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我縣屬平原縣,農(nóng)村孕婦保健知識(shí)缺乏及不主動(dòng)性,嚴(yán)重影響孕期管理和兩個(gè)死亡率的降低。借國(guó)家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施,規(guī)范孕期保健,提高醫(yī)療水平,改變服務(wù)理念,提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦及圍產(chǎn)兒死亡率,我院的做法是以“農(nóng)村降消項(xiàng)目”和“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目”為契機(jī),全縣規(guī)范實(shí)施了母子保健一卡式服務(wù),即從早孕開(kāi)始,納入規(guī)范化系統(tǒng)管理至產(chǎn)后42天母兒健康檢查結(jié)束,轉(zhuǎn)入0-6歲兒童系統(tǒng)管理的全程管理模式。對(duì)提高農(nóng)村孕婦產(chǎn)前5次檢查,及早發(fā)現(xiàn)高危妊娠,提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦及圍產(chǎn)兒死亡率起到了決定性的作用。
1 做 法
1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視,強(qiáng)化管理
1.1.1 成立“降消項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室”,主要負(fù)責(zé)農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健知識(shí)的宣傳及普及,縣、鄉(xiāng)、村級(jí)保健人員的業(yè)務(wù)及保健知識(shí)的培訓(xùn),建立綠色通道,規(guī)范農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診制度及程序,成立高危孕產(chǎn)婦搶救小組,技術(shù)小組,制定搶救方案,實(shí)行轉(zhuǎn)診-搶救-效果評(píng)估-反饋(評(píng)價(jià)),找出不足,以便改進(jìn),共同提高,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),以便推廣。
1.1.2 成立“農(nóng)村孕婦住院分娩補(bǔ)助領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室”并與“降消項(xiàng)目”有機(jī)結(jié)合,重點(diǎn)規(guī)范孕期管理和住院分娩,提高早孕檢查及產(chǎn)前5次檢查率。利用分娩補(bǔ)助政策提高住院分娩率。
1.2 加強(qiáng)產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè),實(shí)行“助產(chǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入”制度
1.2.1 婦幼保健院配合衛(wèi)生局防??频谌赀M(jìn)行一次“助產(chǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)審”由助產(chǎn)單位寫(xiě)出申請(qǐng),組織有關(guān)專家,按照縣、鄉(xiāng)級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)房屋、人員、設(shè)備配置要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審及助產(chǎn)人員培訓(xùn)考試考核。衛(wèi)生局頒發(fā)“助產(chǎn)許可證”方可開(kāi)展助產(chǎn)工作。
1.2.2 每年對(duì)全縣助產(chǎn)人員進(jìn)行一次縣級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考試。對(duì)助產(chǎn)單位進(jìn)行定期檢查和不定期抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改,以確保助產(chǎn)工作的安全。
1.2.3 嚴(yán)格產(chǎn)科質(zhì)量報(bào)表,每年進(jìn)行一次死因評(píng)審,以提高全縣產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量。
1.3 實(shí)行母子保健卡一卡式服務(wù)
1.3.1 全縣助產(chǎn)單位微機(jī)聯(lián)網(wǎng),信息互通,母子保健卡各助產(chǎn)單位統(tǒng)用,實(shí)行微機(jī)檔案化管理。
1.3.2 確定懷孕后,在孕12周前到縣婦幼保健院進(jìn)行第一次孕期檢查,第一次高危篩查,建立孕婦檔案,辦理母子保健卡,納入圍產(chǎn)期保健管理或高危孕產(chǎn)婦管理系統(tǒng),農(nóng)村孕婦同時(shí)辦理“住院分娩補(bǔ)助”卡以備住院分娩補(bǔ)助時(shí)用。
1.3.3 定期產(chǎn)前檢查,保證孕期檢查不低于5次。孕16~20+6周做產(chǎn)前篩查,孕28周開(kāi)始對(duì)澳陽(yáng)孕婦進(jìn)行乙肝母嬰阻斷。孕32周胎動(dòng)計(jì)數(shù)、母嬰監(jiān)護(hù)。全縣取消個(gè)體接生,實(shí)行住院分娩,澳陽(yáng)孕婦定點(diǎn)醫(yī)院分娩,做好新生兒乙肝阻斷。
1.3.4 出生醫(yī)學(xué)證明實(shí)行微機(jī)管理,凡住院分娩產(chǎn)婦持母子保健卡打印新生兒出生醫(yī)學(xué)證明。持“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助卡”出院即補(bǔ)每位孕產(chǎn)婦400元。持“新型農(nóng)村合作醫(yī)療證”按比例報(bào)銷住院費(fèi)用。
1.4 加強(qiáng)圍產(chǎn)期保健宣傳婦幼保健院是全縣圍產(chǎn)保健管理中心,肩負(fù)著宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等責(zé)任,我們采取門診宣傳小冊(cè)子、上街及下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳材料、廣播、電視專題片、孕婦學(xué)校等多種形式普及宣傳補(bǔ)助項(xiàng)目政策及產(chǎn)前檢查和住院分娩的好處等保健知識(shí),使之家喻戶曉,從而提高孕產(chǎn)婦自我保健意識(shí)和利用保健服務(wù)的能力。
1.5 加強(qiáng)產(chǎn)兒科技術(shù)人員培訓(xùn)每年對(duì)鄉(xiāng)級(jí)婦幼醫(yī)生及村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)行1-2次培訓(xùn),縣級(jí)產(chǎn)兒科人員參加省、市相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家講座,觀摩交流。強(qiáng)化更新保健知識(shí),提高產(chǎn)兒科人員的技術(shù)水平。不定期到基層進(jìn)行檢查、指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn),提高縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)保健人員服務(wù)能力。
2 體 會(huì)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視和參與是國(guó)家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目落到實(shí)處的前提:成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目辦公室,設(shè)專人負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)、落實(shí)項(xiàng)目工作。借“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助”項(xiàng)目,規(guī)范整個(gè)孕婦的孕期管理?;菝裾叩膶?shí)施,使農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率很大的提高,減少了產(chǎn)時(shí)損傷和并發(fā)癥的發(fā)生,對(duì)降低孕產(chǎn)婦及圍產(chǎn)兒死亡率起到了關(guān)鍵作用。
2.2 加強(qiáng)產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè),實(shí)行“助產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度”有效的規(guī)范和提高了產(chǎn)科質(zhì)量。我縣從原有的32家基層接產(chǎn)機(jī)構(gòu),縮減到10個(gè)接產(chǎn)機(jī)構(gòu),徹底取消了個(gè)體接生,讓老百姓放心的選擇住院分娩醫(yī)院。我縣的孕產(chǎn)婦死亡率由2001年54.9/10萬(wàn)降低到2009年14.3/10萬(wàn),圍產(chǎn)兒死亡率由2001年22.7‰降低到2009年9.83‰。
2.3 國(guó)家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施是保障住院分娩項(xiàng)目補(bǔ)助的同時(shí),實(shí)行限價(jià)接生,正常產(chǎn)縣級(jí)醫(yī)院收費(fèi)600~800元,鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院收費(fèi)400~600元,項(xiàng)目補(bǔ)助400元/產(chǎn)婦,加上“新農(nóng)合”住院分娩補(bǔ)助100元,解決了農(nóng)村孕婦住院費(fèi)用高的困難,有效提高了住院分娩率。
一、法律援助意見(jiàn)
(一)加強(qiáng)法律援助中心隊(duì)伍建設(shè)
沒(méi)有一支好的隊(duì)伍,就無(wú)法承擔(dān)法律援助的繁重任務(wù),體現(xiàn)好政府的責(zé)任。為此,必須采取以下措施:一要逐步增加編制;二要把人員引進(jìn)關(guān);引進(jìn)合格的高素質(zhì)人才;三加大培訓(xùn)力度,努力提高法律援助工作人員的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律。只有這樣,法律援助隊(duì)伍才能適應(yīng)法律援助工作的實(shí)際需要和法律援助事業(yè)的發(fā)展。
(二)加強(qiáng)法律援助中心制度建設(shè)
進(jìn)一步探索完善有關(guān)的辦案制度和內(nèi)部管理制度,嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作督查的力度,逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。努力探索律師、法律工作者履行法律援助義務(wù)的具體方式和途徑,在所轄區(qū)域內(nèi)科學(xué)合理地調(diào)配律師、法律工作者等人力資源,努力解決農(nóng)村貧困群眾打官司難的問(wèn)題。
(三)以司法所為依托不斷健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)
目前,楊村鄉(xiāng)法律援助工作站及桂集法律援助工作站已建立。因?yàn)猷l(xiāng)黨委、政府對(duì)法律援助事業(yè)具有高度的認(rèn)識(shí),法律援助系政府責(zé)任。本中心將通過(guò)加大宣傳力度,爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的理解和支持,努力將法律援助機(jī)構(gòu)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,使法律援助更加貼近特殊群眾,更加貼近基層。
(四)招募法律援助志愿者
在有資格的法律工作者、律師中,招募法律援助志愿者,增強(qiáng)法律援助能力,目前正在招募過(guò)程中,為農(nóng)村弱勢(shì)群眾,提供法律援助增加人力資源。
(五)以上工作需援助經(jīng)費(fèi)保障
目前縣財(cái)政撥付援助經(jīng)費(fèi)僅壹倆萬(wàn)元,我縣法律援助經(jīng)費(fèi)尚需30余萬(wàn)元,目前的援助經(jīng)費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣援助事業(yè)的需要,為此通過(guò)以下措施解決部分經(jīng)費(fèi)。一是爭(zhēng)取縣財(cái)政增加援助經(jīng)費(fèi);二是已建立援助工作站的鄉(xiāng)鎮(zhèn),撥一部分援助經(jīng)費(fèi);三是向全縣發(fā)出為法律援助工作提供捐獻(xiàn)的公開(kāi)信,縣廣播電視臺(tái)播出法律援助公益廣告;四是向本縣重點(diǎn)單位和企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)函;五是開(kāi)設(shè)法律援助基金專戶。
二、法制宣傳教育的主要內(nèi)容和基本形式
(一)主要內(nèi)容
1、關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的法律法規(guī)
如:憲法、選舉法、村民委員會(huì)組織法、民法、婚姻法、繼承法等。
2、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律法規(guī)
如:農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、種子法等。
3、關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)
如:合同法、公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、擔(dān)保法等。
4、關(guān)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面的法律法規(guī)
如:刑法、治安管理處罰條例、條例等。
(二)基本形式
1、開(kāi)辟法制宣傳教育陣地,開(kāi)展經(jīng)常性的法制宣傳教育。
(1)利用村民法制學(xué)校對(duì)村民進(jìn)行經(jīng)常性的法制教育,定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn),有計(jì)劃地對(duì)村民進(jìn)行法律知識(shí)面授教育,利用農(nóng)閑季節(jié)、陰雨天氣組織村民進(jìn)行法律知識(shí)講座。
(2)開(kāi)放農(nóng)村圖書(shū)室,并有一定數(shù)量的法律藏書(shū),建立定期開(kāi)放和圖書(shū)借閱制度,配備負(fù)責(zé)任的圖書(shū)管理員,為農(nóng)民學(xué)法提供服務(wù)。
(3)開(kāi)辟法制宣傳園地,把與村民生產(chǎn)密切相關(guān)的法律法規(guī)摘錄上墻,用標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌、版報(bào)、墻報(bào)等形式加以明示,使廣大村民頭見(jiàn)法,隨時(shí)學(xué)法。
2、開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育
(1)開(kāi)展法制文藝宣傳活動(dòng)。有條件的村可利用農(nóng)閑或每年一度的物資交流逢會(huì)期間,邀請(qǐng)法制文藝宣傳隊(duì)演出法制文藝節(jié)目,寓教于樂(lè),擴(kuò)大法制宣傳的影響和效果。
(2)組織法律知識(shí)競(jìng)賽,為調(diào)動(dòng)村民學(xué)法用法熱情,組織多種形式的法律知識(shí)競(jìng)賽,如青年法律知識(shí)競(jìng)賽、家庭法律知識(shí)競(jìng)賽,以競(jìng)賽促進(jìn)學(xué)法用法。
(3)廣泛開(kāi)展送法下鄉(xiāng),進(jìn)村入戶活動(dòng),組織縣文化、衛(wèi)生、科技等有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”送法活動(dòng),把先進(jìn)的文化,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)送進(jìn)農(nóng)戶家中。
(4)利用學(xué)校與村委會(huì)互動(dòng)的形式,形成學(xué)生教家長(zhǎng),小手牽大手,一起學(xué)法律的良好學(xué)法氛圍。
三、建立健全農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制
(一)建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),培訓(xùn)調(diào)解人員,適應(yīng)農(nóng)村工作需要。
(二)規(guī)范三級(jí)調(diào)解組織的各項(xiàng)工作職責(zé)、制度。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 法律援助機(jī)制 保障 【中圖分類號(hào)】C914 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新生代農(nóng)民有別于傳統(tǒng)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,他們不僅僅是城市的建設(shè)者,更希望通過(guò)進(jìn)城務(wù)工早日融入這個(gè)城市,并成為城市的一員。然而新生代農(nóng)民工同樣是弱勢(shì)群體,當(dāng)他們的合法權(quán)益被侵害的時(shí)候,更需要來(lái)自于第三方的法律援助。法律援助機(jī)制的構(gòu)建將會(huì)發(fā)揮出重要作用,切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益,為推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)起到積極作用。 構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制是建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的需要
建O社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。法律援助作為對(duì)弱勢(shì)群體的司法保障手段,為弱勢(shì)群體的公民權(quán)利提供了有效的途徑。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就是要讓社會(huì)的各個(gè)階層能夠充分享有這些權(quán)利。通過(guò)新農(nóng)民工法律援助機(jī)制的構(gòu)建,能持續(xù)消除來(lái)自社會(huì)底層的不安定因素,保持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,積極創(chuàng)造和諧發(fā)展的新環(huán)境,保證全社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧健康發(fā)展。
維護(hù)社會(huì)公平正義的需要。維護(hù)社會(huì)的公平與正義,是依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的根本要求。構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制,就是要通過(guò)讓新生代農(nóng)民工無(wú)償獲得法律救助,享有和其他公民一樣的法律資源,得到全社會(huì)的關(guān)心和愛(ài)護(hù),這也充分體現(xiàn)了我黨一直遵循的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,更體現(xiàn)了黨和政府心系農(nóng)民工權(quán)益,為新生代農(nóng)民工創(chuàng)建良好維權(quán)環(huán)境,全面維護(hù)社會(huì)公平正義的信心和決心。 構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制是提高我國(guó)人權(quán)保障的需要。推動(dòng)司法公正,保障公民人權(quán)是我國(guó)社會(huì)主義法制的根本方針和準(zhǔn)則。構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制,是全面提高我國(guó)人權(quán)保障的需要。新生代農(nóng)民工是一個(gè)數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體,也是社會(huì)底層人群最為明顯的代表。這一群體的維權(quán)保障,直接體現(xiàn)了我國(guó)人權(quán)保障建設(shè)的水平。近幾年來(lái),涉及新生代農(nóng)民工權(quán)益侵害的案件逐年增多,新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制的構(gòu)建,有效幫助了他們依法維權(quán),使他們的人權(quán)得到了保障和實(shí)現(xiàn)。 構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制存在立法亟待完善、運(yùn)行保障有待提升等問(wèn)題
新生代農(nóng)民工法律援助立法亟待完善。完善的機(jī)制需要立法來(lái)保證,在我國(guó)新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中,涉及相關(guān)的立法工作還有待進(jìn)一步完善。新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制作為我國(guó)法律制度實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),大部分的法律依據(jù)條款是以條例的形式出現(xiàn)的,這和正式的立法有著本質(zhì)的區(qū)別。而在相關(guān)的條款中,對(duì)于新生代農(nóng)民工法律援助內(nèi)容的相關(guān)約定并不明顯,很多時(shí)候維權(quán)過(guò)程中無(wú)法可依,法律幫助無(wú)法實(shí)現(xiàn),建立一整套專門的法律援助立法迫在眉睫。
新生代農(nóng)民工法律援助運(yùn)行保障有待提升。雖然近幾年來(lái)新生代農(nóng)民工法律援助活動(dòng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,但新生代農(nóng)民工法律援助保障還有待提升。首先是新生代農(nóng)民工法律援助的部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。在法律援助過(guò)程中,各部門、地區(qū)之間沒(méi)有建立起完整的溝通協(xié)調(diào)制度,增加了新生代農(nóng)民工維權(quán)成本。其次是新生代農(nóng)民工法律援助基礎(chǔ)保障存在不到位現(xiàn)象。這包括法律援助中的地方勞動(dòng)合同關(guān)系保障、法律援助機(jī)構(gòu)援助能力等一些基礎(chǔ)性的保障,法律援助的效果不明顯,質(zhì)量不高。而在具體的法律援助過(guò)程中,援助機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入不強(qiáng),導(dǎo)致以被侵害方單一訴求為主,法律援助機(jī)構(gòu)普及宣傳力度明顯不夠。
新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄。新生代農(nóng)民工的自身維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄,是制約法律援助的關(guān)鍵性問(wèn)題。新生代農(nóng)民工對(duì)于專業(yè)的法律知識(shí),特別是自身的法律維權(quán)還處于較低層次狀態(tài),面對(duì)合法權(quán)益受到侵害時(shí),無(wú)法用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益。因此,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的法律知識(shí)普及,積極開(kāi)展法律援助宣傳,是全面提高新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的重要措施。
新生代農(nóng)民工法律援助基礎(chǔ)保障不足。我國(guó)新生代農(nóng)民工法律援助一直由政府部門主導(dǎo)進(jìn)行,在實(shí)際的工作中,從事法律援助機(jī)構(gòu)和援助隊(duì)伍并不是專門的單一機(jī)構(gòu),大部分由政府的一些法律事業(yè)單位承擔(dān),這就造成了援助力量不足的弊端。而且受人員編制等因素的影響,還無(wú)法成立專業(yè)的機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)的人員來(lái)從事法律援助,這種現(xiàn)象的存在使新生代農(nóng)民工法律援助工作受到制約,政府部門開(kāi)展法律援助也明顯感到力不從心,在一定程度上制約了這些地區(qū)法律援助機(jī)制的構(gòu)建。 完善專門立法、加大宣傳力度、健全基礎(chǔ)保障是構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制的有效路徑
構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制,是完善社會(huì)主義法治、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,也是關(guān)注民生、服務(wù)民生的具體體現(xiàn)。只有通過(guò)構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制,才能更加有效幫助新生代農(nóng)民工依法維權(quán),使之全身心投入到城市的發(fā)展和建設(shè)中來(lái),為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮出積極的作用。
完善新生代農(nóng)民工法律援助專門立法。通過(guò)健全與新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī),才能夠更好的適應(yīng)新形勢(shì)下新生代農(nóng)民工法律援助工作,保持援助法律法規(guī)的前瞻性、時(shí)效性和可操作性。因此,要積極根據(jù)新生代農(nóng)民工法律援助的類型、特征以及客觀條件,積極推行立法工作,立法要涵蓋新生代農(nóng)民工法律援助的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保法律法規(guī)的嚴(yán)密性和科學(xué)性,要廣泛開(kāi)展立法調(diào)研,結(jié)合實(shí)際制定適合我國(guó)當(dāng)前新生代農(nóng)民工法律援助工作的相關(guān)法律法規(guī),為新生代農(nóng)民工法律援助工作提供完善的法律法規(guī)依據(jù)和服務(wù)。
加大新生代農(nóng)民工法律援助宣傳力度。新生代農(nóng)民工作為新生的農(nóng)民工主體,具備接受新事物快和適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。要結(jié)合新生代農(nóng)民工群體的特征,持續(xù)加大新生代農(nóng)民工法律援助宣傳力度,全面提高他們的法律維權(quán)意識(shí),積極主動(dòng)的接受法律援助。要緊密結(jié)合新生代農(nóng)民工的工作特點(diǎn),重點(diǎn)宣傳與其自身聯(lián)系緊密的法律知識(shí),鼓勵(lì)他們學(xué)會(huì)用法律的武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益,讓其在維護(hù)自身合法利益的同時(shí),也成為遵紀(jì)守法的好公民,促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。
健全新生代農(nóng)民工法律援助基礎(chǔ)保障。各級(jí)政府和法律援助管理部門,要加大新生代農(nóng)民工法律援助工作力度,確保新生代農(nóng)民工法律援助工作的順利開(kāi)展。同時(shí),要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的積極參與,鼓勵(lì)社會(huì)法律機(jī)構(gòu)積極參與到新生代農(nóng)民工法律援助的公益行動(dòng)中來(lái),在補(bǔ)充政府法律援助能力不足的基礎(chǔ)上,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心新生代農(nóng)民工,積極開(kāi)展法律援助的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)與社會(huì)法律援助資源的優(yōu)化和整合,創(chuàng)造出政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的新生代農(nóng)民工法律援助工作新格局。
推動(dòng)新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力,要加快新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制新的突破。要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的法律援助工作模式,實(shí)現(xiàn)法律援助工作方式和方法的創(chuàng)新。要積極運(yùn)用現(xiàn)代的科技技術(shù)力量,打造“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”模式。電子政務(wù)平臺(tái)的實(shí)施提升了政府服務(wù)工作的效率,在此基礎(chǔ)上,要積極構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助網(wǎng)上工作平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上維權(quán)信息的共享,為新生代農(nóng)民工法律援助維權(quán)和法律工作者的援助工作,提供更為廣闊的空間,全面提升法律援助的效率和質(zhì)量,適應(yīng)信息時(shí)展對(duì)法律援助工作的要求,推動(dòng)我國(guó)法律援助工作的發(fā)展。
(作者單位:云南大學(xué)公共管理學(xué)院) 【參考文獻(xiàn)】
①孫路:《新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制探析》,《法制博覽》,2016年第32期。
縣委考評(píng)組:
首先,讓我代表__縣司法局機(jī)關(guān)的全體干部職工對(duì)縣年委考評(píng)組到來(lái)表示熱烈歡迎,并誠(chéng)懇地請(qǐng)考評(píng)組對(duì)我局領(lǐng)導(dǎo)班子一年來(lái)的司法行政工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)提出寶貴意見(jiàn)。現(xiàn)在,我代表司法局領(lǐng)導(dǎo)班子就一年來(lái)的司法行政工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)向考評(píng)組匯報(bào)如下:
2013年我縣的司法行政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全體基層司法行政干部的密切配合下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入開(kāi)展“學(xué)、轉(zhuǎn)、強(qiáng)、促”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和“警民結(jié)親、平安同行”的政法干警大走訪活動(dòng),較好的完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。特別是黨的“十”召開(kāi)以來(lái),我局根據(jù)司法行政工作的新要求,結(jié)合__實(shí)際,提出了“一三三三”工作思路。即“圍繞一個(gè)目標(biāo)”,是指實(shí)現(xiàn)全縣公眾安全感明顯提升?!巴怀鋈齻€(gè)重點(diǎn)”,是指加強(qiáng)法制宣傳力度,加強(qiáng)法律援助力度和加強(qiáng)刑釋解教人員及社區(qū)矯正人員的管理力度?!昂粚?shí)三個(gè)基礎(chǔ)”,是指夯實(shí)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)縣鄉(xiāng)司法隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)?!皩?shí)現(xiàn)三個(gè)提升”,是指司法隊(duì)伍形象大提升,公眾民主法制意識(shí)大提升,服務(wù)和管理水平大提升。在這一工作思路的指引下,司法行政工作取得了初步成效:2013年全省公眾安全感和政法機(jī)關(guān)滿意度測(cè)評(píng),__縣列全市第一,列全省第9位,比去年同期提升了42位;全年,公證工作的辦證量和收入額創(chuàng)歷史水平,在全市公證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,__是唯一在大會(huì)上介紹做法的縣區(qū);今年7月,社區(qū)矯正工作出臺(tái)了“一個(gè)意見(jiàn),兩個(gè)辦法”,是萍鄉(xiāng)司法行政系統(tǒng)第一個(gè)出臺(tái)社區(qū)矯正規(guī)范化改革舉措的縣區(qū),受到上級(jí)部門的肯定;“六五”普法扎實(shí)推進(jìn),八月份“六五”普法中期考核驗(yàn)收,__縣列全市前茅;年底獲得全省“六五”普法工作先進(jìn)縣的光榮稱號(hào);六月份對(duì)全縣司法干警實(shí)行了統(tǒng)一著警察制式裝,全縣司法干警向正規(guī)化管理邁了一大步。
一、全面落實(shí)抓好 “六五”普法規(guī)劃的各項(xiàng)工作。(一)大力推進(jìn)依法治理工作。今年年初我局為全面迎接“六五”普法工作中期考核,及時(shí)組織起草制定了2013年普法依法治理工作要點(diǎn),具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位的普法依法治理工作,努力探索完善“地方、行業(yè)、基層”依法治理工作和新的工作機(jī)制。緊緊圍繞創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的要求廣泛開(kāi)展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)。深入宣傳“六五”普法規(guī)劃頒布實(shí)施的重要意義和“六五”普法規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)、工作安排,來(lái)推動(dòng)“六五”規(guī)劃的順利實(shí)施。(二)深入打造普法廣場(chǎng)新陣地。在鞏固原有的村(居)民法制學(xué)校、法制宣傳中心戶、__鎮(zhèn)濱河路的普法宣傳長(zhǎng)廊等宣傳陣地的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐富普法載體和形式,擴(kuò)大法制宣傳教育的效果和影響力,尤其是傾力打造__大地紅法治文化廣場(chǎng),繼續(xù)豐富了內(nèi)容和知識(shí),在規(guī)模上取得突破、在特色上有創(chuàng)新,在內(nèi)涵上有發(fā)展。(三)深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。積極推進(jìn)法制宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng),繼續(xù)深入宣傳憲法和國(guó)家的基本法律、法規(guī),重點(diǎn)做好新出臺(tái)的法律、法規(guī)的宣傳。一是圍繞中心,根據(jù)需求,適時(shí)開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。圍繞三月綜治宣傳月,大力開(kāi)展與平安建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳;圍繞“3.15”消費(fèi)者維權(quán)日,通過(guò)發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢和提供法律援助等形式大力開(kāi)展活動(dòng);圍繞6.26國(guó)際禁毒日,加大對(duì)青少年禁毒知識(shí)的宣傳力度;圍繞今年頒布實(shí)施的新法律法規(guī),在12.4全國(guó)法制宣傳日上,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門大力開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。二是結(jié)合“公眾安全感測(cè)評(píng)”活動(dòng),進(jìn)村入戶宣傳法律知識(shí)。我局組織局機(jī)關(guān)工作人員,駐赤山鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)開(kāi)展政法干警大走訪活動(dòng)的同時(shí),通過(guò)放發(fā)法律知識(shí)讀本和走訪農(nóng)戶等方式宣傳法律法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也按要求充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展這此活動(dòng)之機(jī),進(jìn)村入戶了解民情民意,廣泛宣傳與農(nóng)民息息相關(guān)的法律法規(guī)。三是組織法律服務(wù)工作者開(kāi)展法律援助法律宣傳。5月份,全縣法律服務(wù)工作者和司法助理員,進(jìn)村、入社區(qū)將《法律援助條例》、法律援助便民指南等法律援助宣傳材料發(fā)放到農(nóng)戶手中,并開(kāi)展法律咨詢流動(dòng)服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展發(fā)放宣傳材料和法律咨詢流動(dòng)服務(wù),向各鄉(xiāng)村、社區(qū)居民群眾宣傳法律援助的性質(zhì)、受援對(duì)象及條件、受援范圍和形式、申請(qǐng)法律援助的條件和應(yīng)提供的材料、援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況等,本次活動(dòng)共發(fā)放宣傳材料3萬(wàn)多份。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所因地制宜地開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng),使普法依法治理工作更加深入人心,極大地激發(fā)了廣大群眾的學(xué)法用法熱情和維權(quán)意識(shí)。
為保障經(jīng)濟(jì)困難、殘疾人以及未成年人等弱勢(shì)群體獲得必要的法律服務(wù),促進(jìn)和規(guī)范我縣法律援助工作,依據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助條例》和《省法律援助條例》,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、法律援助案件受案范圍
(一)公民對(duì)下列需要的事項(xiàng),因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的,可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:
1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>
2、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;
3、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;
4、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;
5、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;
6、主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。
(二)公民因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的,還可以就下列事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助:
1、因工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故受到人身?yè)p害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
2、因勞動(dòng)合同關(guān)系使權(quán)益受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
3、因遭受家庭暴力、虐待、遺棄受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
4、因征地、拆遷使權(quán)益受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
5、因假劣種子、農(nóng)藥、化肥以及環(huán)境污染使權(quán)益受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
(三)刑事訴訟中有下列情形之一的,公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:
1、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的;
2、公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬,自案件移送審查之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的;
3、自訴案件的自訴人及其法定人,自案件被人民法院受理之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的。
二、辦理法律援助案件應(yīng)提供的材料
我縣常住戶口及經(jīng)常居住我縣或者事由發(fā)生地在我縣的公民,能夠證明自己的合法權(quán)益受到侵害而申請(qǐng)法律援助,需要提供相關(guān)的證明材料。
(一)下崗職工、享受最低生活保障金或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而無(wú)其他收入,經(jīng)濟(jì)困難,應(yīng)提供相應(yīng)的證件及證明;
(二)經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人,應(yīng)提供優(yōu)撫對(duì)象證明、殘疾人證;
(三)農(nóng)村“五保戶”,應(yīng)提供相關(guān)證件及身份證明;
(四)因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成經(jīng)濟(jì)困難,正在接受國(guó)家救濟(jì),應(yīng)提供民政部門或者所在單位、集體所出具的證明;
(五)未成年人且無(wú)勞動(dòng)收入,應(yīng)提供當(dāng)?shù)貞艏块T出具的證明;
(六)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的,應(yīng)提供相應(yīng)證明材料。
三、明確責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律
(一)符合條件的公民,可以獲得法律咨詢、民事、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。各律師所律師、法律服務(wù)工作者不得拖延、推委不辦。
(二)各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所每個(gè)成員每年承辦法律援助案件不得少于2件。
(三)承辦案件的律師、法律服務(wù)工作者要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)法律援助條例》、《省法律援助條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第一條為保障公民享有平等的法律保護(hù),規(guī)范法律援助工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)律師法》和國(guó)務(wù)院《法律援助條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例所稱法律援助,是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立在司法行政部門的法律援助機(jī)構(gòu)組織的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員,為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)。
本條例所稱法律服務(wù)機(jī)構(gòu),是指律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所;法律援助人員,是指根據(jù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定實(shí)施法律援助的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者,以及法律援助機(jī)構(gòu)工作人員;受援人,是指獲得法律援助的當(dāng)事人。
第三條法律援助是政府的責(zé)任,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作,保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。
各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的法律援助工作。
第四條法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算,??顚S?,接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助事業(yè)提供捐助。
第五條有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持法律援助機(jī)
構(gòu)和法律援助人員開(kāi)展法律援助工作。
法律援助人員依據(jù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定實(shí)施法律援助,任何單位和個(gè)人不得干涉。
第六條鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、其他組織和法律服務(wù)人員自愿對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或者有其他特殊困難的當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)。
第七條對(duì)開(kāi)展法律援助工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府或者司法行政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章法律援助的對(duì)象、范圍和形式
第八條當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù),因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的,可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。
經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),由縣級(jí)以上人民政府按不低于本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一點(diǎn)五倍確定。
第九條下列事項(xiàng)可以申請(qǐng)法律援助:
(一)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>
(二)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;
(三)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;
(四)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;
(五)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;
(六)請(qǐng)求醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)模?/p>
(七)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的;
(八)其他需要提供法律援助的事項(xiàng)。
第十條有下列情形的刑事案件當(dāng)事人,可以申請(qǐng)法律援助:
(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的;
(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬,自案件移送審查之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的;
;(三)自訴案件的自訴人及其法定人,自案件被人民法院受理之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的。
第十一條有下列情形的刑事案件當(dāng)事人,人民法院指定辯護(hù)的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助:
(一)公訴人出庭公訴,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的;
(二)被告人是盲、聾、啞或者未成年人,沒(méi)有委托辯護(hù)人的;
(三)被告人可能被判處死刑,沒(méi)有委托辯護(hù)人的;
(四)人民法院按規(guī)定指定辯護(hù)的其他情形。
第十二條法律援助主要采取下列形式:
(一)法律咨詢、代擬法律文書(shū);
(二)刑事辯護(hù)和刑事;
(三)民事訴訟;
(四)行政訴訟和行政復(fù)議;
(五)仲裁;
(六)非訴訟法律事務(wù);
(七)公證證明;
(八)其他形式的法律服務(wù)。
第三章法律援助程序
第十三條人民法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件,由該人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)受理。
民事訴訟、行政訴訟和非指定辯護(hù)的刑事訴訟的法律援助申請(qǐng),由有管轄權(quán)的人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)受理。
前兩款規(guī)定之外的法律援助事項(xiàng)的申請(qǐng),由申請(qǐng)人住所地或者工作單位所在地的法律援助機(jī)構(gòu)受理。
申請(qǐng)人向其他法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的,由受申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)情況決定是否受理。
國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第三章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條申請(qǐng)人可以直接向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為符合法律援助條件的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)審查確認(rèn),但法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿提供無(wú)償法律服務(wù)的除外。
法律咨詢、代擬法律文書(shū),法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以直接決定予以辦理。
第十五條申請(qǐng)法律援助,應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng),并提交下列證明、材料:
(一)身份證或者其他有效的身份證明,申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明;
(二)申請(qǐng)人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的證明;
(三)申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)及相關(guān)的證明、證據(jù)材料。
申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的,由其監(jiān)護(hù)人或者法定人代為申請(qǐng)。
第十六條法律援助機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)法律援助申請(qǐng)的工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避,當(dāng)事人也可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)其回避:
(一)是所申請(qǐng)事項(xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬;
(二)與所申請(qǐng)事項(xiàng)有其他利害關(guān)系,可能影響公正辦理該申請(qǐng)的。
第十七條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,作出是否提供法律援助的決定。對(duì)符合法律援助條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定法律援助人員,并通知申請(qǐng)人辦理有關(guān)手續(xù);對(duì)不符合法律援助條件的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。
申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的,法律援助機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明;申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的,視為撤銷申請(qǐng)。申請(qǐng)人提供相關(guān)證明材料確有困難,法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)情況認(rèn)為確有必要提供法律援助的,可以決定對(duì)其提供法律援助。
第十八條有下列情形之一的,法律援助機(jī)構(gòu)可以先決定提供法律援助,再進(jìn)行審查:
(一)訴訟時(shí)效即將屆滿的;
(二)必須立即采取財(cái)產(chǎn)保全措施的;
(三)有其他緊急或者特殊情形的。
法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)先行提供法律援助不符合條件的,應(yīng)當(dāng)終止法律援助,因先行提供法律援助而發(fā)生的費(fèi)用,由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
第十九條法律援助人員應(yīng)當(dāng)在法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后十五日內(nèi),向所指派的法律援助機(jī)構(gòu)提交結(jié)案報(bào)告。
第四章權(quán)利與義務(wù)
第二十條法律援助人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行法律援助義務(wù),并接受法律援助機(jī)構(gòu)及所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。法律援助人員無(wú)正當(dāng)理由,不得拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項(xiàng)。
第二十一條法律援助人員不得向受援人收取錢物或者牟取其他不正當(dāng)利益。
法律援助人員不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。
第二十二條法律援助人員依法進(jìn)行調(diào)查取證,有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利。
第二十三條法律援助人員辦理法律援助案件,需要調(diào)閱、查詢有關(guān)材料的,經(jīng)出具法律援助機(jī)構(gòu)的有關(guān)證明,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)費(fèi)用;需要復(fù)制有關(guān)材料的,經(jīng)出具法律援助機(jī)構(gòu)的有關(guān)證明,有關(guān)機(jī)關(guān)收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)不得高于復(fù)制所需原材料的成本費(fèi)。
勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助案件緩收、減收或者免收仲裁費(fèi)用。
鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助案件先行緩收鑒定費(fèi)用,待案件審結(jié)后根據(jù)人民法院或者勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決由當(dāng)事人承擔(dān)鑒定費(fèi)用。受援人交納鑒定費(fèi)用確有困難的,由法律援助機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助案件的受援人先行作出緩收案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)的決定,待案件審結(jié)后再根據(jù)有關(guān)規(guī)定和案件的具體情況決定對(duì)受援人訴訟費(fèi)的減免。
第二十四條法律援助人員在法律援助過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受援人不符合受援條件的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),終止法律援助。受援人愿意支付有關(guān)費(fèi)用的,可以繼續(xù)提供法律服務(wù)。
第二十五條法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員提供法律援助后,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向其支付辦案補(bǔ)貼,辦案補(bǔ)貼費(fèi)在法律
援助經(jīng)費(fèi)中列支。具體辦法,由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同司法行政部門制定。第二十六條受援人應(yīng)當(dāng)向法律援助人員如實(shí)陳述有關(guān)事實(shí),提供有關(guān)的證明和證據(jù)材料。
受援人有權(quán)了解法律援助案件的進(jìn)展情況,法律援助人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。
受援人認(rèn)為法律援助人員消極履行義務(wù)的,可以要求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。法律援助機(jī)構(gòu)查證屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)予以更換。
第五章法律責(zé)任
第二十七條法律援助人員違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定的,由司法行政部門依法給予警告,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予一個(gè)月以上三個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰;有違法所得的,責(zé)令退還,并可處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派,不安排所屬人員辦理法律援助案件的,由司法行政部門依法予以警告、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予一個(gè)月以上三個(gè)月以下停業(yè)整頓的處罰。
司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律援助人員,違反本條例規(guī)定的行為,法律、國(guó)務(wù)院《法律援助條例》已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十八條法律援助人員違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給受援人造成損失的,由其所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。所在機(jī)構(gòu)賠償后,可以向有關(guān)法律援助人員追償。
第二十九條有關(guān)單位為申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人出具虛假的經(jīng)濟(jì)困難證明的,由法律援助機(jī)構(gòu)建議該單位或者其上級(jí)主管部門、監(jiān)察部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
一、維護(hù)殘疾人權(quán)益,反映殘疾人訴求
依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。深入學(xué)習(xí)貫徹《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī),加大對(duì)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、無(wú)障礙建設(shè)等工作的執(zhí)法檢查力度,切實(shí)維護(hù)好殘疾人的合法權(quán)益。重點(diǎn)解決好殘疾職工權(quán)益的保護(hù),殘疾人捐助項(xiàng)目的發(fā)放、就業(yè)保障金的征收和使用、法律救助、優(yōu)惠扶助政策的落實(shí)等突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真做好殘疾人工作,解決好權(quán)益遭受侵害的殘疾人面臨的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。
積極反映殘疾人合理訴求。暢通殘疾人合理訴求反映渠道,各級(jí)殘聯(lián)及時(shí)將殘疾人的合理訴求反饋給政府及各行政職能部門,促使殘疾人的困難和問(wèn)題得到解決。健全和完善殘疾人工作調(diào)研制度,建立“殘聯(lián)黨組出題、各專門協(xié)會(huì)調(diào)研、理事會(huì)采納、業(yè)務(wù)科室落實(shí)”的調(diào)研工作機(jī)制,切實(shí)為殘疾人更好地反映合理訴求創(chuàng)造條件。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育,提高依法管理殘疾人事務(wù)水平
加強(qiáng)殘疾人干部隊(duì)伍法制教育。殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,樹(shù)立法制觀念,提高依法行政、依法管理能力,規(guī)范決策行為和服務(wù)行為。將干部學(xué)法用法納入干部總體培訓(xùn)計(jì)劃,完善殘聯(lián)系統(tǒng)干部法制宣傳教育制度,建立健全干部法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度。
發(fā)揮專門協(xié)會(huì)法制教育的作用。各類殘疾人專門協(xié)會(huì)要向一切有接受法制教育能力的殘疾人,深入宣傳憲法、國(guó)家基本法律知識(shí)和殘疾人保障法等法律法規(guī)。組織活動(dòng)、召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展調(diào)研過(guò)程中,要向殘疾人進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。
抓好殘疾人專職委員法制教育。殘疾人專職委員生活在基層、服務(wù)于基層,提高他們的法律素質(zhì)顯得尤為重要。可以采取集體培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)的方式,使他們系統(tǒng)、全面地掌握殘疾人工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí),增強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力。
三、完善殘疾人法律援助機(jī)制,提供便捷服務(wù)
及時(shí)為殘疾人提供法律援助。充分發(fā)揮各級(jí)殘疾人法律援助中心的作用,緊緊依靠司法部門,調(diào)動(dòng)律師的積極性,把殘疾人列為重點(diǎn)援助對(duì)象,使經(jīng)濟(jì)確有困難的殘疾人當(dāng)事人得到無(wú)償、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。主動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系,提供殘疾人在法律援助方面的需求信息,并對(duì)殘疾人法律援助工作提出意見(jiàn)和建議。積極協(xié)助相關(guān)司法部門和法律援助機(jī)構(gòu)為殘疾人當(dāng)事人提供盲文、手語(yǔ)翻譯等必要的輔助手段。
發(fā)揮殘疾人法律救助站作用。發(fā)揮法律救助工作站服務(wù)殘疾人功能和作用,開(kāi)展對(duì)殘疾人法律救助工作人員培訓(xùn),提高法律救助服務(wù)能力。加強(qiáng)與殘疾人工作的結(jié)合,為殘疾人涉法涉訴案件解決提供法律支持。
創(chuàng)建基層殘疾人維權(quán)示范崗。在法律援助維權(quán)機(jī)構(gòu)、基層法律援助機(jī)構(gòu)、部分企事業(yè)單位、街道、社區(qū)(村)等創(chuàng)建殘疾人維權(quán)示范崗,每個(gè)維權(quán)崗有專人負(fù)責(zé)。完善殘疾人法律援助和咨詢制度,為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律咨詢和法律援助服務(wù)。
四、推進(jìn)殘疾人法制建設(shè)的制度化
加大宣傳,培育典型,抓點(diǎn)帶面。對(duì)在殘疾人事業(yè)法制建設(shè)中,表現(xiàn)突出的普法學(xué)法殘疾人工作者和殘疾人維權(quán)示范崗、殘疾人法律援助中心、殘疾人法律救助站單位等先進(jìn)典型,進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度,推進(jìn)全市殘疾人事業(yè)法制建設(shè)深入開(kāi)展,為深化殘疾人法制教育工作,營(yíng)造良好的氛圍。
第二條本規(guī)范所指行政處罰自由裁量權(quán),是指司法行政部門依法處理違法案件時(shí),在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi),選擇具體量罰標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)。包括從重、從輕、減輕給予行政處罰或者不予、免予行政處罰。
第三條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本,遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則,所實(shí)施的行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。減輕處罰,須有正當(dāng)理由和依據(jù),不得。
第四條對(duì)性質(zhì)、情節(jié)基本相同的同一類型案件,在同一時(shí)期內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰度應(yīng)當(dāng)相同。
第五條不同的法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)同一違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循法律效力原則,正確適用具體法律依據(jù)。
第六條在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)選擇具體罰款額度,一般須對(duì)應(yīng)本規(guī)范和分則列明的劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
第七條當(dāng)事人有下列情形之一,依法不予行政處罰:
(一)不滿14周歲的人有違法行為的;
(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;
(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的;
(四)除法律另有規(guī)定的外,違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。
第八條屬于下列情形之一的,實(shí)行“首次不罰”原則,先依法責(zé)令(或書(shū)面警示告知)當(dāng)事人改正,逾期不改正的,可依法處以罰款:
(一)律師事務(wù)所拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派,不安排本所律師辦理法律援助案件的;
(二)律師無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;或辦理法律援助案件收取財(cái)物的;
(三)法律援助人員有下列行為之一的:
(1)無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項(xiàng)的;
(2)泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的。
第九條當(dāng)事人有下列情形之一的,依法從輕或者減輕行政處罰:
(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的:
(二)受他人脅迫有違法行為的;
(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(四)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;
(五)具有其他依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的。
第十條當(dāng)事人有下列情形之一的,依法從重處罰:
(一)被行政處罰后2年內(nèi)又實(shí)施同類違法行為的;
(二)嚴(yán)重阻撓、抗拒執(zhí)法檢查,造成惡劣影響的;
(三)偽造證據(jù),隱匿、銷毀違法證據(jù)的;
(四)私自轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封的物品的;
(五)違法行為造成嚴(yán)重后果,或社會(huì)反響強(qiáng)烈的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須首先責(zé)令限期改正、逾期不改正方可實(shí)施其他行政處罰的,責(zé)令改正期限一般為1個(gè)月以上3個(gè)月以內(nèi)。特殊情況可根據(jù)案件性質(zhì)確定改正期限;法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十二條案件承辦人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范及分則設(shè)定的條件,收集與行使自由裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)材料。案件承辦人和承辦單位研究提出行政處罰建議時(shí),應(yīng)對(duì)所建議選擇的自由裁量幅度作出必要的說(shuō)明。案件審理委員會(huì)辦公室審核案卷材料時(shí),發(fā)現(xiàn)案卷材料不符合前款要求的,應(yīng)作退卷處理或者要求辦案單位補(bǔ)充材料。案件審理委員會(huì)審理案件時(shí),應(yīng)依據(jù)本規(guī)范審查自由裁量掌握情況,準(zhǔn)確作出行政處罰決定。
第十三條推行說(shuō)明性行政處罰決定書(shū)。制作行政處罰決定書(shū)時(shí),應(yīng)對(duì)所決定的自由裁量幅度,說(shuō)明相關(guān)的主要事實(shí)和理由。
第十四條運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)施行政案件公開(kāi)。所有立案查處案件結(jié)案后15日內(nèi),在單位政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)違法主體、違法行為事實(shí)、處罰依據(jù)和理由、處罰決定,接受社會(huì)監(jiān)督。
刑事法律援助的形式包括與刑事訴訟有關(guān)的一定訴訟行為,例如為當(dāng)事人提供出庭刑事辯護(hù)援助以及提供法律咨詢、為受援助對(duì)象提供訴訟創(chuàng)造條件等出庭辯護(hù)之外的援助等等,但由于在我國(guó)刑事法律援助介入較晚,使得律師的法律援助活動(dòng)范圍在很大程度上受到限制,因此在實(shí)際工作中刑事法律援助的形式一般只是在公開(kāi)審理階段以刑事辯護(hù)援助為主,形式較為單一。
二、完善我國(guó)刑事法律援助制度的途徑
(一)不斷完善我國(guó)法律援助相關(guān)法律體系
通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)刑事法律援助實(shí)施不力原因的分析可知,刑事法律援助之所以存在援助范圍小、介入時(shí)間晚等缺陷,很大程度上是由于《法律援助條例》的實(shí)施不力,一方面條例本身還有待完善,另一方面《條例》是否能順利實(shí)施很大程度上要受限于《刑事訴訟法》,而《刑事訴訟法》在刑事法律援助方面的規(guī)定針對(duì)性不強(qiáng),因此要在《條例》的基礎(chǔ)上致力于推動(dòng)制定《法律援助法》,使法律援助在更高立法層次上得到進(jìn)一步明確,同時(shí)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)權(quán)利,以使刑事法律援助制度在刑事訴訟過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(二)完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度
有效的經(jīng)費(fèi)保障是促進(jìn)各相關(guān)機(jī)構(gòu)和律師積極參與到刑事法律援助工作中的重要前提,雖然當(dāng)前我國(guó)在相關(guān)法規(guī)中做出了為法律援助提供財(cái)政支持的相關(guān)規(guī)定,然而并未對(duì)財(cái)政支持的形式予以明確,使得經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)的數(shù)額無(wú)法保證。由于當(dāng)前在我國(guó)以成立專門的法律援助機(jī)構(gòu)為主要實(shí)施方式,而且對(duì)于法律援助本身并未細(xì)化,因此在構(gòu)建法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)方面的財(cái)政需求,一是機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本,二是具體案件的預(yù)算支出,由于刑事法律援助有別于一般法律援助,因此實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)將刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支,達(dá)到??顚S玫哪康摹?/p>
(三)構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量防控體系
我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況,構(gòu)建操作性強(qiáng)的刑事法律援助案件質(zhì)量防控體系,可從以下幾個(gè)方面予以完善:第一,提供法律援助的律師有向法律援助機(jī)構(gòu)履行報(bào)告的義務(wù),使律師的法律援助行為得到很好的監(jiān)督;第二,法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)收取受援助人員的報(bào)告等方式對(duì)法律援助人員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督,報(bào)告內(nèi)容包括律師會(huì)見(jiàn)次數(shù)、時(shí)間、閱卷和出庭情況等;第三,可通過(guò)設(shè)立專門的法律援助監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)H说姆绞綄?duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。
三、結(jié)語(yǔ)
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