階段評(píng)價(jià)信息收集、信息分析處理預(yù)測(cè)、結(jié)論結(jié)束階段并做工作的總結(jié)。

戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)SEA體系的構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)和城市環(huán)境幾個(gè)層次，即分為當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、城市環(huán)境狀況和全球性指標(biāo)城市指標(biāo)。SEA報(bào)告書(shū)內(nèi)容明確分析土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)告書(shū)涉及規(guī)劃的各個(gè)方面，必須細(xì)致清楚，具體包括總論、規(guī)劃地生態(tài)城市環(huán)境現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)、規(guī)劃戰(zhàn)略分析、規(guī)劃的影響識(shí)別、規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、規(guī)劃的環(huán)保措施的可行性論證、規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、實(shí)施生態(tài)城市環(huán)境檢測(cè)的建議、結(jié)論和相應(yīng)的附圖、附表與附件和各方意見(jiàn)建議組成的附錄。

2.土地利用規(guī)劃SEA體系方法探討

戰(zhàn)略城市環(huán)境影響預(yù)測(cè)使用回歸分析法、Delphi法等預(yù)測(cè)方法進(jìn)行，但是由于戰(zhàn)略本身具有不確定性，新發(fā)展起來(lái)的模糊預(yù)測(cè)、混沌預(yù)測(cè)和灰色預(yù)測(cè)方法開(kāi)始大量被采用，運(yùn)用前景受到肯定，例如協(xié)同學(xué)的模型的采用能夠定量的考察土地利用系統(tǒng)空間和時(shí)間配置有序度。采用熵定律來(lái)解釋可持續(xù)發(fā)展同土地利用規(guī)劃之間的相互關(guān)系，而將土地利用管理和規(guī)劃作為系統(tǒng)輸入的負(fù)熵，可以有效抵制系統(tǒng)自身發(fā)展所帶來(lái)的無(wú)序度加大難題。戰(zhàn)略城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法主要有無(wú)對(duì)比法、加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力法、逼近理想狀態(tài)排列法和費(fèi)用效益分析法等。土地利用規(guī)劃多目標(biāo)決策方法中，采用逼近理想解的TOPSIS模型排序方法，能夠良好的排列方案解和多目標(biāo)決策問(wèn)題的“負(fù)理想解” 和“理想解”的距離順序，從而做到擇優(yōu)錄取，起到良好的效果。可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估的采用成為當(dāng)前土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)之大勢(shì)所趨。目前城市環(huán)境影響方案評(píng)價(jià)的進(jìn)行因受投資因素和自然因素等眾多因素的限制，存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，方案的良好處理處理，關(guān)乎方案真實(shí)效益的體現(xiàn)，例如敏感性分析的采取，即將城市環(huán)境同人口和資源等要素的變化影響考慮到?jīng)Q策體系中去，增加可信度。

三、結(jié)語(yǔ)

本文基于土地規(guī)劃利用對(duì)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，闡述了土地規(guī)劃利用對(duì)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性；闡述了土地規(guī)劃利用對(duì)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)的流程、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法；簡(jiǎn)要介紹了土地規(guī)劃利用對(duì)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，需要選取的許多評(píng)價(jià)指標(biāo)。在土地規(guī)劃利用對(duì)城市環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)中，確定各指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，通過(guò)眾多方法的對(duì)比，方便科研人員因地制宜選擇科學(xué)合理的手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]卞正富; 路云閣．論土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J]．中國(guó)土地科學(xué)，2004，(2)：21-28.

第4篇：土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌、資源節(jié)約、要素共享、環(huán)境共保、設(shè)施共建的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔20****〕13號(hào)）和《****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔20****〕196號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題通知如下：

一、協(xié)調(diào)依據(jù)

****省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展規(guī)劃）、《****省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱土地規(guī)劃）和《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他各類規(guī)劃的主要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃確定全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)、具體項(xiàng)目以及建設(shè)時(shí)序，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、范圍必須與土地規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍保持一致。發(fā)展規(guī)劃和其他各類專門(mén)性規(guī)劃確定的具體建設(shè)項(xiàng)目，必須服從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地安排。各類專門(mén)性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。

二、協(xié)調(diào)方式

（一）通過(guò)修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。省建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)要根據(jù)全省****盡快修編《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，并積極開(kāi)展滇中、滇西、滇南等城鎮(zhèn)群規(guī)劃工作。各州(市)人民政府要依據(jù)本級(jí)發(fā)展規(guī)劃，盡快修編各州(市)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍外的區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的布局和原則。

（二）通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。全省尚未開(kāi)展近期建設(shè)規(guī)劃編制的縣(市、區(qū))，要以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)盡快編制近期建設(shè)規(guī)劃。已編制近期建設(shè)規(guī)劃的縣(市、區(qū))，要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的要求對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編。近期建設(shè)規(guī)劃要合理安排各類規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地，并提出相應(yīng)的規(guī)劃要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，包括工業(yè)、交通、旅游等項(xiàng)目，其選址和布局必須服從近期建設(shè)規(guī)劃的要求。

（三）通過(guò)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行協(xié)調(diào)。按照規(guī)定須有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，并以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。各級(jí)建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)部等9部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》、建設(shè)部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址工作，嚴(yán)格實(shí)施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見(jiàn)》等文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目不符合近期建設(shè)規(guī)劃要求的，不得核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。城市建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)投資主管部門(mén)審批之前，必須先由建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)提出項(xiàng)目選址審查意見(jiàn)；沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，土地部門(mén)不得提供土地；沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。其中，跨2個(gè)以上州、市的區(qū)域通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，由省建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)直接核發(fā)。

（四）通過(guò)規(guī)范土地出讓進(jìn)行協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓之前，城市或縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃即出讓國(guó)有土地使用權(quán)、規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中擅自改變規(guī)劃條件的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

（五）通過(guò)審核人口和用地規(guī)模進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過(guò)省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳共同審核各縣(市、區(qū))城市總體規(guī)劃人口和用地規(guī)模來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃。

三、保障措施

（一）下列規(guī)劃在報(bào)省人民政府審批或核報(bào)國(guó)家審批之前，必須報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議。一是區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃和交通體系規(guī)劃；二是各州(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、昆明市和國(guó)務(wù)院指定城市的城市總體規(guī)劃、設(shè)市城市總體規(guī)劃、州(市)人民政府所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、昆明市生命線工程專業(yè)規(guī)劃；其他須上報(bào)省人民政府審批的規(guī)劃。各州(市)人民政府要參照上述規(guī)定，確定由各州(市)規(guī)劃委員會(huì)審議的規(guī)劃。上述規(guī)劃在報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議之前，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持召開(kāi)相關(guān)成員單位和專家參加的聯(lián)合審查會(huì)進(jìn)行技術(shù)審查。

第5篇：土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng) 專業(yè)定位 特色和優(yōu)勢(shì)

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-1216（2015）07C-0069-01

2012年教育部高等教育司頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆為“自然地理與資源環(huán)境”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個(gè)專業(yè)。在綜合思考學(xué)校定位、專業(yè)特色基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)師資、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地等教學(xué)資源實(shí)際，我院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)于2013年正式更名為自然地理與資源環(huán)境專業(yè)。

自然地理與資源環(huán)境專業(yè)是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應(yīng)用管理為內(nèi)容的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的專業(yè)，它涉及地球自然科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、人文科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、信息系統(tǒng)管理等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，是一個(gè)新興的專業(yè)。其目的是適應(yīng)城市建設(shè)、土地規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等方面飛速發(fā)展，為社會(huì)提供更多的專門(mén)人才。

一、專業(yè)定位與培養(yǎng)目標(biāo)

（一）辦學(xué)定位及確定依據(jù)

本專業(yè)為理學(xué)專業(yè)，屬于非師范類本科層次教育。專業(yè)辦學(xué)將結(jié)合地球科學(xué)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)資源，培養(yǎng)適合在國(guó)土、礦產(chǎn)、水利和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)從事國(guó)土資源管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理工作的應(yīng)用型人才，使本專業(yè)成為區(qū)內(nèi)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害防治、土地資源評(píng)價(jià)與規(guī)劃、環(huán)境變化與環(huán)境治理三個(gè)領(lǐng)域有一定影響的專業(yè)，服務(wù)廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，適應(yīng)廣西國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和土地整治、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨螅瑺?zhēng)取成為北部灣開(kāi)發(fā)建設(shè)和西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要的自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才的培養(yǎng)基地。

（二）辦學(xué)定位在各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃中的體現(xiàn)

目前，我國(guó)仍面臨多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展出現(xiàn)的資源環(huán)境惡化問(wèn)題。在廣西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的背景下，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，廣西資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速發(fā)展也會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題，例如，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等日趨嚴(yán)重。我校自然地理與資源環(huán)境專業(yè)在新的形勢(shì)下辦學(xué)定位將繼續(xù)保持原來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，針對(duì)專業(yè)名稱的更改，未來(lái)專業(yè)主要定位于培養(yǎng)從事國(guó)土資源規(guī)劃、土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估等方面工作的專業(yè)技術(shù)及管理方面的應(yīng)用型人才。這一定位契合廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，與我校總體專業(yè)定位吻合。

（三）人才培養(yǎng)目標(biāo)及確定依據(jù)

學(xué)院根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地規(guī)劃、土地整治、礦山開(kāi)發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)方面的人才需求情況，結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，通過(guò)詳細(xì)調(diào)研和聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)以往本專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了修訂。修訂后的人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)定位為：本專業(yè)培養(yǎng)具備自然地理、土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、資源環(huán)境的基本理論、知識(shí)和技能，具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，接受?chē)?yán)格科學(xué)思維的訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，具有一定的開(kāi)展科學(xué)研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)，能在科研教育單位、政府部門(mén)、企事業(yè)單位從事自然地理過(guò)程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護(hù)的應(yīng)用型人才。畢業(yè)后主要在國(guó)土資源、礦業(yè)勘查、環(huán)保、農(nóng)林、水利和城建等管理部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、事務(wù)所等從事管理、規(guī)劃、評(píng)估、設(shè)計(jì)工作，也可以繼續(xù)深造學(xué)習(xí)和從事理論研究工作。

二、專業(yè)形成的優(yōu)勢(shì)和特色

到目前為止，該專業(yè)經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)，形成了人才培養(yǎng)能和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合并服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。廣西亦稱“有色金屬之鄉(xiāng)”，礦山資源的開(kāi)采造成了土地資源的損毀和環(huán)境的破壞，而土地資源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本專業(yè)緊緊圍繞土地資源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理，做好辦學(xué)定位，服務(wù)地方發(fā)展。目前，本專業(yè)具有土地規(guī)劃乙級(jí)資質(zhì)，能從事土地復(fù)墾方案編制業(yè)務(wù)。

特色方面，重視實(shí)踐教學(xué)和應(yīng)用軟件教學(xué)，注重大學(xué)生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。本專業(yè)開(kāi)設(shè)了土地整理等6個(gè)專業(yè)實(shí)習(xí)基地，教學(xué)過(guò)程中重視Map Gis（地理信息系統(tǒng)）和Arc View（地理數(shù)據(jù)處理）等應(yīng)用軟件的教學(xué)，并鼓勵(lì)學(xué)生積極參與教師的科研項(xiàng)目，以提高他們的動(dòng)手能力。這些實(shí)踐教學(xué)和軟件教學(xué)能夠滿足廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、土地規(guī)劃和土地整治的人才要求。同時(shí)，專業(yè)十分重視學(xué)生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，積極組織學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”以及大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)學(xué)生實(shí)事求是、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新。

基金項(xiàng)目：廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目（2013JGA155）、桂林理工大學(xué)自然地理學(xué)重點(diǎn)學(xué)科資助。

第6篇：土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

第二條　下列項(xiàng)目用地不得改變土地用途：

（一）保障性安居工程項(xiàng)目用地。

（二）劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目用地。

（三）工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地。

（四）分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目用地。

（五）土地出讓合同、劃撥決定書(shū)或其它協(xié)議約定改變土地用途應(yīng)收回土地使用權(quán)的。

（六）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其它形式限制土地使用權(quán)利的。

（七）共有土地使用權(quán)，未經(jīng)其它共有人書(shū)面同意的。

（八）土地使用權(quán)屬存在爭(zhēng)議的。

（九）法律、法規(guī)和政策規(guī)定禁止改變土地用途的其它情形。

本條第（一）至（五）項(xiàng)，為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃確需改變土地用途的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以收回土地使用權(quán)，對(duì)原土地使用權(quán)人依法予以補(bǔ)償，納入政府儲(chǔ)備庫(kù)。

第三條　申請(qǐng)改變國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途的，應(yīng)符合以下條件：

（一）依法取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）擬改變的用途符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變按下列程序辦理：

（一）用地業(yè)主向市、區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明改變用途的理由。

（二）對(duì)符合土地管理政策改變用途的，市、區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)致函同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)征求意見(jiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)根據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行論證。

（三）市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)論證同意改變土地用途的，提出具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件致函國(guó)土資源部門(mén)，其中城市規(guī)劃區(qū)容積率指標(biāo)按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目容積率調(diào)整管理的通知》（眉府發(fā)〔〕45號(hào)）規(guī)定核定。市、區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)改變用途需補(bǔ)交的土地出讓金進(jìn)行測(cè)算，提交同級(jí)規(guī)劃委員會(huì)審議。

（四）規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)的，市、區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

（五）經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，用地業(yè)主應(yīng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)繳清土地出讓金，逾期未繳清土地出讓金的，批準(zhǔn)改變用途事項(xiàng)失效。

（六）用地業(yè)主繳清土地出讓金后，國(guó)土資源部門(mén)按照規(guī)劃部門(mén)核發(fā)新的規(guī)劃條件，與用地業(yè)主重新簽訂土地出讓合同。

第五條　除本辦法第二條規(guī)定不得改變土地用途的項(xiàng)目用地外，在依法取得的國(guó)有建設(shè)用地上，原經(jīng)依法批準(zhǔn)已建的地上建筑物用途與土地用途不一致的，市、區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)可依法辦理改變用途手續(xù)，并按本辦法第六條規(guī)定征收土地出讓金。

第六條　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

第7篇：土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 旅游區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

引 言：我國(guó)城市建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)從擴(kuò)大城市規(guī)模、提高人居適宜指數(shù)發(fā)展到了實(shí)現(xiàn)智慧型城市建設(shè)這樣一個(gè)新的角度，即城市建設(shè)即要符合符合人民生活發(fā)展需要，又要顯示出環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展。因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行旅游區(qū)建設(shè)成為一個(gè)熱門(mén)項(xiàng)目。而旅游區(qū)規(guī)劃如何能夠達(dá)到多種建設(shè)效果，是值得我們思考的問(wèn)題。

1. “多規(guī)合一”的規(guī)劃背景

1.1 “多規(guī)合一”的基本含義

“多規(guī)合一”并不是多個(gè)規(guī)劃合并成一個(gè)規(guī)劃，而是把各項(xiàng)規(guī)劃涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃仍按各自相關(guān)專業(yè)要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級(jí)報(bào)批的要求。通過(guò)“五個(gè)一”，即“一張圖”、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)監(jiān)督體系，達(dá)到“多規(guī)合一”。從旅游區(qū)規(guī)劃的文件中體現(xiàn)的多規(guī)合一是規(guī)劃項(xiàng)目的綜合設(shè)計(jì)，而在旅游區(qū)實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中體現(xiàn)的多規(guī)合一，則是旅游區(qū)規(guī)劃本身帶來(lái)的城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的綜合發(fā)展。

1.2 “多規(guī)合一”的發(fā)展?fàn)顩r

2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四委、部聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱環(huán)保規(guī)劃）“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。目前開(kāi)展“多規(guī)合一”就是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。廣州市是廣東省率先進(jìn)行“多規(guī)合一”建設(shè)的城市，在短短數(shù)年時(shí)間內(nèi)，廣州市通過(guò)一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市民宜居指數(shù)和土里利用率的共同發(fā)展，成為“多規(guī)合一”的典型。在這一系列規(guī)劃中，圍繞著旅游區(qū)發(fā)展的多規(guī)合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

2. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃結(jié)合

湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長(zhǎng)的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業(yè)發(fā)展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區(qū)規(guī)劃中，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)與湛江市土地資源應(yīng)用規(guī)劃向結(jié)合，以旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)土地資源的合理利用，使土地資源規(guī)劃更加科學(xué)。旅游規(guī)劃區(qū)位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區(qū)。整個(gè)規(guī)劃區(qū)呈南北狹長(zhǎng)的條帶狀，南北向長(zhǎng)約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮(zhèn)沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮(zhèn)田頭圩，規(guī)劃總用地面積約為10.49km2 。規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地約77.18公頃，約占規(guī)劃區(qū)的7.54%（紅色圖斑）；風(fēng)景旅游用地166.55公頃，約占規(guī)劃區(qū)的16.27%（深藍(lán)色圖斑）；一般農(nóng)地286.59公頃，約占規(guī)劃區(qū)的28%（淺黃色圖斑）；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（防護(hù)林）約46.45公頃，占規(guī)劃區(qū)的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規(guī)劃區(qū)的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，南三島土地規(guī)劃形成了交通用地、農(nóng)業(yè)用地、旅游區(qū)用地和自然資源保留用地的立體型規(guī)劃布局，以旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的交通用地同時(shí)也能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源。

2.2 建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合

南三島旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃可以反映出對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀排水體制主要為為雨污合流制，無(wú)系統(tǒng)性的排水設(shè)施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水?dāng)嗝孑^小。蝦場(chǎng)通過(guò)管道向海灘排放污水，已對(duì)周?chē)h(huán)境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴(kuò)散，引起“黑潮”現(xiàn)象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規(guī)模堆放，定期焚燒為主。無(wú)統(tǒng)一固定收集點(diǎn)，通常散布于路邊及水塘邊，對(duì)規(guī)劃區(qū)的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中明確指出要進(jìn)行一系列居民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政工程建設(shè)，包括居民垃圾投放點(diǎn)、排污管道修建、水利設(shè)施修建等，這些建設(shè)項(xiàng)目的主要目的是服務(wù)于旅游區(qū)發(fā)展，便于濱海度假村的日常經(jīng)營(yíng)，但是，這些建設(shè)項(xiàng)目一定會(huì)給附近居民生活帶來(lái)一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃中還包含了退蝦場(chǎng)為休閑海濱或自然保留區(qū)等項(xiàng)目，這是對(duì)粗放農(nóng)業(yè)濫用環(huán)境資源的控制，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)過(guò)程。

2.3 旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合

湛江市南三島旅游區(qū)的近期發(fā)展規(guī)劃是構(gòu)建濱海休閑度假、親水娛樂(lè)、溫泉療養(yǎng)、冬休、漁島生活、文化體驗(yàn)幾大功能板塊，樹(shù)立湛江濱海旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，建成國(guó)內(nèi)知名的海洋生態(tài)旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區(qū)， 創(chuàng)建國(guó)內(nèi)重點(diǎn)濱海旅游城市。在這個(gè)過(guò)程中，一系列的旅游設(shè)施的建設(shè)和旅游企業(yè)的進(jìn)駐，將為南三島的農(nóng)村居民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，參與旅游區(qū)開(kāi)發(fā)是農(nóng)村居民創(chuàng)收的主要途徑；而南三島旅游度假區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)則是通過(guò)進(jìn)一步完善配套設(shè)施，拓展宗教朝覲、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊的旅游服務(wù)，延伸旅游服務(wù)鏈條，建成國(guó)家級(jí)濱海旅游示范區(qū)、中國(guó)南方冬休度假基地、湛江旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將促使湛江市及附近鄉(xiāng)村的居民和各類社會(huì)組織都積極投入到旅游區(qū)建設(shè)當(dāng)中，其中，以漁業(yè)文化為主線的旅游文化建設(shè)，將吸引大批資金的投入，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)徹底脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)而以農(nóng)業(yè)文化發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式。

3. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值

通過(guò)湛江市南三島旅游區(qū)規(guī)劃我們可以看出，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一的規(guī)劃目的，即將湛江市南三島地區(qū)的土地資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在旅游區(qū)規(guī)劃表達(dá)出來(lái)。在這樣的多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境發(fā)展的高度結(jié)合的方面，而旅游區(qū)規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展高度統(tǒng)籌的同時(shí)，也是在踐行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。

4. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃從表面上看來(lái)是以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃，但實(shí)際上，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源的綜合性協(xié)調(diào)和部署，能夠起到全面改善地區(qū)建設(shè)面貌的作用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)模式，值得我們進(jìn)行實(shí)踐和探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]廉軍偉.智慧城市背景下實(shí)現(xiàn)“多合一”的策略研究[C].城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革――2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2014年9月：133-136.

第8篇：土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】 土地利用；總體規(guī)劃；功能建設(shè)

1土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難統(tǒng)一

編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，涉及到的數(shù)據(jù)和資料很多，數(shù)據(jù)在審核時(shí)，也需要通過(guò)多個(gè)部門(mén)，再由低一級(jí)部門(mén)向上級(jí)部門(mén)遞交數(shù)據(jù)，以此類推，由最高級(jí)部門(mén)來(lái)進(jìn)行最終數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和審核。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)存在一些虛假的數(shù)據(jù)編排。如在過(guò)去，農(nóng)民需要交納一定的農(nóng)業(yè)稅，使得賬戶上記載的耕地面積小于實(shí)際耕地面積。此外，土地在編制過(guò)程中，程序較為復(fù)雜，需要多個(gè)部門(mén)的審批，經(jīng)歷的周期也比較長(zhǎng)，導(dǎo)致一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)錯(cuò)過(guò)了時(shí)點(diǎn)，數(shù)據(jù)的有效性缺失也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一的一大問(wèn)題。

1.2不確定因素難以把握

為了更好地實(shí)施制度，人們會(huì)事先確立一個(gè)相對(duì)完善的計(jì)劃。但是，俗話說(shuō)：“計(jì)劃趕不上變化”。在計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)有諸多的不確定性因素。如在土地規(guī)劃過(guò)程中，氣候條件是主要影響因素之一。對(duì)土地的年產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，尤其是農(nóng)業(yè)用地。它的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值是農(nóng)作物的產(chǎn)量，而作物的產(chǎn)量在絕大多數(shù)條件下都受到氣候的影響，因此，在對(duì)其進(jìn)行評(píng)估前，氣候因素是較難把握的。此外，任何一個(gè)計(jì)劃的實(shí)施在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)的情況少之又少。在土地利用總體規(guī)劃以及編制方面也是同樣的道理。

1.3產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)被截留

隨著社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展被提上新的議程。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，政府總是較多地將目標(biāo)放在中心城市的發(fā)展軌道上，一幢幢豪華辦公樓的興起就是代表性特征之一。所以說(shuō)，在土地的利用上，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地的指標(biāo)，則有所截留。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方發(fā)展的特色甚至是一種經(jīng)濟(jì)上的支柱，離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受到了限制。顯然，產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)的截留對(duì)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是有不利影響的。

1.4規(guī)劃缺乏應(yīng)變性

土地在利用和建設(shè)過(guò)程中會(huì)有一些突況的發(fā)生，如政策的改變以及外來(lái)文化的影響等，而這些影響往往是無(wú)法預(yù)測(cè)的，這就要求土地字啊規(guī)劃和應(yīng)變過(guò)程中具備靈活應(yīng)變的能力。但是，在現(xiàn)有的土地規(guī)劃中，一般是按照《土地管理法》的要求進(jìn)行的，對(duì)于建設(shè)用地以及宅基地利用等方面都進(jìn)行了相對(duì)完善的分析。但是，不足之處在于這些指標(biāo)是定性和定點(diǎn)地分析，以至于在實(shí)施過(guò)程中太過(guò)具體，缺乏靈活性和應(yīng)變性。

2對(duì)土地利用規(guī)劃的相關(guān)建議

2.1有效控制城市建設(shè)用地規(guī)模

隨著城市人口的增多，人們對(duì)于城市房產(chǎn)的需求也越來(lái)越大。近年來(lái)，城市建設(shè)用地正在以城市中心為一個(gè)點(diǎn)，向著四周擴(kuò)張。一幢幢高樓大廈拔地而起，這種無(wú)限制式的擴(kuò)張對(duì)于土地的合理利用而言，失去了土地原有的價(jià)值，也損害了農(nóng)民的利益。此外，城市發(fā)展速度過(guò)快，使得農(nóng)村和城市建設(shè)之間完全脫節(jié)，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌化發(fā)展，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生泡沫。所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，平衡農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)化發(fā)展。

2.2合理評(píng)價(jià)城市建設(shè)用地規(guī)模

城市建設(shè)用地的規(guī)模應(yīng)該做到集約高效，從土地利用的實(shí)質(zhì)出發(fā)，使得土地得到有效利用。從科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的土地利用是否合理和該城市的規(guī)模并不直接掛鉤，和城市的用地量也沒(méi)有直接的關(guān)系，而是看該城市的土地利用是都集約高效。如果一味地?cái)U(kuò)大城市建設(shè)用地，造成土地在城市中處于閑置的狀態(tài)，而農(nóng)民也失去了土地的使用權(quán)。顯然，這是極不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。所以說(shuō)，城市發(fā)展建設(shè)用地的合理性是和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系有關(guān)的。評(píng)價(jià)一個(gè)城市的建設(shè)用地，必須從整體性出發(fā)，統(tǒng)籌該城市的文化、經(jīng)濟(jì)以及政治發(fā)展?fàn)顩r。

2.3統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系

主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系，三者之間都由政府統(tǒng)一編制，其大體的方向和目標(biāo)也是一樣的，必須建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上。在土地利用上，還需要充分考慮區(qū)域性的建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，建立環(huán)境集約型社會(huì)。同時(shí)，在加強(qiáng)城市功能區(qū)建設(shè)，完善各項(xiàng)設(shè)備時(shí)，還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r。

2.4強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)意識(shí)

城市的建設(shè)是一個(gè)操作性的實(shí)踐過(guò)程，實(shí)踐過(guò)程的實(shí)施需要以科學(xué)的理論作為依托。此時(shí)，規(guī)劃的科學(xué)意識(shí)就是一種理論的概念。在土地規(guī)劃前，必須認(rèn)清事物的本質(zhì)，從基礎(chǔ)入手，政府在編制過(guò)程中，尤其要注重實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析，并且在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出強(qiáng)有力的判斷，尋找出城市發(fā)展的自然規(guī)律和本來(lái)面貌。同時(shí)，還應(yīng)該注重成本和利益之間的關(guān)系，在規(guī)劃過(guò)程中，符合各項(xiàng)法律規(guī)章制度，降低產(chǎn)業(yè)成本。在保障建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)考慮成本效應(yīng)。

小結(jié)：

土地的利用和總體功能區(qū)的規(guī)劃是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不是一朝一夕能夠完成的。作為政府相關(guān)部門(mén)，應(yīng)該在編制過(guò)程中注重科學(xué)發(fā)展觀，平衡城市和農(nóng)村之間的差異性，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的差距，使兩者統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊杰；我國(guó)主體功能區(qū)劃的科學(xué)基礎(chǔ)[J]；地理學(xué)報(bào)；2009年04期

第9篇：土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)用地;電網(wǎng)規(guī)劃;影響;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.21.168

0 引言

電力是一項(xiàng)與國(guó)計(jì)民生有著密切關(guān)聯(lián)的事業(yè)，隨著民眾生活水平逐步提升，電力與我們?nèi)粘Ｉ钜咽切萜菹嚓P(guān)，特別是大中城市居民已將電力視為與空氣同樣重要的生活要素。然而在近年來(lái)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)、城市建設(shè)不斷擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城市電網(wǎng)建設(shè)也表現(xiàn)出明顯的滯后性，這在城市日益繁榮的背景下更為突出，城市電網(wǎng)輸送所遇到的瓶頸問(wèn)題也更加難以解決。本文簡(jiǎn)述了城市電網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀，并深入分析電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)建設(shè)用地的影響。

1 國(guó)內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)中，電力工業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前城鄉(xiāng)電網(wǎng)業(yè)已納入城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系中，但在大部分城市中，電網(wǎng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下卻表現(xiàn)出缺乏前瞻性和整體性的問(wèn)題，城建規(guī)劃部門(mén)可支配用于電力建設(shè)的空地極為有限，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)之間矛盾頻現(xiàn)，其中電力線路走廊建設(shè)和包括改擴(kuò)建在內(nèi)的城市道路建設(shè)之間的矛盾是最為突出的?，F(xiàn)階段城市道路改擴(kuò)建與線路走廊建設(shè)之間難以同步進(jìn)行，例如已經(jīng)建設(shè)完工的道路上往往需要新增直埋、電纜溝或者排管等線路走廊，或者線路走廊修建完畢的道路需要改建或者擴(kuò)建。二者缺乏必要的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。此外關(guān)于線路改遷費(fèi)用由哪一方支付也是市政建設(shè)和供電部門(mén)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，不利于雙方工作的開(kāi)展;反復(fù)開(kāi)挖道路也對(duì)市容市貌以及市內(nèi)交通狀況造成不同程度的影響。

2 電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)建設(shè)用地的影響

（1）要想獲取建設(shè)許可，首先應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇體系內(nèi)納入電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和管理以城鄉(xiāng)土地規(guī)劃為基礎(chǔ)。只有合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地，才能高效開(kāi)發(fā)利用土地，為常規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必要保障。任何建設(shè)項(xiàng)目要想順利實(shí)施，都必須以城鄉(xiāng)用地的合理規(guī)劃為前提和基礎(chǔ)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》早在2008年就已頒布實(shí)施，其中明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)在建設(shè)前提交申請(qǐng)意見(jiàn)書(shū)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)。按照這一法律文件的指導(dǎo)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)必須提交申請(qǐng)書(shū)與建設(shè)選址文件，獲準(zhǔn)后方可建設(shè)投產(chǎn)。在此過(guò)程中，取得建設(shè)用地許可的前提是與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。由此點(diǎn)來(lái)看，建設(shè)電網(wǎng)的基礎(chǔ)在于將電網(wǎng)建設(shè)此項(xiàng)工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)，合理予以規(guī)劃和控制，方可得到建設(shè)用地許可。

（2）著眼于城鄉(xiāng)規(guī)劃方面對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃予以考慮和評(píng)估，是獲取預(yù)留用地的必要前提，并對(duì)獲取電網(wǎng)建設(shè)用地有著直接決定性影響。從形式到內(nèi)容來(lái)看，城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)方面，而詳細(xì)規(guī)劃則包括兩種，即修建性規(guī)劃與控制性規(guī)劃，其中控制性規(guī)劃是基于總體規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃，針對(duì)在目標(biāo)建設(shè)區(qū)域如何利用土地、提高土地利用效率、空間環(huán)境控制和工程管線與道路控制位置等問(wèn)題做出決定，其對(duì)于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類用地范圍均有涵蓋，并就區(qū)域內(nèi)各種類型的適建或者不適建建筑項(xiàng)目種類做出了明確規(guī)定，要求嚴(yán)格遵循規(guī)劃容量對(duì)工程線路管道直徑、線路方向設(shè)置、設(shè)施設(shè)備用地范圍等要素做出決定。就其性質(zhì)而言，控制性規(guī)劃基于法律規(guī)范，其項(xiàng)目編制以及調(diào)整工作均嚴(yán)格遵循總體規(guī)劃。分析現(xiàn)代城市規(guī)劃我們發(fā)現(xiàn)，大部分城市均利用控制性規(guī)劃方案規(guī)劃建設(shè)用地;而就技術(shù)角度分析而言，控制性規(guī)劃往往以土地為集中規(guī)劃目標(biāo)，其著眼于用地性質(zhì)、區(qū)域地理位置以及用地?cái)?shù)量等等展開(kāi)控制與規(guī)劃，在數(shù)字化控制原則的支持與輔助下實(shí)施規(guī)劃控制。

根據(jù)相關(guān)法律文件內(nèi)容可知，電網(wǎng)建設(shè)必須被納入城市總體規(guī)劃范圍以及城鄉(xiāng)控制性規(guī)劃體系中，在拿到預(yù)留用地的同時(shí)才可在前期審核手續(xù)辦理時(shí)順利得到項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，并妥善辦理土地用地預(yù)審、水土以及環(huán)保等相關(guān)審批手續(xù)，進(jìn)而獲取用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可證，最終能夠從土地管理部門(mén)順利拿到項(xiàng)目用地，由此能夠在前期工作中將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地加以落實(shí)，這對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目而言是一個(gè)極為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為項(xiàng)目按期施工提供了保障。應(yīng)注意的是，倘若未能將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)控制性規(guī)劃體系內(nèi)，那么即便存在也會(huì)被納入原則性總體規(guī)劃。由此一來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)利用總體規(guī)劃并未就電網(wǎng)規(guī)劃用地做出預(yù)留，導(dǎo)致在落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)往往會(huì)與土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題有所沖突，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目審核工作造成不良影響，甚至?xí)斐杉夹g(shù)方案與設(shè)計(jì)方案變更、無(wú)法按期開(kāi)工建設(shè)、因追趕工期而必須支付高額補(bǔ)償費(fèi)用等諸多問(wèn)題。

（3）在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃體系中納入電網(wǎng)規(guī)劃為電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地的合法物權(quán)提供了保障?！段餀?quán)法》關(guān)于地上到地下相關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)限做出明確規(guī)定，而部分相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律以及土地管理法針對(duì)地上用地建設(shè)權(quán)也做出相應(yīng)規(guī)定和限制。而電網(wǎng)建設(shè)用地（變電站）可歸入地上用地范疇，如上所述，在選擇電網(wǎng)建筑設(shè)施地址時(shí)首先應(yīng)符合土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，方可獲取選址意見(jiàn)書(shū)，并順利通過(guò)包括土地預(yù)審在內(nèi)的各項(xiàng)審核、準(zhǔn)予頒發(fā)用地規(guī)劃許可證。只有滿足這樣一個(gè)前提，電力建設(shè)部門(mén)方可向土地主管部門(mén)提交用地申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)劃撥建設(shè)用地，并獲取用地使用權(quán)證。就當(dāng)前來(lái)看，存在明顯問(wèn)題的是空間利用權(quán)，即地上與地下建設(shè)用地使用權(quán)?？臻g權(quán)分為空間所有權(quán)以及利用權(quán)兩種，而電網(wǎng)建設(shè)既要挖掘地下電纜通道，又要架設(shè)地面線路走廊，與空間利用權(quán)存在密切關(guān)聯(lián)。作為國(guó)家重要的資源與財(cái)產(chǎn)，空間的意義與價(jià)值較土地不遑多讓，二者均為國(guó)家和集體所有?？臻g利用權(quán)與不同空間使用主體之間關(guān)聯(lián)緊密，但是現(xiàn)行立法尚未從整體上構(gòu)建空間利用權(quán)相關(guān)制度，尚未明確權(quán)利主/客體、取得、登記、內(nèi)容、變更、流轉(zhuǎn)以及消滅等各項(xiàng)內(nèi)容。在此種情況下，物權(quán)法對(duì)于地上/地下建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利類型做出明確和確立，說(shuō)明地上與地下空間已經(jīng)納入建設(shè)用地使用權(quán)客體范疇，主體在享有空間建設(shè)用地使用權(quán)后也同樣享有物權(quán)保護(hù)，而不會(huì)受到隨意侵犯。我國(guó)關(guān)于以規(guī)劃確立空間范圍的標(biāo)準(zhǔn)正在不斷延續(xù)和完善，就此點(diǎn)來(lái)看，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃體系中納入電網(wǎng)規(guī)劃為電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地的合法物權(quán)提供了保障。

3 結(jié)語(yǔ)

電力是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要原動(dòng)力，城市規(guī)劃中必須將電網(wǎng)規(guī)劃視為城市總體發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素來(lái)做出充分考量，為其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供便利。城市發(fā)展之初就應(yīng)合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)布局，統(tǒng)籌兼顧，引入人本理念與可持續(xù)發(fā)展理念，盡量合理規(guī)劃電力用地建設(shè)布局，做好城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作。

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