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【關(guān)鍵詞】西部中小城市 防震減災(zāi) 計(jì)劃管理體系
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù),2000年至2009年,國內(nèi)地震災(zāi)害累計(jì)次數(shù)為110次,所造成的人員傷亡數(shù)量達(dá)到460493人,直接經(jīng)濟(jì)損失8763.9億元。這些災(zāi)害主要分布在我國西部地區(qū),暴露出西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理薄弱等問題。
西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理的現(xiàn)狀
防震減災(zāi)計(jì)劃管理是指對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)的預(yù)先評(píng)估、決策和安排進(jìn)行系統(tǒng)化管理的過程。從四川汶川、青海玉樹等地震災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展過程和災(zāi)害后果來看,西部中小城市缺乏有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的計(jì)劃體系,具體表現(xiàn)為:
防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制不完善。在各級(jí)各類組織內(nèi)部和組織之間,尚未形成有效的防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制,在防震減災(zāi)計(jì)劃活動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制方面缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。
防震減災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。在地震監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障等方面,缺乏系統(tǒng)化的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃。防震減災(zāi)應(yīng)急資源在中央與地方、部門和部門、政府和民間之間的布局仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,且不重視與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接,難以實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類應(yīng)急信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享。①
對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視。在西部中小城市建設(shè)中,對(duì)建設(shè)區(qū)域的安全評(píng)估往往流于形式,忽視防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃,難以對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,更遑論建立有效的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。
基層單位的防震減災(zāi)計(jì)劃不健全。主要體現(xiàn)在以下幾方面:不少基層單位未編制防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,即便有其可操作性也較差;不重視基層單位的應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),忽視應(yīng)急物資的儲(chǔ)備以及對(duì)倉儲(chǔ)和配送能力的統(tǒng)籌規(guī)劃;對(duì)防震減災(zāi)宣傳教育工作缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì),導(dǎo)致群眾自救、互救和心理承災(zāi)等能力普遍較弱。
發(fā)達(dá)國家城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理的經(jīng)驗(yàn)
日本、美國作為地震災(zāi)害多發(fā)的國家,早在20世紀(jì)70年代就基本完成了災(zāi)害計(jì)劃管理體系的建設(shè),其基層單位具有較強(qiáng)的綜合防震減災(zāi)能力,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
有效的防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制。城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理的組織系統(tǒng)健全,相關(guān)職能部門職責(zé)明確,計(jì)劃管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,災(zāi)害發(fā)生時(shí)響應(yīng)速度快,運(yùn)行效果好。例如,日本建立了以政府為主導(dǎo)、基層單位協(xié)調(diào)發(fā)展的防震減災(zāi)計(jì)劃體系,大到都、道、府、縣,小到市、町、村都設(shè)立了防災(zāi)議會(huì),制定了防災(zāi)計(jì)劃和相關(guān)制度,中央政府還設(shè)立“中央防災(zāi)會(huì)議”,協(xié)調(diào)指揮全國的防震減災(zāi)工作。②
科學(xué)規(guī)劃防震減災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)。對(duì)城市防震減災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃,是日美等發(fā)達(dá)國家提高防震減災(zāi)能力的重要舉措。例如,規(guī)劃建設(shè)能夠適時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的高密度的監(jiān)測網(wǎng)、地震早期預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害管理協(xié)作系統(tǒng)和災(zāi)害情報(bào)收集與評(píng)估系統(tǒng)。
可靠的應(yīng)急生活(物資)保障系統(tǒng)。為了確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)仍有足夠的生活物資,早在1880年,日本就頒布了《備荒儲(chǔ)備法》?,F(xiàn)行的《災(zāi)害對(duì)策基本法》對(duì)救助物資儲(chǔ)備也作了明確要求。各級(jí)政府和地方公共團(tuán)體預(yù)先設(shè)計(jì)好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備點(diǎn),并建立儲(chǔ)備和調(diào)配體制。根據(jù)可能發(fā)生災(zāi)害的特征和規(guī)模,各地還建立了相應(yīng)的避難所。
協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)、各類組織制定的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不是彼此孤立的,而是相互聯(lián)系的,形成較完善的應(yīng)急預(yù)案體系。通過上級(jí)防災(zāi)中心的災(zāi)害等級(jí),可以立即采取聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施。
專業(yè)化的援救體系。日美等發(fā)達(dá)國家非常重視規(guī)劃和建設(shè)專業(yè)化的防災(zāi)減災(zāi)救援體系,通過建立裝備先進(jìn)的專業(yè)救援隊(duì)伍,并整合專業(yè)機(jī)構(gòu)和民間志愿者組織等社會(huì)力量,形成專業(yè)化的救援體系。
有效的防震減災(zāi)教育培訓(xùn)計(jì)劃。日本非常重視增強(qiáng)民眾的防災(zāi)意識(shí),政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)長期實(shí)行防震減災(zāi)宣傳和教育培訓(xùn)計(jì)劃。除了通過大眾媒體普及和宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),中小學(xué)大都設(shè)有災(zāi)害預(yù)防教育課,并經(jīng)常開展地震演習(xí)。
構(gòu)建西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系
借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),我國西部中小城市應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)的防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系(圖1),即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下,包括地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊(duì)和民間志愿者組織在內(nèi)的,對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)的預(yù)先評(píng)估、決策和安排進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的系統(tǒng)。在防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制的作用下,這些子系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共同構(gòu)成城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系。
圖1 中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系
防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制。即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下,以增強(qiáng)抵御地震災(zāi)害能力為目標(biāo),通過協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和公眾參與機(jī)制的綜合作用,促進(jìn)預(yù)先評(píng)估、決策和安排等活動(dòng)的有效開展。
地方政府防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng)。它是對(duì)中央政府防震減災(zāi)計(jì)劃管理的深化,包含四部分內(nèi)容:一是應(yīng)急預(yù)案,包括明確組織結(jié)構(gòu)與部門職責(zé)、各部門工作內(nèi)容及其相互配合細(xì)則、救援部署、物資調(diào)配、交通與信息網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、基層單位信息反饋、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰規(guī)定等。二是應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),內(nèi)容包括地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障系統(tǒng)等。三是生命線系統(tǒng)防震減災(zāi)規(guī)劃,包括規(guī)劃和設(shè)計(jì)通信、給排水、電力、能源、交通等工程。四是防震減災(zāi)宣傳教育,主要通過建立防災(zāi)教育演練中心、發(fā)行自救互救知識(shí)圖冊(cè)、組織應(yīng)急演練、委派專家指導(dǎo)等方式開展。
專業(yè)救援隊(duì)防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。專業(yè)救援隊(duì)是應(yīng)急救援的專業(yè)力量,應(yīng)制定包括確定工作目標(biāo)、建立組織機(jī)構(gòu)、明確崗位職責(zé)、制定管理制度、形成快速響應(yīng)機(jī)制在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案,并積極提高救援隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。
企事業(yè)單位防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。企事業(yè)單位是開展防震減災(zāi)活動(dòng)的基本組織單元,其中學(xué)校、醫(yī)院是防震減災(zāi)的重點(diǎn)單位,建立防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)尤為重要。
民間志愿者組織防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。應(yīng)重視應(yīng)急救援的民間力量,組建具有一定技能,能夠與專業(yè)救援隊(duì)協(xié)同工作的民間志愿者救援隊(duì)伍,建立民間志愿者組織的防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng),制定組織結(jié)構(gòu)合理、職能分工明確、管理制度健全、響應(yīng)機(jī)制迅速的應(yīng)急預(yù)案。
社區(qū)防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。社區(qū)作為人口密集的區(qū)域,也應(yīng)重視防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)的建設(shè),包括建立社區(qū)應(yīng)急中心、制定相關(guān)的管理制度、編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、建立社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、預(yù)先安排災(zāi)時(shí)安置場所、制定應(yīng)急物資保障制度、開展防震減災(zāi)宣傳教育、組織社區(qū)應(yīng)急演練等。
對(duì)策和建議
目前,城市抗震設(shè)防要求的落實(shí)仍受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的制約,地方政府往往重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕公共服務(wù),重救輕防。為此,按照上述對(duì)防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系的描述,應(yīng)完善防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制。完善地方政府防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng)。建立和完善基層單位防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng)。
總之,建立和完善西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系,是未來幾年我國防震減災(zāi)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。其內(nèi)容除了包含由地方政府主導(dǎo)的城市應(yīng)急平臺(tái)和生命線系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)宣傳教育之外,還包括企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊(duì)、志愿者組織等防震減災(zāi)計(jì)劃管理子系統(tǒng)。應(yīng)通過完善防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制,健全地方政府和基層單位的防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng),使各子系統(tǒng)在發(fā)揮其自身功能的同時(shí),彼此協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)與防震減災(zāi)有關(guān)的預(yù)先評(píng)估、決策和安排等活動(dòng)的有效開展。
(作者單位:西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院)
注釋
防震減災(zāi)工作要牢固樹立震情第一、預(yù)防為主、急救為重、服務(wù)為先的觀念,堅(jiān)持以人為本,重民生,始終把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本需要,從創(chuàng)新出發(fā)、教育入手、落實(shí)見效,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此,突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、著力在防震減災(zāi)轉(zhuǎn)變理念上求創(chuàng)新發(fā)展
在思想上要高起點(diǎn),解決影響我市防震減災(zāi)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙。
1、繼續(xù)開展解放思想大討論。按照市委的要求,結(jié)合防震減災(zāi)工作實(shí)際,重點(diǎn)解決“四個(gè)不統(tǒng)一”:重視震后,忽視震前防御;重視救援,忽視宣傳教育;重視單一防御,忽視全民綜合防御;重視系統(tǒng)指揮,忽視啟動(dòng)預(yù)案等問題,為防震減災(zāi)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新思維、新理念、新舉措、新活力。
2、繼續(xù)開展理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)研討。利用每周五法定學(xué)習(xí)研討日,重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,采取領(lǐng)導(dǎo)授課、專題講座、座談?dòng)懻?、體會(huì)交流、知識(shí)競賽、征文比賽、閉卷考試等形式,提高學(xué)習(xí)效果。本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí),不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu),拓展知識(shí)面。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),學(xué)以致用,將學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為謀劃工作的新思路、新舉措,轉(zhuǎn)化為適應(yīng)新形勢、解決新問題、提高防震減災(zāi)工作的能力和才干。
3、繼續(xù)開展“創(chuàng)新立功、減災(zāi)為民”教育活動(dòng)。組織“怎樣做人,做什么樣的人”、“為誰服務(wù),怎么服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。以我市防震減災(zāi)系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型為樣板,引導(dǎo)干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,爭做無私奉獻(xiàn)的人,務(wù)實(shí)創(chuàng)新的人,埋頭苦干的人,攻堅(jiān)克難的人,為推動(dòng)防震減災(zāi)工作新的突破注入強(qiáng)大的思想動(dòng)力和典型的帶動(dòng)力。
二、著力在防震減災(zāi)工作到位上求創(chuàng)新發(fā)展
防震減災(zāi)工作必須圍繞中心,服務(wù)大局,堅(jiān)持創(chuàng)新,促進(jìn)發(fā)展。
1、堅(jiān)持不懈地做好“三網(wǎng)一員”建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)、村“三網(wǎng)一員”逐級(jí)培訓(xùn)制。完善縣、鄉(xiāng)、村“三網(wǎng)一員”逐級(jí)承諾制。制定培訓(xùn)計(jì)劃,上、下半年分別開展集中培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、專家講座、以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等多種形式,形成市級(jí)培訓(xùn)縣級(jí)、縣級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)村級(jí)的整體網(wǎng)絡(luò),提高群測群防隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)秀防震減災(zāi)助理員評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市地震局適時(shí)召開“三網(wǎng)一員”建設(shè)報(bào)告會(huì),表彰獎(jiǎng)勵(lì)“三網(wǎng)一員”建設(shè)先進(jìn)典型。
2、堅(jiān)持不懈地做好震情監(jiān)測。實(shí)現(xiàn)省會(huì)震情監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng),解決震情信息“兩張皮”的突出問題,達(dá)到震情信息共享,確保第一時(shí)間和省地震局溝通情況,向政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。建立健全一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的震情報(bào)告責(zé)任制、地震異常落實(shí)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度,檢查督促,追責(zé)問效,確保對(duì)地震宏觀、微觀異常,地震謠言,有感以上地震第一時(shí)間落實(shí)上報(bào)。做好周、月震情會(huì)商,建立以會(huì)代訓(xùn)的半年、年度震情趨勢會(huì)商長效機(jī)制,吸收“三網(wǎng)一員”骨干參加。建立半年、年度會(huì)商專項(xiàng)檔案,逐步走上法制化管理軌道,為年奧運(yùn)會(huì)提供地震安全保障。
3、堅(jiān)持不懈地做好地震臺(tái)站升級(jí)改造。完成對(duì)市地震觀測站深井觀測的環(huán)境改造和元氏地震觀測臺(tái)觀測手段的優(yōu)化改造。按照城市布局調(diào)整,增設(shè)地震監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),保障城市安全。力爭將極5井、熱1井、晉2井、澤1井、西湘洋井、王家莊井、西平樂井等觀測手段納入國家地震安全工程河北省項(xiàng)目觀測井網(wǎng)建設(shè)和改造。積極爭取進(jìn)入省地震局臺(tái)網(wǎng)維修中心,得到技術(shù)支持和提高服務(wù)質(zhì)量。
4、堅(jiān)持不懈地做好對(duì)地震監(jiān)測臺(tái)站觀測環(huán)境和觀測設(shè)施的保護(hù)。把地震監(jiān)測臺(tái)站觀測環(huán)境設(shè)施的保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃。地震觀測臺(tái)站要及時(shí)更新保護(hù)警示牌,有保護(hù)警戒線,有專人看管維護(hù)。有關(guān)縣(市、區(qū))在6月份之前上報(bào)有臺(tái)站保護(hù)范圍的圖紙和當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批準(zhǔn)的文件。并將當(dāng)?shù)氐卣鸬刭|(zhì)構(gòu)造和歷史地震活動(dòng)情況上報(bào)。
5、堅(jiān)持不懈地做好城市地震活斷層探測與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目。在河北省地震活斷層探測與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下,按照城市布局調(diào)整,選好探查起點(diǎn)。上半年舉辦項(xiàng)目開工奠基,年底前活斷層項(xiàng)目的初查任務(wù)見實(shí)效。
6、堅(jiān)持不懈地做好市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案的整理備案工作。上半年完成各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案電子文檔,印制正式文本。修訂市地震應(yīng)急預(yù)案、市地震局地震應(yīng)急預(yù)案,簽定各指揮分部“預(yù)案”責(zé)任狀。將市地震局預(yù)案責(zé)任到人,落實(shí)到位。上、下半年各自分別組織開展地震應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。按預(yù)案程序,開展地震應(yīng)急救援技能專項(xiàng)培訓(xùn)、演練,使依法落實(shí)預(yù)案成為防震減災(zāi)工作者必備的基本技能。組織專門班子,指導(dǎo)好各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案的落實(shí),提高各級(jí)的預(yù)案執(zhí)行力。
7、堅(jiān)持不懈地做好基層地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。3月份完成代市政府起草的《加強(qiáng)縣鄉(xiāng)地震應(yīng)急救援管理的意見》。爭取省地震局的技術(shù)支持,一季度完成地震應(yīng)急現(xiàn)場指揮技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步做好地震應(yīng)急救援志愿者工作,積極主動(dòng)配合共青團(tuán)組織做好對(duì)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的管理和培訓(xùn),逐步形成培訓(xùn)、服務(wù)、行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化,加強(qiáng)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,人員密集場所,大型廠礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層應(yīng)急管理工作,爭取政府將地震應(yīng)急救援建設(shè)工作納入“三網(wǎng)一員”管理程序。提升學(xué)校、企業(yè)、商場、醫(yī)院等特殊行業(yè)志愿者隊(duì)伍對(duì)口培訓(xùn)、演練質(zhì)量。按照地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃,以裕西公園試點(diǎn)為樣板,指導(dǎo)各區(qū)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)加快步伐。
三、著力在防震減災(zāi)科技進(jìn)步上求創(chuàng)新發(fā)展
科技是防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐,必須高度重視科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新,建立開放合作的地震科學(xué)創(chuàng)新體系,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的地震科技人才,取得一批高水平的地震科技創(chuàng)新成果。
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)全國地震科技大會(huì)精神,大興“科技興局”之風(fēng),實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略,積極培養(yǎng)一批自己的科技人才,重點(diǎn)引進(jìn)一批社會(huì)的科技人才。按照上級(jí)文件精神,積極院校組織人事部門的支持和幫助,大膽破格提拔使用年輕的科技人才,做好科技人才的評(píng)聘、招錄工作。
2、建立健全有效的競爭機(jī)制,鼓勵(lì)和支持科技人員大膽進(jìn)行科技創(chuàng)新。給青年科技人才壓擔(dān)子、交任務(wù),創(chuàng)造有利條件和良好發(fā)展環(huán)境。樹立典型,重獎(jiǎng)先進(jìn)。設(shè)立局長特別獎(jiǎng),重獎(jiǎng)省級(jí)以上科技創(chuàng)新成果。
3、充分發(fā)揮局青年科技研究小組在科技創(chuàng)新中的帶頭作用。做好科研開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、科技管理等工作,思想上鼓勵(lì),財(cái)力上傾斜,政策上支持,物力上保障。努力開展防震減災(zāi)新技術(shù)、新方法的研究,加強(qiáng)科技成果的申報(bào)工作。力爭將防震減災(zāi)科普宣傳教育培訓(xùn)基地申報(bào)省科技成果。
4、舉辦貼近基層、貼近群眾的科技講座,聘請(qǐng)國家級(jí)地震科技專家、學(xué)者,講授地震科技知識(shí),提高全社會(huì)的科技素質(zhì)。
四、著力在防震減災(zāi)服務(wù)民生上求創(chuàng)新發(fā)展
民生問題是人民群眾生存發(fā)展最基本的需要。防震減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,必須把服務(wù)民生做為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
1、繼續(xù)深化防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)。成立流動(dòng)宣傳小分隊(duì),組建防震減災(zāi)科普宣傳“車”,深入集市、田間地頭,入村入戶開展靈活多樣、生動(dòng)活潑的各種形式的宣傳教育活動(dòng)。
2、做強(qiáng)做實(shí)保障民生服務(wù)體系建設(shè)工程。保障群眾享有防震減災(zāi)知識(shí)的權(quán)利、防震減災(zāi)成果保安全的權(quán)利、知曉防震減災(zāi)法律、法規(guī)的權(quán)利、參與防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)的權(quán)利、群測群防成果受保護(hù)的權(quán)利。一是編印《防震減災(zāi)十大招數(shù)》、《防震減災(zāi)市民應(yīng)急自救手冊(cè)》,為廣大人民群眾提供精神食糧。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民居地震保安全工程。積極與建設(shè)部門溝通協(xié)調(diào),選好試點(diǎn),開展農(nóng)村民居地震保安全示范村建設(shè)。
3、指導(dǎo)各縣(市、區(qū))建立健全一流的防震減災(zāi)法律、法規(guī)咨詢服務(wù)站。市地震局網(wǎng)站要設(shè)防震減災(zāi)法律、法規(guī)專頁,定期更新,豐富宣傳內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳形式。
4、做好國家級(jí)防震減災(zāi)科普宣傳教育基地——防震減災(zāi)科普宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè)二期工程。有安排、有計(jì)劃、有組織地做好對(duì)外開放。
5、下半年會(huì)同市委宣傳部、市教育局、市科技局、市科協(xié)做好對(duì)全市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)的檢查、驗(yàn)收。
6、編輯《市防震減災(zāi)工作五年回顧》畫冊(cè)和電視片。
五、著力在防震減災(zāi)依法行政上求創(chuàng)新發(fā)展
嚴(yán)格守法、嚴(yán)格執(zhí)法是做好防震減災(zāi)工作的有力保障,依法行政是履行防震減災(zāi)職責(zé)的基本準(zhǔn)則。
1、加大防震減災(zāi)法律、法規(guī)宣傳教育力度。做好紀(jì)念《中華人民共和國防震減災(zāi)法》實(shí)施十周年宣傳活動(dòng)。各縣(市、區(qū))要組織好形式多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。認(rèn)真實(shí)施防震減災(zāi)“五五”普法規(guī)劃。
2、嚴(yán)格落實(shí)防震減災(zāi)各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度。認(rèn)真執(zhí)行《市地震局依法行政指南》。用制度規(guī)范各自的依法行政行為。
3、認(rèn)真貫徹實(shí)施《河北省地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》。依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)的管理。與發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門密切配合,嚴(yán)格把關(guān),把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))做好抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)管理工作。上半年對(duì)各縣(市、區(qū))抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)開展情況進(jìn)行一次全面檢查,重點(diǎn)檢查是否進(jìn)入審批大廳,項(xiàng)目檔案備案情況,次生災(zāi)害工程安評(píng)工作的落實(shí),不作為、亂作為的情況。年內(nèi)市地震安全性評(píng)價(jià)所要積極爭取省地震局工程勘查設(shè)計(jì)院的支持和幫助,聯(lián)合開展地震安全性評(píng)價(jià)工作,逐步納入省地震局工程勘查設(shè)計(jì)院統(tǒng)一管理。
4、舉辦全市防震減災(zāi)系統(tǒng)法律、法規(guī)培訓(xùn)班,邀請(qǐng)省、市人大常委會(huì)、法制辦,省地震局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課,提高全市防震減災(zāi)系統(tǒng)依法行政的素質(zhì)。
六、著力在防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)上求創(chuàng)新發(fā)展
實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)科技發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,必須加強(qiáng)自身建設(shè),使全市防震減災(zāi)系統(tǒng)增強(qiáng)憂患意識(shí),成績面前反驕破滿,謙虛謹(jǐn)慎,艱苦創(chuàng)業(yè),爭創(chuàng)新的業(yè)績。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),把以制管事、以制管人的長效機(jī)制進(jìn)一步落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行局規(guī)范化管理制度,加大制度創(chuàng)新力度,堅(jiān)持制度面前人人平等,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng),用公平、公正、公開的各項(xiàng)制度,規(guī)范干部職工的行為。
2、堅(jiān)持周績效評(píng)估制,實(shí)施追責(zé)問效制。建立追責(zé)問效跟蹤卡,各項(xiàng)工作責(zé)任到人,措施到位。加大考核和監(jiān)督檢查的力度,加大獎(jiǎng)懲力度,切實(shí)解決“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題。把績效評(píng)估作為提拔使用干部的依據(jù),嚴(yán)格追究失職瀆職行為,形成第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)、層層抓、抓細(xì)化、抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。
3、堅(jiān)持公平、公正、公開、競爭、擇優(yōu)的用人原則,嚴(yán)格執(zhí)行干部職工錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭退等制度,推行干部交流輪崗制度,優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。積極推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革。
4、用先進(jìn)典型推動(dòng)防震減災(zāi)工作的創(chuàng)新。大力培養(yǎng)和樹立各個(gè)方面的先進(jìn)典型,開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、人人爭當(dāng)先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)的濃厚氛圍。
5、加強(qiáng)基層防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化基層工作,深入基層臺(tái)站,幫助解決存在的實(shí)際問題。認(rèn)真落實(shí)省編辦《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地震機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》精神,加強(qiáng)各縣(市、區(qū))地震局的職能,充實(shí)基層干部隊(duì)伍,搞好培訓(xùn)工作,最大限度的充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)性作用。
6、加強(qiáng)黨的建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,充分發(fā)揮工、青、婦群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用和協(xié)會(huì)的促進(jìn)作用,加強(qiáng)老干部工作,共同打造和諧友愛、嚴(yán)肅活潑的工作環(huán)境。
一、認(rèn)真抓好條例宣傳貫徹,全市依法行政能力進(jìn)一步推進(jìn)
2013年是新修訂的《省防震減災(zāi)條例》貫徹實(shí)施的關(guān)鍵之年,全市地震系統(tǒng)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精神,研究部署防震減災(zāi)工作,著力解決防震減災(zāi)工作中的難題。
(一)開展條例的學(xué)習(xí)宣傳。一是印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施<省防震減災(zāi)條例>的通知》、《關(guān)于開展<省防震減災(zāi)條例>頒布實(shí)施一周年宣傳活動(dòng)的通知》等相關(guān)文件,對(duì)條例學(xué)習(xí)貫徹進(jìn)行部署,組織開展了條例的宣貫培訓(xùn)班和“學(xué)條例、履職責(zé)、強(qiáng)效能”知識(shí)競賽活動(dòng),通過全員參訓(xùn)、以賽代訓(xùn)等活動(dòng)的開展,讓全市地震工作者熟悉條款、了解規(guī)定,從而更好地貫徹執(zhí)行條例。二是向社會(huì)各界宣傳條例。在《法制報(bào)》上刊登“依法防震減災(zāi),共建平安”宣傳我市防震減災(zāi)法制建設(shè);省防震減災(zāi)條例頒布實(shí)施一周年期間,利用電視臺(tái)影視頻道觀眾收看多、覆蓋面廣的特點(diǎn),連續(xù)3天在黃金時(shí)段播放滾動(dòng)字幕,提高條例在群眾中的認(rèn)知度,在市政府大樓門前擺放宣傳展板,向機(jī)關(guān)工作人員宣傳條例,讓機(jī)關(guān)工作人員了解、關(guān)心防震減災(zāi)工作,從而更好地支持防震減災(zāi)。
(二)推進(jìn)條例的貫徹實(shí)施。一是出臺(tái)防震減災(zāi)指導(dǎo)性文件。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精神的基礎(chǔ)上,組織人員對(duì)我市防震減災(zāi)實(shí)際進(jìn)行調(diào)研,以市政府文件印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》,確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防震減災(zāi)工作的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作舉措,為我市防震減災(zāi)工作依法行政提供了重要保證。二是行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行。將防震減災(zāi)行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行再清理,保留了《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審定》、《建設(shè)工程場地地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定》、《改建、擴(kuò)建工程對(duì)地震觀測環(huán)境造成危害的項(xiàng)目審批》和《在地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)開采地下水和注水審批》四個(gè)項(xiàng)目,制定了行政審批服務(wù)流程再造方案,縮短了行政許可時(shí)間,保證了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。
(三)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。一是強(qiáng)化目標(biāo)分解。召開了全市防震減災(zāi)工作聯(lián)席(擴(kuò)大)會(huì)議,市領(lǐng)導(dǎo)與各市(區(qū))分管副市長簽訂了2013年防震減災(zāi)工作目標(biāo)管理責(zé)任書,將市政府與省政府簽訂的主要目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。二是健全跟蹤機(jī)制。完善日常工作及時(shí)備案、目標(biāo)任務(wù)季度匯報(bào)、重點(diǎn)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)等工作機(jī)制,建立了市(區(qū))地震局長每季例會(huì)制度,回顧總結(jié)工作落實(shí)情況,提出下季度工作的主要舉措。三是加強(qiáng)目標(biāo)督查。8月以政府辦名義印發(fā)了《關(guān)于對(duì)2013年度防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查的通知》,對(duì)各市(區(qū))防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行階段性檢查,9月組織召開了全市防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)會(huì),總結(jié)、點(diǎn)評(píng)各市(區(qū))重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況,確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
二、推動(dòng)各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí),防震減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
今年來,我局緊緊圍繞市委確定的爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、建設(shè)美好的大局,立足現(xiàn)有基礎(chǔ),加大科技和經(jīng)費(fèi)投入,提振工作效能,全力推進(jìn)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(一)地震監(jiān)測研判水平不斷提升。一是注重震情監(jiān)視。始終牢固樹立“震情第一”的觀念,制定了《市2013年度震情監(jiān)視和短臨跟蹤工作方案》,強(qiáng)化春節(jié)、國慶、十時(shí)段震情跟蹤監(jiān)測,全年共監(jiān)測M1.0級(jí)以上地震119個(gè)。二是組織震情會(huì)商。按照月、季、年中、年度和臨時(shí)震情會(huì)商規(guī)定,組織震情會(huì)商13次,編發(fā)《震情通報(bào)》13期,組織編寫的《市2013年震情趨勢研究報(bào)告》獲全省第二名。三是指導(dǎo)市(區(qū))臺(tái)站的建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)姜堰強(qiáng)震臺(tái)、蘇姜堰10井?dāng)?shù)字化改造、泰興測震、強(qiáng)震臺(tái)和靖江形變臺(tái)的建設(shè),從與省地震局溝通聯(lián)系到臺(tái)站的規(guī)劃建設(shè),多次上門指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。四是進(jìn)一步做好群測群防工作。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管防震減災(zāi)工作的負(fù)責(zé)人,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兼職從事防震減災(zāi)的工作人員,共跟蹤處置非地震異?,F(xiàn)象4起,新增宏觀測報(bào)點(diǎn)2個(gè)。
(二)震害綜合防御能力不斷提升。一是抗震設(shè)防管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。制定印發(fā)了《市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全市新建、擴(kuò)建、改建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管和地震安全性評(píng)價(jià)工作,今年來對(duì)主城區(qū)41個(gè)建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求實(shí)施了行政許可(其中地震安全性評(píng)價(jià)工程17個(gè)),靖江市依法對(duì)69個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行備案(其中地震安全性評(píng)價(jià)工程4個(gè)),姜堰市對(duì)56個(gè)新建、改建、擴(kuò)建工程抗震設(shè)防要求進(jìn)行了審核,(其中地震安全性評(píng)價(jià)工程8個(gè))。二是活斷層探測工作有序推進(jìn)。成立了活斷層探測與危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作小組,組織開展了項(xiàng)目的招投標(biāo),省地震工程研究院、北京震科工程監(jiān)理有限責(zé)任公司中標(biāo),并分別與我市簽訂了該項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)合同和監(jiān)理合同,中標(biāo)單位認(rèn)真履行合同,組織人員編制項(xiàng)目的實(shí)施方案和監(jiān)理規(guī)劃,實(shí)施方案通過了中國地震局地質(zhì)研究所鄧起東院士等八位專家的評(píng)審,近期將按照實(shí)施方案進(jìn)場施工。三是推進(jìn)地震安全示范社區(qū)、示范學(xué)校建設(shè)。指導(dǎo)靖江市城西等7個(gè)社區(qū)創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建工作,確保7個(gè)社區(qū)創(chuàng)建成省地震安全示范社區(qū),開展對(duì)已創(chuàng)建成功的11個(gè)省級(jí)地震安全示范社區(qū)回頭看活動(dòng),確保鞏固創(chuàng)建成果,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(三)應(yīng)急處置能力不斷提升。一是推進(jìn)全市地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和應(yīng)急演練工作。先后與教育、衛(wèi)生、住建、通信、供電、供水、供氣等部門聯(lián)合發(fā)文,對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作進(jìn)行動(dòng)員布置,全年共指導(dǎo)232所學(xué)校、93家醫(yī)院、3個(gè)通信、3家供電、6個(gè)供水、11個(gè)供氣部門的編制地震應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行備案管理。制定印發(fā)了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)地震應(yīng)急演練方案,指導(dǎo)靖江、姜堰、興化、海陵、高港等地區(qū)的5個(gè)鎮(zhèn)街開展了地震應(yīng)急桌面示范演練,檢驗(yàn)了預(yù)案可操作性,提高了部門協(xié)同應(yīng)急能力,推進(jìn)了地震應(yīng)急工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展。二是組織開展地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集錄入工作。以市政府辦文件印發(fā)了《關(guān)于做好地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作的通知》,組織召開了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作布置會(huì),多次上門收集整理,共整理表格40多套,輸入和整理數(shù)據(jù)條目2601條,數(shù)據(jù)約12000多個(gè),在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集錄入上報(bào)。三是地震應(yīng)急視頻系統(tǒng)建成。認(rèn)真做好了項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、調(diào)試等工作,實(shí)現(xiàn)了我市與省局及兄弟市信息互聯(lián)互通、應(yīng)急數(shù)據(jù)共享、同步視頻傳輸,為增強(qiáng)我市應(yīng)急指揮能力提供有力的技術(shù)保障。四是開展地震應(yīng)急處置與反思。受揚(yáng)州4.9級(jí)地震發(fā)生波及后,我市及時(shí)啟動(dòng)有感地震應(yīng)急處置預(yù)案,第一時(shí)間震情、調(diào)查受災(zāi)情況、派出現(xiàn)場工作組趕赴災(zāi)區(qū)援助,通報(bào)震情信息,釋疑解惑,消除了市民的恐慌,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織召開了全市地震應(yīng)急工作研討會(huì),研究和落實(shí)切合我市實(shí)際的應(yīng)急措施,強(qiáng)化部門責(zé)任。承辦了第五屆省蘇北地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)聯(lián)席會(huì)議,認(rèn)真開展地震應(yīng)急檢查工作,切實(shí)推動(dòng)全市地震應(yīng)急快速響應(yīng)工作有序開展。
(四)防震減災(zāi)宣傳工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國防震減災(zāi)宣傳工作電視電話會(huì)議精神,組織各市(區(qū))委宣傳部、市聯(lián)席會(huì)議成員單位集中收看,進(jìn)一步明確防震減災(zāi)宣傳工作重點(diǎn),制定印發(fā)了《全市防震減災(zāi)宣傳工作意見》和“防震減災(zāi)日”、科普宣傳周開展宣傳工作的通知,認(rèn)真部署宣傳教育工作。二是借助媒介優(yōu)勢普及知識(shí)。在《法制報(bào)》登載宣傳防震減災(zāi)工作的文章;爭取“12345”行風(fēng)熱線上線機(jī)會(huì),宣傳地震知識(shí),認(rèn)真解答市民疑問;在影視頻道常年普及防震避震知識(shí)。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)傳播快、覆蓋廣的特點(diǎn),在門戶網(wǎng)地震局網(wǎng)站上動(dòng)態(tài)信息141條、震情信息133條。三是扎實(shí)開展“六進(jìn)”活動(dòng)。“512防災(zāi)減災(zāi)日”,在海陵區(qū)政府廣場舉行“防災(zāi)減災(zāi)日”廣場宣傳活動(dòng)?!?28唐山地震紀(jì)念日”,深入城南街道沁蓮社區(qū)開展唐山大地震紀(jì)念日宣傳活動(dòng),發(fā)放資料、播放科普專題片。組織人員赴高港、興化中小校開展專題講座,取了良好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年全市共發(fā)放宣傳資料3萬多份,組織大型宣傳活動(dòng)20多場,直接受眾十多萬人。
三、狠抓地震系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè),防震減災(zāi)工作效能進(jìn)一步提升
干部隊(duì)伍建設(shè)是做好防震減災(zāi)工作的基石。一年來,我局積極加強(qiáng)人才招引,切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),努力打造一支奮發(fā)有為、充滿活力、風(fēng)清氣正的地震工作隊(duì)伍,有力推動(dòng)了防震減災(zāi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
(一)作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。一是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,黨組書記與黨組成員簽訂的2013年度“一崗雙責(zé)”責(zé)任書,做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與防震減災(zāi)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。積極配合做好組織、編制、審計(jì)部門做好了“三責(zé)聯(lián)審”駐點(diǎn)審查工作。二是切實(shí)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作,及時(shí)調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,制定2013年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃,把預(yù)防工作制度化、規(guī)范化,制定市地震局黨風(fēng)廉政建設(shè)暨職務(wù)預(yù)防犯罪工作責(zé)任分解表,將責(zé)任層層分解、明確到人。組織開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、觀看廉政電教片等活動(dòng),將職務(wù)預(yù)防犯罪工作真正落到了實(shí)處。三是認(rèn)真抓好民主監(jiān)督。組織召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì),開展述職述廉,接受群眾民主評(píng)議;組織召開行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議,主動(dòng)征求社會(huì)各界對(duì)防震減災(zāi)工作的意見和建議,強(qiáng)化監(jiān)督。
(二)主題教育不斷深化。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十精神。組織全局人員全程收看十盛況,聆聽同志代表第十七屆中央委員會(huì)向黨的十所作的報(bào)告,召開十精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹會(huì),專題學(xué)習(xí)十報(bào)告。二是深入開展“三解三促”活動(dòng),局領(lǐng)導(dǎo)多次赴掛鉤的海陵育才社區(qū)、興化黃界村慰問貧困群眾、解決實(shí)際困難,為促進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展出謀劃策,慰問金發(fā)放、工作經(jīng)費(fèi)支持,真正做到科學(xué)發(fā)展向上攀登,聯(lián)系群眾向下扎根;三是深入開展各項(xiàng)主題教育活動(dòng)。組織黨員開展“支部晉位、黨員爭先”、“黨員義工服務(wù)”等活動(dòng),黨員的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)得到了全面提高;抓住全市開展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實(shí)踐活動(dòng)的有利契機(jī),積極開展“六個(gè)一”活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)全局人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí);積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè),開展“勤廉履諾強(qiáng)效能”大討論活動(dòng),全局同志認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),查問題找差距,深刻反思工作不足,積極撰文建言獻(xiàn)策,營造了良好工作氛圍,有力提振了工作效能,有效推動(dòng)了我局各項(xiàng)工作的發(fā)展。
(三)學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)化創(chuàng)新。一是走出去開展學(xué)習(xí)調(diào)研。組織各市(區(qū))地震局長和市局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人赴丹陽市、連云港市地震局學(xué)習(xí),拓寬視野,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作的開展;二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)市政府辦李愷副主任對(duì)全局干部和各市(區(qū))地震局部分人員進(jìn)行公文寫作培訓(xùn),進(jìn)一步提高全局人員公文寫作能力;邀請(qǐng)省局監(jiān)測中心、測震臺(tái)網(wǎng)中心專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全市地震系統(tǒng)工作人員進(jìn)行地震觀測分析知識(shí)培訓(xùn),提升專業(yè)水平。三是沉下心進(jìn)行課題研究?!笆蟹勒饻p災(zāi)工作發(fā)展體系研究”課題作為地級(jí)市唯一代表在全國防震減災(zāi)政策研究成果交流與研討會(huì)上交流發(fā)言,《市地震局年度地震趨勢研究報(bào)告(2007-2013)》獲省地震局2013年度防震減災(zāi)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng),《地震謠傳的成因分析與對(duì)策思考》在《大眾社會(huì)科學(xué)》發(fā)表。
2013年工作打算:
全市防震減災(zāi)工作將圍繞“黨的十精神”的學(xué)習(xí)貫徹,以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨,以“防震減災(zāi)十二五重點(diǎn)項(xiàng)目”的有序?qū)嵤橹饕ナ?,不斷加?qiáng)地震監(jiān)測、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè),全力推進(jìn)全市防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)“兩個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)“12322防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。與12345政府服務(wù)熱線接軌,實(shí)時(shí)接受群眾防震減災(zāi)知識(shí)咨詢,適時(shí)提供地震震情信息,實(shí)現(xiàn)地震信息網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)傳輸、信息服務(wù)與共享、政務(wù)信息傳遞與等。二是推進(jìn)“數(shù)字化深井綜合地震監(jiān)測臺(tái)陣”建設(shè)。重點(diǎn)做好2000米超深井前期論證,推進(jìn)十二五重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí),形成區(qū)域地震前兆和測震觀測臺(tái)陣,實(shí)現(xiàn)對(duì)及周邊地區(qū)地震異常變化的有效監(jiān)控,提高地震活動(dòng)監(jiān)控和地震速報(bào)能力。
(二)“兩個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)革、住建、民政、衛(wèi)生、公安、教育、民防等部門之間的聯(lián)動(dòng),在重大項(xiàng)目安評(píng)、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、防震減災(zāi)宣傳教育等方面,按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好防震減災(zāi)工作。二是加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)?!耙詫W(xué)習(xí)貫徹十精神為主線”,組織開展“爭先爭優(yōu)爭一流”為主題的專題研討,形成防震減災(zāi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與思考、加強(qiáng)和創(chuàng)新市(區(qū))防震減災(zāi)社會(huì)管理的調(diào)查報(bào)告,認(rèn)真謀劃明年工作。招錄1-2名業(yè)務(wù)素質(zhì)好、掌握高新技術(shù)人才,組織開展全市地震系統(tǒng)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的輪訓(xùn),為地震系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展注入新活力。
按照XX縣防震減災(zāi)局關(guān)于《20XX年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門防震減災(zāi)工作目標(biāo)考核分解表》的通知文件要求,現(xiàn)將我局一年來抗震救災(zāi)工作總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,積極落實(shí)
我局高度重視防震減災(zāi)工作,定期召開有關(guān)會(huì)議,調(diào)整了水務(wù)局防震、抗震指揮部組成人員,并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)防震減災(zāi)日常工作,定期向縣委、縣政府請(qǐng)示匯報(bào)工作,及時(shí)向防震減災(zāi)局報(bào)送相關(guān)材料。今年以來局機(jī)關(guān)專門召開3次會(huì)議,部署防震減災(zāi)工作,應(yīng)對(duì)地震等災(zāi)害突發(fā)事件,做好防震減災(zāi)工作。
二、強(qiáng)化宣傳,增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)
充分利用媒體、宣傳欄防震減災(zāi)科普書籍,加強(qiáng)防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)。
三、落實(shí)責(zé)任,及時(shí)預(yù)防,加強(qiáng)信息管理
制定《XX縣水務(wù)局20XX年防災(zāi)救災(zāi)演練方案》,成立了以局長為組長的防震抗震指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,以應(yīng)對(duì)地震突發(fā)性事件,充分發(fā)揮各防震減災(zāi)工作隊(duì)伍的作用。深入進(jìn)行防震減災(zāi)排查,消除安全隱患,一旦地震,汛期災(zāi)情發(fā)生,將災(zāi)害減少到最小程度,今年2月中旬至4月中旬,按市水務(wù)局要求,為了預(yù)防地震突發(fā)事件,專門安排4人24小時(shí)輪流值班,每天向市局和縣上報(bào)送情況,利用電臺(tái)、電話、對(duì)講機(jī)、手機(jī)、山洪預(yù)警平臺(tái),建立健全了各項(xiàng)聯(lián)絡(luò)體系,確保地震信息報(bào)送渠道暢通無阻。定期開展應(yīng)急準(zhǔn)備檢查,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施,加強(qiáng)了值班人員培訓(xùn),加強(qiáng)了水庫、大壩、供水站的監(jiān)測,開展綜合防震減災(zāi)應(yīng)急演練2次,值班人員培訓(xùn)4次。
四、震害預(yù)防
一是:我局利用在全縣范圍內(nèi)開展多種形式的科技下鄉(xiāng),開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng),積極宣傳《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。二是:強(qiáng)化建設(shè)工程抗震管理,我局災(zāi)后重建項(xiàng)目和常規(guī)項(xiàng)目86個(gè)標(biāo)段、投資近7個(gè)億,工程設(shè)計(jì)按現(xiàn)行設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)站按農(nóng)居抗震設(shè)防新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。三是:應(yīng)急救援:定期開展應(yīng)急準(zhǔn)備檢查,今年以來共開展水庫、供水站、大壩應(yīng)急檢查,強(qiáng)化地震應(yīng)急預(yù)案管理,完善應(yīng)對(duì)地震等突發(fā)事件處置方案,重點(diǎn)是水庫、大壩預(yù)案的落實(shí),把災(zāi)害損失降低到最少。
五、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高效率
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)
局機(jī)關(guān)高度重視防震減災(zāi)工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé),調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員,形成由局長任組長負(fù)總責(zé),森林公安局長任副組長具體負(fù)責(zé),各股室負(fù)責(zé)人為成員協(xié)調(diào)實(shí)施,落實(shí)專人負(fù)責(zé)防震減災(zāi),形成嚴(yán)密的工作格局。局機(jī)關(guān)各股室、森林公安局要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng),以林區(qū)、生態(tài)脆弱地為主普及防震減災(zāi)應(yīng)急知識(shí),提高公眾地震應(yīng)急能力,減輕地震及其次生災(zāi)害對(duì)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失。
二、精心組織,有效推進(jìn)
全局上下以宣傳活動(dòng)方案為主,結(jié)合平日下鄉(xiāng)到村入戶時(shí)機(jī),采取有效形式,多向基層百姓特別是林農(nóng)宣傳防震減災(zāi)知識(shí),答復(fù)群眾地震知識(shí)咨詢60余次,不斷增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)安全意識(shí),提高公眾的自救互救能力。
三、學(xué)習(xí)宣傳,提升意識(shí)
按縣防震減災(zāi)局要求,我局及時(shí)組織機(jī)關(guān)人員學(xué)習(xí)貫徹防震減災(zāi)法律法規(guī),把防震減災(zāi)知識(shí)作為全年系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)教育與安全防范和應(yīng)急處理能力提高的一項(xiàng)舉措來落實(shí),同時(shí)輻射到職工家屬,提升整體防范意識(shí)。同時(shí)在科技三下鄉(xiāng)的時(shí)候,加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳,印發(fā)宣傳資料250余冊(cè),懸掛宣傳標(biāo)語兩條,提高人民群眾科學(xué)防震減災(zāi)的水平。
四、抓住重點(diǎn),及時(shí)反饋
活動(dòng)推進(jìn)中,局防震減災(zāi)辦及時(shí)將宣傳活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法向社會(huì)反饋;活動(dòng)結(jié)束后,及時(shí)將整個(gè)活動(dòng)情況總結(jié)報(bào)縣防震減災(zāi)辦。
一、上半年工作情況
(一)強(qiáng)化考核督查,逐級(jí)落實(shí)工作任務(wù)
為了今年的防震減災(zāi)工作目標(biāo)順利完成,市局防震減災(zāi)工作會(huì)議之后我局及時(shí)召開會(huì)議研究部署2013年度防震減災(zāi)工作,以防震減災(zāi)工領(lǐng)導(dǎo)小組名義下達(dá)了2013年度防震減災(zāi)工作考核指標(biāo)任務(wù),把防震減災(zāi)工作納入了縣上目標(biāo)責(zé)任制考核體系。
(二)突出監(jiān)測預(yù)報(bào),加強(qiáng)群防體系建設(shè)
我們始終堅(jiān)持把地震監(jiān)測預(yù)報(bào)作為防震減災(zāi)工作的重要內(nèi)容,以建立群測群防體系為重點(diǎn),扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。一是地震信息節(jié)點(diǎn)及系統(tǒng)運(yùn)行良好。初步實(shí)現(xiàn)了省、市、縣之間廣域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),地震信息的實(shí)時(shí)傳遞和數(shù)據(jù)資源共享,便于在較短時(shí)間內(nèi)掌握震情。二是對(duì)全縣的宏觀監(jiān)測點(diǎn)實(shí)地進(jìn)行了檢查,落實(shí)了監(jiān)測人員,明確了職責(zé),對(duì)宏觀監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),建設(shè)了3個(gè)規(guī)范化宏觀觀測點(diǎn)、觀測點(diǎn)達(dá)到了“七有”要求。切實(shí)按照“寧可千日不震,不可一日不防”的原則,各宏觀觀測點(diǎn)開展動(dòng)禽、井水變化、氣象等宏觀異常觀測,為準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報(bào)震情提供了依據(jù)。加強(qiáng)了西河村廟嘴山測震臺(tái)的監(jiān)測環(huán)境維護(hù)工作,堅(jiān)持每季度開展一次全面檢查,確保電力暢通、環(huán)境整潔,確保測震臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是制定下發(fā)了《縣2013年度震情跟蹤工作方案》,采取電話詢問、月報(bào)表等形式,加強(qiáng)震情監(jiān)視和跟蹤,密切關(guān)注地震前兆異常事件,完成了地震趨勢會(huì)商報(bào)告形成有價(jià)值的震情趨勢會(huì)商意見。四是制定了“三網(wǎng)一員”管理辦法和職責(zé),全縣9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)社區(qū)以正式文件的形式明確了主管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)上的防震減災(zāi)助理員,完善更新了“三網(wǎng)一員”信息,形成了橫向到邊、縱向到底的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,建立了穩(wěn)定的群測群防工作隊(duì)伍。
(三)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),提升震災(zāi)防御力度
認(rèn)真落實(shí)《省工程建設(shè)場地地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》等文件精神,將抗震設(shè)防要求納入了城市規(guī)劃以及建設(shè)工程項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)、施工審批的重要內(nèi)容,強(qiáng)化了建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理。一是加大建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度,將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案工作納入基本建設(shè)管理程序,要求一般建設(shè)工程凡沒有縣地震辦的備案手續(xù),不得進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)、工程招投標(biāo)和辦理施工許可證。上半年備案4項(xiàng)。二是加快農(nóng)村民居地震安全示范點(diǎn)創(chuàng)建步伐,今年創(chuàng)建示范村一個(gè)。三是開展了地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建工作,按照《縣創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)工作實(shí)施方案》,建苑、宜祿等社區(qū)積極開展了創(chuàng)建工作。四是開展了建設(shè)工程抗震設(shè)防檢查工作,縣地震辦聯(lián)合縣住建局、教育局、衛(wèi)生局對(duì)全縣建設(shè)工程抗震設(shè)防情況進(jìn)行了檢查,及時(shí)成立了聯(lián)合檢查組,按照從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)的原則,從2013年5月22日開始至6月17日結(jié)束,歷時(shí)27天對(duì)我縣教育系統(tǒng)的83所中小學(xué)校、8所(不含民辦幼兒園)單設(shè)幼兒園的198棟單體建筑物和13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的35棟單體建筑物及4棟保障性住房進(jìn)行了全面檢查。對(duì)不能滿足抗震設(shè)防要求的建筑物給出了意見,以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)深入宣傳教育,增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)
為了切實(shí)提高公民防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)地震自然災(zāi)害的能力,我們組織專門人員,采取多種方式,廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí),人民群眾防震減災(zāi)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。一是“科技之春”、“5.12”汶川地震紀(jì)念周、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)期間,采取上街設(shè)點(diǎn)、現(xiàn)場講解、發(fā)放資料、懸掛橫幅等形式,廣泛宣傳《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)及防震減災(zāi)科普知識(shí)、避險(xiǎn)自救互救知識(shí),切實(shí)增加群眾對(duì)防震減災(zāi)科普知識(shí)的了解。截止目前,共開展防震減災(zāi)宣講及演練活動(dòng)8(場)次,懸掛橫幅7條,制作宣傳板面20塊,散發(fā)宣傳資料5000多分。二是充分發(fā)揮媒體、通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用,利用在大屏幕播放防震減災(zāi)知識(shí)專題宣傳片、發(fā)送手機(jī)短信等形式,使群眾進(jìn)一步了解地震科普知識(shí),增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí),提高自救互救能力。三是扎實(shí)開展了防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”為主題的“六進(jìn)”活動(dòng),在昭仁中心校、巨家中學(xué)、巨家中心校開展了地震應(yīng)急疏散演練和防震減災(zāi)科普知識(shí)講座,提高了師生的防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。為金宇社區(qū)、建苑社區(qū)、宜祿佳苑、冉店社區(qū)上孟村、丁家鎮(zhèn)張代河村等社區(qū)居民發(fā)送了防震減災(zāi)科普知識(shí)以及《省防震減災(zāi)條例》等宣傳資料,增強(qiáng)了群眾防震減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)常識(shí)。結(jié)合“改作風(fēng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”及“抓黨建、暖民心、保穩(wěn)定、促發(fā)展”活動(dòng),進(jìn)村入戶宣傳農(nóng)村民居抗震設(shè)防知識(shí)及避震、自救互救知識(shí)。四是深入開展防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作。按照開展創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)?;顒?dòng)的文件要求,昭仁中心校今年開展市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng),巨家中學(xué)開展縣級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。
(五)加強(qiáng)應(yīng)急救援,提升防災(zāi)工作水平
一是完善應(yīng)急預(yù)案。制定下發(fā)了《縣地震應(yīng)急預(yù)案》,我縣73個(gè)縣級(jí)部門、9鎮(zhèn)2個(gè)社區(qū)、160個(gè)行政村,80%的中小學(xué)校和衛(wèi)生院、按照地震應(yīng)急預(yù)案修編要求,結(jié)合各自實(shí)際,根據(jù)自身職責(zé),完成了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案修編工作。各學(xué)校開展了應(yīng)急疏散演練活動(dòng),檢驗(yàn)了地震應(yīng)急預(yù)案的可行性,及時(shí)更新了地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
二是建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)。宜祿街文體廣場為縣城地震應(yīng)急避難場所。在應(yīng)急避難場所周圍及入口處設(shè)置明顯指示標(biāo)志牌,并制作了應(yīng)急避難場所平面圖和周邊地區(qū)居民疏散通道圖。合理劃分應(yīng)急避難場所,設(shè)置了應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急供電區(qū)、應(yīng)急棚戶區(qū)、應(yīng)急物資供應(yīng)區(qū)、應(yīng)急水源區(qū)等功能區(qū),確保地震應(yīng)急避難工作有序、高效開展。
三是壯大應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),建立了有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,提高了應(yīng)急能力。目前,我縣有地震應(yīng)急救援中隊(duì)各鎮(zhèn)、社區(qū)均成立了20人的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍,各村分別成立了15人的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍。成立了防震減災(zāi)志愿者協(xié)會(huì),會(huì)員40人。
二、存在問題
1、防震減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制不夠健全。
2、廣大干部群眾防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)匱乏、自救互救能力不強(qiáng),宣傳工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、各級(jí)的應(yīng)急預(yù)案還需進(jìn)一步完善,在應(yīng)急組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)提高。
4、“三網(wǎng)一員”人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步健全,群測群防機(jī)制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。
三、下半年工作打算
下半年我局進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省、市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神,繼續(xù)按照年初工作計(jì)劃,進(jìn)行全面的查缺補(bǔ)漏,重點(diǎn)圍繞考核目標(biāo)任務(wù),進(jìn)行認(rèn)真地檢查和落實(shí),確保全年的工作完成,下半年要繼續(xù)做好以下工作:
(一)重點(diǎn)做好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳工作。利用“7.28”唐山地震紀(jì)念日、科普宣傳月、法制宣傳周等時(shí)段,繼續(xù)做好防震減災(zāi)科普知識(shí)、自救互救知識(shí)、抗震設(shè)防知識(shí)的宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步做好我縣防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、社區(qū)、村、企業(yè)的創(chuàng)建工作。
(二)繼續(xù)推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。認(rèn)真做好震情值班工作,利用宏觀資料,切實(shí)做好月、年會(huì)商各項(xiàng)工作。加強(qiáng)地震宏觀異?,F(xiàn)象的觀測、調(diào)查核實(shí)工作,加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳培訓(xùn),在提高群眾宏觀現(xiàn)象的觀測、識(shí)別能力的基礎(chǔ)上,廣泛引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾開展地震宏觀異常的觀測,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向政府或地震辦報(bào)告,為地震部門判定震情提供及時(shí)而有價(jià)值的信息。
(三)進(jìn)一步抓好“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)宏觀觀測員、防震減災(zāi)助理員、災(zāi)情速報(bào)員工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),推進(jìn)全縣群測群防體系建設(shè)。
1、成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組??h委常委、副縣長任組長,縣科技局局長任副組長,縣財(cái)政局等十八個(gè)相關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣防震減災(zāi)局,具體負(fù)責(zé)活動(dòng)安排和日常工作協(xié)調(diào)、地震救援工作隊(duì)伍的管理工作。
2、成立了縣防震減災(zāi)局。根據(jù)省編辦《關(guān)于市、縣(市、區(qū))地震工作機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》精神要求,縣編委下發(fā)了《關(guān)于成立縣防震減災(zāi)局的通知》文件,單設(shè)防震減災(zāi)局,為縣政府直屬事業(yè)單位,正科級(jí)建制,核定事業(yè)編制8名,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副。到目前為止,新的機(jī)構(gòu)還在組建之中。
3、加強(qiáng)了“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè)。我縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了鄉(xiāng)防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員,村級(jí)設(shè)立了科普知識(shí)宣傳員和地震觀察員。初步建立了地震宏觀觀測網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、科普宣傳網(wǎng)的“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍。群測群防網(wǎng)絡(luò)體系的建立有利于防震減災(zāi)三大體系的落實(shí),有利于做好災(zāi)情的監(jiān)測預(yù)報(bào),有利于災(zāi)害的預(yù)防,有利于災(zāi)害的緊急救援。
二、地震科普與法律、法規(guī)宣傳工作
1、利用“5.12”、“7.28”、科技活動(dòng)周、科普宣傳走村入社宣傳教育“三百”活動(dòng)等有利時(shí)機(jī),結(jié)合我縣防震減災(zāi)工作實(shí)際,在城鄉(xiāng)社區(qū)和中、小學(xué)校開展形式多樣、內(nèi)容充實(shí)、有深度、有說服力的防震減災(zāi)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),按照“積極、慎重、科學(xué)有效”的原則,常抓不懈、常抓常新、深入人心。同時(shí),縣局所有工作人員在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,攜帶《地震防護(hù)常識(shí)》等大量相關(guān)科普宣傳材料,實(shí)地走訪了蓮塘鎮(zhèn)、向塘鎮(zhèn)各居民社區(qū)居委會(huì),蓮塘二小等防震減災(zāi)示范校和地震安全示范村。通過設(shè)立科普知識(shí)咨詢臺(tái),舉辦防震減災(zāi)科普知識(shí)講座,分發(fā)宣傳材料,張貼橫幅標(biāo)語等方式,送防震減災(zāi)科普知識(shí)下鄉(xiāng)入戶。
2、開展了地震應(yīng)急演練活動(dòng)。今年“5.12”期間,在蓮塘二小開展了地震應(yīng)急演練活動(dòng)。市防震減災(zāi)局局長饒紹清,縣委常委、副縣長,縣科技局局長,縣教育局副局長李明華,縣地震局副局長陳恒舜觀摩了蓮塘二小三個(gè)年級(jí)共300余名學(xué)生參加的小學(xué)生應(yīng)急疏散演練活動(dòng)和自救互救包扎演習(xí)。
3、建立了地震科普體驗(yàn)館。在省市局的關(guān)心和幫助下,2011年底,鳳凰溝景區(qū)建立了一所地震科普體驗(yàn)館,占地面積1萬平方米,內(nèi)有地裂、電閃雷鳴、房屋倒塌、刮風(fēng)樹倒、火山爆發(fā)、橋梁斷裂、山洪爆發(fā)、屋內(nèi)地震等地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)的一系列場景模擬體驗(yàn),并配有地震自救小屋、3D影院和防震減災(zāi)科普知識(shí)長廊。截止到今年10月份,受科普教育人數(shù)達(dá)到30萬人次。
三、地震工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的編制、收集和整理工作
1、編制了《縣地震應(yīng)急〈預(yù)案〉》,建立地震了應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)完善了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、防震減災(zāi)成員單位及大型企事業(yè)單位的《地震應(yīng)急預(yù)案》,并建立了《預(yù)案》備案制度,定期開展地震應(yīng)急工作檢查,適時(shí)組織地震應(yīng)急演習(xí),檢驗(yàn)反應(yīng)能力,使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實(shí)用,增強(qiáng)可操作性和權(quán)威性。
2、完善了地震工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理。今年,我縣被選為國家社會(huì)服務(wù)工程農(nóng)居工程服務(wù)點(diǎn)。針對(duì)此次試點(diǎn)工程,全局歷時(shí)2個(gè)多月,下到全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),聯(lián)合縣統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局和城建規(guī)劃局等有關(guān)單位,實(shí)地詳細(xì)調(diào)查了全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)環(huán)境、農(nóng)居工程、歷年地質(zhì)災(zāi)害情況等相關(guān)數(shù)據(jù)。另外按照省地震局的要求,今年10月份又繼續(xù)開展地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理工作,對(duì)我縣電力、水庫、醫(yī)療、交通、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)等震后應(yīng)急相關(guān)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。
四、“九個(gè)一”工程建設(shè)工作
1、設(shè)立了行政服務(wù)窗口。地震行政審批在縣行政服務(wù)中心開設(shè)了地震工作窗口,設(shè)有專職辦事員一名。同時(shí),完成了地震審批在縣政府統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)試運(yùn)行工作,并為中核集團(tuán)在我縣黃馬鄉(xiāng)涂洪村的核熱能項(xiàng)目、向塘鎮(zhèn)向塘物流園項(xiàng)目提供了相關(guān)地震、地質(zhì)數(shù)據(jù)材料。
2、建立了地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。組編5個(gè)大隊(duì),11個(gè)中隊(duì),共有隊(duì)員138人。主要任務(wù)是當(dāng)發(fā)生地震災(zāi)害、自然事故災(zāi)難、公共突發(fā)事件和社會(huì)事件時(shí)進(jìn)行應(yīng)急救援。
3、加強(qiáng)了應(yīng)急避難場所的建設(shè)??h應(yīng)急避難場所為澄碧湖公園,占地1500畝,分南北兩苑,疏散面積約占408畝,可容納45000人。今年完善了疏散場地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新增了三個(gè)衛(wèi)生間,通水通電到位,添置了大型電子屏。
4、建立了防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。到目前為止,全縣已有蓮塘四中、蓮塘二小兩家省級(jí)地震科普示范學(xué)校和蓮塘三小、蓮塘一小兩家市級(jí)防震減災(zāi)示范學(xué)校和科普宣傳示范學(xué)校。
5、建立了農(nóng)村居民安全示范村。鎮(zhèn)村為我縣的地震農(nóng)居安全示范村,村新規(guī)劃的村落全部按照七度六級(jí)抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè),現(xiàn)有獨(dú)棟別墅54戶,聯(lián)排別墅54戶。
6、新增了地震宏觀觀測點(diǎn)。我縣在鎮(zhèn)村設(shè)立地震宏觀信息觀測點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年新增了向塘鎮(zhèn)新村下付自然村、鄉(xiāng)張坊村第六小組、蓮塘鎮(zhèn)揭家村、風(fēng)沙土地綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)站、省鳳凰溝旅游發(fā)展有限公司等五個(gè)地震宏觀觀測點(diǎn)。
7、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)。在全縣范圍內(nèi)建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)。
8、配備了地震應(yīng)急車。目前地震與人防合用一輛應(yīng)急救援指揮車。車上配備衛(wèi)星視頻通訊系統(tǒng),可滿足在應(yīng)急救援情況下的指揮通訊需要。
9、公開了咨詢電話。面向社會(huì)公布了一部地震咨詢專用電話,電話號(hào)碼是——85726198。
五、防震減災(zāi)規(guī)劃和工作經(jīng)費(fèi)
非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)到__鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作,在此,我代鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎!下面,我就__鎮(zhèn)的防震減災(zāi)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào):
__鎮(zhèn)位于__縣西北部,系滇川兩省,__、會(huì)東、巧家、東川三縣一區(qū)結(jié)合部的__山區(qū)腹地,全鎮(zhèn)總面積 264.9km 2,轄18個(gè)村(居)委會(huì),有348個(gè)自然村,18821戶68834人。由于受小江、金沙江的強(qiáng)烈切割,__鎮(zhèn)境內(nèi)地形地貌極為復(fù)雜,河谷部分巖層存在垂直裂隙,形成深邃峽谷,全鎮(zhèn)有12個(gè)村委會(huì)處于地質(zhì)結(jié)構(gòu)較差、地質(zhì)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的金沙江、鹽水河谷和小江沿線,為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,切實(shí)做好防震減災(zāi)工作,我們重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作。
一是健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在防震減災(zāi)工作中,黨委、政府非常重視,真正將此項(xiàng)工作擺在重要位置來抓緊抓實(shí)。調(diào)整充實(shí)了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記任組長,鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,派出所、安監(jiān)站、國土所等部門負(fù)責(zé)人為成員,明確相關(guān)部門職責(zé),定期或不定期召開專題會(huì)議研究和部署防震減災(zāi)工作。為增強(qiáng)防震減災(zāi)工作戰(zhàn)斗力,降低人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失,黨委、政府從機(jī)關(guān)單位抽調(diào)了50余名干部職工組成了4支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,同時(shí)在各村成立了以總支書記為隊(duì)長,民兵和青壯年群眾為隊(duì)員的應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)。
二是強(qiáng)化宣傳,增強(qiáng)防震意識(shí)。充分利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、手機(jī)短信、宣傳單等形式,加強(qiáng)地震科普知識(shí)普及的力度、廣度和深度,加強(qiáng)地震知識(shí)和自救互救能力教育,做到家喻戶曉、人人皆知。同時(shí),在各中小學(xué)校普遍開設(shè)地震知識(shí)講座,加強(qiáng)對(duì)在校師生的培訓(xùn)教育,增強(qiáng)廣大師生的防震安全意識(shí)和自救能力。定期或不定期在各中小學(xué)校開展防震避震應(yīng)急演練,提高廣大師生的應(yīng)急避災(zāi)能力。今年上半年,全鎮(zhèn)共張貼防震減災(zāi)宣傳標(biāo)語200余條,出黑板報(bào)48期,印發(fā)防震避險(xiǎn)宣傳單20__0余份,開展地震知識(shí)講座20余次。
三是深入排查,消除安全隱患。牢固樹立“寧可千日不震,不可一日不防”的防震理念,組織國土、安檢、民政等部門對(duì)全鎮(zhèn)17個(gè)村的地質(zhì)情況進(jìn)行了全面排查,其中石門坎村、云峰村、落水村、發(fā)基卡村、爐房村和炭山6個(gè)村委會(huì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患,共有滑坡點(diǎn)10處,威脅著148戶678人的生命財(cái)產(chǎn)安全。黨委、政府已向地質(zhì)災(zāi)害隱患地帶群眾發(fā)放了防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡,并落實(shí)了專人負(fù)責(zé)24小時(shí)監(jiān)測,一有險(xiǎn)情立即上報(bào)。同時(shí),組織中心學(xué)校等部門對(duì)全鎮(zhèn)23所小學(xué)的危房進(jìn)行了全面排查統(tǒng)計(jì),目前全鎮(zhèn)23所小學(xué)共有d級(jí)危房 9532平方米 ?,F(xiàn)已爭取排危資金380余萬元,可排除學(xué)校危房面積 3238平方米 ,計(jì)劃在兩年時(shí)間內(nèi),全面完成中小學(xué)危房排除任務(wù),保證學(xué)校校舍安全性能,保障廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于受四川“5.12”大地震的影響,云峰村委會(huì)大水溝村民小組和三家村村民小組發(fā)生山體滑坡,為確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,鎮(zhèn)黨委、政府投資80余萬元對(duì)兩個(gè)村民小組處于滑坡體上的29戶群眾進(jìn)行了易地搬遷。
四是加固民居,提高抗震能力。根據(jù)農(nóng)村民居抗震性能調(diào)查統(tǒng)計(jì),__鎮(zhèn)85%以上的民居均不具備抗震能力或抗震能力底,原因是娜姑鎮(zhèn)的民居絕大部分都是土壞房,屋梁直接擔(dān)在山墻上(土墻),特別是地處金沙江、小江、鹽水河斷裂帶的山區(qū)群眾,家庭貧困程度深,住房極為簡陋,不具備抗震性能。近年來,鎮(zhèn)黨委、政府積極爭取各方資金,大力實(shí)施農(nóng)村民居地震工程。在項(xiàng)目安排上,我們堅(jiān)持把特別貧困、特別簡陋、特別危險(xiǎn)的農(nóng)村民居作為實(shí)施的重點(diǎn)對(duì)象,優(yōu)先考慮,確保新建和加固改造的農(nóng)村民居基本具備抗御不低于6級(jí)地震的能力。在工程建設(shè)中嚴(yán)把“三關(guān)”、做到“四不準(zhǔn)”,即:嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把驗(yàn)收入住關(guān);對(duì)不符合抗震要求的設(shè)計(jì)不準(zhǔn)實(shí)施,對(duì)不符合抗震要求的建設(shè)項(xiàng)目不準(zhǔn)審批,對(duì)不符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的建材不準(zhǔn)進(jìn)入工地,對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程不準(zhǔn)驗(yàn)收。目前全鎮(zhèn)已新建基本具備抗御不低于6級(jí)地震的能力的安房176戶2. 1萬平方米 ,加固改造的1339戶12. 05萬平方米 ,基本保障了1515戶6000余人的生命財(cái)產(chǎn)安全。
五是完善制度,提升救援時(shí)效。完善修訂了《__鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,適時(shí)組織地震應(yīng)急預(yù)案的演練,進(jìn)一步熟悉掌握啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的方法、步驟,明確在應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé),達(dá)到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝的效果。加強(qiáng)抗震救
災(zāi)指揮體系建設(shè),及時(shí)充實(shí)抗震減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急小分隊(duì)成員,建立應(yīng)急隊(duì)伍信息庫,確保預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)順利。嚴(yán)格值班制度,在汛期及歷年自然災(zāi)害發(fā)生頻繁時(shí)期,要求各村及相關(guān)部門實(shí)行值班制度,保證手機(jī)24小時(shí)開機(jī),及時(shí)上報(bào)各種突發(fā)性自然災(zāi)害。
雖然我鎮(zhèn)在防震減災(zāi)方面做了大量的工作,并取得了一定成績,但也存在一些困難和問題。一是缺乏防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi),各項(xiàng)工作開展難度大;二是村鎮(zhèn)建筑民居抵御自然災(zāi)害的能力低,達(dá)不到抗震要求,全鎮(zhèn)大部分群眾還居住在抗震能力低或不具備抗震性能的房屋內(nèi);三是社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)有待加強(qiáng);四是緊急救援體系不夠健全,缺乏可操作性。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)
縣“防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組”由于人員變動(dòng),年初進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),成員分別為36個(gè)局(委、室)的局長(主任)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,共51人。縣政府辦已以左政辦下文發(fā)到各成員單位。并對(duì)照《左權(quán)縣地震應(yīng)急預(yù)案》確定的職責(zé),對(duì)各成員單位進(jìn)行了培訓(xùn),使他們明確了各自在抗震救災(zāi)中的職責(zé)與分工。
應(yīng)急人員是從各單位的應(yīng)急隊(duì)伍中抽調(diào)的骨干力量,原有專業(yè)應(yīng)急人員70人,進(jìn)行重新核定,確定為年齡在35歲以下的男性共計(jì)67人。
二、主要工作及其職責(zé)
“監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害預(yù)防和應(yīng)急救援”三大體系建設(shè)是防震減災(zāi)的主要工作。
1、監(jiān)測預(yù)報(bào)
微觀監(jiān)測(局里有一臺(tái)電滋波儀器)在實(shí)行規(guī)范化、制度化管理的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)震情值班,按時(shí)、保質(zhì)完成了相關(guān)數(shù)據(jù)的采集及網(wǎng)上報(bào)送任務(wù);宏觀監(jiān)測,正向高質(zhì)量、高要求邁進(jìn)。從而,進(jìn)一步完善了地震應(yīng)急數(shù)據(jù),建立了地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫。
2、震害預(yù)防
①掌握和督促新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。今年協(xié)助省地震勘察研究院晉中分院對(duì)全縣校舍安全工程和銘蘭商貨城等6家建設(shè)單位進(jìn)行了地震參數(shù)核查、確定,抗震設(shè)防工作積極展開,督促建設(shè)單位把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān),嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和要求,科學(xué)規(guī)劃,合理設(shè)計(jì),確保達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
②推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè),今年我縣共在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)建立了11個(gè)示范點(diǎn),并完成了農(nóng)村民居抗震性能普查工作。
③加強(qiáng)了地震知識(shí)的宣傳力度。根據(jù)市地震局做好“5·12防震減災(zāi)日”和“7.28防震減災(zāi)宣傳周”的活動(dòng)通知精神,我縣制定了具體的實(shí)施方案。5月12日和7月28日,縣地震局分別在縣城文化中心門前廣場舉辦了宣傳活動(dòng)??h防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組副組長、分管副縣長、人武部部長及有關(guān)成員單位應(yīng)急辦、教育科技局、發(fā)改局、民政局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)糧食局、安監(jiān)局、司法局、國土資源局等14個(gè)部門負(fù)責(zé)人和工作人員共50余人分別參加了活動(dòng),制作版面有60余塊50米長,版面圖文并茂,簡俗易懂,以地震知識(shí)、監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害預(yù)防、應(yīng)急救援為主要內(nèi)容,深受群眾喜愛。兩次共發(fā)放宣傳資料0余份,全體人員身披彩帶,現(xiàn)場為觀眾發(fā)放宣傳資料并解答相關(guān)提問。7月28日,王飛副縣長還做了“關(guān)注地震安全,遠(yuǎn)離地震災(zāi)害”的電視講話。與此同時(shí),縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、今日左權(quán)報(bào)都登載了有關(guān)活動(dòng)情況。全縣各中小學(xué)、幼兒園也開展了“防震減災(zāi)”主題班會(huì)、教室內(nèi)張貼地震科普知識(shí)掛圖、校門口懸掛宣傳標(biāo)語條幅等系列宣傳活動(dòng)。
特別值得一提的是,在縣軍事日活動(dòng)儀式上,四大班子領(lǐng)導(dǎo)集中觀看了防震減災(zāi)知識(shí)講座,使他們牢固樹立了“寧可千日不震,不可一日不防”的理念。
④建立起科普宣傳基地,與縣教育科技局共同發(fā)文,任命左中等25所學(xué)校為防震減災(zāi)科普示范校,職中為防震減災(zāi)科普教育基地,有力促進(jìn)了防震減災(zāi)科普知識(shí)在全縣中小學(xué)校的推廣和應(yīng)用。
⑤堅(jiān)持平時(shí)宣傳與應(yīng)急自救相結(jié)合,防患于未然。日本東京是地震高發(fā)區(qū),他們的做法就是定期進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)演練和加強(qiáng)抗震設(shè)防教育工作,所以防震效果很明顯。我們將學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)把學(xué)校作為重點(diǎn)防震對(duì)象,去年在左權(quán)二中進(jìn)行了全縣性大規(guī)模應(yīng)急避險(xiǎn)演練的基礎(chǔ)上,今年4月份與縣教育局聯(lián)合指導(dǎo)了全縣各中小學(xué)的地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練,9月18日又在左權(quán)宏遠(yuǎn)學(xué)校進(jìn)行了大規(guī)模的應(yīng)急演練,通過演練,使師生掌握了基本的應(yīng)急避險(xiǎn)、自救、互救技能,提高了對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。
3、高效快速處置地震傳言事件:2月20日11時(shí)左右,太原、榆次、陽泉等地傳播謠言說20日晚山西地區(qū)有地震發(fā)生。一時(shí)間,我縣地震謠言紛傳,部分群眾心理出現(xiàn)恐慌,嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。接到報(bào)告后,我局及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào),縣委、縣政府高度重視,立即當(dāng)夜召開了兩次緊急會(huì)議。按照會(huì)議精神,我局加強(qiáng)監(jiān)視和震情值班,并隨時(shí)保持與上級(jí)部門聯(lián)系,及時(shí)反饋信息,做好維穩(wěn)工作。同時(shí),配合縣委、縣政府快速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,通宵值班,組織多方力量連夜開展宣傳,解釋和維穩(wěn)工作。通過廣播、電視、手機(jī)短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)辟謠信息,迅速平息了群眾恐慌情緒。次日又趕赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),并通過新聞媒體澄清事實(shí),有效地穩(wěn)定了群眾情緒,維護(hù)了社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序。
4、應(yīng)急救援
①我縣始終堅(jiān)持“寧可千日不震,不可一日不防”的理念,積極做好防震應(yīng)急工作,盡職盡責(zé)地做好震情值班,震情監(jiān)視,震情會(huì)商等地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一是修改和完善了“左權(quán)縣地震應(yīng)急預(yù)案”,并下發(fā)到各個(gè)成員單位。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各成員單位都制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)縣地震局備案。10月份還組織防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了“應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)”提高了各成員單位編制應(yīng)急預(yù)案的能力與水平。同時(shí)發(fā)放了“應(yīng)急包”。包內(nèi)配帶的應(yīng)急工具和應(yīng)急資料。有“左權(quán)縣地震應(yīng)急預(yù)案”、全縣的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地上交通、疏散場地、救援人員、領(lǐng)導(dǎo)組成員通訊錄等,使指揮人員和工作人員在緊急狀態(tài)下,對(duì)全縣的情況一目了然,在短時(shí)間內(nèi)做出判斷和決策。
②設(shè)立了地震應(yīng)急指揮中心,建立了濱河公園、祝融公園地震應(yīng)急避險(xiǎn)場所,可供縣城居住人員緊急避險(xiǎn)。在采納省、市地震應(yīng)急專家意見,吸收各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn),經(jīng)縣住建、園林、地震等部門規(guī)劃,先后建設(shè)濱河和祝融兩個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)場所。濱河地震應(yīng)急避險(xiǎn)場所,由濱河公園、將軍廣場、宏遠(yuǎn)學(xué)校操場組成,總占地面積16萬平方米,服務(wù)半徑為500~1500米,可接納盤城、蕓山、皇母圣、鐘鼓樓、牧童街、永清社區(qū)居民應(yīng)急使用,人均使用面積不小于4m2;祝融地震應(yīng)急避險(xiǎn)場所,總占地面積1400畝,一期工程規(guī)劃為500畝,可接納康寧路、二中路、祝融街、廣圣巷、民圣巷、東圣巷等社區(qū)居民應(yīng)急使用。各個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)場所均設(shè)有疏散通道和應(yīng)急救援專用車道,保證快速暢通,使居民能在較短時(shí)間內(nèi)迅速到達(dá)。同時(shí),在應(yīng)急避險(xiǎn)場所附近設(shè)置了明顯標(biāo)志牌,為居民提示應(yīng)急避險(xiǎn)場所的方位和距離。各應(yīng)急避險(xiǎn)場所還配備了應(yīng)急設(shè)施,劃定了應(yīng)急避險(xiǎn)功能分區(qū),包括應(yīng)急指揮部、應(yīng)急物資供應(yīng)站、應(yīng)急廁所等,并設(shè)定了相應(yīng)標(biāo)志。
③進(jìn)行地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備。我縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備采取實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備二種形式。其中,賬篷、棉衣、棉被等物資儲(chǔ)存在民政部門的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫中,方便食品、飲用水等協(xié)議儲(chǔ)備的方式儲(chǔ)備在經(jīng)營企業(yè)。目前,全縣儲(chǔ)備飲用水15噸,方便食品10噸。一旦發(fā)生突發(fā)事件,這些儲(chǔ)備物資便可投入使用,保證市民正常的生活。
④推行了安全示范社區(qū)建設(shè)。鐘鼓樓社區(qū)為我縣安全示范社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn),制做了標(biāo)志牌,成立了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì),設(shè)立了地震應(yīng)急避險(xiǎn)場所,編制了應(yīng)急疏散方案,并進(jìn)行了一次應(yīng)急疏散演練和地震應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
5、“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作顯著:“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作是防震減災(zāi)工作的重要組成部分。加強(qiáng)了“三網(wǎng)一員”建設(shè)工作。一是明確“三網(wǎng)一員”相關(guān)制度,做到任務(wù)到人,責(zé)任到人。二是加強(qiáng)對(duì)“三網(wǎng)一員”的管理,加強(qiáng)檢查,確保觀測正常。定期舉辦“三網(wǎng)一員”工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和專題講座,組織經(jīng)驗(yàn)交流,加強(qiáng)教育和引導(dǎo),不斷提高防震減災(zāi)助理員的責(zé)任意識(shí),千方百計(jì)提高他們的專業(yè)知識(shí),強(qiáng)化他們的專業(yè)技能。全縣共有防震減災(zāi)助理員60名,基本上建成了“縱到底,橫到邊”的“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)。
三、存在的問題和困難
盡管我縣的防震減災(zāi)工作有了明顯的進(jìn)展,也取得了一定的成績,但也要看到工作中仍然存在的許多不足之處。
1、地震局工作人員盡管工作積極性高、責(zé)任心強(qiáng),但工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的工作需要,還有待進(jìn)一步提高。
2、地震局工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化,急需增加編制,配備年輕同志進(jìn)入。
3、盡管我們加大了防震減災(zāi)的工作力度,但也還有個(gè)別部門及其負(fù)責(zé)人法律意識(shí)不強(qiáng),存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè),輕震害防御的思想,缺乏憂患意識(shí),不能全面履行法定的職責(zé)義務(wù)。
4、個(gè)別企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員集中的地方應(yīng)急預(yù)案還不盡合理,不便操作,各自在應(yīng)急中的職責(zé)還不明確。
四、2011年的工作打算
工作中,我們感到做的還很不夠,為做好我縣的防震減災(zāi)工作,我們?cè)接芏?、祁縣學(xué)習(xí)取經(jīng)。通過學(xué)習(xí),進(jìn)一步拓展了思路,開闊了視野,為把我縣防震減災(zāi)工作推上新臺(tái)階,2011年工作打算如下:
1、完善地震監(jiān)測系統(tǒng),提高地震預(yù)報(bào)水平,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,達(dá)到群測群防。
①組織單位工作人員到本系統(tǒng)先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí),進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。
②聘請(qǐng)專家為我縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長進(jìn)行有關(guān)防震減災(zāi)法律法規(guī)及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)講座,以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前震情形勢的認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
③加強(qiáng)對(duì)“三網(wǎng)一員”進(jìn)行培訓(xùn),由于“三網(wǎng)一員”人員變動(dòng)頻繁,新上任人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉,加之震情形勢相對(duì)嚴(yán)峻,為更好地適應(yīng)工作需要,我們將對(duì)“三網(wǎng)一員”再次進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),以保證村級(jí)宏觀監(jiān)測,震害預(yù)防和震情速報(bào)的正常開展。
2、高度重視震害預(yù)防、提升全社會(huì)抗御地震災(zāi)害能力。
與城建局聯(lián)合對(duì)建筑單位和家戶居住承建者進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。配合上級(jí)抓好抗震設(shè)防要求確定的抗震設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管工作,切實(shí)提高建設(shè)工程抗震設(shè)防管理水平,提高城鄉(xiāng)抗御地震能力,積極推進(jìn)地震安全農(nóng)村居民建設(shè),提高農(nóng)村居民抗震能力。