對法律援助工作的建議精選(九篇)

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第1篇：對法律援助工作的建議范文

多項調(diào)查與研究表明，農(nóng)村留守兒童存在教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的問題，這一弱勢群體的生存狀況堪憂，對其進(jìn)行法律援助已成為當(dāng)務(wù)之急。在進(jìn)一步探討對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行法律援助之前，有必要對農(nóng)村留守兒童及法律援助的概念加以闡述。

（一）農(nóng)村留守兒童

“留守兒童”這一概念自1994 年第一次提出時，主要是針對父母出國留學(xué)、工作而被留在國內(nèi)的兒童，這和現(xiàn)在“留守兒童”的概念差異較大。有學(xué)者在研究中對農(nóng)村留守兒童作出如下解釋，是指由于父母一方或雙方外出務(wù)工而被留在戶籍所在地農(nóng)村，由父母單方或其他親友委托監(jiān)護(hù)及獨立生活的18周歲以下的未成年人。筆者認(rèn)為這種闡述既符合我國民法的相關(guān)規(guī)定，又符合有關(guān)兒童的國際公約，因此在本文研究中采用了這一解釋。

（二）法律援助的概念

我國2003年通過的《國務(wù)院法律援助條列》中無專門條款來界定“法律援助”這一概念，可見我國對“法律援助”的概念界定采取隱含型方式，目前理論界對法律援助的概念各抒己見。本文研究的法律援助采用如下定義，即法律援助是指對難以通過法律手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者，由國家在司法制度運行的各環(huán)節(jié)和各層次上，提供法律幫助的一項法律保障制度。

二、農(nóng)村留守兒童法律援助工作的問題分析

（一）留守兒童法律援助的立法缺位

我國立法未將留守兒童的特殊性加以充分考慮。由于留守兒童法律援助有著自身的特殊性，這就決定了留守兒童法律援助程序上應(yīng)具有相應(yīng)的特殊性，援助人員應(yīng)具備專業(yè)性，進(jìn)行援助時應(yīng)兼顧優(yōu)先性與靈活性。然而在我國立法上，法律未將留守兒童與正常的成年人加以區(qū)分，也未將留守兒童法律援助的特殊性加以充分考慮，這樣不利于農(nóng)村留守兒童在權(quán)益受到侵害時通過法律程序及時得到救濟。目前我國法律法規(guī)針對留守兒童的權(quán)益保護(hù)缺少專門條款的規(guī)定，就毋庸說有關(guān)于留守兒童法律援助的專門規(guī)定。所以，制定一系列專門的法律法規(guī)和保障制度給予留守兒童更全面的保護(hù)已勢在必行。

（二）法援資源有限，辦案質(zhì)量欠缺

1. 農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大，對法律援助的需求量大。伴隨著農(nóng)民工流動數(shù)量的增多和流動速度的加快，農(nóng)村留守兒童數(shù)量呈增長趨勢。由于農(nóng)民工父母與子女分隔兩地，留守兒童缺少必要的關(guān)愛，成了某種意義上的孤兒。一方面，由于缺少家庭的保護(hù)，留守兒童受到外界侵害的事件增多；另一方面，由于缺少監(jiān)管，留守兒童自我控制能力差，容易受到外界不良風(fēng)氣的影響，身心健康扭曲，違法犯罪的頻率增加。隨著法制觀念的不斷深入，無論是留守兒童尋求自我權(quán)益的保護(hù)，還是因自身不當(dāng)行為引起的糾紛矛盾，都亟待法律加以有效解決，因而對法律援助的需求量也就越來越大。

2. 留守兒童法律援助資源有限。面對留守兒童如此大的法援需求，法律援助因受到人、財、物等因素的限制，法律援助中心僅有的工作人員遠(yuǎn)不能滿足該需求，使得目前的法援資源遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會對法援的需求。值得一提的是，律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)站可以介入并分擔(dān)如此多的留守兒童法律援助案件在理論上是可行的。但在事實上，靠法律服務(wù)謀生的律師和法律工作者，對于無經(jīng)費保障且較多的法律援助案件是否傾盡全力，結(jié)果是可想而知的，最終會影響法律援助案件的辦理效率和辦案質(zhì)量。

（三）經(jīng)費緊缺，留守兒童法律援助步履艱難

充足的援助經(jīng)費是留守兒童法律援助工作順利開展的必要保證，若無必要的經(jīng)費保障，法律援助制度將無法落到實處。《法律援助條例》第3條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖瑫r又在第7條規(guī)定：“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。”條例規(guī)定了以政府為主，社會積極參與的經(jīng)費保障措施，雖為解決留守兒童法律援助的經(jīng)費保障提供了明確的法律依據(jù)，但是并未規(guī)定任何強制措施和法律后果加以制約，經(jīng)費來源依然無法真正落到實處。辦理留守兒童相關(guān)的案件所必需的交通費、差旅費、復(fù)印費、通訊費、查找資料、調(diào)查取證等費用支出，法律服務(wù)工作者除了耗費時間、精力以外，還需由自己來支付辦案費用，無疑在很大程度上會影響其辦案的積極性。

（四）農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人法律意識薄弱，對法律援助制度認(rèn)知度較低，增加法律援助的困難 。

農(nóng)村留守兒童遠(yuǎn)離父母監(jiān)護(hù)，自身法律意識薄弱，加之臨時委托監(jiān)護(hù)人對法律援助工作不甚了解，對法律援助制度認(rèn)知度較低。當(dāng)留守兒童合法權(quán)益受到侵害時或是自身行為侵害他人利益時，往往不能通過合法有效途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。由于受居住環(huán)境、生活習(xí)慣、文化層次、交通條件等因素限制，農(nóng)民懼怕通過法律援助打官司，有著傳統(tǒng)的息訟意識。所以，留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的法律援助自主性不強直接影響了法律援助工作的開展。

（五）相關(guān)部門協(xié)調(diào)能力不足，法律援助形式簡單

1. 相關(guān)部門協(xié)調(diào)能力不足。針對留守兒童的法律援助，我國無論是在實體法上，還是在程序法上都無專門規(guī)定。僅有的法律援助立法滯后，特別是原有的機構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)配模式已經(jīng)跟不上形勢發(fā)展的需要。相關(guān)部門對留守兒童法律援助工作的配合不到位也是法律援助中心所面臨的普遍問題。對于免交費而獲得法律援助的留守兒童案件，當(dāng)事人則需要提供一套完整的證明材料。而這樣一件法律援助案件的證明和材料收集，很可能要涉及到公安、法院、工商、檔案等相關(guān)部門，相關(guān)部門協(xié)調(diào)能力不足，需交納相關(guān)費用，無疑增加了法律援助案件的成本，這導(dǎo)致了經(jīng)濟困難家庭的農(nóng)村留守兒童接受法律援助卻不得不中途退卻。

2. 留守兒童法律援助形式簡單。法律部門并沒有針對農(nóng)村留守兒童的特殊性而特別制定相關(guān)的法律條例和援助方式?，F(xiàn)階段針對農(nóng)村留守兒童法律援助形式簡單，法律援助工作最常見的方式是簡單的訴訟以及法律咨詢。以非訴訟法律事務(wù)為主的法律援助，如對農(nóng)村留守兒童開展法制宣傳、心理咨詢的事前預(yù)防機制，沒有在農(nóng)村地區(qū)實踐。

三、完善農(nóng)村留守兒童法律援助制度的對策與建議

由于農(nóng)村留守兒童缺少父母的關(guān)愛與監(jiān)護(hù)，易造成社會化過程的扭曲，因此運用法律援助手段依法保護(hù)他們的合法權(quán)益極為必要。

（一）立法保障

我國的法律援助立法才剛剛起步，急需進(jìn)一步完善和發(fā)展。其中未專門規(guī)定農(nóng)村留守兒童法律援助制度是一大缺陷。結(jié)合我國的具體國情，關(guān)于留守兒童法律援助的理想立法模式應(yīng)采取分別立法的模式為宜。首先制定統(tǒng)一的《法律援助法》，然后專章規(guī)定農(nóng)村留守兒童法律援助制度。其中，充分考慮農(nóng)村留守兒童法律援助的特殊性，法律援助機構(gòu)的性質(zhì)、職能、設(shè)置，援助對象和援助程序，經(jīng)費投入及管理體制等問題從立法上予以明確，以確保農(nóng)村留守兒童法律援助制度的實行，從而為留守兒童法律援助工作提供有效的法律依據(jù)。

（二）經(jīng)費保障，強化政府職能

法律援助經(jīng)費是農(nóng)村留守兒童法律援助制度順利實施的保障。解決經(jīng)費來源可以考慮三種途徑：一是國家財政撥出?？罘?wù)于農(nóng)村留守兒童法律援助工作，因為對作為社會弱勢群體的留守兒童的保護(hù)是政府的責(zé)任；二是通過社會力量的捐助，關(guān)心支持農(nóng)村留守兒童法律援助工作；三是通過保險制度籌措法律援助資金?？蓞⒄辙r(nóng)村醫(yī)療保險制度，設(shè)立農(nóng)村訴訟保險制度，在保險期間內(nèi)，可由保險公司在規(guī)定額度內(nèi)承擔(dān)各種訴訟費用。保障經(jīng)費來源，確保農(nóng)村經(jīng)濟困難、合法權(quán)益受到侵害的留守兒童享受平等的法律保護(hù)。

（三）人力資源保障

由于國家對農(nóng)村留守兒童法律援助不夠重視，再加上從事法律援助的人員不多。在目前我國的實際情況下，政府應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起留守兒童法律援助的任務(wù)。落實律師每年免費為農(nóng)民提供一定法律服務(wù)的義務(wù)，對基層的法律工作者加以專業(yè)培訓(xùn)，建立專職的法律援助律師隊伍。法律援助中心應(yīng)指派專業(yè)律師為農(nóng)村留守兒童提供法律服務(wù)，將農(nóng)村留守兒童維權(quán)案件直接指派給有責(zé)任心及業(yè)務(wù)專長的律師辦理，同時建立監(jiān)督制度，實行辦案跟蹤檢查，針對重大疑難案件應(yīng)指派專業(yè)團隊辦理，提高農(nóng)村留守兒童法律援助的辦案質(zhì)量。

法律援助機構(gòu)可充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、共青團等社團的積極作用，通過設(shè)立援助站，積極與社團聯(lián)系，共同推動農(nóng)村留守兒童的法律援助維權(quán)工作，以解決農(nóng)村留守兒童法律援助人員不足的問題。

（四）加大對留守兒童法律援助宣傳

各地法律援助中心在做好法律服務(wù)的同時，積極延伸法律援助的輻射功能，如設(shè)立法律援助機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和開通援助熱線，可通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺的形式為農(nóng)村留守兒童開展心理及法律有關(guān)知識的咨詢；也可在部分村社設(shè)立法律咨詢平臺，由專業(yè)法律工作者定期到現(xiàn)場接受法律咨詢，增強農(nóng)村留守兒童的法律意識，提高農(nóng)村留守兒童的自我保護(hù)意識和防范能力，及對復(fù)雜社會現(xiàn)象的鑒別能力，知道合法行為，什么是違法行為。整合各方力量，營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、價值觀。

（五）建立留守兒童法律援助提前介入機制，提前法律援助的介入時間

1.建立留守兒童法律援助的“維權(quán)綠色通道”，優(yōu)先受理農(nóng)村留守兒童案件。建立留守兒童法律援助的“維權(quán)綠色通道”，只要符合法律援助條件的農(nóng)村留守兒童案件，優(yōu)先接待，及時受理，保證農(nóng)村留守兒童獲得及時的法律援助。辦理留守兒童法律援助證，有法律援助證的留守兒童及家長，憑證即可向司法機關(guān)申請法律援助，不用其他證明材料和審核手續(xù)。

2.簡化辦案程序，建立留守兒童法律援助的提前介入機制。另外，對農(nóng)村留守兒童維權(quán)案件的管轄權(quán)，凡屬于法律援助范圍的一律采取屬地管轄原則進(jìn)行受理，不分戶籍和省籍，均可向承辦案件的單位所在地法律援助中心提出法援申請。建議各級法院“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”，在有條件的情況下，盡量許可指派律師采取提前介入調(diào)查取證等非訴訟措施。如果家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)障礙時，可通過設(shè)定訴前變更監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)權(quán)喪失等形式，進(jìn)一步保證留守兒童權(quán)益受到侵害時能及時獲得相應(yīng)的法律救濟。這樣就在某種程度上，簡化辦案程序，提前法律援助的介入時間。

第2篇：對法律援助工作的建議范文

關(guān)鍵詞：基層法律 法律援助 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0364-01

引言

廣義上的法律援助指的是給有需要的人群提供法律支持的過程，例如當(dāng)事人需要法律幫助的時候，政府要為其提供低于常規(guī)收費或者免費的專業(yè)法律幫助。狹義上講，法律援助指的是為不具備聘請律師能力的提供律師服務(wù)的做法，例如沒有資格聘請律師或者由于經(jīng)濟原因無法支付律師費用的人，都屬于可以獲得法律援助的范圍。法律援助是我國法治社會建設(shè)過程中的一個重要內(nèi)容，從產(chǎn)生至今，其目的是為了給人們提供更全面的法律服務(wù)，使得每個人都能享受法律的保護(hù)。

一、基層法律援助的特征

第一，法律援助是國家的行為，應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，法律援助制度是從西方產(chǎn)生的，并且逐漸傳入我國，近年來在我國得到了快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的各種糾紛問題進(jìn)行解決。我國逐漸將法律援助納入社會救助體系中，建立了與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的保障制度，有助于法律援助的實施。

第二，法律援助的受援助對象為相對弱勢群體。從法律援助的概念來看，主要是為社會中的一些弱勢群體提供法律幫助，例如一些經(jīng)濟困難的人，傷殘者，鑒于一些案件中的當(dāng)事人處于弱勢地位，而為了保障他們的基本權(quán)益，則必須要及時進(jìn)行法律援助，確保所有人的合法權(quán)益都能得到保障。

第三，法律援助機構(gòu)減免案件的服務(wù)費和受理費。在法律援助過程中，一般參與法律援助的機構(gòu)多為律師事務(wù)所，這些機構(gòu)通常要根據(jù)受助人的情況采取相應(yīng)的措施，例如減少案件的服務(wù)費用，或者完全免費，從而確保受助人能夠充分享受法律援助的最大利益。

二、基層法律援助的現(xiàn)狀

法律援助在我國的興起時間不長，盡管近年來快速發(fā)展，隨著我國法治社會的不斷健全，基層法律援助體系也越碓酵晟疲但是要想實現(xiàn)高效的、真正的法律援助，還需要不斷發(fā)力，對各項制度進(jìn)行完善。當(dāng)前我國的基層法律援助不容樂觀。例如某地在發(fā)展過程中統(tǒng)計，多數(shù)法律援助案件都是民事案件，基本占當(dāng)?shù)胤砂讣倲?shù)的80%，從受助對象來看，老年人、殘疾人居多，其次是外來務(wù)工人員，在法律援助案件中，婦女和兒童所占的比例較小。從當(dāng)前我國社會發(fā)展過程中的法律援助情況來看，還存在一些問題：

第一，法律援助點設(shè)立分布不均。基層法律援助工作的開展，必須要設(shè)立相應(yīng)的法律援助點，但是當(dāng)前我國法律援助點的設(shè)置工作并不完善，在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)一般有法律援助點配套建設(shè)，但是在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法律援助點的建設(shè)不夠完善，一些定點的組織或者機構(gòu)中人員水平參差不齊，有的時候一人身兼數(shù)職，對法律服務(wù)水平產(chǎn)生影響。

第二，法律援助力量薄弱。針對當(dāng)前法律援助情況而言，由于我國的法律援助工作的開展還沒有全面普及，在法律援助過程中，服務(wù)人員有限，而案件數(shù)量較多，因此少量的法律服務(wù)人員難以承擔(dān)日漸增多的法律援助案件，所以導(dǎo)致一些案件被擱置，法律援助的力量不足。

第三，基層群眾的法律意識不強。群眾的法律意識是影響我國法治社會建設(shè)水平的重要因素，當(dāng)前我國很多群眾的法律意識不強，因此遇到糾紛的時候他們并沒有第一時間想到通過法律手段對問題進(jìn)行解決，這對于我國法律援助體系的完善也有一定的影響。

三、法律援助體系建設(shè)的對策與建議

法律援助是國家的責(zé)任，也是政府的義務(wù)，為了實現(xiàn)對社會中的弱勢群體的保護(hù)，使得每一個公民都有權(quán)利享受法律的保護(hù)，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展過程中，必須要加強法治社會的建設(shè)，對各種法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而使得我國社會實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。針對當(dāng)前法律援助體系建設(shè)存在的問題，可以從以下幾個方面著手對法律援助體系進(jìn)行完善：第一，加強法律援助點的建設(shè)。為了及時為群眾提供法律援助，我國必須要積極加強對法律援助點的建立與完善，要建設(shè)更多的法律援助服務(wù)點，尤其是在一些經(jīng)濟社會水平不高的地區(qū)，更應(yīng)該要積極加強對法律援助點的建立，完善法律援助服務(wù)。第二，要充實法律援助隊伍。在法律援助過程中，應(yīng)該要充實法律援助隊伍，招聘更多的專業(yè)人員，及時為群眾提供法律援助，幫助群眾解決各種法律問題。第三，加強資金投入。在法律援助服務(wù)完善過程中，政府應(yīng)該要加強資金投入，為建立法律援助點，招聘人員等提供資金支持，同時也應(yīng)該要加強社會資金的引入，拓展資金渠道來源。

結(jié)語

法律是人的法律，是為了規(guī)范社會發(fā)展、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步、保障人民基本權(quán)益而設(shè)定的，法律有多種作用，其中法律援助是最基本的作用之一。我國必須要加強對法律援助體系的建設(shè)與完善，確保社會中的弱勢群體，可以通過法律援助手段，借助法律對自己的合法權(quán)益進(jìn)行保障。

參考文獻(xiàn)

[1]胡文祺.淺析我國基層法律援助現(xiàn)狀[J].山東青年，2015（09）

第3篇：對法律援助工作的建議范文

一、調(diào)研結(jié)果分析——當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作的現(xiàn)狀

本次調(diào)研采用問卷調(diào)查的方式，調(diào)查對象在安德門勞務(wù)市場的農(nóng)民工中隨機抽取。考慮到農(nóng)民工流動性較大，文化程度、理解能力層次不齊的情況，主要采取代填式問卷形式，由調(diào)查員現(xiàn)場詢問并代為填寫?，F(xiàn)場共完成有效問卷87份，其中，受訪者七成為男性。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、農(nóng)民工依法維權(quán)意識逐步增強

一是對書面勞動合同的重視程度有所提高。42.7%的受訪者與用人單位（雇主）簽訂了書面勞動合同或勞務(wù)協(xié)議；在未簽訂書面勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）的受訪者中，又有26.5%屬于本人主動要求簽訂但被用人單位（雇主）拒絕的情況。二是對于社會保險的認(rèn)識比較全面。71.3%的受訪者認(rèn)為單位應(yīng)該給他們繳納社會保險；92%的受訪人知道單位是否為自己繳納了社會保險。三是在發(fā)生工傷或其他權(quán)利受到侵害的情況時，能夠選擇依法理性維權(quán)。73.3%的受訪者在發(fā)生工傷時，選擇按照法律賠償或與用人單位協(xié)商解決；權(quán)利被用人單位或非法中介侵害后，46.3%的受訪者會選擇求助于勞動部門、法院、律師或法律援助機構(gòu)，39.8%的受訪者愿意與用人單位協(xié)商解決。59.6%的受訪者對追討（加班）工資所需提供的證據(jù)有所了解。

2、就業(yè)壓力成為維權(quán)的主要障礙

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民工的依法維權(quán)意識在逐步增強，但是由于就業(yè)難，迫于用人單位的壓力，不得不接受用人單位不簽訂書面勞動合同、不繳納社會保險等違法用工行為。26.5%的受訪者要求簽定書面勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）被用人單位（雇主）拒絕，6.1%的受訪者因為擔(dān)心被解雇不敢要求簽訂書面勞動合同；10.2%的受訪者在權(quán)利被用人單位或非法中介侵害后，因為擔(dān)心被解雇而選擇忍氣吞聲。

3、農(nóng)民工對法律援助職能了解不足

調(diào)查顯示，雖然大部分受訪者都聽說過“法律援助”這個名詞，但是都或多或少地存在著對法律援助了解片面的問題，很多人不知道法律援助可以幫助自己解決什么問題，也不清楚法律援助的受理范圍和申請途徑。在調(diào)查中，81.2%的受訪者都聽說過法律援助，但是有47%的受訪者錯誤的認(rèn)為法律援助就是減、免、緩交法院訴訟費，只有36.1%的受訪者認(rèn)為法律援助是為經(jīng)濟困難的人提供律師等法律服務(wù)。此外，調(diào)查結(jié)果還反映出農(nóng)民工群體對律師的信任度不夠高，近四成受訪者認(rèn)為律師在訴訟過程中不能發(fā)揮實質(zhì)性的作用，其中12.4%的受訪者認(rèn)為判決結(jié)果完全取決于法官。

二、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作現(xiàn)狀的成因分析

通過對此次問卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行深入分析，結(jié)合安德門法律援助工作站成立以來開展工作的實際情況，當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作主要存在以下幾方面問題：

1、農(nóng)民工群體在勞動關(guān)系中處于劣勢

本次調(diào)查的891名受訪者全部是安德門勞務(wù)市場的農(nóng)民工，其中80%的受訪對象年齡在35至50歲之間，只具有初中以下學(xué)歷。受訪者的就業(yè)范圍集中在建筑裝修和餐飲業(yè)這兩個領(lǐng)域，職業(yè)以建筑工人、保安、家政保姆為主。就業(yè)范圍小、工作穩(wěn)定性差的現(xiàn)象在受訪者中普遍存在。就業(yè)難度大使農(nóng)民工群體在勞動關(guān)系中處于被動地位，只有66.3%的受訪者可以按月結(jié)算工資，其中還有14.3%的受訪者被扣了保證金，其余受訪者的工資結(jié)算方式主要有三種：年終結(jié)算、工程完工后結(jié)算、包工頭與發(fā)包方結(jié)算后再向工人發(fā)放。在法律援助工作實踐中，上述三種方式最容易發(fā)生工資大量拖欠的問題。

由于在勞動關(guān)系中處于劣勢，很多勞動者明知用人單位存在違法或違規(guī)行為，仍然同意應(yīng)聘。在調(diào)查中，26.5%的受訪者要求簽定書面勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）被用人單位（雇主）拒絕，在簽訂了書面勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）的受訪者中，有50%的勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）簽訂之后全部被用人單位（雇主）收走，導(dǎo)致勞動者在維權(quán)時無法拿出足夠的書面證據(jù)。近五成受訪者的用工單位（雇主）存在著違規(guī)扣押證件、收取保證金（押金）等現(xiàn)象。近七成受訪者的用工單位沒有為其繳納任何保險。

上述農(nóng)民工權(quán)益容易受侵害的主要原因，一是農(nóng)民工勞動技能低下，在勞務(wù)中介領(lǐng)域選擇性就業(yè)面少，競爭壓力大，即使知道這樣對今后維權(quán)可能帶來風(fēng)險，但仍無奈選擇被動接受。二是對用工企業(yè)高薪酬誘惑缺乏必要警惕和防范，輕信用工方口頭承諾，不愿意在糾紛發(fā)生前就為法律規(guī)定權(quán)利而與用工方發(fā)生爭執(zhí)。三是農(nóng)民工對勞動方面法律法規(guī)認(rèn)知深度不夠，僅僅了解一些一般較為淺薄的權(quán)利，一般僅知道最好簽訂書面合同，要定下工資標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)假日和加班要有加班費、用人單位應(yīng)當(dāng)主動幫助其繳納社會保險等。許多法律具體性的規(guī)定知之甚少，且主動學(xué)習(xí)法律熱情不高。

2、法律援助工作宣傳力 度不足

近年來，我市各級法律援助機構(gòu)積極深入農(nóng)民工群體開展各種形式的普法宣傳活動，取得了一定的成效，全市農(nóng)民工依法維權(quán)意識逐步增強。這種趨勢也在此次調(diào)查中得到了印證。但是，以往開展的各類普法宣傳活動，都側(cè)重于法律知識的宣傳普及，對法律援助工作本身的介紹較少，再加上農(nóng)民工群體獲取信息的渠道也比較少，導(dǎo)致其對法律援助工作了解片面。為了深化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作，我市將追索勞動報酬、人身損害賠償或申請工傷待遇的農(nóng)民工列入免于法律援助申請經(jīng)濟狀況審查的范圍，并且為農(nóng)民工群體設(shè)立了法律援助綠色通道。但是調(diào)查結(jié)果顯示，很多受訪者對于法律援助的基本定義都不清楚，更不用說法律援助機構(gòu)為農(nóng)民工群體提供的這些服務(wù)。此外，農(nóng)民工群體對律師、法律援助機構(gòu)的信任度不高，近四成受訪者認(rèn)為律師在訴訟過程中不能發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

3、農(nóng)民工自身法律保護(hù)意識淡薄

法律意識淡薄不僅是當(dāng)前社會農(nóng)民工維權(quán)的一個現(xiàn)狀，同時也是導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)艱難的一個非常重要原因。調(diào)查顯示，只有19.4%的受訪者在權(quán)利被用人單位或非法中介侵害后，會選擇向法院、律師或法律援助機構(gòu)求助。以往打工與用人單位（雇主）沒有簽訂任何勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）的占比13.5%，只有口頭約定的43.8%，不懂得用書面勞動合同保護(hù)自己的仍占多數(shù)。而對于追討工資時需要提供法律證據(jù)并知道具體需要哪些證據(jù)的不到37%，可見農(nóng)民工法律意識的淡薄和法律知識的嚴(yán)重欠缺。

三、深化農(nóng)民工法律援助工作的建議

1、強化法律援助的宣傳力度

一是充實法律援助宣傳隊伍。充分發(fā)揮大學(xué)生法律援助志愿者的力量開展宣傳。加強與高校的合作，推動大學(xué)生法律援助志愿者走進(jìn)勞務(wù)市場成為暑期社會實踐課題，對學(xué)生進(jìn)行法律援助知識培訓(xùn)，以便其可以系統(tǒng)的深入勞務(wù)市場開展宣傳。組建法律援助流動宣傳隊，宣傳隊由法律援助機構(gòu)工作人員、律師、高校師生等共同組成，定期深入農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、工地等開展法律援助宣傳，現(xiàn)場受理法律援助申請。二是加強宣傳的針對性。在開展宣傳的過程中，加強法律援助知識的介紹，通過發(fā)放法律援助申請手冊等方法，幫助農(nóng)民工了解法律援助。三是拓寬法律援助宣傳的途徑。通過廣播、電視、報紙等農(nóng)民工易于接觸的媒體，宣傳法律援助幫助農(nóng)民工成功維權(quán)的典型案例，增強農(nóng)民工群體對法律援助工作的熟悉度、好感度、信任度。

2、提高法律援助案件辦理質(zhì)量

縮短辦理時間，注重在提高工作效率上下功夫，快速指派、快速辦理，在一天內(nèi)完成農(nóng)民工法律援助的受理、審查、指派等項工作，全力為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的法律援助。加大對農(nóng)民工法律援助案件的質(zhì)量檢查監(jiān)督力度。法律援助中心安排專人負(fù)責(zé)法律援助案件的檢查、監(jiān)督、考核，建立法律援助服務(wù)質(zhì)量反饋機制，及時回訪受援人，提高法律援助案件的辦理質(zhì)量。

3、強化農(nóng)民工自身的維權(quán)意識

對農(nóng)民工廣泛開展各種形式的法律宣傳，引導(dǎo)他們增強法制觀念，知法守法，自覺履行法律法規(guī)規(guī)定的各項義務(wù)，同時也學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。針對農(nóng)民工數(shù)量龐大、流動性強的特點，還可以充分利用農(nóng)民工自身的力量，成立農(nóng)民工自己的群眾性組織，增加農(nóng)民工的自我維權(quán)能力，化被動保護(hù)為自我保護(hù)。

4、聯(lián)合相關(guān)部門改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境

第4篇：對法律援助工作的建議范文

一、新刑訴法關(guān)于審查階段刑事法律援助的規(guī)定

較之于1996年的刑訴法，新刑訴法在法律援助方面做了較大修改，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）擴大了法律援助的范圍

1996年的刑訴法僅規(guī)定“公訴人出庭的公訴案件被告人因經(jīng)濟困難或者其他理由沒有委托辯護(hù)人的”可以獲得法律援助或“被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護(hù)人的”以及“被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的”應(yīng)當(dāng)獲得法律援助，而修改后的刑訴法則明顯擴大了援助范圍。其主要體現(xiàn)在：一是不僅僅規(guī)定“公訴人出庭的公訴案件被告人因經(jīng)濟困難或者其他理由沒有委托辯護(hù)人的”可以獲得法律援助，而且規(guī)定符合法律援助條件的所有“犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他理由沒有委托辯護(hù)人的”都可以法律援助；二是不僅規(guī)定“被告人”是“盲、聾、啞或者未成年人委托辯護(hù)人的”或者“可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的”應(yīng)當(dāng)獲得法律援助助，而且規(guī)定“犯罪嫌疑人”是“盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護(hù)人的”或者 “可能被判處死刑而委托辯護(hù)人的”應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；三是新增了兩類案件應(yīng)當(dāng)獲得法律援助：一類是尚未完全喪失辨認(rèn)或制約自己行為能力的精神病人的案件，另一類是當(dāng)事人可能被判處無期徒刑的案件。

（二）提前了法律援助的介入時間

以往無論是可以指定辯護(hù)的情形還是應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的情形，都是向處在審判階段的被告人提供法律援助，在審前程序中，犯罪嫌疑人是難以獲得法律援助的。新刑事訴訟法在彌補這個不足上邁出了一大步，把向當(dāng)事人提供法律援助的訴訟階段由審判階段提前到了偵查階段以及審查階段。也就是說，處在偵查階段和審查階段的犯罪嫌疑人，只要符合援助的條件，與處在審判階段的被告人一樣，都可以獲得法律援助。

（三）凸顯了法律援助機構(gòu)的地位

按照1996年刑訴法的規(guī)定，刑事法律援助是由法院指定，使法院處于一種主導(dǎo)地位，法律援助機構(gòu)及承辦案件的律師處于一種服從地位。而新的刑訴法則規(guī)定，只要是符合《刑訴法》第34條第2、3款和第267條規(guī)定的案件，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。將原來的“指定”改為“通知”，使得法律援助機構(gòu)和公檢法處于一種同等的位置，凸顯了法律援助機構(gòu)的主導(dǎo)地位，使得人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對于屬于援助對象的犯罪嫌疑人和被告人負(fù)有保障其獲得法律援助的責(zé)任。

（四）強化了法律援助機構(gòu)的職能

法律援助是政府職責(zé)，這在2003年實施的《法律援助條例》中已明文規(guī)定，而1996年的刑訴法規(guī)定由法院指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)，這顯然是不符合《法律援助條例》的規(guī)定。而新刑訴法則規(guī)定，對于符合刑訴法第34條第1款的案件，由當(dāng)事人向援助機構(gòu)提出申請，對于符合刑訴法第34條2、3款和267條的案件，由公檢法通知援助機構(gòu)。至于當(dāng)事人的申請或者是公檢法通知的案件能否獲得法律援助，則由援助機構(gòu)統(tǒng)一審查、指派，從而強化了法律援助機構(gòu)的職能作用。

二、審查階段如何開展刑事法律援助工作

（一）加大宣傳力度，提高對法律援助的認(rèn)識

法律援助既是一項專業(yè)性很強的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用法律援助工作站、法律援助聯(lián)絡(luò)點，通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決；要讓關(guān)心社會進(jìn)步、有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公檢法司的法律工作者更要深刻意識到法律援助工作不是可搞可不搞的事情，而是依法治國不可或缺的重要組成部分，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

（二）以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，建立物質(zhì)保障

一項法律制度的落實，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。人民不斷增強的法律援助服務(wù)，同樣需要一定的資金投入以保證其正常運行。目前，法律援助資金不足，軟、硬件建設(shè)相對滯后，是法律援助工作存在的突出問題。要將法律援助資金納入政府財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費保障機制，充分保障法援工作的正常開展。同時可以充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經(jīng)費的社會募捐渠道，建立公益性的基金會。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)律師良好的職業(yè)道德素質(zhì)

針對大部分律師對審查階段的法律援助工作重視不夠、對于減免委托費用的法律援助工作缺乏積極性的現(xiàn)象，司法行政機關(guān)在律師管理中，應(yīng)把重點放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律性教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識的教育上，并建立刑事法律援助律師的責(zé)任追究制度，使律師隊伍真正成為維護(hù)社會正義的力量。

（四）充實法律援助機構(gòu)編制，提高工作人員的法律素質(zhì)

針對目前法律援助機構(gòu)人員少、法律素質(zhì)不高等問題，可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，在法律援助機構(gòu)設(shè)置公務(wù)員的同時，聘請具有法律職業(yè)資格的人擔(dān)任法律援助律師，保證法律援助機構(gòu)工作人員具備法律職業(yè)資格的人員達(dá)到一定比例，緩解法律援助機構(gòu)人才缺乏的問題。

（五）提高檢察機關(guān)辦案人員對審查階段刑事法律援助工作重要性的認(rèn)識

審查階段的刑事法律援助，是新刑訴法規(guī)定的法律制度，申請法律援助是法律賦予弱勢群體的一項權(quán)利。作為檢察機關(guān)的辦案人員，在審查案件的過程中，如果認(rèn)為犯罪嫌疑人符合法律援助的條件，應(yīng)當(dāng)依法通知法律援助機構(gòu)，這也是辦案人員為保障弱勢群體的權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法履行的責(zé)任和義務(wù)。在審查階段，律師從閱卷到會見，從了解案情到研究法條，提出犯罪嫌疑人罪輕或者無罪的法律意見。雖然律師的法律水平不一定優(yōu)于檢察機關(guān)辦案人員，但是律師的意見可以作為一個參考，對于檢察機關(guān)全面完整地了解案情、擬定罪名也有一定的幫助作用。

（六）建立檢察機關(guān)與司法機關(guān)的法律援助銜接機制

法律援助機構(gòu)的工作須得到公檢法的大力支持和積極配合，而法律援助機構(gòu)是司法局設(shè)立的內(nèi)部機構(gòu)，因此，建立和完善公檢法司四家法律援助銜接機制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。審查階段的刑事法律援助工作則需要檢察院和司法局兩家密切配合，積極推動，建立和完善法律援助制度的銜接機制，使審查階段的刑事法律援助工作制度化、程序化、規(guī)范化：

1、共同制定相關(guān)文件，確定法律援助實施細(xì)則，具體規(guī)定在實際工作中如何運作，并統(tǒng)一法律文書，增強法律援助工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、可操作性。

2、為保障弱勢群體的權(quán)利，有效開展審查階段的法律援助工作，建議法律援助機構(gòu)可以派工作人員進(jìn)駐檢察院，設(shè)立聯(lián)絡(luò)處或者辦事員，專門審查處理來自檢察院的法律援助事務(wù)。

（七）建立事后監(jiān)督機制，統(tǒng)一歸檔管理

第5篇：對法律援助工作的建議范文

一、活動開展情況

為提高效能、增強效果，我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動、社會主義法治理念教育活動等緊密結(jié)合，一同協(xié)調(diào)安排，周密部署，扎實有效地加以推進(jìn)?；顒娱_展以來，我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟，通過召開動員大會，開展“落實科學(xué)發(fā)展觀大討論”，學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件，深入查找與落實科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，順利完成了各項工作任務(wù)，目前正扎實推進(jìn)整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員，分別圍繞單位職能和個人崗位職責(zé)，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、深入基層調(diào)研等形式，廣泛征求了社會各界和群眾的意見與建議，全面查找了單位和個人在落實縣委、縣政府部署的各項目標(biāo)任務(wù)方面，以及去年解放思想主題實踐活動整改措施、承諾事項落實方面存在的問題，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上，局黨組研究制定了整改方案。

二、存在的問題

1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求，工作創(chuàng)新不足

有一些同志認(rèn)為，司法行政部門職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭先進(jìn)位、勇爭一流的思想，創(chuàng)新能力不強，工作思路不寬，執(zhí)行落實不嚴(yán)，市場經(jīng)濟知識缺乏，參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高，安于現(xiàn)狀，被動應(yīng)付，習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施，工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局的主動性和開拓性。還有一些同志面對已經(jīng)取得的成績沾沾自喜，小進(jìn)則滿，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進(jìn)的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。

2、法律服務(wù)管理措施不夠，為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新

司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善，過份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)的自律性約束，因而落實行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中，出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位，以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開闊，參與推進(jìn)依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護(hù)社會穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施，主動為重點工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實不夠。

3、推進(jìn)依法治理措施不強，普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足

隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來越高。但我們在深入推進(jìn)依法治理，強化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實方面還很不到位；普法工作發(fā)展不平衡，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城市流動人員開展法律宣傳和法律服務(wù)不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。

4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距

法律援助工作維護(hù)社會公平正義職能沒有很好發(fā)揮，在加強對法律援助工作的指導(dǎo)和幫助，健全法律援助工作機構(gòu)，壯大法律援助隊伍，擴大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質(zhì)量，增強法律援助工作社會效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。

5、作風(fēng)不實，隊伍素質(zhì)還需不斷提高

雖然自開展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動以來，我局采取了一系列措施加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，但由于司法行政隊伍由機關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成，成分復(fù)雜，人員素質(zhì)不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實,責(zé)任意識不強,創(chuàng)優(yōu)意識不濃，抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作落實不夠，個別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈，甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識、能力都需要繼續(xù)提高。

三、整改措施

針對上述問題，局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實”這一主題，從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，堅持解決突出問題與建立長效機制相結(jié)合、思想教育與獎勵懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合，以“抓創(chuàng)新、重落實、促發(fā)展、爭一流”為指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實了以下各項整改措施。

1、解放思想，銳意創(chuàng)新，狠抓落實

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，扎實開展解思想主題實踐活動。強化對司法行政隊伍的教育，引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，進(jìn)一步加大解放思想力度，堅決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進(jìn)則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想，集聚加快發(fā)展的思想動力，以思想的大解放促進(jìn)工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r，分析新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展對司法行政工作提出的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項司法行政方針政策，全面落實縣委、縣政府分解確定的各項目標(biāo) 任務(wù)。把加強司法行政能力建設(shè)的著力點，放在抓創(chuàng)新、抓落實、抓發(fā)展上，放在為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。

2、落實法律服務(wù)管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)

針對律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問題，強化管理職能，創(chuàng)新管理手段，落實管理措施，下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”為主題，扎扎實實開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動。強化律師業(yè)管理措施，完善律師執(zhí)業(yè)誠信管理制度，強化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等向社會進(jìn)行公示，拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場清理整頓活動。成立清理整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機構(gòu)，有針對性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問題。建立與市公、檢、法部門之間的聯(lián)席會議制度，積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會見難、閱卷難、取證難問題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強律師事務(wù)所內(nèi)部管理，規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見函，認(rèn)真受理群眾投訴，堅決查處法律服務(wù)行業(yè)收費不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會議，邀請其他政法機關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，查找問題，制定改進(jìn)措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、重點項目建設(shè)等開展法律服務(wù)，積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問，努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù)，積極參與接待工作。

3、創(chuàng)新依法治理工作機制，改進(jìn)普法宣傳方式方法

針對工作中存在的問題，我們采取以下措施：一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核，完善獎懲措施。三是開展“在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境中開展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專題活動。邀請商家、民營企業(yè)家召開優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會，現(xiàn)場解答企業(yè)法律咨詢，為企業(yè)贈送《企業(yè)經(jīng)營管理人員常用法律知識讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò)，建立基層農(nóng)村普法示范點，發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式，充實網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容，建立“__縣青少年法制教育示范基地”。深入開展“法律六進(jìn)”活動，組織法律服務(wù)人員，深入基層農(nóng)村和社區(qū)，開展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢。

4、強化責(zé)任意識，維護(hù)公平正義，創(chuàng)新法律援助工作

切實增強對法律援助工作在服務(wù)和諧社會、維護(hù)公平正義重要意義的認(rèn)識，強化法律援助工作責(zé)任意識，創(chuàng)新法律援助工作措施：一是實現(xiàn)法律援助領(lǐng)導(dǎo)工作具體化。把對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實到健全機構(gòu)、完善制度、壯大隊伍、籌措經(jīng)費等具體事項上。經(jīng)常深入基層，現(xiàn)場調(diào)研分析，幫助解決問題。二是完善法律援助服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范法律援助機構(gòu)，健全工、青、婦、殘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企事業(yè)單位法律援助工作站運行機制，擴大法律援助工作站的數(shù)量，降低法律援助門檻，最大限度地方便群眾。三是充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務(wù)人員在開展法律援助中的職能作用，規(guī)定每位律師每年辦理法律援助案件不少于3件，并將辦理法律援助案件的質(zhì)量納入律師年度執(zhí)業(yè)考評體系。四是實現(xiàn)工作開展主動化。改變過去坐等群眾上門尋求法律援助的被動做法，加大法律援助宣傳力度，加強同民政、司法等機關(guān)和部門的協(xié)調(diào)配合，及時發(fā)現(xiàn)和掌握需要法律援助的困難對象，積極提供法律援助服務(wù)。

第6篇：對法律援助工作的建議范文

（一）研究綜述

國內(nèi)有很多學(xué)者對農(nóng)民工接受法律援助的現(xiàn)狀與困境進(jìn)行了分析。對于農(nóng)民工的法律援助，大部分文獻(xiàn)都說明了農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，需要得到法律援助，但同時也指明農(nóng)民工維權(quán)即便是進(jìn)入法律維權(quán)程序,也面臨重重困難,常常是花費了時間和精力,卻最終得不到令人滿意的結(jié)果。

1.農(nóng)民工法律援助的困境

（1）缺乏必要的經(jīng)費和人力資源。有很多學(xué)者都提出政府承擔(dān)法律援助責(zé)任在落實方面還不夠完善，法律援助工作還缺乏必要的經(jīng)費和人力資源保障。“目前,全國還有160個縣(區(qū))未成立法律援助機構(gòu),已成立的法律援助機構(gòu)中有15%的機構(gòu)沒有專職人員。多數(shù)縣區(qū)法律援助機構(gòu)人員在3人以下。這種人員現(xiàn)狀根本無法滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難群眾的法律援助需求?！标愱灰约绊n娟都提出，經(jīng)費的短缺嚴(yán)重影響了我國法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是阻礙法律援助工作的最大難題。馮哲提出：“農(nóng)民工自身維權(quán)意識與能力欠缺制約著法律援助制度的發(fā)展；法律援助機構(gòu)及服務(wù)人員的數(shù)量及設(shè)置無法滿足農(nóng)民工維權(quán)案件的需要。”[9]P67（2）農(nóng)民工法律援助缺乏專業(yè)性和連貫性。韓娟提出：在我國的許多地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作還沒有實現(xiàn)人員的專業(yè)化，一些辦案人員對農(nóng)民工案件相關(guān)的法律不熟悉，業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強，導(dǎo)致了農(nóng)民工對法律援助的不信任。[10]柳忠衛(wèi)提出由于農(nóng)民工法律援助案件往往辦案時間長,調(diào)查取證難度大,而政府對此類案件的補助又較少,致使專業(yè)律師不愿意承接農(nóng)民工法律援助案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的工作人員雖然比較愿意接受農(nóng)民工法律援助案件，但卻由于他們相對專業(yè)水平不精而導(dǎo)致援助缺乏一定的專業(yè)性。另外，他還提出法律援助律師有時只是辦理援助案件的某個階段,比如僅辦理勞動仲裁階段,而后續(xù)的訴訟階段還需農(nóng)民工另行提出援助申請。由于農(nóng)民工勞動爭議案件程序的復(fù)雜性，這種不連貫的法律援助會導(dǎo)致農(nóng)民工對法律援助申請的畏縮。[11]（3）農(nóng)民工法律援助周期長，質(zhì)量堪憂。有學(xué)者提出，農(nóng)民工維權(quán)時間漫長，成本過高，簡單的勞動爭議案件根據(jù)法律規(guī)定也必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審和強制執(zhí)行才能完成。另外也有學(xué)者提出，由于我國法律對法律援助行政不作為沒有具體的問責(zé)制度，導(dǎo)致很多法律援助機構(gòu)的工作人員的責(zé)任心不強，法律援助的質(zhì)量堪憂。[12]

2.對農(nóng)民工法律援助的改進(jìn)建議

（1）擴大投入。很多學(xué)者都建議要加大投入,為農(nóng)民工法律援助工作提供人力和財力支持。賈午光提出中央財政應(yīng)在每年撥付的地方法律援助辦案?？钪泻透魇?區(qū)、市)政府設(shè)立的法律援助專項資金中增加專門針對農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費,用于扶持農(nóng)民工比較集中的地方開展法律援助工作。[12]（2）提高質(zhì)量，加強監(jiān)督。在提高質(zhì)量方面，有些學(xué)者提出可以建立“事前、事中、事后三個階段相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控體系”。首先，在事前監(jiān)督階段，援助機構(gòu)應(yīng)告知申請法律援助的農(nóng)民工所享有的權(quán)利和義務(wù)并選派業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心強的人員辦案。其次，在事中監(jiān)督階段，援助機構(gòu)要對辦案過程跟蹤檢查，力爭每個工作階段的信息及時溝通。再次，在事后監(jiān)督階段，援助機構(gòu)要進(jìn)行主補貼的核發(fā)與監(jiān)督案卷歸檔。援助機構(gòu)還應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行法律援助案件辦案質(zhì)量檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。[13]（3）創(chuàng)新機制。有學(xué)者建議應(yīng)該完善施援主體建設(shè)，除了傳統(tǒng)的司法行政機關(guān)設(shè)置的法律援助機構(gòu)外，應(yīng)加大法律援助工作站的建設(shè)，尤其是在農(nóng)民工聚集地區(qū)，應(yīng)保障法律援助工作站的覆蓋面。另外，可以考慮將高校納入到法律援助機構(gòu)序列之中，很多高校教師具備律師從業(yè)資格，而高校學(xué)生又有法律實踐的熱情與知識，其有時間為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。[14]（4）建立異地協(xié)作機制。有學(xué)者提出要加強農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機構(gòu)之間的協(xié)作。由于農(nóng)民工的流動特性，異地協(xié)作機制對于農(nóng)民工維權(quán)意義重大。楊宏建議“：對案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶籍地或在外地的，可由現(xiàn)所在地法律援助機構(gòu)進(jìn)行審查受理，并通過協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機構(gòu)提供援助。

（二）研究問題的提出

綜上，關(guān)于農(nóng)民工法律援助的文獻(xiàn)大多局限于現(xiàn)行法律援助機構(gòu)的困境并提出相關(guān)的改進(jìn)意見，但尚無文獻(xiàn)涉及彩票公益金法律援助項目在農(nóng)民工法律援助方面的實踐和探討。因此，本文試圖解答如下問題：中央專項彩票公益金法律援助項目是否可以化解上述農(nóng)民工法律援助的困境？本文以彩票公益金法援項目為研究對象，考察其在農(nóng)民工法律援助服務(wù)方面的優(yōu)勢，探析其是否解決了農(nóng)民工法律援助的困境，是否符合農(nóng)民工特別是新時期農(nóng)民工的維權(quán)特點。本文的研究途徑主要是整理中國法律援助基金會項目網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫資料，并在此基礎(chǔ)上，通過開展座談會和個案訪談的方法進(jìn)行實證研究。課題組選取北京市、河南省和陜西省為調(diào)查點，在各調(diào)查點與當(dāng)?shù)厮痉ň?、提供法律援助服?wù)的機構(gòu)召開座談會。另外，筆者在北京市選取了三例比較有代表性的農(nóng)民工案件的案卷進(jìn)行查閱，三個案例分別涉及工傷保險待遇給付、欠薪和固定勞動合同的確定，筆者對其中兩位受援人進(jìn)行了面對面的個案訪談。

二、研究分析

（一）新時期農(nóng)民工法律援助案件的總體特點

1.農(nóng)民工法律援助維權(quán)環(huán)節(jié)多,周期長

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工申請法律援助的案件大多是勞動合同、拖欠工資、工傷賠償?shù)葎趧訝幾h案件。比如農(nóng)民工若遭遇工傷，而工傷認(rèn)定的前提是有確定的勞動關(guān)系。但農(nóng)民工很多情況下在非正規(guī)企業(yè)就業(yè)，沒有勞動合同是很普遍的。在北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心援助的211起工傷案件中，只有26個人有勞動合同。[15]P107要確認(rèn)勞動關(guān)系就必須通過勞動仲裁，如果對勞動仲裁不服，還要經(jīng)歷法院的一審、二審程序，這就大約需要一年的時間。其次，就算能確定勞動關(guān)系，工傷認(rèn)定本身也是很大的障礙。如果是職業(yè)病患者，還要先經(jīng)過職業(yè)病診斷，對診斷結(jié)論不服，還需要進(jìn)行兩次鑒定。而工傷認(rèn)定本身就是一個漫長的過程：法律規(guī)定時限是六十個工作日，但如果中間有爭議或者用人單位故意耍賴拖時間的話，往往要走好幾年。因為對工傷認(rèn)定決定不服，可以提起行政復(fù)議及行政訴訟的一審、二審。認(rèn)定完工傷后，還需要進(jìn)行勞動能力鑒定，對鑒定結(jié)論不服的，還可以申請重新鑒定，這樣也要耗費幾個月的時間。據(jù)北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心調(diào)查顯示，農(nóng)民工工傷維權(quán)道路維艱，從發(fā)生工傷到生效判決，最短的時間3年9個月，最長達(dá)6年7個月。

2.農(nóng)民工維權(quán)專業(yè)性要求高

由于農(nóng)民工維權(quán)環(huán)節(jié)多，規(guī)定紛繁復(fù)雜，因此特別需要專業(yè)的律師提供專業(yè)的法律服務(wù)。這在筆者對王師傅（受援人案例編號20130514HD-11）的訪談中可以很明顯地看出。王師傅告訴筆者，他在之前也咨詢了一些其他律師，這些律師告訴他這個案子沒什么希望。他自己之前也買了很多相關(guān)法律書籍，但僅僅只關(guān)注于要求單位給付工傷補償款2萬多，而不知道單位讓其待崗在家也需要支付補償，更不知道自己這種情況可以要求單位與其簽訂無固定期限的勞動合同，為其之后的長期治療的醫(yī)藥費提供保障。但最后他找到了專注于勞動爭議的公益律所后，專業(yè)的律師不僅為其免費的提供了法律援助服務(wù)，還通過訴訟為其爭取到了其他權(quán)利。筆者訪談的兩個彩票公益金項目執(zhí)行機構(gòu)都專注于農(nóng)民工勞動爭議，由專職律師組成，專業(yè)性強，業(yè)務(wù)水平高，有很強的社會影響力。

3.農(nóng)民工取證困難，成本高

很多情況下，由于缺乏法律意識，農(nóng)民工往往沒有工作證、工資條等證據(jù)，而登記表、出勤表等也往往保存在包工頭或者建筑公司手里。由于其沒有勞動合同和證明，通過法律途徑解決，尤其是司法途徑，沒有了上述證據(jù)，受雇單位又沒有強制出庭義務(wù)，勞動仲裁機構(gòu)很難確認(rèn)勞動關(guān)系。而且在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工都是被老鄉(xiāng)叫來的，根本不知道其雇傭單位是誰，一旦發(fā)生事故，連要求給付工傷待遇的單位都不能確定。這就需要律師多方面幫助查找梳理，多方取證，成本很高。

4.農(nóng)民工爭議有時具有異地性和群體性

農(nóng)民工流動性強，農(nóng)民工維權(quán)案件，有些需要跨市、跨省援助。有時，涉案農(nóng)民工人數(shù)眾多，比如集體討薪案件，多以共同訴訟的形式出現(xiàn)，具有群體性。

（二）彩票公益金法律援助項目的實施現(xiàn)狀

彩票公益金法律援助項目運行三年以來取得了很大的社會效益。截至2012年12月8日，該項目共辦理法律援助案件10萬多件，直接受益人群達(dá)226072人，為困難群眾挽回經(jīng)濟損失超過54億元，并有100多萬人獲得了免費的法律咨詢。彩票公益金項目三年援助的農(nóng)民工案件為51117起，占項目援助案件總數(shù)的45.2%；共援助農(nóng)民工97524人次，占全部援助人數(shù)的57.4％；對農(nóng)民工的補貼金額為人民幣8798余萬元，為受援人挽回利益（經(jīng)濟損失）超過26億。彩票公益金項目的實施主體有五大類：政府法律援助機構(gòu)、法律援助類民辦非企業(yè)、婦聯(lián)法律幫助機構(gòu)、全國律師協(xié)會、高等院校法學(xué)院法律援助社團組織。不同的實施主體有不同的特點，能滿足不同人群的需求，不是非此即彼的選擇，而是優(yōu)勢互補，并形成良性競爭關(guān)系，促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展，滿足困難群眾不斷增長的法律援助需求。

（三）彩票公益金法援項目的優(yōu)勢

首先，彩票公益金法援項目放寬了經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，擴大了援助的對象。我國《法律援助條例》規(guī)定的援助標(biāo)準(zhǔn)是“經(jīng)濟困難”，但事實上，很大部分在城市打工的農(nóng)民工都屬于收入略高于經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，但又無力負(fù)擔(dān)法律維權(quán)的“夾心層”。彩票公益金項目將經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)放寬到：在一定條件下，當(dāng)事人經(jīng)濟狀況可以高于當(dāng)?shù)胤稍?jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣就擴大了援助對象。其次，農(nóng)民工獲得法律援助的渠道拓寬了。由于彩票公益金項目實施主體的多元性，很多維權(quán)的農(nóng)民工會主動選擇專業(yè)的民非機構(gòu)。彩票公益金支持下的專業(yè)性民非企業(yè)，對案件就會有很精道專業(yè)的見解，也更能為勞動者提供法律服務(wù)，維護(hù)其基本權(quán)益。

（四）彩票公益金項目實施中存在的問題

1.基金的品牌效應(yīng)不突出。在訪談中，受援助的對象都知道是免費獲得了法律援助，對承辦的單位及提供法律援助的律師非常感激，但當(dāng)問及是否知道彩票公益金項目，大部分都表示不清楚。

2.項目管理沒有采取基金運作模式，還是沿用了對個案進(jìn)行補貼的方式，但本身基金沒有項目管理費用的成本支持，也沒有基金宣傳的費用支持。

3.基金的扶持還沒有很切合農(nóng)民工案件的特點。如上文提到的，農(nóng)民工具有就業(yè)不穩(wěn)定性與流動性強特點。但在彩票公益金項目下，三年跨區(qū)的案件只有1808件，只占全部案件的1.7％。另外，由于勞動糾紛耗時長，工傷時間長，而基金是按季度支付，按年度申請經(jīng)費，這些都會影響資金的使用。

三、小結(jié)

第7篇：對法律援助工作的建議范文

一、加強保障，提升法律援助服務(wù)能力

我局積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門的支持，積極爭取法律援助工作“三個納入”。區(qū)政府將法律援助工作列入政府工作報告，并將法律援助納入年度為民辦實事項目。借助“清風(fēng)行動”重要內(nèi)容的有利時機，著重解決法律援助工作中存在的實際困難，完善了實施方法，增強了工作力度。一是認(rèn)真制訂了本年度法律援助目標(biāo)實施方案，將法律援助任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了責(zé)任人，通過簽訂法律援助目標(biāo)任務(wù)分解書，將詳細(xì)的目標(biāo)和任務(wù)落實到各基層法律援助工作站，并納入年底目標(biāo)考核項目。二是繼續(xù)將法律援助作為本年司法行政工作的重點，安排專人負(fù)責(zé)法律援助“12348”熱線的咨詢接待工作，積極推行六項便民服務(wù)方法。三是積極開展法律援助直通車“六進(jìn)”活動，即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)工廠、進(jìn)集市；新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、法制報等各級媒體對我區(qū)的法律援助活動進(jìn)行了報道。

二、健全組織，保障援助工作協(xié)調(diào)發(fā)展

中心以民服務(wù)為宗旨，把便民、利民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為法律援助工作的出發(fā)點和落腳點，以維護(hù)社會穩(wěn)定為己任，積極踐行“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務(wù)承諾，運用法律的武器來維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。通過建立完善各項工作規(guī)范，不斷提高法律援助機構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，中心各項制度健全，法律援助活動規(guī)范，“應(yīng)援盡援”的原則得到嚴(yán)格貫徹，法律援助案件的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)設(shè)有8個法律援助工作站，與工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等聯(lián)合成立法律援助工作站，在社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)系點，形成了以區(qū)法律援助中心為主體、各基層法律援助工作站、聯(lián)系點為依托的法律援助工作三級網(wǎng)絡(luò)體系。

人員配備。中心配有專職人員三人，兩人為法律專業(yè)，一人具有律師資格。中心還配備了兩名援助專職律師值班。幾年來，他們積極發(fā)揮法律服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢，為轄區(qū)申請援助的困難群眾，提供耐心細(xì)致的法律論證，受到受援人的一致好評。

三、營造氛圍，做好法律援助宣傳工作

在轄區(qū)18個行政村懸掛條幅，加大對“12348”法律援助熱線的宣傳工作，加強法律援助聯(lián)絡(luò)點以及法律援助聯(lián)絡(luò)員建設(shè)，借助媒體平臺加強宣傳，通過多種形式，不斷擴大法律援助宣傳的覆蓋面，使更多群眾了解什么是法律援助、如何申請法律援助。

依托“法制宣傳月”、“法援直通車”、和“QQ”視頻法律援助等專項宣傳活動，在人群密集的廣場、車站、社區(qū)、學(xué)校等進(jìn)行現(xiàn)場咨詢答疑，擴大法律援助的社會知曉率。

與區(qū)殘疾人聯(lián)合會共同發(fā)文《關(guān)于在全區(qū)開展“法律援助扶殘助殘”活動的實施意見》，做好對轄區(qū)殘疾人法律援助工作。積極與區(qū)工會、婦聯(lián)、民政等部門聯(lián)系，印發(fā)法律援助便民服務(wù)卡、婚姻家庭、農(nóng)民工維權(quán)法律知識彩頁、小冊子豐富宣傳內(nèi)容。通過定向的宣傳，使群眾明確了法律援助的業(yè)務(wù)范圍、申請程序、申請途徑，方便他提夠得到快捷及時的法律援助服務(wù)。社會效果十分明顯。

四、建章立制，加強法律援助管理工作

我們以“法律援助便民服務(wù)”的主題活動為抓手，從抓管理、抓規(guī)范入手，我們堅持以制度規(guī)范行為，以行為體現(xiàn)作風(fēng)。中心重視制度建設(shè)，在法律援助規(guī)章制度上實現(xiàn)了“四個注重”：

先后建立了學(xué)習(xí)制度、職業(yè)道德規(guī)范、案件討論制度、獎懲制度、辦案補貼制度、統(tǒng)計報表制度等，使法律援助人員從依法行政、規(guī)范管理到廉潔自律都有章可循、有規(guī)可依；

完善了接待登記制度、首問責(zé)任制度、文明用語制度、窗口值班制度、一次性告知制度、限時辦結(jié)制度等，并免費發(fā)放法律援助指南、便民聯(lián)絡(luò)卡活動，使便民利民措施得到進(jìn)一步落實；

對法律援助的申請與受理、法院指定辯護(hù)與受理、法律援助申請的審查與決定、指派與承辦、結(jié)案與監(jiān)督等作出了具體明確的規(guī)定，使法律援助人員實施法律援助程序清楚；

對案件的受理審查、辦案規(guī)范、案件歸檔、案件經(jīng)費補貼發(fā)放情況及受援人回訪意見反饋情況全部納入考核。并對法律援助信息管理系統(tǒng)進(jìn)行專人維護(hù)、專人錄入，保證了錄入信息的準(zhǔn)確性和完整性。

五、加強監(jiān)督，提升法律援助服務(wù)質(zhì)量

區(qū)法律援助中心下大力氣狠抓法律援助案件服務(wù)質(zhì)量，要求所有的法律援助工作者要樹立“質(zhì)量是生命線”的強烈意識，不走形式，不走過場。今年，中心有兩件案件受到省中心的專項資助。

中心以質(zhì)量為切入點，實行辦案質(zhì)量跟蹤，努力做到了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一管理，著重抓了案前審查、案中督查、案后檢查三個環(huán)節(jié)。法律援助中心指派法律援助案件的同時，向法院發(fā)送《案件征詢意見函》，由承辦法官和受援人填寫后反饋到法律援助中心，隨時掌握援助律師的服務(wù)情況及辦案質(zhì)量，向受援人發(fā)送《法律援助來訪接待咨詢測評表》，并向社會公布法律援助機構(gòu)辦公地址和舉報投訴電話，方便社會監(jiān)督。切實維護(hù)了受援人的利益，達(dá)到規(guī)范援助律師、基層法律工作者行為，提高辦案質(zhì)量的目的。

我局從強化法律援助辦案質(zhì)量管理工作入手，大力提升法律援助的社會效益，采取“四個加強”全面提高法律援助辦案質(zhì)量。“四個加強”是：一是加強法律援助辦案人員的思想認(rèn)識。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范區(qū)法律援助辦案質(zhì)量的實施意見》。切實提高法律服務(wù)工作者的認(rèn)識，把辦理法律援助案件作為法律服務(wù)工作人員服務(wù)百姓、服務(wù)社會的一項重要工作；二是加強法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)控力度。對向受援人發(fā)放法律援助案件服務(wù)質(zhì)量情況聯(lián)系表，做到及時發(fā)放，及時回收，及時反饋；三是加強與相關(guān)部門的聯(lián)系。積極加強與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院等相關(guān)職能部門的溝通，聽取意見和建議；四是加強對法律援助案件的評查。對今年以來全區(qū)法律援助案件進(jìn)行抽查。重點檢查了律師與援助對象溝通情況、律師調(diào)查取證、律師辯護(hù)意見質(zhì)量等方面情況，并根據(jù)意見被法庭采納情況、律師事務(wù)所自評意見、案件歸檔質(zhì)量、當(dāng)事人滿意程度等情況做出綜合評析，以點促面，進(jìn)入良性循環(huán)。

六、高效便民，簡化法律援助受理審查程序

區(qū)法律援助機構(gòu)把特困企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難的被征地農(nóng)民以及新失業(yè)人員等，納入重點范圍，簡化法律援助審批程序，實行“一站式”服務(wù)。對申請法律援助的五保戶、低保戶、殘疾人、未成年人、歸僑僑眷免除經(jīng)濟困難審查。對即將超過仲裁或訴訟時效的、需要立即申請采取保全措施的或者情況緊急的法律援助案件，可以先行受理，事后補辦手續(xù)。中心還積極引導(dǎo)法律援助人員選擇對受援人最有利的方式解決糾紛，對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，根據(jù)受援人意愿，盡量采用調(diào)解方式結(jié)案，減輕受援人訟累。

七、開拓思想，創(chuàng)新法律援助服務(wù)形式

QQ視頻法律援助。區(qū)法援中心從維護(hù)和保障貧困和弱勢群體的切身利益出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)司法行政整體資源優(yōu)勢，探索實踐了一套高效、快捷的便民綜合服務(wù)模式，在全市范圍內(nèi)率先打造了“視頻法律援助”積極構(gòu)建“10分鐘便民服務(wù)圈”，取得了良好的社會效果。法律援助中心將傳統(tǒng)的服務(wù)方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段相結(jié)合，借助各法律援助工作站網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，搭建了法律援助網(wǎng)上QQ視頻咨詢系統(tǒng)，挑選了在婚姻家庭、勞動爭議、交通事故等方面10名法律援助專家律師，在線進(jìn)行法律援助咨詢、解答。每天由一名法律援助中心工作人員作為管理員值班，如符合法律援助條件在線申請可以及時在線受理。同時，將法律援助“視頻審批”服務(wù)延伸至社區(qū)。目前，全區(qū)共有24個社區(qū)的法律援助點具備了“網(wǎng)上視頻申請”條件，社區(qū)居民可就近直接到社區(qū)法律援助點尋求法律援助，受援人在“10分鐘”內(nèi)就可申請成功，實現(xiàn)了基層法律援助工作一站式、零距離。自網(wǎng)絡(luò)視頻開通以來，共接待咨詢323人次。

為確保社區(qū)居民在“10分鐘”內(nèi)獲得最新法律援助信息和及時的法律援助，區(qū)司法局從全區(qū)低保戶、殘疾人群等弱勢群體動態(tài)信息管理入手，建立了區(qū)、街道、社區(qū)為一體的“三級”法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)工作人員可以通過低保戶、殘疾人群的信息庫在“10分鐘”內(nèi)了解到當(dāng)事人經(jīng)濟困難情況，完成信息傳送，使區(qū)法律援助中心可在第一時間掌握當(dāng)事人的情況，縮短了法律援助受理、審查流程，提高了法律援助的工作效率。為充分發(fā)揮“法律援助10分鐘便民服務(wù)圈”效能，區(qū)司法局要求“10分鐘”法援服務(wù)圈的10名專業(yè)律師服務(wù)團隊要在線值班，使受援人在“10分鐘”內(nèi)通過視頻與援助律師進(jìn)行“面對面”零距離溝通。

自視頻援助系統(tǒng)開通以來，共接待咨詢323人次，在線審查受理法律援助案件35起，法律援助工作日益高效便捷化。

解決外來流動人口開具經(jīng)濟困難證明難的問題。為了降低法律援助門檻，做到應(yīng)援盡援，區(qū)法律援助中心創(chuàng)新工作思路，對流動人口申請人開具經(jīng)濟困難證明難的問題，提出了一個全新的解決思路。在實際的辦案過程中，農(nóng)民工、打工者大多為外來流動人員，開具經(jīng)濟困難證明比較困難，因為其在本地?zé)o固定住所，住所地辦事處由于不清楚他們的實際收入情況，所在單位也不愿意開具收入證明，對他申請法律援助案件帶來的很大的困難。

如果申請人在本市打工，無固定的住所，申請法律援助，開具經(jīng)濟困難證明出現(xiàn)問題的情況下，中心要求申請人要其提供兩名在本市有固定收入或是固定住所的保證人，保證其經(jīng)濟困難，簽定保證書，住所地的街道辦事處對其經(jīng)濟情況予以認(rèn)定，然后區(qū)法律援助中心審核，符合法律援助條件，中心通過審批予以法律援助。在實際援助過程中，發(fā)現(xiàn)申請人的實際收入與其所提供的經(jīng)濟困難證明不符，中心首先及時終止法律援助，申請人和保證人連帶承擔(dān)不利后果。新做法實行后，大大方便了廣大流動人口開具經(jīng)濟困難證明難這一現(xiàn)實問題，提高了法律援助的辦事效率，受到了申請人的一致好評。

第8篇：對法律援助工作的建議范文

論文關(guān)鍵詞 法律援助 民間法律援助 政府法律援助

2003年7月16日,我國國務(wù)院在第15次常務(wù)會議上通過了《法律援助條例》 ,并自2003年9月1日起開始正式施行?！斗稍鷹l例》首次以法律的形式明確規(guī)定,法律援助是政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),所有符合規(guī)定的公民均可以依法受到法律援助的幫助。同時條例中以法律形式對民間的法律援助行為給予了肯定和鼓勵,這為民間法律援助奠定了合法性基礎(chǔ),從而使得民間法律援助組織有了生存與發(fā)展的空間。民間法律援助一般具有地區(qū)性與專向性特點,往往在某些專門領(lǐng)域有所專長,對一些政府法律援助暫時尚未涉及的領(lǐng)域而言,民間法律援助是比較靈活的補充。因此應(yīng)當(dāng)將政府法律援助與民間法律援助進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)與互補,合理調(diào)配其援助資源,才能保障法律援助事務(wù)的進(jìn)步與發(fā)展,并促進(jìn)法治社會的和諧穩(wěn)定。

一、 法律援助概述

(一) 法律援助的概念

法律援助,也稱為法律救助,是國家或民間有關(guān)團體針對社會貧弱群體公民所給予的法律相關(guān)的救濟制度。法律援助是指在法律問題產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)進(jìn)程中,一些公民由于家庭經(jīng)濟困難或處于某種不利的弱勢境地,而導(dǎo)致難以運用常規(guī)法律手段保障自身合法權(quán)利,此時法律援助的機構(gòu)依法酌情對其進(jìn)行減、免收費、為其提供法律幫助的一項法定制度。

法律援助包括兩個方面,一是政府義務(wù)行為,二是民間公益慈善行為。

(二) 法律援助的社會意義

實行法律援助的主要意義,是當(dāng)處于貧、弱境地的弱勢群體公民在法律事務(wù)環(huán)節(jié)當(dāng)中,由于經(jīng)濟困難、或是在法律糾紛中處于弱勢一方等不利因素,從而導(dǎo)致其難以進(jìn)行自我法律保護(hù),這時便需要政府或社會民間對其給予幫助和各類援助,以保障其作為公民的合法權(quán)益。法律援助的重要意義在于,它是文明社會對貧弱者所給予的人性關(guān)懷,是法治社會中保障弱勢公民合法權(quán)益、實現(xiàn)法律面前人人平等的重要工具,也是構(gòu)建民主法治社會、和諧社會的重要保障措施。

(三) 法律援助的責(zé)任機構(gòu)

1. 政府法律援助機構(gòu)。在我國,政府法律援助的統(tǒng)籌管理責(zé)任機是法律援助中心,由司法部所設(shè)立。法律援助中心負(fù)責(zé)對全國各地的法律援助工作進(jìn)行統(tǒng)籌、管理、執(zhí)行及督查。如果遇到部分地區(qū)由于條件限制尚未能夠建立當(dāng)?shù)胤稍行牡?則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厮痉ň指鶕?jù)具體情形臨時指派特定法律從業(yè)人員,執(zhí)行法律援助工作。當(dāng)?shù)氐母黝惵蓭熓聞?wù)所、政府機關(guān)、以及其他各類基層法律事務(wù)單位,均應(yīng)當(dāng)服從在本地區(qū)法律援助中心關(guān)于對法律援助工作的協(xié)調(diào)安排。至于民間團體或個人所實行的法律援助活動,也應(yīng)由法律援助中心統(tǒng)一登記并指導(dǎo)督查。

2. 民間法律援助機構(gòu)。民間機構(gòu)所從事的法律援助工作并非法律規(guī)定的義務(wù),而是屬于類似公益或慈善的志愿行為。民間法律援助往往具有專向性的特點,例如專門重點幫助一些外來務(wù)工人員、婦女兒童、殘疾人以及其他弱勢人群等等。我國《法律援助條例》明確規(guī)定了對民間法律援助行為的合法性認(rèn)可與鼓勵,這是民間法律援助機構(gòu)得以產(chǎn)生和發(fā)展的最根本法律基礎(chǔ)。

二、政府法律援助的主要職責(zé)

法律援助制度是現(xiàn)代文明社會中,政府人性化關(guān)懷意識與社會服務(wù)意識增強的良好體現(xiàn),也是政府由管理性職能向服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)步象征,表達(dá)了法治社會時代的平等理念?！斗稍鷹l例》當(dāng)中明確規(guī)定,法律援助是政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。政府在法律援助上的職責(zé)主要體現(xiàn)在兩個方面:

(一) 政府在法律援助中的宏觀職責(zé)

法律條文規(guī)定與國家權(quán)力分工的特殊性,決定了政府在法律援助工作上必然處于主導(dǎo)地位。因此政府機構(gòu)首先負(fù)有在法律援助工作中的主要宏觀職責(zé),包括法律援助工作的整體規(guī)劃、發(fā)展方向、相關(guān)制度、建立機構(gòu)、建設(shè)隊伍、財政經(jīng)費等工作。政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極、合理調(diào)動社會各界資源,不斷提高完善法律援助的具體工作內(nèi)容,努力做到讓每個需要幫助的弱勢群體公民都能夠在法律事務(wù)中獲得關(guān)懷、保護(hù)與幫助,最大限度地保障弱勢群體的合法權(quán)益,使社會能夠和諧發(fā)展。

(二) 政府在法律援助中的微觀職責(zé)

所謂微觀職責(zé),也就是政府在法律援助的中所需要具體履行的、對符合法定條件的貧弱公民進(jìn)行具體援助的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律援助的法律法規(guī)所作的要求,為符合規(guī)定享受法律援助條件的當(dāng)事人提供應(yīng)有的法律援助。根據(jù)我國《法律援助條例》規(guī)定,為符合條件的公民提供各類法律援助,是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的微觀職責(zé)與義務(wù)。至于具體有哪些情形屬于應(yīng)當(dāng)給予法律援助的,我國《法律援助條例》當(dāng)中有著比較詳盡的規(guī)定,例如其中第十條、第十一條、第十二條等,均有著明確具體的描述,例如申請國家賠償?shù)?、申請社保或低保的、公訟案件當(dāng)事人因經(jīng)濟困難無力聘請律師的等等。 三、 民間法律援助概述

(一) 民間法律援助的定義

所謂民間法律援助是指:由非政府組織的社會機構(gòu)或公民個人,為處于社會弱勢群體的公民(例如經(jīng)濟困難或文化程度較低或存在其他不利因素的法律訴訟當(dāng)事人),依法免費提供法律事務(wù)方面幫助的活動。相應(yīng)的,民間法律援助機構(gòu)則是指:出于公益目的,為處于社會弱勢群體的公民依法免費提供法律事務(wù)方面幫助的社會組織或公民個人。

(二) 民間法律援助的特點

整體而言,民間法律援助一般具有下列特點:

1. 公益性。民間法律援助與政府法律援助一樣,都不是以營利為目的,也是免費為社會貧弱者提供法律事務(wù)方面的援助,從而讓貧弱者不會因為社會經(jīng)濟地位不高而無法運用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益,使得貧弱者在面臨

合法權(quán)益遭到侵害時,不會得不到法律的保護(hù),從而促進(jìn)法治社會的法治進(jìn)程,促進(jìn)社會公平與和諧。因此民間法律援助的行為代表的是一種公益性。 2. 靈活性。政府法律援助無論是其組織機構(gòu)或是行為流程,均具有比較統(tǒng)一的格式,組織架構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn),上下級與管理關(guān)系非常明確。而民間法律援助的組織團體則表現(xiàn)出靈活多樣的特點,其組織架構(gòu)相對比較松散,行為方式亦比較靈活。民間法律援助機構(gòu)在提供法律援助服務(wù)時, 會根據(jù)具體案件的不同情形需要做出有針對性的調(diào)整與對策,以適應(yīng)具體情形的需要。因此民間法律援助具有高度的靈活性特點。

3. 多樣性。社會弱勢群體往往具有多樣化特點,其團體發(fā)起人在社會生活中由于所觀察、理解、體驗到的具體問題不同,從而導(dǎo)致設(shè)立民間法律援助團體的宗旨與針對性也各有不同。各類民間法律援助團體往往是因為社會生活中的多樣化專向需要而產(chǎn)生,或根據(jù)地區(qū)性品弱者的分布,重點為其中數(shù)量較多的弱勢群體提供幫助。例如北京地區(qū)擁有大量的外來打工人員,這些外地務(wù)工者往往文化程度不高,也缺乏北京當(dāng)?shù)氐纳蠈尤嗣}關(guān)系的幫助,一旦遇到與其他群體的法律訴訟問題,往往會處于弱勢一方。因此北京有團體便組織了打工妹之家法律援助機構(gòu),重點為外地女性底層打工者提供法律援助服務(wù)。再如湖北省設(shè)立的武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護(hù)中心,主要針對行政訴訟中公民在與政府單位產(chǎn)生司法糾紛時必定會處于弱勢群體的現(xiàn)狀,專門把行政訴訟中的個人原告列為提供法律援助的對象。

而如果是政府機構(gòu), 則不可能如同這些民間團體一樣,只為某個群體進(jìn)行單獨服務(wù), 因為這違反法律面前人人平等的基本原則。在這樣的情形下,豐富多樣的民間法律援助行為便具有了針對主要社會問題的專向性,從而成為政府法律援助的有益補充。

四、 民間法律援助與政府法律援助之間的主要差異所在

(一) 機構(gòu)性質(zhì)不同

政府法律援助機構(gòu)屬于官方正式機構(gòu), 直接受司法機關(guān)管理, 其經(jīng)費會納入國家財政開支。而民間法律援助機構(gòu)則是由非官方社會團體所設(shè)立的非企業(yè)性單位或個人,其資金、資源主要來自民間的志愿幫助,不直接劃歸政府管理。

(二)針對性不同

總體而言,政府與民間的法律援助行為的宗旨,都是面向社會貧弱群體的需要,為其提供合法的法律援助,不過兩者的針對性還是有所不同的。政府法律援助是針對所有符合法律規(guī)定條件的群體,而民間法律援助則更多的是針對專向性的弱勢群體,例如殘疾人、外來務(wù)工婦女等等。因此政府法律援助是以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)面向全體符合條件者所開展,而民間機構(gòu)則以某些專向人群作為主要援助對象。

(三)與被援助者的關(guān)系不同

政府法律援助是法定義務(wù),符合援助條件的民眾享受政府援助是法定權(quán)利,因此政府法律援助中雙方是法定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。而民間法律援助是帶有慈善性質(zhì)的志愿性的行為,并無法律所要求的強制性,只有道義上的責(zé)任,因此民間法律援助的雙方是基于道義的關(guān)系,依靠的是民間機構(gòu)的志愿。

(四) 援助的條件范圍不同

根據(jù)法律規(guī)定,政府法律援助的條件范圍主要是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件。而民間法律援助則比較靈活,不論被援助者是否已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序,或是有其他需要情形,均可對其提供援助。

五、 民間法律援助與政府法律援助之間的關(guān)系分析

(一) 民間法律援助對政府法律援助的促進(jìn)

在《法律援助條例》出臺之前,國家尚未規(guī)定政府有進(jìn)行法律援助的義務(wù)。此時民間法律援助是對社會公益的重要創(chuàng)舉,為貧弱群體提供了一定的社會關(guān)懷與法治保護(hù),甚至最終促進(jìn)了國家對于法律援助進(jìn)行立法,并使其成為政府所必須履行的職責(zé)與義務(wù)。

(二) 民間法律援助與政府法律援助的重疊行為影響

國家對法律援助事項進(jìn)行立法頒布之后,法律援助成為政府的法定職責(zé)與義務(wù),政府機構(gòu)開始全面主導(dǎo)、管理各方面的法律援助事務(wù)。在此背景下,民間相對缺乏宏觀規(guī)劃的法律援助行為在不少方面與政府的法律援助工作形成了重疊,這種重疊對于社會資源而言無疑是一種浪費,不利于促進(jìn)法律援助工作的高效開展。有鑒于此,民間的法律援助機構(gòu)開始應(yīng)對社會需要與實際情形,自我進(jìn)行了工作調(diào)整,盡量避免與政府能夠迅速進(jìn)行的援助相重合,以避免社會資源浪費或影響對受援助者的最佳援助效果。

第9篇：對法律援助工作的建議范文

關(guān)鍵詞：民事法律援助；價值；現(xiàn)狀；完善建議

中圖分類號：DF529文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-0247－02

民事法律援助，作為法律援助中的一部分，是國家在保障每個人的合法民事權(quán)益，于司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和層次上，對因經(jīng)濟困難或其他因素而難以通過一般意義上的法律救濟手段保障自身權(quán)益的社會弱者，減免收費、提供法律幫助的一項法律保障制度[1]。

一、中國民事法律援助制度的價值

（一）憲法基本人權(quán)平等保護(hù)的彰顯

中國憲法明確規(guī)定：公民在法律面前平等；國家尊重保障人權(quán)。每一個政府都將實現(xiàn)憲法的規(guī)定作為其最終目標(biāo)，為實現(xiàn)實質(zhì)的平等權(quán)而不懈追求。即政府應(yīng)在實際的運作之中，為了糾正由于保障形式上的平等所招致的不平等，依據(jù)個人的不同屬性（如地位、財富的差異）分別采取不同的方式，對作為各個人的人格發(fā)展所必需的前期條件進(jìn)行實質(zhì)意義上的平等保障[2]。正如，羅爾斯在其著作《正義論》中如是說：“為了平等地對待所有人，提供真正地平等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們?！雌降鹊姆较蜓a償由偶然因素造成的傾斜?！盵3]因此在這種任何制度都不可避免的不平等的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該建立民事法律援助制度，從而向平等的方面維護(hù)公民合法民事權(quán)益，從而實現(xiàn)憲法上的實質(zhì)平等。

（二）訴權(quán)平等的要求

憲法賦予了每個公民應(yīng)有的訴權(quán)，在民事活動中，即為當(dāng)事人向法院請求通過民事訴訟來解決民事糾紛和保護(hù)民事權(quán)益的基本權(quán)利。這種訴權(quán)來源于憲法所保障的“接受司法裁判權(quán)”[4]。這種因制度設(shè)計而出現(xiàn)的人權(quán)本身具有憲法保障力。它要求立法者在賦予公民權(quán)利、設(shè)立公正程序的同時，對公民平等的適用程序也應(yīng)該有所考慮――即訴權(quán)的實質(zhì)內(nèi)涵。民事法律援助制度能有效地保障所有人平等的接近他們的目的所必需的條件，在一定程度上實現(xiàn)了訴權(quán)平等[2]。

二、中國民事法律援助制度的現(xiàn)狀分析

（一）立法層面不完善

1.立法層次較低且體系上的效力對抗性缺乏。民事法律援助制度的設(shè)計，在于保障公民個人的平等訴權(quán)，實現(xiàn)“法律面前人人平等”的實質(zhì)性平等，其內(nèi)容本身就具有憲法保障力。由于中國關(guān)于民事法律援助制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在由國務(wù)院頒布的《法律援助條例》中，從上位法和下位法的角度看，其本身不具有對抗法律的效力；同時，（民事）法律援助行為乃是政府的責(zé)任，是憲法保障人權(quán)的體現(xiàn)。那么，由政府通過立法來規(guī)范自己的責(zé)任，很明顯地帶有侵犯公民權(quán)利的極大可能性。

2.民事法律援助可訴性范圍狹小。中國《法律援助條例》規(guī)定了中國民事法律援助的范圍包括訴訟事項和非訴訟事項，但在法院受理援助案件的（可訴性）范圍上卻僅有如下幾類:第一，追索贍養(yǎng)費、撫育費的案件；第二，追索勞動報酬的案件；第三，工傷的案件。這些范圍明顯不能有效地解決實際發(fā)生的民事糾紛，不能夠很好地保障每一個人在法律面前的平等――平等地啟動訴訟程序。

3.民事法律援助制度國際化步伐較慢。在法律援助國際化方面，中國已經(jīng)邁出了一定步伐，加入了諸如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等國際公約，并與一些國家簽訂了司法協(xié)助雙邊或多邊協(xié)定或條約。但是，法律援助國際化并沒有被中國的有關(guān)法律法規(guī)所特別重視。

（二）服務(wù)體系不健全

1.政府職責(zé)不到位。政府中一部分人認(rèn)識尚不到位，雖然在學(xué)理上已將民事法律援助視為政府的職責(zé)負(fù)擔(dān)，但實際之中卻主要是由個別律師來承擔(dān)。政府中一部分人認(rèn)識尚不到位，使得其有規(guī)避責(zé)任之嫌。

2.對律師激勵措施不足。由于沒有一定的激勵措施，使得提供法律援助的律師數(shù)量甚少，無法滿足廣大群眾的需求。在實際中，律師提供法律援助之后往往得不到回報，即使在部分地區(qū)提高了律師的補貼標(biāo)準(zhǔn)，但補貼的發(fā)放只按承辦案件的數(shù)量決定，而非具體到個案的實際情況。

3.質(zhì)量保證缺乏有效途徑。雖然《法律援助條例》第6條、第24條都分別規(guī)定了質(zhì)量保證途徑，因過于模糊可操作性不強；脫離群眾的現(xiàn)象十分明顯。公民往往不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)益，不知如何來獲得法律援助。

（三）資金保障不足

據(jù)資料顯示，2007年法律援助經(jīng)費收入總額為37 029.78萬元，以中國13億人口為基數(shù)，人均占有法律援助經(jīng)費僅為0.28元[5]。雖然《民事援助條例》亦明確規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)對當(dāng)?shù)胤稍ぷ鹘o予財政上支持，但卻未明確以何種形式來提供財政支援。

1.經(jīng)費來源存在“瓶頸”。目前中國財政每年撥付的法律援助經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助經(jīng)費還不能得到穩(wěn)定的財政支持，即使在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有相當(dāng)數(shù)量的縣級地方法律援助經(jīng)費有待進(jìn)一步落實。

2.辦案質(zhì)量不高。經(jīng)費短缺，在一定程度上阻滯了法律援助工作的開展，也直接影響到辦案質(zhì)量。有些法律援助機構(gòu)為了不增加經(jīng)費負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件中走過場，敷衍了事；有些法律援助機構(gòu)缺乏必要的工作資料，辦案時只能靠東拼西湊。這樣使法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會信譽面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、完善中國民事法律援助制度的建議

（一）大力完善立法

1.提升法律援助立法層次。中國法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最直接法律依據(jù)是國務(wù)院頒布的《條例》。中國法律援助制度作為與中國貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑，其立法意義遠(yuǎn)非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。在憲法中明確載明“國家堅持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語句將法律援助制度在根本法中固定下來。

2.擴大民事法律援助的可訴性范圍。即在防止個人濫用民事法律援助的前提下，確定一些可操作的條件，使得公民在申請法律援助時，由法律援助機構(gòu)來確定是否當(dāng)事人符合這些條件。但不應(yīng)該對其訴訟事項有所規(guī)定，因為任何情況下都有公民可能需有法律幫助。同時，對非訴訟事項，不應(yīng)該有所限制。

3.擴大民事法律援助的對象。民事法律援助作為政府行為，其所針對的是所有的公民個人。這需要人們在觀念上加以把握和了解，以需要政府加大宣傳力度。其援助的對象不僅僅只是經(jīng)濟上的弱者，還包括廣大的不了解法律的人們。

（二）服務(wù)體系的完善

1.完善各級人民政府法律援助機構(gòu)。由各市級人民政府建立法律援助機構(gòu)，由市級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別管理發(fā)放到自己手中的資金。通過市再下設(shè)較小的部門。相對縣級政府來說，市級政府本身有著較強的實力，可以更好地在城市中建立起一個完備的法律援助服務(wù)體系，再由城市向農(nóng)村擴展。

2.引入合約機制。法律援助機構(gòu)可以通過引入合約的機制，與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、律師協(xié)會或個體律師簽訂契約，使得援助方在合約的范圍內(nèi)受約束；也達(dá)到了合理利用國家對法律援助的財政支出；也保障了律師提供法律援助的質(zhì)量。

3.提高律師法律援助待遇。提高律師的福利工資，并且要按個案的具體情況而定，從而吸引更多的律師加入到法律援助工作中。

（三）財政體系的完善

1.建立和完善法律援助最低經(jīng)費保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費保障制度，是指為了保證經(jīng)濟困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟狀況為法律援助機構(gòu)實施法律援助所必需的費用開支而設(shè)立的一項最基本辦案經(jīng)費保障制度。在中國，廣東省結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況采用了人口均額的方案，取得成功。業(yè)務(wù)經(jīng)費中辦案費按當(dāng)?shù)厝丝谄骄~納入財政預(yù)算，隨著經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整人均標(biāo)準(zhǔn)[6]。

2.發(fā)行法律援助福利彩票。司法部法律援助中心曾同有關(guān)部門協(xié)商爭取在福利彩票公益金中劃撥一定比例用于法律援助事業(yè)，這個想法目前因現(xiàn)有的所有福利彩票公益金（包括每年新增部分）都已有規(guī)定用途而沒有實現(xiàn)。既然已有的彩票公益金都有規(guī)定的用途，那么可以考慮發(fā)行法律援助福利彩票。這樣一方面可以彰顯法律援助的公益性，促使社會公眾意識到自己對公益事業(yè)的社會責(zé)任；另一方面，彩票本身包含的不菲獎金也足以吸引充滿中獎期待的公眾踴躍購買。

3.完善法律援助基金管理體系。對于從個人和企業(yè)籌集到的資金，以法律援助基金會的形式進(jìn)行管理，通過合法運作使基金增值，從而擴大法律援助的可用資金，使納入基金會管理的資金成為較為持久的法律援助資金來源。

參考文獻(xiàn)：

[1]張耕.法律援助制度比較[M].北京：法律出版社，1997：4.

[2]許崇德.憲法：第2版[M].北京：中國人民出版社，2004：113-162.

[3][美]羅爾斯.正義論[M].何包鋼，何懷宏，廖仲白，譯.北京：京華出版社，2000：85.

[4]江偉.民事訴訟法專論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：68.