防震減災(zāi)具體措施精選(九篇)
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第1篇：防震減災(zāi)具體措施范文
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《八項規(guī)定》及《實施細(xì)則》，提出好的辦法、新的思路，結(jié)合實際、求真務(wù)實、不折不扣、迅速及時地牽頭制定我局層面的具體措施，確保該項工作一以貫之，落實到位。
二、加強廉政風(fēng)險防控管理工作，推進部門自身建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)部管理工作機制，樹立部門良好形象。
三、統(tǒng)籌科技資源，搭建科技信息服務(wù)平臺，扶持培育高新技術(shù)企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，落實支持中小微科技企業(yè)發(fā)展政策措施，促進地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
四、重點支持漢長安城遺址保護建設(shè)有關(guān)工作，組織開展重大技術(shù)需求和保護利用調(diào)研，凸顯現(xiàn)代科技在保護、利用、傳承歷史文化中的作用。
五、圍繞市國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，做好轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)運用與保護宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法工作。做好科技部對我區(qū)的“全國科技進步考核先進區(qū)”考核迎檢工作。
六、強化科協(xié)聯(lián)系科技工作者橋梁和紐帶作用，加強與區(qū)內(nèi)各類科技學(xué)會、協(xié)會以及科技工作者和科技企業(yè)家聯(lián)系，充分發(fā)揮其科普和科技工作智囊作用；創(chuàng)新工作，按市、區(qū)有關(guān)要求，支持組建科技型“企業(yè)家協(xié)會”，搭建合作交流平臺。
七、積極開展科普進基層系列活動，加大對重點人群宣傳、培訓(xùn)工作力度；舉辦好各項大型科普宣傳活動，提高科普參與率和普及率；初步建立科普短信平臺，提升科普宣傳層次；聯(lián)合區(qū)教育部門在我區(qū)科研院所、大專院校等科技力量集中單位開展面對中小學(xué)生的“科學(xué)開放日”，打造科普工作獨創(chuàng)品牌，擴大科普宣傳影響力。
八、做好科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙百”工作，在條件成熟的100%街道，具備科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件的100%社區(qū)，開展科普畫廊（宣傳欄）、科普圖書室、社區(qū)科普大學(xué)等科普陣地建設(shè)，彰顯我區(qū)“全國科普示范區(qū)”示范作用。
九、做好震情監(jiān)測預(yù)報工作。強化管理，確保地震臺網(wǎng)和信息節(jié)點運轉(zhuǎn)正常，做好震情日常分析和月度、年度會商，組織基層群測群防工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建宏微結(jié)合、專群結(jié)合的綜合性地震監(jiān)測平臺，全面提升區(qū)域震情監(jiān)測預(yù)報分析能力水平。
十、做好抗震設(shè)防工作。繼續(xù)做好防震減災(zāi)法律法規(guī)宣教、培訓(xùn)工作，開創(chuàng)抗震設(shè)防備案工作新局面，爭取打造全市抗震設(shè)防備案及執(zhí)法工作樣板，為我區(qū)打造“現(xiàn)代都市宜居區(qū)”做貢獻(xiàn)。
十一、做好地震應(yīng)急工作。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化地震現(xiàn)場工作基礎(chǔ)，完善地震應(yīng)急現(xiàn)場工作辦公裝備及地震應(yīng)急救援裝備設(shè)備建設(shè)，組織開展培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練等活動，打造全市一流的地震應(yīng)急救援及現(xiàn)場工作隊伍。
第2篇：防震減災(zāi)具體措施范文
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；避難場所；規(guī)劃設(shè)計；河北省
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 引言
城市應(yīng)急避難場所是指在城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)，能夠為受災(zāi)群眾提供緊急疏散、應(yīng)急避難和生活救助的場所，以應(yīng)對重大突發(fā)性自然災(zāi)害，重大地震災(zāi)害往往造成房屋倒塌和嚴(yán)重破壞，生命線系統(tǒng)癱瘓，居民喪失基本的居住環(huán)境和居住條件，造成成千上萬，甚至幾十萬、幾百萬、上千萬人暫時或者較長時間內(nèi)無家可歸。隨著城市建設(shè)的進城不斷加快，重大自然災(zāi)害或突發(fā)性事件時有發(fā)生，如何對受災(zāi)人員進行有效疏散，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，是實現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)的根本目標(biāo)。
應(yīng)急避難場所的建設(shè)，正說明政府管理中一個科學(xué)、透明的災(zāi)害處理方式和城市危機管理的意識正在形成。假如發(fā)生不可避免的災(zāi)害，假如災(zāi)難來臨，比如地震或火災(zāi)等，那么，這些越來越多的“應(yīng)急避難所”，就將成為一個能為千萬人提供生命線的避難場所，成為呵護生命的公園。城市應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)是政府應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)害，并為減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要舉措。隨著河北省城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，城市應(yīng)急避難場所建設(shè)已經(jīng)成為我省公共安全的一項重要內(nèi)容，而目前我省應(yīng)急避難場所建設(shè)普遍存在著現(xiàn)有數(shù)量不足，硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后，配套功能設(shè)施不健全，協(xié)調(diào)管理機制不統(tǒng)一等一系列突出問題。本文結(jié)合河北省應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)工作，以唐山、邢臺及廊坊等地為例，闡述了我省城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，以及應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計要點，通過分析為其他省份應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)提供參考。
2 河北省城市應(yīng)急避難場所建設(shè)現(xiàn)狀
近些年來，國家及省政府高度重視城市應(yīng)急避難場所的建設(shè)，并出臺一系列防震減災(zāi)法律法規(guī)以及地震應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地紛紛響應(yīng)加強城市應(yīng)急避難場所建設(shè)。通常，在我國城市規(guī)劃建設(shè)中，以法規(guī)形式保證結(jié)構(gòu)具備抗震性能和保護居民生活安全。例如，建筑物的抗震設(shè)防要求、建筑物間的通風(fēng)采光等均在相關(guān)法規(guī)中進行相應(yīng)的規(guī)定。然而隨著城市建筑物高度不斷增加，應(yīng)對突發(fā)事件、諸如地震、火災(zāi)等，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)倒塌造成占地面面積和埋壓厚度加大，相對建筑物間的安全空間也會降低，以上不利因素都對災(zāi)害發(fā)生時市民的逃生和災(zāi)后緊急救援造成極大困難。
2.1 唐山市應(yīng)急避難場所建設(shè)
1976年唐山大地震后，城市的恢復(fù)建設(shè)遵循建成地震安全城市的目標(biāo)，具體措施包括城市建設(shè)按Ⅷ度設(shè)防，提高生命線工程和社會重點工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，居住小區(qū)設(shè)置綠地等措施。然而近幾年來，特別是老舊居民小區(qū)的拆遷改造力度不斷加大，出現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)的功能開始落后于城市經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。
唐山市根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全通達(dá)”的建設(shè)原則[2]，在進行應(yīng)急場所規(guī)劃建設(shè)中，借鑒了北京、山東等地的先進經(jīng)驗，在市區(qū)以公園為依托，建成唐山市鳳凰山公園、唐山市抗震紀(jì)念碑廣場、唐山地震遺址紀(jì)念公園、唐山市第一中學(xué)以及唐山火車站人防工程等五處首批應(yīng)急避難場所。唐山市目前已建成的應(yīng)急避難場所面積約 295 萬平方米，能夠安置疏散受災(zāi)人員約 130 萬人，逐步完善了城市應(yīng)急避難場所建設(shè)體系。
針對唐山市自然及地理條件，通過城市總體規(guī)劃合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所，同事建設(shè)應(yīng)急避難場所所需費用納入建設(shè)工程成本，新建、改建、擴建的應(yīng)急避難場所按照國家《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》的要求設(shè)計施工。并且由于應(yīng)急避難場所用于災(zāi)害重、范圍大、具有突發(fā)性災(zāi)害，唐山市提出了一些具體管理措施或規(guī)定。
2.2 邢臺市應(yīng)急避難場所建設(shè)
河北省邢臺市已在市區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立28個應(yīng)急避難所，專門應(yīng)對地震、爆炸、雨雪災(zāi)害和恐怖襲擊等突發(fā)公共安全事件。這28個應(yīng)急避難所分別是：市體育館廣場、邢鋼東區(qū)廣場、邢鋼南生活區(qū)、勝利北廣場、市八中操場、市體育場、工業(yè)學(xué)校操場、機電學(xué)校操場、財貿(mào)學(xué)校操場、市六中操場、金華中學(xué)操場、達(dá)活泉公園、邢臺醫(yī)專操場、軍需學(xué)校操場、市五中操場、市一中操場、市二十五中操場(礦務(wù)局中學(xué))、金牛廣場、仲毅公園、原師部舊址、西外環(huán)三角地、牛頭山(邢煤矸石山)、天一城廣場、新世紀(jì)、歷史文化公園、新華影院、邢臺縣實驗學(xué)校、開發(fā)區(qū)科技文化廣場。
寧晉縣針對突發(fā)公共事件規(guī)劃建設(shè)一系列應(yīng)急避難場所，例如縣體育場、民樂園、第一私立學(xué)校操場、鳳城西湖公園、求知中學(xué)操場、寧晉一中操場、四季公園、鳳凰鎮(zhèn)中學(xué)操場、縣電大操場、實驗一小操場、實驗二小操場、原縣社中學(xué)操場、三角公園、縣城各村健身小廣場等，目前已建成的應(yīng)急避難場所面積約 26.3 萬平方米，能夠安置疏散受災(zāi)人員約 11.4 萬人。
2.3 廊坊市應(yīng)急避難場所建設(shè)
廊坊市政府通過印發(fā)《關(guān)于推進全市應(yīng)急避難場所建設(shè)的實施意見》，表明正式啟動城市標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所建設(shè)，規(guī)劃主城區(qū)將要建成9 處市級應(yīng)急避難場所，各縣（市）、廊坊開發(fā)區(qū)則不少于兩處縣級應(yīng)急避難場所，各縣（市、區(qū)）在轄區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成至少一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急避難場所。
3 城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計要點
3.1 城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計原則
目前城市應(yīng)急避難場所是應(yīng)對突發(fā)公共事件的一項災(zāi)民安置措施，是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避火災(zāi)、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場所。其設(shè)立應(yīng)充分利用現(xiàn)有的公園、綠地、廣場、學(xué)校操場、體育館等設(shè)施，因此，城市應(yīng)急避難規(guī)劃建設(shè)的原則應(yīng)該是平災(zāi)結(jié)合、一所多用、就近布局以及以人為本等。
3.2 城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計思路
城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計應(yīng)依據(jù)城市行政區(qū)劃、人口分布、密度及建筑密度等特點和人員疏散那要求，通常有三個級別的避難場所規(guī)劃。場所選址應(yīng)保證具有一定輻射半徑，同時選址應(yīng)充分考慮場地的安全問題以及地質(zhì)情況，避開地震斷裂帶、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段，易于排水，適宜搭建帳篷等地形。應(yīng)急避難場所附近海英有方向不同的兩條通暢快捷的疏散通道。
3.3城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計方式
城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計方式通常有以下五種：一是公園式應(yīng)急避難場所，一般利用公園、綠地、學(xué)校及廣場改造，增減一些生活設(shè)施；二是體育館式應(yīng)急避難場所，汶川地震中該方式得到充分體現(xiàn)，通過對體育館等大空間結(jié)構(gòu)設(shè)置為具有避難功能的場所；三是人防工程避難場所，利用城市人防工程，完善相應(yīng)生活設(shè)施及條件；四是城鄉(xiāng)式應(yīng)急避難場所，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)應(yīng)急避難場所；五是林地式應(yīng)急避難場所，充分利用林地以達(dá)到人員疏散、避難和戰(zhàn)士防空等要求。
參考文獻(xiàn)
[1] 蘇幼坡，劉瑞興．防災(zāi)公園的減災(zāi)功能[J]. 防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報,2004,24(2):232-234.
[2] 王衛(wèi)國. 唐山市應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與建設(shè)[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報，2011，11（4）: 73-76.
第3篇：防震減災(zāi)具體措施范文
關(guān)鍵詞:金融支持體系 自然災(zāi)害 金融手段
2008年5月12日14時28分，四川汶川縣發(fā)生里氏8.0級強地震。截至2010年4月12日12時，四川汶川地震已造成69229人遇難，374643人受傷，失蹤17923人，緊急轉(zhuǎn)移安置1570.6341萬人，累計受災(zāi)人數(shù)4563.2765萬人，據(jù)工業(yè)和信息化部初步估算，此次地震造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)800億元人民幣。
近幾年我國自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生，其已成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。在面對自然災(zāi)害時，金融體系顯示了重要的作用和地位。其通過制定和實施應(yīng)急預(yù)案，在實施過程中采取靈活多樣的方式來維護災(zāi)后正常金融秩序和社會穩(wěn)定。
一、我國金融支持體系面對自然災(zāi)害時存在的不足
(一)我國金融體系應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險管理是缺少有效的有段
我國是發(fā)展中國家，也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，自然災(zāi)害帶來的損失嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。以1976年的唐山地震為例，當(dāng)時的我國還沒有商業(yè)保險，所以災(zāi)害的全部損失由國家財政災(zāi)后救濟救災(zāi)體制和災(zāi)民自身來承擔(dān)。人口的迅速增長，使自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家救助能力。另外，從實際情況來看，中國巨災(zāi)風(fēng)險的管理空白很大，這就使我們無法充分發(fā)揮金融在不確定性條件下對資源的配置功能，而且對進一步規(guī)避自然災(zāi)害對國民經(jīng)濟的影響也產(chǎn)生了阻礙作用。
(二)我國未廣泛建立災(zāi)后金融機構(gòu)應(yīng)急處理機制
我國目前的金融機構(gòu)整體現(xiàn)狀是全國一級金融機構(gòu)雖然已經(jīng)建立了災(zāi)害備份系統(tǒng)，但他們的水平都未達(dá)到央行或其他行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)對災(zāi)難策略和管理的要求。至于其他下級和地方的金融機構(gòu)，還未建立起災(zāi)難備份系統(tǒng)。這對我國在小災(zāi)不斷，大災(zāi)頻發(fā)的自然現(xiàn)狀下的金融體系持續(xù)運作是非常不利的。
(三)中國金融體系在自然災(zāi)害長效機制方面的問題
盡管金融體系在應(yīng)急救助中展現(xiàn)了不可或缺的實力，但是，我國這一體系起步較晚，尤其是在應(yīng)對自然災(zāi)害長效機制方面的問題比較突出。
(1)我國災(zāi)害救助的資金來源比較單一，這不僅使政府的財政負(fù)擔(dān)過重，而且也給廣大老百姓帶來了巨大壓力。通過行政手段來進行災(zāi)害救助，不僅難以發(fā)揮市場的作用，而且也使資金的使用效果和效率都受到了很大的影響；
(2)金融機構(gòu)災(zāi)難備份系統(tǒng)的建立還不健全。如果當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)沒有建立完善的災(zāi)難備份系統(tǒng)，災(zāi)難一旦發(fā)生，由于金融機構(gòu)的抗災(zāi)和災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)能力不足，這必然對災(zāi)難的應(yīng)對產(chǎn)生阻礙影響。
二、中國金融支持體系應(yīng)如何因自然災(zāi)害而構(gòu)建
(一)進一步充實自然災(zāi)害風(fēng)險管理的金融手段
我國金融支持體系在此次汶川地震之后的救援過程中，相對單一的資金來源在此次巨災(zāi)的災(zāi)后重建中，資金的使用效果和效率受到很大的影響。完善自然災(zāi)害管理的金融手段，對于自然災(zāi)害的救助有著十分重要的作用，完善自然災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)，使得金融支持體系在面臨災(zāi)害的時候會顯的游刃有余，可以在災(zāi)后的重建中發(fā)揮金融的支持手段，為災(zāi)后的建設(shè)起到十分重要的支持作用。
(二)建立完善的金融體系以應(yīng)對自然災(zāi)害
汶川地震的影響十分巨大，我們應(yīng)該從災(zāi)害中認(rèn)識我們自身存在的問題，完善金融支持體系對災(zāi)后地區(qū)的金融保障。
(1)完善應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)。在完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上，總結(jié)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，制訂一般性救災(zāi)法律，對自然災(zāi)害發(fā)生后政府部門向災(zāi)區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災(zāi)款項、災(zāi)后重建援助等方面做出具體的規(guī)定，為救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的籌集和使用提供保障。
(2)建立自然災(zāi)害應(yīng)急基金，穩(wěn)定財政預(yù)算。舉例來說，2008年汶川特大地震發(fā)生，政府通過財政撥款設(shè)立“救災(zāi)重建基金”。這就是專門劃撥一部分財政資金設(shè)立常態(tài)型的自然災(zāi)害應(yīng)急基金，完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監(jiān)督機制具體實例，其積極作用和效能在災(zāi)后重建和降低災(zāi)難損失方面充分展現(xiàn)。
(三)完善金融機構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機制
(1)到目前為止，我國銀行還沒有做到分行級的整體災(zāi)難恢復(fù)預(yù)案和災(zāi)難備份。所以擴大應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)點覆蓋范圍勢在必行。
(2)擴大應(yīng)急預(yù)案本身的覆蓋范圍。要把災(zāi)害的損失降到最低，就應(yīng)該對可能的自然災(zāi)害做必要的前提準(zhǔn)備。我國應(yīng)從金融體系等多角度入手，注重創(chuàng)新，努力建立起覆蓋災(zāi)前、災(zāi)時和災(zāi)后的全面的自然災(zāi)害應(yīng)急機制。
參考文獻(xiàn):
[1]苗興壯.突發(fā)事件應(yīng)急靜態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建.人民出版社.2006
[2]張智富.論自然災(zāi)害金融支持體系的構(gòu)建 2008.第七期《 金融與經(jīng)濟》
第4篇：防震減災(zāi)具體措施范文
關(guān)鍵詞：抗震設(shè)計；新抗震規(guī)范；精髓
中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
0.前言
地震是威脅人類安全的主要自然災(zāi)害之一，根據(jù)中國地震局的預(yù)測，目前我國大陸已進入了第五個地震活躍期。近幾年來，一些國家和我國部分地區(qū)相繼發(fā)生了強烈地震，造成很大的損失。地震具有突發(fā)性強、破壞性大和比較難預(yù)測的特點，目前地震的監(jiān)測預(yù)報還是世界性的難題，很難做出準(zhǔn)確的臨震預(yù)報，而且即使做到了震前預(yù)報，如果工程設(shè)施的抗震性能薄弱，也難以避免經(jīng)濟損失。因此，實施有效的抗震設(shè)防仍然是當(dāng)前防震減災(zāi)的關(guān)鍵性工作，必須繼續(xù)執(zhí)行預(yù)防為主、平震結(jié)合方針。貫徹執(zhí)行新修訂的建筑抗震設(shè)計規(guī)范就是執(zhí)行這一方針的重要手段。
國內(nèi)外的地震經(jīng)驗教訓(xùn)表明，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，搞好新建工程的抗震設(shè)計，對原有未經(jīng)抗震設(shè)計工程進行抗震加固等，是減輕地震災(zāi)害的最直接、有效的途徑和方法。這方面有很多成功的經(jīng)驗，在我國新疆伽師地區(qū)，嚴(yán)格按抗震規(guī)范設(shè)計建造的工程，經(jīng)歷了近幾年多次地震均未發(fā)生損壞；云南麗江地區(qū)經(jīng)過抗震加固的房屋，美國、日本等發(fā)達(dá)國家，一直把提高工程結(jié)構(gòu)的抗震能力作為最大限度地減輕地震災(zāi)害的基本手段。許多震害分析表明，雖然人類目前尚無法避免地震的發(fā)生，但切實可行的抗震措施使人類可以有效地避免或減輕地震造成的災(zāi)害。新修訂的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》GB50010-2010就是將一系列的抗震技術(shù)措施以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式確定下來，作為結(jié)構(gòu)工程師進行建筑工程抗震設(shè)計和抗震防災(zāi)部門進行抗震設(shè)防管理的依據(jù)。
1 現(xiàn)行抗震設(shè)計規(guī)范的主要特點
我國現(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》GB50010-2010是對近年來我國在建筑物抗震防災(zāi)領(lǐng)域的研究成果和經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的，和GB50011-2001相比在抗震理論和設(shè)計方法的主要變化如下：（1）2010規(guī)范對抗震設(shè)防依據(jù)、場地劃分和地基基礎(chǔ)設(shè)計的規(guī)定做了調(diào)整和改進。
（2）2010規(guī)范對地震作用和抗震驗算方法做了較為具體的規(guī)定，提出了長周期和不同阻尼比的設(shè)計反應(yīng)譜，并對建筑結(jié)構(gòu)分析適用模型作出了較明確的規(guī)定，增加了彈性分析和彈塑性分析的要求，當(dāng)側(cè)移附加彎矩大于水平力作用下構(gòu)件彎矩的110時，應(yīng)考慮重力二階效應(yīng)；明確了按樓蓋剛度、扭轉(zhuǎn)效應(yīng)等的區(qū)別對待劃分平面結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)分析的要求；對結(jié)構(gòu)分析計算軟件的選擇和對電算結(jié)果的分析判斷提出明確要求。
（3）對建筑結(jié)構(gòu)地震作用的取值，從特征周期、最小地震力、偶然偏心和雙向水平地震等四個方面來控制建筑結(jié)構(gòu)地震作用。
（4）增加了結(jié)構(gòu)彈塑性變形驗算的規(guī)定，層間變形可采用靜力的彈塑性計算方法，即所謂推覆（push-over）方法予以簡化計算。
（5）提出增加各類建筑結(jié)構(gòu)延性的設(shè)計和構(gòu)造要求。
（6）新增了若干類結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計原則，如配筋混凝土小砌塊房屋、鋼筋混凝土筒體結(jié)構(gòu)、高強混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)、高層和多層鋼結(jié)構(gòu)等。
（7）規(guī)定了隔震結(jié)構(gòu)設(shè)計的具體要求和技術(shù)措
施。
（8）規(guī)定了消能減震結(jié)構(gòu)的具體措施。在建筑結(jié)構(gòu)中設(shè)置消能器以吸收和耗散地震能量是實現(xiàn)基于性能要求的抗震設(shè)計的一種技術(shù)措施。
（9）明確了非結(jié)構(gòu)構(gòu)件抗震設(shè)計的要求。
從以上幾點可以看出，現(xiàn)行新規(guī)范GB50010-2010比GB50011-2001在抗震設(shè)計理論和計算方法以及抗震構(gòu)造等方面做了更詳細(xì)的規(guī)定，并對減震消能設(shè)計等均做了規(guī)定，使得這些新技術(shù)能夠得到有依據(jù)的推廣。
2 新抗震規(guī)范對抗震設(shè)計的影響
目前各國抗震設(shè)計規(guī)范中普遍采用的是“小震不壞，中震可修，大震不倒”三水準(zhǔn)設(shè)防的抗震設(shè)計方法，是以保證生命安全為單一設(shè)防目標(biāo)。盡管它可以做到在大震時主體結(jié)構(gòu)可以避免倒塌以保證生命的安全，但是對一些現(xiàn)代建筑，內(nèi)部設(shè)備的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出結(jié)構(gòu)自身的價值，且由于建筑物功能的不同重要性，如醫(yī)院、核電站等重要建筑，建筑物破壞所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失以及人員傷亡等方面的損失將是巨大的。因而現(xiàn)代建筑不僅要防止結(jié)構(gòu)倒塌還要考慮控制經(jīng)濟損失、保證結(jié)構(gòu)使用功能的延續(xù)等問題。正是基于這種情況，美國學(xué)者率先提出了基于性能的抗震設(shè)計概念(performance-based Design)，引起整個地震工程界極大的興趣?；谛阅茉O(shè)計的理念在于根據(jù)災(zāi)害荷載的不確定性（發(fā)生時間、強度、作用歷時等的變化）以及抗力的不確定性的特點對不同風(fēng)險度水平的災(zāi)害荷載作用（地震等），將建筑物設(shè)計成滿足不同功能要求，保障建筑物在整個運行期充分發(fā)揮功能，方便維護和改建，符合經(jīng)濟目的。
結(jié)構(gòu)構(gòu)件在地震作用下的破壞程度與結(jié)構(gòu)的位移響應(yīng)和構(gòu)件的變形能力有關(guān)，用位移控制結(jié)構(gòu)在地震作用下的性能更為合理。因此在提出基于性能的結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計概念時，將地震作用下結(jié)構(gòu)位移（變形）反應(yīng)作為衡量結(jié)構(gòu)性能的重要指標(biāo)。
基于性能抗震設(shè)計制定的設(shè)計規(guī)范與基于性能進行工程抗震設(shè)計的主要區(qū)別是：基于性能制定抗震設(shè)計規(guī)范，確定其目標(biāo)性能水平時要充分考慮全社會的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，以及所有可能涉及到的結(jié)構(gòu)形式，建筑物的用途，最后綜合確定規(guī)范抗震性能水平，這也是抗震設(shè)計必須達(dá)到的最低要求，且在實現(xiàn)基于性能抗震設(shè)計時，規(guī)范必須要做到明確且簡單實用。而基于性能抗震工程為某一工程項目從開始提出，一直到最后包括使用期間維護在內(nèi)的整個使用壽命的全過程。它包括選擇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)形式和布局，結(jié)構(gòu)細(xì)部設(shè)計和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計，保證和控制施工質(zhì)量和長時間的維護，使之在使用期間，在可能遭受的不同水平地震作用下，能達(dá)到預(yù)先確定的不同性能水平。在這里，結(jié)構(gòu)目標(biāo)性能水平需要業(yè)主根據(jù)建筑功能、用途和經(jīng)濟條件，以及和結(jié)構(gòu)工程師相互討論決定。而結(jié)構(gòu)工程師也應(yīng)該提供初始造價、維護造價、以及在地震后可能的損壞以及修復(fù)費用，使結(jié)構(gòu)在整個生命周期內(nèi)費用達(dá)到最小。
3新抗震規(guī)范的精髓歸納為以下幾點
3.1 建筑選地
選擇對建筑抗震有利的場地，宜避開對建筑抗震不利的地段，不應(yīng)在危險地段建造甲、乙、丙類建筑。對于不利地段，結(jié)構(gòu)工程師應(yīng)提出避開要求，當(dāng)無法避開時，應(yīng)采取有效措施，這就考慮了地震因場地條件間接引起結(jié)構(gòu)破壞的原因，諸如地基土的不均勻沉陷、地震引起的地表錯動與地裂。
3.2 建筑的平立面布置
建筑的平立面布置應(yīng)符合概念設(shè)計的要求，不應(yīng)采用嚴(yán)重不規(guī)則的方案。不規(guī)則的建筑，在結(jié)構(gòu)設(shè)計時要進行水平地震作用計算和內(nèi)力調(diào)整，并應(yīng)對薄弱部位采取有效的抗震構(gòu)造措施。借鑒國際的通行做法，參考外國規(guī)范，使我們的設(shè)計更加完善合理。
3.3 結(jié)構(gòu)材料選擇與結(jié)構(gòu)體系的確定應(yīng)符合抗震結(jié)構(gòu)的要求
采用哪一種結(jié)構(gòu)材料，什么樣的結(jié)構(gòu)體系，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟條件比較綜合確定。同時力求結(jié)構(gòu)的延性好、強度與重力比值大、勻質(zhì)性好、正交各向同性，盡量降低房屋重心，充分發(fā)揮材料的強度，并提出了結(jié)構(gòu)兩個主軸方向的動力特性(周期和振型)相近的抗震概念。
3.4 盡可能設(shè)置多道抗震防線
地震有一定的持續(xù)時間，而且可能多次往復(fù)作用，根據(jù)地震后倒塌的建筑物的分析，我們知道地震的往復(fù)作用使結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，而最后倒塌則是結(jié)構(gòu)因破壞而喪失了承受重力荷載的能力。適當(dāng)處理構(gòu)件的強弱關(guān)系，使其形成多道防線，是增加結(jié)構(gòu)抗震能力的重要措施。例如單一的框架結(jié)構(gòu)，框架就成為唯一的抗側(cè)力構(gòu)件，那么采用“強柱弱梁”型延性框架，在水平地震作用下，梁的屈服先于柱的屈服，就可以做到利用梁的變形消耗地震能量，使框架柱退居到第二道防線的位置。
3.5 具有合理的剛度和承載力分布以及與之匹配的延性
提高結(jié)構(gòu)的抗側(cè)移剛度，往往是以提高工程造價及降低結(jié)構(gòu)延性指標(biāo)為代價的。要使建筑物在遭受強烈地震時，具有很強的抗倒塌能力，最理想的是使結(jié)構(gòu)中的所有構(gòu)件及構(gòu)件中的所有桿件都具有較高的延性，然而實際工程中很難做到。有選擇地提高結(jié)構(gòu)中的重要構(gòu)件以及關(guān)鍵桿作的延性是比較經(jīng)濟有效的辦法。例如上剛下柔的框支墻結(jié)構(gòu)，應(yīng)重點提高轉(zhuǎn)換層以下的各層的構(gòu)件延性。對于框架和框架簡體，應(yīng)優(yōu)先提高柱的延性。在工程設(shè)計中另一種提高結(jié)構(gòu)延性的辦法是結(jié)構(gòu)承載力無明顯降低的前提下，控制構(gòu)件的破壞形態(tài)，減小受壓構(gòu)件的軸壓比(同時還應(yīng)注意適當(dāng)降低剪壓比)，提高柱的延性。
3.6 確保結(jié)構(gòu)的整體性
各構(gòu)件之間的連接必須可靠，符合下列要求：① 構(gòu)件節(jié)點的承載力不應(yīng)低于其連接構(gòu)件的承載力，當(dāng)構(gòu)件屈服、剛度退化時，節(jié)點應(yīng)保持承載力和剛度不變。② 預(yù)埋件的錨固承載力不應(yīng)低于連接件的承載力。③ 裝配式的連接應(yīng)保證結(jié)構(gòu)的整體性，各抗側(cè)力構(gòu)件必須有可靠的措施以確?？諉枀f(xié)同工作。④ 結(jié)構(gòu)應(yīng)具有連續(xù)性，注重施工質(zhì)量，避免施工不當(dāng)使結(jié)構(gòu)的連續(xù)性遭到削弱甚至破壞。
3.7 規(guī)范與設(shè)計新抗震規(guī)范已將設(shè)計中常出現(xiàn)的問題做出了具體規(guī)定
① 體形復(fù)雜的建筑不一概提倡設(shè)防震縫。②對規(guī)則結(jié)構(gòu)與不規(guī)則結(jié)構(gòu)做出了定量的劃分。并用強制性條文對建筑師的建筑設(shè)計方案提出了限制。如規(guī)范規(guī)定，“建筑設(shè)計應(yīng)符合抗震概念設(shè)計的要求，不應(yīng)采用嚴(yán)重不規(guī)則的方案”。③ 預(yù)應(yīng)力混凝土的抗側(cè)力構(gòu)件，應(yīng)配有足夠的非予應(yīng)力鋼筋。④非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與其結(jié)構(gòu)主體的連接，應(yīng)進行抗震設(shè)計，如幕墻、附屬機械、電氣設(shè)備系統(tǒng)支座和連接等需符合地震時對使用功能的要求。⑤ 投資方愿意通過增加投資來提高安全要求的抗震建筑，采用隔震和消能減震設(shè)計。⑥ 結(jié)構(gòu)材料的選用應(yīng)減少材料的脆性，優(yōu)先采用延性、韌性和可焊性較好的鋼筋和規(guī)定強度等級范圍內(nèi)的混凝土。通過執(zhí)行新抗震規(guī)范中的各項規(guī)定，來保證抗震概念設(shè)計的完成通過遵循抗震概念設(shè)計的原則，使建筑物具有可靠的抗震性能。概念設(shè)計決定建筑物的抗震性能，如果概念設(shè)計不適宜于抗震 那么不管多“精密”的計算也無濟于事。當(dāng)然，在做好概念設(shè)計的基礎(chǔ)上也要認(rèn)真計算做好定量分析。新抗震規(guī)范對于各構(gòu)件在抗震計算中的作用及各項參數(shù)的選取作了詳盡的規(guī)定，并且提出了在建筑物內(nèi)設(shè)置地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)的要求，這標(biāo)志我國建筑工程抗震科學(xué)的發(fā)展進步。
3.8 鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)是常用的結(jié)構(gòu)形式
目前城市中正在建設(shè)和擬建的多層、高層建筑物大都是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，地震是一種自然現(xiàn)象，為避免它給人類帶來大的災(zāi)難，要求結(jié)構(gòu)工程師根據(jù)新抗震規(guī)范運用好抗震概念設(shè)計。做到：① 結(jié)構(gòu)功能與外部條件一致；② 充分發(fā)展先進的設(shè)計理念；③ 發(fā)揮結(jié)構(gòu)的功能并取得與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)；④ 更好地解決構(gòu)造處理；⑤利用定量的計算進行抗震分析；⑥ 用概念來判斷計算的合理性。
第5篇：防震減災(zāi)具體措施范文
精細(xì)科學(xué)設(shè)計 有序有效實施
北京教育學(xué)院教授 李雯
應(yīng)急疏散演練是中小學(xué)幼兒園安全教育的重要組成部分，也是提升學(xué)生安全教育實效的有效途徑。對于如何設(shè)計和實施應(yīng)急疏散演練，中小學(xué)幼兒園急需科學(xué)、明確的規(guī)范來指導(dǎo)實踐演練活動?！吨行W(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》對于應(yīng)急疏散演練的各個環(huán)節(jié)、步驟提出明確的指導(dǎo)性意見和規(guī)范性要求，對于中小學(xué)設(shè)計和實施應(yīng)急疏散演練有重要指導(dǎo)作用。
《指南》按照演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)等三個階段，對中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練活動的全過程進行系統(tǒng)、清晰的規(guī)定，既明確了精細(xì)、科學(xué)的方案設(shè)計，又突出了有序、有效的實施過程。
《指南》從制定演練方案、成立演練組織結(jié)構(gòu)、演練前安全教育、演練前師生身體狀況問詢檢查及其他準(zhǔn)備工作等五個方面，明確了中小學(xué)幼兒園在演練準(zhǔn)備階段需要完成的各項任務(wù)，特別是對于制定演練方案和成立演練組織機構(gòu)這兩個方面的關(guān)鍵工作進行了細(xì)致的界定。在制定演練方案部分，明確規(guī)定了制定演練方案的依據(jù)、演練方案的各個內(nèi)容要素和設(shè)計演練方案的幾點具體要求；在成立演練組織機構(gòu)部分，明確規(guī)定了應(yīng)急疏散演練領(lǐng)導(dǎo)小組的人員構(gòu)成、工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的若干專項工作小組的具體任務(wù)。
《指南》按照中小學(xué)幼兒園演練實施的實踐過程，分避險科目、疏散科目兩個方面，明確了中小學(xué)幼兒園在演練實施階段需要完成的各項任務(wù)。這些不僅明確了每個環(huán)節(jié)做什么，而且明確了在哪里、誰來做、用多長時間等，對演練活動的具體操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行了精準(zhǔn)、精細(xì)的闡述。
總體來說，《指南》對于指導(dǎo)和改進中小學(xué)幼兒園應(yīng)急演練活動有重要意義，具體體現(xiàn)在三個方面：一是能夠提升中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練活動設(shè)計的規(guī)范性和科學(xué)性；二是能夠提升中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練活動實施的有序性和有效性；三是能夠最終落實中小學(xué)應(yīng)急疏散演練活動的實效性，提高學(xué)生的緊急逃生和安全自護能力。
解讀2
有序迅速開展應(yīng)急疏散演練
吉林省教育廳學(xué)校安全處處長 盧林
學(xué)校安全是做好學(xué)校各項工作的基礎(chǔ)、前提和保障，安全教育又是做好安全工作的基礎(chǔ)。安全教育是一項終身受益的教育，同時又具極強的實踐性。通過安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全素養(yǎng)，切實提高安全避險能力，則是安全教育的重要目的。做好應(yīng)急疏散演練，正是提高安全避險能力的有效途徑?！吨行W(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》的，為學(xué)校做好應(yīng)急疏散演練指明了方向。
編制依據(jù)是《指南》的法律依據(jù)；目的意義強調(diào)了應(yīng)急疏散演練的靈魂是：發(fā)生緊急情況時，有序、迅速地安全疏散，確保安全。《指南》明確了適用范圍，強調(diào)了“精心準(zhǔn)備，科學(xué)組織；著眼實戰(zhàn)，注重細(xì)節(jié)；明確目標(biāo)，循序漸進；立足實際，務(wù)求實效”四項基本原則。從演練的準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)階段等全過程提出了具體、明確的要求。
《指南》就是應(yīng)急疏散演練的教學(xué)大綱，中小學(xué)幼兒園進行應(yīng)急疏散演練應(yīng)嚴(yán)格遵循《指南》的各項要求。同時，要注意處理好以下關(guān)系：一是處理好有序和迅速的關(guān)系。應(yīng)急疏散演練的核心是有序、迅速，目的是確保安全。有序強調(diào)約束、規(guī)律，是動態(tài)的，應(yīng)急疏散決不能發(fā)生擁擠踩踏。迅速即速度快，確保疏散演練既安全有序又有效快速。二是處理好實戰(zhàn)與目標(biāo)的關(guān)系。應(yīng)急疏散演練的最終時間目標(biāo)一般是2分鐘左右，這需要通過常態(tài)化的演練來實現(xiàn)。演練要立足實戰(zhàn)，模擬地震、火災(zāi)、校車事故等，通過實戰(zhàn)循序漸進地實現(xiàn)目標(biāo)。三是處理好演練頻次與常態(tài)的關(guān)系。《指南》要求中小學(xué)每月至少要開展一次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少要開展一次應(yīng)急疏散演練。應(yīng)急疏散演練從根本上講，應(yīng)常態(tài)化。通過常態(tài)化的應(yīng)急演練，真正做到熟能生巧、以不變應(yīng)萬變。
《指南》就是安全教育實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)大綱。要使參加演練的廣大師生嚴(yán)格按照《指南》的各項要求，結(jié)合實際，精益求精，切實收到實效。通過應(yīng)急疏散演練，牢固樹立安全意識，切實提高安全能力，確保廣大師生的生命安全。
解讀3
強化管理夯實校園安全工作
北京石油學(xué)院附屬小學(xué)校長 肖 英
《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》的頒布，充分體現(xiàn)了黨和國家對中小學(xué)生、幼兒健康成長的關(guān)注，是對安全教育防患于未然意識的強化?！吨改稀丰槍δ壳皩W(xué)?？赡艽嬖诘奈C進行預(yù)設(shè)，并指出避險和疏散的具體流程，具有很強的指導(dǎo)性和現(xiàn)實意義。
《指南》凸顯以下幾個特點：
一、實。《指南》的編寫突出一個“實”字。時間就是生命，應(yīng)急疏散演練重在實戰(zhàn)，事故發(fā)生時在最短時間內(nèi)能有序、迅速地安全疏散是關(guān)鍵?！吨改稀穬?nèi)容全面，具有很強的操作性。如第五部分演練準(zhǔn)備，《指南》列出演練階段應(yīng)包括：制定演練方案，成立演練組織結(jié)構(gòu)，演練前安全教育及其他準(zhǔn)備工作。特別是在制定演練方案時，關(guān)于場所等的具體安排更是翔實具體，操作性非常強，包括如何保證應(yīng)急疏散場所的安全性、如何維護應(yīng)急疏散通道的暢通、如何科學(xué)制定應(yīng)急疏散路線、如何規(guī)范應(yīng)急疏散用語、如何完善應(yīng)急警報信號、如何科學(xué)規(guī)定疏散時間、如何制定應(yīng)急演練次數(shù)等。學(xué)校應(yīng)針對這些要求，進一步完善演練方案，重視對演練效果及組織工作的評估和總結(jié)，及時整改存在的問題，務(wù)求達(dá)到實效。
二、細(xì)?！吨改稀返木帉懲癸@一個“細(xì)”字。如在制定演練方案時，分別針對地震、火災(zāi)、校車事故有不同的演練要求，把演練分為避險項目和疏散項目，細(xì)化了每一個項目的要求，如《指南》要求，疏散引導(dǎo)組在第一時間趕到指定位置（樓梯口、轉(zhuǎn)角處、樓門口等）引導(dǎo)疏散，指揮學(xué)生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同時視實際情況可喊“大家注意腳下，防止滑倒；保持秩序，不要擁擠；注意保護頭部，小心墜物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要撿東西”等提示語。這些對一線教師具有很強的指導(dǎo)性。
我們要堅持“安全第一，預(yù)防為主”原則，按照《指南》要求營造全校教職員工關(guān)心和支持學(xué)校安全工作的新局面，從增強師生安全意識、強化學(xué)校安全管理入手，夯實安全工作，切實維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
解讀4
科學(xué)規(guī)范演練為學(xué)生安全保駕護航
北京市西城區(qū)福州館小學(xué)黨委書記、校長 王玉芬
教育部印發(fā)《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，為中小學(xué)幼兒園組織應(yīng)急疏散演練工作提供了科學(xué)、規(guī)范、全面、具體的指導(dǎo)，為強化師生安全意識和應(yīng)急避險能力，促進學(xué)生平安健康成長，提供了有力保障。
《指南》以相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)，為中小學(xué)幼兒園制定應(yīng)急疏散演練應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急疏散演習(xí)的科學(xué)性和規(guī)范性提供了保證，讓我們基層學(xué)校做到了“有法可依、有章可循”。
在基本原則中，《指南》從“精心準(zhǔn)備，科學(xué)組織；著眼實戰(zhàn)，注重細(xì)節(jié)；明確目標(biāo)，循序漸進；立足實際，務(wù)求實效”四個方面為學(xué)校組織者提出了具體而明確的要求。任何演練都要有計劃、有準(zhǔn)備，演練方案要科學(xué)合理，實際演練要保證安全，演練結(jié)束要及時總結(jié)，要循序漸進不斷提高目標(biāo)，這是組織好演練的基礎(chǔ)和保障。
《指南》不僅有明確的要求，最讓學(xué)校受益的還有具體的指導(dǎo)。如從演練準(zhǔn)備階段：如何制定演練方案，演練方案應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容；演練組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該有哪些，主要職責(zé)是什么；演練前的安全教育應(yīng)講哪些；演練前應(yīng)選擇怎樣的疏散場所，對疏散通道、疏散路線、疏散用語、警報信號、疏散時間以及演練次數(shù)，都有明確而具體的要求和細(xì)致的指導(dǎo)，非常有利于學(xué)校對照指南修改和完善自己的演練方案。
特別是演練實施階段，從避險科目、疏散科目兩方面，從宣布演練開始到結(jié)束，一步一步做什么、怎樣做，對師生的要求、各個組織機構(gòu)的分工，甚至口令說什么、怎么說，演練過程中要提醒學(xué)生什么，都非常具體地寫了出來，給基層學(xué)校提供了一個非常翔實的范本。
縱觀整個《指南》，既有明確要求，又有具體做法；既有科學(xué)規(guī)范的要求，又有全面細(xì)致的指導(dǎo)，為中小學(xué)幼兒園更有實效地開展應(yīng)急疏散演練，提高演練實效和學(xué)生自我保護能力，提供了一個實用、操作性非常強的指導(dǎo)性、服務(wù)性文件。
解讀5
提高學(xué)校應(yīng)急演練效能的“及時雨”
中國教育科學(xué)研究院副研究員 徐美貞
學(xué)生安全一直是黨和政府十分重視和關(guān)注的問題?！吨行W(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》的印發(fā)，對中小學(xué)幼兒園的安全工作提出了更具體化、可操作化的要求，為廣大師生的安全提供了一道堅固的屏障。
《指南》是教育行政部門指導(dǎo)和評價學(xué)校應(yīng)急疏散演練活動效果的基本準(zhǔn)則。長期以來，由于缺乏應(yīng)急疏散演練標(biāo)準(zhǔn)，各地各校的演練內(nèi)容、演練水平參差不齊，質(zhì)量難以保證。有些不規(guī)范的演練既浪費時間，浪費精力，還使部分師生把演練當(dāng)兒戲，產(chǎn)生了懈怠情緒，違背了通過演練提高師生防范能力的初衷。有了應(yīng)急疏散演練指南，教育行政部門不僅可以以此來指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校的安全演練內(nèi)容，同時，可以把《指南》落實情況作為安全工作目標(biāo)考核、責(zé)任追究和實施獎懲的重要依據(jù)，切實提高學(xué)校安全管理工作水平。
《指南》是中小學(xué)幼兒園提高應(yīng)急疏散演練活動質(zhì)量的重要指導(dǎo)。近年來，學(xué)校安全工作雖然日漸受到重視，但是許多學(xué)校的安全工作還停留在經(jīng)驗類模式上。無論是學(xué)校管理人員的安全管理，還是一線教師的安全實踐，都缺乏成熟的標(biāo)準(zhǔn)和指南進行參照，大家往往都是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗開展學(xué)校安全工作。這樣的工作方式，往往缺乏科學(xué)性和實效性?！吨改稀穼?yīng)急疏散演練的準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)階段全過程提出了明確要求，學(xué)校按照這些要求，不僅能保證應(yīng)急疏散演練活動的科學(xué)性，也能保證演練活動的有效性。學(xué)校安全管理工作實現(xiàn)了從經(jīng)驗式管理向?qū)I(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，提高了學(xué)校安全工作的規(guī)范性。
總之，《指南》是中小學(xué)幼兒園安全工作專業(yè)化的重要保障，在提高學(xué)校安全工作水平中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。它的制定與頒布是一項意義重大、影響深遠(yuǎn)的工作，是提高當(dāng)前學(xué)校安全工作效能的“及時雨”。我們期盼著《指南》為師生的生命安全保駕護航。
解讀6
多方面具體規(guī)劃布置應(yīng)急演練
北京市西城區(qū)教委保衛(wèi)保密科科長 楊興瑞
《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》以國家出臺的幾項重要的安全事故條例、安全管理辦法等法律法規(guī)為藍(lán)本，將法規(guī)中的條文具體化為富有指導(dǎo)意義的操作指南，從幾個方面對疏散演練的步驟進行規(guī)劃布置，把這項工作的操作過程落到實處，從而成為一本實用性強的疏散演練工作手冊。
《指南》對演練實操的準(zhǔn)備階段和實施階段做出了具體指導(dǎo)，對演練準(zhǔn)備階段的指導(dǎo)工作非常細(xì)致周全，對保證演練順利開展的各種客觀因素做出周密部署。首先，對演練場所的安全要求。演練場所要通風(fēng)開闊，沒有安全隱患，疏散通道禁止不暢，教室與實驗室、宿舍等逃生出口要禁止堵塞。其次，落實組織人員職責(zé)，提高對演練安全的保障。《指南》要求建立由相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的演練組織構(gòu)架，并將組織機構(gòu)分設(shè)成組織協(xié)調(diào)、宣傳報道、疏散引導(dǎo)、搶險救護等各個小組，分配專人負(fù)責(zé)，明確各組分工。再其次，對參與人員的宣傳教育。通過多種方式使參與人員明確疏散演練的步驟和方法，熟悉疏散程序、信號、路線、順序等，有針對性地組織師生掌握避險、撤離、疏散和自救互救的方法、技能。
在演練實施過程中，《指南》重點對參與者在避險與疏散操作時的方式方法給予了充分指導(dǎo)。第一，避險實施階段的安全要求。避險過程中，參與者要充分理解信號提示，聽從指揮，根據(jù)險情特點做出相應(yīng)的避險動作。第二，疏散實施階段的安全要求。風(fēng)險發(fā)生暫停后，參與者要根據(jù)指揮信號從疏散通道迅速撤離，根據(jù)所處位置的不同，選擇安全可靠的逃生路徑。
總之，“生命不保，何談教育”，各級各類的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”的安全意識，充分發(fā)揮校園安全宣傳教育主陣地的作用，從小讓孩子樹立安全意識，培養(yǎng)良好的安全行為。
解讀7
建立機制注重實戰(zhàn)增強安全意識
北京市第十九中學(xué)校長 余曉靈
北京市第十九中學(xué)特色部主任 吳寬宇
《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》對應(yīng)急疏散演練的準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)階段等全過程提出了明確的指導(dǎo)性意見和規(guī)范性要求，具有以下特點：
《指南》要求應(yīng)急演練建立機制、長效發(fā)展。《指南》要求中小學(xué)每月至少開展一次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少開展一次應(yīng)急疏散演練。在校生較多的城鎮(zhèn)、中小學(xué)農(nóng)村寄宿制學(xué)校要適當(dāng)增加應(yīng)急疏散演練的次數(shù)。在實踐中，應(yīng)急疏散演練應(yīng)該與學(xué)校升旗、課間操、大型聚會活動相結(jié)合，明確學(xué)生活動的集合程序、集合時間、集合路線，在每天的活動中提高學(xué)生應(yīng)急意識，養(yǎng)成學(xué)生疏散習(xí)慣，建立應(yīng)急演練長效發(fā)展機制。
《指南》要求應(yīng)急演練注重實踐、著眼實戰(zhàn)。《指南》要求演練立足于模擬緊急事件發(fā)生時的真實情景，要著眼于提高學(xué)校應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、各部門的應(yīng)急處置能力和師生的應(yīng)急避險與自救互救能力。實踐中，各學(xué)校要結(jié)合不同的事故類型（包括火災(zāi)、地震、校車事故）、不同的天氣狀況（如晴天、陰雨天、冰雪天等）、不同的事故地點（如宿舍、教室、實驗室、集體活動地點等）模擬緊急事件的真實情景，既要確保各個環(huán)節(jié)沒有遺漏，又要簡潔明了便于學(xué)生掌握，提高學(xué)生應(yīng)急自救能力。
《指南》要求應(yīng)急演練立足自身、不斷完善?！吨改稀芬髴?yīng)急演練結(jié)合學(xué)校自身實際，及時整改存在問題，務(wù)求達(dá)到實效。實踐中，各學(xué)校要結(jié)合本校學(xué)生規(guī)模、校舍布局、單體建筑特點和室外空曠場地等具體情況開展應(yīng)急疏散演練，并聘請專業(yè)人員診斷演練的各個環(huán)節(jié)，及時解決演練中暴露出的問題，不斷提高本校的應(yīng)急疏散水平。
總之，《指南》立足于提升應(yīng)急疏散演練的實際效果，能指導(dǎo)學(xué)校通過實戰(zhàn)型應(yīng)急疏散演練進一步增強師生安全意識，提高逃生自救能力，在發(fā)生緊急情況時能夠有序、迅速地安全疏散，確保師生的生命安全。
解讀8
讓師生樹立“我要安全”的意識
天津市教委保衛(wèi)處處長 趙 璞
《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》在提升中小學(xué)幼兒園組織和管理應(yīng)急疏散演練方面具有較強的政策性、指導(dǎo)性、規(guī)范性和操作性。
《指南》強調(diào)“明確責(zé)任”的原則。應(yīng)急疏散演練是學(xué)校安全管理工作中的重要內(nèi)容，編制依據(jù)中的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第十六條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行校長負(fù)責(zé)制；應(yīng)當(dāng)設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，明確其安全保衛(wèi)職責(zé)。所以，校長（園長）是落實《指南》各項規(guī)定的第一責(zé)任人?！吨改稀吩谘菥殰?zhǔn)備階段中強調(diào)，建立演練機構(gòu)并落實，演練指揮部及組織協(xié)調(diào)組、宣傳報道組、引導(dǎo)疏散組、搶險救護組、后勤保障組的職責(zé)和工作內(nèi)容，都做出了詳盡的規(guī)范。
《指南》強調(diào)“準(zhǔn)備工作要細(xì)”的理念?！吨改稀穼ρ菥殰?zhǔn)備階段的工作做出大量的規(guī)范：制定演練方案，強調(diào)了7項要求；建立演練組織機構(gòu)，規(guī)定了指揮部和5個專業(yè)組的職責(zé)和工作內(nèi)容；演練前宣傳教育；演練前師生身體問詢檢查；其他準(zhǔn)備工作等。力求做到詳盡無失，最終目的很明確，就是要求學(xué)校在此基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校實際，拓展準(zhǔn)備工作內(nèi)容和具體措施。
《指南》強調(diào)“靈活機動”的原則?！吨改稀芬?guī)定，應(yīng)急疏散演練可與學(xué)校升旗、課間操、集體活動等相結(jié)合。在就餐、午休時間和夜間疏散演練，是要求學(xué)校在各種時間和地點進行演練，包括在放學(xué)等時段進行，有利于學(xué)校處理好演練與教學(xué)等工作的矛盾。
《指南》強調(diào)學(xué)校要“積淀安全文化”的理念。在演練實施階段，規(guī)范了避險科目和疏散科目的7項工作內(nèi)容，包括各類人員在科目中的臨險態(tài)度、指揮口令、規(guī)范動作、處置辦法，涉及安全知識和技能等。學(xué)?？赏ㄟ^大量的演練工作，培養(yǎng)師生的安全文化意識，培養(yǎng)師生的安全行為習(xí)慣，改變傳統(tǒng)安全管理模式的自上而下、師生是被動的服從，從而使師生樹立“我要安全”的意識。
解讀9
基層教育部門應(yīng)加強學(xué)校演練指導(dǎo)
浙江省教育廳校園安全管理處 潘偉川
《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》明確了學(xué)校開展應(yīng)急疏散演練的具體規(guī)程和要求，具有很強的針對性和可操作性，對于提升學(xué)校應(yīng)急疏散演練的組織和管理水平具有重要意義?，F(xiàn)就基層教育行政部門如何指導(dǎo)學(xué)校貫徹落實好《指南》談幾點想法。
一、加強對學(xué)校應(yīng)急演練預(yù)案科學(xué)性的評估。學(xué)校應(yīng)急演練預(yù)案是否科學(xué)、是否符合學(xué)校實際是保證演練成功、達(dá)到既定目標(biāo)的基礎(chǔ)。實踐中，應(yīng)急演練預(yù)案和實際操作“兩張皮”、應(yīng)急演練預(yù)案成為“紙上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)現(xiàn)象還是比較多的。有的應(yīng)急預(yù)案設(shè)置得不科學(xué)，在突發(fā)事件應(yīng)對處置過程中難以起到保護師生生命安全的作用。為此，教育行政部門要會同相關(guān)部門加強對學(xué)校應(yīng)急演練預(yù)案制定工作的指導(dǎo)，學(xué)校在根據(jù)自身實際制定演練預(yù)案后，應(yīng)邀請消防、公安、防震減災(zāi)等相關(guān)部門的專家，對演練預(yù)案的有效性、科學(xué)性進行評估，并根據(jù)實際情況變化，定期修訂預(yù)案，使預(yù)案真正符合“實戰(zhàn)”需要，科學(xué)指導(dǎo)“實戰(zhàn)”。
二、督促學(xué)校加強應(yīng)急演練預(yù)案學(xué)習(xí)和模擬演練?；鶎咏逃姓块T要指導(dǎo)督促學(xué)校抓好應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，各崗位人員要熟悉發(fā)生突發(fā)事件時各自的工作職責(zé)。在演練開始前要指導(dǎo)學(xué)校進行“紙上談兵”，通過口頭或模型模擬演練，使參與演練人員都能熟悉自己的工作崗位和各時間節(jié)點的工作任務(wù)。學(xué)校在開展演練前要加強對學(xué)生的教育，讓學(xué)生明白各警示信號的意義、牢記各自的疏散路徑和要求，教育學(xué)生在演練時不能嬉鬧，確保安全疏散。
三、積極組織開展應(yīng)急演練觀摩活動?；鶎咏逃姓块T要根據(jù)《指南》的要求，定期組織多種類型和形式的應(yīng)急演練觀摩活動，提高學(xué)校應(yīng)急演練的規(guī)范性和有效性，提高學(xué)校的安全應(yīng)急水平。教育部門要重點指導(dǎo)學(xué)校針對易造成師生群死群傷的火災(zāi)、地震、校車事故等領(lǐng)域開展演練。
解讀10：
定期開展演練提高自救自護能力
中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會名譽理事長 鄭增儀
教育部日前印發(fā)了《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，這是對廣大中小學(xué)幼兒園如何應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的及時、具體的指導(dǎo)，也充分體現(xiàn)了教育以人為本、安全高于一切的理念。每所學(xué)校都要拿出具體方案，實實在在地定期開展應(yīng)急疏散演練，進一步提高全體師生的自我保護意識，提高面對突發(fā)事件的應(yīng)變能力，提高逃生和自救、自護的能力。
