財(cái)政政策效果精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策效果范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；制度變遷；效應(yīng)分析

一、問(wèn)題的提出

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)政政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在政府執(zhí)行的財(cái)政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問(wèn)題上，不同的經(jīng)濟(jì)流派對(duì)此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，凱恩斯的需求管理財(cái)政政策又被很多國(guó)家作為增加國(guó)內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的政策工具。我國(guó)真正意義上借鑒西方的財(cái)政政策來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，是1998年開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，為的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、克服亞洲金融危機(jī)。自我國(guó)積極財(cái)政政策執(zhí)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)其效應(yīng)進(jìn)行了很多分析，歸納起來(lái)有三種觀點(diǎn)：效果顯著論、效果一般論、效果無(wú)效論。多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是積極財(cái)政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面作用明顯，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，帶動(dòng)投資3.2萬(wàn)億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)1.5-2個(gè)百分點(diǎn)），其他如拉動(dòng)民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。筆者對(duì)其持相近觀點(diǎn)，并認(rèn)為隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許多可能影響財(cái)政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時(shí)期低成本高效益地運(yùn)用好西方的財(cái)政政策，從而達(dá)到國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過(guò)對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)行的中性財(cái)政政策實(shí)施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的認(rèn)識(shí)

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，總體來(lái)說(shuō)其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)則是財(cái)政政策實(shí)施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對(duì)政策效應(yīng)具體分析時(shí)，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過(guò)財(cái)政支出和稅收兩大手段來(lái)進(jìn)行的，政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入和國(guó)家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，為克服經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒(méi)有增加任何產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長(zhǎng)，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)上，我國(guó)許多地方為片面追求所謂的GDP高增長(zhǎng)，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與其頗為相似。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于成本，才能說(shuō)財(cái)政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國(guó)財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排

在市場(chǎng)機(jī)制成熟的國(guó)家，財(cái)政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善有著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的中國(guó)，財(cái)政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場(chǎng)，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國(guó)債，會(huì)使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國(guó)的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時(shí)，卻擴(kuò)大了社會(huì)投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國(guó)家用90億的國(guó)債資金作為計(jì)改貸款貼息，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會(huì)大打折扣?？梢?jiàn)，在制度變遷中的今天，很多過(guò)去制定的、且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對(duì)財(cái)政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來(lái)說(shuō)，影響財(cái)政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會(huì)保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費(fèi)制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補(bǔ)貼制度、取消實(shí)物分房制度等。

5.農(nóng)村社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟(jì)行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動(dòng)又會(huì)影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來(lái)，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟(jì)人行為，容易被微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的影響，出臺(tái)有失社會(huì)公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對(duì)國(guó)有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財(cái)政政策的政治、經(jīng)濟(jì)制度。

四、對(duì)積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

我國(guó)近幾年進(jìn)行的積極財(cái)政政策，其手段是以發(fā)行國(guó)債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)民間投資、提高就業(yè)水平同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無(wú)效派，但是通過(guò)政策的實(shí)踐看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、避免了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于制度變遷的特殊時(shí)代，財(cái)政政策的效應(yīng)不可能是各個(gè)方面都十分理想，如果要說(shuō)失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財(cái)政政策是以犧牲環(huán)保、過(guò)度開(kāi)采資源為高代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國(guó)債還本付息代價(jià)），財(cái)政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)做一分析：

第2篇：財(cái)政政策效果范文

關(guān)鍵詞 向量誤差修正模型；方差分解；財(cái)稅政策

中圖分類號(hào) F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)03-0156-07

財(cái)政政策通過(guò)政府購(gòu)買、補(bǔ)貼、稅收等手段對(duì)抑制能源消費(fèi)、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和保障能源安全發(fā)揮著重要作用。多年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施多種能源財(cái)政政策極大地改善了能源消費(fèi)狀況,但能源消費(fèi)彈性系數(shù)連續(xù)大于1。因此，對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的能源調(diào)控效應(yīng)進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)對(duì)制定合理的財(cái)政政策，抑制能源消費(fèi)、保障國(guó)家能源安全具有重要意義。盡管人們使用了不同的研究方法來(lái)分析財(cái)政政策的產(chǎn)出效應(yīng)，如經(jīng)典的賜-m模型和20世紀(jì)70年代起流行的聯(lián)立方程宏觀計(jì)量模型等，但傳統(tǒng)上是以定性描述和簡(jiǎn)單回歸分析為主。向量自回歸(Vector Autoregression,VAR)模型等定量方法在最近幾年才被用來(lái)分析財(cái)政政策的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。Blanchard和Perotti最先用VAR模型來(lái)分析美國(guó)的財(cái)政政策，并對(duì)用經(jīng)濟(jì)理論中得出的長(zhǎng)期約束進(jìn)行了結(jié)構(gòu)行估計(jì)［1］。Castro拓展了VAR模型，并運(yùn)用該模型研究了西班牙財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［2］。Breitung 和Bruecemann［3］系統(tǒng)闡述了VAR模型在財(cái)政政策效應(yīng)分析中的作用，并將脈沖反應(yīng)函數(shù)和預(yù)測(cè)誤差方差分解引進(jìn)該分析中，首次形成了完整的分析財(cái)政政策效應(yīng)方法。國(guó)內(nèi)對(duì)財(cái)政政策效應(yīng)的研究，多數(shù)采用在靜態(tài)經(jīng)濟(jì)模型中估計(jì)財(cái)政支出和收入乘數(shù)效應(yīng)的靜態(tài)分析方法。如高鐵梅、李曉芳和趙昕東估計(jì)了20世紀(jì)90年代財(cái)政政策的IS-LM季度模型，計(jì)算了政府支出乘數(shù)和包含擠出效應(yīng)的財(cái)政政策乘數(shù)［4］；李生祥、叢樹(shù)海建立了消費(fèi)方程、投資方程等，對(duì)財(cái)政政策的效應(yīng)進(jìn)行了回歸估計(jì)，計(jì)算了積極性財(cái)政政策的收支乘數(shù)［5］。谷宇和陳磊首先采用結(jié)構(gòu)性VAR模型來(lái)估計(jì)我國(guó)財(cái)政政策的影響，結(jié)論是財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)出的效果并不顯著，但在對(duì)結(jié)構(gòu)性VAR模型進(jìn)行估計(jì)時(shí)直接采用了Choleskey的分解方法，這種對(duì)結(jié)構(gòu)性財(cái)政沖擊的分解方法忽視了變量的即期作用，無(wú)法準(zhǔn)確反映財(cái)政沖擊的實(shí)際值［6］。近年來(lái)，很多學(xué)者采用VAR模型對(duì)我國(guó)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的影響進(jìn)行了系統(tǒng)分析，得出了很多有借鑒意義的結(jié)論［6～8］。綜觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，有兩個(gè)較為明顯的特點(diǎn)：首先，對(duì)財(cái)政政策的效應(yīng)研究主要集中在對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)的研究，極少就它對(duì)其他領(lǐng)域（包括能源）的產(chǎn)出效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)研究；其次，使用VAR模型來(lái)分析財(cái)政政策產(chǎn)出效應(yīng)是通用的研究方法。因此，本文嘗試采用定量分析方法，引入計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)技術(shù)VAR模型，對(duì)我國(guó)財(cái)政政策對(duì)能源消費(fèi)的影響進(jìn)行實(shí)證分析。文章的整體思路是，依據(jù)1989-2006年中國(guó)的能源消費(fèi)總量和財(cái)政支出數(shù)據(jù)，利用協(xié)整分析和向量誤差修正模型，在分析它們之間的協(xié)整關(guān)系基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)短期和長(zhǎng)期的因果關(guān)系，并通過(guò)方差分解對(duì)這種相互影響的強(qiáng)度進(jìn)行檢驗(yàn)，分析兩者之間的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。

1 模型、方法與數(shù)據(jù)

向量自回歸模型(VAR)是一種近年來(lái)廣泛應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的非結(jié)構(gòu)化模型，主要通過(guò)實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而非經(jīng)濟(jì)理論來(lái)確定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。建模時(shí)無(wú)需提出先檢驗(yàn)假設(shè)――它不排除任何假設(shè)，可以通過(guò)信息的時(shí)間序列將這些假設(shè)區(qū)分出來(lái)。VAR模型是有效的預(yù)測(cè)模型，也被頻繁地用于分析隨機(jī)擾動(dòng)向量對(duì)系統(tǒng)變量的動(dòng)態(tài)影響。使用該方法的前提是兩變量必須存在協(xié)整和因果關(guān)系。目前分析因果關(guān)系的方法主要有傳統(tǒng)的Granger因果檢驗(yàn)和代表長(zhǎng)期關(guān)系的EC項(xiàng)的Granger因果檢驗(yàn)，但由于目前使用較多的是傳統(tǒng)Granger因果檢驗(yàn)，為了分析的可靠性，我們采用傳統(tǒng)的Granger因果檢驗(yàn)，盡管它可能存在一定的局限性［9］。出于同樣的考慮，本文使用常用的自回歸模型來(lái)分析兩者的長(zhǎng)期關(guān)系，而不使用包含有誤差修正項(xiàng)和協(xié)整向量參數(shù)的聯(lián)合檢驗(yàn)。

王紅兵等：中國(guó)財(cái)政政策對(duì)能源消費(fèi)影響的動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析 2008年 第3期1.1 變量選擇和樣本數(shù)據(jù)說(shuō)明

財(cái)政政策的調(diào)控手段有財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面。財(cái)政收入主要是稅收收入，稅收政策也是調(diào)控能源消費(fèi)的重要杠桿，但由于稅收總額本身就是能源消費(fèi)總量的增函數(shù)，因而稅收本身并不能準(zhǔn)確反映財(cái)政政策的松緊程度。而財(cái)政支出是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行的具體安排，能通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)對(duì)能源消費(fèi)產(chǎn)生很強(qiáng)的擴(kuò)張作用，因此本文選用財(cái)政支出總額（用CZZC表示）作為財(cái)政政策的代表變量。能源消費(fèi)總量（用EC表示）是反映我國(guó)能源消費(fèi)情況的最重要的總量指標(biāo)，因此本文以此作為能源消費(fèi)的代表變量。

由于數(shù)據(jù)方面的原因，本文的能源財(cái)政支出采用中央財(cái)政支出數(shù)據(jù)來(lái)表示，其中1989-2005年的財(cái)政支出數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》，2006年數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2007》，單位是億元。1989-2005年的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》，2006年數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。兩者的直線圖見(jiàn)圖1。

從圖1中可以看出，財(cái)政支出與國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)的變化趨勢(shì)基本一致，尤其是在2005年以前，兩者都經(jīng)歷了一個(gè)上升、下降、再上升的變動(dòng)過(guò)程，這反映了兩變量變化的對(duì)應(yīng)性和趨同性。這說(shuō)明，在我國(guó)重工業(yè)發(fā)展和能源消費(fèi)之間存在著長(zhǎng)期對(duì)應(yīng)關(guān)系。

1.2 實(shí)證模型

本文的實(shí)證分析采用向量自回歸模型(VAR)。構(gòu)建該模型的主要目的是估計(jì)能源需求各組分的殘差。這些殘差代表了各自變量變化可能給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的沖擊。

這一模型中，選擇財(cái)政支出和能源消費(fèi)總量為基本變

量。由這二個(gè)變量構(gòu)成的p階模VAR型可以表示為：

yt=A1yt-1+…+Apyt-p+εt（1）

其中yt為m維非平穩(wěn)I(1)序列，εt為白噪聲向量。

VAR模型的一個(gè)重要問(wèn)題是滯后期p的選擇。一般來(lái)說(shuō)可以使用R2、AIC和SC來(lái)確定滯后項(xiàng)的數(shù)目。利用R2確定滯后項(xiàng)數(shù)時(shí)是使R2盡量大，利用AIC和SC確定滯后項(xiàng)數(shù)時(shí)是使AIC和SC的和盡量小，或取AIC和SC同時(shí)達(dá)到最小時(shí)的滯后期為最優(yōu)滯后期。

1.3 脈沖反應(yīng)函數(shù)和預(yù)測(cè)誤差方差分解

（1）脈沖反應(yīng)函數(shù)(Impulse Response Functions,IRF)。第i個(gè)變量的波動(dòng)除直接影響第i個(gè)變量的取值外，還會(huì)通過(guò)VAR的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)將這種影響傳達(dá)到所有的內(nèi)生變量。脈沖反應(yīng)函數(shù)就是用于追蹤其中某一變量一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的波動(dòng)對(duì)模型中所有內(nèi)生變量當(dāng)前值和將來(lái)值影響效果的一種分析技術(shù)。

Lutkepohl和Reimer證明從式（1）很容易獲得脈沖反應(yīng)函數(shù)(IRF)為:

Φn(φik,n)=nj=1Φn-jAj,n=1,2,…（2）

其中Φ0=Im，對(duì)j＞p,Aj=0。φik,n是Φn的第ik個(gè)元素，表示變量yi對(duì)變量的一個(gè)初始波動(dòng)n期前的反應(yīng)。

（2）預(yù)測(cè)誤差方差分解(variance decomposition,VDC)。預(yù)測(cè)誤差方差分解提供了每個(gè)隨機(jī)變化對(duì)VAR模型中所有變量的相對(duì)重要性的信息。第h步的預(yù)測(cè)誤差為：

2 實(shí)證分析

如上文所述，在對(duì)兩變量關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析之前，要先對(duì)變量進(jìn)行協(xié)整和因果關(guān)系檢驗(yàn)，只有通過(guò)了這些檢驗(yàn)，才能夠進(jìn)行下一步的分析。

2.1 平穩(wěn)性檢驗(yàn)

首先對(duì)變量序列用增廣的迪基―富勒檢驗(yàn)(ADF)來(lái)檢驗(yàn)平穩(wěn)。從圖1中可以看出，CZZC和EC這兩個(gè)時(shí)間系列均有上升的趨勢(shì)，因此它們的線性方程中應(yīng)含有截距項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)，所以對(duì)包含的截距項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)線性方程進(jìn)行檢驗(yàn)(見(jiàn)表1)。

從檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，非平穩(wěn)性序列CZZC、EC經(jīng)過(guò)二階差分后平穩(wěn)，是二階單整序列，即I(2)。所以兩者之間就有可能存在協(xié)整即長(zhǎng)期穩(wěn)定的比例關(guān)系。

2.2 協(xié)整檢驗(yàn)

本文使用JJ法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。表2是對(duì)財(cái)政支出與國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)關(guān)系進(jìn)行Johansen檢驗(yàn)的結(jié)果。

由于上述兩種情況中，在5%的顯著性水平下的似然比均大于臨界值，按照LR檢驗(yàn)的基本原則，因此可以拒絕兩種情況下5%顯著性水平下的原假設(shè)，即CZZC和EC之間至少有一個(gè)協(xié)整方程，這說(shuō)明變量通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)，它們之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

2.3 因果關(guān)系檢驗(yàn)

雖然協(xié)整檢驗(yàn)表明，財(cái)政支出與國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)之間存在著動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，但并沒(méi)有說(shuō)明這兩者因果關(guān)系。而Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)和誤差修正模型則可以反映兩者短期和長(zhǎng)期中的相互影響關(guān)系。所以，可以運(yùn)用它們來(lái)反映財(cái)政支出與國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)的因果關(guān)系。

（1）Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。從表3中可以看出，財(cái)政支出與國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)表現(xiàn)出較強(qiáng)的因果關(guān)系，但財(cái)政政策對(duì)能源消費(fèi)的影響大于能源消費(fèi)對(duì)財(cái)政支出的影響。就時(shí)效和強(qiáng)度來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策對(duì)能源消費(fèi)影響的時(shí)效較長(zhǎng)、強(qiáng)度較大，而能源消費(fèi)對(duì)財(cái)政支出的影響則持續(xù)時(shí)間較短、強(qiáng)度相對(duì)較弱。

（2）向量誤差修正模型的建立。從檢驗(yàn)結(jié)果(見(jiàn)表4)可以看出，除EC（-3）外，其他變量均通過(guò)了檢驗(yàn)。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本原理，可以將國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)的誤差修正模型表示為下述方程：

其中，ecm是誤差修正項(xiàng)，反映了財(cái)政支出和能源消費(fèi)偏離它們長(zhǎng)期均衡關(guān)系的程度，0.806說(shuō)明財(cái)政支出每波動(dòng)1%，則能源消費(fèi)就會(huì)偏離長(zhǎng)期均衡關(guān)系0.806%。

從上述方程中可以看出兩者之間存在著極為明顯的長(zhǎng)期因果關(guān)系。本期財(cái)政支出每增加1%，會(huì)使本期能源消費(fèi)降低6.43%；1期前的財(cái)政支出每增加1%，會(huì)使本期能源消費(fèi)降低1.25%，2期前的財(cái)政支出每增加1%，會(huì)使本期能源消費(fèi)降低0.73%；3期前的財(cái)政支出每增加1%，會(huì)使本期能源消費(fèi)降低0.38%。同時(shí)，能源消費(fèi)對(duì)自身也存在極為顯著的影響，1期前的能源消費(fèi)每增加1%會(huì)使自己增加1.01%；2期前國(guó)內(nèi)原油價(jià)格每增加1%就會(huì)使本期國(guó)內(nèi)原油價(jià)格增加0.70%。誤差修正項(xiàng)的符號(hào)與CZZC的系數(shù)符號(hào)相反，符合反向修正機(jī)制。

2.4 動(dòng)態(tài)模擬分析

通過(guò)對(duì)財(cái)政支出和能源消費(fèi)的長(zhǎng)期均衡關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出和能源消費(fèi)之間存在著相互影響的關(guān)系。但這種分析只是揭示了兩者的動(dòng)態(tài)關(guān)系，并沒(méi)有說(shuō)明兩者是如何相互影響，即相互影響程度問(wèn)題。下面利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和預(yù)測(cè)誤差分解技術(shù)對(duì)兩者的相互作用機(jī)制和影響程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬分析，以期對(duì)兩者的動(dòng)態(tài)關(guān)系有深刻的認(rèn)識(shí)。

從這些響應(yīng)函數(shù)中可以看出，財(cái)政支出和能源消費(fèi)的未來(lái)波動(dòng)對(duì)自己和對(duì)方均會(huì)產(chǎn)生沖擊，這說(shuō)明兩者之間存在著一種動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系。但財(cái)政支出產(chǎn)生的沖擊能源消費(fèi)的影響極為強(qiáng)烈、效果明顯且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。而國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)對(duì)財(cái)政支出的影響有較強(qiáng)的時(shí)段性，在前4個(gè)周期中影響較為明顯，從第5個(gè)周期時(shí)這種影響作用慢慢減弱，到第6.5個(gè)周期時(shí)這種影響則完全消失，此后，兩者相互不發(fā)生作用。

具體來(lái)說(shuō)，CZZC的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)擾動(dòng)對(duì)EC的影響傳導(dǎo)很快，在1個(gè)月內(nèi)就能把財(cái)政支出下降的96%傳導(dǎo)到能源消費(fèi)，使能源消費(fèi)量增加。財(cái)政支出在經(jīng)過(guò)45天的下降后又開(kāi)始增加，此時(shí)，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)量急劇降低。而且這種沖擊作用要維持到第4.5期才完全消失。此后，雖然財(cái)政支出不斷增加，能源消費(fèi)量也在不斷的下降。到第7個(gè)周期時(shí)，隨著財(cái)政支出增加速度的降低，能源消費(fèi)量表現(xiàn)出上升的特征，這可以解釋為能源消費(fèi)的慣性，即能源消費(fèi)量達(dá)到一定數(shù)量后，需要的財(cái)政支出會(huì)逐漸增加，而若財(cái)政支出的增加量小于某種數(shù)量，則能源消費(fèi)量會(huì)不斷增加。以上變化軌跡，可以從圖3中得到證明。

按照同樣的辦法，也可以分析EC一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)擾動(dòng)對(duì)CZZC的影響，只不過(guò)這種沖擊的影響程度要小些、變動(dòng)幅度偏小，而且這種影響在第6.5個(gè)周期后就完全消失。

（2）預(yù)測(cè)誤差方差分解分析。CZZC和EC的脈沖響應(yīng)函數(shù)說(shuō)明了兩者之間的互動(dòng)關(guān)系。下面通過(guò)預(yù)測(cè)誤差方差分解技術(shù)將這種互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分解，以了解兩者之間因果關(guān)系的強(qiáng)度。表5和表6分別是10個(gè)預(yù)測(cè)期內(nèi)國(guó)際原油價(jià)格和國(guó)內(nèi)原油價(jià)格的預(yù)測(cè)誤差分解模型，圖6和圖7是10個(gè)預(yù)測(cè)期內(nèi)國(guó)際原油價(jià)格和國(guó)內(nèi)原油價(jià)格的預(yù)測(cè)誤差分解模型，橫坐標(biāo)表示波動(dòng)周期，縱坐標(biāo)表示CZZC和EC的貢獻(xiàn)率（%）。通過(guò)這些分解模型可以了解財(cái)政支出和能源消費(fèi)總量對(duì)自己和對(duì)方因外界擾動(dòng)發(fā)生變化時(shí)的貢獻(xiàn)率。

從表5中和圖6中可以看出，在從1到10期的預(yù)測(cè)期間內(nèi)，財(cái)政支出的變化主要由自身原因解釋。具體來(lái)說(shuō)，第1期財(cái)政支出的預(yù)測(cè)方差中完全由自己來(lái)解釋；第2期財(cái)政支出的預(yù)測(cè)方差中仍然有99.29%的比例由自己來(lái)解釋，能源消費(fèi)總量對(duì)財(cái)政支出的預(yù)測(cè)方差中預(yù)測(cè)方差的貢獻(xiàn)率就由第1期的0增加到0.71%；到第3期，能源消費(fèi)貢獻(xiàn)率上升到4.20%，財(cái)政支出則降為95.80%；之后能源消費(fèi)總量的貢獻(xiàn)率不斷上升，而財(cái)政支出的貢獻(xiàn)率則不斷下降；到第7期，能源消費(fèi)總量的貢獻(xiàn)率達(dá)到最大，上升為27.70%，而財(cái)政支出的貢獻(xiàn)率則下降到72.30%。此后，能源消費(fèi)總量的貢獻(xiàn)率不斷下降，而財(cái)政支出則逐漸回升，到第10期時(shí)，能源消費(fèi)總量的貢獻(xiàn)率只有23.81%，財(cái)政支出的貢獻(xiàn)率還維持在76.19%。從圖7中可以看出，在長(zhǎng)期中，能源消費(fèi)總量對(duì)財(cái)政支出影響變化不大，維持在23%左右。

從表6中和圖8中可以看出，在從1到10期的預(yù)測(cè)期間內(nèi)，能源消費(fèi)總量的變化先主要由自身原因解釋，到后來(lái)則主要由是由財(cái)政支出來(lái)解釋。具體來(lái)說(shuō)，第1期能源消費(fèi)總量的預(yù)測(cè)方差中完全由自己來(lái)解釋；第2期，能源消費(fèi)總量的預(yù)測(cè)方差中仍然有99.95%的比例由自己來(lái)解釋，財(cái)政支出的貢獻(xiàn)率就由第1期的0增加到0.051%；到

3 結(jié)論與政策建議

從上述實(shí)證分析可以得出下面幾個(gè)結(jié)論：能源財(cái)政政策的實(shí)施能有效降低能源消費(fèi)總量，且持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)；我國(guó)能源財(cái)政政策外生于能源消費(fèi)活動(dòng)，保持著較強(qiáng)的獨(dú)立性。但從方差分解的作用強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間來(lái)看，能源財(cái)政政策存在很長(zhǎng)的時(shí)滯，顯示出明顯的中期化現(xiàn)象。作為一種反周期的宏觀調(diào)控政策,財(cái)政政策一般來(lái)說(shuō)應(yīng)是一種短期政策,這種中期化現(xiàn)象的存在極大削弱了財(cái)政政策能源調(diào)控效應(yīng)的發(fā)揮。因此，面對(duì)新的能源消費(fèi)形勢(shì)，如何及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，將決定著財(cái)政政策能源調(diào)控效應(yīng)的大小和能源安全。針對(duì)財(cái)政政策能源調(diào)控效應(yīng)薄弱的原因，下面簡(jiǎn)要提幾點(diǎn)建議：

(1)能源財(cái)政政策存在中期化的原因比較復(fù)雜，但主要還是體制上的原因。財(cái)政政策調(diào)控效應(yīng)的大小取決于市場(chǎng)機(jī)制和微觀經(jīng)濟(jì)主體的反應(yīng)，并最終取決于市場(chǎng)信息傳播的速度和途徑。市場(chǎng)信息傳播的速度越快、途徑越少，財(cái)政政策的調(diào)控效應(yīng)就會(huì)越大［10］。我國(guó)能源資源的所有權(quán)和分配權(quán)屬于國(guó)家所有，國(guó)有能源企業(yè)代表國(guó)家行使能源資源勘探、開(kāi)發(fā)和銷售權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，這些能源企業(yè)大多實(shí)行了上下游一體化戰(zhàn)略。這雖然有利于提高企業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但卻降低了能源的市場(chǎng)化程度，使能源消費(fèi)信息要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間和繁瑣的中間環(huán)節(jié)才能到達(dá)市場(chǎng)和發(fā)揮作用，從而減小了財(cái)政政策發(fā)揮作用的空間、限制了財(cái)政政策能源調(diào)控效應(yīng)的發(fā)揮。所以，要消除能源財(cái)政政策中期化，在保證國(guó)家掌握能源資源的所有權(quán)基礎(chǔ)上，要逐漸開(kāi)放能源產(chǎn)業(yè)的中、下游市場(chǎng)，使不同的經(jīng)濟(jì)成分參與到能源市場(chǎng)中來(lái)，提高市場(chǎng)化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)自由度，減少中間環(huán)節(jié)，促使能源消費(fèi)信息的合理流通，促進(jìn)能源財(cái)政政策調(diào)控效應(yīng)的增強(qiáng)。

(2)變量相互作用的大小在一定程度上取決于變量之間的關(guān)系。我國(guó)財(cái)政政策外生于能源消費(fèi)說(shuō)明我國(guó)能源財(cái)政政策與能源消費(fèi)之間并不存在必然的因果關(guān)系，能源消費(fèi)的變化只是國(guó)家能源財(cái)政政策實(shí)施的間接結(jié)果。這反映出政策內(nèi)容與政策目標(biāo)之間的不一致性。這種不一致性現(xiàn)象的存在影響了財(cái)政政策能源調(diào)控效應(yīng)的大小和發(fā)揮，究其產(chǎn)生的原因主要是由于能源財(cái)政政策的滯后性和內(nèi)容上的不合理［11］。職能部門往往是在能源市場(chǎng)中某種現(xiàn)象出現(xiàn)很長(zhǎng)一段時(shí)間后才開(kāi)始制定相關(guān)政策措施，政策制定的滯后性和發(fā)揮作用所需要的時(shí)間導(dǎo)致了能源財(cái)政政策的滯后性，從而使政策制定目的和所要達(dá)到的目標(biāo)之間產(chǎn)生偏差；同時(shí)盡管國(guó)家制定了很多相關(guān)的能源財(cái)政政策，但到目前為止，中國(guó)尚未形成健全的能源財(cái)政政策體系，或者說(shuō)，政府缺乏利用公共財(cái)政手段促進(jìn)國(guó)家能源戰(zhàn)略實(shí)施的觀念，現(xiàn)有零星的、“就事論事”式的能源財(cái)政政策措施難以發(fā)揮應(yīng)有的效率。因此，為了消除能源財(cái)政政策的外生性，增強(qiáng)能源財(cái)政政策的調(diào)控效應(yīng)，國(guó)家不僅要采取有效措施降低能源財(cái)政政策的滯后性，增強(qiáng)能源財(cái)政政策目標(biāo)的針對(duì)性，還要形成一套完整的能源財(cái)政政策體系。

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The Studies on the Dynamic Effects of Impact of Fiscal Policy on Chinese Energy Consumption

WANG Hongbing1 CHENG Jinhua2 ZHANG Yixiang3

(1.School of Resource，China University of Geoscience, Wuhan Hubei 430074,China；

2. School of Economics and Management， China University of Geoscience, Wuhan Hubei 430074，China；

3.School of Economics and Management，Wuhan University of Science and Engineering, Wuhan Hubei 430073, China）

第3篇：財(cái)政政策效果范文

[關(guān)鍵詞]財(cái)政學(xué)；課堂教學(xué)；教學(xué)效果

一、財(cái)政學(xué)的學(xué)科地位

經(jīng)濟(jì)是一國(guó)之命脈，財(cái)政學(xué)作為經(jīng)管類專業(yè)的核心課程，在培養(yǎng)經(jīng)管類人才方面發(fā)揮著重要作用，可以說(shuō)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門、各企事業(yè)單位乃至每個(gè)個(gè)體都與財(cái)政、財(cái)政現(xiàn)象有著密切的關(guān)系。因此，學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論有助于學(xué)生正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的財(cái)政政策和各類財(cái)政現(xiàn)象，并為進(jìn)一步學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理其他專業(yè)課程奠定基礎(chǔ)。目前，財(cái)政學(xué)是高等院校面向經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)的重要課程，在地位上來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的核心主干課程。學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)課程有助于大學(xué)生系統(tǒng)的理解和掌握我國(guó)的財(cái)政制度基本概念和理論，同時(shí)這一課程的學(xué)習(xí)對(duì)提升經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生的綜合能力也有重要影響。

二、財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)面臨的困境

（一）地方高校財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)的學(xué)情分析

具體來(lái)說(shuō)，目前財(cái)政學(xué)的學(xué)情具體包含以下兩個(gè)方面：1.對(duì)于財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于其屬于本專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，因此學(xué)生本能的對(duì)“財(cái)政學(xué)”這一課程高度重視，在課堂上或課下學(xué)習(xí)的積極性相對(duì)較高，因此財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果較好。2.對(duì)于非財(cái)政學(xué)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，盡管財(cái)政學(xué)也屬于專業(yè)必修課，但是這一課程只是諸多必修課中的一種，在當(dāng)前的學(xué)習(xí)階段，學(xué)生并不能完全體會(huì)這一課程的重要性，而只會(huì)將其作為一門普通的課程來(lái)對(duì)待，學(xué)習(xí)興趣較低；同時(shí)，許多非財(cái)政學(xué)專業(yè)的期末考核大多采用開(kāi)卷或者交論文的方式，這種松散的考核方式導(dǎo)致非財(cái)政學(xué)專業(yè)的學(xué)生天然地對(duì)該課程的重視程度較低，使得當(dāng)前非財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果有待提升，對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，只能在課堂教學(xué)效果的提升上下足功夫。

（二）地方高校財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)困境分析

隨著多元化學(xué)習(xí)方式和知識(shí)來(lái)源渠道的不斷發(fā)展，為了培養(yǎng)出更加符合社會(huì)需要的應(yīng)用型人才，財(cái)政學(xué)課程的教學(xué)就需要不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，持續(xù)帶動(dòng)學(xué)生綜合能力的提升。具體來(lái)說(shuō)，高校財(cái)政學(xué)課堂教育的困境主要有以下幾個(gè)方面：1.課堂教學(xué)手段和方法需要?jiǎng)?chuàng)新合適有效的教學(xué)手段和方法更容易得到好的課堂教學(xué)效果?！柏?cái)政學(xué)”的很多課程內(nèi)容需要在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)習(xí)，具有理論性和系統(tǒng)性的特征，需要教師在課堂中進(jìn)行細(xì)致的講解。在目前財(cái)政學(xué)的課堂教學(xué)中，一方面，教學(xué)仍是以教師的傳輸為主，通過(guò)多媒體幻燈片將教學(xué)內(nèi)容展現(xiàn)給學(xué)生。幻燈片能夠減少教師板書的工作量，并幫助教師更好地運(yùn)用教材內(nèi)容。但多媒體教學(xué)在幫助教師提升教學(xué)速度的同時(shí)，減少了教師和學(xué)生之間的互動(dòng)。另一方面，課堂教學(xué)過(guò)程中信息量大，在不進(jìn)行課前預(yù)習(xí)的情況下，學(xué)生很容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難，長(zhǎng)此以往，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性將會(huì)受到打擊，影響學(xué)生學(xué)習(xí)。2.教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)需要更新和加強(qiáng)作為一門主要研究政府行為和政府政策的課程。財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容必須能夠反映當(dāng)前財(cái)政現(xiàn)象和政策的變化。而目前的財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)中，一方面，大部分教師注重理論的分析，較少涉及實(shí)際財(cái)政問(wèn)題，相應(yīng)的忽視了財(cái)政學(xué)知識(shí)時(shí)效性和豐富性的特點(diǎn)；另一方面，財(cái)政學(xué)課程具有理論性強(qiáng)的特點(diǎn)，但實(shí)踐教學(xué)同樣是課程教學(xué)的重要組成部分，而當(dāng)前許多學(xué)校盡管設(shè)置了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但內(nèi)容偏少，難以提升學(xué)生的實(shí)際操作技能。在當(dāng)前社會(huì)急需應(yīng)用型人才的背景下，有必要及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，并在教學(xué)環(huán)節(jié)中加入實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。3.非財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性有待提高作為經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的核心主干課程，財(cái)政學(xué)是財(cái)政學(xué)專業(yè)和非財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生的必修課。因此，除了財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生之外，每年還有數(shù)量巨大的非財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生需要學(xué)習(xí)這一課程。非財(cái)政學(xué)專業(yè)的學(xué)生由于本身不是這個(gè)專業(yè)，因此在心理上不可避免地會(huì)對(duì)財(cái)政學(xué)課程產(chǎn)生輕視或忽視的心理，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性較低。學(xué)生較高的學(xué)習(xí)參與度和學(xué)習(xí)積極性能夠得到更好的課堂教學(xué)效果。傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)中，由于實(shí)際條件和財(cái)政學(xué)課程特點(diǎn)的限制，教師在課堂中居于主體和支配地位，學(xué)生的學(xué)習(xí)自主選擇權(quán)較少。同時(shí)在實(shí)際教學(xué)中，由于學(xué)校教學(xué)管理的安排，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)間上也缺少相應(yīng)的自主支配權(quán)。在這些限制條件下，財(cái)政學(xué)專業(yè)的學(xué)生出于對(duì)本專業(yè)天然的重視，學(xué)習(xí)積極性相應(yīng)較高，而對(duì)于非財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，天然較低的學(xué)習(xí)興趣再加上自身較低的學(xué)習(xí)自，使學(xué)生無(wú)法在課堂中依據(jù)自己的興趣探究學(xué)習(xí)課題并獨(dú)立解決；另一方面，囿于學(xué)校教育管理的要求和教學(xué)的安排，學(xué)生無(wú)法根據(jù)自己的實(shí)際情況展開(kāi)學(xué)習(xí)，久而久之，學(xué)生會(huì)對(duì)課程產(chǎn)生厭煩情緒。4.教學(xué)中缺乏過(guò)程管理，考核和評(píng)價(jià)不夠全面當(dāng)前財(cái)政學(xué)的考核依然以傳統(tǒng)的期終考核方式為主，這樣的考核評(píng)價(jià)方式簡(jiǎn)單直接，能夠在一定程度上反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。但是傳統(tǒng)考核方式下，部分學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生往往可通過(guò)考前幾周的突擊學(xué)習(xí)來(lái)取得較好的成績(jī)，導(dǎo)致學(xué)生不重視平時(shí)知識(shí)的積累和教師的課堂教學(xué)，因此不能全面地反映學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)知識(shí)的掌握程度。同時(shí)，教師也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)平時(shí)教學(xué)的過(guò)程管理。當(dāng)前許多經(jīng)管類高校都在改革考核方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但平時(shí)成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中所占比重較低，同時(shí)教師在評(píng)定平時(shí)成績(jī)時(shí)，往往簡(jiǎn)單地以學(xué)生的平時(shí)考勤和作業(yè)作為對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)效果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這種平時(shí)成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和課程考核方式總體缺乏科學(xué)性、全面性和公平性。5.教材存在更新慢，知識(shí)體系老化的現(xiàn)象當(dāng)前的高校財(cái)政學(xué)教材中，流行的多是幾所知名財(cái)經(jīng)類大學(xué)或知名學(xué)者的幾本教材，這些教材的經(jīng)典性毋庸置疑。但現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)經(jīng)典教材知識(shí)體系難免存在不符合實(shí)際的情況。財(cái)政學(xué)的教材多以定性分析為主，通篇都是文字，涉及的表格也多以統(tǒng)計(jì)分析為主，較少涉及大數(shù)據(jù)時(shí)代的各種新的技術(shù)手段的運(yùn)用，也缺失目前流行的數(shù)理工具的使用和分析。傳統(tǒng)教材的這些缺點(diǎn)使財(cái)政學(xué)學(xué)科的科學(xué)性未能凸顯，直接導(dǎo)致學(xué)生從心理上輕視財(cái)政學(xué)這門課程，加之教材更新較慢，使得財(cái)政領(lǐng)域的新問(wèn)題不能反映在教材中，也使得學(xué)生對(duì)這一門課程興趣不高。

三、財(cái)政學(xué)課堂教學(xué)效果優(yōu)化策略

（一）結(jié)合案例教學(xué)法，激發(fā)學(xué)生課堂教學(xué)積極性

案例教學(xué)通過(guò)案例模擬真實(shí)的事件或情境，使學(xué)生進(jìn)入相關(guān)的情境中，通過(guò)真實(shí)的事件，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，理解抽象的理論和概念，同時(shí)通過(guò)案例使學(xué)生深化理解教材中的理論知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使相對(duì)枯燥的課堂教學(xué)更具生動(dòng)性和應(yīng)用性。案例教學(xué)法應(yīng)用于財(cái)政學(xué)教學(xué)的好處，一方面財(cái)政學(xué)盡管理論性較強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)中課程的案例十分豐富，通過(guò)案例學(xué)習(xí)法，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)目的；另一方面，對(duì)于非財(cái)政學(xué)專業(yè)的學(xué)生案例教學(xué)法更為有效，能夠較好地調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)積極性，在案例的分析中強(qiáng)化學(xué)生對(duì)概念和理論的認(rèn)識(shí)和理解，能夠極大地提升非財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在這個(gè)過(guò)程中，可以采用分組的方式，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)小組協(xié)作共同解決問(wèn)題，有助于加強(qiáng)學(xué)生之間的合作和小組協(xié)作，活躍課堂氛圍，加強(qiáng)師生之間、生生之間的互動(dòng)、溝通和協(xié)作。同時(shí)，也有助于學(xué)生更高效地吸收知識(shí)，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。

（二）結(jié)合問(wèn)題驅(qū)動(dòng)，改革教學(xué)環(huán)節(jié)

問(wèn)題驅(qū)動(dòng)教學(xué)方式是指設(shè)立一系列環(huán)環(huán)相扣的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，提高學(xué)生主動(dòng)探究問(wèn)題的熱情，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。問(wèn)題驅(qū)動(dòng)教學(xué)是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方式的突破和革新，問(wèn)題導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)教學(xué)方式能夠引導(dǎo)學(xué)生自主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探究問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。對(duì)于高校中那些非財(cái)政學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言，這一教學(xué)方式更為合適。在問(wèn)題驅(qū)動(dòng)教學(xué)法下，通過(guò)教師的引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生探究問(wèn)題的動(dòng)力和興趣，有利于學(xué)生更好地掌握財(cái)政學(xué)理論知識(shí)，達(dá)到優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)、改善教學(xué)效果的目的。具體的做法包括：在財(cái)政學(xué)的課堂教學(xué)過(guò)程中借助當(dāng)前發(fā)生的社會(huì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題引出問(wèn)題，提高學(xué)生的課堂關(guān)注度，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生對(duì)于財(cái)政學(xué)理論的學(xué)習(xí)興趣。

（三）結(jié)合信息技術(shù)，更新教學(xué)手段和教學(xué)方式

當(dāng)前，線下教學(xué)仍然是我國(guó)大學(xué)教學(xué)的主流方式，但隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，學(xué)生獲取資源的渠道日趨多元，其學(xué)習(xí)注意力也日益受到信息技術(shù)的影響。對(duì)于“財(cái)政學(xué)”課程來(lái)說(shuō)，盡管其理論性和實(shí)踐性較強(qiáng)，較為依賴教師的課堂知識(shí)傳授，但在信息時(shí)代，高校之間的資源壁壘漸漸被打破，中國(guó)大學(xué)慕課、B站等都有大量的各個(gè)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。因此，有必要充分運(yùn)用信息化技術(shù)，一方面，采用線上、線下教學(xué)結(jié)合、翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)模式，使傳統(tǒng)的教學(xué)手段轉(zhuǎn)變?yōu)樘骄渴綄W(xué)習(xí)和混合式學(xué)習(xí)，將更多的學(xué)習(xí)自主選擇權(quán)和時(shí)間的支配權(quán)交給學(xué)生，賦予學(xué)生學(xué)習(xí)更多的靈活性和主動(dòng)性，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)參與度和學(xué)習(xí)的積極性；另一方面，通過(guò)信息技術(shù)豐富教師和學(xué)生之間的教學(xué)互動(dòng)，在課堂上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隨堂測(cè)驗(yàn)、資料分享等活動(dòng)，在課堂下利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，突破時(shí)間與空間的限制，加強(qiáng)課后溝通交流，提升教師與學(xué)生之間的溝通效率。

（四）借助線上教學(xué)工具，優(yōu)化學(xué)生考核體系和方式，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理

考核結(jié)果無(wú)疑是學(xué)生最為關(guān)注的內(nèi)容。因此，要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)積極性，課程的考核發(fā)揮著重要作用。在傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)教學(xué)中，大部分課程以期末考核為主，但期末考核無(wú)法反映學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和真實(shí)的學(xué)習(xí)效果。因此財(cái)政學(xué)的考核有必要體現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)的過(guò)程管理，注重平時(shí)的考核，如在學(xué)期中增加課堂分組的討論或課堂展示等，并增加平時(shí)考核成績(jī)的比重。這一點(diǎn)，傳統(tǒng)的課堂可能實(shí)現(xiàn)起來(lái)較為困難，但超星學(xué)習(xí)通等線上教學(xué)工具可以有效輔助實(shí)現(xiàn)，這些線上教學(xué)工具可以使學(xué)生充分利用課下空閑時(shí)間，實(shí)現(xiàn)學(xué)生之間的分組、討論以及平時(shí)的考核和打卡，到學(xué)期末教師根據(jù)學(xué)習(xí)通上平時(shí)的學(xué)生作業(yè)、小組討論的具體情況，對(duì)學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。

（五）注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，優(yōu)化教學(xué)效果

財(cái)政學(xué)是一門理論性與實(shí)踐性兼?zhèn)涞恼n程，許多同學(xué)片面地認(rèn)為財(cái)政學(xué)只具有理論性的特點(diǎn)，使得許多人對(duì)該課程望而卻步。實(shí)際上，理論始終來(lái)源于實(shí)際，是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的探索成果的總結(jié)和概括。因此，在財(cái)政學(xué)的課堂教學(xué)中，教師應(yīng)該注重抽象理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的結(jié)合。在財(cái)政學(xué)的課堂教學(xué)中，除了課堂教學(xué)之外，應(yīng)適當(dāng)增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力，并適當(dāng)進(jìn)行仿真模擬教學(xué)，幫助學(xué)生接觸實(shí)際業(yè)務(wù)，使其具備業(yè)務(wù)操作技能，使學(xué)生能夠在實(shí)訓(xùn)的過(guò)程中靈活運(yùn)用理論知識(shí)，提高知識(shí)轉(zhuǎn)化能力，提高綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)出更多的應(yīng)用型專業(yè)人才。

四、教學(xué)反思

當(dāng)前的高等院校教育教學(xué)中，教學(xué)相長(zhǎng)仍然是非常重要的環(huán)節(jié)。因此，在日常的教學(xué)活動(dòng)之余，教師應(yīng)不斷進(jìn)行教學(xué)反思，在實(shí)際教學(xué)中接觸教學(xué)問(wèn)題，在教學(xué)反思中不斷提升對(duì)課堂教學(xué)的認(rèn)識(shí)，提高自身的課堂教學(xué)技能。第一，在財(cái)政學(xué)的課堂教學(xué)中，教師自身應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政學(xué)學(xué)習(xí)的重要性。在課堂上向?qū)W生強(qiáng)調(diào)課程的重要性之前，首先教師自身必須堅(jiān)信這一點(diǎn)。針對(duì)財(cái)政學(xué)這一課程，教師首先需要向?qū)W生尤其是非財(cái)政學(xué)專業(yè)的學(xué)生闡明課程沒(méi)有高低貴賤、有用無(wú)用之分。強(qiáng)調(diào)財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的核心主干課程，學(xué)科的學(xué)習(xí)對(duì)堅(jiān)實(shí)學(xué)生的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)基礎(chǔ)、發(fā)展學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)具有重要的基礎(chǔ)作用。使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政學(xué)課程的重要性，提升其學(xué)習(xí)積極性。第二，在信息爆炸的年代，學(xué)生接收信息的渠道眾多，這也導(dǎo)致學(xué)生的注意力分散。作為高校教授選修課的教師，只能盡力地將學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣提高，吸引學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)注意力。第三，隨著越來(lái)越多新的課堂教學(xué)工具出現(xiàn)，教師需要在不斷提升自身教學(xué)能力和水平的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)和掌握各種各樣的教學(xué)工具、教學(xué)手段，利用新的教學(xué)技術(shù)吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，還需要不斷更新自身的教育教學(xué)方法，真正實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)效果的提升。第四，教師應(yīng)注重對(duì)外的交流和學(xué)習(xí)，在不斷的對(duì)外交流中提升教師自身的教學(xué)技能和素質(zhì)。同時(shí)教師也應(yīng)注重與實(shí)務(wù)部門的合作，在與實(shí)務(wù)部門的交流和合作中，更新自身的知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)自身理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。

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[4]左川,程北南.翻轉(zhuǎn)課堂與混合式教學(xué)在教學(xué)中的應(yīng)用——以《財(cái)政學(xué)》雙重差分法知識(shí)點(diǎn)教學(xué)為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2021,42(14):140-141.

第4篇：財(cái)政政策效果范文

我國(guó)政府自改革開(kāi)放以來(lái)就不斷推進(jìn)小微企業(yè)改革和發(fā)展工作，將其作為完善經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分，建立了較為完善的小微企業(yè)財(cái)政支持體系、融資擔(dān)保體系和輔助服務(wù)體系，使小微企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。崔慶梅（2014）從財(cái)政政策的角度提出了支持小微企業(yè)融資擔(dān)保的建議。胡逢源（2015）針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題提出了促使小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策和稅收政策。財(cái)政部財(cái)科所（2015）從財(cái)政、稅收、金融等宏觀層面對(duì)全面完善我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的支持政策提出了建議。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，財(cái)政政策的覆蓋面不夠，在成長(zhǎng)和發(fā)展歷程中存在很多難題，特別是在體制和機(jī)制方面的市場(chǎng)失靈以及政策層面缺乏針對(duì)性扶持，給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展造成了很多阻礙。因此，政府有必要針對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)加大政策支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）國(guó)家財(cái)政政策的功能問(wèn)題分析

由于財(cái)政政策公共利益的價(jià)值屬性，要求財(cái)政政策在資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)再分配三個(gè)方面發(fā)揮作用。資源配置功能指政府通過(guò)制訂政策和法律等資源運(yùn)作規(guī)則，提供特定的物品和服務(wù)，合理引導(dǎo)資源的流動(dòng)和配置，達(dá)到最佳的公共利益。市場(chǎng)必須在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下才能發(fā)揮作用，然而完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只是一種理論假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系并不能通過(guò)價(jià)格有效反映出來(lái)，很難通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，同時(shí)，市場(chǎng)內(nèi)生缺陷也會(huì)影響市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效配置，難以達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。因此，為了達(dá)到資源配置最優(yōu)，就需要政府通過(guò)財(cái)政政策來(lái)改變公共部門與私人部門之間的資源配置，實(shí)現(xiàn)最佳的配置效率。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能是指根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)行不同的財(cái)政政策來(lái)協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的，可以通過(guò)稅收和公共支出等手段保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)難以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，這些波動(dòng)會(huì)對(duì)資源的有效配置造成一定影響，財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能可以很好地解決這一問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)再分配職能是指通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或稅收來(lái)調(diào)整收入分配。由于市場(chǎng)存在外在缺陷，即存在不公平的現(xiàn)象，這種不公平現(xiàn)象會(huì)對(duì)公共利益造成很大影響，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，很可能出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，這就需要政府適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)公平分配的職能。

（二）基于國(guó)家財(cái)政政策功能視角的理論依據(jù)分析

財(cái)政政策的資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)再分配三種功能主要表現(xiàn)在以下方面：資源配置方面：在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)常常會(huì)導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)，壟斷又會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，導(dǎo)致市場(chǎng)難以發(fā)揮作用。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中常處于不平等和劣勢(shì)地位；另一方面，財(cái)務(wù)管理體制不健全、信息的披露與獲取制度不完善，也是農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的明顯特點(diǎn)，因此農(nóng)業(yè)小微企業(yè)在金融市場(chǎng)上信用評(píng)級(jí)較低，融資能力明顯低于大企業(yè)。這就需要財(cái)政政策在遵重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展需求來(lái)高效合理地配置資源，維護(hù)市場(chǎng)公平與效率。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面：市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，影響市場(chǎng)對(duì)資源配置的有效性。小微企業(yè)提供了占主體地位的社會(huì)消費(fèi)品，解決了大量就業(yè)問(wèn)題。因此，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就需要財(cái)政政策發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行支持和引導(dǎo)。社會(huì)收入再分配方面：由于市場(chǎng)存在不公平的現(xiàn)象，容易造成收入的兩極分化。財(cái)政政策可以通過(guò)調(diào)整稅收政策或加大對(duì)低收入者直接財(cái)政支出來(lái)實(shí)現(xiàn)收入再分配，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式和途徑

（一）國(guó)家財(cái)政政策的類型和工具

1.國(guó)家財(cái)政政策的類型。國(guó)家財(cái)政是指“政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整政府收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其措施?！背Ｒ?jiàn)的有兩種不同的劃分依據(jù)對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行區(qū)分。一種分類方法是根據(jù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)時(shí)發(fā)揮的不同作用分成擴(kuò)張性、中性、緊縮性財(cái)政政策；另外一種分類是按照其對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用不同，劃分成自動(dòng)穩(wěn)定的和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。當(dāng)社會(huì)總供給與總需求不平衡時(shí)，政府會(huì)根據(jù)不同的供求情況采取不同的財(cái)政政策。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，政府采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，在減少財(cái)政收入的同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政支出。否則政府會(huì)在增加財(cái)政收入的同時(shí)減小財(cái)政支出，從而使供求處于平衡狀態(tài)。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指通過(guò)一系列稅收政策和公共支出政策來(lái)發(fā)揮財(cái)政政策內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況快速自發(fā)的做出反應(yīng)，無(wú)需依靠外力。與自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策相反，相機(jī)抉擇可根據(jù)功能不同細(xì)分為汲水性和補(bǔ)償性財(cái)政政策，需要依靠外力的幫助才能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，采用汲水性財(cái)政，是在經(jīng)濟(jì)本身具有自發(fā)恢復(fù)力前提下，通過(guò)公共投資誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)景氣復(fù)蘇，吸引民間投資的缺期財(cái)政政策。當(dāng)需要對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行反向調(diào)節(jié)時(shí)，常采用補(bǔ)償性政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱膨脹時(shí)，政府增收減支；經(jīng)濟(jì)蕭條緊縮時(shí)，政府減收增支。在實(shí)際應(yīng)用中，政府通過(guò)考慮經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和自然習(xí)俗因素來(lái)選擇合適的財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)因素主要需要考慮的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的三大功能的經(jīng)濟(jì)手段，社會(huì)因素主要包括失業(yè)現(xiàn)象、收入兩極分化等問(wèn)題，自然習(xí)俗因素主要是指本國(guó)的特有的自然習(xí)俗情況。

2.國(guó)家財(cái)政政策工具的選擇。財(cái)政政策工具是政府在一定時(shí)期內(nèi)為了保證財(cái)政政策相應(yīng)功能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取的方式方法。財(cái)政政策主要包括預(yù)算、政府購(gòu)買、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、政府發(fā)行的國(guó)債等。預(yù)算是最基本的財(cái)政政策手段。預(yù)算通過(guò)直接和間接調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、數(shù)量，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給的關(guān)系，以及市場(chǎng)的供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使預(yù)算支出傾向社會(huì)公平領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行再分配，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置、穩(wěn)定發(fā)展和資源再分配的作用。政府購(gòu)買是政府作為購(gòu)買方和支付者，通過(guò)購(gòu)買一定數(shù)量的商品或服務(wù)，從而增加了社會(huì)需求。當(dāng)財(cái)政資金以無(wú)償?shù)男问竭M(jìn)行單向支付時(shí)，稱之為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其作用在于：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)，為了緩解消費(fèi)需求膨脹的壓力，減少財(cái)政支出；在經(jīng)濟(jì)處于衰退期時(shí)，為了刺激消費(fèi)需求，增加財(cái)政支出。二是調(diào)節(jié)收入再分配。政府將稅收收入無(wú)償轉(zhuǎn)移給收入較低的入，來(lái)縮小國(guó)民收入的差距。三是以間接的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)需要增加產(chǎn)量時(shí)，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼差額來(lái)間接降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本；當(dāng)需要刺激對(duì)某種產(chǎn)品的社會(huì)總需求時(shí)，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼消費(fèi)者來(lái)減少消費(fèi)者的實(shí)際支出。稅收是國(guó)家最主要的財(cái)政收入之一，它是政府參與國(guó)民收入分配的一種方式。稅收具有無(wú)償性、強(qiáng)制性和固定性的形式特征。國(guó)家可以通過(guò)制定不同的稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為和優(yōu)化資源配置。一方面政府可以通過(guò)稅收收入實(shí)現(xiàn)資金從私人部門流入到政府部門手中；另一方面，政府通過(guò)變動(dòng)征稅對(duì)象、稅率來(lái)調(diào)節(jié)總供求的平衡關(guān)系，間接進(jìn)行社會(huì)收入的再分配，引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，從而對(duì)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。國(guó)債指的是中央政府和地方政府為籌措財(cái)政資金，以國(guó)家信用為背書所發(fā)行的一種債權(quán)債務(wù)憑證。政府通過(guò)設(shè)置不同的公債數(shù)量、利率、償還期限等條款并且將其在市場(chǎng)上發(fā)售來(lái)獲取資金，以此來(lái)改變市場(chǎng)上的貨幣供給數(shù)量；公債資金的運(yùn)用，是政府將集中起來(lái)的公債收入，通過(guò)財(cái)政支出的形式進(jìn)行再分配，從而在一定程度上間接的改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在實(shí)際對(duì)財(cái)政工具進(jìn)行選擇時(shí)，需要具體考慮當(dāng)前所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、承受的壓力等相關(guān)因素，根據(jù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)選擇最合適的某種財(cái)政工具或者財(cái)政工具系列組合。

（二）國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式選擇

財(cái)政政策作為一種調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，可以通過(guò)改變財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展起支持作用。財(cái)政支出政策包括優(yōu)惠貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等。優(yōu)惠貸款政策在國(guó)外比較常見(jiàn)，是政府專門為支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展制定的政策，表現(xiàn)為設(shè)立專門的金融機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)貸款來(lái)為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供資金支持。財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家為了扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款利息。主要對(duì)符合以下兩種情況的貸款進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼：一種補(bǔ)貼情況是對(duì)符合特定條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款，使農(nóng)業(yè)小微企業(yè)能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)獲得穩(wěn)定的融資收入，保障農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。例如為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，政府設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的研發(fā)水平。還有一種補(bǔ)貼情況是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款利息與市場(chǎng)平均貸款利息的差額部分，降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于在貸款市場(chǎng)上處于不利地位而導(dǎo)致的高出市場(chǎng)平均水平的貸款利息，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款成本壓力。除了上述列舉的財(cái)政支出政策外，政府還可以通過(guò)制定不同的財(cái)政收入政策來(lái)改變農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的征稅科目和稅率，調(diào)整農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。具體包括以下方式：第一種方式是調(diào)整稅率，降低應(yīng)納稅額，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涉及到的具體稅目可以包括企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等，這種方式可以從根本上減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第二種方式是延長(zhǎng)繳款期限。這種方式從本質(zhì)上來(lái)講對(duì)政府的財(cái)政收入的金額并沒(méi)有影響，影響的只是收款時(shí)間，等同于政府向農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供了一筆無(wú)息貸款，給予了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)更寬松的還款期限，緩解了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對(duì)政府來(lái)說(shuō)則相當(dāng)于損失了一部分利息收入。第三種方式是直接對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的某些應(yīng)稅項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免，從最基本的源頭上降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅金，例如符合相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)具有關(guān)稅和所得稅的豁免權(quán)等。第四種方式是通過(guò)稅收返還、出口退稅等政策間接降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅額，目的是為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展某些特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更多的便利條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)將利潤(rùn)進(jìn)行再投資，對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)再投資部分繳納的稅款進(jìn)行退稅處理。第五種方式是通過(guò)加速折舊來(lái)延遲納稅，這樣做的目的是通過(guò)增加當(dāng)期折舊費(fèi)用來(lái)減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，相當(dāng)于政府提供給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)一筆短期的無(wú)息貸款，企業(yè)獲得了延遲納稅的機(jī)會(huì)。除以上列出的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)支持的方式外，還存在其它支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的方式。例如，通過(guò)清理政府收費(fèi)中不合理的收費(fèi)，減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。

第5篇：財(cái)政政策效果范文

中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，自身規(guī)模較小，導(dǎo)致其在融資過(guò)程中，面臨著較大的難題。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈，在這樣的背景環(huán)境下，中小企業(yè)處于夾縫中生存的狀態(tài)。但從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，作用越顯突出。加強(qiáng)財(cái)政政策的有效支持，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須考慮的一個(gè)重要議題。在發(fā)展過(guò)程中，要注重財(cái)政政策優(yōu)化措施，提高資源配置效率，并給予中小企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

二、發(fā)展中小企業(yè)的必要性

（一）中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分

中小企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的作用越顯突出。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，目前我國(guó)中小企業(yè)在全國(guó)企業(yè)的比重超過(guò)99%，創(chuàng)造GDP占全國(guó)GDP總數(shù)的60%以上，上繳國(guó)家稅收為稅收總額的50%以上。通過(guò)這一數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，中小企業(yè)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

（二）中小企業(yè)有利于緩解就業(yè)壓力

中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，緩解了近70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)力，為大量人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣一來(lái)，對(duì)于緩解我國(guó)就業(yè)壓力，保證社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，具有重要意義。同時(shí)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，社會(huì)救濟(jì)能力較差，這就需要更多的企業(yè)緩解就業(yè)壓力，中小企業(yè)在這一過(guò)程中，扮演著日益重要的角色[1]。

（三）中小企業(yè)有利于推進(jìn)改革深入發(fā)展

中小企業(yè)發(fā)展逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下的重要組成部分，在這一過(guò)程中，中小企業(yè)發(fā)展，逐漸朝著靈活性、成本性方向邁進(jìn)。中小企業(yè)自身進(jìn)行體制改革所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，具有重要影響。綜合中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探究我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，可以為國(guó)有企業(yè)改制提供有效參考和借鑒[2]。

三、現(xiàn)階段中小企業(yè)政策支持存在的問(wèn)題

目前，就我國(guó)中小企業(yè)財(cái)政政策支持現(xiàn)狀來(lái)看，其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，中小企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的《中小企業(yè)促進(jìn)法》作用較小，難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。就2010～2014年中小企業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，增速達(dá)到25%，個(gè)體商戶數(shù)量大幅度上升，并且增速保持在10%以上。中小企業(yè)快速發(fā)展，原有政策滯后性逐漸突出，如何對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行有效解決，事關(guān)中小企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。

其次，中小企業(yè)吸納就業(yè)能力逐漸增強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70%以上的就業(yè)是由中小企業(yè)提供的。就2014年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)23145.12萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)人數(shù)達(dá)到8542.23萬(wàn)人，增速高達(dá)11%以上。

最后，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于優(yōu)化狀態(tài)。中小企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍程序大幅度拓展?fàn)顟B(tài)，從原有的加工、運(yùn)輸、建筑，更多地朝著服務(wù)領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。如何對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行解決，就需要采取更適合現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策[3]。

四、支持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策探討

結(jié)合上文所述，我們可以看出，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，其地位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中越顯突出，加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展予以支持，就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，支持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮：

（一）注重轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支持政策

在支持中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要注重對(duì)資金支持政策的轉(zhuǎn)變，由原有的無(wú)償投入朝著市場(chǎng)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。在發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政資金支持要以“杠桿性”、“引導(dǎo)性”為主要發(fā)展目標(biāo)，這樣一來(lái)，可以更好地發(fā)揮財(cái)政資金的持續(xù)性作用，從而實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。杠桿性和引導(dǎo)性發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)中小企業(yè)對(duì)資金的合理配置，并且增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使中小企業(yè)在面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，更好地發(fā)展和進(jìn)步[4]。

（二）注重對(duì)稅費(fèi)政策進(jìn)行完善

中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)稅收政策立法，建立適合中小企業(yè)的稅收政策來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。稅收政策選擇過(guò)程中，可以采取間接稅收優(yōu)惠，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，從而延長(zhǎng)債務(wù)清償期，允許設(shè)備加速折舊，更好地為中小企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中小企業(yè)生存和競(jìng)爭(zhēng)能力，以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)更好發(fā)展目標(biāo)。

（三）完善金融支持政策

中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于其自身規(guī)模較小，貸款抵押不完善，導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，想要獲得充足的發(fā)展資金較為困難。這樣一來(lái)，建立多層次的融資體系，是現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須考慮的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。對(duì)此，可設(shè)置政策性銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小型貸款公司等多種融資發(fā)展模式，注重加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的有效應(yīng)用，更好地解決中小企業(yè)融資難題。同時(shí)，在金融支持政策支持過(guò)程中，可注重對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從根本上解決中小企業(yè)融資難題。

（四）構(gòu)建中小企業(yè)征信體系

中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，征信體系的構(gòu)建，是中小企業(yè)解決風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別問(wèn)題的一個(gè)重要保障。對(duì)此，財(cái)政政策支持過(guò)程中，可建立專門機(jī)構(gòu)，集中解決中小企業(yè)信用體系問(wèn)題。這樣一來(lái)，采取征信系統(tǒng)管理模式，可以降低中小企業(yè)帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范化、健康化發(fā)展。

第6篇：財(cái)政政策效果范文

一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)中小型企業(yè)在企業(yè)的總體資產(chǎn)、整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及企業(yè)工作人員的數(shù)量都較大型企業(yè)有很大差距，中小企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都較小，為了更好的對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的政策管理，一定要根據(jù)相應(yīng)的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政策的實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)階段的中小企業(yè)分布十分廣泛，而且中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都十分廣泛，它在推動(dòng)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著十分重要的作用，更好的解決了大企業(yè)發(fā)展上的不足，全面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。另外，伴隨著中小企業(yè)的發(fā)展，更好的解決了就業(yè)問(wèn)題，全面維護(hù)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。眾所周知，我國(guó)的人口基數(shù)大，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題一直是一項(xiàng)重要的民生問(wèn)題，近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的失業(yè)率也在上升，中小企業(yè)的發(fā)展更好的解決了這一問(wèn)題。同樣的中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著很大的困境，嚴(yán)重影響著中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，自金融危機(jī)爆發(fā)至今我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平都受到了很大的影響，中小企業(yè)的對(duì)外出口也受到了很大的沖擊，為了更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，現(xiàn)階段很多高損耗、大污染的中小企業(yè)都受到了很大的約束，對(duì)當(dāng)前的中小企業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。另一方面，由于中小企業(yè)的整體投入資金的不足，也就出現(xiàn)了企業(yè)機(jī)器設(shè)備相對(duì)落后、人員整體素質(zhì)不高以及管理水平的不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量以及企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以一定要加強(qiáng)中小企業(yè)的整體管理力度，加大企業(yè)的資金支持，才能夠推動(dòng)企業(yè)的全面發(fā)展。

二、中小企業(yè)中財(cái)稅政策的不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多中小企業(yè)都逐漸出現(xiàn)在了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一方面，由于商業(yè)銀行對(duì)于中小企業(yè)整體貸款的規(guī)模不足以滿足企業(yè)的金融需求，所以當(dāng)前很多中小企業(yè)的融資方式都是通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)的全面貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就造成很大的不便。由于很多中小企業(yè)所需要的整體貸款額度并不高，單獨(dú)一筆貸款金額較小，加上銀行的風(fēng)險(xiǎn)投入以及人工成本，導(dǎo)致每筆貸款的綜合成本過(guò)高，這就提高了中小企業(yè)的融資難度。另外由于每個(gè)企業(yè)的發(fā)展都必須投入大量的資金支持，但高成本的融資貸款，低收入的利潤(rùn)空間嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。但我國(guó)現(xiàn)如今的整體貸款制度并不完善，也缺少一套行之有效的融資制度標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政政策也不能夠滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求，這就為整體中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的不便。另一方面，我國(guó)的政策法規(guī)中對(duì)于中小企業(yè)的稅收太嚴(yán)重，很多企業(yè)都反映稅收太嚴(yán)重，不能夠得到相應(yīng)的利潤(rùn)空間，企業(yè)經(jīng)營(yíng)太困難。雖然國(guó)家也推出了相應(yīng)的減少稅收的政策法規(guī)，但由于力度不夠的原因，很難起到根本性的作用。雖然提出了相應(yīng)的政策，但減少稅收的力度很難跟上整體物價(jià)的上漲速度，而且像城市建設(shè)以及水利工程基金的稅負(fù)減少力度太小，并不能夠解決企業(yè)的稅收問(wèn)題，嚴(yán)重影響企業(yè)的全面發(fā)展。

三、我國(guó)中小企業(yè)財(cái)稅政策改善措施

為了更全面的推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，一定要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，從財(cái)政政策以及稅收政策等方面對(duì)我國(guó)中小企業(yè)作出一定的支持，這樣才能夠全面推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，更好的解決就業(yè)問(wèn)題，全面提高社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活的和諧。只有根據(jù)現(xiàn)如今中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，提出相應(yīng)的融資政策和標(biāo)準(zhǔn)更好的解決中小企業(yè)的資金問(wèn)題，通過(guò)一定的減稅標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的利潤(rùn)空間才能夠全面的帶動(dòng)企業(yè)的整體發(fā)展。

（一）提高中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策分析

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小企業(yè)交替出現(xiàn)，我國(guó)的財(cái)政政策一定要根據(jù)企業(yè)的建立、發(fā)展以及退出的整體發(fā)展規(guī)律來(lái)建立相對(duì)應(yīng)的財(cái)政政策。在企業(yè)的建立初期，資金的整體投入就是企業(yè)要面臨的一個(gè)大問(wèn)題，只有購(gòu)買相應(yīng)的設(shè)備、招收足夠的技術(shù)和管理人才才能夠更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這種情況下，政府可以放寬財(cái)政政策，為企業(yè)提供一定數(shù)量的小額貸款，讓企業(yè)可以擁有足夠的資金。在企業(yè)增長(zhǎng)的階段，企業(yè)要想得到更快速的發(fā)展就必須通過(guò)外部融資的方式，但由于中小企業(yè)的整體規(guī)模較小，抵押品數(shù)量不足以及經(jīng)營(yíng)也不是很穩(wěn)定，所以政府可以為中小企業(yè)提供一定的擔(dān)?；蛘呤峭ㄟ^(guò)多方面引入資金的方式進(jìn)行一定的融資，這樣就可以幫助中小企業(yè)更快速的發(fā)展。同時(shí)對(duì)于發(fā)展平穩(wěn)的中小企業(yè)，政府可以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行一定的資本市場(chǎng)融資，更科學(xué)的建立企業(yè)的評(píng)定系統(tǒng)，讓企業(yè)可以得到私募債方面的發(fā)展。同時(shí)政府也要加大各項(xiàng)制度的發(fā)展，更好地滿足投資人員的需求，全面提高市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)能力。在企業(yè)退出的時(shí)候，政府可以建立相應(yīng)的破產(chǎn)保護(hù)基金，這樣就能夠更好的保障股東和當(dāng)事人的權(quán)益，能夠更好的幫助企業(yè)進(jìn)行合理的退出，更好的保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。

（二）提高中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策分析

第7篇：財(cái)政政策效果范文

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；公共財(cái)政；績(jī)效；對(duì)策選擇

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2013）06-0076-05

一、引言

以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合豐富的創(chuàng)意、深度的智力投入和廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，給各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的推進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占GDP總量的18%～25%，400家最富有的美國(guó)公司中，有72家是文化企業(yè)；在英國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的年產(chǎn)值為600億英鎊，占GDP的4%；2009年我國(guó)北京、上海、廣東、湖南、云南等發(fā)展較快的省市，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過(guò)5%。

文化產(chǎn)品與服務(wù)是具有顯著私人物品特征的經(jīng)營(yíng)性文化，也是具有顯著公共物品（準(zhǔn)公共物品）特征的非經(jīng)營(yíng)性文化。無(wú)論是公共文化還是經(jīng)營(yíng)性文化，公共財(cái)政投入都是其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，各國(guó)政府也非常重視公共財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。本文以我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的公共財(cái)政投入為研究對(duì)象，通過(guò)計(jì)量分析判斷我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值與文化事業(yè)費(fèi)中的基本支出、項(xiàng)目支出、經(jīng)營(yíng)支出等項(xiàng)目之間的關(guān)系，明確各類文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入現(xiàn)狀

《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均得到了顯著提升。2011年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到13 479億元，占GDP的2.85%左右；文化事業(yè)總投入達(dá)392.62億元，比上一年增長(zhǎng)21.49%①。

文化事業(yè)費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)撥款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等是我國(guó)對(duì)文化領(lǐng)域的公共財(cái)政投入，其中，文化事業(yè)費(fèi)是最主要的投入。我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)是指各級(jí)文化行政主管部門和各文化企事業(yè)單位在報(bào)告期內(nèi)實(shí)際收到的本級(jí)財(cái)政撥款（或財(cái)政補(bǔ)貼）②。2011年我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)支出為392.62億元，比2006年增長(zhǎng)了2倍多，2006—2011年，文化事業(yè)費(fèi)平均增長(zhǎng)率保持在20%左右的較高水平。但與財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng)率相比，近三年來(lái)文化事業(yè)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率相對(duì)較低，詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

三、文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入的績(jī)效分析

（一）模型及數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文以文化產(chǎn)業(yè)增加值為被解釋變量，以文化事業(yè)費(fèi)的基本支出、項(xiàng)目支出、經(jīng)營(yíng)支出和文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)以及勞動(dòng)投入（文化、體育、娛樂(lè)業(yè)的就業(yè)人員）作為解釋變量③，在我國(guó)各省市文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)服從Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)思想基礎(chǔ)上建立如下模型：

選取《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005—2010年）和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005—2010年）中我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，形成面板數(shù)據(jù)，時(shí)間序列數(shù)為6年，截面數(shù)是31，樣本容量為186個(gè)。表2給出了解釋變量與被解釋變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

從標(biāo)準(zhǔn)差項(xiàng)可以看到：各地區(qū)每年的文化產(chǎn)業(yè)增加值和文化事業(yè)費(fèi)的各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)差都很大，說(shuō)明各地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值差異性很大，并且對(duì)文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入的差異性也很大，各地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一樣；文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)差相對(duì)很小，表明各地區(qū)這一指標(biāo)的差異性相對(duì)較小。

（二）計(jì)量分析

我們選取的數(shù)據(jù)覆蓋6年，數(shù)據(jù)時(shí)間維度較小，并且解釋變量中不包含被解釋變量的滯后項(xiàng)，所以只能使用靜態(tài)的短面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)?；旌螼LS模型、固定效應(yīng)模型（panel data modal with fixed-effects，F(xiàn)E）和隨機(jī)效應(yīng)模型（panel data model with random-effects，RE）是可供使用的三種模型。按照檢驗(yàn)順序，我們要利用F檢驗(yàn)、再利用LM檢驗(yàn)、最后利用豪斯曼檢驗(yàn)來(lái)決定使用哪一種類型的模型。統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)使用的軟件是Stata11.0，結(jié)果如表3：

通過(guò)檢驗(yàn)可知隨機(jī)效應(yīng)模型是最優(yōu)模型。下文對(duì)模型進(jìn)行序列相關(guān)性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表4：

從檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，無(wú)論是單邊檢驗(yàn)還是雙邊檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果的P值都小于1%，因此拒絕原假設(shè)（模型不存在序列相關(guān)性），可以判定模型存在序列相關(guān)性，需要對(duì)模型進(jìn)行修正。由于選用的是隨機(jī)效應(yīng)模型，為了消除可能存在的異方差性和序列相關(guān)性對(duì)回歸結(jié)果的影響，我們采用可行的廣義最小二乘法（FGLS）對(duì)模型分別進(jìn)行修正，最終結(jié)果如表5。

從回歸結(jié)果可以看出，模型經(jīng)過(guò)修正后的回歸結(jié)果有了明顯的變化。由于前面已經(jīng)檢驗(yàn)出模型存在序列相關(guān)性，因此如果選用RE模型3就不太合理。比較可知，對(duì)模型修正序列相關(guān)性和異方差性后的結(jié)果相對(duì)最優(yōu)，即RE模型4相對(duì)最優(yōu)，可以得出回歸方程為：

ln（zjz）it=1.828 9+0.752 0ln（jbzc）it+0.095 6ln（xmzc）it+0.049 5ln（jyzc）it+0.064 2ln（gdzc）it+0.035 6ln（jyry）it

（三）研究結(jié)論

根據(jù)計(jì)量分析結(jié)果，可以得到以下結(jié)論：

1. 各類文化公共事業(yè)費(fèi)支出對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值都有顯著性影響。從各個(gè)參數(shù)的t檢驗(yàn)結(jié)果可以看到，在5%的顯著性水平下，基本支出、項(xiàng)目支出和經(jīng)營(yíng)支出對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值都有顯著性影響，相比較而言，固定資產(chǎn)和就業(yè)人員對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值的促進(jìn)作用并不明顯。

2. 各類文化公共事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)度差異大。基本支出的估計(jì)參數(shù)為0.752，項(xiàng)目支出的估計(jì)參數(shù)為0.095 6，經(jīng)營(yíng)支出的估計(jì)參數(shù)為0.049 5。在我國(guó)的公共文化事業(yè)費(fèi)支出中，基本支出對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它類型的文化事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目。這進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的使用還主要集中在行政管理工作方面，而非項(xiàng)目投入及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

四、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題分析

我們認(rèn)為這樣的結(jié)果源于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入的各類結(jié)構(gòu)失衡，具體包括：

（一）總量結(jié)構(gòu)不均衡

雖然“十一五”期間我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的總量增長(zhǎng)顯著，但從總量結(jié)構(gòu)來(lái)看，“十一五”期間的文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重是改革開(kāi)放以來(lái)較低的一個(gè)時(shí)期。在“九五”時(shí)期，我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重在0.45%左右，“十五”時(shí)期，這一數(shù)值大幅回落到0.39%，“十一五”期間，文化事業(yè)費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重為0.385 6%④。

文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重小將直接導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。與其他公共財(cái)政投入的橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)的公共事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重要小于我國(guó)教育事業(yè)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)在財(cái)政支出中的占比（見(jiàn)圖1）。比如，2011年，這一數(shù)值為1.73%，僅相當(dāng)于科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出比重的一半，是教育事業(yè)費(fèi)支出的11.46%⑤。

（二）項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不均衡

表6中的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的公共事業(yè)費(fèi)支出中，基本支出占比最大，其次是項(xiàng)目支出，經(jīng)營(yíng)支出占比最小。這說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)的公共財(cái)政投入大部分用于日常工作，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的投入不大，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模較大，促進(jìn)效率提升的分類改革需要進(jìn)一步深化。近年來(lái)這一狀況有所改善，基本支出所占比重從2004年的72.76%下降到2009年的56.86%，項(xiàng)目支出所占的比重則從2004年的16.09%提高到2009年的37.97%。但依據(jù)計(jì)量分析的結(jié)果，在其他條件不變的情況下，項(xiàng)目支出每增加100%，文化產(chǎn)業(yè)增加值僅會(huì)增加9.56%[1]。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不均衡是導(dǎo)致公共財(cái)政投入效果差異的主要原因。

（三）區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡

近年來(lái)，我國(guó)不同地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入差距依然顯著。2004年，我國(guó)文化公共財(cái)政投入最高的省份是廣東?。?42 981萬(wàn)元），最低的省份是海南?。?8 904萬(wàn)元），兩者相差15.33倍；2009年，我國(guó)文化公共財(cái)政投入最高的省份仍是廣東?。?11.50億元），最低的省份是寧夏回族自治區(qū)（9.03億元），兩者相差12.35倍[2]。盡管國(guó)家文化事業(yè)費(fèi)的投入進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，但西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)在全國(guó)的比重遠(yuǎn)小于中東部地區(qū)，以2011年為例，西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)投入108.8億元，占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的27.7%，中東部地區(qū)則以283.8億元的投入占82.3%。從城鄉(xiāng)差別來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)公共財(cái)政對(duì)城市地區(qū)文化投入要遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，二者之比基本保持在2.5左右。這表明，農(nóng)村和西部地區(qū)在公共文化建設(shè)方面處于明顯的弱勢(shì)。

五、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

在文化領(lǐng)域，為提高公共財(cái)政投入的效果與效率，首先要改變財(cái)政職能，從原來(lái)管辦一體化逐漸向管辦分離轉(zhuǎn)變。社會(huì)中大部分文化產(chǎn)品需要由市場(chǎng)來(lái)提供，政府主要采用宏觀調(diào)控的方式發(fā)揮其管理職能。即使是在“市場(chǎng)失靈”的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的提供方面，政府也不再是直接的生產(chǎn)者，而是以資金提供和供給者的角色，通過(guò)市場(chǎng)化途徑逐步從“養(yǎng)文化單位”為主向“買文化服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變，以刺激各類文化生產(chǎn)企業(yè)的積極性，繁榮文化產(chǎn)業(yè)[3]。

從文中各種結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體還處于不成熟的階段，為了優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，可以從以下幾方面入手：一要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，采取對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜的政策，促進(jìn)文化服務(wù)均等化。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和農(nóng)村地區(qū)財(cái)力較弱，通過(guò)加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度填補(bǔ)“文化惠民工程”、“公益性文化”等政策對(duì)文化建設(shè)資金所產(chǎn)生的缺失[4]。二要加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，集中資金加強(qiáng)重點(diǎn)扶持與配套，同時(shí)要提升現(xiàn)有文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，以實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)費(fèi)中項(xiàng)目支出和固定資產(chǎn)支出的投入彈性和乘數(shù)效應(yīng)。三要加大公共財(cái)政投入對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的專項(xiàng)扶持、對(duì)于復(fù)合型文化人才培養(yǎng)的專項(xiàng)扶持，培養(yǎng)更多的了解國(guó)內(nèi)外文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、具備通用經(jīng)管類知識(shí)和專項(xiàng)技能的人才，提高人力資源投入要素對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

（二）發(fā)揮公共財(cái)政的杠桿作用，創(chuàng)新公共財(cái)政投入模式

一般而言，政府的財(cái)政投入是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供有效的公共文化。伴隨理論與實(shí)踐創(chuàng)新，公共文化服務(wù)也可以由政府、營(yíng)利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等聯(lián)合供給，并且文化市場(chǎng)需求的多樣性也要求多元化的供給主體與之相適應(yīng)。

創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政投入的方式涉及文化產(chǎn)品服務(wù)的政府供給、市場(chǎng)供給和混合供給的三個(gè)層面。在政府供給模式中，要改變政府作為資金提供者、公共物品生產(chǎn)者和提供者的三位一體的角色，更多地通過(guò)政府購(gòu)買及授權(quán)委托等方式來(lái)保證公共財(cái)政投入的效率。在市場(chǎng)供給模式中，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、文化產(chǎn)業(yè)基金扶持等方式引導(dǎo)、激勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)[5]。在混合供給模式中，基于公私伙伴關(guān)系（PPP，Public-Private-Partner）的特許經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施和重要的、具有公共屬性的項(xiàng)目非常適用。比如所有權(quán)歸政府所有，投資由政府和項(xiàng)目發(fā)起人（民營(yíng)資本/社會(huì)公益組織）共同承擔(dān)，在給定期限內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)作和收益權(quán)歸項(xiàng)目發(fā)起人的大型文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。又比如，政府管理部門與社會(huì)組織簽訂協(xié)議，約定在一定期限內(nèi)（通常3-5年）由社會(huì)組織提供服務(wù)，政府管理部門依然對(duì)這些文化設(shè)施的管理和維護(hù)承擔(dān)全部的責(zé)任并為固定資產(chǎn)籌資、提供流動(dòng)資金等，并以管理費(fèi)的方式向社會(huì)組織提供日常運(yùn)營(yíng)所需的經(jīng)費(fèi)，管理費(fèi)一般依賴于某些績(jī)效指標(biāo)的考核來(lái)發(fā)放。

（三）建立有效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高公共財(cái)政投入的效率

公共財(cái)政在文化領(lǐng)域分類投入使用的目的是為了充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重優(yōu)勢(shì)，以避免各自的“失靈”。但對(duì)公共財(cái)政的使用并非不考慮效率和效果，所以為了提高公共財(cái)政投入的效率，要建立合理有效的評(píng)價(jià)機(jī)制[7]。這首先要求建立職能科學(xué)、合理和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、精干的文化宏觀管理和資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定文化產(chǎn)業(yè)的投入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和實(shí)施辦法；其次要求對(duì)于公共財(cái)政投入績(jī)效的評(píng)價(jià)，構(gòu)建反映“經(jīng)濟(jì)績(jī)效”和“社會(huì)績(jī)效”的二維評(píng)價(jià)體系，并做到按期評(píng)價(jià)；再次，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用要做到全程評(píng)估考核，真正做到專項(xiàng)資金向有利于壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈形成的關(guān)鍵項(xiàng)目?jī)A斜，向融資困難的創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，并充分反映項(xiàng)目實(shí)施前后的投入產(chǎn)出情況；最后，要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政投入程序的監(jiān)督機(jī)制，政府可采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或委托第三方機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行文化產(chǎn)品與服務(wù)提供者的評(píng)價(jià)和選擇。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：文化部及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。

②文化事業(yè)費(fèi)不含基本建設(shè)的財(cái)政撥款，不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本，也不包括文物經(jīng)費(fèi)。

③文化事業(yè)費(fèi)構(gòu)成包括三個(gè)項(xiàng)目：基本支出是保障文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作而發(fā)生的各項(xiàng)支出；項(xiàng)目支出反映文化機(jī)構(gòu)為完成本機(jī)構(gòu)特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括行政事業(yè)性項(xiàng)目支出、基本建設(shè)項(xiàng)目支出和其他項(xiàng)目支出；經(jīng)營(yíng)支出是文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。

④根據(jù)文化部計(jì)財(cái)司的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

⑤根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2002-2011）》中的數(shù)據(jù)計(jì)算。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：財(cái)政政策效果范文

關(guān)鍵詞：節(jié)約資源；績(jī)效評(píng)價(jià)；出誤區(qū)

中圖分類號(hào)：F810.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031(2007)03-0086-03

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著石油等不可再生能源的日益緊張，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)迫在眉睫。節(jié)約資源，不是簡(jiǎn)單地控制資源的投入，而是要注重資源的使用效益，力求“花小錢，辦大事”。從財(cái)政的角度來(lái)看，節(jié)約資源，意味著要講究財(cái)政支出的績(jī)效，提高支出效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置效率最大化。當(dāng)前財(cái)政支出占GPD的比重越來(lái)越大，它的任何一個(gè)細(xì)微調(diào)整都將對(duì)某個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生舉足輕重的作用，它的一舉一動(dòng)都與全體公民的利益休戚相關(guān)。面對(duì)這么巨額的資產(chǎn)，不論是什么性質(zhì)的國(guó)家，都必須建立一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系來(lái)運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)最大的效益。

近年來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了部門預(yù)算、會(huì)計(jì)委派、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等一系列財(cái)政支出領(lǐng)域的改革，取得了一定的成效。主要表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行得到了強(qiáng)化，支出效率顯著提高。但距離建立公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置效率最大化的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，特別是財(cái)政支出績(jī)效管理的理論和實(shí)踐較為滯后，嚴(yán)重影響了我國(guó)財(cái)政支出效率的進(jìn)一步提高。因此，大力推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高財(cái)政支出管理水平已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

1.積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，為全面推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)。早在1949年美國(guó)就提出了績(jī)效預(yù)算改革的設(shè)想。1951年美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算局據(jù)此編制了基于政府職能的聯(lián)邦政府預(yù)算，第一次明確地使用了“績(jī)效預(yù)算”概念，為日后開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。1982年，英國(guó)政府公布了著名的“財(cái)務(wù)管理新方案”，開(kāi)創(chuàng)了績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的先河。[1]與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)管理中的資源配置和調(diào)節(jié)作用越來(lái)越突出。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)政部提出了“積極探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系”的工作思路。2001年湖北省率先在該省的恩施土家族苗族自治州選取了5家單位進(jìn)行試點(diǎn)，拉開(kāi)了我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的序幕。次年，又在全省范圍擴(kuò)大試點(diǎn)，湖南、河北、福建等地也相繼進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

2.確定了開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的原則。一是堅(jiān)持公正、客觀原則。保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。[2]對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的同時(shí)，要更加注重社會(huì)效益和生態(tài)效益，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目。三是堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，結(jié)合定性分析科學(xué)地進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.科學(xué)地劃分評(píng)價(jià)對(duì)象。按照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主、客體的不同，將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象分為財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)四類。

4.摸索出一套財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)是財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的載體，也是財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)內(nèi)容的外在表現(xiàn)?，F(xiàn)在已經(jīng)形成共識(shí)的是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由財(cái)政投資性支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、政府采購(gòu)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政社會(huì)保障支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政科學(xué)事業(yè)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政教育事業(yè)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)政支農(nóng)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)等幾類指標(biāo)組成。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分析、評(píng)判的標(biāo)尺，可分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，并且每一類指標(biāo)都有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5.逐步形成一系列實(shí)用的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法。主要有成本―效益分析法、因素分析法、專家評(píng)審法等。[3]

二、現(xiàn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的誤區(qū)

由于項(xiàng)目效益比較容易量化，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性強(qiáng)，各地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)嘗試時(shí)大都先從項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)入手?？v觀各試點(diǎn)地區(qū)的做法，可以發(fā)現(xiàn)普遍存在著幾點(diǎn)誤區(qū)：

1.“重腳輕頭”，注重事后“結(jié)果”的評(píng)價(jià)而輕視事前“源頭”的把關(guān)，把項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在項(xiàng)目完工后的“問(wèn)效”上。[4]然而，作為政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和實(shí)施宏觀調(diào)控的手段之一，政府部門預(yù)算的編制和批復(fù)都必須經(jīng)過(guò)一套嚴(yán)格的程序，具有“鐵預(yù)算”的特點(diǎn)，一經(jīng)批復(fù)，如無(wú)特殊情況不得追加、調(diào)整或變更。因此，在預(yù)算審批階段對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行的預(yù)期績(jī)效的評(píng)估和比較才是重中之重。

2.割裂了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的聯(lián)系。沒(méi)有把項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果與目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，造成“結(jié)果”與“目標(biāo)”脫節(jié)。項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的評(píng)估，包括可行性研究、項(xiàng)目目標(biāo)的確定等只作為一種“要錢”的手段，而沒(méi)有真正融入績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。

3.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)較為片面。只注重局部，不注重整體；或只看重短期效益，不放眼未來(lái)，沒(méi)有用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果不能真實(shí)地反映項(xiàng)目的績(jī)效。[5]有些項(xiàng)目就其在局部或者短期的作用和地位而言，也許不顯山露水，但相對(duì)于全局，或從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)整個(gè)地區(qū)日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻起著舉足輕重的作用。就好比一部機(jī)器中的一顆螺絲釘，單就其價(jià)值進(jìn)行衡量，不值幾個(gè)錢，但一旦沒(méi)有它，整個(gè)機(jī)器都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)帶來(lái)的誤區(qū)。由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)政資金的使用不進(jìn)行核算成本，經(jīng)濟(jì)效益難以評(píng)定，導(dǎo)致許多地區(qū)把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)放在支出的“效率”而非“效益”上，使績(jī)效評(píng)價(jià)名不副實(shí)。

三、完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

1.從源頭上把好關(guān)。根據(jù)我國(guó)預(yù)算編制的規(guī)律，特別是預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即成定局的特點(diǎn)，把項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)前移，移到項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)和審核過(guò)程之中，也就是要輕腳而重頭。一是要結(jié)合本年度政府提供公共產(chǎn)品的總體目標(biāo)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審；二是借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，根據(jù)部門的職能和項(xiàng)目的內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響和項(xiàng)目的可持續(xù)性等方面，合理確定項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，這些預(yù)期目標(biāo)就是項(xiàng)目安排的參照標(biāo)準(zhǔn)；三是建立跨部門的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，不僅要對(duì)同一部門的不同項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要對(duì)各部門之間的項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較，根據(jù)項(xiàng)目的輕、重、緩、急來(lái)確定預(yù)算優(yōu)先安排的項(xiàng)目。

2.建立以成果為導(dǎo)向，以追求最大績(jī)效為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)既定績(jī)效目標(biāo)為根本要求的績(jī)效預(yù)算管理模式，加強(qiáng)“結(jié)果”與“目標(biāo)”的有機(jī)對(duì)比。項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，不僅應(yīng)該作為項(xiàng)目安排的依據(jù)，還應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目完工后績(jī)效評(píng)價(jià)的主要參照標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)將依照各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算出來(lái)的結(jié)果與這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較來(lái)衡量項(xiàng)目的實(shí)施效果。作為評(píng)價(jià)結(jié)果的重要依據(jù)，撇開(kāi)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)談財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)如無(wú)源之水，無(wú)本之木。

3.建立一套科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系。由于財(cái)政支出范圍廣泛，既包括直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的支出，也包括間接的、無(wú)形的、預(yù)期的支出；支出效益既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮社會(huì)效益、生態(tài)效益；既要考慮短期效益，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既要考慮直接效益，又要考慮間接效益。因此，必須改變觀念，樹(shù)立大局觀、發(fā)展觀，建立一套科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系，該體系不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要涵蓋社會(huì)效益和生態(tài)效益；不僅要考慮局部效益還要兼顧整體效益；不僅要能夠評(píng)價(jià)短期效益，更重要的是能夠評(píng)估長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，做到這幾者的有機(jī)結(jié)合。

4.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本，為評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提供必要的信息。當(dāng)前西方各國(guó)的政府會(huì)計(jì)或多或少都引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，歐洲大多數(shù)政府都采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行某種形式的產(chǎn)出計(jì)量，而且不同程度地確認(rèn)為預(yù)算的組成部分。在德國(guó)，大部分地方政府已部分引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行的雙軌制，其中巴伐利亞州的慕尼黑市、紐倫堡市等都在積極進(jìn)行相應(yīng)的改革，對(duì)可以量化成本的公共服務(wù)領(lǐng)域，包括居民供水、垃圾的運(yùn)送和處理等項(xiàng)目使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)做法，采取先易后難的方式，先選取部分項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，待成熟后再行鋪開(kāi)。

5.建立健全的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，最終目的是為了提高財(cái)政支出效益因此財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系還必須包括績(jī)效評(píng)價(jià)信息反饋制度、激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度等內(nèi)容。一方面通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)信息反饋制度及時(shí)了解各項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)施效果；另一方面通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，改變現(xiàn)行預(yù)算制度只重視資金分配、不重視資金使用的狀況。首先，把對(duì)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制和批復(fù)的重要依據(jù)，從源頭上控制沒(méi)有績(jī)效和低績(jī)效的項(xiàng)目；其次，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理上的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按預(yù)算撥款轉(zhuǎn)為按績(jī)效撥款，從過(guò)去對(duì)預(yù)算的重過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理；第三，將本年度績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

6.積極探索財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式?？紤]到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性且剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，迅速?gòu)氐椎亟⒖茖W(xué)完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不具備條件。因此，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)采取循序漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)方式，由易到難、由重點(diǎn)到一般逐步展開(kāi)，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)、事前評(píng)價(jià)與事后評(píng)價(jià)、定期評(píng)價(jià)和經(jīng)常性評(píng)價(jià)、當(dāng)前評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成評(píng)價(jià)工作制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂小艇，俞元鵡.建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系的研究[J].預(yù)算管理會(huì)計(jì)月刊，2004，(5).

[2] 財(cái)政部.中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(jiàn)[].財(cái)建[2004]729號(hào)文件，2005-01-14.

[3] .財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

第9篇：財(cái)政政策效果范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)； 融資；財(cái)稅政策；營(yíng)改增

中小企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)等方面發(fā)揮著巨大作用。眾所周知，融資難始終是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，國(guó)家及地方人民政府對(duì)此非常重視，銀行、稅務(wù)、財(cái)政、證監(jiān)會(huì)等各部門，出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策進(jìn)行扶持，尤其是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）稅制改革以來(lái)的一系列政策，中小企業(yè)是最大的受益者，能夠有效幫助中小企業(yè)突破融資難的發(fā)展“瓶頸”。

一、中小企業(yè)融資難的原因分析

（一）內(nèi)部原因

大多數(shù)中小企業(yè)的內(nèi)部制度不規(guī)范、不完善，在做企業(yè)融資規(guī)劃時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度不夠合理、全面，同樣影響著企業(yè)的融資能力；其次，中小企業(yè)集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依靠廉價(jià)的原材料和勞動(dòng)力來(lái)保持低價(jià)格，獲得一定的市場(chǎng)份額，從而得以生存和發(fā)展，缺乏高科技附加值，企業(yè)無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力；再次，企業(yè)可供擔(dān)保資產(chǎn)較少。中小企業(yè)在前期發(fā)展中，固定資產(chǎn)少，無(wú)形資產(chǎn)又難以量化，流動(dòng)資金難以形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流，在需要融資時(shí)無(wú)可靠的抵押擔(dān)?；蛐庞脫?dān)保，難以獲得銀行貸款。

（二）外部原因

我國(guó)缺少直接服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。一些城市商業(yè)銀行的初衷雖然是為了面向中小企業(yè)，但后期由于資金、項(xiàng)目有限，它們不得不提高貸款門檻，嚴(yán)格控制對(duì)中小企業(yè)的貸款。另一方面，滿足中小企業(yè)交易需要的結(jié)算工具（如托收承兌業(yè)務(wù)等）也較少，中小企業(yè)不得不用現(xiàn)金結(jié)算，進(jìn)一步提高了交易成本。此外，中小企業(yè)也難以在資本市場(chǎng)獲得直接融資。我國(guó)的股票市場(chǎng)，對(duì)新股的發(fā)行有嚴(yán)格的管理和控制，中小企業(yè)由于規(guī)模小、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等原因難以獲得上市和發(fā)行債券融資的資格。

二、國(guó)家財(cái)稅政策支持下中小企業(yè)融資優(yōu)勢(shì)分析

自2012年1月1日起，我國(guó)施行“營(yíng)改增”試點(diǎn)，并從2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行“營(yíng)改增”稅制改革，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服找檔熱部營(yíng)業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍?！盃I(yíng)改增”的推行，受益最大的當(dāng)屬中小企業(yè)，“營(yíng)改增”稅制改革及改革以來(lái)一系列財(cái)稅政策的出臺(tái)，對(duì)上述中小企業(yè)存在的融資難問(wèn)題尤其是外部問(wèn)題提供了相應(yīng)的解決途徑和辦法，為中小企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)比較完善的政府支持、制度保障、財(cái)稅扶持的融資環(huán)境。下面，將根據(jù)“營(yíng)改增”稅制改革及改革以來(lái)相關(guān)財(cái)稅政策來(lái)分析目前中小企業(yè)在融資方面的優(yōu)勢(shì)。

（一）“營(yíng)改增”稅制改革本身帶來(lái)的影響。

為了支持中小型企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家將納入“營(yíng)改增”范圍內(nèi)的一般納稅人應(yīng)稅年銷售額標(biāo)準(zhǔn)提高到500萬(wàn)元，500萬(wàn)元以下的都屬于小規(guī)模納稅人，試點(diǎn)行業(yè)的小規(guī)模納稅人在“營(yíng)改增”后稅負(fù)均有較大幅度下降，企業(yè)利潤(rùn)空間得以拓寬，企業(yè)對(duì)融資的需求也就降低了。

國(guó)家稅務(wù)總局將租賃業(yè)務(wù)率先納入增值稅征收范圍，同時(shí)財(cái)稅〔2011〕111號(hào)文件規(guī)定，對(duì)試點(diǎn)中的一般納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)的，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。這一規(guī)定，使融資租賃企業(yè)的稅負(fù)大大減輕。由于融資租賃具有對(duì)企業(yè)資信能力要求低、不需額外擔(dān)保、融資手續(xù)簡(jiǎn)單、融資費(fèi)用相對(duì)較低、能減少設(shè)備陳舊的風(fēng)險(xiǎn)及優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，是中小企業(yè)融資的重要渠道，融資租賃企業(yè)的成本降低，中小企業(yè)利用該渠道融資的成本也降低了，有利于中小企業(yè)的發(fā)展。

（二）相關(guān)財(cái)稅政策支持的影響

1.中小企業(yè)銀行貸款的優(yōu)勢(shì)

政府為了有效解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等多方措施，對(duì)中小企業(yè)的信貸進(jìn)行了大力扶持。比如，人民銀行《關(guān)于開(kāi)辦支小再貸款支持?jǐn)U大小微企業(yè)信貸投放的通知》（銀發(fā)〔2014〕90號(hào)），在信貸政策支持再貸款類別下創(chuàng)設(shè)支小再貸款，專門用于支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)信貸投放。支小再貸款適當(dāng)放寬了對(duì)企業(yè)的資信要求，其貸款利率較貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行了適度減點(diǎn)優(yōu)惠；銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》，要求著力于降低小微企業(yè)融資成本，進(jìn)一步為小微企業(yè)提供好金融服務(wù)，并在合理確定小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款期限及豐富完善小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品等方面提出了具體要求。

2.中小企業(yè)直接融資的優(yōu)勢(shì)

為了切實(shí)解決中小企業(yè)直接融資難的問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)稅總局、證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)了關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱新三板）政策，新三板是加快我國(guó)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的重要舉措，為廣大中小企業(yè)的發(fā)展、壯大提供了重要的平臺(tái)。新三板對(duì)中小企業(yè)的重大影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是為中小企業(yè)提供了股權(quán)直接融資的平臺(tái)。新三板對(duì)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的掛牌并無(wú)盈利條件的要求，中小企業(yè)通過(guò)上市融資從遙不可及變成了觸手可及，金融市場(chǎng)相對(duì)寬松的融資環(huán)境能夠?yàn)榇笈屡d成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的資金動(dòng)力，滿足企業(yè)不斷成長(zhǎng)的需要，融資后資金的使用相對(duì)銀行貸款和傳統(tǒng)證券市場(chǎng)而言更具靈活性，方便企業(yè)進(jìn)行高效的利用；二是加大監(jiān)管力度，有利于提高企業(yè)治理水平。新三板市場(chǎng)對(duì)掛牌企業(yè)的信息披露要求是比照上市公司進(jìn)行設(shè)置的，能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理、透明管理，并且企業(yè)在掛牌前需要進(jìn)行股權(quán)改革，明晰企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理層職責(zé)；三是企業(yè)通過(guò)新三板上市，能夠增強(qiáng)信用等級(jí)。上市中小企業(yè)更易獲得銀行貸款，企業(yè)在股權(quán)融資和債券融資兩方面的能力都得到了增強(qiáng)，有利于企業(yè)迅速獲得充裕的發(fā)展資金。

3.中小企業(yè)其他融資渠道方面的優(yōu)勢(shì)

除了在銀行信貸、證券市場(chǎng)為中小企業(yè)融資提供解決辦法，政府還施展了組合拳，綜合運(yùn)用多項(xiàng)財(cái)政、金融、稅收等措施，完善中小企業(yè)融資體系。中央財(cái)政自2006年起就設(shè)置了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并對(duì)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠。2014年財(cái)政部等下發(fā)了《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)企[2014]38號(hào)）文件，進(jìn)一步完善了中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)資金綜合運(yùn)用無(wú)償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償、購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持，增強(qiáng)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展。2015年4月16日，財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》（財(cái)建〔2015〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“兩創(chuàng)示范”），“兩創(chuàng)示范”與以往中央扶持小微企業(yè)的資金政策相比，將對(duì)小微企業(yè)項(xiàng)目的直接支持，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)示范城市的整體支持，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)?！皟蓜?chuàng)示范”著力于為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策及制度環(huán)境，在企業(yè)融資方面，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策措施，全國(guó)各地也陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策將五部委上述通知的要求落到實(shí)處。2016年8月1日工信部也于日前印l《促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2016―2020年）》，專門提到加強(qiáng)融資保障的政策內(nèi)容。2016年10月落幕的二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)了《2016年B20政策建議報(bào)告》，在提升政策包容性支持中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題上提出了解決措施。相信這些政策將不斷完善社會(huì)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，使得中小企業(yè)的融資門檻切實(shí)降低，徹底解決融資難題。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐潔，隗斌賢，揭筱紋. 互聯(lián)網(wǎng)金融與小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新研究[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2014（04）.