進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例精選(九篇)

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第1篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2011年無(wú)錫局共檢驗(yàn)進(jìn)口羊毛1790批、重量32683.5噸、金額23060.0萬(wàn)美元。檢出不合格羊毛137批、3050.7噸、2150.5萬(wàn)美元，不合格提賠金額21.3萬(wàn)美元，不合格批次主要來(lái)自澳大利亞、新西蘭、阿根廷、比利時(shí)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、加拿大、美國(guó)、南非、烏拉圭、西班牙、加拿大、英國(guó)等14個(gè)國(guó)家。

1.業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比。2011年進(jìn)口羊毛檢驗(yàn)與上年相比批次、重量同比分別減少12.2%、8.5%，金額同比增長(zhǎng)22.7%。檢出不合格批次、重量和金額分別占檢驗(yàn)總量的7.7%、9.4%和9.3%；不合格批次、重量分別同比減少4.9%和1.6%，金額同比增加55.9%。進(jìn)口羊毛品種中：含脂毛1786批、32604.8噸、23030.9萬(wàn)美元，批次、重量分別同比減少12.1%、8.2%，金額增加23.0%；洗凈毛4批、78.8噸、29.1萬(wàn)美元，批次、重量、金額分別同比減少42.9%、50.8%和46.1%；羊毛條為零批次。

2 綜合分析。（1）質(zhì)量狀況綜述。無(wú)錫檢驗(yàn)檢疫局緊緊圍繞總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作要求，以“質(zhì)量提升”為主題，鞏固和擴(kuò)大“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)成果，全面提升進(jìn)口羊毛質(zhì)量和檢疫安全監(jiān)管水平，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口羊毛的檢驗(yàn)和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)把進(jìn)口羊毛檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，提升服務(wù)企業(yè)水平。2011年共檢出品質(zhì)有質(zhì)量問(wèn)題的不合格羊毛137批，金額2150.5萬(wàn)美元，為經(jīng)營(yíng)公司和涉外企業(yè)挽回重大經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)維護(hù)我國(guó)合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把關(guān)得到明顯成效。今年下半年，為中紡國(guó)際貿(mào)易有限公司處理了一批典型的國(guó)際貿(mào)易商業(yè)欺詐案例，為經(jīng)營(yíng)公司成功索賠15萬(wàn)元人民幣，全年共為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失約300萬(wàn)元人民幣。（2）檢驗(yàn)情況分析。2011年進(jìn)口羊毛與上年比較批次、重量分別有一定幅度的減少，金額有所增長(zhǎng)。從貿(mào)易國(guó)家進(jìn)口量分析，進(jìn)口量占據(jù)前五位國(guó)家分別是澳大利亞、新西蘭、比利時(shí)、西班牙、烏拉圭，計(jì)1576批，占檢驗(yàn)總批次的88.0%，澳大利亞依然是今年進(jìn)口羊毛數(shù)量最多的國(guó)家，占檢驗(yàn)總批次的67.4%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)；其次為新西蘭，占檢驗(yàn)總批次的10.8%，同比上升2.0個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)口羊毛批次減少的主要原因：一是兄弟局送樣批次大幅度減少，尤其是張家港局送樣為零批次；二是無(wú)錫口岸檢驗(yàn)品種比較單一，洗凈毛及羊毛條逐年減少，主要以原毛洗毛加工為主；三是無(wú)錫地區(qū)毛紡企業(yè)除無(wú)錫協(xié)新集團(tuán)有限公司外，幾乎都已轉(zhuǎn)型生產(chǎn)；四是無(wú)錫協(xié)新集團(tuán)有限公司生產(chǎn)線(xiàn)上使用的毛條為空心球，無(wú)錫地區(qū)無(wú)空心球羊毛條生產(chǎn)加工企業(yè)，企業(yè)進(jìn)口的含脂毛只能送往外地加工。

2011年檢驗(yàn)的1790批進(jìn)口羊毛中，檢出不合格137批，3050.7噸，2150.5萬(wàn)美元，不合格批次、重量、金額分別同比上升0.6、0.9和2.0個(gè)百分點(diǎn)。由于檢驗(yàn)品種比較單一，不合格檢出批次均為含脂毛。

從進(jìn)口貿(mào)易國(guó)家分析，進(jìn)口檢驗(yàn)批次不合格率前五位的國(guó)家是意大利、阿根廷、荷蘭、烏拉圭、加拿大；不合格出證批次前五位的國(guó)家是澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、意大利及英國(guó)、法國(guó)及西班牙。

檢驗(yàn)監(jiān)管工作建議

1.加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不斷提升檢驗(yàn)監(jiān)管水平。一是明確檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)境動(dòng)物毛類(lèi)檢驗(yàn)檢疫情況加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。加強(qiáng)進(jìn)境毛類(lèi)檢疫單證、裝箱單、合同和發(fā)票等檢驗(yàn)檢疫單證的材料審核，嚴(yán)防疫區(qū)相關(guān)毛類(lèi)報(bào)檢入境。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)符合有關(guān)要求。認(rèn)真開(kāi)展進(jìn)境毛類(lèi)指定生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)的日常監(jiān)管，認(rèn)真做好原料和成品的出入庫(kù)等記錄，對(duì)加工過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物實(shí)施檢疫處理。對(duì)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行備案，日常監(jiān)管過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，應(yīng)要求企業(yè)限期整改，確保企業(yè)持續(xù)符合有關(guān)要求。三是掌握進(jìn)境毛類(lèi)貨物流向動(dòng)態(tài)，防止違法違規(guī)行為發(fā)生。加強(qiáng)與海關(guān)等部門(mén)配合，積極協(xié)助檢疫部門(mén)打擊通過(guò)夾帶、瞞報(bào)等方式進(jìn)口疫區(qū)毛類(lèi)產(chǎn)品。檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

2.進(jìn)一步明確工作職能，提升法制工作實(shí)效。為進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作，落實(shí)質(zhì)檢總局“法制立檢”和省局“打造法制質(zhì)檢樣板區(qū)”的工作部署，根據(jù)無(wú)錫檢驗(yàn)檢疫局法制樣板建設(shè)推進(jìn)方案工作要求，進(jìn)一步明確工作職能，增強(qiáng)檢驗(yàn)人員的行政執(zhí)法素質(zhì)，提升法制工作實(shí)效。按照法制樣板建設(shè)工作要求做好四個(gè)方面的工作：一要組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《商檢法》及其《商檢法實(shí)施條例》和總局下發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)指南》；二要嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)檢疫流程開(kāi)展進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)工作，做到檢驗(yàn)合法、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；三要加強(qiáng)進(jìn)口羊毛流向和審批的監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生隨意更改進(jìn)境羊毛流向；四要充分利用口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索，積極查處案源。

3.加強(qiáng)進(jìn)口羊毛風(fēng)險(xiǎn)信息管理，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性。為提高檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和制度化水平，夯實(shí)實(shí)驗(yàn)室管理基礎(chǔ)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理流程，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保檢測(cè)結(jié)果的公正、科學(xué)和準(zhǔn)確，根據(jù)總局《進(jìn)出口工業(yè)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)管理規(guī)定》和《江蘇進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息處置管理工作規(guī)范（試行）》要求，結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，開(kāi)展對(duì)進(jìn)口羊毛檢測(cè)與管理工作中風(fēng)險(xiǎn)的收集、整理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，如收集、分析總局警示通報(bào)、全省系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室CNAS認(rèn)可/計(jì)量認(rèn)證評(píng)審情況通報(bào)、全省系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢查情況通報(bào)、本實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審、管理評(píng)審及接受外部審核、省局監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等，主動(dòng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，指導(dǎo)和監(jiān)督檢驗(yàn)監(jiān)管人員執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理措施，提高檢驗(yàn)監(jiān)管人員監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，盡可能避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故或減少風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失。

典型案例

2011年10月至11月，無(wú)錫檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)境羊毛檢驗(yàn)監(jiān)管中接連發(fā)現(xiàn)7批進(jìn)口羊毛存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。無(wú)錫局紡檢中心根據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)外出具了索賠證書(shū)，為進(jìn)口企業(yè)挽回重大經(jīng)濟(jì)損失，成功索賠15萬(wàn)元人民幣。

第2篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

【關(guān)鍵詞】技術(shù)壁壘；出口貿(mào)易；競(jìng)爭(zhēng)力；標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系及特點(diǎn)

技術(shù)壁壘的可分為狹義和廣義，狹義的技術(shù)性壁壘指世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（WTO/TBT），即國(guó)家對(duì)本國(guó)市場(chǎng)流通的商品進(jìn)行管理時(shí)，由于其技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及為證明商品和企業(yè)符合法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求而建立的合格評(píng)定程序，即認(rèn)證制度、認(rèn)可制度、檢驗(yàn)制度與其他國(guó)家不一樣，形成影響自由貿(mào)易的壁壘。廣義技術(shù)壁壘是指所有的影響貿(mào)易的技術(shù)性措施，包括以下內(nèi)容：繁瑣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、商品的包裝、標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)的規(guī)定、質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度、檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)手續(xù)、商品的品種、規(guī)格、花色、款式和其它外觀要求、計(jì)量單位制、物品編碼標(biāo)志系統(tǒng)、實(shí)施動(dòng)植物檢疫的法律、規(guī)定、程序等、環(huán)境和生態(tài)要求、國(guó)家和地區(qū)不同的風(fēng)俗習(xí)慣等。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要目的是限制進(jìn)口，其對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的影響是嚴(yán)重、深遠(yuǎn)的，這是因?yàn)橘Q(mào)易技術(shù)壁壘較之其它壁壘而言，具有它獨(dú)有的特性：

1.廣泛性。從產(chǎn)品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類(lèi)健康有關(guān)的初級(jí)產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過(guò)程角度來(lái)看，包括研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域來(lái)看，已從有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的表現(xiàn)形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、要求、程序、強(qiáng)制性或自愿性措施等各個(gè)方面。

2.隱蔽性和靈活性。TBT與其他非關(guān)稅壁壘相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國(guó)難以應(yīng)付和適應(yīng)，技術(shù)貿(mào)易壁壘措施沒(méi)有限制在那個(gè)國(guó)家，一視同仁，不存在配額問(wèn)題，而且技術(shù)貿(mào)易壁壘措施是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科技水平不高的發(fā)展中國(guó)家難以做出判斷。他們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，而且面又很廣，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類(lèi)健康保護(hù)上，有更大的隱蔽性和欺騙性。

3.合理性。設(shè)立技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)程序，主要是為了保護(hù)國(guó)家安全及消費(fèi)者利益，因而有其合理的一面。WTO的有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議并不否認(rèn)各國(guó)技術(shù)壁壘存在的合理性和必要性，只是要求技術(shù)壁壘不應(yīng)妨礙正常的國(guó)際貿(mào)易，不得具有歧視性。

4.復(fù)雜性。技術(shù)壁壘因其涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性，使其比配額、許可證等其他非關(guān)稅壁壘形式更為復(fù)雜，而WTO允許各國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)，如地理及消費(fèi)習(xí)慣等制定與別人不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，要證明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否妨礙正常的國(guó)際貿(mào)易并不容易。

5.雙重性。實(shí)行技術(shù)貿(mào)易壁壘有其合理性，即真正為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定的合法目標(biāo)是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術(shù)貿(mào)易壁壘是指合法合理地采取技術(shù)性措施以達(dá)到合理保護(hù)人類(lèi)健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的，如禁止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移可以保護(hù)進(jìn)口國(guó)的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)制規(guī)定產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)消費(fèi)者的健康甚至生命等；另一方面，一些國(guó)家，特別是美、日、歐等憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等，以技術(shù)貿(mào)易壁壘之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

二、TBT對(duì)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響

1.由于我國(guó)產(chǎn)品不符合進(jìn)口國(guó)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而被拒之門(mén)外。由于發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)要求較高，我國(guó)一些產(chǎn)品在環(huán)境、衛(wèi)生和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不符合進(jìn)口國(guó)的要求被限制進(jìn)口的情況屢見(jiàn)不鮮。例如，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品受發(fā)達(dá)國(guó)家在噪聲、電磁污染、安全性、節(jié)能型等方面的技術(shù)限制，接二連三出口受挫。

2.由于進(jìn)口國(guó)家實(shí)施某種新的強(qiáng)制性規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)而被限制進(jìn)口。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常頒布強(qiáng)制性法令，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求加以嚴(yán)格限制，以防止對(duì)環(huán)境和人體有害產(chǎn)品的進(jìn)入。如浙江紹興2000年就有兩家紡織企業(yè)出口的面料因使用禁用偶氮染料被德國(guó)“封殺”。德國(guó)政府早在1994年7月28日頒布法令，禁止在紡織品中使用可分解形成20種致癌芳香胺中的任何一種偶氮染料。后來(lái)該法案又幾經(jīng)修改，致癌芳香胺數(shù)目增至22種，禁用偶氮染料增至118種。

3.由于進(jìn)口國(guó)為限制進(jìn)口而實(shí)行的雙重標(biāo)準(zhǔn)而被限制進(jìn)口。有些國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和本國(guó)產(chǎn)品實(shí)施雙重檢疫標(biāo)準(zhǔn)，遂使我國(guó)的出口產(chǎn)品遭受不公正的待遇。例如，歐盟禁止從我國(guó)進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品的事件便是一個(gè)典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)案例。此案中，歐盟一方面以中國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品氯霉素超標(biāo)為由禁止進(jìn)口，同時(shí)卻允許其成員含氯霉素的動(dòng)物產(chǎn)品向其他國(guó)家出口（包括對(duì)中國(guó)出口的北極蝦也檢出氯霉素超標(biāo)）。這種做法顯然不符合世貿(mào)組織的非歧視原則。此外，歐盟要求我動(dòng)物源性產(chǎn)品中氯霉素含量標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)0.1～0.3PPB（Parts Per Billion的縮寫(xiě)，表示十億分之一），但實(shí)際上目前世界上大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室的儀器都難以做到，據(jù)說(shuō)，歐盟目前只有兩家實(shí)驗(yàn)室有能力檢測(cè)到0.3PPB。因此，連歐盟的進(jìn)口商也認(rèn)為，歐盟是把自己還做不到的事強(qiáng)加給不發(fā)達(dá)國(guó)家，是把目前國(guó)際上還沒(méi)有科學(xué)定論的東西用自己的法律套住別人，是對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的一種新的掠奪。

4.沒(méi)有獲得有關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)健康和環(huán)境越來(lái)越重視，有環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品或有環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品越來(lái)越受青睞，獲得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品表明，它不但符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、消費(fèi)和處理過(guò)程中也符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康不會(huì)造成損害。這就導(dǎo)致沒(méi)有取得環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品或沒(méi)有獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大降低，甚至無(wú)法進(jìn)入進(jìn)口國(guó)國(guó)門(mén)。

5.為達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而增加原料成本削弱了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

由于發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)企業(yè)要達(dá)標(biāo)須采購(gòu)價(jià)格更高的原料，致使生產(chǎn)成本提高，削弱了產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.昂貴的認(rèn)證費(fèi)用導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常要求我國(guó)產(chǎn)品取得認(rèn)證才能進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。然而取得和維持認(rèn)證的費(fèi)用非常高，這直接影響產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。如建立及實(shí)施ISO14000認(rèn)證的費(fèi)用高昂，這些費(fèi)用包括長(zhǎng)期環(huán)境審查及建立環(huán)境管理體系的技術(shù)咨詢(xún)、認(rèn)證費(fèi)用以及改善環(huán)境污染的設(shè)備、污染物檢測(cè)、員工環(huán)保培訓(xùn)費(fèi)用等等。目前我國(guó)申請(qǐng)ISO14000認(rèn)證的費(fèi)用，僅咨詢(xún)費(fèi)、體系建立費(fèi)用、審核費(fèi)和認(rèn)證費(fèi)用一般需20～30萬(wàn)元，這對(duì)一些規(guī)模較小的企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是難以承擔(dān)。

7.過(guò)高的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。我國(guó)檢測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備的生產(chǎn)較發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，加上國(guó)內(nèi)商檢部門(mén)及企業(yè)本身在一定程度上缺乏測(cè)試、評(píng)價(jià)方法，標(biāo)準(zhǔn)樣品和技術(shù)，致使我國(guó)不得不進(jìn)口大量的檢測(cè)設(shè)備，增加出口成本。批批檢驗(yàn)導(dǎo)致進(jìn)口通關(guān)放慢，加大滯港費(fèi)用，這些都大大增加了檢驗(yàn)費(fèi)用，使我國(guó)原本很有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。例如，日本對(duì)我出口鰻魚(yú)實(shí)行機(jī)場(chǎng)48小時(shí)的吊水檢驗(yàn)造成大量死亡，迫使我鰻魚(yú)停止對(duì)日出口。

8.檢驗(yàn)時(shí)間的延長(zhǎng)使商品錯(cuò)失最佳銷(xiāo)售時(shí)機(jī)。由于標(biāo)準(zhǔn)的采用具有自愿性，當(dāng)各成員對(duì)同一產(chǎn)品采用不同的標(biāo)準(zhǔn)后，制造商就不得不調(diào)整其生產(chǎn)工藝，以滿(mǎn)足不同出口市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，這同樣也導(dǎo)致了時(shí)間成本的增加，而且標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中所產(chǎn)生的一些爭(zhēng)議，常常會(huì)導(dǎo)致復(fù)雜的、曠日持久的調(diào)查、取證、辯護(hù)、裁定等過(guò)程，而在一系列復(fù)雜程序履行之后，即便認(rèn)定有關(guān)產(chǎn)品符合規(guī)定允許進(jìn)口，也可能延誤了交貨期或錯(cuò)過(guò)了季節(jié)，完全失去了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

三、我國(guó)出口產(chǎn)品屢屢遭受技術(shù)壁壘限制的原因

1.總體技術(shù)水平不高。我國(guó)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，由此導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性。與此相應(yīng)的是我國(guó)技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)較之于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在我國(guó)19278項(xiàng)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有8387項(xiàng)，約占43%，而日、美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比重都在85%以上。而且，在出口商品結(jié)構(gòu)上，附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位。另外我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是通過(guò)外資企業(yè)出口帶動(dòng)的，內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)出口有限。如2010年外資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比例高達(dá)82.2%。所以與其說(shuō)是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜、苛刻，倒不如說(shuō)是我們自己產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于落后。

2.部分企業(yè)技術(shù)水平和管理水平不高且意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)出口產(chǎn)品多以低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)和以量取勝，這成為許多產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的主要競(jìng)爭(zhēng)手段。出口企業(yè)大多關(guān)注關(guān)稅、配額等壁壘以及價(jià)格對(duì)貿(mào)易的影響，而對(duì)技術(shù)壁壘相關(guān)知識(shí)了解程度相當(dāng)有限，有的企業(yè)甚至對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易技術(shù)壁壘一無(wú)所知，對(duì)于怎樣合理地利用WTO/TBT規(guī)則，積極援用爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)保護(hù)自身權(quán)益，更是無(wú)從談起。而且部分企業(yè)及個(gè)人質(zhì)量管理意識(shí)、衛(wèi)生檢疫意識(shí)、環(huán)境意識(shí)淡薄，令人堪憂(yōu)。如部分養(yǎng)殖戶(hù)為了實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)的高效率，大量用藥以控制疫病、盲目使用激素類(lèi)藥物，而毫不顧及動(dòng)物內(nèi)藥物殘留對(duì)人類(lèi)健康的危害。

3.認(rèn)證工作機(jī)制不健全。目前我國(guó)正逐步開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證等工作，建立了多個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)和質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)。我國(guó)的認(rèn)證工作存在的主要問(wèn)題是：商品的生產(chǎn)、流通、使用、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)實(shí)行分割管理和多頭認(rèn)證，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品實(shí)行雙重和不一致的質(zhì)量許可和認(rèn)證制度，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性；檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)“小、弱、差”，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有取得國(guó)外的認(rèn)可與授權(quán)；認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制不完善，一些企業(yè)根本沒(méi)有將獲取國(guó)際認(rèn)證這項(xiàng)工作納入到議事日程，致使其產(chǎn)品不能獲得進(jìn)口國(guó)的認(rèn)可而遭受技術(shù)壁壘限制。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)未充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的特殊作用。世貿(mào)組織是成員國(guó)（地區(qū)）政府間的經(jīng)濟(jì)性組織，對(duì)于各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的行為規(guī)范沒(méi)有干預(yù)的權(quán)力，這就為行業(yè)協(xié)會(huì)組織提供了充分的活動(dòng)空間。也就是說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織具有政府所不能的功能，在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，可以起到政府所起不到的特殊作用。另外，根據(jù)WTO/TBT有關(guān)合格評(píng)定程序的規(guī)定，需要授權(quán)、委托給民間具備第三方性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)是具有社團(tuán)法人和社團(tuán)法人地位的技術(shù)機(jī)構(gòu)。但是，目前我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，大部分為官方或半官方性質(zhì)，即使是注冊(cè)法人經(jīng)營(yíng)，也實(shí)際受政府機(jī)構(gòu)控制。絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)處于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，分散狀態(tài)，基本上不能起到對(duì)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)調(diào)、規(guī)范和提供信息平臺(tái)的作用。

5.世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)迅速蔓延。近幾年，尤其是入世后我國(guó)出口增速迅猛，世界貿(mào)易地位節(jié)節(jié)攀升，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣背景下，我國(guó)出口大幅度增長(zhǎng)引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，一些國(guó)家違反《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的非歧視性原則和國(guó)民待遇原則，制定了一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)出口的歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并大有愈演愈烈之勢(shì)。而且這些做法極易引起連鎖反應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，嚴(yán)重制約了我國(guó)的出口。如美國(guó)、日本和歐盟就有許多專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如紡織品、皮革制品、農(nóng)產(chǎn)品等帶有明顯歧視性的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和措施。目前我國(guó)對(duì)美國(guó)的肉類(lèi)出口基本上還是空白，其中一個(gè)重要原因就是美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局采用拖延等方式，拒絕接受我國(guó)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)檢驗(yàn)和審查的申請(qǐng)。美國(guó)和歐盟為了限制我國(guó)紡織品出口，調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)則，輕而易舉地達(dá)到了限制進(jìn)口的目的。

6.世貿(mào)組織的《TBT協(xié)議》內(nèi)容不夠完善。有些技術(shù)壁壘確實(shí)是出于保障人民健康安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止欺詐行為的考慮。但由于世界貿(mào)易組織的《技術(shù)壁壘協(xié)議》的內(nèi)容不夠完善，且在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在一些真空地帶，致使不少技術(shù)壁壘被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用。如在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，盡管規(guī)定各締約方對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展不得采用或?qū)嵤┫拗菩缘拇胧?，但又?guī)定：“為保護(hù)公共道德或維持公共秩序的需要”和“為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康的需要”可以例外，意即允許采取必要的限制措施。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的若干政策建議

1.建立完善的反技術(shù)壁壘體系。一是建立技術(shù)壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要充分利用各種渠道，特別是要發(fā)揮我駐外機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，必要時(shí)向技術(shù)壁壘發(fā)源地派駐專(zhuān)門(mén)代表及時(shí)收集、整理、跟蹤技術(shù)壁壘的最新動(dòng)態(tài)，建立我國(guó)國(guó)家技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)和咨詢(xún)中心，及時(shí)為出口企業(yè)提供國(guó)外技術(shù)壁壘信息，從而對(duì)國(guó)外可能出現(xiàn)的技術(shù)壁壘預(yù)先采取防范措施。二是健全反技術(shù)壁壘的研究和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外反技術(shù)壁壘典型案例的研究，總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)壁壘的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在解決貿(mào)易糾紛中發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)要建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)反映情況，完善相關(guān)措施，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘。三是建立我國(guó)的技術(shù)壁壘體系。一方面通過(guò)技術(shù)壁壘有效保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)；另一方面針對(duì)那些對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置歧視性技術(shù)壁壘的國(guó)家或地區(qū)，保留報(bào)復(fù)的權(quán)利，并根據(jù)形勢(shì)需要實(shí)施報(bào)復(fù)，以使這些國(guó)家及時(shí)撤消針對(duì)我國(guó)的不合理技術(shù)壁壘。

2.實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。積極推廣并規(guī)范認(rèn)證工作是我國(guó)實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要前提。（1）壯大我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)力量。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)走股份化、集團(tuán)化、規(guī)?；牡缆罚ㄟ^(guò)兼并、參股等多種形式和國(guó)家必要的扶持，盡快形成一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)覆蓋面廣、實(shí)力雄厚、管理有序、世界知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（2）建立統(tǒng)一的認(rèn)證體系。積極推廣ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和ISO18000安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，增加認(rèn)證的透明度和權(quán)威性，避免多頭認(rèn)證。同時(shí)，要擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，使更多企業(yè)和更多產(chǎn)品拿到通向國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。（3）建立與國(guó)外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相互認(rèn)可機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的考核和管理，進(jìn)一步提高認(rèn)證水平和國(guó)際信譽(yù)，爭(zhēng)取簽訂各種類(lèi)型的多邊和雙邊的互認(rèn)協(xié)議，使我們更多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室取得外國(guó)、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和授權(quán)，為企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證創(chuàng)造更加有利的條件。（4）積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。充分反映我們的意見(jiàn)和合理要求，特別是要盡量爭(zhēng)取把我國(guó)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目（具有中國(guó)特色的傳統(tǒng)工藝品）和高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中去。

3.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫以把好進(jìn)出口關(guān)。按照國(guó)際規(guī)則強(qiáng)化出入境檢驗(yàn)檢疫。對(duì)于不符合國(guó)外技術(shù)壁壘正當(dāng)要求的出口產(chǎn)品要嚴(yán)格出境檢驗(yàn)檢疫，防止或避免產(chǎn)生貿(mào)易糾紛并對(duì)其他同類(lèi)或有關(guān)商品的出口產(chǎn)生不利影響；加強(qiáng)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫，此舉不但保護(hù)我國(guó)人民、動(dòng)植物安全、健康和生態(tài)環(huán)境，而且有利于應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘。

4.充分利用WTO有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘的法律條款。（1）利用好有區(qū)別待遇。我國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO的，要爭(zhēng)取充分利用《TBT協(xié)議》中有關(guān)發(fā)展中國(guó)家特殊和有區(qū)別的待遇原則，及時(shí)向WTO和有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家申請(qǐng)技術(shù)援助和延長(zhǎng)有關(guān)技術(shù)壁壘實(shí)施的適應(yīng)期或過(guò)渡期等，增強(qiáng)我國(guó)適應(yīng)國(guó)外技術(shù)壁壘要求的能力，降低對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的影響。（2）充分利用新規(guī)定實(shí)施的緩沖期。作為WTO的正式成員，我國(guó)應(yīng)該充分利用緩沖期，研究、掌握和運(yùn)用各種國(guó)際法規(guī)對(duì)措施草案制定的意圖、合法性、合理性及對(duì)我國(guó)出口的影響等方面進(jìn)行認(rèn)真的分析、研究和評(píng)估，并廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，盡可能降低其對(duì)我國(guó)出口的不利影響。（3）抵制歧視性標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國(guó)家違反非歧視原則和國(guó)民待遇原則，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置一些歧視性技術(shù)壁壘以實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)要及時(shí)提出抗辯，采取雙邊磋商或訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制予以解決，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。

5.加強(qiáng)本國(guó)的科技投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。應(yīng)吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入科技領(lǐng)域，向民間資本開(kāi)放國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，使科技投入從目前以政府為主的狀態(tài)轉(zhuǎn)向多元化。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)。

6.從企業(yè)角度看：（1）學(xué)習(xí)和掌握和《TBT協(xié)議》的游戲規(guī)則。面對(duì)形形的技術(shù)壁壘，企業(yè)應(yīng)盡快熟悉《TBT協(xié)議》的游戲規(guī)則，避免造成不必要的損失；了解如何利用應(yīng)有的權(quán)利，以維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。（2）關(guān)注并研究相關(guān)信息。在政府部門(mén)建立起專(zhuān)門(mén)的技術(shù)壁壘咨詢(xún)中心的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)壁壘動(dòng)態(tài)，積極研究相關(guān)對(duì)策，準(zhǔn)確引導(dǎo)生產(chǎn)。（3）改善企業(yè)的技術(shù)管理水平。一是提高技術(shù)水平。加大研究與開(kāi)發(fā)投入，完善創(chuàng)新機(jī)制，提高產(chǎn)品的科技含量，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。二是提高管理水平。不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。三是建立清潔生產(chǎn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)的全過(guò)程控制，采取必要的清潔方案，防止生產(chǎn)過(guò)程中污染事件的發(fā)生。樹(shù)立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的生態(tài)觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。這是應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的有效方法。（4）積極申請(qǐng)各種國(guó)際認(rèn)證。企業(yè)要加強(qiáng)收集和研究各國(guó)和國(guó)際組織的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)與認(rèn)證制度，盡早取得國(guó)際市場(chǎng)通行證，把與企業(yè)出口商品相關(guān)的內(nèi)容加以吸收，并制定到自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中去，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，使自己的產(chǎn)品具有穿透對(duì)方技術(shù)壁壘的能力。使產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，以樹(shù)立中國(guó)品牌良好的國(guó)際形象。（5）增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。重視境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，積極申請(qǐng)境外專(zhuān)利和注冊(cè)商標(biāo)，以防止國(guó)外企業(yè)搶注。

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第3篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

鄭圣果

（中國(guó)政法大學(xué) 北京 100088）

中圖分類(lèi)號(hào) F744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

內(nèi)容摘要：環(huán)境與貿(mào)易之關(guān)系是近幾十年來(lái)各國(guó)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。一國(guó)政府為保護(hù)環(huán)境而采取的各種政策、措施往往因?yàn)橥{、損害了其他國(guó)家的貿(mào)易利益而受到多種質(zhì)疑，引發(fā)各種貿(mào)易爭(zhēng)端。素有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱(chēng)的世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)WTO），在處理成員方遞交的此類(lèi)爭(zhēng)端方面積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合GATT/WTO爭(zhēng)端解決歷史上的相關(guān)案例，總結(jié)、歸納WTO在審查成員方為環(huán)境目標(biāo)而采取的單邊貿(mào)易措施/單邊環(huán)境貿(mào)易措施的合法性方面的立場(chǎng)、規(guī)則和紀(jì)律。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)芜叚h(huán)境貿(mào)易措施；例外條款；域外管轄；透明度；國(guó)際環(huán)境法規(guī)范

一、 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題的爭(zhēng)論也愈演愈烈，“過(guò)去十年中，人們對(duì)貿(mào)易與環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)之間聯(lián)系的興趣重新涌現(xiàn)” 。環(huán)境的惡化觸及和動(dòng)搖了自由貿(mào)易的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為多邊貿(mào)易體制法律和組織保障的WTO，如何使WTO有關(guān)環(huán)保貿(mào)易條款在實(shí)施中找到自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)的最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宗旨是擺在WTO面前的現(xiàn)實(shí)難題。

這些問(wèn)題包括：1、環(huán)境法規(guī)對(duì)貿(mào)易的影響（競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題）；2、與環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的影響；3、為環(huán)境目標(biāo)而采取的貿(mào)易措施的合法性；4、貿(mào)易和貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境的效應(yīng) 。 其中第三個(gè)問(wèn)題主要包括多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施和一些國(guó)家單邊采取的貿(mào)易措施，如限制或禁止進(jìn)口、許可證制度、征收環(huán)境附加稅等 。本文將重點(diǎn)論述國(guó)家采取的單邊環(huán)境貿(mào)易措施在GATT/WTO體制下的合法性問(wèn)題。

二、 GATT/WTO體制下的相關(guān)規(guī)定

（一）、GATT/WTO共有的規(guī)定

重審歷史，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)環(huán)保與貿(mào)易的關(guān)系并非是GATT/WTO全新的課題，只不過(guò)GATT的起草者們并未料到今日面臨的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，畢竟促進(jìn)自由貿(mào)易的增長(zhǎng)是GATT當(dāng)時(shí)頭等重要的任務(wù)。以下是GATT時(shí)期有關(guān)環(huán)保和貿(mào)易的條款，這些條款也為WTO所繼承，被認(rèn)為是解決成員間有關(guān)環(huán)保和貿(mào)易爭(zhēng)端的最基本的法律依據(jù)。

1、按照《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第2條、第3條第2款及第3款規(guī)定，締約方可以在不違反國(guó)民待遇的前提下，按照自己的環(huán)境計(jì)劃自行決定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收以保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)境稅費(fèi) 。但同時(shí)限定條件，包括：（1）所征收的環(huán)境稅費(fèi)在計(jì)算上必須合理；（2）所征收的環(huán)境稅費(fèi)必須符合國(guó)民待遇原則，不能對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品搞差別待遇。（3）不能將對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收環(huán)境稅費(fèi)的方法對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)。

2、第11條關(guān)于進(jìn)出口產(chǎn)品數(shù)量限制的規(guī)定，一般而言，WTO禁止實(shí)行數(shù)量限制，但不適用于下列措施；（1）是出口締約方出于糧食或其他必需品的嚴(yán)重短缺而臨時(shí)實(shí)施的出口禁止或限制；（2）是為實(shí)施某些商品歸類(lèi)、分級(jí)和銷(xiāo)售法規(guī)而必須實(shí)施的進(jìn)出口限制；（3）是在符合某些特定條件下的對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和魚(yú)制品的進(jìn)口限制?？梢钥闯觯@些例外均直接的或間接地可歸于一國(guó)出于環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施，從而獲得WTO義務(wù)的豁免。

3、關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條關(guān)于一般例外的規(guī)定。具體內(nèi)容為：“在遵守關(guān)于此類(lèi)措施的實(shí)施不在情形相同的國(guó)家之間構(gòu)成任意的或不合理歧視的手段或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制的要求前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或?qū)嵤┮韵麓胧骸?guī)定締約方可以為保護(hù)環(huán)境采取下列措施：“(B)為保障人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施；……(G)為保護(hù)可用竭的天然資源有關(guān)的措施，如此類(lèi)措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施……” 。鑒于該條（B）和（G）款被普遍認(rèn)為與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，也是成員方引用最多、分歧最大之處，在爭(zhēng)端解決機(jī)制的實(shí)踐中亦形成了一套相對(duì)系統(tǒng)的適用規(guī)則，在接下來(lái)的具體案件分析中，將以此為主要法律依據(jù)展開(kāi)論述。

（二）、WTO對(duì)環(huán)境貿(mào)易條款的發(fā)展

一方面來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家、環(huán)保組織的壓力，一方面也是出于環(huán)境與貿(mào)易之間的能動(dòng)關(guān)系，WTO對(duì)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的課題也做出了積極的回應(yīng)。

1、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》序言：“……而且按可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)使世界資源獲得最佳利用，力求兼顧保持與維護(hù)環(huán)境，并以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同水平的需要和關(guān)注，加強(qiáng)達(dá)此目的的措施……”，明確將可持續(xù)性發(fā)展納入多邊貿(mào)易體制，而且這也是“環(huán)境”字眼首次出現(xiàn)在多邊貿(mào)易協(xié)議中。

2、其他各項(xiàng)一攬子協(xié)議中所包含的環(huán)境條款。包括《貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)定》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中的相應(yīng)規(guī)定，主要為成員方采取的與環(huán)境有關(guān)的措施設(shè)定了紀(jì)律和行為準(zhǔn)則。

3、WTO成立后有關(guān)部長(zhǎng)會(huì)議的宣言、決議。如2001年第四屆部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的多哈宣言中的《貿(mào)易與環(huán)境》工作計(jì)劃。

小結(jié)：從以上歸納可以看出，與其他投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題不同，世貿(mào)組織并未形成關(guān)于環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)協(xié)議，而是主要通過(guò)成員方在環(huán)境保護(hù)方面達(dá)成的合意以“環(huán)保例外+限制條件”的條款形式加以表現(xiàn)，其規(guī)則具有分散性、原則性、高度抽象等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致相關(guān)環(huán)保條款只有在訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制后，才得以逐步澄清、確定和發(fā)展。因而，對(duì)WTO案例的研究在環(huán)保方面具有相當(dāng)大的理論和實(shí)踐的雙重價(jià)值，下面結(jié)合GATT/WTO史上的經(jīng)典案例就以下幾個(gè)在適用過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議和分歧較多的問(wèn)題加以分析和澄清，從中總結(jié)、歸納WTO在處理該方面形成的規(guī)則，推敲WTO對(duì)該問(wèn)題的態(tài)度和基本原則，以期對(duì)成員方的行為起到一定的指引和調(diào)整作用。

三、案例分析

（一） 對(duì)條文用語(yǔ)的擴(kuò)大/松動(dòng)解釋

適用WTO條款第一步的工作就是解釋條文的含義。解釋的原則、方法在很大程度上決定了WTO在環(huán)境保護(hù)和自由貿(mào)易之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在對(duì)有關(guān)協(xié)議的適用和解釋方面，一改GATT爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的保守作風(fēng)，積極致力于對(duì)環(huán)境貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào) ，在對(duì)條文用語(yǔ)的解釋上，明顯地放松了標(biāo)準(zhǔn)，更加注重了環(huán)境保護(hù)的需要。

1、 可用竭的天然資源

第4篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物 研究 檢疫 有害生物 防控

中圖分類(lèi)號(hào)：S41 文I標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（b）-0084-02

現(xiàn)在的國(guó)際貿(mào)易、科技和旅游進(jìn)入到發(fā)展的快車(chē)道，這也導(dǎo)致了有害生物在全球范圍內(nèi)進(jìn)行物質(zhì)的有效交換，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀是客觀的事實(shí)，一些有害物質(zhì)會(huì)被帶到中國(guó)進(jìn)行傳播，這是無(wú)法否認(rèn)的。這就會(huì)對(duì)中國(guó)的生態(tài)平衡造成很大的威脅。而植物的檢疫是一類(lèi)具有科學(xué)性和法律強(qiáng)制性的有效方法，它對(duì)于阻止有害物質(zhì)的傳播起到很大的作用。

1 農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物防控的介紹

1.1 植物檢疫

在霍亂等這些非常嚴(yán)重的病蔓延后，檢疫這個(gè)特殊的名詞逐漸被很多的人所知道。植物檢疫從字面的意思看的話(huà)就是檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)植物上存在的疫病類(lèi)別。以前的畜牧業(yè)里面有相關(guān)的動(dòng)物檢疫，在農(nóng)業(yè)里面也是有相關(guān)的植物檢疫，同樣在林業(yè)里面也有相關(guān)森林檢疫。目前植物檢疫是畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)和林業(yè)3個(gè)的檢疫總稱(chēng)。結(jié)合有關(guān)的文獻(xiàn)里面對(duì)動(dòng)物，植物和森林的檢疫含義的描述：植物檢疫是檢疫部門(mén)依照國(guó)家規(guī)定的法律實(shí)行的，目標(biāo)是阻止有害生物在地區(qū)內(nèi)的傳播，還有對(duì)已經(jīng)被植物性質(zhì)的有害生物進(jìn)行入侵的地區(qū)范圍進(jìn)行控制，這是有很強(qiáng)的科學(xué)性和法律強(qiáng)制性的。

1.2 植物檢疫適用的主要范圍

植物檢疫需要進(jìn)行檢驗(yàn)的范圍主要就是植物和一些植物的產(chǎn)品，它包含了很多野生的植物、人類(lèi)栽培植物和植物制成品。中國(guó)的進(jìn)出口檢疫需要進(jìn)行植物檢疫的范圍是植物和植物的制成品的包裝材料、運(yùn)輸工具和檢疫的物品等。進(jìn)行檢疫植物是人工種植的植物和野生的植物。在檢疫的范圍里面植物的產(chǎn)品是沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工的和加工后會(huì)攜帶一些有害生物的產(chǎn)品。植物和植物的產(chǎn)品在全球的傳播是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、科技交流、跨國(guó)快遞等這些形式出境和入境的。上面說(shuō)到的是第一類(lèi)。而第二類(lèi)要進(jìn)行植物檢疫的物品是植物和植物的產(chǎn)品在全球的流通運(yùn)載載體，因?yàn)樗椭参锂a(chǎn)品接觸，也會(huì)攜帶植物性的有害生物。

1.3 有害生物和有害生物的檢疫

在畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)這些產(chǎn)業(yè)里面，種植的很多植物都會(huì)受到一些微生物病體引起的病蟲(chóng)災(zāi)害，很多的蟲(chóng)害都是由于昆蟲(chóng)和軟體動(dòng)物所引起的，一些雜草也會(huì)導(dǎo)致草害的發(fā)生，同樣會(huì)破壞生態(tài)。因此不一樣的病原物和害蟲(chóng)對(duì)栽培的植物或者是養(yǎng)的動(dòng)物都會(huì)有很大的危害，這些有很多的種類(lèi)會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的動(dòng)植物相關(guān)的疫病，將會(huì)引起非常大的經(jīng)濟(jì)損失，所以我們把害蟲(chóng)和雜草等都稱(chēng)為植物的有害生物。不過(guò)實(shí)際上不是所有的植物有害生物全部要做植物的相關(guān)檢疫，通常是在國(guó)家規(guī)定的檢疫法規(guī)里面，在規(guī)定植物的檢疫名單里面的有害生物需要做植物檢疫。

植物有害生物通常會(huì)有很大的特性，因此才確立為一定要進(jìn)行植物檢疫的相關(guān)有害生物。這些有害的生物在很少的國(guó)家有一些危害，而在另外的一些國(guó)家并沒(méi)有相關(guān)的分布。這樣的有害生物對(duì)種植的植物和野生樹(shù)木都有很大的危害，同時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響田地里作物的經(jīng)濟(jì)損失。這部分有害生物如果在新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了傳播，就會(huì)導(dǎo)致病害的發(fā)生，如果再想進(jìn)行控制就非常不容易，甚至有不能完全根除的情況發(fā)生。這樣的有害生物易隨植物產(chǎn)品來(lái)傳播，在入侵的國(guó)家有與有害生物以往的生存環(huán)境相似的生態(tài)條件。

2 農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物防控目前的情況

2.1 沒(méi)有重視農(nóng)業(yè)植物檢疫和防控

中國(guó)長(zhǎng)時(shí)間自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在廣大的勞動(dòng)人民頭腦中已經(jīng)保持了根深蒂固的思維，在對(duì)農(nóng)業(yè)種植方面經(jīng)常只是看到短期內(nèi)的生產(chǎn)效益，而沒(méi)有重視長(zhǎng)時(shí)間的有害生物對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和生態(tài)的平衡部分造成的很大的影響，缺少農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的思維和建設(shè)生態(tài)體系的想法。同時(shí)廣大農(nóng)民對(duì)政府的檢疫部門(mén)提倡的有害生物防控工作在參與方面沒(méi)有積極性，認(rèn)為可參加可不參加。往往是出現(xiàn)了很?chē)?yán)重的病蟲(chóng)災(zāi)害以后，他們才認(rèn)識(shí)到科學(xué)的、規(guī)范的防控手段是很重要的。農(nóng)作物的種子經(jīng)銷(xiāo)商和廣大農(nóng)民頭腦中都是缺少植物的檢疫意識(shí)，他們?cè)谵r(nóng)作物種子育種、選種和種植中，政府有關(guān)部門(mén)的植物檢疫工作他們覺(jué)得沒(méi)有必要，認(rèn)為自己種植的經(jīng)驗(yàn)非常豐富，常常是出現(xiàn)抵觸植物檢疫工作情況。

2.2 管理檢疫機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)性和沒(méi)有達(dá)到健全的階段中國(guó)現(xiàn)在的植物檢疫工作由兩個(gè)部分組成，第一個(gè)是內(nèi)檢，第二個(gè)是外檢。分別來(lái)看的話(huà)，外檢是由國(guó)家質(zhì)檢總局和它的直屬檢驗(yàn)檢疫局來(lái)進(jìn)行承擔(dān)的，而內(nèi)檢是全國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)下轄的植物檢疫部門(mén)來(lái)承擔(dān)的，植物檢疫機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)也同樣有植保站，植物檢疫站，植保植檢站等，由于內(nèi)外檢屬于不一樣的部門(mén)，而且每個(gè)地方的名稱(chēng)也是不一樣的，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作中，通常樹(shù)立威信是不容易的，很難得到普通群眾的支持。對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫資金的投入非常缺少，領(lǐng)導(dǎo)在決策的力量上比較薄弱，專(zhuān)業(yè)檢疫人員在流動(dòng)上是很大的，沒(méi)有辦法保證植物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。很多地方對(duì)人才的重視是很缺少的，檢疫機(jī)構(gòu)在單位的管理系統(tǒng)建設(shè)方面也沒(méi)有達(dá)到完善，檢疫的執(zhí)法工作展開(kāi)也無(wú)科學(xué)性的流程，部門(mén)工作人員的才能不能很好發(fā)揮。

2.3 檢疫檢驗(yàn)的設(shè)備非常落后，工作人員的工作需要提高

地方植物檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，有很多是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的檢疫實(shí)驗(yàn)室的，檢疫要用到的設(shè)備和儀器都是非常落后的，檢疫的藥品也嚴(yán)重缺少；最嚴(yán)重的是檢疫隊(duì)伍工作人員的流動(dòng)性特別大，沒(méi)有穩(wěn)定的隊(duì)伍。同時(shí)檢疫檢驗(yàn)的水平也需要得到進(jìn)一步的提升。農(nóng)作物里面的有害生物常常是使基礎(chǔ)性的調(diào)查工作充滿(mǎn)滯后，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)過(guò)最佳控制時(shí)間的情況發(fā)生，常常導(dǎo)致疫情的范圍又?jǐn)U大了很多。

2.4 農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物的防控有效的措施

需要大力完善植物有關(guān)檢疫的法律和法規(guī)，健全植物檢疫的系統(tǒng)。政府現(xiàn)行《植物檢疫條例》要嚴(yán)格遵守，同時(shí)在遵守的基礎(chǔ)上按照不同的地方的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，細(xì)致進(jìn)行調(diào)查和研究，做出適用于不同地區(qū)的植物檢疫管理方案。把中國(guó)的植物檢疫展開(kāi)的情況和外國(guó)的案例做到結(jié)合，借鑒國(guó)外比較發(fā)達(dá)的植物檢疫體系，建立起以法律為依托的有害生物防控檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物的防控在法律上面的普及性。

加大植物檢疫和有害生物的防控資金的投入，加速防控體系隊(duì)伍的建設(shè)步伐。植物的檢疫是專(zhuān)業(yè)和技術(shù)特別強(qiáng)的工作，加大資金的投入，同時(shí)要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，這樣才可以保證植物的檢疫研究工作進(jìn)行全面開(kāi)展。植物的檢疫工作人員需要使政府和社會(huì)對(duì)植物的檢疫和有害生物的防控工作進(jìn)行重視和支持，爭(zhēng)取更多的資金來(lái)完善部門(mén)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以及防控實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)在檢測(cè)的儀器方面也要做到及時(shí)更新。慎重對(duì)待進(jìn)出境的植物和產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)以及產(chǎn)地的檢驗(yàn)。強(qiáng)化植物檢疫技術(shù)和有害生物的防控方法的探究，加強(qiáng)檢疫的隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)要保證隊(duì)伍人員的穩(wěn)定性，開(kāi)展一些有效可行的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高檢疫隊(duì)伍人員的素質(zhì)。

3 結(jié)語(yǔ)

以農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物的防控里面出現(xiàn)的問(wèn)題為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)植物檢疫部門(mén)的建設(shè)和機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)，結(jié)合有效的植物檢疫方法和可行的有害生物的防控措施，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)植物的檢疫和有害生物的防控工作的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

關(guān)鍵詞: 貿(mào)易摩擦 國(guó)際貿(mào)易 應(yīng)對(duì)機(jī)制

一個(gè)值得我們關(guān)注的嚴(yán)重信號(hào)

2002年，有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起57起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查，合計(jì)涉案金額近8億美元。反傾銷(xiāo)39起，保障措施18起，其中包括2002年8月起印度和美國(guó)就相繼對(duì)我發(fā)起縫紉機(jī)針、座椅升降裝置、軸承制動(dòng)器等三起特別保障措施案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)制定了對(duì)華保障措施法規(guī)。目前，針對(duì)中國(guó)入世議定書(shū)發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國(guó)貿(mào)易摩擦的新問(wèn)題。

歐盟自1996年8月開(kāi)始,以中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工及檢驗(yàn)檢疫的總體條件及監(jiān)管情況不符合標(biāo)準(zhǔn)為由設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,相繼終止從中國(guó)進(jìn)口禽肉、部分水產(chǎn)品、動(dòng)物源性食品。2002年歐盟禁止我動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國(guó)94家企業(yè)，貿(mào)易金額達(dá)6.23億美元。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接損失達(dá)17.6億美元，50%的企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加，25%的企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟是最早對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查,對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)立案也為數(shù)最多,高達(dá)93起,同時(shí)歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)政策也具歧視性,常常無(wú)端擴(kuò)大產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度及范圍。

變數(shù)多、花樣新、負(fù)面影響大的貿(mào)易摩擦新時(shí)期

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

全球貿(mào)易摩擦近10年內(nèi)數(shù)量在大幅度攀升 據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年至2002年底，全球共發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查2120起，保障措施案件達(dá)246起。1995年至今，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)共立案275起。其中涉及全球范圍的貿(mào)易摩擦有日美“汽車(chē)戰(zhàn)”及2002年3月份美國(guó)實(shí)施部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等。

1995年至2002年全球貿(mào)易保護(hù)案件見(jiàn)圖所示。

貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大

在產(chǎn)品方面，經(jīng)濟(jì)摩擦已從個(gè)別產(chǎn)品的傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)摩擦階段，逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向升級(jí)；在領(lǐng)域方面，已從單純貨物貿(mào)易摩擦向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等全方位的經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)；在國(guó)別方面，已從歐美貿(mào)易摩擦，發(fā)展到今天的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦；手段上方面，以反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施已逐漸成為貿(mào)易摩擦的主要方式。

貿(mào)易摩擦對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響不斷擴(kuò)大

例如，歐美之間爆發(fā)的香蕉戰(zhàn)。美國(guó)認(rèn)為歐盟新的香蕉進(jìn)口配額制影響了美國(guó)公司對(duì)歐洲的香蕉出口，而執(zhí)意要對(duì)歐盟出口到美國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)性制裁。于是美國(guó)宣布對(duì)包括床單、咖啡加工器、羊絨衫、手袋、沐浴用品、吊燈、奶酪、火腿和餅干等價(jià)值5.2億美元的歐盟出口產(chǎn)品征收100%的進(jìn)口特別關(guān)稅。由香蕉貿(mào)易摩擦引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)影響到了輕工、紡織、食品等眾多行業(yè)。

各國(guó)貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制的作用不斷擴(kuò)大

隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，高關(guān)稅以及配額許可證等傳統(tǒng)管理貿(mào)易的手段逐步弱化，由反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等手段構(gòu)成的各國(guó)貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制正逐漸在解決國(guó)際貿(mào)易摩擦中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，成為各成員國(guó)維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)本國(guó)企業(yè)合法權(quán)益的合法和有效武器。特別是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制為發(fā)展中國(guó)家維護(hù)本國(guó)利益提供了有力的保障。例如，WTO成立后第一起爭(zhēng)端案件就是委內(nèi)瑞拉狀告美國(guó)汽油標(biāo)準(zhǔn)案，并取得了勝利。

對(duì)外貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在

與世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展之同時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往愈加頻繁，貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性也越大。加入WTO,作為對(duì)等的權(quán)利和義務(wù),關(guān)稅性和非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘理應(yīng)逐漸減少，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用其本身的優(yōu)勢(shì)地位及游戲規(guī)則,借保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人權(quán)、保護(hù)勞工健康為名,行制造新的非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘之實(shí),其目的就是在WTO規(guī)則允許的條件下,保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家自身利益?！凹夹g(shù)性貿(mào)易壁壘”和“綠色壁壘”及“系統(tǒng)安全和勞工權(quán)益壁壘”對(duì)國(guó)際貿(mào)易的制約與阻礙作用顯得越來(lái)越突出。這些發(fā)達(dá)國(guó)家聲稱(chēng)在環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面投入的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,只有在世界范圍內(nèi)采取同一標(biāo)準(zhǔn)才能從根本上解決問(wèn)題，為貿(mào)易保護(hù)主義找到新的、冠冕堂皇的理由。加入世貿(mào)組織，并不意味著就可以消除或減少貿(mào)易摩擦，甚至可能在某些領(lǐng)域?qū)?huì)面臨更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境。鑒于我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及特殊保障措施等因素，國(guó)外針對(duì)我出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘今后將會(huì)有增無(wú)減。隨著我國(guó)企業(yè)運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施法律意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)外反傾銷(xiāo)的數(shù)量也將隨著貿(mào)易增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而增多。

貿(mào)易摩擦必然產(chǎn)生各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和利益不一致的必然結(jié)果

20世紀(jì)90年代以后，區(qū)域性貿(mào)易組織紛紛成立，隨著歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)的相繼建立和啟動(dòng)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易迅猛發(fā)展；跨國(guó)公司的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升；信息技術(shù)高速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極大的促進(jìn)了信息、商品和資金的跨國(guó)流動(dòng)，給國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資帶來(lái)了新的生機(jī)。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和利益的不一致，各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦也日趨激烈。當(dāng)前世界上國(guó)際貿(mào)易摩擦增多,是世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球經(jīng)濟(jì)萎縮、新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的結(jié)果。

貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端是世界經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的一個(gè)必然產(chǎn)物

在全球化的推動(dòng)下,各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)交往頻繁進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化程度逐漸加深。由于各國(guó)之間在社會(huì)制度、歷史背景、文化習(xí)俗、、消費(fèi)偏好、生活水平、關(guān)稅水平、環(huán)保要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫制度等方面存在很大的差異。因此，當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體以自己的標(biāo)準(zhǔn)與他國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)以及其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)系時(shí),產(chǎn)生摩擦與爭(zhēng)端是不可避免的,這是全球化發(fā)展過(guò)程中必然要遇到的問(wèn)題,需要通過(guò)國(guó)際磋商與協(xié)調(diào),通過(guò)各國(guó)的共同努力,通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高來(lái)逐步消除和解決。

世界經(jīng)濟(jì)的衰退導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭是貿(mào)易摩擦增多的根本原因

亞洲金融危機(jī)以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)遇到了很大的困難,主要的經(jīng)濟(jì)體都發(fā)生了經(jīng)濟(jì)衰退或增長(zhǎng)遲緩,需求的萎縮導(dǎo)致?tīng)?zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)白熱化,貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫,世界貿(mào)易量大幅萎縮。美國(guó)經(jīng)濟(jì)從2000年下半年開(kāi)始急劇降溫,2001年3月正式陷入衰退；日本自20世紀(jì)90年代就陷入了嚴(yán)重的通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退；此外,歐盟經(jīng)濟(jì)也一直處于低速增長(zhǎng),按歐委會(huì)的統(tǒng)計(jì),2001年歐盟的經(jīng)濟(jì)增速僅為1.7%,是歐盟自90年代初經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)的最低水平。經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易一直相輔相成,互為依托,而作為世界主要消費(fèi)市場(chǎng)的美、日、歐幾大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)擱淺,無(wú)疑對(duì)世界貿(mào)易造成了致命打擊。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞與貿(mào)易保護(hù)主義呈負(fù)相關(guān)；世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r走好,貿(mào)易保護(hù)主義呼聲往往較弱；反之,世界經(jīng)濟(jì)走向衰退,貿(mào)易保護(hù)主義呼聲就高。在世界經(jīng)濟(jì)疲軟的總體態(tài)勢(shì)下,作為世界貿(mào)易自由發(fā)展的最大障礙的貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭,不可避免地要導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生和不斷升級(jí)。

WTO相關(guān)條款的模糊性增加了貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的機(jī)會(huì)

為了協(xié)調(diào)締約國(guó)之間的利益,避免貿(mào)易自由化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分沖擊,WTO中規(guī)定了一些例外條款,通過(guò)這些例外條款,締約國(guó)可以以維護(hù)國(guó)際收支平衡、促進(jìn)特定工業(yè)的建立、維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境等理由暫停、修改或撤消WTO的各項(xiàng)義務(wù)。由于WTO個(gè)別條款在例外規(guī)定上存在模糊和漏洞,使其常常被貿(mào)易保護(hù)主義所利用成為他們實(shí)行進(jìn)口限制的借口,導(dǎo)致貿(mào)易摩擦更加頻繁。例如日本限制中國(guó)大蔥等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口案中,日本就是利用保障措施的不完善,在WTO允許的范圍內(nèi)打了一個(gè)球。

貿(mào)易壁壘通過(guò)兩個(gè)途徑影響貿(mào)易，一是市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，二是削弱競(jìng)爭(zhēng)力。在WTO機(jī)制下貿(mào)易壁壘又以新的形式出現(xiàn)：“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”是指為了限制進(jìn)口所規(guī)定的復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定多以維護(hù)生產(chǎn)、消費(fèi)者安全和人民健康的理由而制定。2001年初，日本開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)我國(guó)蔬菜殘留農(nóng)藥的檢查，并對(duì)2001以來(lái)檢測(cè)出的我國(guó)蔬菜殘留農(nóng)藥超標(biāo)事件夸大宣傳，造成日本居民對(duì)中國(guó)蔬菜的“恐購(gòu)癥”。由于這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定復(fù)雜并經(jīng)常變化,往往使國(guó)外產(chǎn)品難以適應(yīng),從而起到限制外國(guó)商品進(jìn)口的作用。加之其并不違反WTO的基本原則,所以這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定正在成為實(shí)質(zhì)性的國(guó)際貿(mào)易新壁壘。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng),使中國(guó)成為“關(guān)注”的對(duì)象

中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng),舉世矚目,即便在2002年世界經(jīng)濟(jì)三大支柱美、日、歐普遍陷入衰退的情況下,仍保持了8.0%的增長(zhǎng)率；同時(shí),我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也得到了長(zhǎng)足發(fā)展,進(jìn)出口總額已從1981年的400多億美元上升到2002年的6027億美元,從改革開(kāi)放之初的排名32位躍居到世界第5大貿(mào)易國(guó)。2003年上半年,中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)3761.4億美元,同比增長(zhǎng)39%。在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一枝獨(dú)秀使其格外醒目,引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注,一些發(fā)達(dá)國(guó)家悄然流行起所謂“中國(guó)”,對(duì)中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格限制,無(wú)端制造摩擦和爭(zhēng)端。

環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已成為全世界共同面臨的課題

如何在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),保護(hù)我們?nèi)祟?lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題的法規(guī)化使得越來(lái)越多的國(guó)家和企業(yè)將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作為選擇和評(píng)價(jià)貿(mào)易伙伴的重要因素。進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),環(huán)保的有關(guān)規(guī)定是必須要達(dá)到的,這就形成了實(shí)質(zhì)上與環(huán)保有關(guān)的“綠色貿(mào)易壁壘”。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易開(kāi)始成為國(guó)際活動(dòng)的頭等大事和重要的戰(zhàn)略武器。近年國(guó)際上出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化的傾向。美、歐等工業(yè)化國(guó)家提出：各國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位,各國(guó)應(yīng)采用統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),以消除這些差異。這就是所謂的“系統(tǒng)安全和勞工權(quán)益壁壘”。發(fā)達(dá)國(guó)家利用自己在國(guó)際貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),提出在貿(mào)易自由化的同時(shí),應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的環(huán)保及勞工標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易地域方向的相對(duì)集中是貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的又一客觀原因

我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易地域方向比較集中,出口產(chǎn)品75%以上銷(xiāo)往美、日、歐盟這三大地區(qū),而這三大地區(qū)既是近期經(jīng)濟(jì)衰退的主流,也是非關(guān)稅壁壘的發(fā)源地。例如，我國(guó)是玩具出口大國(guó)，年出口額達(dá)50億美元，占世界總量的一半。其中約1/4出口歐洲，出口到美國(guó)的玩具占到美國(guó)市場(chǎng)的70%。近幾年歐、美國(guó)家對(duì)玩具的安全衛(wèi)生要求越來(lái)越嚴(yán)格。1999年歐盟分布指令，禁止銷(xiāo)售含有磷苯二甲酸脂類(lèi)增塑劑六種中的一種或多種聚氯乙烯塑料玩具。這一指令實(shí)際上導(dǎo)致了對(duì)PVC玩具的禁令。由于PVC替代產(chǎn)品價(jià)格昂貴且極少?lài)?guó)家能夠生產(chǎn)，這一指令影響了我國(guó)幾億美元的玩具出口。

我國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)及檢疫和認(rèn)證等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有一定差距

迄今為止,由我國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(大部分是非關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn))也不過(guò)寥寥13項(xiàng)。我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在至2001年底共有19744項(xiàng),但近40%的標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間超過(guò)10年,與國(guó)外3到5年就修訂相差深遠(yuǎn),且標(biāo)準(zhǔn)基本上屬于“無(wú)法作為”的標(biāo)準(zhǔn),因而不能快速滿(mǎn)足市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展的需要。針對(duì)中歐動(dòng)物源性食品貿(mào)易中抗菌素殘留問(wèn)題,歐委會(huì)發(fā)言人在布魯塞爾宣稱(chēng)“不能相信中國(guó)的食品檢驗(yàn)!”顯然,歐日食品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)極其苛刻,對(duì)待問(wèn)題的方式也甚是片面,而我國(guó)低效地食品檢測(cè)對(duì)于出口貿(mào)易的發(fā)展卻在一定程度上產(chǎn)生了消極影響。

構(gòu)建新機(jī)制，迎接新挑戰(zhàn)

貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫,因其保護(hù)手段具有靈活性、隱蔽性、針對(duì)性等特點(diǎn),中國(guó)出口產(chǎn)品難逃他們的屢屢制裁和限制,我們也就成為了貿(mào)易摩擦的最大受害者之一。為此我們務(wù)必盡快建立起適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的新機(jī)制。

建立起符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救助機(jī)制

借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救助機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，加快與貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制，完善我國(guó)政府實(shí)施反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系，建立以企業(yè)和工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的新機(jī)制。該監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)力求：管理手段先進(jìn)，信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調(diào)查研究充分，立案反應(yīng)及時(shí)。不僅可以把有關(guān)工作的重點(diǎn)由事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)防，亦能把可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。形成一套縱向指揮管理，橫向密切配合的組織機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)、商協(xié)會(huì)、和政府部門(mén)之間能夠建立有效的渠道，遇有問(wèn)題，能快速反映，快速行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的利益。

目前，要密切關(guān)注國(guó)外新近針對(duì)中國(guó)進(jìn)行的特殊保障措施立法，并特別關(guān)注紡織品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品中量大、價(jià)廉的產(chǎn)品的出口，采取符合國(guó)際慣例的有效措施，規(guī)范出口秩序，積極做好對(duì)外交涉和應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。在國(guó)家已建立的汽車(chē)、鋼鐵、化肥三個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)電子信息產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品、敏感產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，政府要建立數(shù)據(jù)庫(kù)、信息網(wǎng)為企業(yè)服務(wù)。2001年11月已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》，要發(fā)揮其作用還須各個(gè)部門(mén)配合建立預(yù)警機(jī)制，這樣才能保證中央的預(yù)警的敏感性。

建立引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制

要使企業(yè)認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作對(duì)入世后自身生存、發(fā)展的特殊意義,并且借助貫標(biāo)認(rèn)證手段大幅度提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,樹(shù)立企業(yè)良好的市場(chǎng)形象。貿(mào)易摩擦雖然有著阻礙國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的負(fù)面效應(yīng),但也具有積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的機(jī)理。加入WTO給我國(guó)的企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇,理性的順利通過(guò)國(guó)際貿(mào)易的新柵欄,是對(duì)我國(guó)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同的挑戰(zhàn)。特別是ISO(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織)推出的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)代質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶,經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善,已成為認(rèn)可度、接受度最廣泛的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一,有力地推動(dòng)了世界范圍內(nèi)的企業(yè)、組織利用認(rèn)證手段提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的進(jìn)程。各國(guó)政府信任有資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織進(jìn)行認(rèn)證的結(jié)果,并將其作為政府法制化管理和政府采購(gòu)的依據(jù)。歐共體及美、英、日、加等國(guó)早已作出義務(wù)性規(guī)定,在交易時(shí)對(duì)于供方,無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè),都要求審查其是否通過(guò)認(rèn)證,只有持有認(rèn)證書(shū)者才能參加貿(mào)易談判,其產(chǎn)品才允許進(jìn)入自己國(guó)家的市場(chǎng)。在包括中國(guó)在內(nèi)的108個(gè)國(guó)家共同簽署的關(guān)貿(mào)總協(xié)定《貿(mào)易中技術(shù)壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)中規(guī)定對(duì)于涉及安全、健康、環(huán)境和國(guó)防安全的產(chǎn)品,政府可用“有限干預(yù)原則”實(shí)行強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證。因此質(zhì)量認(rèn)證本身正成為實(shí)質(zhì)性的技術(shù)貿(mào)易壁壘。企業(yè)只有通過(guò)貫徹實(shí)施ISO9000、ISO14000和OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步降低企業(yè)質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),提高環(huán)境績(jī)效和社會(huì)形象,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大企業(yè)知名度和市場(chǎng)占有率,才能為更好地走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好的條件。

建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證體系

國(guó)際貿(mào)易中質(zhì)量認(rèn)證是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的重要武器。研究和學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的認(rèn)證技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn),拓展認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域,特別是高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)要做好環(huán)境保護(hù)(ISO14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn))和職業(yè)安全衛(wèi)生(OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn))等領(lǐng)域的貫標(biāo)認(rèn)證工作。

以環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。企業(yè)若不在環(huán)境問(wèn)題上得到認(rèn)證就沒(méi)有發(fā)展前途。有了這些認(rèn)證則是增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的一重要途徑。不關(guān)注環(huán)保的企業(yè)將沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，環(huán)保將成為今后國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中最基本的前提條件。環(huán)保的投入，雖然一時(shí)可能增加成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。

政府可制定財(cái)政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

設(shè)立“綠色銀行”和“綠色產(chǎn)業(yè)基金”，為環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與出口提供專(zhuān)項(xiàng)貸款和信貸擔(dān)保基金。

建立全面的國(guó)際經(jīng)貿(mào)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制

積極組建專(zhuān)門(mén)的中介組織、咨詢(xún)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全面的國(guó)際經(jīng)貿(mào)咨詢(xún)服務(wù)。我國(guó)許多企業(yè)對(duì)國(guó)際間產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在制訂及立法程序等方面的信息都缺乏了解?！皽刂荽蚧饳C(jī)事件”就是一最顯著的例證,歐盟早在1998年就制訂了CR法規(guī)草案,我們獲得此信息確整整遲了四年。等到我們反應(yīng)過(guò)來(lái)去抗辯時(shí),雙方已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)了。因而組織專(zhuān)門(mén)的人力、物力研究對(duì)外貿(mào)易摩擦體系，及時(shí)收集、整理、追蹤國(guó)外的貿(mào)易摩擦狀況，并協(xié)同政府相關(guān)機(jī)構(gòu)建立貿(mào)易摩擦數(shù)據(jù)庫(kù)；積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng), 及時(shí)為我國(guó)企業(yè)傳遞“第一時(shí)間”的標(biāo)準(zhǔn)信息。使更多的企業(yè)能夠適應(yīng)新的貿(mào)易摩擦,并利用它來(lái)保護(hù)我國(guó)企業(yè)的貿(mào)易利益,為我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造更有利的條件,使企業(yè)在快速、多變、競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中立于不敗之地。目前，可從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)加以考慮：

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、政府相關(guān)職能的作用,為外貿(mào)企業(yè)早預(yù)警、早準(zhǔn)備,打破技術(shù)壁壘限制措施、擴(kuò)大出口提供便利條件。行業(yè)協(xié)會(huì)的任務(wù)之一就是組織企業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)外不合理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)即技術(shù)性的貿(mào)易壁壘或環(huán)境貿(mào)易壁壘。企業(yè)應(yīng)該積極、主動(dòng)地與行業(yè)協(xié)會(huì)取得聯(lián)系，遇到情況向行業(yè)協(xié)會(huì)反映，行業(yè)協(xié)會(huì)有義務(wù)幫助企業(yè)適應(yīng)新的壁壘。對(duì)合理標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)助企業(yè)去遵守，對(duì)不合理的規(guī)定要積極通過(guò)世貿(mào)組織等國(guó)際組織來(lái)交涉。仍以“溫州打火機(jī)事件”為例，2001年10月2日，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)被告知?dú)W盟正在擬定進(jìn)口打火機(jī)的CR法規(guī)，這是對(duì)1994年美國(guó)CR法規(guī)的“克隆”。該項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，2美元以下的打火機(jī)由于容易被孩子玩耍必須加裝保險(xiǎn)鎖，該法規(guī)使溫州打火機(jī)8年來(lái)在美國(guó)市場(chǎng)一路敗退，現(xiàn)在的出口量只相當(dāng)于出口歐洲市場(chǎng)的1/5。2001年10月16日，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)擬訂出事件報(bào)告，請(qǐng)求國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局向歐盟說(shuō)明情況并予以抵制。2002年3月21日，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)組織了三人抗辯團(tuán)作為中國(guó)“民間第一團(tuán)”與歐盟進(jìn)行平等對(duì)話(huà)，歐盟認(rèn)同中方意見(jiàn)，認(rèn)為CR法規(guī)草案存在不合理的地方。在協(xié)會(huì)組織下，溫州的各個(gè)打火機(jī)企業(yè)召開(kāi)了通氣會(huì)并達(dá)成共識(shí)，要大膽地利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端機(jī)制繼續(xù)與歐盟交涉，不能再像當(dāng)年美國(guó)出臺(tái)CR法規(guī)時(shí)那樣忍氣吞聲，由幾家大企業(yè)牽頭，利用CR法規(guī)正式執(zhí)行前一年半的緩沖期，加緊突破技術(shù)障礙并要吸取CR法規(guī)的教訓(xùn)，隨時(shí)關(guān)注目標(biāo)市場(chǎng)所在國(guó)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化，以此為導(dǎo)向科學(xué)組織生產(chǎn)。此次事件被人們看作是在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)預(yù)警制度還不完善的情況下，民間協(xié)會(huì)組織充分發(fā)揮自身功能的一次成功案例。

承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的通報(bào)以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息，加強(qiáng)駐外使館、駐外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)作用,及時(shí)掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài),并依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),以改變我國(guó)在利用信息避免和化解國(guó)際貿(mào)易摩擦的被動(dòng)地位。

充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，定期收集、整理、國(guó)外貿(mào)易摩擦的最新動(dòng)態(tài)，研究主要貿(mào)易對(duì)象貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響，及時(shí)采取積極防御措施，適應(yīng)摩擦，擴(kuò)大出口。

對(duì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)CEN認(rèn)證標(biāo)志、安全認(rèn)證標(biāo)志CE、廠商合格證書(shū)ISO9000以及ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證進(jìn)行宣傳和推廣,敦促企業(yè)珍惜給與的十分有限的寬限期,鼓勵(lì)申請(qǐng)相關(guān)認(rèn)證,以取得進(jìn)入歐盟市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)的護(hù)照,推動(dòng)出口產(chǎn)品的增長(zhǎng)。

盡快建立與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接機(jī)制

積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快我國(guó)符合世界規(guī)范的貿(mào)易技術(shù)壁壘(TBT)體系的建立,盡快形成我國(guó)的技術(shù)性保護(hù)屏障，使外國(guó)為避免報(bào)復(fù)而盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。同時(shí)促使國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，突破國(guó)際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”。

充分利用WTO的規(guī)則,積極參與國(guó)際公約的協(xié)調(diào)機(jī)制

要解決摩擦，單靠外交途徑的談判是不夠的，還要講道理，靠法律。因此需要注重加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，并敢于和善于運(yùn)用法律規(guī)則，通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制解決貿(mào)易摩擦，積極維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的權(quán)益。政府積極參與國(guó)際談判，在貿(mào)易壁壘制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面，中國(guó)要爭(zhēng)取有一席之地。WTO作為對(duì)各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、管理和履行的正式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，其宗旨是世貿(mào)組織成員在處理其貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時(shí),應(yīng)以持久地開(kāi)發(fā)和合理地利用世界資源、努力保護(hù)和維持環(huán)境、并通過(guò)與各國(guó)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要相符合的方式達(dá)到貿(mào)易自由化,確保充分就業(yè)的目標(biāo)。因此，我們一要積極運(yùn)用WTO規(guī)則,就世貿(mào)組織主要成員國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施的不公正待遇開(kāi)展有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng),包括磋商談判和利用爭(zhēng)端解決機(jī)制,以爭(zhēng)取我國(guó)應(yīng)有的貿(mào)易利益。二是要用足用盡世貿(mào)規(guī)則給予發(fā)展中國(guó)家的差別和特別待遇,打好發(fā)展中國(guó)家這張牌。三是在參與國(guó)際公約、規(guī)則的討論、制定和完善時(shí),一方面要和發(fā)達(dá)國(guó)家增加溝通,另一方面要積極與其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的同時(shí),真正最大限度地使各種多邊經(jīng)貿(mào)和環(huán)境機(jī)制能夠反映我國(guó)的正當(dāng)利益和要求。

從本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在參加WTO及區(qū)域性組織的多邊談判中，以發(fā)展中國(guó)家的身份和姿態(tài)，積極爭(zhēng)取在討論制定各種貿(mào)易規(guī)則時(shí)先入為主，早期參與，提前防范，以提高我國(guó)的國(guó)際地位，爭(zhēng)取保護(hù)發(fā)展中國(guó)家尤其是本國(guó)的利益。

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研究,提升產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施主要是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口商品檔次不高,加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,技術(shù)附加值低和出口貿(mào)易的不規(guī)范行為提出的,雖有很多不合理的成分,對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易構(gòu)成損害,但畢竟打著保護(hù)環(huán)境、資源、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的合理外衣。我們現(xiàn)在能夠和國(guó)際接軌的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)只有43.7%，況且國(guó)外的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還在不斷地變化。另外,當(dāng)前的國(guó)際規(guī)范也都為歐美國(guó)家制定和控制。用一組數(shù)據(jù)可說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）共有技術(shù)委員會(huì)TC和分技術(shù)委員會(huì)SC933個(gè)。法國(guó)承擔(dān)其中116個(gè)美國(guó)169個(gè)英國(guó)351個(gè)德國(guó)149個(gè)日本46個(gè)我國(guó)僅承擔(dān)4個(gè)，占0.64%。因此,我國(guó)務(wù)必要采取積極主動(dòng)的措施,積極參與這些活動(dòng)之中。組織專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)性壁壘措施限制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)品的特點(diǎn)來(lái)尋求打破國(guó)外技術(shù)壁壘限制措施的對(duì)策。積極引導(dǎo)、支持科研部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作,特別是重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究,加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂力度,將技術(shù)規(guī)范納入法規(guī)。在制定實(shí)施對(duì)國(guó)外相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品有一定針對(duì)性、一致性、限制性的有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度的同時(shí),研究如何將我國(guó)已具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系之中,將未達(dá)到我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒之門(mén)外,增加我國(guó)經(jīng)貿(mào)談判的籌碼。加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢疫工作,為我國(guó)出口企業(yè)設(shè)置一定高度的門(mén)檻, 提高我出口產(chǎn)品的形象，減少不該發(fā)生的貿(mào)易摩擦。

強(qiáng)化全面質(zhì)量管理、加大科技投入,提高實(shí)力,打造自己的國(guó)際名牌,構(gòu)筑現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制

目前,我國(guó)對(duì)歐盟出口的產(chǎn)品有很大部分是檔次不高,技術(shù)附加值較低的低價(jià)產(chǎn)品。鑒于此,對(duì)企業(yè)而言：

第一,對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn),在嚴(yán)抓產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的同時(shí),加大科技投入和技術(shù)引進(jìn)的力度,根據(jù)熊彼德的發(fā)展理論，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移可以縮小技術(shù)差距，改進(jìn)產(chǎn)品加工工藝和包裝,強(qiáng)化綠色包裝和清潔生產(chǎn)機(jī)制, 推出科技含量高、附加價(jià)值高的新品種。

第二,學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)品牌創(chuàng)立的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)發(fā)自己的品牌,形成一批在世界上有影響的獨(dú)立品牌，特別是在新興產(chǎn)業(yè)更應(yīng)如此。

第三,充分利用國(guó)際采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)及跨國(guó)零售企業(yè)的批發(fā)、零售渠道，營(yíng)造自己的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)是許多歐盟跨國(guó)企業(yè)進(jìn)貨的主要渠道之一,與傳統(tǒng)的人員巡回銷(xiāo)售及交易會(huì)方式相比,具有供求關(guān)系穩(wěn)定、成交率高、風(fēng)險(xiǎn)小、交易成本低、市場(chǎng)機(jī)會(huì)大等特點(diǎn)?？鐕?guó)零售企業(yè)是目前世界零售業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),依靠跨國(guó)零售企業(yè)的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的國(guó)際銷(xiāo)售是當(dāng)今企業(yè)把產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)最為間接有效的途徑。國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)在批發(fā)、零售層面上充分利用好這兩種銷(xiāo)售渠道。

建立重視WTO問(wèn)題專(zhuān)門(mén)人才的挑選和培養(yǎng)機(jī)制

沒(méi)有大批懂得WTO規(guī)則的專(zhuān)門(mén)人才參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，要提升我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)的競(jìng)爭(zhēng)力和形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是困難的。因此，要盡快形成一套有利于人才快速成長(zhǎng)的機(jī)制，用多種形式培育和造就WTO問(wèn)題各個(gè)層面的專(zhuān)門(mén)人才，讓優(yōu)秀的人才能成團(tuán)涌出。力求在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵要害部門(mén)安排我國(guó)專(zhuān)家和談判能手。不僅要爭(zhēng)取在常駐WTO的代表機(jī)構(gòu)派駐人員外，還應(yīng)設(shè)法派出專(zhuān)家參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專(zhuān)家組的工作。

參考資料：

1. 張時(shí)芳、耿偉，WTO與國(guó)際貿(mào)易新壁壘 [J]，天津工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003年第3期

2. 付娟，易摩擦日益頻繁的原因及對(duì)策分析[J]，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003年第4期

3. 杭爭(zhēng)，技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響及對(duì)策[J]，國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2003年第2期

第6篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、省委十屆九次全會(huì)、市委四屆十一次全體會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及全國(guó)、全省打擊走私綜合治理辦公室工作要點(diǎn)和意見(jiàn)通知精神，繼續(xù)堅(jiān)持“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持不懈”的工作方針，切實(shí)履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查職能，保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)，深化反走私綜合治理，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

按照《全省反走私綜合治理工作安排意見(jiàn)》的部署，不斷加大反走私工作力度，健全反走私工作組織，加強(qiáng)打擊走私隊(duì)伍建設(shè)、打擊走私業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)守法誠(chéng)信體系建設(shè)和全省緝私網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)走私活動(dòng)，確保不發(fā)生大規(guī)模走私販私活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)反走私宣傳教育培訓(xùn)

1.做好反走私宣傳教育工作。要當(dāng)作綜合治理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來(lái)抓，充分利用媒體、典型案例等形式，廣泛宣傳，面向社會(huì)，延伸到家庭，務(wù)求實(shí)效，提高廣大干部群眾反走私的自覺(jué)性和全社會(huì)防范走私的能力。省打私辦定于今年下半年舉辦一次反走私知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，望各地和海關(guān)、邊防、公安、工商、煙草等有關(guān)部門(mén)提前做好準(zhǔn)備，選拔隊(duì)員參賽。

2.做好反走私培訓(xùn)工作。要采取舉辦培訓(xùn)班的形式，分期分批對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人員進(jìn)行反走私知識(shí)培訓(xùn)。年底前，市打私辦將組織反走私執(zhí)法部門(mén)通過(guò)學(xué)習(xí)、考察等形式，進(jìn)行反走私業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高反走私能力。

（二）加強(qiáng)反走私基礎(chǔ)建設(shè)

1.建立健全打擊走私組織。今年6月底前，各地和市打擊走私工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將負(fù)責(zé)打擊走私工作的人員確定下來(lái)，并在7月1日前將名單上報(bào)市打私辦備案。

2.搞好反走私業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。要不斷健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度，規(guī)范工作程序。平時(shí)工作要達(dá)到有工作筆記、會(huì)議記錄、案件登記和收發(fā)文登記。

3.加強(qiáng)反走私領(lǐng)域企業(yè)守法誠(chéng)信體系建設(shè)。要積極探討建立企業(yè)守法誠(chéng)信社團(tuán)組織，使其配合政府有關(guān)執(zhí)法部門(mén)做好企業(yè)的規(guī)范管理和誠(chéng)信評(píng)估，組織開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信教育工作。海關(guān)等執(zhí)法部門(mén)要在6月底前建立進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信檔案及臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的誠(chéng)信教育、培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

4.支持省緝私網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地、各有關(guān)部門(mén)要在4月底前推薦1名通訊員，每月報(bào)送市打私辦至少2條以上最新打私工作動(dòng)態(tài)。市打私辦將擇優(yōu)匯編下發(fā)《全市打私工作簡(jiǎn)報(bào)》，并上報(bào)“省緝私網(wǎng)”。

（三）加強(qiáng)反走私綜合治理

1.健全完善反走私綜合治理格局。省委政法委(省綜治辦)在“打擊走私工作具體安排意見(jiàn)”中，已經(jīng)決定將打擊走私綜合治理工作納入“平安龍江”建設(shè)，并列入《全省社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》，明確提出將其作為全省年度社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門(mén)要以此為契機(jī)，主動(dòng)將反走私工作融入社會(huì)治安綜合治理之中，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各司其職、企業(yè)自律配合、群眾積極參與、各方齊抓共管”的反走私綜合治理格局。

2.為省制定《省反走私綜合治理工作規(guī)定》提供建議。省打私辦將與省政府法制辦等部門(mén)配合，學(xué)習(xí)借鑒《廣東省反走私綜合治理工作規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例》，組織開(kāi)展我省反走私綜合治理工作規(guī)定的調(diào)研、起草和論證工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極為此項(xiàng)工作提出建議，做好相關(guān)配合工作。

3.編制處置突發(fā)走私事件應(yīng)急預(yù)案。各地及海關(guān)、公安、邊防、檢驗(yàn)檢疫、工商、煙草、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)要按照全國(guó)打擊走私綜合治理辦公室要求，結(jié)合本地、本系統(tǒng)反走私工作重點(diǎn)，在6月底前編制出各自處置突發(fā)走私事件應(yīng)急預(yù)案。

4.落實(shí)反走私工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地打私辦要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓緊完善和盡快組織簽訂由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的反走私工作責(zé)任書(shū)，并于6月底前將簽訂的責(zé)任書(shū)上報(bào)省、市打擊走私辦備案。同時(shí)，要定期對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

5.采取措施預(yù)防走私案件發(fā)生。各地、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“打防結(jié)合，重在防范”的反走私工作方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生走私貨物的口岸、大型商場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及易發(fā)生存放、銷(xiāo)售、販運(yùn)走私商品的場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，每季度至少開(kāi)展一次普查，并且要將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及完善措施記錄在案。

（四）嚴(yán)厲打擊各類(lèi)走私活動(dòng)

1.打擊重點(diǎn)敏感涉稅商品走私行為。各地、各有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注成品油、化工原料、金屬原材料、汽車(chē)及零配件、電子產(chǎn)品、皮革原料、成套醫(yī)療設(shè)備等敏感涉稅商品走私態(tài)勢(shì)。同時(shí)，結(jié)合口岸實(shí)際，重點(diǎn)打擊攜帶珍稀、瀕危動(dòng)物及其制品，利用運(yùn)輸工具夾帶、藏匿走私物品，走私資源性商品等走私活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，堅(jiān)決查出和懲治偷逃稅額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、社會(huì)危害嚴(yán)重的重大走私犯罪案件，從嚴(yán)打擊專(zhuān)業(yè)性走私犯罪團(tuán)伙和有組織走私犯罪。

2.打擊出口環(huán)節(jié)走私行為。各地、各有關(guān)部門(mén)要注意分析國(guó)家鼓勵(lì)出口管制政策對(duì)出口環(huán)節(jié)走私產(chǎn)生的持續(xù)刺激作用，適時(shí)開(kāi)展行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以偽報(bào)品名、商品編號(hào)等方式走私糧食、化肥、資源性產(chǎn)品等出口行為。

3.打擊走私和武器彈藥犯罪活動(dòng)。公安緝毒、海關(guān)緝私和公安邊防等部門(mén)要密切配合，經(jīng)常聯(lián)合開(kāi)展打擊走私、武器彈藥、危險(xiǎn)品、違禁宣傳品等走私犯罪活動(dòng)，積極維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4.打擊走私販私卷煙違法活動(dòng)。煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要積極與公安、工商、海關(guān)、郵政、鐵路、民航等部門(mén)配合，經(jīng)常聯(lián)合開(kāi)展打擊卷煙走私販私活動(dòng)，更好地維護(hù)良好的煙草專(zhuān)賣(mài)秩序。

5.打擊走私藥品、醫(yī)療器械違法活動(dòng)。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要教育藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不經(jīng)營(yíng)、不購(gòu)進(jìn)和不使用走私藥品、醫(yī)療器械。積極與有關(guān)部門(mén)配合，嚴(yán)厲打擊走私藥品和醫(yī)療器械違法活動(dòng)，確保廣大群眾就醫(yī)用藥安全。

6.打擊和防范走私貨物交易行為。工商行政管理等執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，經(jīng)常開(kāi)展打擊商品流通領(lǐng)域走私販私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。積極與海關(guān)、公安等執(zhí)法部門(mén)配合，堅(jiān)決取締走私貨物集散地和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

7.打擊和防范與走私相關(guān)聯(lián)的非法資金流動(dòng)。海關(guān)、公安、外匯、銀行等部門(mén)要加強(qiáng)信息交流和情況溝通，密切合作，堅(jiān)決打擊與走私活動(dòng)有關(guān)的非法資金流動(dòng)，切斷走私資金鏈，同時(shí)嚴(yán)厲打擊“地下錢(qián)莊”等洗錢(qián)犯罪活動(dòng)。

8.查處走私大案要案。海關(guān)等執(zhí)法部門(mén)要加大辦案力度，堅(jiān)決查處偷逃稅額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、社會(huì)危害嚴(yán)重的重大走私犯罪案件。

四、保障措施

為確保順利完成全年反走私各項(xiàng)工作任務(wù)，各地打私辦和有關(guān)部門(mén)要采取以下保障措施:

（一）層層簽訂工作責(zé)任書(shū)。市打私辦將同各地和打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位簽訂《反走私工作責(zé)任書(shū)》，各地、各有關(guān)部門(mén)也要逐級(jí)簽訂工作責(zé)任書(shū)，做到將反走私工作的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門(mén)和人頭，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保全年反走私工作任務(wù)完成。

（二）落實(shí)各方協(xié)作工作機(jī)制。各地打私辦要在今年反走私工作中，更好地履行“組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查職能”，積極協(xié)調(diào)各方搞好配合，形成聯(lián)手防范、聯(lián)合行動(dòng)，始終保持共同打擊走私犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，確保全年反走私工作任務(wù)完成。

第7篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

關(guān)鍵詞：非關(guān)稅壁壘；WTO；貿(mào)易技術(shù)壁壘；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議

中圖分類(lèi)號(hào)：F741

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002―2848―2006(02)―0024―06

在世界貿(mào)易組織的倡導(dǎo)下，非關(guān)稅壁壘正在大 量減少，而且許多常用的非關(guān)稅壁壘也已納人世界 貿(mào)易組織所規(guī)范的框架內(nèi)，這使得西方國(guó)家不得不 另謀新招。比如：以保護(hù)人類(lèi)健康和消費(fèi)者安全為 由對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置紛繁復(fù)雜的貿(mào)易技術(shù)壁壘；無(wú)論 是工業(yè)國(guó)家還是“新興工業(yè)國(guó)家”，不僅陸續(xù)推出嚴(yán) 格的環(huán)保法規(guī)，而且在進(jìn)出口貿(mào)易中大都制定“環(huán) 保產(chǎn)品優(yōu)先”的原則等等。為此，非關(guān)稅壁壘出現(xiàn) 了前所未有的新變化，突出地表現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境 要求、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等這些披著合法外衣的 有選擇的新的非關(guān)稅壁壘，特別是貿(mào)易技術(shù)壁壘 (TechnicalBarnerstOTrade，簡(jiǎn)稱(chēng)為T(mén)BT)措施日趨 增多，已日益成為國(guó)際貿(mào)易中最隱蔽、最棘手、最難 對(duì)付的貿(mào)易障礙之一，也成為新貿(mào)易保護(hù)的主要手 段之一，并正在對(duì)國(guó)際貿(mào)易包括我國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn) 生越來(lái)越大的影響，成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。因此，我 們有必要從研究貿(mào)易技術(shù)壁壘盛行的原因人手，剖 析貿(mào)易技術(shù)壁壘的性質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以利國(guó)際貿(mào) 易的順利開(kāi)展。

一、貿(mào)易技術(shù)壁壘盛行的原因

所謂貿(mào)易技術(shù)壁壘，是指國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行商品 交換時(shí)，通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品 制定的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而 提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn) 口的目的。換言之，貿(mào)易技術(shù)壁壘就是指那些強(qiáng)制 性或非強(qiáng)制性確定商品某些特性的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和法 規(guī)，以及旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確 定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的認(rèn)證、審批和試驗(yàn)程序 所形成的貿(mào)易障礙。它實(shí)際上是一種無(wú)形的非關(guān)稅 壁壘，是一些發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，利用其科技上的優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)商品法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，通過(guò)商品檢 驗(yàn)及認(rèn)證工作，對(duì)商品進(jìn)口實(shí)行限制的一種措施。 據(jù)七十年代統(tǒng)計(jì)，在非關(guān)稅壁壘中，國(guó)際貿(mào)易貿(mào)易技 術(shù)壁壘約占10％-30％，進(jìn)入九十年代，這一比例 更是有了較大的提高，是非關(guān)稅壁壘中最隱蔽最難 對(duì)付的一種，更成為發(fā)達(dá)國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義的 最有效方法之一。目前，對(duì)某些發(fā)展中國(guó)家而言，貿(mào) 易技術(shù)壁壘已超過(guò)反傾銷(xiāo)，成為它們開(kāi)展出口貿(mào)易 的主要障礙。這主要是因?yàn)椋?/p>

(一)科技水平的差異導(dǎo)致貿(mào)易技術(shù)壁壘的強(qiáng) 化

技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品占世界貿(mào)易額的比例進(jìn)一 步上升，國(guó)際貿(mào)易中所涉及的各種技術(shù)問(wèn)題變得更 加復(fù)雜。勿庸置疑，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，導(dǎo)致工業(yè) 發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度及檢驗(yàn)制度等的 制定水平和內(nèi)容居于領(lǐng)先地位。高靈敏度檢測(cè)技術(shù) 的發(fā)展，給發(fā)達(dá)國(guó)家限制商品提供了快速、準(zhǔn)確的數(shù) 據(jù)，他們?cè)诩ち业膰?guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，憑借其先進(jìn)的技 術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，不斷地生產(chǎn)和出口具備先進(jìn) 性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、可靠性、競(jìng)爭(zhēng)性的商品， 因而在國(guó)際貿(mào)易中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。由于發(fā)展中 國(guó)家科技發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)等的制定水平和內(nèi)容與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的 差距，出口商品往往達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定，因此， 對(duì)外貿(mào)易受到了貿(mào)易技術(shù)壁壘的嚴(yán)重影響。

(二)關(guān)稅的大幅削減及數(shù)量限制的消除使貿(mào) 易技術(shù)壁壘成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要武器

經(jīng)過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定前七輪談判，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中 國(guó)家的平均關(guān)稅稅率已降到4％、12％左右。根據(jù) 有關(guān)協(xié)議，各締約方關(guān)稅總水平仍將進(jìn)一步削減，紡 織品等貿(mào)易的歧視性數(shù)量限制將分階段取消；在市 場(chǎng)準(zhǔn)人方面，采取關(guān)稅減讓方式對(duì)非關(guān)稅壁壘進(jìn)行 關(guān)稅化轉(zhuǎn)化并削減等等，表明了世界貿(mào)易組織實(shí)現(xiàn) 貿(mào)易自由化的決心。第八次烏拉圭回合談判又成功 地簽署了一攬子協(xié)議，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了非關(guān)稅 壁壘的約束機(jī)制，對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)、原產(chǎn)地 規(guī)則、海關(guān)估價(jià)、保障條款、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、進(jìn)口許可 證、貿(mào)易技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘機(jī)制規(guī)定了較以前 更為完善、更有約束力的運(yùn)行規(guī)則，使各締約方有章 可循。在這種情況下，進(jìn)口國(guó)如再設(shè)置高關(guān)稅、數(shù)量 限制等障礙以達(dá)到保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、限制商品進(jìn)口的 目的，必將招致有關(guān)國(guó)家的譴責(zé)和反對(duì)，甚至貿(mào)易報(bào) 復(fù)。所以世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛高筑貿(mào)易技 術(shù)壁壘這種無(wú)形的非關(guān)稅壁壘。

(三)消費(fèi)者對(duì)商品的選擇性強(qiáng)，對(duì)質(zhì)量要求 高，對(duì)款式變化敏感，對(duì)衛(wèi)生、安全指標(biāo)的要求嚴(yán)格， 相應(yīng)地促使貿(mào)易中的貿(mào)易技術(shù)壁壘成為合理合法的 存在

產(chǎn)品的品質(zhì)直接影響消費(fèi)者的利益，隨著消費(fèi) 者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，要求制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的 呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈?，F(xiàn)在世界各國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易中廣 泛推行的產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度和安全認(rèn)證制度起源 于英國(guó)(第一個(gè)商品認(rèn)證標(biāo)志――風(fēng)箏標(biāo)志)。目 前，世界上許多國(guó)家對(duì)外國(guó)產(chǎn)晶進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)都有 嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，如美國(guó)規(guī)定對(duì)進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的電 氣用品必須通過(guò)“UL”標(biāo)志(UNDERWRITER’S LABORATORY，安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室或用戶(hù)實(shí)驗(yàn)室，是 美國(guó)一個(gè)民營(yíng)的科技機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事電氣用品、器材 安全的研究與測(cè)試)。應(yīng)該提到的是美國(guó)政府并未 建立電氣用品的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也并未規(guī)定產(chǎn) 品一定要達(dá)到UL安全標(biāo)準(zhǔn)或具有UL標(biāo)記才能進(jìn) 口。但如果一旦產(chǎn)品在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)前被檢驗(yàn)出不 夠安全，或產(chǎn)品在銷(xiāo)人美國(guó)市場(chǎng)后出現(xiàn)安全問(wèn)題造 成事故，美國(guó)政府在調(diào)查追案時(shí)必以UL所規(guī)定的 安全標(biāo)準(zhǔn)為衡量尺度，因此，UL標(biāo)準(zhǔn)似乎可被視為 “非聯(lián)邦法規(guī)的公認(rèn)法規(guī)”；歐共體統(tǒng)一大市場(chǎng)則要 求銷(xiāo)往歐洲的大部分商品必須經(jīng)過(guò)IS09000(國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年公布了IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)，迄 今已有52個(gè)國(guó)家包括中國(guó)將此標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為本國(guó)的 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加以貫徹)系列的認(rèn)證。

(四)世界貿(mào)易組織某些協(xié)議中的例外規(guī)定給 貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置大開(kāi)方便之門(mén)

《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》中雖然規(guī)定，要保證技術(shù) 法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽要求，以及按技 術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的程序都不致給國(guó)際貿(mào)易造成不 必要的障礙，但也允許各參加國(guó)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、保 護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和安全、保護(hù)環(huán) 境或防止欺騙行為等，可以提出一些例外規(guī)定。在 服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn) 權(quán)協(xié)定等中都有類(lèi)似的例外規(guī)定。諸此種種彈性規(guī) 定實(shí)際上給貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置提供了法律借口， 也使得發(fā)達(dá)國(guó)家往往打著維護(hù)人類(lèi)健康和安全、維 護(hù)動(dòng)植物生命和安全以及環(huán)境保護(hù)等旗號(hào)，制定出 嚴(yán)格、繁多、苛刻的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，名正言順地 達(dá)到既有利于擴(kuò)大本國(guó)商品出口，又有利于限制別 國(guó)商品進(jìn)口的雙重目的。

二、貿(mào)易技術(shù)壁壘的性質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

和大多數(shù)的非關(guān)稅壁壘措施一樣，貿(mào)易技術(shù)壁 壘是打著促進(jìn)貿(mào)易的旗號(hào)而實(shí)際起著阻礙貿(mào)易的作 用。但貿(mào)易技術(shù)壁壘并不是一開(kāi)始就以貿(mào)易障礙的 面目出現(xiàn)的，在關(guān)稅壁壘和其他非關(guān)稅壁壘盛行的 年代，根本用不著利用它來(lái)制造貿(mào)易壁壘。相反，貿(mào) 易技術(shù)壁壘大都是為了保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的利益而被 各國(guó)提出并采用的，并曾對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展做出過(guò) 一定的貢獻(xiàn)。在國(guó)際貿(mào)易中規(guī)定產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到一定的 標(biāo)準(zhǔn)，這有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)產(chǎn)品的使用和消 費(fèi)過(guò)程的安全，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等。正是由 于貿(mào)易技術(shù)壁壘的出現(xiàn)，使得技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在國(guó) 際貿(mào)易中得到廣泛地運(yùn)用，對(duì)國(guó)際貿(mào)易商品質(zhì)量也 有了健全的評(píng)估體系，這極大地推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的 發(fā)展。無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)是有些貿(mào)易技術(shù)壁壘措施具 有合理性，也為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，但也 有一些技術(shù)壁壘措施從科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、 環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等方面人手，披上合法外衣， 靈活多變，使得國(guó)外廠商難以應(yīng)付，實(shí)際上已經(jīng)成為 推行新貿(mào)易保護(hù)主義的手段。

隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈， 貿(mào)易技術(shù)壁壘最終以貿(mào)易障礙的面目出現(xiàn)，使原本 有利于國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)，變成了阻礙國(guó)際貿(mào)易 正常進(jìn)行的手段。關(guān)于對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī) 范性管理和法規(guī)本身并不意味著構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易的技 術(shù)壁壘，然而，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)或認(rèn)證程 序不當(dāng)，都極易起到貿(mào)易壁壘的作用，“這種貿(mào)易技 術(shù)壁壘是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的最好庇護(hù)所，是調(diào)節(jié) 當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的杠桿。形成貿(mào)易障礙的技術(shù)壁壘扭 曲了技術(shù)規(guī)則的本來(lái)面目，使原本有利于國(guó)際貿(mào)易 發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了阻礙國(guó)際貿(mào)易正常進(jìn)行的有 效手段”(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織出版《標(biāo)準(zhǔn)化的目的和原 理》)。其具體表現(xiàn)如下：(1)各國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 各不相同，有些國(guó)家人為地?cái)U(kuò)大這些差異以限制進(jìn) 口。比如，歐盟各國(guó)都有各自的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共有 10萬(wàn)個(gè)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不少都比較苛刻和復(fù)雜。 對(duì)純毛服裝含毛量的規(guī)定，法國(guó)為85％，比利時(shí)為 97％，德國(guó)為99％，這樣法國(guó)羊毛制品就很難向比 利時(shí)和德國(guó)出口；(2)打著“維護(hù)消費(fèi)者利益”的幌 子，對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，遏制外國(guó)產(chǎn)品銷(xiāo)人 本國(guó)市場(chǎng)。例如，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局根據(jù)對(duì)《1990年 清潔空氣法》的一項(xiàng)修正案，制定并頒布了一項(xiàng)法 規(guī)，對(duì)進(jìn)口汽油和國(guó)產(chǎn)汽油的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定了兩種 不同的技術(shù)要求。對(duì)于國(guó)產(chǎn)汽油，該法規(guī)只要求國(guó) 內(nèi)各煉油廠以1990年各廠的質(zhì)量水平為基準(zhǔn)線(xiàn)。 而對(duì)于進(jìn)口汽油，則由美國(guó)環(huán)保局根據(jù)1990年全國(guó) 汽油的平均標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值規(guī)定一項(xiàng)法定基準(zhǔn)線(xiàn)；(20(3)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的限制。商品在進(jìn)口 過(guò)程中所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，常常會(huì)導(dǎo)致復(fù)雜的、曠日持久 的調(diào)查、取證、辯護(hù)、裁定等程序。在履行了這一系 列復(fù)雜程序后，即使認(rèn)定有關(guān)商品符合規(guī)定而準(zhǔn)許 進(jìn)口，該進(jìn)口商品銷(xiāo)售成本可能已經(jīng)大為增加，從而 失去與本地產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。例如，1981年7月31 日，歐共體理事會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)決議，規(guī)定成員國(guó)必須 制定并實(shí)施法律，禁止銷(xiāo)售此類(lèi)牛肉及制成品，不論 其產(chǎn)地在何處。歐共體的這一法令一經(jīng)頒布，就引 起了美國(guó)牛肉生產(chǎn)者的不滿(mǎn)。在美國(guó)，很多農(nóng)場(chǎng)使 用激素添加劑飼養(yǎng)肉牛。但是，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主使用激 素添加劑的方法與歐洲的不同，美國(guó)生產(chǎn)者認(rèn)為歐 共體不加區(qū)分地一律禁止銷(xiāo)售用激素添加劑飼養(yǎng)的 牛肉，是對(duì)美國(guó)生產(chǎn)者不利的。1987年1月，美國(guó) 要求與歐共體磋商，并提出了上述理由。同時(shí)，美國(guó) 引用了大量的科研數(shù)據(jù)，包括歐共體科研機(jī)構(gòu)提供 的數(shù)據(jù)，說(shuō)明使用激素生產(chǎn)的肉類(lèi)對(duì)人類(lèi)無(wú)害，指出 歐共體的法令缺乏科學(xué)依據(jù)。1987年2月和4月， 美歐進(jìn)行了兩次磋商，都未能取得結(jié)果。歐共體的 法令于1989年1月1日生效，美國(guó)貿(mào)易代表于1988 年12月30日宣布提高關(guān)稅。1989年2月，美國(guó)和 歐共體建立了一個(gè)“牛肉荷爾蒙問(wèn)題高級(jí)專(zhuān)案組”， 研究如何解決這一糾紛。到專(zhuān)案組成立時(shí)，已經(jīng)有 2億美元的牛肉及肉制品的雙向貿(mào)易受阻。經(jīng)過(guò)專(zhuān) 案組的工作，1989年5月，雙方達(dá)成協(xié)議，歐共體臨 時(shí)準(zhǔn)許美國(guó)的未經(jīng)激素處理的牛肉進(jìn)口，而美國(guó)也 根據(jù)被允許進(jìn)口的數(shù)量減少關(guān)稅報(bào)復(fù)。(4)技術(shù)法 規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用往往具有兩重性：一是由于 各國(guó)文化背景、生活習(xí)慣、維護(hù)人身健康、安全及生 活環(huán)境等方面存在著不同的價(jià)值觀念，各國(guó)工業(yè)化 程度、科技發(fā)展水平和消費(fèi)水平也存在著差異，導(dǎo)致 了各國(guó)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，這些差異有時(shí) 甚至是巨大的。當(dāng)各國(guó)用本國(guó)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)去決定某種商品是否符合進(jìn)口國(guó)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策 或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，就很容易造成進(jìn)口產(chǎn)品 不符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的后果，從而起 到限制進(jìn)口的作用。換句話(huà)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)本身并非是貿(mào) 易的障礙，但在產(chǎn)品檢驗(yàn)和認(rèn)證過(guò)程中，這些法規(guī)和 標(biāo)準(zhǔn)既能加速也能阻礙商品的自由流通；二是某些 國(guó)家或廠商有意識(shí)地、有針對(duì)性地制定某些技術(shù)法 規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，去限制其他一些國(guó)家或地區(qū)的商品 進(jìn)口。最著名的典型案例是“壘球棒”事件。日本 消費(fèi)晶安全法引用的強(qiáng)制實(shí)施的金屬壘球棒JIS標(biāo) 準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)球棒材料的規(guī)定，曾長(zhǎng)期把美國(guó)的鋁制壘 球棒擋在了日本的國(guó)門(mén)之外。又如，美國(guó)聯(lián)邦藥物 和食品管理局(FDA)對(duì)醫(yī)療器材、各類(lèi)醫(yī)護(hù)用品所 持的基本要求是“安全”與“有效”，對(duì)其所持的上市 衡量尺度是“品質(zhì)合格”、“標(biāo)記正確”。例如，一個(gè) 普通的墨鏡要想進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)須按規(guī)定被考驗(yàn)。正 常視力的人戴眼鏡可防止視力退化，視力不佳的人 戴眼鏡可看得更清，墨鏡可保護(hù)眼睛免受強(qiáng)光線(xiàn)刺 激，因此若墨鏡進(jìn)口，要作為醫(yī)護(hù)用品進(jìn)行注冊(cè)、登 記以及上市前申報(bào)，取得510K號(hào)碼。進(jìn)口時(shí)報(bào)不 出510K號(hào)碼，產(chǎn)品就要被扣。但即使這些手續(xù)都 辦到了，按FDA規(guī)定[21CFRS801．410(g)]，若未具 備“防沖擊試驗(yàn)證書(shū)”(1MPACT RESISTANTTEST REPORT)，仍可被認(rèn)為不合“安全性”要求而拒人市 場(chǎng)。FDA規(guī)定：為保護(hù)消費(fèi)者，防止眼睛可能受到 的傷害，必須使用“抗沖擊鏡片”。不管是眼鏡、墨 鏡或電焊工鏡、醫(yī)護(hù)用鏡等都必須通過(guò)一種“落球 試驗(yàn)”(DROP BALLTEST)，通常規(guī)定使用尺寸為 5／8英寸、重0．56盎司的鋼球，由50英寸高的標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)置中墜下，沖擊水平置放的鏡片表面中心地帶，而 鏡片未出現(xiàn)破碎裂紋者方算達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政 府過(guò)去抽驗(yàn)進(jìn)口的若干廠樣品中，發(fā)現(xiàn)有40％一 70％與國(guó)外的測(cè)試結(jié)果相異，因此，不附報(bào)告固然禁 止入口，而附有此落球試驗(yàn)報(bào)告的，扔有可能被 FDA取樣復(fù)驗(yàn)。在美國(guó)，復(fù)驗(yàn)的結(jié)果不合標(biāo)準(zhǔn)要求 者，同樣會(huì)被排除于市場(chǎng)之外，而且該廠家的墨鏡在 相繼進(jìn)口時(shí)，被復(fù)驗(yàn)或被扣留(或被列入“自動(dòng)扣 留”的名單)的概率將更增大。山奧地利政府在有關(guān) 的白皮書(shū)中規(guī)定，從1990年1月置日起，禁止生產(chǎn)、 進(jìn)口或售賣(mài)以聚氯乙烯制造的包裝材料、非耐用消 費(fèi)品和兒童玩具，對(duì)聚氯乙烯的使用實(shí)行有限制的 管制。

名目繁多的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施往往是以維護(hù)生 產(chǎn)、消費(fèi)者安全和人民健康為由而制定的，但其扭曲 了技術(shù)規(guī)則的本來(lái)面目，使原來(lái)有利于國(guó)際貿(mào)易發(fā) 展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了阻礙國(guó)際貿(mào)易正常進(jìn)行的手 段，成為引發(fā)現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易糾紛的重要根源。貿(mào)易 技術(shù)壁壘的存在及其在縱深和廣泛范圍的擴(kuò)大對(duì)國(guó) 際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生重大影響。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 的強(qiáng)力推行及先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用，使世界資源配置及 要素流動(dòng)更集中地向少數(shù)掌握先進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)與制造 技術(shù)的國(guó)家和大公司轉(zhuǎn)移。而其他國(guó)家在缺乏技術(shù) 開(kāi)發(fā)能力的條件下，只能跟在其后亦步亦趨。貿(mào)易 技術(shù)壁壘已成為影響二十一世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重 要因素，也會(huì)成為世界貿(mào)易組織未來(lái)深入談判的重 要內(nèi)容。

實(shí)際上，貿(mào)易技術(shù)壁壘的最大受益方仍然是發(fā) 達(dá)國(guó)家，因?yàn)樽鳛橄闰?qū)者，它們的技術(shù)專(zhuān)利、技術(shù)產(chǎn) 品、版權(quán)等得以?xún)?yōu)先保護(hù)，取得了壟斷利潤(rùn)；作為國(guó) 際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方，也因擋住了其他國(guó)家同類(lèi)產(chǎn) 品對(duì)市場(chǎng)的進(jìn)入而獲得壟斷利潤(rùn)。但是這種新貿(mào)易 保護(hù)主義手段的受害者不僅是發(fā)展中國(guó)家，也給發(fā) 達(dá)國(guó)家自身造成了某些負(fù)面影響。首先貿(mào)易技術(shù)壁 壘損害了發(fā)展中國(guó)家的利益。這不僅是由于發(fā)展中 國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易不發(fā)達(dá)、運(yùn)輸、通訊工具比較落后， 更是由于發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平落后。發(fā)達(dá)國(guó) 家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多，技術(shù)要求也普遍高于發(fā)展中國(guó) 家，而且他們就是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口商品制定 了名目繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，從而限制發(fā)展 中國(guó)家的商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。貿(mào)易技術(shù)壁壘不僅影 響發(fā)展中國(guó)家商品的出口，更重要的是影響了發(fā)展 中國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)尖端技術(shù)和設(shè)備，以縮短發(fā) 展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距，最終使得技 術(shù)壁壘減少。其次，實(shí)行貿(mào)易技術(shù)壁壘并不能使發(fā) 達(dá)國(guó)完全達(dá)到保護(hù)本國(guó)衰落工業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 目標(biāo)，同時(shí)，由于實(shí)行貿(mào)易技術(shù)壁壘導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家 對(duì)外貿(mào)易條件的不斷惡化又反過(guò)來(lái)影響發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì) 這些發(fā)展中國(guó)家出口的增長(zhǎng)，也不利于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì) 這些發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資本輸出和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)乙?會(huì)導(dǎo)致本國(guó)被保護(hù)商品的市場(chǎng)價(jià)格上漲，從而影響 了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的利益。

國(guó)際貿(mào)易中的貿(mào)易技術(shù)壁壘形式多樣，涉及面 廣，影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定，因而也就直接或間 接地制約著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展速度，并在一定程度上 影響著國(guó)際貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)、地理方向，引起不同國(guó) 家間、集團(tuán)間的貿(mào)易摩擦和沖突。

貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響主要表現(xiàn) 在：一是它對(duì)進(jìn)口國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)能起到一定的保護(hù)作 用。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)許多制成品規(guī)定了極為嚴(yán)格繁瑣的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口貨物必須符合這些標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)口，其 中有些規(guī)定往往是針對(duì)某些國(guó)家的，根據(jù)保護(hù)本國(guó) 工業(yè)的意愿，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅在條文本身上限制 了外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，而且在實(shí)施過(guò)程中也為外國(guó)產(chǎn) 品的銷(xiāo)售設(shè)置了重重障礙。二是會(huì)拉大進(jìn)口國(guó)與出 口國(guó)之間的價(jià)格差距。三是貿(mào)易技術(shù)壁壘利用技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)、PPM標(biāo)準(zhǔn)及行政和司法部門(mén)這四類(lèi)限制 對(duì)進(jìn)口商品產(chǎn)生影響。通過(guò)技術(shù)條文本身的規(guī)定直 接限制進(jìn)口的技術(shù)限制是貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要形 式。如原西德曾經(jīng)制定過(guò)一部法律，其中規(guī)定禁止 車(chē)門(mén)從前往后開(kāi)的汽車(chē)進(jìn)口，當(dāng)時(shí)意大利生產(chǎn)的菲 亞特500型汽車(chē)正是這種形式，結(jié)果使其完全喪失 了西德市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)限制的數(shù)量很多，例如規(guī)定汽車(chē)的 耗油標(biāo)準(zhǔn)及其他節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等，未達(dá)到要求的不準(zhǔn)進(jìn) 口；PPM(Processing&Product Method)即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 限制，如丹麥以保護(hù)環(huán)境為由，限制進(jìn)口使用不可再 裝容器的啤酒和飲料，美國(guó)對(duì)無(wú)排氣控制設(shè)備的進(jìn) 口汽車(chē)加征關(guān)稅等；行政和司法部門(mén)的限制是指進(jìn) 口國(guó)采用復(fù)雜的、曠日持久的技術(shù)檢驗(yàn)調(diào)查、取證、 辯護(hù)、裁定等程序，使商品的銷(xiāo)售成本大大增加，往 往會(huì)延誤交貨期或錯(cuò)過(guò)季節(jié)，從而失去市場(chǎng)。

三、CATT／WTO與貿(mào)易技術(shù)壁壘

隨著國(guó)際分工與交換的不斷拓展和深化、以市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式席卷全球和世界經(jīng)濟(jì)相互 依賴(lài)程度的增強(qiáng)，自由貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展 ① 任烈：《貿(mào)易保護(hù)理論與政策》，立信會(huì)計(jì)出版社1997年版。 的客觀要求和必然趨勢(shì)。戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易在GATY／ WTO推動(dòng)下發(fā)展的歷史軌跡，正是這種客觀要求與 必然趨勢(shì)的反映。通過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定八輪多邊貿(mào)易談 判，世界工業(yè)品貿(mào)易的關(guān)稅平均稅率由1947年的 40％減至目前發(fā)達(dá)國(guó)家的4％和發(fā)展中國(guó)家的12％ 的水平。世界貿(mào)易組織成立后的運(yùn)作更為世界貿(mào) 易自由化帶來(lái)多層次的發(fā)展，表現(xiàn)為各成員之間共 同市場(chǎng)的擴(kuò)大與貿(mào)易依存度的提高，各成員在商品、 服務(wù)方面的分工進(jìn)一步加強(qiáng)，但由于受政治、環(huán)境 等條件的制約，如果某個(gè)國(guó)家完全取消關(guān)稅和非關(guān) 稅貿(mào)易限制，將會(huì)使該國(guó)某行業(yè)面臨外國(guó)效率更高 的同一行業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)而陷入困境，在影響行業(yè)利 益的同時(shí)也減少了就業(yè)，這無(wú)疑會(huì)損害該國(guó)的利益。 因此考慮到無(wú)關(guān)稅和非關(guān)稅限制的自由貿(mào)易不可能 完全實(shí)現(xiàn)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展(不僅發(fā)達(dá)國(guó)家 之間存在不平街發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家也存在不乎街發(fā) 展)的過(guò)程中，GATF／WTO選擇了次優(yōu)的貿(mào)易政策， 即一方面強(qiáng)調(diào)只有通過(guò)關(guān)稅來(lái)保護(hù)本國(guó)的生產(chǎn)，在 不允許數(shù)量限制等政府的行政干預(yù)的同時(shí)，又允許 存在例外；另一方面要求逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁 壘，開(kāi)放市場(chǎng)，取消國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，以促進(jìn) 自由貿(mào)易的發(fā)展。所以世界貿(mào)易組織在提倡貿(mào)易自 由化的同時(shí)也主張合理保護(hù)。

為削弱和消除技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和使用評(píng)定程序 等貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的阻礙作用，關(guān)貿(mào)總協(xié) 定在“東京回合”談判期間創(chuàng)制了《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié) 議》(AgreementOnTechnicalBarrierstOTrade)，并于 1980年1月1日正式生效。該協(xié)定的締結(jié)與生效 是總協(xié)定歷史上第一個(gè)全面規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律文 件，從而具有重要的意義。認(rèn)識(shí)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格 評(píng)定程序能為提高生產(chǎn)效率和推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易做出重 大貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到不應(yīng)妨礙任何國(guó)家采取必要手段和 措施保護(hù)其基本安全利益，保護(hù)其出口產(chǎn)品質(zhì)量，保 護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境或防止 欺詐行為，認(rèn)識(shí)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化有利于發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā) 展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)及幫助其制定采用技術(shù)法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)、合格評(píng)定程序克服困難，烏拉圭回合在原有協(xié)議 的基礎(chǔ)上達(dá)成了一項(xiàng)新的協(xié)議，這大體經(jīng)歷了以下 幾個(gè)步驟：1990年7月首次提交修改草案；1992年 6月烏拉圭回合重新復(fù)會(huì)時(shí)提出討論《貿(mào)易技術(shù)壁 壘協(xié)議(1991年)》；1993年12月15日結(jié)束烏拉圭 回合多邊貿(mào)易談判時(shí)于日內(nèi)瓦草簽該協(xié)議草案； 1994年4月15日對(duì)該協(xié)議文本內(nèi)容與文字作最后 的修改。雖然新協(xié)議的體系和內(nèi)容與舊協(xié)議相似， 但新協(xié)議屬于一攬子接受的多邊協(xié)定的范疇，從而 保證了WTO關(guān)于技術(shù)壁壘制度的效力將具有真正 的普遍性和廣泛性。但在協(xié)議中也規(guī)定這些技術(shù)法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝、標(biāo)志、標(biāo)簽等不會(huì)給國(guó)際貿(mào)易 制造不必要的障礙，也不能用這些措施作為對(duì)情況 相同的國(guó)家進(jìn)行歧視或變相限制國(guó)際貿(mào)易的手段。

貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議的基本原則為：一是無(wú)論技 術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，還是合格評(píng)定程序的制定，都應(yīng)以國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或建議為 基礎(chǔ)；它們的制定、采納和實(shí)施均不應(yīng)給國(guó)際貿(mào)易造 成不必要的障礙。二是在涉及國(guó)家安全、防止欺詐 行為、保護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康 以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各成員方實(shí)施與上述 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或建議不盡一致的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和 合格評(píng)定程序，但必須提前一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)期，按一般 情況及緊急情況下的兩種通報(bào)程序，予以事先通報(bào)； 應(yīng)允許其他成員方對(duì)此提出書(shū)面意見(jiàn)。三是實(shí)現(xiàn)各 國(guó)認(rèn)證制度相互認(rèn)可的前提，應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu) 頒布的有關(guān)導(dǎo)則或建議作為其制定合格評(píng)定程序的 基礎(chǔ)。此外還應(yīng)就確認(rèn)各出口成員方有關(guān)合格評(píng)定 機(jī)構(gòu)是否具有充分持久的技術(shù)管轄權(quán)，以便確信其 合格評(píng)定結(jié)構(gòu)是否持續(xù)可靠，以及接納出口成員方 指定機(jī)構(gòu)所作合格評(píng)定結(jié)果的限度進(jìn)行事先磋商。 四是在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面，協(xié)議要求實(shí)施最惠國(guó)待遇和 國(guó)民待遇原則，五是就貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行磋商和仲裁方 面，協(xié)議要求遵照?qǐng)?zhí)行此次烏拉圭回合達(dá)成的統(tǒng)一 規(guī)則和程序――“關(guān)于爭(zhēng)端處理規(guī)則和程序的諒解 協(xié)議”。六是為了解答其他成員方的合理詢(xún)問(wèn)和提 供有關(guān)文件資料，協(xié)議要求每一成員方確保設(shè)立一 個(gè)查詢(xún)處。

第8篇：進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文

第一條為了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法實(shí)施條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。

食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)以及本辦法的規(guī)定，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。

第六條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

第七條鼓勵(lì)和支持食品經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。

第八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定公布食品安全信息，為公眾咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)提供方便；任何組織或者個(gè)人有權(quán)向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)食品經(jīng)營(yíng)中違反本辦法的行為，有權(quán)了解食品流通安全信息，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。

第二章食品經(jīng)營(yíng)

第九條禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品；

（六）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品；

（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；

（八）超過(guò)保質(zhì)期的食品；

（九）無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

（十）國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品；

（十一）食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品;

（十二）沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進(jìn)口的預(yù)包裝食品；

（十三）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被停止經(jīng)營(yíng)的食品，在食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷(xiāo)售；銷(xiāo)售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示生產(chǎn)者采取的補(bǔ)救措施。

第十條從事食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。

食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第十一條食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識(shí)，并建立培訓(xùn)檔案；配備專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十二條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?；加小妒称钒踩ā?、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十三條食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。

食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。

鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備查，也可以采用信息化技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)備查。

第十四條從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的銷(xiāo)售票據(jù)。

從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購(gòu)貨者開(kāi)具載有前款規(guī)定信息的銷(xiāo)售票據(jù)或者清單，同時(shí)加蓋印章或者簽字。

第十五條食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。

第十六條鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄法律、法規(guī)及本辦法要求記錄的事項(xiàng)。

第十七條食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。

第十八條食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)貯存、銷(xiāo)售的食品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，查驗(yàn)食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，及時(shí)清理變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動(dòng)將其退出市場(chǎng)，并做好相關(guān)記錄。

第十九條食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。

第二十條食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的預(yù)包裝食品的包裝上，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第四十二條的規(guī)定。

食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。

食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求，銷(xiāo)售預(yù)包裝食品。

第二十一條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷(xiāo)售憑證，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。

鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者在其銷(xiāo)售食品的包裝上附加特殊身份標(biāo)記，將其銷(xiāo)售的食品與其他食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的食品相區(qū)分。

第二十二條食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù)：

（一）審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任；

（三）定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；

（四）建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（五）建立和完善食品經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)；

（六）設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息；

（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。

食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場(chǎng)銷(xiāo)售；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備與所經(jīng)營(yíng)食品相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

第二十三條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，下架單獨(dú)存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況，將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

食品經(jīng)營(yíng)者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)。

第二十四條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)向消費(fèi)者推薦食品的內(nèi)容。

第二十五條社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十六條食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。

發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。

第二十七條鼓勵(lì)食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者、食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者和有條件的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備必要的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)食品進(jìn)行自檢或者送檢。

第三章監(jiān)督管理

第二十八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾M織制定的本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃開(kāi)展工作。

第二十九條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取《食品安全法》第七十七條規(guī)定的監(jiān)督管理措施。

第三十條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展食品市場(chǎng)監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受和配合工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第三十一條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔，并依法查處；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)立案查處或者移送其他機(jī)關(guān)依法處理的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查記錄中載明。

監(jiān)督檢查記錄保存期限應(yīng)當(dāng)符合檔案管理相關(guān)規(guī)定。

第三十二條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可證照頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為的查處和食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況。依托金信工程，將食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用情況作為企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管、個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)監(jiān)管、市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度的重要內(nèi)容，對(duì)有不良信用記錄的食品經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第三十三條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可。

第三十四條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)公布的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，責(zé)令食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追查食品來(lái)源和流向；涉及其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，書(shū)面通報(bào)相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。

第三十五條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，其原因是由其他環(huán)節(jié)引起的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。

第三十六條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話(huà)，接受咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)；對(duì)接到的咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第八十條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理，并對(duì)咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)和答復(fù)、核實(shí)、處理的情況予以記錄、保存。

第三十七條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)厝嗣裾氖称繁O(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃中確定的重點(diǎn)食品、消費(fèi)者申（投）訴及舉報(bào)比較多的食品、市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的食品，以及根據(jù)查辦案件、有關(guān)部門(mén)通報(bào)的情況，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn)。

第三十八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用。

第三十九條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)以及快速檢測(cè)工作，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)樣品，支付相關(guān)費(fèi)用；不收取食品經(jīng)營(yíng)者的檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支。

第四十條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗(yàn)工作記錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查所抽檢食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨量、銷(xiāo)售量等；應(yīng)當(dāng)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣，并將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知標(biāo)稱(chēng)的食品生產(chǎn)者。

第四十一條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)時(shí)，被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合抽樣檢驗(yàn)工作，如實(shí)提供被抽樣檢驗(yàn)食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨地點(diǎn)、存貨量、銷(xiāo)售量等信息。

第四十二條對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者或者標(biāo)稱(chēng)的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)向承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢，并說(shuō)明理由。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)共同公布。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請(qǐng)人自行選擇。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。

復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的，復(fù)檢費(fèi)用由抽樣檢驗(yàn)的部門(mén)承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

第四十三條組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)果五個(gè)工作日內(nèi)，將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣檢驗(yàn)人，責(zé)令其停止銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，監(jiān)督其他食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)同一批次的食品下架退市，并按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公布食品安全抽樣檢驗(yàn)信息。

第四十四條組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)抽樣檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不屬于自己管轄的食品安全案件線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通報(bào)有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者移送有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

第四十五條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用《食品安全法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定認(rèn)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行初步篩查；對(duì)初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第六十條第三款的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。

第四十六條境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)有關(guān)通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通報(bào)的有關(guān)進(jìn)出口食品安全信息，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品存在安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將獲知的涉及進(jìn)出口食品安全的信息向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通報(bào)。

第四十七條鼓勵(lì)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)建立食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫(kù)、典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)，依托12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)食品監(jiān)督檢查工作，提高食品安全監(jiān)督管理水平。

第四十八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。

發(fā)生食品安全事故的，事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的食品安全事故調(diào)查處理辦法，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合衛(wèi)生行政等相關(guān)部門(mén)，及時(shí)作出反應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。

調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因。認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。

任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

第四十九條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)參與食品安全事故調(diào)查時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求提供相關(guān)資料和樣品；有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合食品安全事故調(diào)查處理工作，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。

任何單位或者個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全的調(diào)查處理。

第五十條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布下列食品安全日常監(jiān)督管理信息：

（一）依照《食品安全法》實(shí)施行政許可的情況；

（二）責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；

（三）查處食品經(jīng)營(yíng)者違法行為的情況；

（四）專(zhuān)項(xiàng)檢查整治工作情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息；涉及其他食品安全監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公布。

公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，同時(shí)對(duì)有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋、說(shuō)明。

具體日常監(jiān)督管理信息公布制度由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依照本辦法制定。

第五十一條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)獲知《食品安全法》第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，由上級(jí)機(jī)關(guān)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品安全監(jiān)督管理部門(mén)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

第五十二條省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集《食品安全法實(shí)施條例》第十三條第一款規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和資料。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。

第四章法律責(zé)任

第五十三條違反本辦法第九條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（八）、（十）、（十三）項(xiàng)，第二十三條第二款的規(guī)定的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。

第五十四條違反本辦法第十條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第五十五條違反本辦法第十二條的規(guī)定，安排患有《食品安全法》第三十四條以及《食品安全法實(shí)施條例》第二十三條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作，或者違反本辦法第十三條第一款、第二款，第十四條第一款，第十五條，第十八條，第十九條，第二十條第二款的規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

第五十六條違反本辦法第九條第一款第（七）、（九）、（十一）、（十二）項(xiàng)，第二十條第一款的規(guī)定的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

第五十七條違反本辦法第十七條的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)模?zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。

第五十八條違反本辦法第二十二條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)及第二款的規(guī)定的，處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。

第五十九條違反本辦法第二十四條第一款的規(guī)定的，責(zé)令廣告主停止廣告，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正清除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。違反本辦法第二十四條第二款的規(guī)定的，沒(méi)收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。

第六十條違反本辦法第二十六條第二款的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，按照工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停業(yè)，并處二千元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。

第六十一條食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未依照本辦法第十條第二款規(guī)定處理的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定給予處罰。

第六十二條有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款：

（一）食品經(jīng)營(yíng)者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營(yíng)的；

（二）食品經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷(xiāo)售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的；

（三）食品經(jīng)營(yíng)者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查的。

第六十三條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

（一）從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有向購(gòu)貨者開(kāi)具銷(xiāo)售票據(jù)或者清單的；

（二）食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者沒(méi)有建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案、記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息；沒(méi)有設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息的。

第六十四條食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，或者有其他法定情形的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。