循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策設(shè)計(jì)

生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)積極協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會(huì)三類關(guān)系，要求人類創(chuàng)造物質(zhì)成果的生產(chǎn)方式的生態(tài)化，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可持續(xù)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低環(huán)境負(fù)荷為核心目標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本方式，符合生態(tài)文明理念的客觀要求。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開完善的政策支撐體系。在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的原理與機(jī)制，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的具體思路，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

以生態(tài)文明理念指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的必要性

生態(tài)文明是針對(duì)工業(yè)文明所帶來的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的困境，人類選擇和確立的一種新的生存與發(fā)展理念。在價(jià)值觀念上，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人類要尊重自然、保護(hù)自然；在實(shí)現(xiàn)途徑上，生態(tài)文明反對(duì)工業(yè)條件下追求無限增長(zhǎng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性發(fā)展模式，提倡“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)型發(fā)展模式（王麗珍，2011）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，倡導(dǎo)符合可持續(xù)發(fā)展的、與環(huán)境和諧的發(fā)展模式，即要求以對(duì)廢棄物和廢舊物資循環(huán)利用的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在最大程度上減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的資源能源投入，降低向環(huán)境中排放的廢棄物數(shù)量和對(duì)環(huán)境的危害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低投入、高效率和低排放?？梢姡h(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵完全符合生態(tài)文明的要求，是生態(tài)文明觀的集中體現(xiàn)。

雖然我國已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，并相繼出臺(tái)了一系列政策以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作，但現(xiàn)有政策的實(shí)施效果并不理想。集中表現(xiàn)在沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中的一部分予以具體化，使得現(xiàn)有政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐之間缺乏一致性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策仍然游離于主體經(jīng)濟(jì)政策體系之外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并沒有通過具體的政策措施加以細(xì)化。究其原因，主要是缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想的準(zhǔn)確把握，在開展政策設(shè)計(jì)時(shí)缺少科學(xué)、清晰的規(guī)劃思路，相關(guān)政策之間未能形成有效銜接與配合。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策制定過程中，有助于形成促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策合力。

生態(tài)視角下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)原理與機(jī)制

從生態(tài)視角探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)問題，關(guān)鍵是要將生態(tài)理念納入政策設(shè)計(jì)的考量范圍，解決生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同演進(jìn)問題。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)的概念與內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，是指一國政府以構(gòu)建和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)而制定的關(guān)于引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理政府、企業(yè)以及公眾等主體行為的一系列行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。政策系統(tǒng)是指“由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而成的社會(huì)政治系統(tǒng)”（陳振明，2003）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)是指由循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策主體、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策客體以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境三個(gè)要素有機(jī)結(jié)合、相互作用形成的統(tǒng)一體。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策主體即循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的活動(dòng)者，包括各類直接或間接參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策決策、制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。其中，政府肩負(fù)著有效配置公共資源、實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)福利最大化的職責(zé)，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定主體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策客體即循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生作用的目標(biāo)人群，可以大致分為企業(yè)（生產(chǎn)者）和公眾（消費(fèi)者）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境是指影響和作用循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估和終結(jié)的一切外部條件和因素的總和，包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。其中，社會(huì)環(huán)境下的政治狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、法律狀況、科技狀況等等，在很多時(shí)候決定了政策工具的選擇和組合，因此對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施效果有著更為直接而重要的影響。

（二）基于政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)互動(dòng)關(guān)系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)

政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)在兩方面。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)于政策系統(tǒng)提出了訴求。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)通過政策問題的識(shí)別、政策目標(biāo)的確立、政策工具的選擇與組合等政策設(shè)計(jì)活動(dòng)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提出的政策需求予以回應(yīng)。

1.生態(tài)視野下循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)政策系統(tǒng)的需求分析。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為唯一目標(biāo)的發(fā)展模式，它以生態(tài)文明作為其發(fā)展的指導(dǎo)思想，著眼于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系，從生態(tài)倫理學(xué)的視角重新審視人類與自然的關(guān)系，堅(jiān)持代際公平的原則，客觀地考慮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模限制，尋求社會(huì)福利的最大化。在完善的市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)是稀缺資源有效配置的最佳方式。追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為主體，依靠市場(chǎng)上的價(jià)格等經(jīng)濟(jì)信號(hào)做出最優(yōu)經(jīng)濟(jì)決策，從而在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)利益的最大化（李慧明等，2007）。然而，外部性和環(huán)境資源的公共物品屬性的存在，使得市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的作用受到嚴(yán)重影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在特性要求政府合理地調(diào)整制度安排和政策設(shè)計(jì)，從而規(guī)范和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益多重目標(biāo)的追求。

2.政策系統(tǒng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需求的回應(yīng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行需要政策系統(tǒng)的支持作為保障，而政策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)構(gòu)造源于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的政策需求的回應(yīng)，具體體現(xiàn)在政策問題的識(shí)別、政策目標(biāo)的確立、政策工具的選擇與組合等政策設(shè)計(jì)活動(dòng)中。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策問題主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下日益加劇的人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾與沖突以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的市場(chǎng)與政府的“雙重失靈”現(xiàn)象。由于“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象在調(diào)整環(huán)境資源配置方面的普遍存在，客觀上需要社會(huì)、政府提供相應(yīng)的制度規(guī)則加以矯正或修正。然而，“政府管制的實(shí)踐表明：市場(chǎng)解決不好的問題，政府也不一定能夠解決得好；即使政府能夠解決得好，也不一定就是十全十美。這就存在所謂的‘政府失靈’或‘公共失靈’”（周小亮，2001）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)是通過合理的政策設(shè)計(jì)，糾正循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的市場(chǎng)與政府雙重失靈現(xiàn)象，以利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)行為主體（生產(chǎn)者、消費(fèi)者）主動(dòng)改變自身的行為方式，從而規(guī)范和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行路徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐所涉及的內(nèi)容廣泛、形式多樣，不同類型的政策工具之間在功能上存在互補(bǔ)關(guān)系。法律作為一種強(qiáng)制手段，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和約束力，能夠有效地促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具和能力建設(shè)工具則更有助于激發(fā)企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐由生產(chǎn)領(lǐng)域到社會(huì)層面的逐步推進(jìn)具有重要意義。

基于生態(tài)文明理念的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)優(yōu)化路徑

（一）明確主體功能定位以激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)優(yōu)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

首先，變政府“主導(dǎo)”為政府“引導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)政府職能創(chuàng)新。政府是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一變革的促進(jìn)者，主要職能在于制定科學(xué)的政策目標(biāo)并通過適當(dāng)?shù)募s束和激勵(lì)政策工具，對(duì)企業(yè)和公眾形成有效引導(dǎo)，促使其積極主動(dòng)參與各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐。其次，整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由部門“各自為政”向政府內(nèi)部“協(xié)同合作”的理念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府環(huán)境管理模式創(chuàng)新。再次，通過完善綠色采購政策，發(fā)揮政府在社會(huì)范圍內(nèi)的可持續(xù)消費(fèi)模式引導(dǎo)作用。

其次，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的動(dòng)力。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)踐主體。經(jīng)濟(jì)手段是循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理中最為有效的手段之一，體現(xiàn)為一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控，強(qiáng)調(diào)改變市場(chǎng)規(guī)則來影響調(diào)控對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，通過市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)格信號(hào)來調(diào)整資源配置達(dá)到最優(yōu)（周國梅等，2010）。要想激發(fā)企業(yè)主動(dòng)采取符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)方式，必須通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，對(duì)企業(yè)形成有效的利益驅(qū)動(dòng)。嘗試推行符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)流程管理的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)流程管理組織，引領(lǐng)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

再次，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的意識(shí)和能力。公眾作為消費(fèi)者，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終驅(qū)動(dòng)主體。為了提高普通消費(fèi)者的參與，政府首先應(yīng)在披露因盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成環(huán)境污染問題的同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題的改善對(duì)人們生活質(zhì)量有效提高的典型事例的宣傳，使公眾在思想意識(shí)上首先確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)觀念。其次，從增進(jìn)人們生活質(zhì)量提高和增強(qiáng)生活便利性的角度，加強(qiáng)對(duì)使用再生材料制作的產(chǎn)品的宣傳力度，引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)方式。再次，應(yīng)重視行業(yè)組織和其他非政府組織在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用，完善鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展的各項(xiàng)法律規(guī)范，為其功能的有效發(fā)揮提供良好的制度環(huán)境。

（二）通過制度創(chuàng)新增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的外在驅(qū)動(dòng)力

1.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，推動(dòng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正式制度變遷。加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套法規(guī)的制定?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中處于基本法地位。從法律調(diào)整的方法上看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》具有明顯的政策性立法特征，該法較多地強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，在規(guī)范方式上采用大量的任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和鼓勵(lì)性規(guī)范。政府有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)各行業(yè)自身特點(diǎn)，制定完善有關(guān)廢電器電子產(chǎn)品拆解、產(chǎn)品強(qiáng)制回收以及公眾參與等方面的配套法規(guī)，以增強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的可操作性，促使各行業(yè)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。

2.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)和價(jià)格機(jī)制，使資源價(jià)格體現(xiàn)生態(tài)稀缺性。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有關(guān)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在符合憲法對(duì)自然資源歸國家或集體所有的規(guī)定的前提下，根據(jù)不同類型自然資源的特點(diǎn)，以法律的形式進(jìn)一步明確各類自然資源使用權(quán)人的主體范圍，建立多元化的自然資源所有權(quán)體系。此外，政府應(yīng)努力規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，改變自然資源無價(jià)值、無產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，使排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素。黨的十報(bào)告中提出“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，為自然資源產(chǎn)品的價(jià)格改革提供了重要的方向指引。政府應(yīng)構(gòu)建合理的自然資源價(jià)格體系，特別是要提高初始資源的價(jià)格，促使企業(yè)提高資源利用率，減少原材料的浪費(fèi)和廢棄物的排放量。

3.建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，要求廢棄物排放企業(yè)必須定期向社會(huì)公布廢棄物的排放、治理情況以及企業(yè)的清潔生產(chǎn)狀況等，使得以廢棄資源為原料的循環(huán)型企業(yè)能夠及時(shí)全面地獲取廢棄物的相關(guān)信息，運(yùn)用輿論監(jiān)督形成對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策客體的壓力與行為約束，并增加活動(dòng)的透明度，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各類利益主體之間形成相互牽制與約束的制衡結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策主要在相關(guān)部委的主持下制定，促進(jìn)和扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在宏觀調(diào)控政策中有一定程度的體現(xiàn)，但是規(guī)定分散，力度不足是目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的通病。

(一)財(cái)政政策的局限性分析

在財(cái)政政策方面，我國目前的財(cái)政政策中有不少扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策，主要分為三大類，即由國家綜合管理部門執(zhí)行的政策、由國家環(huán)保部門執(zhí)行的政策和由國家產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策。但從財(cái)政支出的角度分析，針對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投人嚴(yán)重不足，很難支撐企業(yè)與環(huán)境的“雙贏”發(fā)展；從財(cái)政收入的角度分析，稅收政策不健全、結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)無實(shí)質(zhì)性的調(diào)節(jié)作用，對(duì)提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染遠(yuǎn)未起到引導(dǎo)作用。

(二)金融政策的局限性分析

在金融政策方面，國家發(fā)改委已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為國債投資重點(diǎn)，支持資源能源節(jié)約項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐項(xiàng)目，以克服循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸。但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)向社會(huì)資金籌集的途徑嚴(yán)重短缺。在銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券等方面的優(yōu)惠政策不夠具體、明確，效果不明顯。綠色銀行績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立，不能從源頭上截?cái)唷案吣芎摹⒏呶廴?、高排放”企業(yè)的資金鏈條，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。

(三)產(chǎn)業(yè)政策的局限性分析

在產(chǎn)業(yè)政策方面，“隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深人人心，我國的產(chǎn)業(yè)政策逐步從行業(yè)性向功能型方向轉(zhuǎn)變，突出對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)注]韶’。但我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過分熱衷發(fā)展制造業(yè)，重工業(yè)化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，資源能源短缺問題日趨嚴(yán)峻，亟待制定規(guī)?；?、集約化、環(huán)境友好型作為重要指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，把積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)資源節(jié)約和綜合利用，減少廢棄物排放作為產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容。

(四)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的局限性分析

在以區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，我國尚存在大量政策、法規(guī)空白。目前主要的政策依據(jù)是，2003年國家制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃指南(試行)》，與2007年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》。當(dāng)前，要根據(jù)東中西部資源能源狀況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，在企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(五)行政手段的局限性分析

在行政手段方面，政府職能同時(shí)存在著“缺位、越位和不到位”的現(xiàn)象，偏離市場(chǎng)化改革的方向，導(dǎo)致資源能源價(jià)格體系扭曲，成為發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的特點(diǎn)分析

為適應(yīng)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，厘清市場(chǎng)和政府職能的邊界，明確企業(yè)、政府和公眾各自的權(quán)責(zé)，解決因市場(chǎng)失靈造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到其具有的以下主要特征：

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的有限性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)社會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支持是有范圍、有限度的。從總體上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人本主義目標(biāo)。除宏觀調(diào)控政策外，政府還需要執(zhí)行其他經(jīng)濟(jì)職能確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如市場(chǎng)監(jiān)管、政府規(guī)制等。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)化性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)化性，就是要通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)化性具體表現(xiàn)為：一是強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段的生態(tài)性。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞的矛盾日漸突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)成為人們愈來愈重視的問題。通過宏觀調(diào)控手段，強(qiáng)調(diào)依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和制度，提高生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)整體效益的重要性，特別是國家財(cái)政和金融政策對(duì)生產(chǎn)過程中環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)的傾斜、優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然綜合調(diào)控的結(jié)果是為了保護(hù)自然環(huán)境，改善人居條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的彌補(bǔ)性

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性也讓市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的作用受到限制。微觀主體更加關(guān)注自身的當(dāng)期效益最大化，而不考慮或較少考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外部性帶來的環(huán)境污染、資源枯竭等問題，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重、資源瓶頸約束突出，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的彌補(bǔ)性就是宏觀調(diào)控主體通過自動(dòng)、自覺地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在的不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的缺陷。克服過度消耗自然資源能源、生態(tài)惡化等問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的彌補(bǔ)性主要體現(xiàn)在以下方面：一是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)對(duì)具有負(fù)外部性效應(yīng)產(chǎn)品資源配置的缺陷，通過國家對(duì)具有公共性、公益性生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)的扶持，彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)微觀主體采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和制度的激勵(lì)機(jī)制缺陷，不斷實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)手段的生態(tài)化。二是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后性帶來的自然資源、能源浪費(fèi)。通過制定和完善《能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，督促社會(huì)節(jié)約資源、改善自然環(huán)境，培育良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的調(diào)節(jié)性與控制性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)性與控制性是由我國的具體國情決定的。宏觀調(diào)控是市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的重要彌補(bǔ)手段，必須通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)生產(chǎn)主體行為的作用，即通過政府的宏觀調(diào)控政策影響市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為符合政府調(diào)控目標(biāo)。由于我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)體系處于培育之中，加之，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響、區(qū)域發(fā)展不均衡、國家宏觀調(diào)控法律不夠健全，地方政府較之于其他國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著更為重要的作用，單純的調(diào)節(jié)往往難以奏效，所以“我國宏觀調(diào)控的具體實(shí)踐不能照抄照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。至少在今后l0—15年內(nèi)，我國宏觀調(diào)控應(yīng)該選擇宏觀調(diào)節(jié)與控制并用的方式”。

三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策

推動(dòng)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，要借鑒發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，在充分梳理我國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策基礎(chǔ)上，制定和完善既符合中國基本國情又全面體現(xiàn)世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的宏觀調(diào)控政策。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的財(cái)政政策

財(cái)政政策是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，具有公共性職能，它必須為不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分之間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，為所有市場(chǎng)主體提供均等機(jī)會(huì)，才能有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．財(cái)政收人政策據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策有3大類23種，從企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等方面調(diào)節(jié)企業(yè)的投資行為，引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)。尚需進(jìn)一步完善的政策有：

(1)對(duì)廢棄家電產(chǎn)品、生活垃圾和污水征收回收、焚燒稅。通過征收回收處理費(fèi)，能夠有效減少廢舊電器、生活垃圾與廢水的數(shù)量，達(dá)到減輕環(huán)境壓力的目的。例如，日本通過征收回收處理費(fèi)，全國垃圾和固體拋棄物的數(shù)量基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，沒有不斷增加。

(2)為鼓勵(lì)使用再生資源，減少環(huán)境破壞，征收原生的資源能源稅率。開征生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽能等可再生能源外，對(duì)其他諸如電能、汽油都征收生態(tài)稅。德國已經(jīng)開始生態(tài)稅征收方面的嘗試，比如，1升汽油1．7馬克，另收6芬尼的生態(tài)稅。

2．財(cái)政支出政策加大財(cái)政對(duì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的扶持力度，通過財(cái)政優(yōu)惠政策、財(cái)政投人政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與自然環(huán)境“雙贏”。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的人就業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(1)財(cái)政優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，研發(fā)新能源、新原料，政府通過向企業(yè)自動(dòng)減稅，提供低息貸款、設(shè)備加速折舊等措施，降低企業(yè)研發(fā)新技術(shù)和新能源成本。例如，荷蘭利用稅法條款來推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和利用，對(duì)采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年折舊(其他投資的折舊時(shí)期通常為lO年)。2000年2月，我國制定《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》，企業(yè)采用其中規(guī)定的國產(chǎn)設(shè)備，也可實(shí)行加速折舊，但力度明顯欠缺。

(2)財(cái)政投人政策。財(cái)政優(yōu)惠政策是一種間接投人，政府還可以通過財(cái)政對(duì)企業(yè)的直接投人和地方政府轉(zhuǎn)移支付，以鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)。例如，日本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入分為兩個(gè)部分，一是對(duì)環(huán)境技術(shù)研發(fā)的投入：政府設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源勘探和示范工程。如2001年日本內(nèi)閣把“零垃圾型、資源循環(huán)型技術(shù)研究”作為主要課題，通過招標(biāo)方式確定了對(duì)“廢棄物處理中發(fā)生的有害物質(zhì)對(duì)策研究”等45個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性援助研究項(xiàng)目。二是對(duì)地方環(huán)保事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，作為中央政府財(cái)政政策的一環(huán)。2004年度日本中央政府共有2880億元“地方交付稅”轉(zhuǎn)移給地方，用于地域環(huán)境保全、創(chuàng)新事業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)等。另外，政府優(yōu)先購買也是變相財(cái)政投人。綠色環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格一般比較昂貴，通過干預(yù)各級(jí)政府采購行為，促使環(huán)保產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是發(fā)達(dá)國家的慣常作法。在美國，聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對(duì)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購買情況進(jìn)行檢查，對(duì)未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。我國的《政府采購法》尚無綠色采購條款，可考慮補(bǔ)充修改，作為在消費(fèi)領(lǐng)域促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的金融政策

要把政策、技術(shù)、自然資源和人力資源等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要有資金支持。在現(xiàn)階段，尚需完善的具體措施有：

1．建立綠色資本市場(chǎng)。構(gòu)建綠色資本市場(chǎng)是一個(gè)可以直接遏制“高耗能、高排放、高污染”企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的手段?！昂?jiǎn)單說，一方面，環(huán)保部門應(yīng)積極為銀行部門提供相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境信息；另一方面，銀行及其監(jiān)管部門應(yīng)配合環(huán)保部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對(duì)待。環(huán)保部門要聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)高污染企業(yè)在上市融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至可以截?cái)嗥滟Y金鏈條J，’。銀行業(yè)開展綠色信貸，企業(yè)履行“公民”責(zé)任，將成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

2．加大對(duì)環(huán)保企業(yè)直接融資扶持力度。直接融資是企業(yè)通過發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資。對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，政府部門要制定扶持政策，積極支持符合條件的企業(yè)直接上市融資。在債券市場(chǎng)上，國家可以降低債券擔(dān)保門檻，或者建立政策性擔(dān)保，規(guī)避因循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)而造成的資金供給以及貸款擔(dān)保的“市場(chǎng)失靈”。此外，環(huán)保行政管理部門配合證券監(jiān)督部門，針對(duì)“高耗能、高污染、高排放”企業(yè)，研究一套包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)督制度，對(duì)污染嚴(yán)重，拒不治理整改的企業(yè)限制上市融資。

3．建立綠色銀行績(jī)效評(píng)價(jià)新體系。為引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要銀行運(yùn)用金融手段從源頭支持，必須建立新的商業(yè)銀行考評(píng)體系。國家對(duì)商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)考評(píng)，不僅要與傳統(tǒng)的信貸結(jié)構(gòu)、營業(yè)收人和利潤(rùn)等指標(biāo)掛鉤，而且要把銀行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、綠色技術(shù)研發(fā)等方面的貸款結(jié)構(gòu)和數(shù)量指標(biāo)一并納入考評(píng)。對(duì)考評(píng)不達(dá)標(biāo)的銀行，中央銀行可以提高其再貼現(xiàn)率和存款準(zhǔn)備金率。從資金源頭上實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要素配置合理化的導(dǎo)向，最大限度減少高耗能、高污染、高排放的生產(chǎn)模式。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要職能就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后技術(shù)和高能耗、高污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從外延型向內(nèi)涵型的轉(zhuǎn)變。我國的產(chǎn)業(yè)政策還需要進(jìn)一步健全以下內(nèi)容：首先，要大力發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色無公害食品，無污染肥料。政府可以對(duì)環(huán)保型農(nóng)戶從稅收、貸款等方面予以幫助，提高其經(jīng)濟(jì)效益。例如日本對(duì)環(huán)保型農(nóng)戶，可以提供最長(zhǎng)12年的無息貸款，可在農(nóng)業(yè)建設(shè)上提供50％的幫扶資金。其次，從環(huán)保的角度全方位推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)變革，尤其是政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律和支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有規(guī)劃、有步驟地實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶持政策，從物質(zhì)材料和能源的開采、開發(fā)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通，到廢棄物的處理、回收，都要考慮減輕環(huán)境壓力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。再次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的支撐作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起、振興，能有效應(yīng)對(duì)“綠色壁壘”，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如德國實(shí)施節(jié)能法后，2000年環(huán)境相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模高達(dá)130萬人。而我國盡管對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了減免稅收的優(yōu)惠政策，但實(shí)際效果不佳，同一年從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職工不到20萬人。所以，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“綠化”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要利用好市場(chǎng)和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)的環(huán)保性、資源利用的持續(xù)性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性以及社會(huì)福利的增長(zhǎng)性。首先，要運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃，跳出傳統(tǒng)的僅僅考慮生產(chǎn)成本的最低點(diǎn)或利潤(rùn)最大化的定式思維，把追求生態(tài)效益、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益共同納入產(chǎn)業(yè)布局的追求目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一個(gè)主體、兩個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)層面”是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本途徑。“一個(gè)主體”就是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)功能和通過政府的誘導(dǎo)政策，充分發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體作用；“兩個(gè)環(huán)節(jié)”就是要在生產(chǎn)與消費(fèi)中推廣環(huán)境友好型、資源節(jié)約型理念，通過區(qū)域內(nèi)原料、廢棄物的交換利用，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，組成若干個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋流程，大力發(fā)展靜脈物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的減量化使用，降低環(huán)境承載壓力。“三個(gè)層面”就是要在企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面共同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為此，在區(qū)域規(guī)劃上，對(duì)不同的企業(yè)、園區(qū)和城市的規(guī)劃可以按照三個(gè)模式進(jìn)行：第一，在中西部地區(qū)，由于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，且以能源、資源產(chǎn)業(yè)為主，要積極推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過廠內(nèi)各個(gè)工藝之間的材料循環(huán)，減少材料的使用，達(dá)到減少廢棄物、污染物的排放甚至“零排放”。第二，在東部地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展門類齊全，通過建立企業(yè)間或者產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，規(guī)劃工業(yè)生態(tài)園區(qū)，配置核心企業(yè)廢棄物為原料的共生企業(yè)，形成閉合的一個(gè)資源能源循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)資源能源的節(jié)約化。第三，從以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的角度規(guī)劃城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢栽谏鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，利用工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢熱、廢渣，大力發(fā)展集觀光、休閑為一體的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用，減輕環(huán)境壓力。

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及減量化原則在綠色酒店中的運(yùn)用

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成封閉環(huán)，即閉環(huán)系統(tǒng)，不管是產(chǎn)品還是生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢品，都始終在環(huán)內(nèi)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最大區(qū)別之處是：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)多向流動(dòng)模式，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是單向的物質(zhì)流動(dòng)模式?？傃灾h(huán)經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的替代，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是有效平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的有效發(fā)展模式。

（二）減量化原則在綠色酒店中的運(yùn)用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則指的是要求在輸入端進(jìn)行有效控制，減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的物質(zhì)量。從源頭上節(jié)約資源，減少生產(chǎn)過程中污染物的排放，提高資源利用率。對(duì)酒店而言，應(yīng)從采購階段重視先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)和新技術(shù)的應(yīng)用，采用自動(dòng)化控制技術(shù)提高設(shè)備運(yùn)行效率及可靠性，減少能源的使用量和所產(chǎn)生的污染。在產(chǎn)品包裝方面，應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下建設(shè)綠色酒店的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于酒店行業(yè)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀。

當(dāng)前，國內(nèi)各行各業(yè)都在積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀作為行業(yè)發(fā)展理念。而長(zhǎng)期以來的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展同科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)，制約了國內(nèi)行業(yè)的發(fā)展。所以，在新形勢(shì)下，酒店行業(yè)建設(shè)綠色酒店不僅符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，而且也是構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。積極創(chuàng)建綠色酒店，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和使用綠色產(chǎn)品。不僅有宜于自然資源節(jié)約，降低經(jīng)營成本，更能夠有效提升酒店的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高知名度，促進(jìn)酒店的可持續(xù)發(fā)展。此外，酒店踐行科學(xué)發(fā)展觀還能提高酒店職工和消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，自覺樹立勤儉節(jié)約、科學(xué)消費(fèi)意識(shí)。

（二）有利于減少全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國內(nèi)酒店行業(yè)的不利影響。

隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題的日益突出，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。酒店行業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也不可避免地受到了影響。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，我國酒店行業(yè)和餐飲行業(yè)的零售額達(dá)到了7982.2億元，同比增長(zhǎng)27.4%，增幅比2013年同期下降五個(gè)百分點(diǎn)。我國一些城市酒店入住率直線下滑，有些城市星級(jí)酒店的入住率還不到40%。酒店行業(yè)發(fā)展形勢(shì)極其嚴(yán)峻。為了能夠減少全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)酒店行業(yè)沖擊，酒店行業(yè)應(yīng)加快推進(jìn)綠色酒店建設(shè)工作，在國際客源日益減少的情況下，應(yīng)加大對(duì)國內(nèi)客源的深度挖掘，同時(shí)提升自身服務(wù)水平，滿足不同消費(fèi)者的不同消費(fèi)水平需求。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的綠色酒店發(fā)展策略

（一）政府保障策略

1、加強(qiáng)立法，深化考核機(jī)制改革。

政府應(yīng)從制度層面加強(qiáng)立法，深化考核機(jī)制改革。制定完善的綠色酒店經(jīng)營法律法規(guī)，使綠色酒店經(jīng)營活動(dòng)有法可依，有章可循。現(xiàn)階段，我國經(jīng)過長(zhǎng)期的對(duì)綠色酒店發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的研究，出臺(tái)并實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。不過，對(duì)于酒店行業(yè)而言，政府機(jī)構(gòu)只出臺(tái)了綠色酒店建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的酒店行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)還沒有制定。無法從法律高度指導(dǎo)酒店實(shí)施綠色化建設(shè)。因酒店行業(yè)缺乏法律法規(guī)的約束和指導(dǎo)，使得酒店行業(yè)綠色化建設(shè)滯后。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)立法，深化綠色酒店考核機(jī)制改革，盡快出臺(tái)同綠色酒店建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及考核機(jī)制，推進(jìn)綠色酒店建設(shè)進(jìn)程。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的保障。

政府還需從經(jīng)濟(jì)政策方面制定相應(yīng)的保障措施，以實(shí)現(xiàn)綠色酒店建設(shè)的順利開展。比如可通過實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策，督促和鼓勵(lì)酒店行業(yè)樹立節(jié)約資源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和營造綠色消費(fèi)環(huán)境經(jīng)營意識(shí)。這樣一來，不僅有效降低了酒店的經(jīng)營成本投入，而且也獲得了政府機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)上的鼎力支持，對(duì)酒店的發(fā)展意義重大。

（二）市場(chǎng)保障策略

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文

1.1政策環(huán)境導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展形式，同樣存在成本和利潤(rùn)，同樣存在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。在實(shí)踐中可以看到，從整體上講，沈陽市全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不成熟，規(guī)模還比較小，技術(shù)推廣速度慢，產(chǎn)業(yè)化程度較低，實(shí)際運(yùn)營中存在大量概念化的情況。從微觀領(lǐng)域看，很多企業(yè)由于要考慮成本，不愿推廣使用先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展的動(dòng)力。客觀來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在長(zhǎng)期利益與短期利益之間的矛盾，而在沈陽市當(dāng)前的政策環(huán)境下，短期內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入會(huì)較多、成本會(huì)較高、收益會(huì)較小、風(fēng)險(xiǎn)則較大，許多企業(yè)可能會(huì)因?yàn)樽非蠖唐谮A利而不愿加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資，客觀上造成了“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的局面。

1.2缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)

當(dāng)前，沈陽市還沒有建立起真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和核算體系，綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標(biāo)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還未構(gòu)成。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化管理不夠完善，技術(shù)信息系統(tǒng)、廢棄物數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資料管理的信息系統(tǒng)沒有建立，導(dǎo)致不能及時(shí)掌控全市重點(diǎn)資源消耗、水耗、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再生資源等方面的信息。另外，企業(yè)之間、行業(yè)之間也沒有進(jìn)行建立起可靠的信息交流平臺(tái)和更好的合作機(jī)制。造成這一問題的原因一是需要投入專項(xiàng)資金，二是這樣的評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)的建設(shè)需要真正有生產(chǎn)實(shí)踐和理論研究經(jīng)歷的專家研究具體辦法和實(shí)施細(xì)則，同時(shí)也要邀請(qǐng)做出過實(shí)際成績(jī)和貢獻(xiàn)的專家參與評(píng)估，這正是評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)建設(shè)的難點(diǎn)所在。

1.3缺乏全民共同參與的發(fā)展環(huán)境

我國長(zhǎng)期以來形成的是“政府主導(dǎo)型”的環(huán)保工作模式，這一模式直接導(dǎo)致了兩方面的后果：一是公眾普遍將保護(hù)環(huán)境歸結(jié)為政府的責(zé)任，自身的責(zé)任意識(shí)較薄弱；二是政府對(duì)公眾的動(dòng)員機(jī)制比較單一，對(duì)全社會(huì)范圍內(nèi)的公眾責(zé)任教育難以取得預(yù)期的效果。目前，沈陽市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一重要事業(yè)僅限于政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，而廣大普通市民對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念的認(rèn)識(shí)還不夠明晰、更談不上深入。普通百姓的生活方式、消費(fèi)習(xí)慣并沒有按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求做出根本改變，全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)尚未根本確立。

2加快建設(shè)沈陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

沈陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在完善相關(guān)政策的同時(shí)積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在轉(zhuǎn)變大眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的前提下，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)和開發(fā)資源的模式，加快形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，增強(qiáng)沈陽市的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.1構(gòu)建科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系

沈陽市應(yīng)積極探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造多種類型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)抓好以沈陽靜脈產(chǎn)業(yè)園為代表的一批園區(qū)建設(shè)，以及沈陽煤業(yè)集團(tuán)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)的建設(shè)。探索建立政府責(zé)任制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、資源的有償使用制度及消費(fèi)者責(zé)任制度，出臺(tái)一系列以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的地方法律法規(guī)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法律支撐體系。鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)適度消費(fèi)，生產(chǎn)過程從單純依賴原生資源轉(zhuǎn)變?yōu)樵Y源與再生資源并舉，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，最大限度實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化利用。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入新型工業(yè)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。

2.2加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能力建設(shè)

伴隨著全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)盡快建立沈陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，加大政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和支持力度，用于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)等方面的資助，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)加大投入。利用專項(xiàng)基金建立政府統(tǒng)一調(diào)配和監(jiān)管的廢棄物收集與配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)再制造工廠等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化和無害化處理，形成廢棄物再生再利用的產(chǎn)業(yè)鏈。建立合理交易的清潔生產(chǎn)的技術(shù)市場(chǎng)，有效管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)并迅速推廣相關(guān)技術(shù)。綜合運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格和信貸等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或優(yōu)先的資金支持，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，利用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約。

2.3建立并完善相關(guān)政策與機(jī)制

企業(yè)是促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主體，政府應(yīng)充分發(fā)揮政策的調(diào)控手段來化解長(zhǎng)期利益與短期利益的矛盾。沈陽市應(yīng)借鑒美日德等發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，通過政府完善政策機(jī)制，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)參與的綜合發(fā)展系統(tǒng)。政府應(yīng)采取一系列財(cái)政及便民措施鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶沈陽，拿出專項(xiàng)資金以投資形式支持傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)改造，同時(shí)以稅收、融資等政策鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.4重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)的建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定是評(píng)判循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和效果的主要方法依據(jù)。依據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以使政府隨時(shí)掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)和不足，了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化，同時(shí)也向公眾提供了了解和認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的有效信息。只有建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难h(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效預(yù)測(cè)，從而為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供決策服務(wù)。同時(shí)應(yīng)盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息化管理，建立健全相關(guān)技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，為政府、企業(yè)、園區(qū)提供高質(zhì)量高效率的信息交流平臺(tái)，強(qiáng)化并加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范和推廣，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)間建立更好的合作機(jī)制。

2.5加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；激勵(lì)；財(cái)稅政策

一、財(cái)稅政策支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料，在未來較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國能源安全的基礎(chǔ)。煤炭工業(yè)是國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)之一。

生態(tài)環(huán)境與自然資源是一種共享資源，具有典型的公共物品屬性；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，社會(huì)收益大于個(gè)人收益。因此，需要政府更多、更積極地干預(yù)。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的建設(shè)周期較長(zhǎng)，前期投入多，很多經(jīng)營是微利甚至不盈利的，資本的趨利性使得私人部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的積極性不高，有的甚至不愿介入，因此需要政府加以引導(dǎo)和支持。政府介入的另一個(gè)原因是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是涉及到一個(gè)行業(yè)、地區(qū)甚至國家戰(zhàn)略發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想，其短期經(jīng)濟(jì)效益可能無法滿足某些個(gè)體的現(xiàn)階段局部利益需求，必須通過政府力量從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局戰(zhàn)略的角度加以引導(dǎo)，甚至在必要時(shí)禁止一些對(duì)社會(huì)有害的行為，進(jìn)而強(qiáng)制提供生態(tài)有益的物品，即優(yōu)效品（MeritGoods），如禁止或限制排污，提供相關(guān)教育等。

由于煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部性和戰(zhàn)略性，這就需要政府對(duì)其進(jìn)行支持，財(cái)稅政策就是重要手段。但目前相關(guān)財(cái)稅政策零散，設(shè)計(jì)缺乏整體性和系統(tǒng)性。

二、促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅框架整體設(shè)計(jì)

目前，煤炭工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面面臨問題，一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的煤炭企業(yè)出現(xiàn)了“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的尷尬局面，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和積極性。因此，需要全面、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)、構(gòu)建引導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策。

首先，應(yīng)引導(dǎo)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資行為。對(duì)于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，政府可以在企業(yè)所得稅、資源稅方面給予優(yōu)惠，而且對(duì)于特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級(jí)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，國家財(cái)政可以采取直接投資方式予以支持。

其次，應(yīng)引導(dǎo)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)行為、支持技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓(xùn)。技術(shù)的先進(jìn)、可行性直接決定著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成敗。政府應(yīng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)，在所得稅政策和營業(yè)稅政策方面予以優(yōu)惠。政府預(yù)算投入在煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓(xùn)方面也應(yīng)予以支持。

再次，應(yīng)引導(dǎo)其產(chǎn)品生產(chǎn)行為，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)于生產(chǎn)過程中浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的煤炭企業(yè)，考慮從資源環(huán)境類稅、消費(fèi)稅方面給予限制；對(duì)于生產(chǎn)中綜合利用資源的產(chǎn)品，可以通過增值稅政策、政府采購予以支持。

最后，應(yīng)考慮建立“綠色關(guān)稅”體系和加強(qiáng)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)管。

基于對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正向引導(dǎo)和逆向限制，筆者設(shè)計(jì)了如圖1所示的煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策框架，以引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

三、促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策

參照國際慣例，結(jié)合我國實(shí)際，在調(diào)整和優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)政策體系中，既要立足我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)導(dǎo)向和煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)又要考慮我國稅制的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展方向；既要有利于促進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，又要符合稅制發(fā)展的整體要求；既要間接引導(dǎo)與直接激勵(lì)相結(jié)合，又要鼓勵(lì)性政策與限制性政策相結(jié)合。

（一）促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的稅收政策

1.企業(yè)所得稅政策

煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般需要巨額設(shè)備資金投入，如何降低煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)初期資金投入壓力，快速回收投資減輕其負(fù)擔(dān)？在促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資上，企業(yè)所得稅的政策重點(diǎn)可以從煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備投資抵稅、計(jì)提折舊，煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品所取得的收入減計(jì)納稅等方面給予傾斜。

2.資源稅政策

制定鼓勵(lì)煤炭企業(yè)提高煤炭資源回采率、提高煤炭開采伴生資源綜合開采利用的資源稅稅收優(yōu)惠政策。煤炭企業(yè)實(shí)際回采率高于設(shè)計(jì)的回采率，可實(shí)施優(yōu)惠的資源稅稅率；煤炭開采過程中伴采其他礦產(chǎn)資源的，資源稅稅率與綜合資源回采率、綜合資源利用率掛鉤。

（二）引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的稅費(fèi)政策

稅收對(duì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的調(diào)節(jié)主要通過產(chǎn)品的價(jià)格來體現(xiàn)。上述促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的稅收政策雖然也可以最終反映到產(chǎn)品價(jià)格上，但其調(diào)節(jié)的主要著力點(diǎn)還是在煤炭企業(yè)的投資行為，其傳導(dǎo)政策信號(hào)到產(chǎn)品購買者方面需要一個(gè)過程，作用不直接。從引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的角度考慮，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1.增值稅

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源綜合利用企業(yè)來說，以成本非常低的廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票，或雖然取得相關(guān)數(shù)據(jù)，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時(shí)，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。為了鼓勵(lì)煤炭企業(yè)綜合開發(fā)利用資源，可考慮增值稅優(yōu)惠政策。

2.消費(fèi)稅

我國消費(fèi)稅調(diào)整充分體現(xiàn)了國家利用稅收手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)型、資源節(jié)約型、高附加值產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。目前消費(fèi)稅應(yīng)加以完善：需將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍且不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高耗能產(chǎn)品、資源消耗品等納入消費(fèi)稅征稅范圍；現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍應(yīng)擴(kuò)大到煤炭產(chǎn)品，逐步調(diào)高稅率；通過稅收手段來調(diào)節(jié)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)、清潔消費(fèi)。

3.資源稅

通過征收資源稅以提高煤炭開采成本和煤炭?jī)r(jià)格，改變我國目前以銷售量或自用量來征收資源稅的情形，使煤炭資源的開采和利用更具效率。應(yīng)由現(xiàn)行的以銷售量和自用量為計(jì)稅依據(jù)改為以銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高資源稅的稅率；實(shí)行差別稅率，與煤炭開采過程中的煤炭回采率掛鉤，回采率低的稅率高、回采率高的稅率低；對(duì)亂采濫用、回采率低的開采者采用高稅率，課以重稅，以示懲罰，引導(dǎo)企業(yè)出于利潤(rùn)最大化的目的珍惜與節(jié)約資源。

4.環(huán)境稅

國務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中已明確提出要研究建立環(huán)境稅，財(cái)稅部門也在積極考慮運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照“誰污染誰繳稅”的原則，可以將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境稅。同時(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境的煤炭企業(yè)，按其對(duì)環(huán)境資源保護(hù)程度進(jìn)行稅收減免。環(huán)境稅收取得的收入可以作為開發(fā)污染防治技術(shù)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)和煤炭工業(yè)生態(tài)環(huán)保的獎(jiǎng)勵(lì)基金。

5.排污權(quán)交易制度

煤炭工業(yè)還應(yīng)逐步開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)交易制度，控制煤炭企業(yè)排污，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。煤炭工業(yè)可在“總量控制”前提下，實(shí)行排污權(quán)有償取得。政府通過招標(biāo)、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者，改變目前煤炭企業(yè)（主要是焦化企業(yè)）隨意排污、不顧成本的狀況。

（四）調(diào)整相關(guān)貨物進(jìn)出口的稅收政策，建立“綠色關(guān)稅”體系

“綠色關(guān)稅”體系在煤炭工業(yè)的體現(xiàn)是限制一些煤炭資源產(chǎn)品的出口，特別是繼續(xù)限制高污染（煤焦）產(chǎn)品出口，改善我國的煤炭資源出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高附加值的煤炭產(chǎn)品出口，保護(hù)國內(nèi)煤炭資源。應(yīng)對(duì)國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的煤炭工業(yè)污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。

四、促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

（一）預(yù)算投入政策

工業(yè)化國家一般通過預(yù)算投資、預(yù)算補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和開發(fā)投入等方式來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭企業(yè)是高能耗、高污染的企業(yè)，煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。因此需將煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府公共預(yù)算支持范圍。

1.在經(jīng)常性預(yù)算中逐步提高煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支出預(yù)算

未來政府財(cái)政預(yù)算改革的基本取向是建立公共財(cái)政，預(yù)算資金安排要體現(xiàn)公共性、政策性的客觀要求。由于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有鮮明的正外部性，屬于社會(huì)共同需要的范疇，因此提高煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出預(yù)算與公共財(cái)政改革是吻合的。支持煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性預(yù)算主要用于：（1）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究與開發(fā)；（2）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范和推廣；（3）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育和培訓(xùn)；（4）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系建設(shè)。

2.在建設(shè)性預(yù)算中加強(qiáng)財(cái)政對(duì)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資力度

（1）逐步提高投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重；（2）更多利用貸款貼息方式；（3）選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級(jí)項(xiàng)目，國家財(cái)政可采取直接投資方式予以支持。

3.完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立中央對(duì)地方煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款

政府間的轉(zhuǎn)移支付制度是公共財(cái)政體系的一個(gè)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。我國由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間的政府財(cái)力相差懸殊，地方財(cái)政富裕的東部沿海基本沒有大型煤炭企業(yè)，而在西部和中部省份，有我國主要的大型煤炭企業(yè)，因此這些省份往往是煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省和財(cái)政窮省。因此，建議設(shè)立中央對(duì)地方政府的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款。

（二）政府采購政策

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文

一、強(qiáng)化地方政府的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)

所謂的“兩型”社會(huì)就是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，即在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，“兩型”社會(huì)建設(shè)必須強(qiáng)化地方政府的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的。

1、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

由于歷史的原因，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性不強(qiáng)。以武漢市為例，近年來雖然加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，著重培育光電子、生物醫(yī)藥和環(huán)保等高新技術(shù)或資源環(huán)境依賴程度較低的產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。但從現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全市高消耗、高污染的鋼鐵、化工、建材等行業(yè)，在工業(yè)中所占比重仍然偏大，高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)正在成長(zhǎng)中，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境容量的不協(xié)調(diào)較為突出。

“兩型”社會(huì)建設(shè)要求地方政府積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。具體內(nèi)容有：積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如光電子信息、新材料、生物工程與新醫(yī)藥、機(jī)電一體化、新能源等；同時(shí)還要大力發(fā)展以金融、商貿(mào)、物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，從根本上改變現(xiàn)有的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)。

在促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化的同時(shí)，還要堅(jiān)持以現(xiàn)代化、信息化、高端化為目標(biāo)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)能力。

2、大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“三R”為原則即減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求，也是“兩型”社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，地方政府應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)。

（1）要加快建立資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。使用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)支撐體系，逐步建立企業(yè)為主、地方政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。加強(qiáng)環(huán)境無害化技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是開發(fā)各種清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐?，F(xiàn)階段重點(diǎn)組織開發(fā)有重大推廣意義的新能源利用技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

（2）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品采用環(huán)境友好技術(shù)，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。確保試點(diǎn)和示范單位能夠通過持續(xù)改進(jìn)，如武漢市青山區(qū)作為國家的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)已經(jīng)初步取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（3）地方政府積極推動(dòng)政府綠色采購，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)宣傳，廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。在建設(shè)“兩型”社會(huì)的過程中，政府要主導(dǎo)、培育全社會(huì)節(jié)約、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，提高消費(fèi)質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮宣傳教育的引導(dǎo)作用，提高公眾的節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，讓“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”成為社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的促進(jìn)作用，加快建立和完善有廣大公眾參與的社會(huì)監(jiān)督體系，切實(shí)加大對(duì)資源使用的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)資源的行為。

二、法律在資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的作用

法律作為一種直接規(guī)范人們行為的強(qiáng)制性行為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展具有指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制功能，在資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用。為此，“兩型”社會(huì)要求政府制定合理有效的法律以控制和約束人們的行為，運(yùn)用法律手段規(guī)范和調(diào)節(jié)人們對(duì)資源的合理占有和使用，使其不至于破壞環(huán)境正常生態(tài)功能的發(fā)揮，并盡可能地保護(hù)和營造良好環(huán)境。 1、完善立法

目前我國己經(jīng)基本形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的環(huán)境資源法律法規(guī)體系框架。例如《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《電力法》等。這些立法對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了一定的積極作用，也成為了我國建設(shè)“兩型”社會(huì)的法律依據(jù)。但是，總體上看，這些立法體系并不完善，立法內(nèi)容滯后，指導(dǎo)思想與建設(shè)”兩型”社會(huì)的要求還存在著較大的差距，因此，國家必須按照“兩型”社會(huì)的基本要求對(duì)其進(jìn)行修訂和完善。除此之外，地方政府還應(yīng)開展專門的地方性法規(guī)立法研究，使“兩型”社會(huì)建設(shè)有法可依，有章可循。

地方政府應(yīng)逐步制定出臺(tái)一些具有區(qū)域特色的地方性環(huán)境法律法規(guī)，解決部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)缺位的問題。特別是注重從飲用水源保護(hù)與污染防治、危險(xiǎn)廢物污染防治、污染物總量分配管理、重點(diǎn)湖泊污染防治、跨界環(huán)境污染補(bǔ)償、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理、節(jié)水節(jié)能以及資源的綜合利用等方面加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境立法研究工作，有計(jì)劃地制定出臺(tái)地方性法規(guī)。此外，地方政府還應(yīng)加強(qiáng)行政立法，制定與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法律相配套的行政法規(guī)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。修訂《政府采購法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)

為了保障“兩型”社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行，地方政府還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境法律、法規(guī)與規(guī)章實(shí)施的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。特別是在執(zhí)法上，地方政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，通過監(jiān)督管理和對(duì)相關(guān)違法行為的制裁，如節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用制度，高消耗的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備及產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰制度，能源效率認(rèn)證制度和能源效率準(zhǔn)入制度，廢棄物綜合利用制度等得以切實(shí)貫徹實(shí)施。

三、轉(zhuǎn)變地方政府職能和加快地方政府管理體制改革

能否實(shí)現(xiàn)“兩型”社會(huì)的總體目標(biāo)，能否完成綠色GDP，節(jié)能減排等資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)具體指標(biāo)，政府始終是第一責(zé)任人。若不全面轉(zhuǎn)變政府行為，是不可能承擔(dān)如此艱巨任務(wù)的。目前，無論是武漢城市圈，還是湖南長(zhǎng)株潭城市群的政府管理體制與機(jī)制都尚不適應(yīng)“兩型”社會(huì)綜合配套改革的要求。因此，要深化“兩型”社會(huì)綜合配套改革并取得成效，就必須轉(zhuǎn)變地方政府職能和加快地方政府管理體制改革，使政府管理工作適應(yīng)”兩型”社會(huì)的新要求。

1、轉(zhuǎn)變地方政府職能

經(jīng)過30 年的改革開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)統(tǒng)得過多過死的狀況已大有改觀，但仍存在“越位、錯(cuò)位、缺位”問題。要進(jìn)一步調(diào)整政府的職能定位，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)?！本褪且蟮胤秸^續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷得到強(qiáng)化。

2、深化行政管理體制改革

政府行政管理體制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是”兩型”社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率的改革要求，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)服務(wù)型政府。地方政府應(yīng)按照國家統(tǒng)一部署的要求，“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求、優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置”，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔”的行政管理體制。此外，還要著重在四個(gè)方面加以創(chuàng)新和突破。

（1）規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批。要簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，樹立創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的地方政府形象。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政行為，減少地方政府行政干預(yù)。探索建立地方政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制。

（2）推進(jìn)公共財(cái)政體制改革?！眱尚蜕鐣?huì)”建設(shè)需要財(cái)政資金支持，必須通過改革形成公共財(cái)政保障體系。

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;政府導(dǎo)入策略

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)05-0142-02

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),在我國逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系的戰(zhàn)略,目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)正處于從試點(diǎn)起步階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)推動(dòng)階段｡為了更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀,政府在全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之初,要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展理念,深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究,不走“老路”､“彎路”和“回頭路”｡

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular Economy)是在當(dāng)前世界面臨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)､環(huán)境狀況日趨嚴(yán)峻､資源相對(duì)缺乏形勢(shì),為實(shí)現(xiàn)社會(huì)､經(jīng)濟(jì)､環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的一種現(xiàn)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略模式｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化､再利用､資源化”(3R)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程,使所有物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)､經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展｡我國理論界認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)層面上,通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)､環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系相融合,節(jié)約使用資源,減少生產(chǎn)過程中污染排放,并通過廢棄物綜合回收利用和再生利用以及垃圾無害化處理,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用和生態(tài)環(huán)境的永久平衡｡在經(jīng)濟(jì)層面上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的社會(huì)大眾共有的自然福利資本,因而要求將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程之中參與定價(jià)和分配｡它要求改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與私人獲利的不對(duì)稱性,使外部成本內(nèi)部化;要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱性,使外部效益內(nèi)部化,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)､資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平｡

學(xué)術(shù)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有不同的看法｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是在實(shí)踐中如何運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和原則組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),即如何將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成符合3R原則的新模式｡由于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織方式和載體,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式｡從產(chǎn)業(yè)角度來看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以分為生態(tài)農(nóng)業(yè)模式､生態(tài)工業(yè)模式以及資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式等三類｡從具體表現(xiàn)形式來看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有以下幾種:工業(yè)生態(tài)整合模式､清潔生產(chǎn)模式､產(chǎn)業(yè)間多級(jí)生態(tài)鏈連接模式､生態(tài)農(nóng)業(yè)園模式､家庭型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式､可再生資源利用為核心的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式､商業(yè)化回收處理模式等｡

循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源流動(dòng)方式實(shí)施“減量化､再利用､再循環(huán)和無害化”管理調(diào)控,是具有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式｡它是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),世界各國尤其是德､日､美等發(fā)達(dá)國家高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并取得了巨大的成就｡在其發(fā)展的不同階段,循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈的延長(zhǎng)和整合表現(xiàn)不同的特征,經(jīng)歷了以下四種模式:“先污染､后治理”的末端治理方式;廢舊回收再利用主導(dǎo)型模式,即“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式;清潔生產(chǎn)主導(dǎo)型模式;生態(tài)化研發(fā)與設(shè)計(jì)主導(dǎo)型模式｡我國探索和總結(jié)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和運(yùn)行機(jī)制,在一個(gè)省､一個(gè)市可以實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3+1”模式,即在企業(yè)層面開展清潔生產(chǎn),在工業(yè)園和企業(yè)群層面建立生態(tài)工業(yè)園,在城市和區(qū)域?qū)用娼⒀h(huán)型社會(huì);同時(shí),建立廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè),提出了“政府主導(dǎo)､市場(chǎng)推進(jìn)､法律規(guī)范､政策扶持､科技支撐､公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式｡從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度,我國出現(xiàn)了三種發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式:東部發(fā)達(dá)地區(qū)的自發(fā)轉(zhuǎn)型模式､遼寧資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式和西部地區(qū)典型的跨越發(fā)展轉(zhuǎn)型模式｡

由于我國對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究剛剛起步,尤其對(duì)特定區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的系統(tǒng)研究還不多,針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法的研究還較少｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綜合性的經(jīng)濟(jì)形態(tài),需要運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)進(jìn)行研究,但究其本質(zhì)而言屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇｡應(yīng)當(dāng)從多學(xué)科包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)､區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)､產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)､制度經(jīng)濟(jì)學(xué)､統(tǒng)計(jì)學(xué)等角度進(jìn)行研究,分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的邏輯､運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件,循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)方式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀主體經(jīng)濟(jì)行為等,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論框架,并探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)模式｡

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)中不少地方仍存在沿用過去老一套思路和辦法的現(xiàn)象,舊的思維模式根深蒂固,發(fā)展模式和評(píng)價(jià)體系未有新意,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在諸多障礙和制約因素｡比如,思想觀念和發(fā)展理念相對(duì)落后;總體上尚未形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系;沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制;循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的投資和高新技術(shù)支撐十分缺乏等｡因此,必須抓住用好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要契機(jī),研究并導(dǎo)入實(shí)施適合區(qū)域?qū)嶋H的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走資源節(jié)約化､資源循環(huán)利用的道路,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)｡

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念｡政府在宏觀層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域､各環(huán)節(jié),建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,在減量化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用｡堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,提高各級(jí)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí),使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)并行并重｡發(fā)展非政府環(huán)保組織,建立公眾參與環(huán)境保護(hù)和實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制｡大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí),促進(jìn)各級(jí)管理者､企業(yè)家和公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí),營造自覺自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍｡

我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差異性,東､中､西部以及城市與農(nóng)村的梯度性十分明顯,必須科學(xué)選擇符合區(qū)域特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式｡對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),怎樣提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力值得關(guān)注｡對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言,建立生態(tài)工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)間多級(jí)生態(tài)鏈連接模式是必須研究的問題｡要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),包括工業(yè)循環(huán)系統(tǒng)､農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)和社會(huì)循環(huán)系統(tǒng),從而建立良性區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì),形成高效的物質(zhì)､能量和信息交互系統(tǒng)｡積極發(fā)展廢棄物回收資源化利用形成的“靜脈產(chǎn)業(yè)”,對(duì)從事資源收集和回用的中介機(jī)構(gòu)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予一定扶持,促進(jìn)其發(fā)展成為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)｡

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式的徹底改造和變革,必須進(jìn)一步建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系,包括重點(diǎn)領(lǐng)域的核心政策､社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)政策以及與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)文化和宣傳教育政策等｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的本質(zhì)問題是資源利用的“公地悲劇”問題以及環(huán)境污染的外部性問題,科斯定理(1960)的提出為解決此類問題提供了理論和方法｡在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中,應(yīng)當(dāng)積極探索產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,建立反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制,用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展｡完善環(huán)境監(jiān)管法規(guī),對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)､企業(yè)實(shí)行排污總量控制和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,制定降低資源和能源消耗強(qiáng)度､控制污染排放的詳細(xì)計(jì)劃｡綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策稅費(fèi)改革､投資融資政策等政策手段,調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為｡制定綠色消費(fèi)政策和特別消費(fèi)稅政策,以政府行為推動(dòng)社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)的認(rèn)可和支持｡對(duì)進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目,給予在建設(shè)用地､環(huán)評(píng)､融資､項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面的優(yōu)惠政策和生產(chǎn)用電､用氣計(jì)劃的傾斜支持｡

加強(qiáng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),建立環(huán)境工程技術(shù)､廢物資源化技術(shù)､清潔生產(chǎn)技術(shù)“綠色支撐體系”｡重點(diǎn)研發(fā)具有普遍推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)､能量梯級(jí)利用技術(shù)､產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)､資源再生利用技術(shù)等｡重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境污染綜合控制技術(shù)的開發(fā)和研究,抓好節(jié)能降耗､廢舊物資利用和廢棄物資源化再生三大環(huán)節(jié),推廣以農(nóng)村沼氣､秸稈還田､生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等為主的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)用技術(shù)｡積極引導(dǎo)企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的主體,加大科技投入,加大對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)､消化､吸收和創(chuàng)新｡

建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)､水平和趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),為宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合性的評(píng)判,要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展不僅注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),更要注意其發(fā)展的可持續(xù)性､穩(wěn)定性､協(xié)調(diào)性和均衡性,應(yīng)當(dāng)建立一套包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)､資源消耗､環(huán)境質(zhì)量､生態(tài)保護(hù)､社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以及包括清潔生產(chǎn)､生態(tài)網(wǎng)絡(luò)､環(huán)境質(zhì)量､環(huán)境管理､園區(qū)政策和法規(guī)制度評(píng)價(jià)､生態(tài)建設(shè)等在內(nèi)的生態(tài)工業(yè)園和企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系｡

加強(qiáng)地方政府行為轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)｡當(dāng)前,政府最重要的是如何制定科學(xué)的､具體的､符合實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式,同時(shí),實(shí)施一系列引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策,建立完善資源環(huán)境合理有效利用制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制,加大政績(jī)考核中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核分量和“綠色管理指標(biāo)”的使用,加強(qiáng)政府公務(wù)員能力建設(shè),全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn),充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)､協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)沿著健康軌道發(fā)展｡

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第8篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì) 、資源、

Abstract: the development of circular economy is the inevitable choice to realize the sustainable development of our city. In this paper, the thinking on how to develop circular economy in Eergu'Na City, and puts forward countermeasures and ideas to establish the development of circular economy goals, build the development of circular economy industrial system, for the development of circular economy.

中圖分類號(hào)：F121.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：

額爾古納得天獨(dú)厚，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，原生態(tài)的人文地理環(huán)境堪稱人間天堂。多年來，額爾古納通過對(duì)森林、礦產(chǎn)、土地等資源的開發(fā)利用，推動(dòng)了地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為保護(hù)這片“綠色凈土”做出了貢獻(xiàn)。但是額爾古納市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總體來看，還是單一的以資源及資源的初級(jí)加工利用為主導(dǎo)高消耗高污染低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴性過重，這就不可避免的照成了經(jīng)濟(jì)無限發(fā)展與資源有限供給、工業(yè)污染日益嚴(yán)重與生態(tài)環(huán)境承受能力不斷減弱之間的矛盾。解決這一矛盾的當(dāng)務(wù)之急是利用國家鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)約型，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極探索發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。那么我市該如何結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)呢？下文是我對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、確立額爾古納市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)額爾古納市要結(jié)合和呼倫貝爾市“十二五”規(guī)劃，以生態(tài)立市等六大發(fā)展戰(zhàn)略為依托，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。第一，以資源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在這一階段我市要大幅度提高資源綜合利用水平，使供需矛盾初步緩解，形成一批資源開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)群。生態(tài)環(huán)境良好的趨勢(shì)得到保持。按照十二五規(guī)劃的要求，“十二五”期間，我市工業(yè)廢水處理率達(dá)到80%，二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率和固體廢物綜合處理率達(dá)到70%。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展，建成一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游示范工程和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，初步建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，綠色消費(fèi)成為時(shí)尚。第二，以資源節(jié)約和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本框架。在這一階段我市資源消耗水平明顯降低，按照十二五規(guī)劃的要求，到2015年，全市單位GDP能耗降低率達(dá)8%，重點(diǎn)耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗降低率達(dá)8%。工業(yè)用水重復(fù)利用率逐年提高。環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，到2015年，森林覆蓋率達(dá)到70 %。生態(tài)旅游比較發(fā)達(dá)，基本建成綠色消費(fèi)體系，生態(tài)法規(guī)體系比較完善。

第三，以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為重點(diǎn)，樹立文明健康的生活方式和綠色消費(fèi)理念，健全循環(huán)型社會(huì)組織管理體系與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一階段通過多年努力，建立起一整套與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，涵蓋組織管理、政策法規(guī)、科技創(chuàng)新、價(jià)值觀念等方面的循環(huán)型社會(huì)支持體系，循環(huán)性社會(huì)建立。二、構(gòu)建額爾古納市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系額爾古納的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是能否建立起科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，避免走“先發(fā)展，后治理”的老路子。尤其是我們要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的目標(biāo)，就要將各種礦產(chǎn)資源盡可能多的開采出來，如何科學(xué)的利用好這些不可再生的資源，實(shí)現(xiàn)有限資源創(chuàng)造無限價(jià)值的經(jīng)濟(jì)效益最大化，提前做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立工作是十分必要的。

額爾古納市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)三個(gè)層面去構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系。1、從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的緯度實(shí)現(xiàn)小循環(huán)。我市要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)。生態(tài)工業(yè)就是以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的工業(yè)。可通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程，促進(jìn)能源和原材料的循環(huán)利用。如華創(chuàng)能源公司可使用超臨界高壓鍋爐、純背壓式熱電設(shè)備、余熱回收利用技術(shù)等，能夠提高發(fā)電和熱力的產(chǎn)出量，降低單位產(chǎn)品的煤耗，沖減因原煤漲價(jià)帶來的成本壓力。雀巢公司在保證熱效率的同時(shí)，采用余熱回收技術(shù)，將烘干塔排出的熱量回收，利用余溫在“預(yù)處理”的“超高溫滅菌”階段對(duì)低溫奶加熱，可將單位產(chǎn)品能耗降低20%左右。我市農(nóng)業(yè)一直以種植小麥、油菜、馬鈴薯為主，糧油產(chǎn)量一直不低?？砂艳r(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料工業(yè)、有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、太陽能工業(yè)、沼氣成為一體，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、從生產(chǎn)之間循環(huán)的緯度實(shí)行中循環(huán)。要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)鏈要在更大范圍內(nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法則，把不同的工廠連接起來形成共享資源，使一家工廠的廢氣、廢熱、廢水等廢物成為另一家工廠的原料和能源。這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)甚至可以擴(kuò)大到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)。額爾古納市工業(yè)園區(qū)要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，按照區(qū)域集中、開發(fā)集約、園區(qū)式發(fā)展的原則在規(guī)劃和建設(shè)過程中力促企業(yè)間形成上、中、下游物質(zhì)與能量逐級(jí)傳遞的共生關(guān)系。如在十二五規(guī)劃構(gòu)建的新型工業(yè)化格局中，以上庫力——黑山頭谷地煤田資源帶開發(fā)為依托的得爾布煤電化基地，就可成為工業(yè)園區(qū)，以熱電廠建設(shè)為核心，可以統(tǒng)一籌劃利用電廠廢料粉煤灰、拖硫石膏為原料進(jìn)行水泥和石膏板等建材生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)。

3、從社會(huì)整體循環(huán)的緯度實(shí)現(xiàn)大循環(huán)。 額爾古納市要大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)層面推進(jìn)綠色消費(fèi)，建立廢物分類回收體系，注重一、二、三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的循環(huán)和能量的梯級(jí)利用，最終建立循環(huán)型社會(huì)。如我們要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極發(fā)展廢物回收、處置與再生的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等“綠色系列”創(chuàng)建活動(dòng)；在居民區(qū)和公共場(chǎng)所增設(shè)“分類垃圾箱”，進(jìn)行垃圾分類投放和分別處理；街道上盡可能采用具有“風(fēng)、光、電轉(zhuǎn)換功能”的路燈，居民家庭提倡用太陽能熱水器等，減少“碳排放量”，努力建設(shè)環(huán)保、節(jié)約型社會(huì)。三、發(fā)展額爾古納市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與思路循環(huán)經(jīng)濟(jì)既然是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就會(huì)對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。完成這一轉(zhuǎn)型就需要逐步重建一套新的經(jīng)濟(jì)制度體系。為了構(gòu)建額爾古納市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系，首先需要通過研究理清理現(xiàn)有各種政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，利用好現(xiàn)有政策，改革不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，同時(shí)制定缺位的政策，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。

（1）建立經(jīng)濟(jì)政策體系。 環(huán)境問題產(chǎn)生的根源很大程度上在于環(huán)境資源的濫用。再現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境資源的價(jià)格未能正確的反映其供求關(guān)系，低價(jià)或免費(fèi)的使用資源使人們產(chǎn)生了資源是用之不竭的錯(cuò)覺，促使人們盲目濫用資源。如果能夠建立完整的環(huán)境資源價(jià)格體系，使環(huán)境價(jià)值得到相對(duì)完整的體現(xiàn)，環(huán)境濫用的現(xiàn)象就可以得到有效地緩解。

（2）大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈，建立生態(tài)工業(yè)園。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有所謂的“循環(huán)產(chǎn)業(yè)”，它只是要求對(duì)現(xiàn)有工業(yè)而言，按照清潔生產(chǎn)的理念，促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用。我市應(yīng)該大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園，同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)是可持續(xù)的，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧場(chǎng)要推行無公害化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（3）大力發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)。 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策要求，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，一方面要采取傾斜政策，大力扶持高附加值、低污染的產(chǎn)業(yè)，另一方面要加快高新技術(shù)、信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。第三要發(fā)展環(huán)境無害化技術(shù)，倡導(dǎo)使用風(fēng)能、太陽能等清潔能源，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益、更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的“最佳”發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（4）基本建成綠色消費(fèi)體系。 額爾古納市的原生態(tài)資源豐富，生態(tài)旅游會(huì)日益發(fā)達(dá)，應(yīng)該建成綠色消費(fèi)體系。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費(fèi)之后才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)政策是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)。

（5）加強(qiáng)綠色教育。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要落腳于公眾環(huán)境意識(shí)的提高。為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，需要加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。綠色教育政策包括：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)環(huán)境案件的社會(huì)影響；加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。新聞媒體對(duì)綠色產(chǎn)品類的廣告予以優(yōu)惠，政府部門應(yīng)該帶頭使用綠色產(chǎn)品；增加環(huán)保投入，加快信息自動(dòng)化建設(shè)，并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等等。

參考文獻(xiàn)：

額爾古納市“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要

沈耀良 循環(huán)經(jīng)濟(jì)——原理及其發(fā)展戰(zhàn)略，污染防治技術(shù)2003.6

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解當(dāng)前資源約束矛盾的最佳選擇。我國資源雖然總量較大，但人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，礦產(chǎn)資源占有量不足世界平均水平的一半；人均占有能源水平更低，等等。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測(cè)算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求。隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對(duì)我國國家環(huán)境安全構(gòu)成威脅。增強(qiáng)我國環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有三大原則，即：“減量化、再利用、資源化”原則，每一原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。

減量化原則針對(duì)的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中物質(zhì)和能源流量。換句話說，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生，是通過預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來加以避免。再利用原則屬于過程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度。也就是說，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收利用和廢物的綜合利用。資源化能夠減少垃圾的產(chǎn)生，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向。

二、搞好發(fā)展規(guī)劃。要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

三、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。應(yīng)該按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。