對(duì)城市管理的思考和建議精選(九篇)
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第1篇：對(duì)城市管理的思考和建議范文
一、“世博后”上海提升城市常態(tài)管理水平的基本思路
世博會(huì)中各個(gè)國(guó)家和城市從不同角度，對(duì)完善城市管理提出了富有啟發(fā)性的案例和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合上海城市管理的現(xiàn)狀和建設(shè)國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)，借鑒上海世博會(huì)展示的城市發(fā)展理念、管理模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新，筆者提出世博后上海完善國(guó)際化大都市城市管理的基本思路。
（一）堅(jiān)持“以人為本”，明確城市管理價(jià)值目標(biāo)
現(xiàn)代化國(guó)際大都市城市管理的本質(zhì)，是對(duì)人的服務(wù)。世博會(huì)上各個(gè)國(guó)家和城市的案例所表現(xiàn)的城市管理理念，都強(qiáng)調(diào)城市各項(xiàng)發(fā)展的立足點(diǎn)需要滿足人的需求，只有滿足人的需求的城市管理，才能讓城市生活更美好。以往城市管理簡(jiǎn)單地追求城市設(shè)施完好與空間環(huán)境的有序, 而缺少對(duì)于生存、活動(dòng)其間的“人”的因素的考慮。
以人為本的城市管理的根本立足點(diǎn)還是要改善民生，以從根本上滿足城市居民的民生福利為目標(biāo)。一是要將城市管理的價(jià)值目標(biāo)定位在滿足城市居民的需求，包括為“人”創(chuàng)造良好的城市環(huán)境, 從根本上改善人所生存、活動(dòng)的城市環(huán)境的整體秩序。二是城市管理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該切實(shí)保障和尊重絕大多數(shù)社會(huì)公眾的權(quán)利和利益。三是在城市管理中轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，更多地站在民眾角度思考問(wèn)題解決問(wèn)題，尤其在城市持法管理中，應(yīng)按照剛性執(zhí)法與合情、合理的柔性管理有機(jī)結(jié)合的思路和理念，尋求剛?cè)岵?jì)的平衡點(diǎn)。
（二）堅(jiān)持“法治至上”，推進(jìn)城市管理法治化進(jìn)程
城市管理要取得長(zhǎng)效化的運(yùn)作效果，關(guān)鍵要確立“依法管理”、“法治至上”的理念，必須以完備的城市管理法律法規(guī)作為制度保障。依法管理是城市管理的必由之路，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效的城市管理運(yùn)行機(jī)制，必須建立健全城市管理完備的法律體系。完備的城市管理法律體系，不僅是現(xiàn)代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段,是現(xiàn)代化國(guó)際大都市管理方法進(jìn)步的標(biāo)志。
上海城市管理的法治化，一方面，要加強(qiáng)城市管理的相關(guān)立法工作,逐步建立起完備的城市管理法律體系，加快將世博期間一些行之有效的管理方式、方法舉措固定化、法制化、常態(tài)化。另一方面，要提高城市管理水平，切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法管理，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，捍衛(wèi)城市管理法律法規(guī)的權(quán)威性。
（三）注重制度創(chuàng)新，完善特大城市分級(jí)管理模式
世博會(huì)階段，政府各個(gè)部門(mén)之間形成的協(xié)作機(jī)制，是城市管理和城市運(yùn)行高效、有序、安全的堅(jiān)實(shí)保障。世博會(huì)結(jié)束后，面對(duì)城市管理層出不窮的新情況、新問(wèn)題，必須充分吸取世博會(huì)期間體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)城市管理由資源投入為主向更多依靠機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市管理的改革創(chuàng)新，以改革的思路破解管理難題。
以完善特大型城市分級(jí)管理模式為目標(biāo)，圍繞建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的城市管理體制，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工，推動(dòng)城市管理由短效突擊向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由專(zhuān)業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，為上海建立與“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理新格局奠定基礎(chǔ)保障。
（四）注重信息科技支撐，提升城市管理的現(xiàn)代化水平
面對(duì)現(xiàn)代城市尤其是現(xiàn)代國(guó)際大都市中更加復(fù)雜多變的問(wèn)題，傳統(tǒng)的城市管理模式、手段和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求。如何把握信息技術(shù)革命的機(jī)遇迎接城市發(fā)展動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，以現(xiàn)代信息科技的廣泛應(yīng)用構(gòu)建城市管理的新模式，成為各國(guó)城市政府在城市管理過(guò)程中高度重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
上海在智能交通、食品安全、氣象安全科技和應(yīng)急防范等方面的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也是確保本次世博會(huì)正常高效運(yùn)營(yíng)的重要技術(shù)保障。世博會(huì)上也展示了以新一代信息技術(shù)為核心的高新科技在城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用，通過(guò)信息科技對(duì)城市建設(shè)、交通組織、社區(qū)服務(wù)、安全保障等城市管理難題的解決，創(chuàng)新了城市發(fā)展的新理念，開(kāi)拓了城市管理的新視角。
在世博后的城市管理中，新一代信息科技是構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制、提升城市常態(tài)管理水平的重要技術(shù)支撐，應(yīng)加快完善城市管理的信息化，建設(shè)更加智慧的城市，提高城市的現(xiàn)代化管理水平。
（五）注重公眾參與，推動(dòng)政府公共治理轉(zhuǎn)型
世博會(huì)階段，上海在城市管理領(lǐng)域采取的重大管理創(chuàng)新，就是廣泛地調(diào)動(dòng)了政府之外的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和廣大市民的積極性，通過(guò)志愿者機(jī)制等多種方式讓社會(huì)公眾參與到城市管理中。例如，在世博志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式下，通過(guò)組織招募各類(lèi)社會(huì)志愿者的形式，讓社會(huì)公眾積極參與到城市的交通文明、環(huán)境整治、社會(huì)治安、監(jiān)督執(zhí)法等過(guò)去由政府部門(mén)單向?qū)嵤┑墓彩聞?wù)管理過(guò)程中。
社會(huì)大眾由過(guò)去的被動(dòng)接受、排斥在外，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、共同管理公共事務(wù)。這種社會(huì)多元主體對(duì)城市協(xié)同管理的模式，符合現(xiàn)代城市管理發(fā)展演變的方向，是國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)的公共治理理念在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
面對(duì)現(xiàn)代城市管理的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和艱巨性，上海在未來(lái)的城市管理中需要更加注重通過(guò)非政府組織、社區(qū)基層組織及志愿組織等公民社會(huì)組織提高公共參與水平，更加注重采取授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治的方式來(lái)調(diào)整和調(diào)節(jié)復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，在新形勢(shì)下努力構(gòu)建城市管理主體多元化、管理方式民主化、管理協(xié)作化的合作互動(dòng)型城市管理新格局。
二、上海完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策措施
世博后，上海應(yīng)重點(diǎn)圍繞完善法律法規(guī)保障、市區(qū)聯(lián)手部門(mén)聯(lián)動(dòng)體制、網(wǎng)格化屬地化管理機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)的城市管理投入機(jī)制以及強(qiáng)化全社會(huì)的參與等方面建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市運(yùn)行“整潔、有序、安全、高效”，力爭(zhēng)世博后城市管理水平明顯提升，努力建立與現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展相適應(yīng)的城市管理新格局。
（一）加強(qiáng)城市管理的法制體系建設(shè)
為推進(jìn)以法治方式保障世博會(huì)的成功舉辦，上海市加大了城市管理方面的地方立法工作。一方面，市人大采取了特別授權(quán)的方式，開(kāi)創(chuàng)了地方立法工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。其次，市政府為世博會(huì)先后制定出臺(tái)了28件通告，作為臨時(shí)性行政管理措施，以保障有關(guān)部門(mén)適時(shí)、及時(shí)地應(yīng)對(duì)籌辦及舉辦過(guò)程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問(wèn)題。這些臨時(shí)性措施可通過(guò)進(jìn)一步完善，固化為地方性法規(guī)。
1、深入完善人大特別授權(quán)機(jī)制創(chuàng)新
上海市人大特別授權(quán)市政府制訂臨時(shí)性行政管理措施以保障世博有序運(yùn)營(yíng)，是上海市地方立法工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。立法機(jī)關(guān)以重大事項(xiàng)決定方式對(duì)行政部門(mén)采取臨時(shí)性行政管理措施進(jìn)行授權(quán)，這一做法拓寬了大城市在大型國(guó)際性活動(dòng)期間和特別緊急狀況下解決城市管理問(wèn)題的思路。研究將這一特別授權(quán)方式在今后城市其他重大活動(dòng)推廣應(yīng)用的可能性，在授權(quán)程序、適用范圍、操作方式以及監(jiān)督體制方面，進(jìn)一步跟蹤評(píng)估、細(xì)化完善，深入推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期日趨復(fù)雜的城市管理環(huán)境。
2、推進(jìn)世博臨時(shí)性措施的立法進(jìn)程
上海市政府先后制定出臺(tái)的28項(xiàng)通告，分別涉及社會(huì)治安、市容環(huán)境、廣告管理、道路交通、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。這些為世博籌備和運(yùn)行過(guò)程量身定制的臨時(shí)性通告，其中時(shí)效最長(zhǎng)的也只是截止到2010年底。在世博結(jié)束后，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)地方立法進(jìn)程，將其中比較成熟的管理措施，通過(guò)立法方式固定化，加快形成長(zhǎng)效、常態(tài)管理機(jī)制。
3、加快相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的固化工作
此外，世博運(yùn)行期間，很多行業(yè)制訂了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是有效的，所以也可以在完善的基礎(chǔ)上固化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。
（二）完善市區(qū)聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理體制
籌博辦博期間，不論是600天整治辦公室，還是市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組，由于把涉及城市管理的各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門(mén)都組織到一個(gè)平臺(tái)上，共同研究問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題，提高了城市管理效率。世博會(huì)后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工，建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的城市管理體制。
1、進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì)
世博會(huì)后，在市級(jí)層面，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研究從體制上保持這種管理模式的可能性，重點(diǎn)完善如何將各個(gè)機(jī)構(gòu)行使的綜合協(xié)調(diào)職能歸到一個(gè)部門(mén)，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的總體協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督作用，定期召開(kāi)會(huì)議，不定期開(kāi)展檢查抽查，及時(shí)匯總問(wèn)題并交相關(guān)職能局或區(qū)（縣）處理。同時(shí)，充分發(fā)揮城市管理各相關(guān)職能局的行業(yè)管理職能，加強(qiáng)相關(guān)考評(píng)，優(yōu)化城市管理資源，進(jìn)一步形成城市管理整體合力。
2、優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工
在市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府的責(zé)任劃分方面，進(jìn)一步優(yōu)化事權(quán)分工。對(duì)整體性系統(tǒng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項(xiàng)目，采取市級(jí)層面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）配合的做法。例如，在城市建設(shè)管理方面，對(duì)管線的規(guī)劃、建設(shè)管理，特別是掘路管理，通過(guò)建立市級(jí)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合規(guī)劃、計(jì)劃和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)區(qū)域性、單體性項(xiàng)目，如對(duì)建設(shè)工地的管理，盡可能下放區(qū)（縣），強(qiáng)化區(qū)（縣）責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)（縣）的積極性，使及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置問(wèn)題的機(jī)制更好地落實(shí)。市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)搞好政策和規(guī)劃制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（三）深化城市網(wǎng)格化和屬地化管理機(jī)制
1、繼續(xù)深化城市的網(wǎng)格化管理
上海以往的城市管理經(jīng)驗(yàn)以及世博會(huì)期間的運(yùn)作實(shí)踐已經(jīng)證明，城市網(wǎng)格化管理是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)非常有效的手段。在全面建成各區(qū)（縣）網(wǎng)格化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快健全城市管理各專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的“條”與地區(qū)的“塊”之間的有機(jī)結(jié)合，形成全市“一張網(wǎng)”的管理格局。在這個(gè)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推廣上海靜安區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)在城市管理方面實(shí)行“大聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外不同部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、集中解決問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。在中心城區(qū)，充分發(fā)揮街道的發(fā)現(xiàn)作用，強(qiáng)化職能部門(mén)的及時(shí)處置作用。在郊區(qū)做實(shí)做強(qiáng)街鎮(zhèn)的城市管理職能，提高基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，同時(shí)發(fā)揮職能部門(mén)的支撐作用。通過(guò)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加強(qiáng)對(duì)區(qū)域結(jié)合部問(wèn)題的處置，同時(shí)增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管督辦，全面推動(dòng)城市管理的流程再造。
2、強(qiáng)化城市管理的屬地責(zé)任
屬地化管理在城市管理機(jī)制中確實(shí)有明顯的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閷俚乜梢詼?zhǔn)確及時(shí)地了解真實(shí)的情況和需求，能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地采取相應(yīng)的整治措施，也能夠最真切地看到城市綜合整治成果。在今后的城市長(zhǎng)效管理中還應(yīng)繼續(xù)重視屬地化的問(wèn)題，充分發(fā)揮屬地化的優(yōu)勢(shì)，把城市管理的責(zé)任分解到市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府和政府相關(guān)的職能部門(mén)。
3、優(yōu)化城市管理的考核機(jī)制
國(guó)外先進(jìn)城市的一條重要管理經(jīng)驗(yàn)，就是注重精細(xì)考核。世博會(huì)期間的城市管理考核機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)職責(zé)、提高城市管理效率也具有積極的推進(jìn)作用。上海要深入健全城市管理的考核機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)、及時(shí)考核，同時(shí)還要建立社會(huì)化測(cè)評(píng)機(jī)制，將城市管理的實(shí)效讓市民評(píng)判、社會(huì)評(píng)價(jià)，并進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)測(cè)定。
（四）推進(jìn)城市公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作
世博會(huì)籌備及舉辦期間，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)，注重以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制保障世博期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。世博會(huì)后，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深入推進(jìn)管辦分離、管養(yǎng)分開(kāi)，探索采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在城市管理中引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。
在設(shè)施維護(hù)方面，鼓勵(lì)企業(yè)參與城市維護(hù)和管理，培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和城市運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，將原來(lái)由行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)的設(shè)施日常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理職能，通過(guò)招投標(biāo)、談判合同等方式聘用此類(lèi)單位實(shí)施，參照專(zhuān)營(yíng)方式對(duì)其進(jìn)行管理。具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)由養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理部門(mén)通過(guò)組織招標(biāo)等選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施，行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理單位的監(jiān)管和考核，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查，不再?gòu)氖戮唧w的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理事務(wù)。
此外，應(yīng)加快完善其他通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的城市管理工作，例如上海靜安區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)亂設(shè)攤整治后的固守。加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)管理方式利弊的追蹤分析和評(píng)估，力爭(zhēng)做到城市管理剛性執(zhí)法與柔性管理的有效統(tǒng)一。
（五）建立科學(xué)的城市管理投資保障機(jī)制
城市管理需要得到充分的資金保證并拓寬來(lái)源，必要的、科學(xué)的資金投入和城市管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的完善，是保障城市管理有效運(yùn)行、提升城市管理水平的基礎(chǔ)和前提。在思想上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重末端輕源頭的同時(shí), 在實(shí)踐上要扭轉(zhuǎn)以往城市管理資金投人與城市建設(shè)資金投人不相協(xié)調(diào)以及在突擊整治上花大錢(qián)而在日常預(yù)防上花小錢(qián)的狀況, 逐步提高政府在城市運(yùn)行管理方面以及體制基礎(chǔ)建設(shè)方面的投人。特別是要在強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任下移的同時(shí), 也要使相應(yīng)的利益機(jī)制實(shí)行下移, 以確保管理重心下移的實(shí)現(xiàn)。
1、確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念
城市的建設(shè)也必須確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念，建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等之初就應(yīng)該充分考慮管理的需求，科學(xué)合理地安排投資。
2、探索管理與建設(shè)資金投入相協(xié)調(diào)的機(jī)制
在原有城市維護(hù)投入的基礎(chǔ)上，改革調(diào)整財(cái)政支出機(jī)制，按照重在管理的要求，進(jìn)一步明晰市、區(qū)（縣）兩級(jí)城市管理的財(cái)政科目和城市維護(hù)資金安排，調(diào)整建設(shè)資金和管理維護(hù)資金投入的比例，單列并穩(wěn)步提高城市維護(hù)費(fèi)的比例；根據(jù)不同區(qū)（縣）的情況，研究制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)區(qū)（縣）加大城市管理維護(hù)投入。
3、制定科學(xué)的投入定額標(biāo)準(zhǔn)
制約城市管理水平提高的一個(gè)重要瓶頸，就是投入難以測(cè)度，導(dǎo)致資金和人力投入往往不適應(yīng)實(shí)際需要。建議對(duì)資金和人力成本科學(xué)測(cè)算，及時(shí)完善和修訂管理標(biāo)準(zhǔn)定額，確保合理的投入水平。比如，對(duì)城市道路、大型廣場(chǎng)、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、城市景觀維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)測(cè)算加以完善。
與此同時(shí), 要以政府為主體建立多渠道的資金投入機(jī)制, 包括接收社會(huì)捐助、企業(yè)捐助和市民捐助以及國(guó)外方面的資助。
（六）圍繞信息化推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)
綜合集成的城市管理是建立在信息化技術(shù)之上的。運(yùn)用好信息技術(shù), 對(duì)于城市管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)向主動(dòng)、局部向整體、短效向長(zhǎng)效、定性向定量的轉(zhuǎn)變, 具有十分重要的意義。世博會(huì)舉辦期間，信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于保障平穩(wěn)有序運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。世博會(huì)結(jié)束后，建議以網(wǎng)格化管理、智能交通等為重點(diǎn)，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng)城市管理現(xiàn)代化水平的顯著提升。
1、完善網(wǎng)格化管理的技術(shù)支撐
網(wǎng)格化管理是信息化在城市管理中的重要應(yīng)用，在上海城市管理中發(fā)揮了很大成效。建議積極運(yùn)用最新信息科技，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，深化和拓展網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，特別是依托電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善市級(jí)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。同時(shí)，以網(wǎng)格化為依托整合城市管理資源，形成整體合力。
2、積極發(fā)展智能交通
這是信息化在城市管理中的又一重要應(yīng)用方向。結(jié)合上海特大型城市實(shí)際，建議今后以交通管理、車(chē)載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、中心區(qū)限流、軌道交通自動(dòng)售檢票等為重點(diǎn)，推進(jìn)集數(shù)據(jù)處理、共享交換和渠道于一體的綜合交通信息平臺(tái)，建設(shè)以信息技術(shù)為支撐的城市智能交通體系，使城市交通體系的潛力進(jìn)一步釋放出來(lái)。
（七）提高城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與度
城市管理應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)市民的參與和監(jiān)督。在籌博辦博過(guò)程中，以志愿者服務(wù)為核心，各部門(mén)、企業(yè)、公眾的共同參與，最終保障了城市高效有序運(yùn)行。在今后的城市管理中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市民及企事業(yè)單位在城市管理中的主體作用，強(qiáng)化全社會(huì)的參與和監(jiān)督。
1、提高社會(huì)參與城市管理的積極性
世博后，應(yīng)積極營(yíng)造人人珍惜城市環(huán)境，人人參與城市管理的輿論氛圍，讓全體市民更加充分認(rèn)識(shí)到城市管理人人有責(zé)，引導(dǎo)市民群眾自覺(jué)從我做起，養(yǎng)成良好習(xí)慣，主動(dòng)減少不文明行為。
2、倡導(dǎo)社會(huì)各方協(xié)同管理
研究配套獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)各方參與城市管理的積極性，發(fā)揮示范作用，帶頭落實(shí)市容環(huán)境的門(mén)責(zé)制等城市管理職能。
3、擴(kuò)大市民群眾參與度
引導(dǎo)市民群眾參與從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理的全程工作，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到有效解決問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。例如，在制定有關(guān)管理辦法的過(guò)程中，應(yīng)積極引導(dǎo)市民建言獻(xiàn)策；在關(guān)于建設(shè)工地是否可以夜間施工的問(wèn)題上，試行向工地周邊居民進(jìn)行征詢的辦法；在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)邀請(qǐng)可能受到項(xiàng)目實(shí)施影響的居民參與評(píng)估等。
4、完善志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式
全面總結(jié)大型國(guó)際活動(dòng)中對(duì)志愿者等社會(huì)團(tuán)體的組織管理經(jīng)驗(yàn)，將成熟完善的城市志愿者機(jī)制經(jīng)?；?、長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化，并推廣應(yīng)用到全社會(huì)。
5、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用
媒體是政府有關(guān)職能部門(mén)與廣大市民之間的橋梁，媒體對(duì)城市管理中存在問(wèn)題的及時(shí)報(bào)道，能夠及時(shí)幫助有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。世博后應(yīng)積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)媒體從幫助政府有關(guān)部門(mén)做好城市管理工作的角度出發(fā)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地曝光城市管理中存在的問(wèn)題與不足，督促有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并做好后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊雄.從社會(huì)視角看上海當(dāng)前的城市治理[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006(5).
第2篇：對(duì)城市管理的思考和建議范文
1 當(dāng)前我縣城市管理存在的主要問(wèn)題
1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，我縣在城市規(guī)模擴(kuò)張方面成效明顯，但城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是老城區(qū)歷史欠帳較多，一是市政設(shè)施不夠完善。老城區(qū)道路狹窄，城區(qū)公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉(zhuǎn)站和投放點(diǎn)欠缺，公廁數(shù)量少，垃圾收集、清運(yùn)、處理手段還處在比較原始的階段；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量少，容量少。二是部分專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不完備。如一些建材店、作業(yè)加工店占道經(jīng)營(yíng)作業(yè)，我縣一些娛樂(lè)休閑場(chǎng)所多靠近主干道，由于沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，導(dǎo)致車(chē)輛隨意停放，影響了道路暢通。三是部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車(chē)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)、垃圾池等必須設(shè)施配套不足，影響了居民生活。
1.2 市容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，縣城主次干道均存在流動(dòng)攤、店外攤占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)加工等現(xiàn)象，甚至還有少數(shù)商家在生意清淡時(shí)，聚集在人行道搓麻打牌。部分專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部管理不到位，不少經(jīng)營(yíng)戶在市場(chǎng)擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。二是交通秩序管理不規(guī)范。機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，隨意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是廣告設(shè)置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，亂貼亂畫(huà)、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。尤其值得注意的是城管在處理非法小廣告時(shí)，采用油漆覆蓋更是造成二次污染。
1.3 市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。居民生活垃圾不按規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)傾倒，一些市民生活垃圾不愿袋裝，隨時(shí)想倒就倒，想倒哪里就倒哪里。特別是臨街商戶、飲食店存在門(mén)前隨意排放污水、亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車(chē)輛輪胎帶土運(yùn)輸，撒漏時(shí)有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔不落實(shí)，存在衛(wèi)生死角。一些位于城區(qū)尚未開(kāi)發(fā)的閑置地塊成為建筑、生活垃圾的堆放地。
1.4 違章建筑問(wèn)題突出。我縣違章建筑主要表現(xiàn)；一是“多”。中心城區(qū)、工業(yè)園、規(guī)劃控制區(qū)等多處都有違建。二是“快”。大多數(shù)違章建筑因地理位置隱蔽、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、施工要求不高且多在節(jié)假日、夜間進(jìn)行難以發(fā)現(xiàn)。三是“亂”。違章建筑多用于出租、堆放物品，使部分片區(qū)變成雜亂的“綜合場(chǎng)所”。四是“雜”從違章建筑行為人來(lái)看，有本地居民，也有外來(lái)人員。這些違章建筑不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患。
2 存在問(wèn)題的主要原因分析
2.1 城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為對(duì)城市管理的內(nèi)涵理解片面，認(rèn)為城市管理就是一般意義的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理，是維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)功能不異化的手段，重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益的觀念較重。特別是當(dāng)前城市規(guī)模加速擴(kuò)張，各級(jí)愈來(lái)愈重視建設(shè)的速度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，而對(duì)城市科學(xué)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，以人為本的管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。
2.2 城市管理體制不順，長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未真正形成。城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，涉及城建、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不治，或久治不愈。同時(shí)，一些相關(guān)職能部門(mén)還存在“城市管理是城管部門(mén)的事，管理好壞與自己無(wú)關(guān)”的思想，難以形成管理合力。
2.3 城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對(duì)城市管理還沒(méi)有一部完整、系統(tǒng)的實(shí)體法出臺(tái)，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且，有的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒(méi)有詳細(xì)處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在城市管理的實(shí)踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因?yàn)樵谥卫矸矫嫒狈Ψㄒ?guī)依據(jù)，且管理對(duì)象又多為下崗、失業(yè)人員，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體，使管理者往往處于尷尬的境地，加之縣城規(guī)模小，人際關(guān)系緊密，說(shuō)情風(fēng)盛行，也影響了執(zhí)法的公平。
2.4 宣傳教育不夠深入，市民城市意識(shí)比較淡薄。實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。目前，我縣對(duì)市民在城市管理方面的宣傳教育方式不夠創(chuàng)新，市民愛(ài)護(hù)城市、愛(ài)護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。一方面，市民對(duì)城市管理提出了高要求，另一方面，當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力就會(huì)下降，公共意識(shí)往往被拋在一邊。
3 提高我縣城市管理水平的對(duì)策建議
3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局城區(qū)停車(chē)場(chǎng)，老城區(qū)要適度開(kāi)辟，新區(qū)要預(yù)留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車(chē)壓力。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，本著“管理優(yōu)先”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，分批實(shí)施，打造分類(lèi)合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
3.2 依法行政，文明執(zhí)法。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)體系。要針對(duì)城市管理面臨的新情況、新問(wèn)題，由縣人大或縣政府出臺(tái)城市規(guī)劃管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序，確保城市管理執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效。三是要文明執(zhí)法，打造服務(wù)型城管。要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，通過(guò)實(shí)行柔性管理，來(lái)體現(xiàn)人文關(guān)懷。
第3篇：對(duì)城市管理的思考和建議范文
Abstract：The city as modern civilization's symbol, is the economy, politics, the culture and so on center. In the economic globalization, China's urban management faced with the stern test, is situated between this, this article mainly from the law enforcement basic connotation, the characteristic, and the synthesis law enforcement in present stage existence's aspects and so on question has made some shallow ponders, and proposed in view of existence some questions several suggestions, can have the help by the time to the synthesis law enforcement in the present stage consummation and the development.
關(guān)鍵詞：城市綜合執(zhí)法 執(zhí)法監(jiān)督朗讀
key word：Urban synthesis law enforcement law enforcement surveillance
作者簡(jiǎn)介：鄧林（1976-）男，甘肅天水人，陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：教育法律政策、經(jīng)濟(jì)法、行政法。
隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市管理問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)。如何完善新形勢(shì)下的城市管理工作，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的城市管理綜合執(zhí)法體制，提高城市管理水平是政府一項(xiàng)十分重要而又迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可喜的是近年來(lái)各地的城市管理綜合執(zhí)法推進(jìn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，在糾正執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉，多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民，執(zhí)法缺位等弊病取得了一些成就，在一定程度上提高了城市管理水平，加快了法治政府建設(shè)。但也存在許多不盡人意出，需要進(jìn)一步完善與發(fā)展。
一、城市綜合執(zhí)法的涵義及其特征
綜合執(zhí)法，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)（含具有公共事務(wù)職能的組織）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)職能及相應(yīng)權(quán)力而進(jìn)行的行政執(zhí)法活動(dòng)1。這里的執(zhí)法是廣義的，涵蓋了除政府立法之外政府行使職能而進(jìn)行的所有活動(dòng)。綜合執(zhí)法的表現(xiàn)方式也是多元的，從綜合執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)講，可以是委托式，相對(duì)集中式，也可以是機(jī)構(gòu)改革式和授權(quán)式。城市綜合執(zhí)法是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域相關(guān)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。
城市綜合執(zhí)法作為我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的探索，是新的行政執(zhí)法形式，除具備一般行政執(zhí)法特征之外還有以下幾方面的特征：
（一）城市綜合執(zhí)法是一種職能交叉的執(zhí)法。它將行政處罰權(quán)從各行政領(lǐng)域中分離出來(lái)，然后將行為目的、活動(dòng)規(guī)律基本相同管理客體和對(duì)象基本屬于同一類(lèi)的職能集中起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行管理，因此，它的整個(gè)執(zhí)法過(guò)程顯示出了強(qiáng)烈的職能交叉屬性。
（二）城市綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)行使主體資格的重組。任何一種行政權(quán)的行使，任何一個(gè)行政行為的做出都與一定的行政主體有關(guān)，而“判斷一個(gè)具體行政行為合法與否，首先要看實(shí)施該行政行為的主體是否合法，這是行政行為合法的前提條件。2” 目前，行政執(zhí)法領(lǐng)域存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即將“執(zhí)法”片面理解為“處罰”，而將處罰之外的其他執(zhí)法活動(dòng)統(tǒng)稱(chēng)為“管理”，在認(rèn)識(shí)層面，很多人將城市管理綜合執(zhí)法理解為“處罰權(quán)的綜合”。
（三）城市綜合執(zhí)法的綜合性。第一，執(zhí)法范圍綜合，主要包括市容環(huán)境、衛(wèi)生管理、園林、環(huán)境保護(hù)以及城市規(guī)劃管理都是行政執(zhí)法管轄事項(xiàng)范圍，可謂是跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合大執(zhí)法。第二，執(zhí)法職權(quán)綜合，根據(jù)有關(guān)的行政法基本理論，行政管理權(quán)的內(nèi)容包括行政許可權(quán)，收費(fèi)權(quán)，處罰權(quán)，監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)制權(quán)等?！笆且粋€(gè)行政機(jī)關(guān)行使了多個(gè)行政職權(quán)的職權(quán)，是一種多位權(quán)利組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)利組合后形成了一個(gè)相對(duì)集中的權(quán)力板塊”3
二、城市綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀
第一，機(jī)構(gòu)林立、執(zhí)法隊(duì)伍和人員膨脹的情況并沒(méi)有改觀。具體來(lái)說(shuō)，主要是“權(quán)力的綜合而非職能、機(jī)構(gòu)、人員的綜合”只作了處罰領(lǐng)域的權(quán)利的簡(jiǎn)單合并，原主管部門(mén)仍然存在，并繼續(xù)行使相關(guān)規(guī)范性文件制定、行政審批、行政許可、部分案件的處罰以及其他行政執(zhí)法權(quán)力。在此情況下，為開(kāi)展綜合執(zhí)法，往往需要新設(shè)立一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，并不斷充實(shí)執(zhí)法人員，導(dǎo)致實(shí)施綜合執(zhí)法以后，僅僅緩解了“多頭執(zhí)法，擾民執(zhí)法”的矛盾，卻增加了機(jī)構(gòu)和人員的編制。
第二，上游執(zhí)法（主要是制定規(guī)范性文件、審批和許可，即“管理”）與下游執(zhí)法（主要是處罰、檢查和強(qiáng)制，即“執(zhí)法”）相脫節(jié)?，F(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法是上游不結(jié)合下游結(jié)合，反而產(chǎn)生了新的脫節(jié)和矛盾。平添了綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與原行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法上的成本，影響了“管理”和”執(zhí)法“的效能，甚至產(chǎn)生“管理”部門(mén)與“執(zhí)法”部門(mén)之間職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力、相互推諉等現(xiàn)象。
第三、城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)難以適應(yīng)城市管理的任務(wù)和要求。隨著城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的范圍在不斷擴(kuò)大，城市管理對(duì)行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性與綜合性的要求均不斷提高，先行綜合執(zhí)法的隊(duì)伍和人員的素質(zhì)顯得難以適應(yīng)。
第四、執(zhí)法監(jiān)督不到位
從理論上講，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系應(yīng)該是比較健全的，政府監(jiān)督，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。但由于綜合執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有業(yè)務(wù)上級(jí)，整個(gè)監(jiān)督效能大大打了折扣。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有條條上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不利于執(zhí)法行為的規(guī)范。
三、對(duì)城市綜合執(zhí)法存在問(wèn)題提出的幾點(diǎn)建議
（一）城市管理體制改革不能離開(kāi)綜合執(zhí)法這一有效方式。
從實(shí)踐以及理論各方面來(lái)看，城市綜合執(zhí)法可以說(shuō)是行政執(zhí)法方式規(guī)范化的必然產(chǎn)物，城市綜合執(zhí)法使執(zhí)法權(quán)力有分散行使到集中行使的轉(zhuǎn)變，是政府執(zhí)法方式的重大變革，是深化行政管理體制，行政執(zhí)法體制改革的重要方面，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法的根本需要。所以當(dāng)前我們面臨的“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益法制化”只有以綜合執(zhí)法入手，打破這種“權(quán)力――利益”格局，通過(guò)職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，統(tǒng)一執(zhí)法程序和配套制度的建設(shè)是權(quán)力與利益脫鉤，真正與責(zé)任掛鉤，最終建立一整套行之有效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制，而不是廢除綜合執(zhí)法。
（二）城市管理綜合執(zhí)法要做到機(jī)構(gòu)人員的合理配置
城市綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，以機(jī)構(gòu)改革式作為主要途徑，按照精簡(jiǎn)和行政一體化的要求，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部各種執(zhí)法資源的有機(jī)整合，堅(jiān)持編制科學(xué)與法定并且裁撤與精簡(jiǎn)不必要的機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)設(shè)置必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)并充實(shí)執(zhí)法力量。此外為了防止“立一部法，是一種機(jī)構(gòu)”的弊端，在制定新法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將新增的職能和權(quán)力交由既設(shè)機(jī)構(gòu)行使，不能借立法擴(kuò)充機(jī)構(gòu)，從而從源頭上實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。
（三）城市管理綜合執(zhí)法要做到上游執(zhí)法與下游執(zhí)法相協(xié)調(diào)
城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法要按照有利于職能最大限度行使和成本最小，而且要取得最大效能的原則安排相關(guān)權(quán)力的配置，保持執(zhí)法流程的連貫與完整，將上游的規(guī)范性文件制定權(quán)、審批權(quán)、許可權(quán)與下游的處罰權(quán)、檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)都納入綜合的范圍，最大限度的實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的資源的優(yōu)化配置和效能的最大化，以更好的保護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，防止人為地割裂、打亂上游與下游執(zhí)法流程之間的內(nèi)在聯(lián)系，損害執(zhí)法成效。
（四）加強(qiáng)對(duì)城市綜合執(zhí)法的監(jiān)督，解決好權(quán)責(zé)一致的問(wèn)題。
城市管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了管理過(guò)程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問(wèn)題。嚴(yán)格監(jiān)督的目的，就是要求執(zhí)法管理者要提高自身素質(zhì)，不徇情枉法，增強(qiáng)責(zé)任感，不推諉扯皮；堅(jiān)持文明執(zhí)法，不以罰代管；以確保執(zhí)法管理者的良好社會(huì)形象。城市綜合管理必須要做到權(quán)責(zé)相等，權(quán)責(zé)一致。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用眾多新聞、媒體互聯(lián)網(wǎng)等一系列現(xiàn)代化的方式對(duì)城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法的公開(kāi)性與透明性。
四、結(jié)語(yǔ)
本文在對(duì)城市綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及解決做了一些粗淺的思考，分析問(wèn)題并查找原因，城市綜合管理的復(fù)雜性決定于城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其所涉及的面之廣泛，不僅包括法律方面，還包括在具體的操作過(guò)程。城市管理綜合執(zhí)法是行政管理體制改革的一個(gè)部分，需要政府等各個(gè)方面的配合，以更好的發(fā)展與完善社會(huì)主義法治，建設(shè)和諧社會(huì)。
注釋?zhuān)?/p>
【1】 趙德關(guān).《城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望》.《上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第3期，第1頁(yè)
第4篇：對(duì)城市管理的思考和建議范文
定位上要解放思想
定位上解放思想，必須放眼全國(guó)、立足本土。巴中雖然地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離大都市，但作為新興中等城市，發(fā)展前景遠(yuǎn)大、建設(shè)任務(wù)繁重?？v觀當(dāng)代中國(guó)城市，在功利主義的規(guī)劃和建筑哲學(xué)統(tǒng)治下，其表情都是同樣難以掩飾的急切和粗糙：創(chuàng)造讓位于復(fù)制，個(gè)性讓位于共性，本土讓位于泊來(lái)。城市本土特色日漸淪喪、個(gè)性韻味消逝殆盡。巴中不能重蹈覆轍?！叭》ê跎希煤跗渲?；取法乎中，僅得其下。”這就要求我們發(fā)展定位要科學(xué)、要志存高遠(yuǎn)。在新一輪城市總體規(guī)劃中，綜合我市的區(qū)位、基礎(chǔ)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，要著力打好“紅色、綠色、特色”牌，做足做活“生態(tài)、山水、旅游”的文章，形成“城在山中水抱城，水在城中城依山”的格局。
定位上解放思想，必須打破常規(guī)、兼容并包。思想有多遠(yuǎn),就能走多遠(yuǎn)；思路有多寬，路就有多寬。巴中的城市建設(shè)必須有敢闖、敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，必須沖破思想的牢籠，必須給被束縛的“手腳”松綁，要做好頂著罵聲、哭聲、怨聲、指責(zé)聲來(lái)做事的思想準(zhǔn)備。所以，巴中的城市建設(shè)，首先要在定位上解放思想，不能滿足于小城市的安穩(wěn)和倦怠，必須借鑒綿陽(yáng)的精品、南充的氣魄、成都的宜居。
定位上解放思想，必須做大優(yōu)勢(shì)、化轉(zhuǎn)劣勢(shì)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想是加快發(fā)展的源頭活水。這如同摘桃子，要跳起而不是躺下去摘；也如跨欄跑，越過(guò)柜架而不絆倒柜架。任何一個(gè)城市，都有自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，要站高望遠(yuǎn)，掌握城市建設(shè)的理論至高點(diǎn)，勇于同大都市比較優(yōu)劣，不能滿足于偏安一隅。面對(duì)優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑要用好用足；對(duì)待劣勢(shì)也不能悲觀或聽(tīng)天由命，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，用得好，劣勢(shì)也能轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)。因此，我們既要充分發(fā)揮巴中遠(yuǎn)離喧囂、親近自然的優(yōu)勢(shì)，又要克服交通不便、偏離中心的劣勢(shì)，善于化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“撐桿跳”、“跨欄跑”。
規(guī)劃上要解放思想
規(guī)劃上解放思想，必須具備超前意識(shí)。城市要發(fā)展，規(guī)劃須先行。在規(guī)劃的實(shí)際工作中，要處理好務(wù)實(shí)和務(wù)虛的關(guān)系。要以更高的眼光、更廣闊的視野來(lái)總結(jié)巴中城建發(fā)展中取得的成績(jī)，審視我們城市建設(shè)中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，思考巴中城市發(fā)展的未來(lái)。城市規(guī)劃是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的工作，必須要有超前性、戰(zhàn)略性，要突破現(xiàn)有框架帶給人思維的桎梏。城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性當(dāng)中最關(guān)鍵的是預(yù)見(jiàn)性。城市規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性應(yīng)是多少年？專(zhuān)家說(shuō)，理想的年頭應(yīng)該是100年，那么具體到我們巴中這樣的城市，至少應(yīng)該考慮到50年的發(fā)展預(yù)期。
規(guī)劃上解放思想，必須突出地域文化特色?！拔幕且怀侵辍薄Ｒ寻椭兴茉斐筛挥絮r明特點(diǎn)的川東北歷史文化名城，首先得“讀懂”巴城，用歷史的眼光去把握巴城的文化發(fā)展脈絡(luò)。巴蜀之地自夏商朝建古巴國(guó)起，1900年多年的歷史沉淀，孕育出漢末大將軍嚴(yán)顏、唐章懷太子李賢、北宋天文學(xué)家張思訓(xùn)、清代翰林學(xué)士李仲峨、“世界十大革命性偉人”晏陽(yáng)初等歷史文化名人。涌現(xiàn)出吳瑞林、、何正文等27位共和國(guó)第一代將軍，留下了光彩照人的文化和精神。如此厚重的文化和悠久的歷史，要求我們?cè)诔鞘幸?guī)劃上必須準(zhǔn)確解讀“巴城文化”，用城市去科學(xué)詮釋“地域特色”。
規(guī)劃上解放思想，必須具備生態(tài)意識(shí)。當(dāng)今世界中有許多園林般的美麗國(guó)家和城市，給人們留下了深刻印象。德、法兩國(guó)在城市規(guī)劃建設(shè)中有嚴(yán)格保護(hù)植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定；柏林市中心仍保留著長(zhǎng)達(dá)6公里的森林綠化帶，成為該市的一大特色景觀；斯圖加特市因在市區(qū)保留丘陵葡萄種植園而引以為豪。這些園林般的城市不僅美麗如畫(huà)，給人們居住生活營(yíng)造了和諧的氛圍，也給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于巴城來(lái)講，注重生態(tài)意識(shí)，就是要進(jìn)一步完善和深化巴河流域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境的整體保護(hù)，科學(xué)安排城市綠化建設(shè)用地布局，努力建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠化體系。
管理上要解放思想
管理上解放思想，必須有章可循。在探討現(xiàn)代世界城市發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，專(zhuān)家們多次強(qiáng)調(diào)了城市管理要注重法治化。法國(guó)早在幾百年前就已經(jīng)在城市規(guī)劃中實(shí)行法治化管理，規(guī)定巴黎的城市建筑不得高于艾菲爾鐵塔，并為城市建設(shè)定下了中軸線。專(zhuān)家們認(rèn)為，實(shí)行了法治化管理就會(huì)有效避免現(xiàn)代城市發(fā)展走進(jìn)誤區(qū)，從而走上良性發(fā)展的軌道。因此，城市管理法治化勢(shì)在必行。巴城是一個(gè)新興城市，經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展期，城市管理任重道遠(yuǎn)。我們要逐步建立健全城市管理法規(guī)，以法律形式規(guī)定相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)限，從源頭上杜絕職能重疊、權(quán)限架構(gòu)混亂的現(xiàn)象。深化城市管理體制改革，認(rèn)真研究、制定和出臺(tái)城市管理綜合執(zhí)法意見(jiàn)，實(shí)施相對(duì)集中管理的綜合執(zhí)法，提高城市管理整體水平。
第5篇：對(duì)城市管理的思考和建議范文
一、基本情況
目前，我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口21.25萬(wàn)，其中縣城人口8.2萬(wàn)；建城區(qū)面積23.2平方公里，其中縣城8平方公里；規(guī)劃區(qū)面積45.6平方公里，其中縣城16平方公里；人行道面積9.7萬(wàn)平方米，路燈2436盞，排水管道26公里，園林綠化公共綠地46公頃，五年來(lái)縣財(cái)政直接投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2000萬(wàn)，三縱兩橫的城區(qū)框架基本形成。
二、堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，重在提質(zhì)，做好城市建設(shè)工作。
近幾年來(lái)，我們始終圍繞縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)工作提出的擴(kuò)容提質(zhì)，重在提質(zhì)的指導(dǎo)思想認(rèn)真開(kāi)展城建工作，在先后完成了雪峰路建設(shè)，雪峰廣場(chǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，一是在擴(kuò)容上大做文章。2003年開(kāi)始規(guī)劃籌措工業(yè)園區(qū)，先后完全縣城16平方公里的總體規(guī)劃評(píng)審，為了使縣城總體規(guī)劃上檔次、上水平、有超前意識(shí)，縣委專(zhuān)程請(qǐng)湖南大學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行總規(guī)設(shè)計(jì)，并完成了羊絲坳商貿(mào)區(qū)、和平街、工業(yè)園區(qū)三塊的詳細(xì)規(guī)劃。今年又安排25萬(wàn)元資金，完成從文昌北路入口至教師進(jìn)修學(xué)校（即弦武路中段）2平方公里的詳細(xì)規(guī)劃。并對(duì)縣城中心三塊水淹區(qū)（即楊柳沖、團(tuán)干宿舍后、過(guò)境路西段）合計(jì)120余畝，進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)外招商，打捆進(jìn)行招標(biāo)，現(xiàn)在正進(jìn)行報(bào)批的程序中。二是在提質(zhì)上狠下功夫。近年來(lái)，我們以道路建設(shè)和街道改造為重點(diǎn)，多渠道籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造了舒適、優(yōu)雅、衛(wèi)生的生產(chǎn)生活工作環(huán)境。積極向上級(jí)爭(zhēng)取800多萬(wàn)國(guó)債資金用于縣城老水廠改造和新水廠建設(shè)，提高和改善了城鎮(zhèn)居民飲用水質(zhì)量；計(jì)劃投資500多萬(wàn)元修建新的垃圾填埋場(chǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站，從今年開(kāi)始分期投資規(guī)劃建設(shè)迴龍洲休閑設(shè)施配套，以改善人民居住生活環(huán)境和衛(wèi)生條件，目前已經(jīng)完成了垃圾填埋場(chǎng)的選址和征地工作并進(jìn)入建設(shè)階段，垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)正在全面鋪開(kāi)；完成縣城主干道“三縱兩橫”的硬化、亮化、綠化、美化工作及基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，積極配合縣城綜合整治，對(duì)主干道人行道樹(shù)木、園林實(shí)行改種整容；同時(shí)為了進(jìn)一步提高城市品味，樹(shù)立外部形象，今年又引進(jìn)外商老板投入資金2000萬(wàn)元，興建天然氣供氣工程。
三、切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作。
城市建設(shè)“三分建七分管”。在縣委、縣政府的高度重視下，我們圍繞創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)的工作目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行劃行歸市，加大了對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治力度，依法行政，從嚴(yán)治隊(duì)，初步形成了道路暢通、市容整潔、市場(chǎng)繁榮的良好局面，改善了人民居住環(huán)境。一是廣泛宣傳，提高了市民的文明意識(shí)。我們進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，宣傳了有關(guān)城市管理的法規(guī)、規(guī)定，在新聞媒體上開(kāi)辟了城市管理專(zhuān)欄，宣傳城管執(zhí)法，跟蹤報(bào)導(dǎo)城管整頓成果，讓市民耳聞目睹縣城市容變化。同時(shí)，設(shè)立了城管監(jiān)督熱線，讓老百姓參與城市管理，提出建議與意見(jiàn)，消除了各種思想隔閡，使城管工作得到了市民的支持與配合。二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范縣城的市容市貌。我們嚴(yán)格按照縣委、縣政府的規(guī)定和要求，在大正市場(chǎng)、大橋市場(chǎng)等幾個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和11個(gè)露天市場(chǎng)，每天都安排專(zhuān)人進(jìn)行輪流值班，采取“堵與疏”相結(jié)合的原則，進(jìn)行強(qiáng)化管理，基本上做到了貨不出店門(mén)、人行道上無(wú)攤擔(dān)、水果批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范有序、游賣(mài)現(xiàn)象基本杜絕。去年我們就糾正規(guī)范處理違章占道洗車(chē)和處理游賣(mài)攤擔(dān)4500余起，為對(duì)縣城戶外廣告的規(guī)范管理，我們采取先申請(qǐng)后審批的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作，每天在整頓市容市貌的同時(shí)，還要進(jìn)行清理陳舊不規(guī)范的廣告牌，收繳占用人行道上的廣告牌，清理街道“牛皮癬”等工作。縣城面貌明顯改觀。三是因勢(shì)利導(dǎo)，凈化縣城客運(yùn)秩序。針對(duì)縣城客運(yùn)秩序混亂的局面，我們采取多種辦法，主動(dòng)出擊，設(shè)點(diǎn)守候，跟蹤調(diào)查，共查處各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)76臺(tái)次。同時(shí)向社會(huì)承諾，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，建立了由城市客運(yùn)辦、出租車(chē)管理聯(lián)組以及220臺(tái)出租車(chē)全天候監(jiān)督機(jī)制，使非法營(yíng)運(yùn)在縣城無(wú)法立足，維護(hù)了縣城客運(yùn)秩序。全年舉辦出租車(chē)從業(yè)人員培訓(xùn)班四期，加強(qiáng)了職業(yè)道德教育，改善了服務(wù)態(tài)度，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)文明、安全行車(chē)活動(dòng)，“桔城出租”品牌已初具雛形。
四、強(qiáng)化管理，狠抓建設(shè)行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多，覆蓋面廣，局黨組一班人審時(shí)度勢(shì)，形成共識(shí)，牢牢樹(shù)立“兩手抓、兩手都要硬”的指導(dǎo)思想，提出了“外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的戰(zhàn)略方針，努力增強(qiáng)大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，精心組織，抓好措施落實(shí)，腳踏實(shí)地完成各項(xiàng)任務(wù)。一是樹(shù)立大局意識(shí)。我們要求建設(shè)系統(tǒng)干部職工必須自覺(jué)地把本職工作放到全縣大局中去思考、去研究、去把握，擺正自己的位置，明確自己的職責(zé)，做到協(xié)調(diào)配合，不相互推諉、相互扯皮，做到有令必行，有禁必止。二是加強(qiáng)責(zé)任性，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，做到一級(jí)管一級(jí)，一層管一層。把具體工作落實(shí)到具體人員，定職責(zé)、定任務(wù)、定期限、定標(biāo)準(zhǔn)，形成層層落實(shí)、人人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制，簽訂好年度目標(biāo)管理責(zé)任狀。同時(shí)進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷推動(dòng)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的顯著提高。三是增強(qiáng)法制意識(shí)做到依法行政。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要求建設(shè)系統(tǒng)每個(gè)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)政策，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力努力使自己成為自覺(jué)學(xué)法、知法、守法的國(guó)家工作人員。嚴(yán)格以國(guó)家法律法規(guī)管理建設(shè)工作事務(wù)，不以言代法，不以情枉法，不以權(quán)壓法。
在開(kāi)展“外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的活動(dòng)中，我局所屬各單位都能根據(jù)自身工作特點(diǎn)，制定出不同的管理制度，縣城管中隊(duì)根據(jù)市容市貌管理和城市客運(yùn)工作特點(diǎn)，提出了換位思考，對(duì)隊(duì)員實(shí)行末位淘汰制，每季度考評(píng)一次，對(duì)于那些出工不出力，工作吊兒郎當(dāng)?shù)年?duì)員讓其下崗待聘，待聘時(shí)間一般為半年，這樣對(duì)所有隊(duì)員起到了較強(qiáng)的警醒作用?？h規(guī)劃局則采取競(jìng)聘上崗制，今年對(duì)各鎮(zhèn)規(guī)劃辦主任崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓符合條件的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在同一平臺(tái)上通過(guò)筆試、面試、演講等方法競(jìng)聘主任崗位，再由主任根據(jù)各工作崗位需要聘任工作態(tài)度好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，這樣，有效地調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作積極性。
五、存在的問(wèn)題和建議
過(guò)去幾年，由于縣委、縣政府對(duì)城建管理工作的高度重視，使我們的工作取得了一定的成績(jī)，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。去年市人民政府把全市建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議放在我縣召開(kāi)，更增強(qiáng)了我們的工作信心。同時(shí)隨著這幾年縣城建設(shè)和管理力度的加大，縣城面貌日新月異，廣大居民也盛贊縣委、縣政府為民辦了好事，這些好事看得見(jiàn)摸得著，是實(shí)實(shí)在在的好事。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們認(rèn)為確實(shí)還存在一些問(wèn)題：
（一）城市的快速發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套的矛盾。
近幾年縣城常住人口與流動(dòng)人口增速較快，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法跟上發(fā)展的需要。老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部連基本的化糞池都沒(méi)有，無(wú)法談排污達(dá)標(biāo)，更談不上大街小巷的硬化、燈化、美化。
（二）投資需求缺口大與投資渠道狹窄的矛盾。從我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)看，由于受市場(chǎng)開(kāi)放程度不高，以及價(jià)格偏低的影響，政府投資仍然占主體地位，其他投資所占比例嚴(yán)重偏小，非政府投資比重遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中非政府投資比重占一半以上。
（三）執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。建設(shè)執(zhí)法范圍廣，牽扯面大，一方面，我縣的重點(diǎn)工程、形象工程越建越多，城區(qū)面積越來(lái)越大，市民強(qiáng)烈希望一個(gè)有序、文明、衛(wèi)生的環(huán)境，而另一方面，城管執(zhí)法、規(guī)劃執(zhí)法、建筑執(zhí)法等等得不到正確執(zhí)行，執(zhí)法隊(duì)員有時(shí)甚至受到圍攻、恐嚇，間接導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)；市民素質(zhì)不高在一定程度上影響了城市整體功能的發(fā)揮，如何協(xié)調(diào)建設(shè)與管理依然有待探索。
第6篇：對(duì)城市管理的思考和建議范文
【關(guān)鍵詞】城管；流動(dòng)攤販；執(zhí)法；生存
一、相關(guān)定義
（一）城市管理
在上個(gè)世紀(jì)90年代，城市的迅速發(fā)展促使城市人口增加，城市人口的增加又推進(jìn)城市的發(fā)展，這就致使城市面臨了許多新的問(wèn)題在管理上和發(fā)展上，亟需一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行管理；加上1996年開(kāi)始生效的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中有規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰圈，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”，城市管理部門(mén)就在這樣的背景下誕生了。全國(guó)第一個(gè)城市管理監(jiān)察大隊(duì)是于1997年在北京宣武區(qū)成立的。
城市管理，顧名思義是對(duì)城市的管理。本文采用宋剛、陳銳在《復(fù)雜性科學(xué)與現(xiàn)代城市管理》中對(duì)城市管理的定義：以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)控制等一系列的機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為就是城市管理。
城市管理部門(mén)，是為了讓政府更好地維護(hù)已建好的城市基礎(chǔ)設(shè)施、已提供的公共服務(wù)及優(yōu)良的城市環(huán)境等所成立的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)主要是作用在城市規(guī)劃、市容市貌、衛(wèi)生環(huán)境、城市綠化、流動(dòng)攤位的隨意設(shè)置和無(wú)照經(jīng)營(yíng)、對(duì)道路、機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的占用等方面。城管執(zhí)法，是城市管理部門(mén)人員在管理上述領(lǐng)域的時(shí)行使行政處罰權(quán)。
（二）流動(dòng)攤販
流動(dòng)攤販，在新時(shí)期時(shí)代的晚期就出現(xiàn)了，在日常生活中也會(huì)把它稱(chēng)為“走鬼”。在學(xué)術(shù)上，學(xué)者和研究人員并沒(méi)有對(duì)流動(dòng)攤販做出一個(gè)詳細(xì)的闡釋?zhuān)恳粋€(gè)人對(duì)它都有不同的理解。但是，就流動(dòng)二字而言，我們可以大致概括出以下幾個(gè)特點(diǎn)：①經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定，一般是走到哪里賣(mài)到哪里，但是在商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和文教區(qū)存在一些固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，例如在云大呈貢校區(qū)南門(mén)就是各種小吃的聚集點(diǎn)；②經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所簡(jiǎn)易，小販隨處安置自己的商攤，為了便于行動(dòng)除了謀生工具，例如鍋碗瓢盆、煤氣、小車(chē)等，其他的物品能免則免；③經(jīng)營(yíng)者多為下崗工人、進(jìn)城務(wù)工人員、城市郊區(qū)農(nóng)民、老弱病殘者；④經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，成本低，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地多為露天；⑤不需要繳納租金和所得稅；⑥不需要在工商部門(mén)注冊(cè)，也不接受衛(wèi)生部門(mén)和質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)的檢查。
二、城管執(zhí)法與流動(dòng)攤販生存之間的沖突分析
設(shè)置城市管理部門(mén)的目的是把分散的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，降低行政成本，提高行政效率。就最初的目的來(lái)看，城市管理部門(mén)的職能和責(zé)任是符合和諧社會(huì)的要求，發(fā)展至今，城市管理部門(mén)更多地是受到了社會(huì)的指責(zé)和謾罵。早期城管與流動(dòng)攤販之間的矛盾表現(xiàn)為城管使用暴力執(zhí)法，現(xiàn)在不僅僅是問(wèn)題，小販采取暴力的方式來(lái)維護(hù)自己的生存權(quán)益。一方暴力執(zhí)法，一方暴力反抗，兩者關(guān)系之所以會(huì)愈演愈烈，城管和小販自身是有原因的，還有一些外在的影響因素。
（一）城管執(zhí)法的法律依據(jù)不充足
目前，全國(guó)各個(gè)城市城管執(zhí)法依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和省級(jí)人民政府的決定、地方人民政府的文件和規(guī)章。2002年國(guó)務(wù)院了17號(hào)文件一《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》。文件對(duì)開(kāi)展集中行政處罰權(quán)工作做了進(jìn)一步的說(shuō)明，明確了行政處罰權(quán)的指導(dǎo)思想，劃定了行政處罰權(quán)的范圍，提出了實(shí)行行政處罰權(quán)的要求，這可以作為城市管理部門(mén)進(jìn)行行政處罰的法律依據(jù)，但是還不夠細(xì)致完善。
城管隊(duì)員在執(zhí)法的過(guò)程中，哪些地方可以實(shí)行行政處罰權(quán)，如何實(shí)行行政處罰權(quán)，實(shí)行行政處罰權(quán)的限度，都沒(méi)有明確的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了有些城管隊(duì)員濫用行政權(quán)利?，F(xiàn)今，中國(guó)還沒(méi)有一部法律是專(zhuān)門(mén)為城管執(zhí)法制定的。
（二）城管隊(duì)員的綜合素質(zhì)不高
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》文件中，有明確指出：集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門(mén)和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。但是，現(xiàn)行的城市管理部門(mén)中的人員，并不是如文件中所說(shuō)的方式選撥出來(lái)的。城市管理部門(mén)的人員來(lái)源參差不齊，人員身份比較復(fù)雜，一部分人是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人員，被劃分到城市管理部門(mén)，一部分人是城市管理部門(mén)為了完成大量的執(zhí)法任務(wù)招收進(jìn)來(lái)，但非事業(yè)編制。這樣一來(lái)，城市管理部門(mén)就變成了事業(yè)編制人員、非事業(yè)編制人員及行政人員的聚集地，降低了城市管理部門(mén)人員的綜合素質(zhì)及行政效率，為城市管理部門(mén)甚至是政府部門(mén)帶來(lái)了不好的影響。
城市管理部門(mén)的組成人員尤其是未通過(guò)考試和面試兩次考驗(yàn)的人員，他們的受教育程度普遍不高。通常是事業(yè)編制的人員帶領(lǐng)幾個(gè)非事業(yè)編制的人員（協(xié)管員）前往現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，由于執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和人都比較復(fù)雜，城管和小販都沒(méi)有辦法冷靜下來(lái)去思考和解決問(wèn)題，暴力執(zhí)法和暴力抗法由此出現(xiàn)。這樣的行為大大地破壞了城管在民眾心中的美好形象。
另外，被城市管理部門(mén)招聘進(jìn)來(lái)的人員，并沒(méi)有受過(guò)任何的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，直接上崗工作。
（三）流動(dòng)攤販多為社會(huì)弱勢(shì)群體
在城市的各個(gè)地方擺攤設(shè)點(diǎn)的多是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，像進(jìn)城務(wù)工人員、下崗人員、老弱病殘等。他們每個(gè)月的收入較低，生活水平不高，很多人都只有初中和小學(xué)文化，沒(méi)有任何的勞動(dòng)技能，年齡處在中年的人，生活負(fù)擔(dān)還很重，上面要贍養(yǎng)自己的父母，下面還有要撫養(yǎng)的孩子，為了每天的生活費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)，他們想盡辦法去賺錢(qián)。城市的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和文教區(qū)、辦公區(qū)等人群密級(jí)的地方，為這群人提供了一個(gè)收入來(lái)源。這些區(qū)域的人員，有白領(lǐng)、工人、學(xué)生、家庭主婦等，他們每一個(gè)人的需求都不一樣，白領(lǐng)需要便捷的消費(fèi)品，工人需要便宜的消費(fèi)品，學(xué)生的消費(fèi)傾向于零食和小吃，家庭主婦更多地是尋求物美價(jià)廉的消費(fèi)品。這些都為沒(méi)有任何技術(shù)和資金的社會(huì)群體提供了商機(jī)。早餐、快餐、水果、化妝品、小家具、文具、小飾品、鮮花等行業(yè)都可以見(jiàn)到流動(dòng)商攤的身影。
流動(dòng)攤販，現(xiàn)在是城管人員執(zhí)法的主要和重點(diǎn)對(duì)象。他們受教育程度很低，很大一部分人沒(méi)有上過(guò)學(xué)，一部分人小學(xué)畢業(yè)，少部分的初中畢業(yè)，高中畢業(yè)幾乎沒(méi)有。擺設(shè)流動(dòng)商攤，就現(xiàn)在的法律和城市管理制度來(lái)看，是屬于違法行為，由于極低的文化水平，他們對(duì)國(guó)家的法律不熟悉甚至是不知道。流動(dòng)小販隨處擺設(shè)商攤，只是為了謀得一份收入，以滿足每天的飽暖問(wèn)題。就流動(dòng)小販的這種行為，社會(huì)民眾更多的是報(bào)以同情和理解的態(tài)度，支持和欣賞這種積極向上的生活態(tài)度。同時(shí)，在一定程度上，也為人們的生活帶來(lái)了便利，增添了人們的生活色彩。
身為執(zhí)法人員，并不是如報(bào)道的那樣沒(méi)有同情心和憐憫心，只是他們也是為了自己的工作，要向領(lǐng)導(dǎo)交代，并且驅(qū)趕流動(dòng)小販?zhǔn)且婪ㄐ惺?。只能說(shuō)是有些執(zhí)法方式不對(duì)，不能夠暴力對(duì)待流動(dòng)攤販。
（四）新聞媒體的大肆報(bào)道
社會(huì)公眾對(duì)世界、國(guó)家和社會(huì)的變化，都是通過(guò)新聞、廣播、報(bào)紙等途徑了解到的。新聞媒體對(duì)事件的報(bào)道，對(duì)公眾看待這件事的態(tài)度有很大的影響。對(duì)于，很多民眾并沒(méi)有親眼看到，頂多就是看見(jiàn)城管驅(qū)趕小販，但是一經(jīng)新聞媒體的曝光，民眾很快地就知道了城管是如此暴力地對(duì)待小販的。新聞媒體為了追求收視率和銷(xiāo)量，吸引更多的讀者和觀眾，以夸張的手法擴(kuò)大事態(tài)，而且只報(bào)道城管執(zhí)法的負(fù)面信息，或者自行遺漏相關(guān)信息，只報(bào)道對(duì)他們有利的方面，這樣更彰顯他們的正義性和公正性。新聞媒體不實(shí)的報(bào)道和偏向一方的報(bào)道，只會(huì)使城管在公眾心中的形象越來(lái)越差。
（五）缺乏監(jiān)督機(jī)制
城市管理部門(mén)的涉及面較廣，權(quán)力范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)也很廣，急需一個(gè)監(jiān)督機(jī)制來(lái)約束它的權(quán)力，以抑制權(quán)力的擴(kuò)張和濫用。城市管理部門(mén)人員在實(shí)施行政處罰權(quán)時(shí)，并沒(méi)有合理的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)管。因此，有些城管在執(zhí)法時(shí)，可以為所欲為，濫用權(quán)力，沒(méi)收流動(dòng)攤販的謀生工具并不出具暫扣清單，也不簽字蓋章，執(zhí)法程度混亂。
除了上述列出原因外，還有一些原因?qū)е铝顺枪芘c小販之間的沖突。比如，城管在執(zhí)法的過(guò)程中，采用的是單一的圍堵追趕罰方式，再無(wú)其他執(zhí)法方式。
三、對(duì)城管與流動(dòng)攤販沖突的對(duì)策建議
（一）完善法律建設(shè)
城管執(zhí)法，僅僅依靠國(guó)家制定的行政處罰法和國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府、地方政府的文件、決定是不夠的，需要一部專(zhuān)業(yè)性完整性的法律來(lái)支持。不斷完善和加強(qiáng)法律建設(shè)，為城管執(zhí)法提供有利的法律支持。確定城管執(zhí)法的范圍，執(zhí)法的方式，明確城管的職能，使得城管執(zhí)法的時(shí)候有法可依；同時(shí)幫助城管建立執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，有利于城管和流動(dòng)攤販緊張關(guān)系的緩解。
（二）為流動(dòng)攤販提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
隨著城市的發(fā)展，流動(dòng)商攤可以說(shuō)已經(jīng)是城市的一道風(fēng)景線了，且流動(dòng)攤販為公眾的生活帶來(lái)很大的便利，加之流動(dòng)小販需要生活，所以取締流動(dòng)商攤是不可能的。政府在學(xué)校、住宅區(qū)、辦公區(qū)等流動(dòng)小販聚集的地方，規(guī)劃出一塊區(qū)域，允許流動(dòng)小販在里面擺點(diǎn)，象征性地收取費(fèi)用或者是不收取。還可以根據(jù)小販的經(jīng)營(yíng)范圍，規(guī)定流動(dòng)小販擺攤的時(shí)間，但是要確保商攤周邊的環(huán)境衛(wèi)生。在允許擺攤后，工商部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，要定期去流動(dòng)商攤檢查，確保消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)品有保障，維護(hù)小販和公眾的權(quán)益。
（三）提升城管的綜合素質(zhì)，提升進(jìn)入城管的門(mén)檻
城管部門(mén)在招收新成員時(shí)，就要對(duì)學(xué)歷進(jìn)行限制，例如高中以上、本科以上；在專(zhuān)業(yè)方面也要有所限制，并不是任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)都是適合城市管理工作的，像心理學(xué)、城市建設(shè)、行政管理等專(zhuān)業(yè)都是城市管理部門(mén)很需要的，而且這些專(zhuān)業(yè)也和城市管理有很大的關(guān)聯(lián)性。在性格、為人處事方面，也要有很?chē)?yán)格的要求，要挑選賦有耐心、冷靜、正義感的人，而不是暴躁、冷漠、毫無(wú)耐心的人。招收到了新的成員，還要對(duì)這些人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)道德，建立法律意識(shí)，加強(qiáng)形象意識(shí)。不過(guò)，對(duì)于很有溝通技巧的人員，在學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)方面，可以稍微放松一下標(biāo)準(zhǔn)。
（四）培養(yǎng)流動(dòng)攤販的法律意識(shí)
作為這個(gè)矛盾的另一方，流動(dòng)攤販也存在改進(jìn)的地方。首先，要為流動(dòng)攤販講授法律知識(shí)，哪些可為哪些不可為，告誡流動(dòng)攤販不要做違法的事情。第二，培養(yǎng)流動(dòng)攤販的法律意識(shí)，在遇到問(wèn)題時(shí)，要冷靜思考。遇到暴力行為時(shí)，要積極主動(dòng)向警方報(bào)警，而不是以暴力還擊。
（五）加強(qiáng)和新聞媒體的合作
當(dāng)今社會(huì)，媒體發(fā)揮了很重要的作用。新聞媒體，對(duì)城管執(zhí)法環(huán)境和城管形象的改善起到主導(dǎo)作用，城管部門(mén)要以積極的態(tài)度及時(shí)和新聞媒體溝通，特別是在有重大時(shí)間發(fā)生的時(shí)候。還要時(shí)不時(shí)的召開(kāi)新聞會(huì)，通過(guò)媒體告訴公眾，城管工作已取得的效果和新進(jìn)展；還可以通過(guò)媒體，向公眾征集對(duì)待流動(dòng)攤販更好的建議。
第7篇：對(duì)城市管理的思考和建議范文
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。根據(jù)區(qū)委動(dòng)員大會(huì)精神和活動(dòng)實(shí)施方案，立即召開(kāi)局黨委會(huì)議，認(rèn)真研究和部署，成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)設(shè)了活動(dòng)辦公室，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常工作。于2009年4月2日，召開(kāi)了全局黨員干部動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了區(qū)委“動(dòng)員大會(huì)”精神；部署了《城管局開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》；結(jié)合城管工作實(shí)際提出了具體要求；所屬各黨支部均成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了既富有城管特色又符合科學(xué)發(fā)展要求的《實(shí)施方案》，形成了上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好格局，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）突出集體理論學(xué)習(xí)，彰顯城管特色?；顒?dòng)一開(kāi)始就發(fā)放了相關(guān)學(xué)習(xí)資料和筆記本，力促學(xué)習(xí)效果，并集中組織學(xué)習(xí)了《、、在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的講話》，聘請(qǐng)區(qū)委黨校專(zhuān)業(yè)老師講課提升理解層次，全體黨員撰寫(xiě)心得，掀起了學(xué)習(xí)熱潮。同時(shí)，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，確保了活動(dòng)前期集中學(xué)習(xí)，并在活動(dòng)中間不斷學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，局機(jī)關(guān)黨員干部犧牲雙休日、基層單位錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，參學(xué)率達(dá)到了99%，6個(gè)黨支部168名黨員每人撰寫(xiě)了1.5萬(wàn)字以上的學(xué)習(xí)筆記和3篇以上心得體會(huì)，并有建言獻(xiàn)策和意見(jiàn)建議，使大家在掌握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)上有了新理解，理論水平得到了大提高，思想得到了大解放，工作熱情進(jìn)一步高漲。
（三）深入基層調(diào)研，查找主要問(wèn)題。活動(dòng)前期，局黨委就認(rèn)真確定調(diào)研課題，深入基層、深入群眾，走訪、座談，集體討論、廣開(kāi)言路，重點(diǎn)調(diào)研了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，破解影響和制約城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題；加快推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”的課題，形成了有價(jià)值、可操作的調(diào)研報(bào)告8篇，涵蓋了強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法、創(chuàng)新體制機(jī)制、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾處理、行風(fēng)效能建設(shè)等內(nèi)容。通過(guò)深入實(shí)際的調(diào)研活動(dòng)，為城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)：一是廣泛征求了城管部門(mén)基層廣大干部職工的意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)了各單位在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，為全局對(duì)照檢查、分析問(wèn)題做了充分準(zhǔn)備。二是較為深刻地挖掘了城管部門(mén)在推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步走向市場(chǎng)化機(jī)制與體制建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題，為整改奠定了基礎(chǔ)。三是確定了以“城區(qū)向街鎮(zhèn)拓展、中心城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸”的思路，逐步將有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村引入城市化環(huán)衛(wèi)管理體制并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。四是向基層傳達(dá)了區(qū)委深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的最新要求，并將局活動(dòng)主題帶到了各基層部門(mén)去實(shí)踐，推動(dòng)了整個(gè)城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入。
（四）分層組織活動(dòng)，突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各黨支部、機(jī)關(guān)科室、局屬單位都按照全局部署，結(jié)合工作特點(diǎn)解決工學(xué)矛盾，進(jìn)行了思想再發(fā)動(dòng)，層層開(kāi)展了“搶抓新機(jī)遇，把城市管理和綜合執(zhí)法工作向更高層次提升”大討論。為解決好城市管理和綜合執(zhí)法“怎樣發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問(wèn)題，做到了在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念。提出了各自部門(mén)加快科學(xué)發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施。目前，全局上下實(shí)踐特色明顯，風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，人員愛(ài)崗敬業(yè)。特別是行風(fēng)效能，已經(jīng)注重細(xì)微和點(diǎn)滴，抓內(nèi)務(wù)、抓衛(wèi)生、抓秩序和規(guī)范著裝言行已成自覺(jué)行動(dòng)。干部職工的執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。
（五）邊學(xué)邊查邊改，切實(shí)為民辦事。結(jié)合單位實(shí)際，就如何轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念；如何進(jìn)一步清理發(fā)展思路、制定科學(xué)發(fā)展措施；如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí)；如何創(chuàng)新完善體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行深刻反思，即查即改，做到了“六創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新了工作思路，在執(zhí)法工作中已創(chuàng)出了“以人為本、疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、教罰并舉”的方針。二是創(chuàng)新了工作理念，教育執(zhí)法人員在工作中做到了“體察民情、關(guān)注民生、順應(yīng)民意、贏得民心”。三是創(chuàng)新了工作模式，根據(jù)不同區(qū)域和工作對(duì)象，采用了“疏導(dǎo)幫助、規(guī)范管理、依法取締”等不同辦法，逐步和諧了“市容”與“繁榮”的關(guān)系。四是創(chuàng)新了工作方法，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民。五是創(chuàng)新了監(jiān)督機(jī)制，長(zhǎng)期聘用專(zhuān)職律師和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員，監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程和政風(fēng)行風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，健全了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。六是創(chuàng)新了廉政建設(shè)，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，提高了城管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、思想政治水平和廉潔自律能力，單位正氣不斷上揚(yáng)，典型不斷涌現(xiàn)。
（六）反復(fù)查擺問(wèn)題，形成分析檢查。一是不斷征求意見(jiàn)。采取座談、走訪、問(wèn)卷、設(shè)置意見(jiàn)箱等形式，向區(qū)直機(jī)關(guān)各單位，機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位以及市民群眾分別發(fā)放百余份問(wèn)卷，征求意見(jiàn)和建議，將其分類(lèi)、歸檔，反饋、反思，從主觀上找差距，自行整改、集中整改和責(zé)成整改，為撰寫(xiě)全局分析檢查報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。二是深入查擺問(wèn)題。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和普通黨員均對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真開(kāi)展了“五對(duì)照五查找”和“三查三看”。著力找準(zhǔn)了影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；深刻分析了問(wèn)題的主客觀原因。三是形成了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。班子成員積極建言獻(xiàn)策，提出了中肯的修改意見(jiàn)，達(dá)到了統(tǒng)一思想，形成了促進(jìn)新**管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。報(bào)告整體上回顧了十六屆三中全會(huì)特別是近三年來(lái)城管局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作情況；深入查找了存在的問(wèn)題和差距；明確了今后的努力方向和工作思路。
（七）適時(shí)召開(kāi)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，把穩(wěn)工作導(dǎo)向。一是班子民主生活會(huì)質(zhì)量高、氛圍濃。在充分征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，局黨委于2009年6月19日召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。重點(diǎn)討論了《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告（初稿）》，提出各方修改意見(jiàn)和建議；班子成員對(duì)照《報(bào)告》查找了在思想和工作以及作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題；認(rèn)真開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)；總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；形成了發(fā)展共識(shí)；達(dá)到了查找問(wèn)題、分析根源、明確努力方向的目的。二是黨員組織生活會(huì)發(fā)言踴躍、建議充分。2009年6月20日前，4個(gè)黨支部均召開(kāi)了組織生活會(huì)，進(jìn)一步查找了在貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面的思想差距和工作差距，分析原因，交流思想，達(dá)成共識(shí)。同時(shí)通報(bào)黨委專(zhuān)題民主生活會(huì)上對(duì)班子分析檢查報(bào)告討論和開(kāi)展“五對(duì)照五查找”的情況。會(huì)議要求嚴(yán)、程序嚴(yán)、質(zhì)量高。三是領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告有深度份量足。根據(jù)分析討論情況，對(duì)《班子分析檢查報(bào)告》進(jìn)行了反復(fù)修改和完善，切實(shí)把專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的成果充分體現(xiàn)到了報(bào)告中。修改完善后的報(bào)告主題鮮明、目標(biāo)明確、實(shí)事求是，突出了城管特色，進(jìn)一步加深了對(duì)“搶抓歷史機(jī)遇，加快科學(xué)發(fā)展”重要性和必要性的再認(rèn)識(shí)，對(duì)我局搞好2009年工作起到了指導(dǎo)作用。
（八）組織群眾評(píng)議，積極接受監(jiān)督。6月29日，組織機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部、職工代表及部分人大政協(xié)代表召開(kāi)了評(píng)議大會(huì)。發(fā)放并填寫(xiě)了意見(jiàn)征求表，著重從科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行五個(gè)方面對(duì)《分析檢查報(bào)告》進(jìn)行評(píng)議。會(huì)議對(duì)評(píng)議中提出的意見(jiàn)和建議，再次認(rèn)真研究，充分吸收，完善了分析檢查報(bào)告。同時(shí)，公示了正式形成的《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告》和評(píng)議結(jié)果（對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深度達(dá)80%、問(wèn)題查找準(zhǔn)確率達(dá)79%、原因分析透達(dá)到75%、發(fā)展思路清達(dá)到85%、工作措施可行達(dá)到86%，總體評(píng)價(jià)滿意度達(dá)到
（九）制定整改方案，切實(shí)解決問(wèn)題。對(duì)梳理出的不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念以及影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題進(jìn)行了全面分析和歸類(lèi),針對(duì)區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋城市管理方面的4條整改落實(shí)意見(jiàn)，區(qū)城管局制定了整改方案、措施、規(guī)定了完成時(shí)限，一些長(zhǎng)期未能解決的問(wèn)題逐步得以解決。一是解決了邾城地區(qū)道路破損坑凹，影響市民出行的問(wèn)題。截止2009年7月底共維修邾城地區(qū)破損道路45處，計(jì)2620平方米。二是整治了**地區(qū)以占道經(jīng)營(yíng)，以路為市，建筑占道為重點(diǎn)的影響交通的問(wèn)題。截止2009年7月底清除建筑垃圾及占道建筑材料200余噸，清理整頓建筑材料及建筑施工占道30余處。**地區(qū)整治占道夜市30處，取締流動(dòng)占道200處。徹底整治了城南，市場(chǎng)街，東街市場(chǎng)門(mén)前，南街菜場(chǎng)門(mén)前以路為市的占道經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，市容市貌大為改觀。三是正在解決**地區(qū)已建公廁使用低，市民入廁難的問(wèn)題。目前環(huán)衛(wèi)部門(mén)報(bào)政府批準(zhǔn)已正式啟動(dòng)了**地區(qū)13座破舊公廁的維修改造，并計(jì)劃新建3座公廁，擬2009年底前投入使用并派專(zhuān)人管理。四是正式啟動(dòng)我區(qū)農(nóng)村垃圾管理工作。至2009年7月底，按照“村收集，街歸并，區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾處理模式已啟動(dòng)，以倉(cāng)埠，潘塘為試點(diǎn)，下部逐漸向其他街鎮(zhèn)擴(kuò)展延伸管理。
（十）完善體制機(jī)制，繼續(xù)鞏固成果。一是按照把創(chuàng)新體制機(jī)制工作貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終的要求，創(chuàng)新思維，積極穩(wěn)妥地抓好完善體制機(jī)制工作。對(duì)出臺(tái)的文件和制度進(jìn)行梳理和匯編，對(duì)其中已不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的作了修改完善，正在建立一系列新機(jī)制、新制度。二是利用媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，突出了城市管理工作向更高層次提升的實(shí)踐特色。三是專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息工作，及時(shí)反映城管系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的最新情況和重大事件，做到了信息暢通。
二、存在的不足
一是在思想觀念和思想認(rèn)識(shí)上與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距。雖然對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)十分重視，特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)更是狠抓了學(xué)習(xí)教育，但教育內(nèi)容創(chuàng)新不夠，方法還是以灌輸為主，基層和個(gè)別黨員的理解消化不深。二是在促進(jìn)城管事業(yè)又好又快發(fā)展上措施和辦法不多。雖然對(duì)城區(qū)深層次和長(zhǎng)效管理考慮得比較多，面對(duì)新情況、新問(wèn)題做了一些深層探討，但對(duì)個(gè)別問(wèn)題分析、思考的還不深，解決矛盾的方法和舉措還不多，魄力還不大。三是城市管理體制機(jī)制還不科學(xué)，城市管理整體功能發(fā)揮的不好，阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的步伐。
三、鞏固成果的努力方向和主要措施
緊密結(jié)合城市管理的目標(biāo)要求，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，著力在解決突出問(wèn)題和為民辦實(shí)事上下功夫，在提高科學(xué)決策的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、破解難題的能力上求拓展，奮力推動(dòng)城市管理工作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
（一）加強(qiáng)黨建，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的思想觀念。一是加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際；貫徹執(zhí)行上級(jí)指示，確保政令暢通；強(qiáng)化班子自身建設(shè)，使之成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部完成工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)核心；充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用及群團(tuán)組織作用，把穩(wěn)城市管理和綜合執(zhí)法工作發(fā)展方向。二是注重理論素養(yǎng)。積極組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述，將學(xué)習(xí)教育與工作部署有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展的共識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式、決策程序、工作方法更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)每推進(jìn)一步，思想認(rèn)識(shí)和工作水平將提高一個(gè)層次。三是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)“生命線”地位，以廉政建設(shè)“高壓線”為警示，按照“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)管理、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，牢固樹(shù)立城管工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾服務(wù)的思想，提高群眾對(duì)城管工作的滿意度。四是加強(qiáng)文化道德建設(shè)，努力弘揚(yáng)典型，梳理正氣，培育城管文化，引導(dǎo)強(qiáng)化執(zhí)行力，力爭(zhēng)輿論支持，使百姓更多理解和支持城市管理工作，從而最大限度擠壓對(duì)城管的負(fù)面影響。
第8篇：對(duì)城市管理的思考和建議范文
2014年4月，西城區(qū)開(kāi)啟國(guó)家級(jí)社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目后，廣大城市管理工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹中央和北京市關(guān)于精細(xì)化管理的系列指示精神，深刻思考如何將城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理模式耦合交融為精細(xì)化城市管理的工作責(zé)任體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使精細(xì)管理從理念優(yōu)化為一套可操作、可度量的工作目標(biāo)、操作規(guī)范和具體措施，在圓滿完成試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，讓標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)范實(shí)用，標(biāo)準(zhǔn)化工作卓有成效。
經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的攻堅(jiān)克難，超越革新，截至2016年6月29日，西城區(qū)城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)標(biāo)委）驗(yàn)收，城市環(huán)境建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得初步成效。
成立精干組織機(jī)構(gòu)
確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)
從2014年4月，西城區(qū)申報(bào)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)被國(guó)標(biāo)委聯(lián)席會(huì)議審核通過(guò)后，區(qū)市政市容委立即編制、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》。全區(qū)成立了以姜立光副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)環(huán)境辦等14個(gè)職能部門(mén)和15個(gè)街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)市政市容委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)家顧問(wèn)組、技術(shù)保障組、標(biāo)準(zhǔn)體系工作組推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系編制和試點(diǎn)工作的落實(shí)。各成員單位按照要求，相繼成立了專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)編制與試點(diǎn)推進(jìn)。
試點(diǎn)辦自成立以來(lái)，共組織試點(diǎn)啟動(dòng)與中末期驗(yàn)收、標(biāo)準(zhǔn)體系專(zhuān)家評(píng)審與、各類(lèi)考察培訓(xùn)等會(huì)務(wù)32次，編發(fā)文件、通知30個(gè)，信息23篇，外宣稿件8篇，出刊會(huì)議紀(jì)要14份、信息專(zhuān)刊17期。
廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)研究
保證試點(diǎn)工作正確方向
為使試點(diǎn)工作少走彎路，定向前行，試點(diǎn)辦廣泛開(kāi)展走出去學(xué)習(xí)考察、請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)授課等活動(dòng)。
試點(diǎn)辦先后組織外出學(xué)習(xí)考察4次、研討培訓(xùn)10次。邀請(qǐng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京市城市管理委員會(huì)（原北京市市政市容管理委員會(huì)）、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家，對(duì)試點(diǎn)工作方案、標(biāo)準(zhǔn)編制原則與范圍、參加試點(diǎn)單位與標(biāo)準(zhǔn)體系編寫(xiě)等問(wèn)題，進(jìn)行深刻的研究討論，確定將試點(diǎn)工作劃分為宣傳啟動(dòng)、體系建設(shè)、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段；工作細(xì)化分解為35項(xiàng)任務(wù)，并于2014年11月18日在全區(qū)啟動(dòng)大會(huì)上進(jìn)行了部署。
按照“看得見(jiàn)、管得了”的要求，以城市“功能區(qū)域分類(lèi)、環(huán)境管理分級(jí)、專(zhuān)業(yè)工作支撐”為基本思路，研討、確定、建設(shè)涵蓋西城區(qū)各個(gè)功能區(qū)域的市政道路、交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、施工管理和環(huán)境保護(hù)各個(gè)環(huán)境專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，以及城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、監(jiān)督、執(zhí)法、考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)與層面的標(biāo)準(zhǔn)體系。
積極開(kāi)展環(huán)境要素調(diào)查
完善城市功能區(qū)域劃分
為完善城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，充分了解與切實(shí)掌握全區(qū)各個(gè)功能區(qū)域的環(huán)境特征和管理要素，試點(diǎn)辦于2015年7月委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織，開(kāi)展了七大功能區(qū)域的環(huán)境要素調(diào)查，摸清了各個(gè)功能區(qū)的人口特點(diǎn)、區(qū)位功能、人文特征，以及建筑風(fēng)格和屬性、道路交通特點(diǎn)、街面公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化、商業(yè)業(yè)態(tài)等7大要素構(gòu)成，為全區(qū)功能區(qū)域劃分與標(biāo)準(zhǔn)體系最終編制提供了依據(jù)。
同時(shí)，按照區(qū)域功能主導(dǎo)、公共空間全覆蓋、能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整、便于末端研判的原則，對(duì)全區(qū)功能區(qū)域進(jìn)行重新調(diào)整，共劃分為7個(gè)區(qū)、2個(gè)金融商務(wù)區(qū)、3個(gè)繁華商業(yè)區(qū)、3個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、1個(gè)交通樞紐區(qū)、10個(gè)公共休閑區(qū)和其他若干個(gè)生活居住區(qū)，并重新核實(shí)了各個(gè)區(qū)域的四至范圍、面積、道路、網(wǎng)格和社區(qū)數(shù)量，納入城管監(jiān)督指揮中心平臺(tái)體系，有力完善了標(biāo)準(zhǔn)體系中考評(píng)子體系。
認(rèn)真組織標(biāo)準(zhǔn)體系編制
經(jīng)過(guò)權(quán)威評(píng)審對(duì)外
2015年8月初，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)、試點(diǎn)辦全體人員的強(qiáng)力推進(jìn)、各成員單位的大力協(xié)同下，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、數(shù)次修改完善的《西城區(qū)城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系》終于完成初稿。
8月11日，西城區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織召開(kāi)了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。會(huì)上，來(lái)自北京市城市管理委員會(huì)（原北京市市政市容管理委員會(huì)）、北京標(biāo)準(zhǔn)化研究院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京城市管理學(xué)會(huì)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家，在聽(tīng)取了西城區(qū)城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系編制情況匯報(bào)，查閱了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，討論研究后一致認(rèn)為：標(biāo)準(zhǔn)體系符合國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作要求，以及國(guó)家、北京市和西城區(qū)相關(guān)文件精神；標(biāo)準(zhǔn)制定能夠圍繞建設(shè)需求，符合各區(qū)域功能特點(diǎn)和環(huán)境管理質(zhì)量目標(biāo)，覆蓋城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)，格式規(guī)范，內(nèi)容基本適用；能夠結(jié)合實(shí)際，根據(jù)西城區(qū)城市管理現(xiàn)狀，搭建涵蓋城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)，形成全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系框架；能夠?qū)⑽鞒菂^(qū)多年來(lái)在城市管理中分類(lèi)分級(jí)的創(chuàng)新模式以指導(dǎo)性技術(shù)文件固化提升，有利于提高政府各部門(mén)的社會(huì)管理與公共服務(wù)能力。
根據(jù)專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)，在進(jìn)一步修改完善后，西城區(qū)于2015年10月16日以區(qū)市政市容委的名義下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，確定10月30日正式實(shí)施。
整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用基礎(chǔ)、分類(lèi)分級(jí)管理、專(zhuān)業(yè)支撐和監(jiān)督考評(píng)四個(gè)子體系，共有標(biāo)準(zhǔn)251項(xiàng)。其中，收錄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)，自制標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)（已完成56項(xiàng)，尚有17項(xiàng)建議制訂的標(biāo)準(zhǔn)正在研究中）。
大力開(kāi)展宣傳貫徹活動(dòng)
持續(xù)改進(jìn)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
為了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施，試點(diǎn)辦一是將所有收錄引用的標(biāo)準(zhǔn)與自制標(biāo)準(zhǔn)一起，在令標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中形成鏈接，刻盤(pán)發(fā)放各成員單位學(xué)習(xí)應(yīng)用，并與相關(guān)工作手冊(cè)和工作記錄一同印制，發(fā)放各單位實(shí)施；二是制訂、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案》和具體《檢查工作方案》，于2015年12月，每周安排2個(gè)單位，逐一檢查各成員單位標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施情況；三是2016年1月集中組織了標(biāo)準(zhǔn)體系宣講與培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各成員單位廣泛開(kāi)展宣貫活動(dòng)；四是根據(jù)各成員單位的實(shí)施反饋情況、檢查與驗(yàn)收意見(jiàn)，分3次對(duì)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系和20個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，有效促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作落地。
試點(diǎn)工作圓滿通過(guò)驗(yàn)收
城市管理標(biāo)準(zhǔn)化取得新成效
2016年6月28日-29日，受?chē)?guó)標(biāo)委委托，北京市質(zhì)監(jiān)局邀請(qǐng)了標(biāo)準(zhǔn)化與城市管理領(lǐng)域的知名專(zhuān)家，對(duì)西城區(qū)城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組的聽(tīng)、看、詢、查、評(píng)，認(rèn)為兩年來(lái)的試點(diǎn)工作取得了很好的成效，完成了全部規(guī)定任務(wù)，符合國(guó)標(biāo)委下發(fā)的試點(diǎn)細(xì)則要求，綜合評(píng)分93分，一致同意通過(guò)考核評(píng)估。
評(píng)估報(bào)告認(rèn)為試點(diǎn)項(xiàng)目一是領(lǐng)導(dǎo)重視，試點(diǎn)工作推進(jìn)有力；二是切合實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋全面，實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)分級(jí)清晰、管理程序規(guī)范、質(zhì)量要求明確、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)明的閉環(huán)式管理；三是注重宣貫，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成了以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的良好氛圍，崗位人員知標(biāo)準(zhǔn)要求、明標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)、依標(biāo)準(zhǔn)辦事，提高了標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性；四是實(shí)施到位，試點(diǎn)取得顯著成效，能夠圍繞城市環(huán)境管理的內(nèi)在要求，以分級(jí)管理為核心，細(xì)化區(qū)域分類(lèi)管理，并針對(duì)試點(diǎn)涉及面廣的特點(diǎn)，突出全員參與，注重收集意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)與有效的質(zhì)量控制。特別是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，積極探索特大城市管理規(guī)律，創(chuàng)新城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理模式，提高了城市環(huán)境管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效促進(jìn)了城市治理體系的完善與治理能力的提升，成效顯著。
深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
不斷提升城市管理精細(xì)化水平
西城區(qū)城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)體系的研究建設(shè)與宣貫實(shí)施，特別是西城區(qū)國(guó)家級(jí)社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的最終驗(yàn)收?qǐng)A滿通過(guò)，標(biāo)志著西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)與管理工作進(jìn)入了一個(gè)以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)的新時(shí)代，對(duì)于提高政府行政效能、促進(jìn)城市精細(xì)化管理具有重要意義。
就標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)而言，一是鞏固、提升了城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理新模式，創(chuàng)新形成了城市精細(xì)化管理新成果；二是核實(shí)了城市環(huán)境管理要素，健全了全程管控指標(biāo)體系，厘清了各職能部門(mén)工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市環(huán)境的科學(xué)化、精細(xì)化管理；三是編制了城市環(huán)境建設(shè)、市容市貌管理、功能區(qū)域管控等標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系空白，解決了部分環(huán)境管控難題；四是強(qiáng)化了“管理前置”理念，增強(qiáng)了城市管理的前瞻性與預(yù)見(jiàn)性，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)境資源配置，提升了政府行政效能。
同時(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與試點(diǎn)工作，各個(gè)城市環(huán)境建設(shè)管理單位工作職能進(jìn)一步明晰；市政建設(shè)、環(huán)境治理、交通秩序、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、工地管理等專(zhuān)業(yè)作業(yè)進(jìn)一步規(guī)范；臨街社會(huì)單位與商戶參與“門(mén)前三包”的積極性進(jìn)一步提高；城管執(zhí)法行為與能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與處置渠道進(jìn)一步暢通；轄區(qū)功能區(qū)域分類(lèi)管控能力與分級(jí)作業(yè)水平進(jìn)一步提升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，在城市環(huán)境管理任務(wù)沒(méi)有大的變化的前提下，西城區(qū)市政市容委用于城市環(huán)境整治項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出為8.16億元，2014年為9.89億元，同比減少17.51%；區(qū)市政市容委共接受各類(lèi)意見(jiàn)、投訴、曝光68件（起），而2014年為91件，同比減少25.2%；西城行政服務(wù)大廳市政市容服務(wù)窗口共接待1.03萬(wàn)人次，受辦理事項(xiàng)1357件，而2014年度接待1.04萬(wàn)人次，受辦理事項(xiàng)1423件，同比分別減少1%和5%；轄區(qū)空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度平均分別為14.5、54.0、105.8、83.0微克/立方米，而2014年平均分別為23.1、62.9、115.2、88.4微克/立方米，同比平均分別下降37.3%、14.2%、8.2%、6.2%；降塵量為5.4噸/平方公里/月，而2014年為5.8噸/平方公里/月，同比下降6.9%；全區(qū)生活垃圾總量59.323萬(wàn)噸，同比減少96.97噸；道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化全市第一；居民對(duì)城市環(huán)境秩序和管理水平入戶調(diào)查滿意度平均為95.69%和96.31%，而2014年平均為92.56%和93.47%，同比增長(zhǎng)3.38%和3.03%。
國(guó)家級(jí)的西城區(qū)城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作項(xiàng)目雖然有期，但是城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作卻無(wú)涯。西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)管理工作者將堅(jiān)定信心，持續(xù)推進(jìn)，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督指揮平臺(tái)銜接起來(lái)，與全國(guó)文明城區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)等檢查工作結(jié)合起來(lái)，與日常工作任務(wù)一致起來(lái)，繼續(xù)做好做細(xì)做實(shí)做強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力再創(chuàng)西城區(qū)城市管理工作的新佳績(jī)。
第9篇：對(duì)城市管理的思考和建議范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；城市管理；重要性
城市規(guī)劃分析城市的將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)、城市的妥善布局及整體組織城市各項(xiàng)工程建設(shè)的整體部署，屬于必要階段里城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)及監(jiān)管的重要依據(jù)，還是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)時(shí)期管理的龍頭。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市管理息息相關(guān)，因而必須對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行研究與分析。
1 城市規(guī)劃管理概述
1.1 城市規(guī)劃管理概念。城市規(guī)劃管理的目的是完成城市資源的妥善利用，和城市的發(fā)展基本需要緊密相連，參考有關(guān)的規(guī)范，全面管理和調(diào)配城市規(guī)劃的所有活動(dòng)。在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的時(shí)候，不單單應(yīng)該全面掌握城市建設(shè)的普通情況，也應(yīng)該具備適當(dāng)?shù)那罢靶浴?/p>
1.2 城市規(guī)劃管理目的。在這些年里，中國(guó)城市化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)人們生活質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。針對(duì)這樣的情況，進(jìn)一步的完成城市的發(fā)展，是和城市規(guī)劃管理緊密相連的。城市規(guī)劃管理的意義就是以仔細(xì)審核城市區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向的前提條件下，貫徹城市進(jìn)步的綜合規(guī)劃布局，建立妥善的城市區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，布局便利交通網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)整合自然生態(tài)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方、居住區(qū)域城市建設(shè)的普通的要素，讓所有設(shè)施妥善布局，完成全面監(jiān)管城市規(guī)劃。
2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市整體建設(shè)工作中的意義
2.1 計(jì)劃作用。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是和城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多部分的真實(shí)情況緊密相連的，根據(jù)城市綜合建設(shè)工作的藍(lán)圖和設(shè)想以構(gòu)建及落實(shí)的，同時(shí)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部分的項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)里指明的城市綜合建設(shè)的實(shí)際的計(jì)劃及分階段進(jìn)行計(jì)劃，妥善有序地組織城市建設(shè)的一系列活動(dòng)，確保其根據(jù)計(jì)劃落實(shí)。
2.2 推動(dòng)城市的整體建設(shè)工作。城市的綜合建設(shè)工作展現(xiàn)在很多的內(nèi)容，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、人文等不同的部分，同時(shí)落實(shí)的實(shí)際工作普遍需要很多部門(mén)的一起參與才可以做到。這種情況下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可以發(fā)揮不錯(cuò)的協(xié)調(diào)作用，把城市的綜合建設(shè)工作變得細(xì)致，同時(shí)貫徹責(zé)任至實(shí)際的單位及部門(mén)，避免發(fā)生管理紊亂的問(wèn)題。
2.3 對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控作用。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)展現(xiàn)出了調(diào)控城市建設(shè)的積極作用，其關(guān)鍵表現(xiàn)于下述兩個(gè)部分：首先調(diào)控城市的所有公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次對(duì)城市的土地資源進(jìn)行調(diào)控，讓它被妥善利用。
3 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
3.1 城市總體規(guī)劃方面。針對(duì)部分城市設(shè)計(jì)而言，有的關(guān)鍵問(wèn)題是城市綜合規(guī)劃沒(méi)有科學(xué)性，未能構(gòu)造出適當(dāng)?shù)囊?guī)劃體系。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)未能和城市的整體進(jìn)步的目標(biāo)緊密連接，城市總體規(guī)劃沒(méi)有長(zhǎng)久性，未能全面權(quán)衡和城市將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。此外，部分城市于發(fā)展時(shí)候，未能與此區(qū)域的真實(shí)情況緊密連接，建立了與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段城市發(fā)展目標(biāo)不相符，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不能和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況符合，引起資金短缺，城市建設(shè)落后等現(xiàn)象。
3.2 城市分區(qū)規(guī)劃方面。針對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作而言，城市分區(qū)規(guī)劃屬于極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)的分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠使得城市建設(shè)功能進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)。然而部分城市于規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，沒(méi)有關(guān)注分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)部分，當(dāng)分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，城市對(duì)部分行政轄區(qū)未能構(gòu)建管理體系，城市分區(qū)規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有落實(shí)的主體，分區(qū)建設(shè)不易進(jìn)行，最終引起分區(qū)建設(shè)不妥善，城市建設(shè)目標(biāo)同時(shí)不易完成。
3.3 城市具體設(shè)計(jì)問(wèn)題。城市設(shè)計(jì)屬于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)里的關(guān)鍵工作內(nèi)容，落實(shí)城市設(shè)計(jì)里所有的內(nèi)容的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，城市設(shè)計(jì)工作才可以全面進(jìn)行。在現(xiàn)階段部分實(shí)際的城市設(shè)計(jì)工作里，城市設(shè)計(jì)里所有的層次間的聯(lián)系缺少緊密性，具體步驟里的設(shè)計(jì)工作沒(méi)有細(xì)節(jié)化的操作標(biāo)準(zhǔn)，如此以來(lái)引起了城市設(shè)計(jì)工作出現(xiàn)很多問(wèn)題，城市設(shè)計(jì)工作不能有效進(jìn)行。
4 創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考
4.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)。在建設(shè)公司呈遞建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)的過(guò)程中，第一需審查此項(xiàng)目有沒(méi)有達(dá)到城市總體規(guī)劃要求、項(xiàng)目的可行性怎樣、和政府的方針有沒(méi)有保持一致此三中前提條件，隨之查看現(xiàn)場(chǎng)，檢查申報(bào)內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)是否相符，項(xiàng)目占地四周情況是否妥善，最后再?zèng)Q定同不同意此項(xiàng)目選址。
4.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。規(guī)劃設(shè)計(jì)作為城市總體規(guī)劃在相關(guān)建設(shè)方案中的具體表現(xiàn)。因而在管理實(shí)踐的過(guò)程中，必須對(duì)好規(guī)劃設(shè)計(jì)高度重視，把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，可以從以下三方面入手：（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)針對(duì)城市建設(shè)和將來(lái)發(fā)展中具有很大的作用，面對(duì)城市總體規(guī)劃，其能不能優(yōu)化，怎樣優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)主體自己的專(zhuān)業(yè)能力，所以抓好設(shè)計(jì)部門(mén)的資質(zhì)審定，合理的設(shè)計(jì)方案，針對(duì)加強(qiáng)城市整體規(guī)劃能力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。（2）抓好設(shè)計(jì)部門(mén)的市場(chǎng)選擇，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，慢慢擴(kuò)大規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，吸收高資質(zhì)、高級(jí)別規(guī)劃設(shè)計(jì)公司加入城市普通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。（3）抓好方案的審核和確定。審核普通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，關(guān)鍵審查規(guī)劃設(shè)計(jì)整體平面圖及建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)圖，尤其是作用于主干道城市景觀的項(xiàng)目無(wú)論大小均需仔細(xì)地把關(guān)，保證了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)沒(méi)有差異性。
4.3 切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理。（1）抓規(guī)劃沿線。當(dāng)未進(jìn)行施工時(shí)候，第一對(duì)項(xiàng)目建筑工的定樁放線進(jìn)行檢測(cè)，讓它與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案里的建筑紅線相符合。（2）落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃部分許可證的正副本一致。當(dāng)規(guī)劃落實(shí)的時(shí)候，假使出現(xiàn)部分建設(shè)部門(mén)于辦完“一書(shū)兩證”基礎(chǔ)之上，沒(méi)有按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，自己調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃價(jià)值及增加建筑面積等問(wèn)題，這種情況洗落實(shí)正副本制度，也就是于建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)候第一審查發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，此副本于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)候和正本一樣擁有法律效率。不一樣的是副本不可以當(dāng)作建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的根據(jù)，建設(shè)企業(yè)必須在工程竣工以后，進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)收，只有通過(guò)規(guī)劃氓哼后才可以取得建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可證的正本，這種措可以對(duì)建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為起到有效的約束作用，保證了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可以有效且順利地實(shí)行。（3）抓規(guī)劃驗(yàn)收。也就是于建設(shè)工程項(xiàng)目完成驗(yàn)收基礎(chǔ)之上，通過(guò)建設(shè)部門(mén)呈遞申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖未參考，驗(yàn)收項(xiàng)目各方面的建設(shè)部分。驗(yàn)收達(dá)到要求的，就能發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。相反，必須依據(jù)驗(yàn)收中提出的相關(guān)意見(jiàn)與建議，進(jìn)行限期的整改，進(jìn)而使得規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理的目的得以實(shí)現(xiàn)。
5 結(jié)語(yǔ)
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)影響著城市管理工作的進(jìn)行，同時(shí)也是城市管理的一部分，城市規(guī)劃和城市管理彼此依托一起促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，因此本文著手于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市管理，討論兩者間具備的協(xié)調(diào)發(fā)展的緊密聯(lián)系，給我和諧社會(huì)的發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊善創(chuàng).城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的區(qū)別與協(xié)調(diào)發(fā)展[J].安慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2011.
