森林草原防火方針精選(九篇)

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第1篇：森林草原防火方針范文

貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，切實(shí)做好應(yīng)急處置森林草原火災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作，正確處置因森林草原火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，規(guī)范組織專業(yè)撲火隊指揮程序，科學(xué)制定撲救措施，確保撲救工作高效有序進(jìn)行，把森林草原火災(zāi)損失降到最低程度。

二、編制依據(jù)：《森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案》、《森林草原防滅火組織流程》、《森林草原防滅火現(xiàn)場指揮流程》

三、處置流程：《專業(yè)撲火隊森林草原火災(zāi)應(yīng)急處流程圖》

四、作戰(zhàn)力量分配方案：《專業(yè)撲火隊滅火作戰(zhàn)力量裝編成表（常規(guī)滅火方案）》、《專業(yè)撲火隊滅火作戰(zhàn)力量裝編成表（水泵滅火方案）》。

五、作戰(zhàn)注意事項：

1、撲救戰(zhàn)略上。要尊重規(guī)律，保證重點(diǎn)，兼顧一般。堅決做到：“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避""未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖坡陡深溝窄谷等不利地形不打火”。

2、撲救戰(zhàn)術(shù)上。堅決落實(shí)“打早”“打小”“打了”的森林草原火災(zāi)撲火原則。堅持隔離阻燃和直接撲打相結(jié)合，撲打明火和清理余火、看守火場相結(jié)合。

第2篇：森林草原防火方針范文

（2021年6月擬定實(shí)施）

第一條為進(jìn)一步規(guī)范森林草原防火處公文形式、格式及處理相關(guān)程序，建立公文處理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化制度，提升處室人員辦公能力及辦文水平，制定本工作制度。

第二條行文主要以省林業(yè)局、局辦公室名義發(fā)文為主，森林草原防火處不得對外和對下行文。以省林業(yè)局和局辦公室名義行文按照貴州省林業(yè)局發(fā)文相關(guān)審核程序辦理，緊急程度、發(fā)文字號等以由局辦公室核定，為便于工作需要，防火處工作提示和告知函件可加蓋處公章下發(fā)林業(yè)系統(tǒng)和局直屬有關(guān)單位。

（一）省林業(yè)局、局辦公室名義行文流程：處工作人員擬寫公文（使用文號的公文需上年度提前向局辦公室上報文號需求，因其他臨時工作需報送國家林業(yè)草原局和省委省政府的除外）--處長及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審核稿件--提交局辦公室主任核定--局領(lǐng)導(dǎo)審批（報省委省政府重要文件需局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）--局辦公室套紅蓋章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。

（二）省林業(yè)局名義的便簽便函行文流程：處工作人員擬寫公文--處長及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審核稿件--分管防火處局領(lǐng)導(dǎo)簽批--辦公室加蓋公章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。

（三）防火處便簽便函行文流程：處工作人員擬寫公文--處長及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審核簽批--登記加蓋處公章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。

第三條公文用紙及版面，用A4型紙，其成品幅面尺寸為210mm×297mm，左側(cè)裝訂。版心尺寸為156mm×225mm（不含頁碼）。正文一般每面排22行，每行28字。

第四條根據(jù)省委省政府及局領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，結(jié)合防火處工作職責(zé)、職能主要擬定以下公文：

(一)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

(二)通知。適用于、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

(三)通報。適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

(四)報告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

(五)請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

(六)批復(fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。

(七)函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

第五條行文格式參照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

第六條行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性，行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機(jī)關(guān)（單位）。

第七條公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第八條　公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。

（四）文種正確，格式規(guī)范。

（五）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。

（六）公文涉及其他行政主管單位或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須征求相關(guān)單位或者部門意見，力求達(dá)成一致。

（七）防火處負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

第九條公文文稿簽發(fā)前，由處領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審核，審核的重點(diǎn)是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

（二）內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

（三）涉及有關(guān)行政單位或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點(diǎn)符號等用法是否規(guī)范。

（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

第十條公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第十一條收文辦理主要程序是：

（一）簽收。對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。

（三）初審。對收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本處室辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他行業(yè)行政單位或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。

（四）承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報本處室負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門（或人員）辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門（或人員）。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時限。承辦人員對交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時辦理，有明確辦理時限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。

（五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦人員按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。

（七）答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)部門。

第十二條發(fā)文辦理主要注意事項：

（一）復(fù)核。印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；由處室負(fù)責(zé)人審核后提交局辦審批，需作實(shí)質(zhì)性修改的，由擬定人員退回后進(jìn)行修改。

（二）登記。對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。

（四）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)（無特殊情況需通過貴州省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)推送和下發(fā)）。

第十三條　涉密公文由處室機(jī)要專職收發(fā)人員進(jìn)行傳遞、保存、閱辦，需要其他人員辦理的，借閱后要及時歸還。

第十四條　處室擬辦所有公文，根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。

第十五條防火處公章管理、使用。

（一）公章嚴(yán)格實(shí)行專人管理，保管人因公出差或休假期間，由處長指定其他人員負(fù)責(zé)管理。

（二）使用公章需填寫印章使用申請或說明，經(jīng)處長簽字審批后方能加蓋處室印章，處長出差期間委托其他處領(lǐng)導(dǎo)審批。

第3篇：森林草原防火方針范文

關(guān)鍵詞：森林防火；現(xiàn)狀；對策；塞罕壩機(jī)械林場

中圖分類號 S762 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）01-0079-02

塞罕壩機(jī)械林場是河北省大面積人工林集中地，且多為人工針葉純林，毗鄰內(nèi)蒙古草原，草多、風(fēng)大、氣候干燥，屬一級火險區(qū)。該區(qū)域是國家級森林公園，進(jìn)入林區(qū)旅游人員眾多，火源管理難度大，一旦發(fā)生火模后果不堪設(shè)想。因此，必須加強(qiáng)森林防火工作，堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮森林防火保障作用。

1 塞罕壩林區(qū)的基本情況

1.1 地理概況 塞罕壩機(jī)械林場位于內(nèi)蒙古高原與冀北山地交匯處，在植被上處于森林草原過渡地帶。按地形分壩上、壩下2個部分：壩上是內(nèi)蒙古高原南緣，以丘陵、曼甸為主，壩下是陰山山脈與大興安嶺余脈交匯處，典型的山地地形。年均氣溫-1.4℃，極端最高、最低氣溫分別為30.9℃和-43.2℃，年均無霜期67d，屬寒溫性高原氣候。因此，雖地處華北，靠近京津，但其氣候特點(diǎn)與東北大興安嶺相近。夏季涼爽，最高氣溫一般不超過30℃；冬季寒冷，積雪時間長達(dá)7個月。如此獨(dú)特的氣候，再加上優(yōu)美壯觀的森林草原景觀在整個華北地區(qū)均屬罕見，成為夏季避暑度假、旅游觀光，冬季滑雪狩獵的理想場所。塞罕壩機(jī)械林場有林地面積72 400.0hm2，活立木蓄積量928萬m3，森林覆蓋率76%[1-2]，由于受自然條件的制約，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，發(fā)展緩慢，交通不便，鄉(xiāng)村公路一般只通到村委會所在地，只有極少數(shù)自然村通公路。社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要靠農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，無任何工礦企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)經(jīng)營粗放，品種種植單一，生產(chǎn)能力低，大部分仍屬貧困山區(qū)。

1.2 植被情況 全場土地總面積92 634.7hm2，全部為林業(yè)用地。其中：林場使用土地91 501.1hm2，占總面積的98.78%，農(nóng)戶使用土地（農(nóng)牧地）1 133.6hm2，占總面積的1.22%。全場林業(yè)用地面積92 634.7hm2。其中：有林地面積68 842.5hm2，占74.32%；疏林地面積597.0hm2，占0.64%；國家特別規(guī)定灌木林地面積1 097.1hm2，占1.18%；未成林造林地面積4 294.4hm2，占4.64%；苗圃地面積36.1hm2，占0.04%；無立木林地面積1 890.0 hm2，占2.04%；宜林地面積5 982.2hm2，占6.46%；林業(yè)輔助生產(chǎn)林地面積1 522.4hm2，占1.64%；保留林地面積8 373.0hm2，占9.04%。

1.3 氣候條件 林區(qū)屬寒溫性大陸季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是：冬季漫長，低溫寒冷；春短，干燥多風(fēng)；夏季不明顯，光照強(qiáng)烈。晝夜溫差大，降水少、蒸發(fā)量大，風(fēng)多且大，易春旱，生長期短。大風(fēng)、沙暴、干旱、霜凍等災(zāi)害性天氣較多。年均氣溫-1.2℃，極端最高氣溫33.4℃（2000年），極端最低氣溫-43.3℃（2010年）。無霜期短，不穩(wěn)定，年均59d，在植物生長季節(jié)常有霜凍發(fā)生?！?℃的年活動積溫為2 072.8℃，≥5℃的年積溫為1 957.1℃，≥10℃的年積溫為1 643.7℃。年平均日照2 548.7h。年均降水量452mm，主要集中于6～8月份，占年降水量的67.6%，年均降水日數(shù)134d，年均積雪日數(shù)169d。年平均蒸發(fā)量1 339.2mm，春夏蒸發(fā)量較大，秋冬蒸發(fā)量較小。5月份蒸發(fā)量最大，平均225.2mm，年均相對濕度為68%。風(fēng)多是本區(qū)氣候的主要特點(diǎn)之一，年均6級以上的大風(fēng)日68.7d，最多年份達(dá)114d，最少年份48d，以西北風(fēng)為主。

2 現(xiàn)行的森林防火管理辦法、措施

2.1 防火期 塞罕壩林場的全年處于防火期，每年的9月15日至次年6月15日為防火緊要期。

2.2 防火組織 全場現(xiàn)已建立了完整的聯(lián)防組織，即5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、19個村和自防組織（防火指揮部―場防火委員會―營林區(qū)防火小組―前方撲火指揮部―總場專業(yè)撲火大隊―機(jī)械化快速撲火隊―2號工具撲火隊）。

2.3 護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備現(xiàn)狀 現(xiàn)有防火線總長度688.1km，防火線密度為7.4m/hm2；望火樓9座；防火檢查站14個。目前的防火線密度和防火設(shè)施、設(shè)備初具規(guī)模，但還不能適應(yīng)護(hù)林防火的需要，急需要加強(qiáng)。

3 森林防火中存在的問題

3.1 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后 塞罕壩機(jī)械林場防火設(shè)備嚴(yán)重不足。一些山區(qū)主要體現(xiàn)在：通道建設(shè)不到位；覆蓋山區(qū)的通訊設(shè)備設(shè)施不健全，存在死角；交通工具不足；森林防火機(jī)具嚴(yán)重缺乏，撲火裝備落后，數(shù)量少，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；野外生存設(shè)備不足；通訊工具不足；制高點(diǎn)望臺建設(shè)少；部分林區(qū)林下附作物太多等。

3.2 消防人員不足，火源管理難度較大 全場共有專業(yè)撲火人員44人，很多林區(qū)與村民居住生活地交織在一起，由于村民森林防火意識淡薄，所以出現(xiàn)了不按規(guī)定實(shí)行野外用火，給火源管理增加了很大難度。另外，有些人在林區(qū)亂扔煙頭，甚至釀成火災(zāi)被追究責(zé)任后才大夢初醒。如此種種，造成火源出現(xiàn)的種類多，隨機(jī)性大，加之地域廣、山區(qū)小道較多等原因，很難杜絕火種上山。

3.3 防火技能有待提高 在森林防火期間，所有保護(hù)區(qū)的工作人員都是撲火隊員，一旦有火災(zāi)發(fā)生，上山打火是每個防火工作人員的任務(wù)和責(zé)任。同時，各個行政村都組建了義務(wù)撲火隊，但無論是機(jī)械林場人員還是義務(wù)防火隊員，都存在一個共同的問題就是防火技能差，在發(fā)生林火時不懂得科學(xué)地進(jìn)行撲救，一擁而上，容易造成人員的傷亡和經(jīng)費(fèi)開支過大。

4 加強(qiáng)護(hù)林防火的幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行總場制定的森林防火工作實(shí)施細(xì)則，落實(shí)各種護(hù)林防火責(zé)任制和獎懲制度，堅持全員防火、堅持全員風(fēng)險抵押金制度，激發(fā)護(hù)林人員的積極性。對無視防火制度造成損失的要嚴(yán)加處罰，損失嚴(yán)重的要繩之以法。

4.2 加大宣傳力度 全年開展廣泛的、經(jīng)常性的護(hù)林防火宣傳，尤其是在防火期，搞好各種形式的宣傳工作，充分發(fā)揮防火檢查站、望火樓的職能作用。

4.3 提高防火科技含量 不斷探索森林防火工作的新路子、新辦法，適應(yīng)新形勢，落實(shí)新舉措。實(shí)行科學(xué)防火、撲火是實(shí)現(xiàn)森林防火目標(biāo)建設(shè)的科技保證，為此，必須認(rèn)真貫徹實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，全力推行科技防火、撲火，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新措施，創(chuàng)新做法，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于森林防火中，不斷提高防火的科技含量。

4.4 建立完善野外火源管理機(jī)制 要采取有力措施，嚴(yán)格控制野外火源，從消除隱患的角度抓好源頭管理，并制定鄉(xiāng)規(guī)民約，把防控工作做細(xì)做實(shí)。組織力量，加強(qiáng)巡山護(hù)林，加大野外違章用火力度。

參考文獻(xiàn)

[1]黃金祥，李信，錢進(jìn)源，等.塞罕壩植物志[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，1996.

第4篇：森林草原防火方針范文

中秋、國慶期間，要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、文明過節(jié)的風(fēng)尚，引導(dǎo)合理消費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。各班子、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守廉政準(zhǔn)則。嚴(yán)禁用公款購買與贈送月餅、節(jié)禮和違規(guī)收受月餅、節(jié)禮；嚴(yán)禁用公款大吃大喝或安排與公務(wù)無關(guān)的宴請；嚴(yán)禁用公款安排旅游或借會議、研討、調(diào)研和考察為由參觀游玩；嚴(yán)禁用公款從事健身和高消費(fèi)娛樂活動；嚴(yán)禁以各種名義濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金和實(shí)物；嚴(yán)禁公車私用，飲酒、醉酒駕車和無證駕駛；嚴(yán)禁違規(guī)收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、銀行卡、電子禮品卡等財物；嚴(yán)禁舉辦沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的節(jié)日慶典活動；嚴(yán)禁違規(guī)大操大辦婚喪喜慶事宜；嚴(yán)禁參加任何形式的賭博、封建迷信活動?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，在“兩節(jié)”期間加強(qiáng)明察暗訪和重點(diǎn)抽查，對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)者，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，對典型案例予以通報并公開曝光。

各地區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門要高度重視安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。要以非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中開展安全隱患排查和整改治理工作。要加強(qiáng)對槍支彈藥、易燃易爆危險品等的安全管理，確保不發(fā)生任何安全責(zé)任事故。要密切關(guān)注重大傳染病疫情動態(tài)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援準(zhǔn)備。要加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)單位和人群密集的公共場所以及供電、供暖、供水、供氣、通信等關(guān)鍵設(shè)施的安全保衛(wèi)工作。嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，堅決治理超能力生產(chǎn)、突擊生產(chǎn)、違章作業(yè)等威脅安全的違規(guī)行為。要高度重視消防安全工作，重點(diǎn)加強(qiáng)人員密集場所的消防安全管理，嚴(yán)防惡性火災(zāi)事故。

堅決貫徹上級黨委、政府關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定的方針政策和工作部署，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，確保節(jié)日期間社會穩(wěn)定。要高度重視并切實(shí)做好工作，針對土地權(quán)屬征地拆遷、農(nóng)民工工資等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，做好矛盾疏導(dǎo)化解工作，避免節(jié)日期間越級上訪、重復(fù)上訪和群體上訪事件發(fā)生。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊兩搶一盜、電信詐騙、非法集資等違法犯罪活動，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部等社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。要增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警和處置能力，健全應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急措施，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，確保及時有效處置各類突發(fā)事件。

各地區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門要根據(jù)節(jié)日期間各族群眾的消費(fèi)特點(diǎn)，精心組織貨源，豐富商品種類，滿足各族群眾生活消費(fèi)多樣化的需求。要切實(shí)做好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，確保市場供應(yīng)充足。要加大市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、變相漲價、惡意炒作等違法行為，保持節(jié)日期間市場商品價格特別是生活必需品價格基本穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管部門要加大食品藥品安全監(jiān)管力度，對重

點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)特別對公共區(qū)域要進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保人民群眾吃到放心安全的食品藥品。交通、交警、運(yùn)管等部門要認(rèn)真總結(jié)特大交通事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加大節(jié)日期間交通安全監(jiān)管執(zhí)法力度。要切實(shí)加強(qiáng)對客車、校車、運(yùn)輸危爆物品車輛等的運(yùn)營監(jiān)管，做好節(jié)日期間客運(yùn)安排和旅客疏導(dǎo)，嚴(yán)禁超載、超員、超速和疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，特別要加強(qiáng)學(xué)生往返乘車監(jiān)管，確保道路交通運(yùn)輸安全暢通。各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對司乘人員的安全教育，嚴(yán)禁不具備從業(yè)資格的人員違章駕駛，對各類運(yùn)輸工具進(jìn)行全面檢查，防止帶病運(yùn)營。

隨著中秋、國慶節(jié)日的來臨，再加上盛樂百廳園門票的免收，前來我縣觀光旅游的人員將會增多，森林草原防火工作也進(jìn)入緊要時期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和防火相關(guān)單位要從實(shí)際出發(fā)，開展一次火險隱患大排查，把火險隱患易發(fā)區(qū)的山頭、地塊落實(shí)到人，明確責(zé)任人。全面實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)防火責(zé)任制，進(jìn)一步完善防撲火工作預(yù)案，使森林草原防火工作行之有效。切實(shí)加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)禁火源、火種進(jìn)入林區(qū)，杜絕野外用火行為。防撲火隊伍要對防撲火機(jī)具進(jìn)行一次全面檢修，加強(qiáng)隊伍演練，一旦遇有火情，能夠快速出擊。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門要結(jié)合當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，全面落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于民生工作的各項政策措施，切實(shí)關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，著力解決城鄉(xiāng)低收入群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和農(nóng)村“五保戶”的實(shí)際困難。節(jié)日期間，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，深入到困難多、問題多、矛盾多的地方和困難群眾中去，察民情、辦實(shí)事、解民憂。同時，要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、文明過節(jié)的風(fēng)尚，引導(dǎo)合理消費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

各地區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，在“兩節(jié)”期間要嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，除執(zhí)勤或應(yīng)急公車外，所有公車一律定點(diǎn)封存。節(jié)日期間要安排專人在崗值班，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭在崗帶班，確保節(jié)日期間各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和聯(lián)絡(luò)暢通。

第5篇：森林草原防火方針范文

因此，內(nèi)蒙古全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有效實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，構(gòu)筑以草原和森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障，是非常重要又迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

2000年以來，國家相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草等工程，拉開了草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的大幕?！笆濉逼陂g，全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模年均達(dá)8219萬畝，比“九五”期間年均增加4575萬畝?！笆晃濉逼陂g，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝。近年來，內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了一定的成效，但草原退化沙化及草原生態(tài)環(huán)境總體惡化的態(tài)勢仍然在延續(xù)，草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

為此，《意見》中提出，要有效推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在全國退牧還草工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。自2003年，國家正式啟動了退牧還草工程，通過休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)與建設(shè)草原，恢復(fù)草原植被。如“十五”期間，退牧還草工程在內(nèi)蒙古的建設(shè)總規(guī)模為11000萬畝，其中禁牧面積4000萬畝，休牧面積6600萬畝，劃區(qū)輪牧面積400萬畝。目前中央批示，加大退牧還草工程實(shí)施力度，延長實(shí)施年限，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這對草原生態(tài)的恢復(fù)、改善有重要的意義。

《意見》中強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧。2010年10月，國務(wù)院決定2011年起，在全國8個主要草原牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，中央財政每年投入134億元用于草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牧草良種補(bǔ)助和牧戶生產(chǎn)性補(bǔ)助等。按照國務(wù)院的安排，我區(qū)共有10.2億畝草場被納入補(bǔ)獎范圍，每年投入40.4億元，連續(xù)投入5年。2011年6月16日，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制在自治區(qū)正式啟動，按照禁牧每標(biāo)準(zhǔn)畝6元、草畜平衡每標(biāo)準(zhǔn)畝1.5元等給予補(bǔ)助獎勵。這一廣大牧民和干部期待已久的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施后，必定會取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。

這是對內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的新工程，其啟動實(shí)施必將對內(nèi)蒙古草原生態(tài)的改良、草原文化的傳承、草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展起到重要的作用?！兑庖姟分忻鞔_應(yīng)探索并建立基本草原保護(hù)制度，研究制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi)，還要推進(jìn)草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場，穩(wěn)妥實(shí)施生態(tài)移民，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和治理的技術(shù)研究與應(yīng)用，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系的建設(shè)，加大草原管護(hù)力度。到2015年基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆蓋度達(dá)到43%；到2020年草原植被覆蓋度進(jìn)一步提高，草原牧區(qū)總體生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。

二、強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

通過堅持不懈的森林生態(tài)建設(shè)，目前內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”。2010年，全區(qū)完成營造林面積65.78萬公頃，其中人工造林23.02萬公頃、飛播造林7.9萬公頃、封山育林34.86萬公頃；到2010年末，全區(qū)森林面積為2366.67萬公頃，森林覆蓋率達(dá)20%。但是，我區(qū)森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。

為此《意見》中提出，要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。1998年，內(nèi)蒙古開始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，主要通過全面禁止黃河中上游地區(qū)天然林的商品性采伐和大力調(diào)整重點(diǎn)國有林區(qū)的木材產(chǎn)量等，來解決天然林資源的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。自治區(qū)黃河中上游工程區(qū)7個盟（市）35個旗（縣、區(qū)）全面停止了天然林商品性采伐，重點(diǎn)國有林區(qū)及嶺南八局木材產(chǎn)量已于2003年如期調(diào)減到位，由工程實(shí)施前的432.3萬立方米調(diào)減到現(xiàn)在的200萬立方米左右；全區(qū)共完成公益林建設(shè)任務(wù)2000萬畝左右，有效增加了灌木后備森林資源儲備。2000年國家實(shí)施退耕還林工程，工程建設(shè)涉及全區(qū)12個盟市，96個旗縣，830個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，8731個行政村，149萬農(nóng)戶；僅2007年，國家就在自治區(qū)投入退耕還林工程建設(shè)資金22億多元，退耕人口人均412元。“三北”防護(hù)林工程的實(shí)施，內(nèi)蒙古一直是建設(shè)的重點(diǎn)。繼續(xù)開展這些重大生態(tài)工程的建設(shè)，堅持人工造林和森林培育，進(jìn)一步鞏固及放大生態(tài)效益，是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要保障。

《意見》中提出，在林區(qū)逐步實(shí)施“代木能源”工程，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，是新的森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)中央財政補(bǔ)助政策，將自治區(qū)符合規(guī)定的國家級公益林納入中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍?！兑庖姟分幸?，推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》。還要加大重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，嚴(yán)禁濕地開墾等破壞性活動，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢。加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)禁毀林開荒，提高森林防火和有害生物防治能力，加強(qiáng)大興安嶺寒帶生物基因庫保護(hù)和建設(shè)。到2015年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21.5%；到2020年森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。

三、加大礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)治理，加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)開發(fā)過程中管理

礦產(chǎn)開發(fā)主要環(huán)境問題為地表沉陷、植被破壞、水土流失、地下水位變化、引發(fā)供水與下游生態(tài)用水矛盾、引發(fā)風(fēng)沙。礦產(chǎn)開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)解決好大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)等問題，加強(qiáng)廢礦石、煤矸石安全處置和綜合利用。目前，重點(diǎn)需要開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動，保護(hù)生態(tài)。

礦山的管理急需建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機(jī)制、土地復(fù)墾與植被恢復(fù)機(jī)制。為此，應(yīng)建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的政策激勵機(jī)制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程；嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾方案審查制度，嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少土地面積、降低破壞程度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾，加強(qiáng)開采過程中的生態(tài)監(jiān)管，防止環(huán)境污染。

國家實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點(diǎn)煤電基地建設(shè)。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

要求自治區(qū)強(qiáng)化資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立健全資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)的水煤資源配置，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)采空區(qū)、沉陷區(qū)治理、植被恢復(fù)和尾礦庫安全閉庫，支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置，加強(qiáng)危險廢物全過程規(guī)范化管理。

四、加大沙地沙漠和水土流失治理力度

近年來，自治區(qū)荒漠化及沙化加劇的勢頭稍有緩減，水土流失治理也開始受到重視。據(jù)監(jiān)測，2004年我區(qū)荒漠化土地比1999年減少了2400萬畝，2004年至2009年自治區(qū)沙化土地減少了1253平方公里。截至2010年底，全區(qū)累計治理水土流失面積11.02萬平方公里，已有的水土保持措施每年可保持土壤11萬噸左右。但是，相對于自治區(qū)龐大的沙地沙漠和水土流失面積，以往的治理成效可謂杯水車薪，進(jìn)一步加大沙地沙漠和水土流失的治理刻不容緩。

為此《意見》中提出，要加強(qiáng)沙地沙漠綜合治理，在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。2000年國家啟動了京津風(fēng)沙源治理工程，該工程在內(nèi)蒙古涉及4個盟市36個旗縣，以牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)為主，工程實(shí)施以來，通過圍欄封育、飛播牧草和人工草地、青貯窖的建設(shè)，以及禁牧舍飼料糧的補(bǔ)充，提高了項目區(qū)飼草料的保障程度和抵御風(fēng)險的能力。進(jìn)一步加大京津風(fēng)沙源治理工程的建設(shè)力度，對內(nèi)蒙古沙地沙漠綜合治理的意義重大。

《意見》中專門安排了新的沙地沙漠治理工程，如啟動重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，推廣實(shí)用技術(shù)和模式，鼓勵發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；實(shí)施阿拉善生態(tài)綠洲保護(hù)與治理工程?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)要加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施力度，啟動黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理；加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測能力。

五、堅持可持續(xù)發(fā)展，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)

內(nèi)蒙古位于京、津的上風(fēng)、上游區(qū)域，是我國東北地區(qū)重要的地表水源頭區(qū)，是抑制大氣污染和風(fēng)沙的天然屏障，是緩解酸雨的重要廊帶，是黃河中上游水侵強(qiáng)烈區(qū)與調(diào)汛區(qū)，是重要的生態(tài)碳匯地，生態(tài)區(qū)位極為重要，維系著北方的生態(tài)安全。主要受水份條件的影響，內(nèi)蒙古從東至西形成森林、草原、荒漠分布帶。養(yǎng)護(hù)水源是內(nèi)蒙古的發(fā)展主題，保護(hù)好現(xiàn)有的河流湖庫水質(zhì)安全，保證生態(tài)用水得到落實(shí)，實(shí)行“保護(hù)與建設(shè)并重、保護(hù)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，加強(qiáng)對重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)保育，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，才可作為保證內(nèi)蒙古可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。

《意見》中要求構(gòu)筑祖國北方生態(tài)屏障的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。按照《主體功能區(qū)規(guī)劃》（2009-2020年），針對國家和自治區(qū)確定的限制開發(fā)區(qū)，實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，建立水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型、水土保持型和生物多樣性保護(hù)型等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。推動地方落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制與制度建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對資源開發(fā)和建設(shè)活動的引導(dǎo)和約束作用。

內(nèi)蒙古草原歷史悠久，但經(jīng)過多年自然與人為因素的擾動，草原生態(tài)系統(tǒng)植被覆蓋度降低，生產(chǎn)力下降，物種減少；土壤結(jié)構(gòu)簡單，養(yǎng)分降低，水土流失加重；系統(tǒng)對外界環(huán)境的變化敏感，抗干擾能力降低。

《意見》中要求逐步建立與區(qū)域生態(tài)承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對生態(tài)環(huán)境壓力，要求以草定畜，加強(qiáng)飼草料供給能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行階段性禁牧休牧制度，緩減草原壓力，把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。《意見》中也要求深化農(nóng)牧林業(yè)改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營。深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理制度，將國有農(nóng)牧場納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，逐步實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)和國有農(nóng)牧場發(fā)展。以上措施對保護(hù)好草場資源，走持續(xù)發(fā)展的道路，保障社會的進(jìn)步極其重要。

內(nèi)蒙古擁有多樣的生態(tài)環(huán)境，包括大興安嶺北部寒溫帶針葉林生態(tài)區(qū)、大興安嶺中南部落葉闊葉林－森林草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中東部草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原荒漠草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中部草原化荒漠生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中西部――山北荒漠生態(tài)區(qū)、黃土高原生態(tài)區(qū)、東北平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。生物多樣性及環(huán)境敏感區(qū)域主要分布于大興安嶺山地、陰山山地、西鄂爾多斯――東阿拉善區(qū)、賀蘭山山地、額濟(jì)納綠洲以及烏梁素海等較大湖泊濕地、森林、中部、西部和南部草原區(qū)。目前85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的野生動物種群，60%的高等植物群落，30%的天然林，40%的河流、湖泊、沼澤濕地，以及國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物物種的主要棲息地和珍貴樹木的主要分布地都已得到有效保護(hù)，并取得了一定的成效。但由于氣候干旱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人為活動對自然生態(tài)的影響，內(nèi)蒙古的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)仍亟待加強(qiáng)。

保護(hù)大自然，保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)人類自身。因此應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)濕地、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，有效保護(hù)生物多樣性，進(jìn)一步建立和完善自治區(qū)生物多樣性保護(hù)體制與機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的目標(biāo)。《意見》中提出對呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程的建設(shè)。

《意見》中提出堅持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，開發(fā)利用低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，控制溫室氣體排放，利用市場經(jīng)濟(jì)有效地減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提高生態(tài)文明水平，既反映了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的價值，也為保護(hù)與示范指明了方向。

六、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治

在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱的情況下，內(nèi)蒙古以污染減排為中心，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)污染防治。目前，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物減排成效顯著，重點(diǎn)流域治理扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升。

流經(jīng)內(nèi)蒙古的黃河、松花江、西遼河與海灤河河段水污染防治工作得到扎實(shí)推進(jìn)，斷面考核全部達(dá)標(biāo)；開展了城市環(huán)境綜合整治，保護(hù)建設(shè)飲用水水源地，排查治理環(huán)境風(fēng)險隱患，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

內(nèi)蒙古國土面積廣闊，開發(fā)建設(shè)用地不足國土面積的2%，在現(xiàn)有的污染物排放水平下，絕大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量都優(yōu)于一級水平，基本保持在清潔的背景水平內(nèi)。農(nóng)村牧區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和傳輸出界的空氣質(zhì)量基本優(yōu)于一級水平，區(qū)域環(huán)境重點(diǎn)是在城市、工礦區(qū)及規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)基地。

內(nèi)蒙古水環(huán)境質(zhì)量總體較好，且多位于大江大河的上游。區(qū)域的水資源主要分布在東部地區(qū)，多年來，東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)化處于起步階段，而水環(huán)境容量則東北區(qū)域有優(yōu)勢。目前流域的水環(huán)境問題主要是支流的污染，飲用水的安全及湖泊堿化、富營養(yǎng)化問題。

《意見》中針對性地提出，要加大黃河、遼河、松花江、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)水污染防治項目建設(shè)，同時強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測，健全監(jiān)督管理體系。

烏梁素海是世界范圍內(nèi)半荒漠地區(qū)極為少見的具有很高生態(tài)效益的多功能湖泊，具有重要的生態(tài)功能，不僅是河套灌區(qū)的惟一受納水體和排水通道，也是黃河枯水期主要水源補(bǔ)給庫，在當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有十分重要的地位，具有重要的科學(xué)研究價值。烏梁素海生態(tài)安全問題曾得到國務(wù)院總理的批示，要求研究解決烏梁素海的生態(tài)安全問題，近年來，由于黃河水調(diào)蓄水量的不斷減少，水質(zhì)開始不斷惡化，大部分湖區(qū)的水質(zhì)處于劣五類水平，而且2007年湖面出現(xiàn)大面積的黃苔，形成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害?！兑庖姟分刑岢鲩_展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴(yán)格控制污染源，關(guān)鍵要保證在黃河汛期的調(diào)水量，增大烏梁素海的泄洪量，提高湖泊的水文更換能力。應(yīng)多部門協(xié)同努力，加大春汛、秋汛期的補(bǔ)給水量，嚴(yán)格控制污染源，清污分流。

多年來，城市的集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)為提高城市的文明水平，控制城市污染起到了重要的作用。為建設(shè)文明潔凈的城市，《意見》要求積極推進(jìn)重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設(shè)，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機(jī)動車尾氣污染。鼓勵城市發(fā)展背壓機(jī)組實(shí)現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)。

七、切實(shí)做好節(jié)能減排工作

2010年萬元GDP能耗比2005年下降了22%以上，達(dá)到了國家要求。2010年全區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放水平分別為139.41萬噸和27.51萬噸，比2005年下降4.25%和7.47%，全面完成國務(wù)院對自治區(qū)下達(dá)的3.8%和6.7%減排目標(biāo)。

內(nèi)蒙古是我國的能源基地之一，要保證工業(yè)及城市持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)增大污染治理的力度，通過電廠的除塵、脫硫脫硝，通過爐窯的治理，繼續(xù)節(jié)能減排，為今后的發(fā)展提供空間，為我國節(jié)能減排目標(biāo)的完成貢獻(xiàn)力量。《意見》中提出要大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，控制溫室氣體排放?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。這將有效推動節(jié)能減排工作。

八、以環(huán)境容量為依據(jù)，加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境管理

內(nèi)蒙古大部分地區(qū)土質(zhì)為鈣質(zhì)壤性，大氣中氣溶膠偏堿性。隨風(fēng)輸送的大氣干沉降物及降水沉降物均呈偏堿性，這對平衡華北地區(qū)降水中的酸性物質(zhì)有利，對保證生態(tài)安全起到了重要作用。近年的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古境內(nèi)從未發(fā)生過酸水，這與這種典型環(huán)境地質(zhì)特征有關(guān)。內(nèi)蒙古目前的發(fā)展水平，環(huán)境空氣質(zhì)量除局部略差外，大部區(qū)域基本上保持在安全清潔的水平。

為保證內(nèi)蒙古地區(qū)的正常發(fā)展，應(yīng)給予合理的排放量指標(biāo)；要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展，就需要在合理布置生產(chǎn)力的條件下，充分規(guī)劃利用環(huán)境容量，為工業(yè)文明的發(fā)展提供條件?！兑庖姟分兄赋?，可以按照國家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量，這種因地制宜的政策，為進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。

經(jīng)過科學(xué)測算，內(nèi)蒙古大氣污染物環(huán)境容量為：二氧化硫266.4萬噸，氮氧化物452.7萬噸，是目前排放量的2倍左右。內(nèi)蒙古全流域環(huán)境安全承載力下化學(xué)需氧量允許排放量為94萬噸/年、氨氮為4.25萬噸/年。而這些環(huán)境容量主要集中在東北水資源豐富的地區(qū)，目前內(nèi)蒙古的污染物排放量化學(xué)需氧量大約為27.4萬噸。因此，只要合理劃分控制單元，強(qiáng)化科學(xué)管理，合理布局生產(chǎn)力，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防與流域整體保護(hù)，落后的地區(qū)環(huán)境容量有空間，可以合理增加排放指標(biāo)。

排放權(quán)也是環(huán)境權(quán)益的一種，也可以說是一種發(fā)展權(quán)，調(diào)查內(nèi)蒙古各盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放量的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)的GDP與區(qū)域的污染物排放量基本是成正比的。要想內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，污染物排放總量指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量給予增加，尤其是對那些工業(yè)水平較低的盟市。

九、相關(guān)對策措施

（一）要按照優(yōu)先保護(hù)、積極治理的原則，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，逐步提高生態(tài)自我修復(fù)能力，繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，特別要有效提高工程建設(shè)的效果。在國家各大生態(tài)工程的建設(shè)中，內(nèi)蒙古既要執(zhí)行國家的一般要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，也要積極探索與當(dāng)?shù)刈匀坏乩砼c人文環(huán)境相適應(yīng)的具體的生態(tài)工程建設(shè)模式及其實(shí)施辦法和措施，使得國家生態(tài)建設(shè)項目與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相融合，大大提高國家生態(tài)建設(shè)項目實(shí)施的效果。

（二）草原牧區(qū)，要進(jìn)一步完善退牧還草等生態(tài)工程的實(shí)施辦法，有效貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)對草原生態(tài)保護(hù)的獎勵補(bǔ)助政策，對少數(shù)重度退化沙化的草原要實(shí)行封育、休草、禁牧的辦法，對大多數(shù)草原要實(shí)行輕度利用、草畜平衡的辦法，從而有效保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用草原資源，提高草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。工礦區(qū)域，可能因開礦、建廠引起原生植被的破壞，應(yīng)選擇抗逆性強(qiáng)的草種及樹種，采取切實(shí)可行的辦法，大力開展以育草為中心的植被營造與恢復(fù)活動，爭取實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色植被建設(shè)同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益及社會效益同時提高?；哪退亮魇^(qū)以及農(nóng)田、鐵路、公路等的周圍，要大力開展喬、灌、草相結(jié)合，帶、片、網(wǎng)相協(xié)調(diào)的綠色植被防護(hù)體系建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境，有效遏制生境惡化的勢頭。

（三）要確立保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力這一重要理念，真正建立起礦產(chǎn)開發(fā)、資源稅、工業(yè)碳置換交易生態(tài)補(bǔ)償資金。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)投資的多渠道、多層次、多方位，努力建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)多元化投資體制，彌補(bǔ)各級政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)專項投資的不足。

（四）要確認(rèn)自然資源及環(huán)境的價值，將自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，堅持可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力和儲備，提高環(huán)境資源承載力和價值。

（五）建立和完善農(nóng)田、森林、礦產(chǎn)和水源等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。特別要落實(shí)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步調(diào)動廣大牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原的積極性和創(chuàng)造性。確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對草原牧民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間利益關(guān)系。

第6篇：森林草原防火方針范文

一、需救助情況

全縣今冬明春因?yàn)?zāi)需救助人口3.9355萬戶、8.733萬人。需口糧救助人口3.9355戶、8.733萬人；需取暖救助人口3.9355萬戶、8.733萬人；需衣被救助人口1.2555萬戶、2.473萬人。其中，無自救能力戶1.2555萬戶、2.473萬人，有部分自救能力戶2.68萬戶、6.26萬人。

1、需口糧。無自救能力戶每人每月15公斤，需口糧296.76萬公斤，有部分自救能力戶每人每月10公斤，需口糧500.8萬公斤，全年共需口糧797.56萬公斤。

2、需取暖煤。無自救能力戶每戶需取暖煤1000斤、有部分自救能力每戶需煤500斤，全縣共缺取暖煤12977.5噸。

3、需御寒衣被。無自救能力戶每人需衣被一套，共需御寒衣被2.47萬套。

4、需資金。缺口糧797.56萬公斤，每公斤按4.5元計算，需資金3589.02萬元；缺取暖煤12977.5噸，每噸按850元計算，需資金1103.09萬元，缺衣被2.47萬套，每套按200元計算，需資金494萬元，共計需資金5186.91萬元。

二、已救助情況

1-11月共下?lián)芨黝惥葹?zāi)款570.5萬元，救災(zāi)物資1310件（套），累計救助受災(zāi)群眾5.262萬人次。2012年1月下?lián)芏罹葹?zāi)款133萬元，購置救災(zāi)煤1600噸、口糧75噸;2月發(fā)放上級撥付的御寒棉被褥230床，棉衣褲230套；3月下?lián)艽夯目?7.5萬元，購置口糧170噸。冬春期間共救助災(zāi)民1.43萬戶、2.45萬人;8月針對低溫冷凍災(zāi)及時下?lián)軕?yīng)急生活救助資金60萬元，救助災(zāi)民0.5萬戶、1.1萬人；11月遭遇雪災(zāi)及時撥付救災(zāi)資金300萬元，其中，安排240萬元通過政府采購，購置救災(zāi)煤3000噸，重點(diǎn)解決6000戶受災(zāi)群眾及困難戶的取暖問題，目前已安排2280噸煤，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)放到戶，共救助4560戶、8982人。已安排救災(zāi)款60萬元，購買糧油米面及御寒衣被，走訪慰問特困群眾4000戶，同時發(fā)放了上級撥付的救災(zāi)棉被200床、牛絨衫100件、羽絨服50件、旅游鞋200雙、毛衣100件、專用棉褲200條，共救助259戶、259人。以上各類救助確保了災(zāi)民冬春期間和災(zāi)后應(yīng)急期間有飯吃、有衣穿、有房住、有煤燒、有病能得到及時醫(yī)治。

三、存在的困難和問題

由于今年受災(zāi)較嚴(yán)重，救災(zāi)任務(wù)十分艱巨，救災(zāi)過程中勢必存有一些困難與問題，具體如下：

一是救助資金有較大缺口。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，連年受災(zāi)，群眾自救能力非常差，再加上財政困難，通過自籌可解決救災(zāi)資金2823.9萬元，救災(zāi)資金缺口還有2363.01萬元，需要上級有關(guān)部門幫助解決。二是救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系還不健全。我縣現(xiàn)有的救災(zāi)物資儲備庫設(shè)施不完善，不方便救災(zāi)應(yīng)急物資的管理、調(diào)撥；救災(zāi)應(yīng)急物資儲備品種過于單一，嚴(yán)重影響了救災(zāi)工作效率和質(zhì)量。三是救災(zāi)資金的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。基層救災(zāi)款發(fā)放管理中還存在滯撥以及救災(zāi)和救助不分等現(xiàn)象。

四、今冬明春救助工作安排

雖然前期的救災(zāi)工作取得了一定的成效，但是后期的任務(wù)更加的艱難，需要我們提前做好各項工作安排，切實(shí)提高救助效果。一是提高認(rèn)識，妥善安排受災(zāi)群眾冬春生活。要把受災(zāi)群眾冬春生活安排作為貫徹落實(shí)黨的十精神和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，作為當(dāng)前民政工作的重要任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好。要精心制定救助工作方案，多種渠道解決問題，通過政府救助、幫困扶貧、愛心捐贈、鄰里互助等多種方式，妥善安排好受災(zāi)困難群眾基本生活，確保他們安全溫暖地度過冬春。二是核準(zhǔn)對象，及時發(fā)放救災(zāi)款物。要在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織力量核實(shí)確定實(shí)際救助對象和救助款物，編制花名冊用于實(shí)施；要特別注意做好交通不便、又因?yàn)?zāi)相對封閉的山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的救災(zāi)工作，切實(shí)把所有受災(zāi)群眾生活安排工作部署到村，落實(shí)到戶，不漏一人；要把災(zāi)區(qū)重災(zāi)戶、三無戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等困難群眾作為冬春生活救助的重點(diǎn)，加大救助力度。另處，我們將從縣級配套救災(zāi)資金中支出16萬元，通過政府采購救災(zāi)棉被褥700床、棉大衣400件，做為災(zāi)民的御寒儲備之用。三是加強(qiáng)監(jiān)管，完善救災(zāi)款物發(fā)放機(jī)制。要嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法。救災(zāi)資金使用要堅持“款物專用、無償使用、重點(diǎn)使用、分類救助”四原則；救助對象確認(rèn)要嚴(yán)格執(zhí)行“受災(zāi)戶申報、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局批準(zhǔn)”四程序；救災(zāi)款物發(fā)放要嚴(yán)格實(shí)行“資金來源、發(fā)放原則、補(bǔ)助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)”四公開；救災(zāi)款物管理要做到“手續(xù)完備、賬款相符、專賬管理、專人負(fù)責(zé)”四要求。冬春生活救助資金，以現(xiàn)金形式發(fā)放的要通過“一卡通”打卡到戶，采購糧食、衣被等救災(zāi)物資的要通過政府采購?fù)晟瞥绦虿⒓皶r發(fā)放到戶。在救災(zāi)款的發(fā)放上，實(shí)行《救助卡》管理制度，憑《救助卡》領(lǐng)取救助款物，確保災(zāi)民能及時準(zhǔn)確足額地得到救助。四是跟蹤救助，按時上報信息?？h民政局是實(shí)施冬春生活救助的主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真組織受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好冬春生活救助工作，及時掌握工作進(jìn)展情況，從2012年12月份第一周起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周填報《冬春生活救助情況統(tǒng)計周報表》上報到縣?？h民政局要對冬春生活救助工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，每周五匯總冬春生活救助情況上報到市民政局。我們還要組織力量，采取實(shí)地調(diào)研和抽樣調(diào)查等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際救助效果進(jìn)行績效評估，重點(diǎn)總結(jié)工作中存在的問題以及好的做法和經(jīng)驗(yàn)。五是積極組織，開展走訪慰問活動。元旦、春節(jié)來臨之際，縣鄉(xiāng)組成慰問組，對農(nóng)村五保戶、無自救能力戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、建國前老黨員進(jìn)行一次普遍走訪慰問，每戶發(fā)慰問金300元，確保特困群眾過一個文明、祥和、愉快的節(jié)日。