關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策范文

關(guān)鍵詞：地方政府；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)

一、地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)及政策環(huán)境

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制里，具有鮮明的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。因此，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分，也是社會(huì)主義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的有機(jī)組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展方面都發(fā)揮了重要的作用。

從當(dāng)前的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量和先導(dǎo)力量，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

二、地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題

1.法律政策不完善

雖然在現(xiàn)有的法律中很多都涉及到了地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地位問題，但是并沒有專門的立法為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供有力的支持和保障。例如《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律基本確定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的平等的主體地位，但是其他法律中并未對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行明確的定義和詮釋。在所有關(guān)于企業(yè)的立法中，并沒有專門的法律針對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，由此看來(lái)，這與民營(yíng)企業(yè)的主體地位是不相稱的。尤其是由于民營(yíng)企業(yè)的抵抗力差，一些法律中的稅收規(guī)定對(duì)民營(yíng)企業(yè)明顯帶有歧視性。即使有些政策變相解決了這個(gè)問題，但這只是初步解決了對(duì)個(gè)別類型企業(yè)雙重征稅問題，其他類型的企業(yè)并未享受到相同的待遇。并且政策的力度和范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于法律的力量。除此之外，我國(guó)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等，整體來(lái)說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

2.融資渠道狹窄

融資渠道狹窄是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的問題，該問題存在時(shí)間長(zhǎng)、影響大、解決難度高。一方面由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步晚，另一方面由于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資風(fēng)險(xiǎn)大，因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)始終無(wú)法解決融資渠道狹窄的問題。而且隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難，很多不正規(guī)的融資也加大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.市場(chǎng)需求制約

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了重大的變化。伴隨著由買方市場(chǎng)向賣方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約和威脅，許多行業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的境況。由此產(chǎn)生的行業(yè)利潤(rùn)降低、投資回報(bào)率降低導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，對(duì)于手中持有資本的投資者來(lái)說(shuō)，選擇性的投資成了投資者思考的重點(diǎn)。從另一方面來(lái)說(shuō)，投資少收益大周期短的項(xiàng)目已經(jīng)不存在，而投資的熱點(diǎn)在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法負(fù)擔(dān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的難度高、投入大、周期長(zhǎng)，其他產(chǎn)業(yè)又無(wú)法發(fā)展，從而導(dǎo)致的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不順利。

三、地方政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的思路

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范地方政府行為，提高服務(wù)水平

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策支持，并形成包括政府服務(wù)、社會(huì)團(tuán)體服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等在內(nèi)的完整社會(huì)化服務(wù)體系。一方面要建立以民營(yíng)企業(yè)社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的服務(wù)體系，在政府扶持的條件下，民營(yíng)企業(yè)能夠用最便捷的途徑獲得技術(shù)支持和指導(dǎo)，并且政府出臺(tái)的各種相應(yīng)的政策也能及時(shí)惠及民營(yíng)企業(yè)，使企業(yè)享受最大的利益；另一方面，政府還可以為民營(yíng)企業(yè)提供信息平臺(tái)，便于企業(yè)的對(duì)外和內(nèi)部交流，及時(shí)修正和調(diào)整自身發(fā)展少走彎路，并為民營(yíng)企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)和渠道，提高民營(yíng)企業(yè)信息獲取和開發(fā)能力。

2.拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道，化解中小企業(yè)融資難題

促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)該努力拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)貸款和擔(dān)保難的問題比較突出，應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)、體制和政策措施等方面配套入手，綜合地予以解決，積極推行民營(yíng)企業(yè)資本市場(chǎng)的建設(shè)。另外，政府可以建立民營(yíng)企業(yè)的信用體系和擔(dān)保體系，并逐漸放寬民營(yíng)企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)的直接融資渠道。還可建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)融資創(chuàng)新等。

3.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接最有效的途徑就是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。 一方面要加強(qiáng)商會(huì)組織等民營(yíng)企業(yè)的代表的力量，從而為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)臋?quán)益和機(jī)會(huì)；另一方面還要積極維持市場(chǎng)秩序，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平、公開的市場(chǎng)環(huán)境，從而大力推進(jìn)和民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的各種制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，也是社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的重要力量，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局方向發(fā)展是地方政府的一項(xiàng)重要職能。本文從民營(yíng)企業(yè)本身的特點(diǎn)和所面臨的市場(chǎng)環(huán)境入手，結(jié)合當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所存在的問題提出促進(jìn)發(fā)展的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]牟惠康 丁雪君:優(yōu)化地方政府行為推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展[J].決策咨詢通訊，2010(01).

第2篇：關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策范文

一、從企業(yè)理論角度理解的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

我首先認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠在中國(guó)被正式提出并被大家所認(rèn)可，一定存在著一種與客觀相對(duì)應(yīng)的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中是很難找到的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的世界里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一切前提都是以民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般意義上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是按照商業(yè)原則和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式。從產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論的角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)至少有以下幾個(gè)特征：第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定是以贏利為唯一目標(biāo)的。即它完全是依市場(chǎng)原則來(lái)運(yùn)作的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，這同國(guó)有企業(yè)有時(shí)需要承擔(dān)一定的非贏利性任務(wù)相區(qū)別；第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的形成是建立在純粹經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系基礎(chǔ)上的。不管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的還是單一的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成的治理結(jié)構(gòu)，基本能夠代表各方出資人和利益相關(guān)者的利益，并會(huì)形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國(guó)有企業(yè)建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰基礎(chǔ)上的政府化、家族化傾向的治理結(jié)構(gòu)形成鮮明對(duì)比，也同一些純私營(yíng)企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及家族化治理結(jié)構(gòu)不竟相同；第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有較為靈活的內(nèi)部用人和分配激勵(lì)機(jī)制。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須時(shí)刻面對(duì)市場(chǎng)的檢驗(yàn)，只有持續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過(guò)激勵(lì)、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部用人和激勵(lì)機(jī)制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無(wú)法按照經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)有效配置。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不完全等同于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也并不完全不包括公有經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)不同，它有有效的激勵(lì)機(jī)制和制約，與市場(chǎng)機(jī)制自然和諧，在追逐利潤(rùn)最大化動(dòng)力的驅(qū)使下，會(huì)導(dǎo)致資源的合理配置和不斷的技術(shù)創(chuàng)新。

依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為，目前我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大致由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：1.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。包括個(gè)體私營(yíng)工商戶和私營(yíng)企業(yè)；2.外商獨(dú)資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國(guó)有控股企業(yè)；5.非國(guó)有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國(guó)有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)從不同側(cè)面體現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的某些特點(diǎn)，共同構(gòu)成了我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系。不難看出，我所劃分的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資，而是包括了相當(dāng)一部分民營(yíng)化了的原國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟(jì)包括近來(lái)，不僅有助于揭示我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，同時(shí)也有助于準(zhǔn)確把握我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和發(fā)展動(dòng)向。同時(shí)，如果將其統(tǒng)計(jì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，就會(huì)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)有規(guī)模大大增加，我想，至少應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)目的基礎(chǔ)上擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)左右。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問題

改革開放以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年末，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到3000萬(wàn)家，年產(chǎn)值超過(guò)5萬(wàn)億元人民幣。僅就私營(yíng)企業(yè)而言，已達(dá)202.85萬(wàn)戶，比2000年增長(zhǎng)15.14％。注冊(cè)資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長(zhǎng)36.86％。從業(yè)人員2713.86萬(wàn)人比上年增加307.37萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.77％。在過(guò)去10年間，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已從不到1％達(dá)到20％以上，平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。極具競(jìng)爭(zhēng)活力和創(chuàng)新能力的民營(yíng)科技企業(yè)已達(dá)到20多萬(wàn)家，據(jù)科技部2000年對(duì)計(jì)入統(tǒng)計(jì)的86000多家民營(yíng)科技企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)長(zhǎng)期員工已達(dá)560萬(wàn)人，技工貿(mào)總收入14639億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1005億元，上交稅金780億元。這些指標(biāo)近幾年來(lái)的年增長(zhǎng)幅度都超過(guò)30％?，F(xiàn)在總收入超過(guò)億元的民營(yíng)科技企業(yè)已有2214家，其中超過(guò)10億元的187家，超過(guò)20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。截止2001年12月底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)39萬(wàn)多個(gè)，合同外資金額7459億美元，實(shí)際使用外資金額3954.69億元。2001年全國(guó)新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)26139家，比上年增長(zhǎng)16.01％，合同外資金額691.91億美元，實(shí)際使用金額達(dá)到468.46億美元。可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然困難重重。概括地講，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到和存在的問題大致有以下幾個(gè)方面。

第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面對(duì)著來(lái)自方方面面的非國(guó)民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的非國(guó)民待遇。據(jù)中華全國(guó)工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進(jìn)入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個(gè)行業(yè)中，允許外商進(jìn)入的有62各，占75％（外商也屬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)），而允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的只有42個(gè)，不到50％。據(jù)悉，某些主管國(guó)有企業(yè)的部門曾在內(nèi)部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營(yíng)企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國(guó)民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來(lái)源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來(lái)自地下錢莊。目前，民營(yíng)資本70％是自籌，從國(guó)有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國(guó)人民銀行在2001年下半年對(duì)貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機(jī)構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)反映最低，雖然私營(yíng)企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，屬于最難獲得貸款的弱勢(shì)群體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值已超過(guò)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的總和，但銀行卻對(duì)它們?cè)谫J款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國(guó)民待遇。在稅賦點(diǎn)方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營(yíng)企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國(guó)民待遇。主要指人們?cè)陂L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)條件下形成的對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種偏見，最根本的在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難與社會(huì)主義制度完全相容，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。等等。

第二，某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過(guò)度和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。有資料顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布變化的特點(diǎn)如下表所示（以私營(yíng)企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。

全國(guó)私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布概況單位：％

年份19901991199219931994199519961997

第三產(chǎn)業(yè)28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二產(chǎn)業(yè)71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一產(chǎn)業(yè)0.71.11.31.7

資料來(lái)源：《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》（1978～1998），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年。

由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，加之國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。適度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后肯定是必要的，但無(wú)限度的惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)使本來(lái)就弱小的民營(yíng)資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營(yíng)小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競(jìng)爭(zhēng)的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來(lái)的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差。在改革開放的初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題十分突出。一些民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價(jià)傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財(cái)物等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會(huì)后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的上述各種歧視和非國(guó)民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問題就不可回避。

第四，一些民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營(yíng)企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營(yíng)企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實(shí)證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權(quán)分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過(guò)民營(yíng)企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢(shì)和基本取向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年底，全國(guó)私營(yíng)有限責(zé)任公司已發(fā)展到137.99萬(wàn)戶，比2000年底增長(zhǎng)26.95％，凈增加4個(gè)百分點(diǎn)；占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個(gè)百分點(diǎn)。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策

無(wú)疑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的力量只是一個(gè)時(shí)間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個(gè)期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得重視：

第一，確立以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。

改革開放以來(lái)，我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調(diào)整。體制改革的早期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被定位在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。后來(lái)，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟(jì)由社會(huì)主義的有益補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從而肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（或非公有制經(jīng)濟(jì)）在整個(gè)體制框架內(nèi)的合法地位。但是，現(xiàn)在看來(lái)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這種定位已經(jīng)不能滿足其進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。既然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注定會(huì)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，而且，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位問題。時(shí)至今日，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過(guò)河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于我國(guó)早期改革無(wú)疑是正確的。但是，在我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到基本依據(jù)市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問題。我的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場(chǎng)化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來(lái)，舊體制的改革要在新體制的塑造過(guò)程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主力、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要成份定位的新意識(shí)，逐步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是邊緣經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤看法；其次，從法律和政策制定上會(huì)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會(huì)得以糾正。再次，民營(yíng)企業(yè)家也會(huì)安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的問題就會(huì)逐步化解，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也就在這樣的背景下盡早完善起來(lái)。

第二，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已有很長(zhǎng)的歷史，改革開放以來(lái)，個(gè)體工商戶和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重新出現(xiàn)標(biāo)志著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新的歷史條件下獲得再生。后來(lái)外商合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)的出現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的陣容。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)改革的深化，一些處境困難的中小型國(guó)有企業(yè)通過(guò)各種方式逐步實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營(yíng)化的改造，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營(yíng)企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達(dá)92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力大大增強(qiáng)了。民營(yíng)高科技企業(yè)的快速崛起，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輸入了新鮮血液帶來(lái)了活力。我想，以后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，離不開對(duì)以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資、合資企業(yè)、民營(yíng)化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)仍然是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展的基礎(chǔ)和發(fā)展原動(dòng)力，它們會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，逐步強(qiáng)大起來(lái)。另外，在全球一體化和國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步從競(jìng)爭(zhēng)性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國(guó)設(shè)立獨(dú)資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵(lì)外資對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)改造，以及促使更多的國(guó)有企業(yè)，包括一些大中型國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化，從而在增量上擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長(zhǎng)個(gè)人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然說(shuō)現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會(huì)走向現(xiàn)代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說(shuō)，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制的傾向。當(dāng)然，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況選定。不過(guò)，對(duì)那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營(yíng)企業(yè)，要幫助它們?cè)谄髽I(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營(yíng)企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，才能在市場(chǎng)交易的多次博弈中獲得最大利益。民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)曾有過(guò)不守信用的短期行為，敗壞了民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營(yíng)企業(yè)家們?cè)谥匦滤茉熳陨硇抛u(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。

第五，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)籌資和投資的社會(huì)化創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，過(guò)去，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，也不便于民營(yíng)企業(yè)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在投融資方面的好處。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換，政府應(yīng)當(dāng)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同各種不同所有制的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團(tuán)方面給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，也要為優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)提供便利條件，逐步消除民營(yíng)企業(yè)在上市方面的非國(guó)民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國(guó)有股、實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持方面，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與，使民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)國(guó)有股而進(jìn)入資本市場(chǎng)，這是一件一舉兩得的事情。

第六，重視發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理在配置資源方面的作用。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)去的高速發(fā)展，與民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神及有效配置資源的人力資本分不開的。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)重視民營(yíng)企業(yè)家乃至職業(yè)經(jīng)理的人力資本。政府在制定政策時(shí)，要考慮為發(fā)揮企業(yè)家潛能方面創(chuàng)造條件，比如在貸款、投資及用人等相關(guān)政策上給予優(yōu)待。

第七，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)方式，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不存在部門管理，但不能沒有行業(yè)管理。在施行行業(yè)管理上，也不能采用過(guò)去那種命令式的管理模式，只有通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的方式加以引導(dǎo)和自律。政府通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)傳達(dá)國(guó)家的方針政策，表達(dá)政府的意圖，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的督導(dǎo)、督察，規(guī)范其行為，促進(jìn)其進(jìn)步和提高。

主要參考文獻(xiàn)：

1.ManselG.Blackford:"TheRiseModernBusinessinGreatBritain,TheUnitedStates,andJapan",TheUniversityofCarolinaPress,1998.

2.楊叔進(jìn)：《中國(guó)：改革、發(fā)展與穩(wěn)定》，中國(guó)發(fā)展出版社，2000年。

3.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所：《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2000）》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000年。

第3篇：關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策范文

關(guān)鍵詞：放寬；市場(chǎng)準(zhǔn)入；廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展環(huán)境

2005年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》提出，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的概念

理解市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)該把握四點(diǎn)：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平。長(zhǎng)期以來(lái)我們的做法是“重國(guó)、厚外、薄民”。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，在對(duì)近80個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)獲得全部行業(yè)準(zhǔn)入資格，外資經(jīng)濟(jì)獲得其中62個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入資格，占75%，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只獲得41個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入資格，不到50%。二是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)公平。政府限定價(jià)格對(duì)新進(jìn)入市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)是不利的。比如原材料價(jià)格、部分產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)格，給民營(yíng)企業(yè)與給已進(jìn)入市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)的價(jià)格不同，會(huì)削弱民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是審批制度公平。無(wú)論是投資、收購(gòu)、用地、注冊(cè)、國(guó)際貿(mào)易等等諸多環(huán)節(jié)，政府都要進(jìn)行繁瑣的“前置”審批，這就限制了民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域。四是政策環(huán)境公平。在稅費(fèi)、貸款、法律保障等諸多政策方面要一視同仁。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙》一文中說(shuō)到，國(guó)有企業(yè)欠繳稅收時(shí)可以不還不繳；而民營(yíng)企業(yè)如果不還的話，法人主體或老板就得被抓。今天如果依然“重國(guó)、厚外、薄民”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不實(shí)行國(guó)民待遇，仍然違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，仍然是市場(chǎng)準(zhǔn)入的不公平。

二、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

早在2003年2月廣東省委、省政府在召開全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)，就對(duì)全省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總動(dòng)員、總部署，并下發(fā)了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》?！稕Q定》指出，要消除各種歧視與不合理規(guī)定。各級(jí)管理部門要按照公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，廢除或修改體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策與管理規(guī)定，構(gòu)建對(duì)所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái)。

據(jù)調(diào)查，廣東消防、電信、供電、供水、衛(wèi)生、環(huán)保等行業(yè)的基層壟斷行為較嚴(yán)重。正常的市場(chǎng)秩序根本無(wú)法形成，這就破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲了正常的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致了官員隊(duì)伍的腐敗等等。

要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，除必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，即除法律法規(guī)明令禁止的軍工、石油、戰(zhàn)略能源等涉及國(guó)家安全的命脈產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入任何領(lǐng)域，允許民間資本來(lái)經(jīng)營(yíng)。應(yīng)該為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放原來(lái)只為國(guó)有企業(yè)開放的城市基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、金融保險(xiǎn)、通訊電信、鐵路航空運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，打破行業(yè)壟斷，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)建立有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，廣東民間投資范圍雖不斷放寬，但在水利、交通、能源、城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，由于存在不同程度的行業(yè)壟斷，民間投資主體還是很難順利介入，致使廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)主要集中在制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)占整體的69.3%，如果再加上房地產(chǎn)和建筑業(yè)的9.4%，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這幾個(gè)行業(yè)中占了78.7%，而在交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、教育衛(wèi)生、水電供應(yīng)等社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所占比重不足25%，有的不足10%。前者競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，利潤(rùn)越來(lái)越小，發(fā)展空間也越來(lái)越小。當(dāng)前發(fā)展空間最大、利潤(rùn)空間最大的，顯然是國(guó)有企業(yè)壟斷的行業(yè)，這些領(lǐng)域不開放，民營(yíng)企業(yè)將嚴(yán)重缺乏發(fā)展空間。為此，廣東省工商局在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)行了“十個(gè)放寬”、“五個(gè)突破”新舉措，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、人才吸納、資金扶持、稅收優(yōu)惠、對(duì)外交流、做強(qiáng)做大等八個(gè)方面規(guī)定了為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和具體政策。這些扶持措施對(duì)促進(jìn)廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。與此同時(shí)，廣東省委、省政府還制定了《關(guān)于改革企業(yè)登記注冊(cè)工作的若干意見》，本著對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，制定了10條改革措施，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行公平待遇，公平競(jìng)爭(zhēng)。正如《中小企業(yè)促進(jìn)法》第七條中所規(guī)定：“行政管理部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)其依法參與公平競(jìng)爭(zhēng)與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件?！?/p>

當(dāng)然，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，還要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等形形擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。為此，各級(jí)地方政府更應(yīng)該積極引導(dǎo)，使民營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

三、規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化審批手續(xù)

2003年10月《廣東省關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施辦法》中指出，對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)依法需要前置審批的，逐步實(shí)行并聯(lián)審批方式，聯(lián)合有關(guān)部門同步審批，限時(shí)完成，提高出證、發(fā)照速度。對(duì)不涉及前置審批條件限制或人民生命財(cái)產(chǎn)安全的個(gè)體工商戶開業(yè)，可委托工商所核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府有關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資者、收購(gòu)者資格的審查，對(duì)其注冊(cè)資本的方式以及對(duì)用地指標(biāo)的落實(shí)等諸多環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行“前置”審批，其手續(xù)之繁雜、關(guān)卡之多、門檻之高，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)許多障礙。據(jù)調(diào)查資料顯示，在實(shí)際工作中，由于受傳統(tǒng)觀念和思維定式的影響，制度環(huán)境的改善跟不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視現(xiàn)象還比較普遍。民營(yíng)企業(yè)在用地的審批程序和面積的限制方面不僅嚴(yán)于國(guó)企，甚至嚴(yán)于外企。在賦予自營(yíng)出口權(quán)方面，國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資本在300萬(wàn)元以上可以審批，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)則要求在850萬(wàn)元以上才可以審批；國(guó)有企業(yè)由省級(jí)有關(guān)部門審批即可，而民營(yíng)企業(yè)必須由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批。在稅收方面，民營(yíng)企業(yè)除了與國(guó)有企業(yè)一樣需繳納33%的企業(yè)所得稅外，稅后利潤(rùn)還要繳納20%的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅；國(guó)有企業(yè)可以享受用技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)改造投資購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，民營(yíng)企業(yè)就不能享受；《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》中規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)從獲利年度起實(shí)行“兩免三減半”的優(yōu)惠，而內(nèi)資企業(yè)只對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)15%和24%的優(yōu)惠稅收，而所有的民營(yíng)企業(yè)都不能享受。此外，在某些領(lǐng)域，盡管國(guó)家沒有明文規(guī)定不準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)投資，但由于部門或行業(yè)壟斷的存在，民營(yíng)資本也難以進(jìn)入。即便在一般性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，民營(yíng)資本的投資范圍也會(huì)受到限制。盡管現(xiàn)在很多領(lǐng)域已對(duì)外資開放，但對(duì)國(guó)內(nèi)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)還沒有完全放開。

為此，要改革審批制度，規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。廣東省委、省政府在實(shí)施《行政許可法》時(shí)，認(rèn)真整理和修訂了限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。許多市、縣還實(shí)行了“一站式辦公、一條龍服務(wù)”等，這些措施大大改善了機(jī)關(guān)作風(fēng)，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，提高了辦事效率。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，資金籌措渠道明確，可實(shí)現(xiàn)自行平衡生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，除履行規(guī)劃、環(huán)保和用地審批手續(xù)外，都應(yīng)由投資者自主決策。推廣成立有關(guān)部門組成的服務(wù)、報(bào)批、登記中心，減少社會(huì)投資項(xiàng)目報(bào)批環(huán)節(jié)。按照《公司法》要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工商、稅務(wù)、土地、計(jì)劃等各部門、各環(huán)節(jié)的審批手續(xù)和審批程序，尤其是要簡(jiǎn)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的審批報(bào)批制度。讓民營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律和要求開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

同時(shí)，要注重營(yíng)造良好的投資環(huán)境，培育和壯大民營(yíng)投資?！稄V東省關(guān)于放寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域的實(shí)施辦法》中規(guī)定，對(duì)符合《廣東省社會(huì)投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案暫行辦法》（粵府辦（2003）3號(hào)）的民營(yíng)資本投資項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門要按照規(guī)定時(shí)限辦理登記備案手續(xù)。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管、環(huán)保、工商、消防等部門要在近年內(nèi)，建立與投資項(xiàng)目登記備案制相適應(yīng)的工作制度，簡(jiǎn)化民營(yíng)投資項(xiàng)目的審批手續(xù)。廣東省委、省政府根據(jù)省情和實(shí)際情況還提出，要落實(shí)鼓勵(lì)非國(guó)有投資的各種政策，在財(cái)政貼息、稅收政策、戶籍管理、人事管理、法律糾紛各方面對(duì)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的支持；充分利用現(xiàn)有資源，采取建立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)和整合工業(yè)小區(qū)等辦法，為民營(yíng)投資新一輪發(fā)展提供新載體；合理調(diào)劑用地指標(biāo)，各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)該逐步完善土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣掛牌交易的各項(xiàng)工作制度、運(yùn)作程序和監(jiān)督檢查機(jī)制，完善建設(shè)用地審批和土地市場(chǎng)交易信息定期公布制度，完善土地登記資料公開查詢和土地法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)制度，進(jìn)一步創(chuàng)造公平、公正、公開的用地審批制度，構(gòu)筑對(duì)所有企業(yè)一視同仁的用地政策和管理平臺(tái)，增加民營(yíng)投資的發(fā)展空間；全面整頓、規(guī)范財(cái)政非稅收入的征收，逐步將制度外收入、預(yù)算外收入納入財(cái)政預(yù)算，降低投資成本，切實(shí)保障民營(yíng)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)投資的發(fā)展和壯大。凡是國(guó)家的法律、法規(guī)沒有明令禁止的，都應(yīng)允許個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外資經(jīng)營(yíng)的，都應(yīng)向個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放；凡國(guó)有和集體資本退出的，都應(yīng)支持鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。特別強(qiáng)調(diào)的是，除國(guó)家和省一級(jí)政府規(guī)定的行業(yè)和商品須先辦理經(jīng)營(yíng)許可證或資格審查和專項(xiàng)審批外，其他部門和地區(qū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或資格審查和專項(xiàng)審批制度，一律不應(yīng)作為登記發(fā)證的前置條件。

四、優(yōu)化法制環(huán)境和政策環(huán)境

廣東省委、省政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》中指出，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正的原則，整理和修改現(xiàn)行各種歧視和不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性政策法規(guī)。建立面向全社會(huì)的信息公開制度和政策制定過(guò)程的意見征詢制度，有關(guān)法律、法規(guī)和政策必須及時(shí)、廣泛公布。政府及其部門出臺(tái)與民營(yíng)企業(yè)有關(guān)的政策和管理措施要充分聽取民營(yíng)企業(yè)的意見。積極開展政策法規(guī)的宣講、咨詢和人員培訓(xùn)，幫助民營(yíng)企業(yè)熟悉相關(guān)法規(guī)和政策。加快制定和完善保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的地方性法規(guī)和政策。廣東省工商聯(lián)的調(diào)查顯示，廣東民營(yíng)企業(yè)家一致反映：要不斷完善法律的保障措施，增加私營(yíng)企業(yè)家的安全感；要不斷完善民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的地方性法規(guī)和政策；要不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)，政府提供公共信息服務(wù)平臺(tái)，給予法律投資指引、行業(yè)規(guī)章、情報(bào)等信息服務(wù)。

為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制訂地方性法規(guī)和政策，不僅具有保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，而且具有規(guī)范和約束民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行為的意義。從法制建設(shè)的角度看，既要修改和完善我國(guó)憲法，也要進(jìn)一步修改和完善民法以及其他相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)還應(yīng)研究和制訂新的法律法規(guī)。為完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法地位、長(zhǎng)期健康發(fā)展提供了有力的法律保障，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境發(fā)生根本變化。

總之，學(xué)習(xí)理解《若干意見》和廣東省委省政府的12個(gè)配套文件，更好地優(yōu)化廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一定要把握幾點(diǎn)：一是要放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，使民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，政府有關(guān)部門采取必要的鼓勵(lì)、扶持措施，用于支持需重點(diǎn)扶持的民營(yíng)企業(yè)；二是要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持。金融機(jī)構(gòu)要按人民銀行廣州分行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，切實(shí)改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)的授信服務(wù)。要加大各類銀行信貸支持力度，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，開發(fā)適合民營(yíng)中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全信用擔(dān)保體系。同時(shí)，要完善有關(guān)財(cái)稅支持政策；三是支持中介發(fā)展，完善社會(huì)服務(wù)體系。大力發(fā)展各類社會(huì)中介服務(wù)組織，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策扶持力度，支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)科技創(chuàng)新，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；四是維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。完善保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的安全感。完善民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的地方性法規(guī)和政策。切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，建立健全職工社會(huì)保障制度；五是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高自身素質(zhì)，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)的人才政策。要大力開展面向民營(yíng)企業(yè)的人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類人才到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。要積極幫助民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才，放寬引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策待遇，包括戶籍、檔案管理、職稱評(píng)定、住房、子女入學(xué)入托等，要一視同仁，不能歧視；六是改進(jìn)政府監(jiān)管，加強(qiáng)引導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制和部門，努力優(yōu)化有利于廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策范文

關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外部戰(zhàn)略環(huán)境優(yōu)化

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)得到了快速發(fā)展,這與體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中外部環(huán)境的不斷優(yōu)化密切相關(guān),但同樣,仍存在諸多阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境因素?；谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各類企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的日趨公平化和非公有制企業(yè)與其它企業(yè)享受同等待遇的目標(biāo),對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的諸多不合理限制將逐漸取消,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的優(yōu)化值得研究和期待。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外部戰(zhàn)略環(huán)境優(yōu)化面臨的問題

法律政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視嚴(yán)重。其一,市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。2004年4月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和2005年2月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》賦予了民營(yíng)資本更大的投資空間,準(zhǔn)其進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。但基本上是原則規(guī)定,具體配套措施跟不上,操作起來(lái)有一定難度,并且現(xiàn)實(shí)中還存在以“明寬暗管”現(xiàn)象為特征的市場(chǎng)“假開放”現(xiàn)象,即有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民資進(jìn)入,但市場(chǎng)無(wú)形壁壘森嚴(yán),準(zhǔn)入制度含混模糊。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎指出非公經(jīng)濟(jì)能否真正進(jìn)入這些行業(yè)與這些行業(yè)是否存在“缺乏管制的行政壟斷”密切相關(guān)。因?yàn)閴艛喾皆跊]有任何體制約束的情況下,往往對(duì)弱小方任意采取或明或暗的對(duì)方無(wú)法招架的卡制手段,使之遭遇到所謂的“投資觸礁”而無(wú)計(jì)可施。其二,投資政策方面。民營(yíng)企業(yè)在投資上不能享受與國(guó)有投資、尤其是外商投資的同等待遇。例如民營(yíng)企業(yè)除了33%的企業(yè)所得稅外,有些地方還規(guī)定在稅后利潤(rùn)中繳納20%的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

融資難制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面,股票、債券等直接融資方式對(duì)民營(yíng)企業(yè)門檻過(guò)高,難以利用。剛剛設(shè)立的中小企業(yè)板市場(chǎng)的上市標(biāo)準(zhǔn)和上市程序與主板市場(chǎng)沒有很大區(qū)別,對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),中小企業(yè)板市場(chǎng)的門檻仍然較高。另一方面,面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的間接融資方式執(zhí)行中困難重重。一是我國(guó)中小企業(yè)的貸款的主要方式是抵押貸款和擔(dān)保貸款,并且銀行只認(rèn)可土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)作抵押,而一些民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)多為租賃經(jīng)營(yíng),因而無(wú)大量不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)作抵押,無(wú)法得到銀行貸款。二是面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信用中介服務(wù)體系不健全,擔(dān)保機(jī)構(gòu)少,全國(guó)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)1000多家,僅能提供流動(dòng)貸款資金400多億元,品種單一,難以滿足需要。

面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全。首先,政府面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,政府率先構(gòu)建公共服務(wù)體系的領(lǐng)域主要集中于城市中的國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè),民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)基本被排斥在外。其次,面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系不健全。用以支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)信息服務(wù)、中介服務(wù)、商會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)等嚴(yán)重不足。當(dāng)前對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突破性意義的行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范,作用沒有得到正常發(fā)揮。一方面,行業(yè)協(xié)會(huì)代表性差,平均覆蓋率不足本行業(yè)的20%。如上?，F(xiàn)有133家行業(yè)協(xié)會(huì)大部分分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),其中大約只有1/10真正發(fā)揮作用。另一方面,真正獨(dú)立于政府的民間協(xié)會(huì)數(shù)量較少,大部分行業(yè)協(xié)會(huì)屬于政府管理體系,這些行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上就是“二政府”,并不是真正的行業(yè)協(xié)會(huì)。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外部戰(zhàn)略環(huán)境的對(duì)策選擇

完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策環(huán)境

首先,完善民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制。政府要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入目標(biāo),在絕大多數(shù)領(lǐng)域盡快制訂全國(guó)統(tǒng)一和不同所有制企業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,建立公平的投資服務(wù)體系。一是政府要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的公共財(cái)政支持,爭(zhēng)取民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入起點(diǎn)上的公平;二是加快設(shè)立專門的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及出臺(tái)《反壟斷法》,使非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的體制得以消除。政府要采取措施,完善民營(yíng)企業(yè)退出機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)退出分為主動(dòng)退出(戰(zhàn)略退出)和被動(dòng)退出(死亡性退出)。前者是指經(jīng)營(yíng)者退出但企業(yè)依然存在,這就要求在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面有便捷的條件;后者是指企業(yè)破產(chǎn),此時(shí)應(yīng)給失敗者階梯可下。其次,建立和完善政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)在西方國(guó)家已實(shí)行了200多年,以其公開、公正、公平的特征,被稱為“陽(yáng)光下的交易”,而在我國(guó)政府采購(gòu)制度還很薄弱。美國(guó)在政府采購(gòu)時(shí)提出了“擱置購(gòu)買”“拆散購(gòu)買”等舉措,“擱置購(gòu)買”是指在參與合同招標(biāo)時(shí)事先選出適合于小企業(yè)的合同項(xiàng)目擱置一邊,等待小企業(yè)投標(biāo)?！安鹕①?gòu)買”是指從專項(xiàng)合同中分離出一般性合同,或?qū)⒁粋€(gè)單一合同分成多個(gè)小合同。我們同樣可以將政府采購(gòu)量劃出一定的比例給予民營(yíng)企業(yè),或在商品服務(wù)質(zhì)量無(wú)明顯差別的情況下,適當(dāng)優(yōu)先考慮中小民營(yíng)企業(yè)的商品以扶持中小民營(yíng)企業(yè)。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境

資金對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的,而相對(duì)處于弱勢(shì)地位的民營(yíng)企業(yè)更是如此。如果把資金(K)作為生產(chǎn)函數(shù)的投入變量納入到柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),并建立相關(guān)的數(shù)學(xué)模型,通過(guò)回歸分析就能得出資金投入與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的正相關(guān)關(guān)系

以上我們可以看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的增長(zhǎng)與資金的投入具有較強(qiáng)的正相關(guān)性。但目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)卻面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的融資“瓶頸”。因此解決民營(yíng)企業(yè)的融資問題是最為迫切和重要的。

一方面,加大直接融資力度,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力。進(jìn)一步完善中小企業(yè)板及場(chǎng)外交易體系。一是有步驟地降低中小企業(yè)板市場(chǎng)的入市門檻。目前,中小企業(yè)板剛剛建立,考慮到市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的缺乏,同時(shí)為了防止過(guò)度投機(jī),防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),恰當(dāng)?shù)靥岣呷胧虚T檻是必要的。但當(dāng)市場(chǎng)逐漸發(fā)育成熟時(shí),就應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地降低入市門檻,以使更多有相當(dāng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)能夠通過(guò)證券市場(chǎng)融資。二是建立和健全中小企業(yè)證券的場(chǎng)外交易系統(tǒng)和交易制度。要在清理整頓和規(guī)范地方性的企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,設(shè)立并逐步開放全國(guó)性的為中小企業(yè)直接融資服務(wù)的場(chǎng)外市場(chǎng)。要正確對(duì)待和規(guī)范各類民間集資。孫大午事件就說(shuō)明了我們對(duì)民間集資的不正確的態(tài)度。孫大午是私營(yíng)企業(yè)大午農(nóng)牧集團(tuán)的董事長(zhǎng),2003年7月以“非法吸收公眾存款”罪名被逮捕,孫大午正是因多次向銀行貸款未果而不得不在公司內(nèi)部及周邊村鎮(zhèn)吸收存款。他將大部分集資款開辦免費(fèi)的農(nóng)民技校,已培訓(xùn)3000多人,學(xué)員遍布十多個(gè)省,孫大午的“非法集資”并沒有引起惡劣后果,反而做到了取之于民用之于民。正如孫大午的律師所說(shuō):如果說(shuō)法律非要嚴(yán)厲打擊這樣造福百姓的品德高尚的人,那么法律本身就有問題。我國(guó)法律對(duì)于“非法集資”的定義相當(dāng)模糊,我們應(yīng)當(dāng)把“非法吸收公眾存款”和“非法集資”與企業(yè)的一些正常的善意集資區(qū)別開來(lái),使得融資困難的企業(yè)能夠及時(shí)獲得所需資金。另一方面,拓寬間接融資渠道,切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)貸款難問題。民營(yíng)企業(yè)依靠的主要是各種資金積累和民間借貸,因此應(yīng)鼓勵(lì)民間投資認(rèn)購(gòu)城鄉(xiāng)信用社和城市合作社銀行的股份,在民間資本充裕、中小企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),要允許進(jìn)行區(qū)域性中小民營(yíng)銀行的建設(shè)試點(diǎn),探索民營(yíng)商業(yè)銀行發(fā)展的新路子。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境

其一,創(chuàng)造性地構(gòu)建面向全國(guó)民營(yíng)企業(yè)的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是政府公共服務(wù)體系的完善和效率的提高,如廣東省通過(guò)設(shè)立“民營(yíng)企業(yè)投訴中心”等措施為民營(yíng)企業(yè)提供快速而優(yōu)質(zhì)的服務(wù),紹興市通過(guò)“便民服務(wù)中心”,減少民營(yíng)企業(yè)審批手續(xù)等。其二,要努力健全和完善行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))組織的運(yùn)行機(jī)制。政府在對(duì)諸如協(xié)會(huì)的管理運(yùn)作上可以通過(guò)建立制度體系、監(jiān)督管理、宏觀引導(dǎo)、直接參與等方式,分別扮演組織者、裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員的角色,但其功能作用是由強(qiáng)變?nèi)醯摹Ｈ鐖D:

我國(guó)大部分行業(yè)協(xié)會(huì)基本上還處于運(yùn)動(dòng)員和教練員的角色上,對(duì)相對(duì)處于弱勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)作用有限,反而一些民間性質(zhì)的協(xié)會(huì)發(fā)揮了良好的作用,因此應(yīng)使政府的力量轉(zhuǎn)變到從宏觀上對(duì)其監(jiān)管。以溫州商會(huì)為例,溫州商會(huì)是一個(gè)自主、自治的民間組織,是真正獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之間的第三方力量。溫州商會(huì)在打擊假冒偽劣產(chǎn)品和反對(duì)歐盟針對(duì)中國(guó)打火機(jī)的反傾銷案等方面發(fā)揮了不可替代的作用,說(shuō)明了它是一個(gè)優(yōu)秀的政府部分管理職能的替代者。它的運(yùn)作方式有:組織和服務(wù),如開展一些經(jīng)貿(mào)活動(dòng),通過(guò)各種形式開展技術(shù)培訓(xùn)、信息交流,提供管理技術(shù)、融資、法律等方面的咨詢服務(wù);協(xié)調(diào)和管理,如協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系,解決矛盾糾紛等問題;形成集體力量,參政議政等。

隨著我國(guó)市場(chǎng)的完全開放,為了減輕外資企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊,保護(hù)民族經(jīng)濟(jì),還需要依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力來(lái)應(yīng)對(duì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。因而發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境是政府必然的選擇。

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作者簡(jiǎn)介:

徐龍志(1981-),男,漢族,山東鄆城人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)企業(yè)管理碩士研究生,研究方向:民營(yíng)企業(yè)管理。

第5篇：關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策范文

一、目前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政策的大力扶持下，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的新生力量。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作在市委、市府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十六大要求，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為提升經(jīng)濟(jì)水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，及時(shí)制定出臺(tái)了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“三十條”政策措施，不斷加大扶持力度，強(qiáng)化服務(wù)，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r具有以下五個(gè)特點(diǎn)：

1、規(guī)?？偭垦杆贁U(kuò)張。到今年5月，全市私營(yíng)企業(yè)達(dá)3732戶，個(gè)體工商戶14886戶，注冊(cè)資金分別為39億元和3.57億元。其中民營(yíng)規(guī)模企業(yè)274戶，占全市規(guī)模企業(yè)的43.9%。全市私營(yíng)企業(yè)總數(shù)和注冊(cè)資金總數(shù)分別是1998年的4.2倍和5.1倍，涌現(xiàn)出了一批如香塘集團(tuán)、江蘇新雅鹿集團(tuán)等一批超強(qiáng)型私營(yíng)企業(yè)。

2、貢獻(xiàn)份額不斷增大。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局統(tǒng)計(jì)，至今年4月，全市私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入52.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額3.13億元，上交財(cái)政收入1.57億元，占全市財(cái)政收入的23.54%。從業(yè)人數(shù)78000名，在扶貧幫困、吸納下崗職工、敬老和助殘等方面作出了貢獻(xiàn)。

3、行業(yè)門類日益拓寬。目前，全市私營(yíng)企業(yè)已橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比例日趨合理，行業(yè)門類基本齊全，企業(yè)品位不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)不僅增速快，而且已發(fā)展到物流、科研、咨詢、中介等領(lǐng)域，第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已初步形成了以能源、紡織服裝、精密機(jī)械、精細(xì)化工、電子、食品六大支柱產(chǎn)業(yè)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

4、整體素質(zhì)有所提高。民營(yíng)企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，越來(lái)越重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。目前，在全市私營(yíng)企業(yè)中通過(guò)ISO質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)182家，創(chuàng)國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)1只，省級(jí)著名商標(biāo)4只，蘇州市級(jí)知名商標(biāo)11只，全市獲產(chǎn)品專利100件，其中民營(yíng)企業(yè)占40%，企業(yè)知名度及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提高。

5、外來(lái)民資大量涌入。全國(guó)各地民資企業(yè)看好我市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的投資環(huán)境，紛紛來(lái)太興辦各類企業(yè)，據(jù)工商局統(tǒng)計(jì)，至今年5月，來(lái)自41個(gè)地區(qū)共174家外地民企來(lái)我市落戶，累計(jì)注冊(cè)資本46424萬(wàn)元，外來(lái)資金38060.6萬(wàn)元，為發(fā)展太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。

按照省委“兩個(gè)率先”和市委“爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的要求，我們感到，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程還存在一些不足和問題，特別是與周邊地區(qū)相比差距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：一是民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。目前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處在起步階段和資本原始積累階段，不像常熟的招商城、吳江的絲綢市場(chǎng)和張家港的企業(yè)基礎(chǔ)已具相當(dāng)規(guī)模。在現(xiàn)有的私營(yíng)企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業(yè)占比不大，技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，普遍都是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)、裝備和產(chǎn)品，缺乏后勁，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是載體建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。調(diào)查中我們感到，我市民營(yíng)工業(yè)小區(qū)建設(shè)滯后，小而散的“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象依然存在，沒有形成相對(duì)集中、有一定規(guī)模的民營(yíng)工業(yè)園區(qū)。三是扶持政策沒有完全到位。在調(diào)查座談中，大家普遍反映我市制定的《關(guān)于實(shí)施“富民強(qiáng)市”工程，加快私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策意見》是好的，對(duì)于加快發(fā)展我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用，但好政策要認(rèn)真落實(shí)，現(xiàn)實(shí)情況讓人擔(dān)憂，主要意見集中在收費(fèi)問題上，如在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，大家一致反映，有的部門雖然減免了服務(wù)費(fèi)，但追加了材料費(fèi)；有的收費(fèi)項(xiàng)目在規(guī)定幅度內(nèi)就高就不低；對(duì)委托收費(fèi)意見較大等等。同時(shí)，資金問題仍然是制約我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，在很大程度上影響了民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展。四是服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。在調(diào)查中，無(wú)論是鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)還是私營(yíng)企業(yè)主，反映比較突出的是“考慮部門利益多，考慮業(yè)主利益少；向企業(yè)收費(fèi)多，為企業(yè)服務(wù)少；事后罰款多，事前幫助指導(dǎo)少”的三多三少現(xiàn)象。另外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政管理體制也有待于進(jìn)一步調(diào)整。所有這些問題都在一定程度上制約著我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，都有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦屑右钥朔徒鉀Q。

二、對(duì)今后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

為進(jìn)一步促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，提出以下五點(diǎn)建議：

（一）優(yōu)化服務(wù)，做優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

要營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的五個(gè)方面的發(fā)展環(huán)境。

（1）營(yíng)造社會(huì)輿論環(huán)境。要重視發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，采取多種形式，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣傳黨的十六大精神，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用和貢獻(xiàn)，宣傳我市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、個(gè)個(gè)支持、踴躍參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中艱苦創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富的先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的熱情，動(dòng)員千家萬(wàn)戶辦民企、闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)，加速我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

（2）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。要按照省委、省政府提出“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的六放要求，不折不扣地落實(shí)好我市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“三十條”政策措施。當(dāng)前要著重抓好三項(xiàng)工作。一要抓緊建立企業(yè)繳費(fèi)登記制度。向企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放《企業(yè)繳費(fèi)登記卡》，所有收費(fèi)、罰款單位和收費(fèi)人員必須按卡收費(fèi)。二要切實(shí)放寬領(lǐng)域，實(shí)行低門檻吸納。要放寬注冊(cè)資本限制條件，允許新設(shè)立私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入，分批到位，對(duì)上級(jí)政策允許收費(fèi)的項(xiàng)目，要在下限幅度內(nèi)收取或減免。要進(jìn)一步放寬領(lǐng)域，要進(jìn)一步打破所有制和地區(qū)、部門界限，按照自愿、平等、互利的原則，通過(guò)多種形式，推動(dòng)多種所有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合、機(jī)制上對(duì)接、經(jīng)營(yíng)方式上互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。凡國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都要允許私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，都要向私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)放開；凡國(guó)有、集體資本退出的領(lǐng)域，都要支持鼓勵(lì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村拓展發(fā)展空間，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)服務(wù)。三要實(shí)行國(guó)民待遇。取消以往對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性規(guī)定，不能再用“國(guó)企用政策，合資用副策、私營(yíng)用另策”，切實(shí)在稅收、繳費(fèi)、信貸等方面同外資一視同仁，實(shí)行外資、民資、內(nèi)資政策同軌。

（3）營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。政府和有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為義不容辭的重要職責(zé)。一要優(yōu)化窗口服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)高效的窗口服務(wù)形象。二要完善全程服務(wù)，重點(diǎn)扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)規(guī)模型企業(yè)提供前期輔導(dǎo)、全程陪同和終身服務(wù)。三要強(qiáng)化政策創(chuàng)新服務(wù)，要按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，只要有利于我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凡別人能做到的我們也能做到，切實(shí)承擔(dān)起政策創(chuàng)新和政策變通的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）營(yíng)造積極的融資環(huán)境。目前，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道已成為推進(jìn)我市民企發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為此，建議政府盡快建立民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)?；?。貸款擔(dān)?；饝?yīng)由政府搭臺(tái)，企業(yè)化運(yùn)作，市場(chǎng)化管理。

（5）營(yíng)造公平的人才流動(dòng)環(huán)境。要確立人才資源是第一資源的觀念，積極為民營(yíng)企業(yè)的人才招聘廣開門路，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)、戶口遷移、職稱評(píng)定、出國(guó)考察和有關(guān)政治待遇的享受方面給予優(yōu)惠，努力為我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。

（二）加強(qiáng)招商引資力度，做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是關(guān)鍵，因此，市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府和各部門都要把發(fā)展外資與發(fā)展民資放到同等重要的位置，加大招商引資力度，做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”，增大民企發(fā)展后勁。

一要全方位拓寬招商引資的領(lǐng)域。堅(jiān)持一二三產(chǎn)并舉、大中小項(xiàng)目并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大招商規(guī)模，拓寬引資渠道。要通過(guò)以資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場(chǎng)換項(xiàng)目、以崗位換人才等方法，吸引客商投資支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二要抓住招商引資的主攻方向。在一二三產(chǎn)項(xiàng)目中，要以工業(yè)項(xiàng)目為主，集中力量引進(jìn)一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、有利于發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。在引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目時(shí)，要重點(diǎn)引進(jìn)浙東、上海和珠江三角洲等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本上下功夫。在大中小項(xiàng)目中，要以骨干項(xiàng)目為主，提高招商引資的規(guī)模和檔次，重點(diǎn)吸引國(guó)際著名跨國(guó)公司或國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)前來(lái)投資興辦支撐帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目。

三要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式方法。要廣泛采用駐點(diǎn)招商、招商、項(xiàng)目招商和網(wǎng)上招商等方式，提高招商引資的成功率。要在民資相對(duì)集中地區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，選派得力干部長(zhǎng)期駐點(diǎn)招商。要委托駐外機(jī)構(gòu)、知名人士、投資中介機(jī)構(gòu)牽線搭橋，推薦項(xiàng)目，聯(lián)絡(luò)客商，吸引投資。要利用現(xiàn)有各類企業(yè)，以商引商，吸引投資者增資擴(kuò)股。

（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

要堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城市化相結(jié)合，加快民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要抓住我省實(shí)施城市圈規(guī)劃的機(jī)遇，把建設(shè)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)作為加快我市城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集聚，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中開辟新的發(fā)展空間。一是要科學(xué)規(guī)劃。把民營(yíng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。二是強(qiáng)化功能。在產(chǎn)業(yè)功能上，綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，使各類園區(qū)的生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理區(qū)和各類基礎(chǔ)設(shè)施相配套。三是項(xiàng)目帶動(dòng)。采取靈活優(yōu)惠的政策措施，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)和新上項(xiàng)目向園區(qū)集中，把民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)項(xiàng)目的密集區(qū)和城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)。四是要積極推動(dòng)“一鎮(zhèn)一品”、“一區(qū)一品”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。對(duì)一批如浮橋塑業(yè)、璜涇加彈、沙溪輕紡、金浪服裝等具有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)，行業(yè)連鎖等方法，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)覆蓋面。

（四）實(shí)施扶持工程，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

要堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化結(jié)合，加快培育壯大骨干企業(yè)，對(duì)我市現(xiàn)有的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，因企制宜，逐一落實(shí)培育壯大的具體措施。要引導(dǎo)和支持運(yùn)行質(zhì)量好、擴(kuò)張能力強(qiáng)的企業(yè)盡快進(jìn)入全省乃至全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)行列，加快發(fā)展步伐，拓展發(fā)展領(lǐng)域，壯大發(fā)展規(guī)模。要大力支持成長(zhǎng)性好、后發(fā)力強(qiáng)的重點(diǎn)民營(yíng)科技企業(yè)，依托科技優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)張生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展，并對(duì)他們實(shí)施重獎(jiǎng)。要引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，加大產(chǎn)品宣傳力度，積極拓展市場(chǎng)，大幅度提高產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。要圍繞加快發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)相配套，與大企業(yè)、大集團(tuán)協(xié)作，走“小而專”、“小而精”、“小而特”的發(fā)展路子，形成以大企業(yè)為支撐，中小企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)群。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、土地和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。

第6篇：關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策范文

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)考慮:第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“屬”概念，而不是啊種”概念，它以經(jīng)營(yíng)形式而不以所有制類型作為界定標(biāo)準(zhǔn);第二，就經(jīng)營(yíng)形式來(lái)說(shuō)，“民營(yíng)”是與“國(guó)營(yíng)”、“官營(yíng)”相對(duì)的，它是指除政府直接經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)以外的一切民間經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。照此分析，凡是非國(guó)營(yíng)、非政府經(jīng)營(yíng)的，都可以稱之為民營(yíng)，其范圍十分廣泛。具體而言，應(yīng)包括七大塊，即個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì);集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份合作制企業(yè);國(guó)家不控股的股份制企業(yè)廠三資”企業(yè);國(guó)有民營(yíng)企業(yè)(包括承包、租賃等)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該定義為:由民間個(gè)人或團(tuán)體擁有所有權(quán)并行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。既然是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，那么其外延就只應(yīng)包括上述前六塊，即個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私曹經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);股份合作制企業(yè)，國(guó)家不控股的股份制企業(yè)廠三資”企業(yè)，不包括國(guó)有國(guó)曹、國(guó)有民曹的企業(yè)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，二者可以替代使用。照此理解，其外延就很狹窄，僅包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一塊，而不包括公有經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)。

二、發(fā)展民，經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用

大家一致認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為改革開放的產(chǎn)物，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，發(fā)揮了不可替代的作用，主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:(1)促進(jìn)和加快了社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)育和擴(kuò)張。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制比較完善，產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)形式相對(duì)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)主體、利益主體較為明確，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)敏銳，因此，它是天然的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”;正因奴此，它的發(fā)展還促進(jìn)了政府管理職能的轉(zhuǎn)變，加快了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的構(gòu)建步伐。(2)促進(jìn)和加快了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了極大的國(guó)民產(chǎn)值，提供了大量稅收，成為國(guó)家財(cái)政收人的一個(gè)主要來(lái)源;而且，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，從事第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)所占比重逐步提高，這一發(fā)展趨勢(shì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)性調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)和加快了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。(3)促進(jìn)和支持了社會(huì)穩(wěn)定和法制建設(shè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配里，發(fā)揮了保持良好社會(huì)秩序穩(wěn)定器的作用。而且，伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)的法制建設(shè)也得到了加強(qiáng)。此外，有人針對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)指出:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有重要的地位和作用，是我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力源。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際情況，還有人強(qiáng)調(diào)地指出:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系中具有重要的地位和作用，它具有較為完善的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，是我國(guó)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)者。

三、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革的意義

如前所述，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的前期發(fā)展為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出了頗為杰出的貢獻(xiàn)，但對(duì)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，也同樣功不可沒，尤其是在當(dāng)今國(guó)有企業(yè)改革深層次推進(jìn)的階段，更多的改革者把目光聚集在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，他們主張用民營(yíng)機(jī)制改造國(guó)有企業(yè)，實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嫁接，但也有人對(duì)此表示優(yōu)慮。現(xiàn)將幾種主要觀點(diǎn)敘述如下:第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從誕生之日起，就與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相決裂，對(duì)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了積極的創(chuàng)新，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革來(lái)說(shuō)，它提供了積極的示范作用:(l)完善的市場(chǎng)機(jī)制。即民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)要素靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)行為和活動(dòng)受市場(chǎng)規(guī)律制約，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，(2)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)或獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制。即企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部權(quán)力，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，克服了所有者“虛化”的現(xiàn)象;(3)強(qiáng)烈的動(dòng)力機(jī)制。即企業(yè)的一切生產(chǎn)活動(dòng)，始終都與經(jīng)營(yíng)者的自身利益息息相關(guān)，在物質(zhì)利益的馭動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)者和所有者都以自身利益最大化為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)起其積極性和創(chuàng)造性;(4)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。即企業(yè)經(jīng)營(yíng)直接面向市場(chǎng)，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力;(5)嶄新的用人機(jī)制。即企業(yè)在用人上“因事設(shè)人”、“一人多用”，勞動(dòng)者的潛能得到充分發(fā)揮;(6)有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。即企業(yè)靠不斷更新技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)，從而維持自身的生存。正是民營(yíng)企業(yè)的上述運(yùn)行機(jī)制，使它具有強(qiáng)大的生命力，國(guó)有企業(yè)在改革中若能借鑒上述機(jī)制，也必將煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為民有民辦的經(jīng)濟(jì)，不僅其自身發(fā)展迅速，而且對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革來(lái)說(shuō)，也提供了很多有利條件:(1)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)的改革提供了穩(wěn)定、寬松的環(huán)境，使其得以在一個(gè)“從容”的氛圍下進(jìn)行;(2)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量的產(chǎn)值和財(cái)政收人，為國(guó)有企業(yè)擺脫高稅負(fù)，完善社會(huì)保障提供了有利條件;(3)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極大地拓展了經(jīng)濟(jì)空間，吸納了大量勞動(dòng)力，為國(guó)有企業(yè)冗員分流提供了就業(yè)的空間;(4)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與資本營(yíng)運(yùn)，為國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造提供了實(shí)現(xiàn)形式。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的代名詞，其發(fā)展在促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展的同時(shí)，也確實(shí)為國(guó)有企業(yè)改革起到了一定的示范作用和提供了有利條件。但國(guó)有企業(yè)過(guò)度民營(yíng)化等同于過(guò)度私有化，這樣會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，在制度上打開了私有化的大門，會(huì)威脅到公有制的主體地位，削弱社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)墓礎(chǔ)。

四、現(xiàn)階段發(fā)展民曹經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

考慮到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意義和作用，人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展大多持積極的態(tài)度，但如何促使其進(jìn)一步發(fā)展，尋找當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問題則是首當(dāng)其沖的第一步。對(duì)此，人們反應(yīng)熱烈，其主要提法有如下幾種:

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前制約中國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最主要因素來(lái)自企業(yè)本身即民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部管理:(l)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)大多采取個(gè)人或家族式管理，沒有建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，更不能廣籌資金，招賢任能，實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化、股權(quán)多元化。這一制度安排已不能適應(yīng)業(yè)已走過(guò)初創(chuàng)階段的現(xiàn)實(shí)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的需要，而且從根本上阻礙了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;(2)大多民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)含量偏低，在市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的情況下，很難抵御隨時(shí)都可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，這一現(xiàn)狀特征在一定程度上抑制了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展;(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有很好地分析市場(chǎng)，發(fā)揮和利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，這一缺陷極大地阻礙了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;(4)經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范。大多企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者的法制觀念、商業(yè)道德、環(huán)保意識(shí)、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、文化修養(yǎng)都較低，有損國(guó)家和消費(fèi)者利益的行為時(shí)有發(fā)生，這從根本上制約了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。此外，也有人在同意上述問題的基礎(chǔ)上補(bǔ)充認(rèn)為，部分民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不夠清晰也制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的主要間題來(lái)自于外部環(huán)境:(1)傳統(tǒng)思想的影響還沒有完全消除，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見依然存在，這從根本上抑制了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展;(2)現(xiàn)行政策中存在著一些對(duì)民營(yíng)企業(yè)不公平的待遇，還沒有形成一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這也不利于民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;(3)政府職能的轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)企業(yè)的干預(yù)和攤派依然過(guò)多。這不僅妨礙著國(guó)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)民曹企業(yè)的發(fā)展更為不利;(4)宏現(xiàn)管理不規(guī)范、不健全，這也是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。在此基礎(chǔ)上，還有人補(bǔ)充認(rèn)為，當(dāng)前的社會(huì)保障體系不健全也是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的間題內(nèi)外并舉。在外部條件方面，能夠使民營(yíng)企業(yè)主大膽發(fā)展、放心經(jīng)營(yíng)的思想政治環(huán)境，還有待進(jìn)一步改善，民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)還需要在法律上得到切實(shí)有效的保護(hù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)卡、拿、要的現(xiàn)象還遠(yuǎn)沒消除;民營(yíng)企業(yè)貸款困難，股票上市不易，經(jīng)營(yíng)范圍有限，還不能與其他企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，政府部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)還很不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藉要，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律體系和管理體制還有待建立和健全。在內(nèi)部素質(zhì)方面，民營(yíng)企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者各方面的素質(zhì)都急需提高;大多民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)檔次、管理水平還比較低，民營(yíng)企業(yè)主違法經(jīng)營(yíng)、坑害國(guó)家和消費(fèi)者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都嚴(yán)重地阻礙著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

五、進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

針對(duì)上述問題，各派人士都進(jìn)行了積極的思考，并提出了建設(shè)性的意見，主要觀點(diǎn)如下:

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)主要從民營(yíng)企業(yè)自身人手，采取以下對(duì)策:(l)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施管理創(chuàng)斷戰(zhàn)璐。即民普企業(yè)要按抓建立現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)度的耍求，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和杜*化大生產(chǎn)的俗要，談化企業(yè)，理家族化的色彩，實(shí)行投資者授權(quán)經(jīng)曹的機(jī)制，注t吸收和引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和方法，實(shí)行決策科學(xué)化，建立新的、科學(xué)的管理體制，(2)通過(guò)資本曹運(yùn)，實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略。即通一過(guò)市場(chǎng)，走租賃、承包、購(gòu)買、兼并之路，來(lái)擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)曹規(guī)棋，特別是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)有中小企業(yè)的改革，將他們的機(jī)制優(yōu)勢(shì)、決策優(yōu)勢(shì)引人國(guó)有企業(yè)，與國(guó)有企業(yè)中未能有效利用的存t資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。既盤活國(guó)有資產(chǎn)，又?jǐn)U大民企規(guī)模，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展;(3)進(jìn)行科技開發(fā)，實(shí)施名牌精品戰(zhàn)略。即通過(guò)提高企業(yè)的科技含t，重視企業(yè)的技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)的名牌精品意識(shí)，靠名牌精品立足于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大潮，立足于天下;(4)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。即積極發(fā)展與外商的合資合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力;(5)依法經(jīng)營(yíng)，實(shí)施企業(yè)形象戰(zhàn)略。即民營(yíng)企業(yè)要增強(qiáng)法制觀念，自覺做到學(xué)法、傲法、守法，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)自身的權(quán)益。

第7篇：關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策范文

雖然我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境總體上得到了很大改善，但在局部環(huán)節(jié)上和具體工作中還存在著政策措施不到位，執(zhí)行力度差異大等現(xiàn)象，政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境還有待進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)良好的環(huán)境

“三亂”尚未徹底根治，政務(wù)環(huán)境還需進(jìn)一步改善。由于政府職能部門條塊分割，自成體系，政府職能部門既要執(zhí)行地方黨委、政府的政策規(guī)定，又要執(zhí)行上級(jí)主管部門的政策規(guī)定，形成政策相互撞車，矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。如工商跨區(qū)域收費(fèi)，質(zhì)量檢驗(yàn)層層抽查，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)和困難。由于誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境尚未建立，一些地方還存在政府不誠(chéng)信、不依法行政的現(xiàn)象。據(jù)我省部分房地產(chǎn)和物流企業(yè)反映，一些地方政府在與企業(yè)簽訂了土地出讓合同后，最后卻以領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)、規(guī)劃改變等為由，單方面終止合同或遲遲不辦理土地使用證，也不退還企業(yè)支付的土地出讓金，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大影響。辦事程序繁多，手續(xù)復(fù)雜，如符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策的企業(yè)貸款，需經(jīng)縣、市、省、國(guó)家多個(gè)相關(guān)部門報(bào)批，審核，幾經(jīng)周折爭(zhēng)取到的項(xiàng)目費(fèi)又被層層扣減，最后拿到手的只有一半或者更少。

信貸政策不公，融資難仍然是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年四川全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款僅占0．5％，“三資”企業(yè)貸款占0．4％。這種現(xiàn)象，與其創(chuàng)造的增加比率極不相稱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與金融資源的占有不匹配。在調(diào)查中民營(yíng)企業(yè)抱怨最多的是銀行貸款的擔(dān)保條件苛刻、缺乏長(zhǎng)期項(xiàng)目資金貸款以及對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款歧視。因?yàn)橄喈?dāng)一部分中小民營(yíng)企業(yè)沒有自己的房產(chǎn)和土地使用權(quán)，因此它們通過(guò)正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)獲得信貸很困難。因而造成企業(yè)融資困難重重。2005年許多民營(yíng)企業(yè)面臨前所未有的資金困難，據(jù)省工商聯(lián)調(diào)查，就當(dāng)前企業(yè)發(fā)展障礙問題，有50％的民營(yíng)企業(yè)選擇融資，為此一些有資質(zhì)、有項(xiàng)目、有市場(chǎng)的企業(yè)不得不放棄已到手的定單。

電力供應(yīng)緊張，創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。電力供應(yīng)緊張，生產(chǎn)用電價(jià)格一漲再漲，拉閘停電現(xiàn)象還較為突出。據(jù)某市部分機(jī)械、食品、化工行業(yè)企業(yè)反映，按“川經(jīng)電力［2004］1158號(hào)”文要求，每戶需購(gòu)買價(jià)值2000元左右的“電量限荷表”，理由是服務(wù)企業(yè)，避免用電超負(fù)荷導(dǎo)致拉閘，影響生產(chǎn)，但產(chǎn)權(quán)卻歸主管部門。還有物流系統(tǒng)不夠完善，企業(yè)貨物外運(yùn)(鐵路、公路)不夠順暢，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)不配套．圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)的協(xié)作配套企業(yè)不多，不能發(fā)揮集群聚集效應(yīng)，增大了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；圍繞民營(yíng)中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全完善等諸多問題困擾著民營(yíng)企業(yè)。

優(yōu)化環(huán)境應(yīng)堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”

國(guó)務(wù)院的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和省政府《實(shí)施意見》，為進(jìn)一步解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制障礙提供了原則性框架。建議全省各級(jí)黨委、政府和各部門要根據(jù)《若干意見》和《實(shí)施意見》的要求，進(jìn)一步清理修訂已出臺(tái)的相關(guān)文件，有關(guān)職能部門要研究支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施，及時(shí)公布對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已開放領(lǐng)域的相關(guān)信息和準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》，簡(jiǎn)化審批辦理程序，實(shí)施陽(yáng)光作業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)筑公正、合理、統(tǒng)一、高效的服務(wù)平臺(tái)。

加大民主監(jiān)督力度，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。首先以利民、便民和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。政府及有關(guān)職能部門制定政策、規(guī)定、制度時(shí)，應(yīng)充分論證和聽證，使政策規(guī)定有廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，由政府建立精干的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決行政執(zhí)法過(guò)多過(guò)濫，職能交叉重復(fù)，工作扯皮等問題。其次，公開行政執(zhí)法內(nèi)容，加強(qiáng)民主評(píng)議，把執(zhí)法過(guò)程置于群眾的監(jiān)督之下。另外，對(duì)財(cái)政投入的項(xiàng)目、額度及相關(guān)政策，要予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)行的行政收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行徹底的清理，并實(shí)行統(tǒng)一征收辦法。同時(shí)，要加快完善收費(fèi)立法和健全監(jiān)管體系。

創(chuàng)新金融服務(wù)品種，切實(shí)解決融資難問題。一是建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)設(shè)立商業(yè)性或互動(dòng)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。二是設(shè)立財(cái)政性引導(dǎo)資金和財(cái)政性補(bǔ)助扶持資金。三是積極引導(dǎo)非公有資本和社會(huì)閑置資金入股城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，加緊構(gòu)筑面向中小企業(yè)的金融服務(wù)體系；同時(shí)鼓勵(lì)各類區(qū)域性和政策銀行通過(guò)擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。四是鼓勵(lì)開展金融服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新，各類銀行要改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的資信評(píng)估制度和開展授信業(yè)務(wù)，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)開辦公司理財(cái)和帳戶托管業(yè)務(wù)；放寬融資租賃公司的準(zhǔn)入條件，開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。五是放寬國(guó)家只貸不存的民間融資模式的試點(diǎn)范圍，選擇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、工業(yè)基礎(chǔ)好、資金帶動(dòng)能力強(qiáng)的地區(qū)推廣試點(diǎn)。六是拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。選擇管理規(guī)范、行業(yè)發(fā)展前景和盈利勢(shì)頭好的重點(diǎn)扶持企業(yè)開展發(fā)行企業(yè)債券的試點(diǎn)工作。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，要進(jìn)一步重視發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大工業(yè)企業(yè)和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)向低耗能、低污染和高附加值的集約經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。

第8篇：關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策范文

一直以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的融資有“四難”，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、成本高；股票、公司債券等直接融資方式門檻過(guò)高，手續(xù)繁雜，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，致使大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)難以利用國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金；信用擔(dān)保體系尚未形成構(gòu)架，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，品種單一，制度不完善，造成企業(yè)“尋保難”；部分民營(yíng)企業(yè)缺乏誠(chéng)信，加之企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)體系缺失，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“惜貸”的現(xiàn)象。在2008年，資金短缺對(duì)民營(yíng)企業(yè)顯得更加突出，面對(duì)通貨膨脹的壓力，國(guó)家采用從緊的貨幣政策，收縮銀根，提高銀行存款準(zhǔn)備金率，使得銀行貸款融資的大門對(duì)中小企業(yè)幾乎關(guān)閉。而全球資本市場(chǎng)持續(xù)低迷，中國(guó)A股也從6124.04點(diǎn)一路狂奔 2300點(diǎn)，跌幅60%，中國(guó)創(chuàng)業(yè)板的推出也變得不可預(yù)測(cè)，所有這一切使得民營(yíng)企業(yè)的融資之路難上加難。

2007年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)通漲壓力的增大，CPI指數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行，并逐漸向原材料價(jià)格領(lǐng)域擴(kuò)散，PPI指數(shù)也是高位運(yùn)行。2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，使得國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本提高了25%左右，特別是針對(duì)勞動(dòng)密集性企業(yè)，生產(chǎn)成本不斷增加，利潤(rùn)率迅速下滑，導(dǎo)致部分外資企業(yè)相繼撤離，大批民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

改革開放以來(lái)，盡管國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展很重視，但從我國(guó)傳統(tǒng)觀念來(lái)看，“民有”就是“私有”，是“萬(wàn)惡之源”，這是一種“所有制偏好”，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的觀念障礙。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙還存在法律和政策兩個(gè)方面。我國(guó)調(diào)整民營(yíng)企業(yè)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，沒有從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，一些現(xiàn)有的法律規(guī)定中，民營(yíng)企業(yè)仍處于受歧視的不對(duì)等狀態(tài)。在政策上目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的“限進(jìn)”情況，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，存在著嚴(yán)重的不平等。行政性壟斷使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上被分割為兩個(gè)相對(duì)隔離的不同部分，不能平等競(jìng)爭(zhēng)，更不能相互促進(jìn)。

家族式管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不規(guī)范是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙之一。民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)由家族控制。隨著企業(yè)的發(fā)展，家族化管理往往造成企業(yè)決策隨意性強(qiáng)，缺乏來(lái)自內(nèi)、外有效的監(jiān)控和制約，決策受情緒和親屬的影響較大，決策的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性很大，直接影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)模發(fā)展，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化，往往導(dǎo)致把產(chǎn)權(quán)關(guān)系和血緣關(guān)系融為一體，不僅科學(xué)、民主的決策機(jī)制難以形成，也切斷了人力資本和貨幣資本的結(jié)合，造成會(huì)管企業(yè)的人沒有產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)的人不會(huì)管企業(yè)。當(dāng)其發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的對(duì)立，要么企業(yè)繼續(xù)“作繭自縛”，要么就是“人去樓空”。其他因素如企業(yè)職工的權(quán)益保護(hù)、環(huán)境、能耗的壓力不斷加大，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略思想等，都可能制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。這樣，一方面，本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平；另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)更有利的機(jī)遇

十七大報(bào)告講只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義，發(fā)展，這是通過(guò)事實(shí)對(duì)改革開放的極高評(píng)價(jià)。民營(yíng)企業(yè)生于改革，發(fā)展于改革，所以只有繼續(xù)改革開放才能使民營(yíng)企業(yè)走上富強(qiáng)，所以改革開放的繼續(xù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了昀大的機(jī)遇。

十七大報(bào)告講“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力矛盾這一社會(huì)矛盾沒有改變，今后要著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、樂有所居”。主要矛盾的敘述，說(shuō)明不會(huì)打壓消費(fèi)而會(huì)鼓勵(lì)消費(fèi)，不會(huì)把收入差距作為主要矛盾，這些為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展、健康發(fā)展提供了極好的機(jī)遇，而且鼓勵(lì)消費(fèi)會(huì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)令世界眾企眼紅的廣闊市場(chǎng)。

黨的十七大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)新格局”。法津上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)，這“兩個(gè)平等”是十七大在非公有制理論上的昀大亮點(diǎn)，在新的歷史起點(diǎn)上，要按照十七大報(bào)告“兩個(gè)平等”的思想，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)新格局，十七大非公經(jīng)濟(jì)理論凸顯，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)更有利發(fā)展機(jī)遇。

政府改革步伐會(huì)進(jìn)一步深化，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》的出臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種體制性障礙有望消除；國(guó)家宏觀調(diào)控政策將逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，這有利于民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的方法、節(jié)奏和力度，從而從容調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；中國(guó)編制的“十一五”計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被歷史性地正式列入發(fā)展規(guī)劃；金融體制改革也將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，民營(yíng)中小企業(yè)融資難的問題可望得到緩解；中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的過(guò)渡期的基本結(jié)束，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地與國(guó)外投資者合作，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

在西部大開發(fā)中，國(guó)家主要是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的改善；制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資，則主要依靠企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行。西部大開發(fā)的關(guān)鍵是西部市場(chǎng)的開發(fā)。西部大開發(fā)也將促進(jìn)西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革。西部大開發(fā)，可以說(shuō)為西部民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)措施

要徹底消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，放膽推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展和大發(fā)展；堅(jiān)持一視同仁的政策和服務(wù)，放手為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，大力推進(jìn)各項(xiàng)審批制度的改革；放開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，以思想的大解放、觀念的大更新、環(huán)境的更優(yōu)化，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀看，目前，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)采取家族式的經(jīng)營(yíng)方式，產(chǎn)權(quán)相對(duì)封閉，這已經(jīng)成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧強(qiáng)調(diào)的，家族制是制約中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素，企業(yè)要發(fā)展，家族經(jīng)營(yíng)只能是一個(gè)過(guò)渡。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，必須進(jìn)行以現(xiàn)代企業(yè)委托制為方向的改革，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)要分離，家族可以控股，但產(chǎn)權(quán)要開放，企業(yè)要接受外部的金融資產(chǎn)，這樣企業(yè)發(fā)展才會(huì)更快。要按照建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)權(quán)明晰化、多元化發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)自身可以通過(guò)推行職工持股、經(jīng)理人持股等，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的再分配和經(jīng)營(yíng)權(quán)的交接，構(gòu)筑經(jīng)理人員、各類專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)職工與業(yè)主的利益共同體，從根本上解決企業(yè)行為短期化的傾向。

嚴(yán)格科學(xué)的管理是企業(yè)發(fā)展的根本保證。民營(yíng)企業(yè)要引入現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的模式，從根本上提高管理水平。一是適當(dāng)分權(quán)。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)普遍存在管理層次不清的問題，沿襲家庭作坊制，大小事情由老板一人決定。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種權(quán)利過(guò)于集中的管理模式必然成為發(fā)展的障礙。實(shí)行科學(xué)管理，就是要把統(tǒng)一管理與分層管理結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各得其所的良好管理氛圍，做到層次清晰、權(quán)責(zé)分明，盡量避免越級(jí)請(qǐng)示和越級(jí)指揮。二是嚴(yán)格計(jì)劃管理。與現(xiàn)代管理方式比較，民營(yíng)企業(yè)管理存在隨意性大、計(jì)劃性不強(qiáng)的缺陷，科學(xué)管理是有計(jì)劃的管理，包括計(jì)劃的制定、執(zhí)行、檢查和調(diào)整，使企業(yè)向“管理制度化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、操作程序化”邁進(jìn)。三是重視規(guī)范與制度。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段，人員少、工作簡(jiǎn)單，大家齊心協(xié)力解決生存問題，此時(shí)管理的重點(diǎn)是“事”。當(dāng)企業(yè)有了一定規(guī)模后，人員多了，管理也就復(fù)雜了，此時(shí)，人的主觀能動(dòng)性就成為管理中昀主要的因素，管理重點(diǎn)應(yīng)以“人”為本，不能滿足于經(jīng)驗(yàn)管理，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，對(duì)產(chǎn)品開發(fā)、人事、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理與控制。

要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化有關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用。不斷完善服務(wù)方式和手段，并為其開展工作創(chuàng)造便利條件，使其真正擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，徹底解決“多頭管理、都管都不管”和亂插手的問題。嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面實(shí)行行政許可法、進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，提高辦事效率和服務(wù)水平、加大從源頭上堵住和治理“三亂”行為、嚴(yán)肅查處侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為、健全完善行政審批監(jiān)督和考核機(jī)制、嚴(yán)肅查處行政不作為或亂作為的行為、減少企業(yè)的交易成本，政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的合法權(quán)益，爭(zhēng)做民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)神。

第9篇：關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策范文

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略

隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的倔起和迅速發(fā)展，已成為國(guó)民

經(jīng)濟(jì)中一道引人注目的亮麗的風(fēng)景線。正如田紀(jì)云同志所指出的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的

組成部分，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要推動(dòng)力量、經(jīng)濟(jì)與

科技一體化的重要帶動(dòng)力量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱?！敝匾暡⒋罅Ψ龀置駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)

揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，已成為各級(jí)黨委和政府的共識(shí)。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，研究和探討民

營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，更具有積極意義。

一、加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)機(jī)制鮮明等特點(diǎn)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，已是勢(shì)所必然和勢(shì)所必為的事情。在這種情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將越來(lái)越重要、越來(lái)越突出。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境等諸方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距，在實(shí)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“追趕型戰(zhàn)略”中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

因此，當(dāng)前加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實(shí)解決自身存在的制約發(fā)展的問題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營(yíng)企業(yè)“強(qiáng)身健體”，是民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。

(一)科學(xué)管理能力

在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡(jiǎn)單粗放，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的通病。在我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須認(rèn)真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一是要建立起好的企業(yè)管理模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求。但隨著形勢(shì)的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點(diǎn)，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營(yíng)銷任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開展物流管理；創(chuàng)造條件引入電子商務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)的信息管理，為企業(yè)的發(fā)展注入新的管理動(dòng)力。．三是要切實(shí)抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)而展開的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動(dòng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)最欠缺的，恰恰是在戰(zhàn)略發(fā)展上存在嚴(yán)重不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來(lái)的生存發(fā)展，從本地區(qū)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施上。四是認(rèn)真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營(yíng)銷人才、技術(shù)人才和財(cái)會(huì)人才四支隊(duì)伍。欠發(fā)達(dá)地區(qū)條件艱苦，工資偏低，要通過(guò)建立人才脫穎而出的機(jī)制，切實(shí)做好人力資源管理工作。要在選拔人才、借用人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，這是改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

(二)科學(xué)決策能力

決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍中，由于很多入學(xué)歷不高、文化水平低，致使個(gè)人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，善用政策，用好政策，充分運(yùn)用政策賦予的權(quán)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制。著力點(diǎn)要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項(xiàng)決策目標(biāo)確定后，在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)抓好決策反饋；要優(yōu)化計(jì)劃功能，善于運(yùn)用綜合計(jì)劃，制定科學(xué)決策，對(duì)每項(xiàng)決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。

(三)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)必須補(bǔ)上的一課。一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的私人資本主要集中在家族式企業(yè)，實(shí)行家長(zhǎng)式管理和封閉式管理，難以擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動(dòng)從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，爭(zhēng)取早日上規(guī)模、上水平，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)要在積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動(dòng)開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進(jìn)行組織創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過(guò)實(shí)施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一些有條件的大中型民營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)通過(guò)資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

(四)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大和滿足市場(chǎng)需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運(yùn)輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既需要民營(yíng)企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)，還必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

(一)加強(qiáng)以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵(lì)斗志、激濁揚(yáng)清、鞭策促進(jìn)的積極作用，在全社會(huì)形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅(jiān)持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)。通過(guò)教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，按照“三個(gè)代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成愛護(hù)、關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論圍。

(二)加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

目前，各種經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境還未真正形成，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公平、非有序競(jìng)爭(zhēng)的問題表現(xiàn)得更突出一些。各級(jí)黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，從三個(gè)方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境：一是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。要結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，研究制定有關(guān)地方性法規(guī)，以立法形式解決影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法利益，使民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)、對(duì)外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。二是營(yíng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步深化政府審批制度改革，積極推進(jìn)依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法保護(hù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。要積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決具體問題，堅(jiān)決取消和制止各種不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要通過(guò)有關(guān)職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營(yíng)造良好的融資環(huán)境。一方面，各級(jí)政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助民營(yíng)企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，有條件的地方可以嘗試建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取銀行提供更多更好的金融支持。

(三)大力培育和完善專業(yè)化服務(wù)體系，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)以中小企業(yè)居多，勢(shì)單力薄，處于弱者地位。政府的重要責(zé)任就是組織社會(huì)力量，為其建立專業(yè)化服務(wù)體系。當(dāng)前中小企業(yè)優(yōu)先需要市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通等方面的服務(wù)。要擇機(jī)成立專門服務(wù)于中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的機(jī)構(gòu)，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。要構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，在人才、信息、技術(shù)、市場(chǎng)開拓、法律援助等方面，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，幫助企業(yè)找難產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，將民營(yíng)企業(yè)納人社會(huì)保障體系。要充分發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和中介組織的積極作用，引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(四)切實(shí)改善和加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宏觀引導(dǎo)