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以下是全面管理責(zé)任方案的主要內(nèi)容:
1、經(jīng)營管理。包括攤位租賃、證照齊全、計量質(zhì)量、明碼標(biāo)價、經(jīng)營作風(fēng)、經(jīng)營秩序等方面。由市管科和各交易區(qū)經(jīng)理具體負(fù)責(zé),重點(diǎn)打擊欺行霸市、短斤少兩、銷售假冒偽劣商品、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣,以及各種違法經(jīng)營行為。市管科、消協(xié)指導(dǎo)站、督查辦每星期進(jìn)行全面檢查或突擊抽查,有力地打擊各種違法經(jīng)營行為。堅持“公平、公開、公正”的原則處理問題,完善售后服務(wù)工作,確保消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2、治安管理??蜕虂淼绞袌觯铌P(guān)心的就是有一個交易安全和生命保障,市場能否給他們提供穩(wěn)定的交易環(huán)境,是市場興衰的保證。為確保公平交易的良好秩序和客商的財產(chǎn)、人身安全,市場成立了警務(wù)站,組建了一支素質(zhì)良好的治安聯(lián)防隊伍,堅持晝夜值班巡邏,及時公正地調(diào)解商販糾紛,重點(diǎn)打擊盜竊詐騙、搶劫、打架斗毆、使用假幣等違法犯罪活動。此外,警務(wù)站還對外來人口進(jìn)行暫住登記,注重資料積累并做好臺賬。
3、車輛管理。車輛管理是規(guī)范化管理的又一重點(diǎn)。各交易區(qū)車管人員、門衛(wèi)人員共計30多人,定人定崗管理車輛的行駛與停放。到目前為止,市場共建有4個大型機(jī)動車停車場和多個非機(jī)動車停車場,設(shè)專人管理看管貨物。各交易區(qū)的車輛不允許占道經(jīng)營和隨意停放。市場還積極配合公安交警進(jìn)行專項整治,做到場外車輛停放有序,場內(nèi)交通忙而不亂。
4、環(huán)境衛(wèi)生管理。結(jié)合農(nóng)副產(chǎn)品易腐爛,垃圾產(chǎn)量大的特點(diǎn),市場配備鏟車、卡車各一輛,清潔工33名,實(shí)行定點(diǎn)包干,要求每天上午8點(diǎn)前將全場垃圾入桶。實(shí)行門前“三包”責(zé)任制,做到垃圾日產(chǎn)日清。保持場內(nèi)整潔衛(wèi)生。
5、職工隊伍建設(shè)。對全場干部職工,尤其是對涉及到錢、財、物的干部職工嚴(yán)格要求,嚴(yán)肅紀(jì)律,定期召開班組長培訓(xùn)和各類法規(guī)學(xué)習(xí)班,加強(qiáng)思想政治教育和經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要求全場工作人員團(tuán)結(jié)奮進(jìn),凝成強(qiáng)大的合力,明確做到“管”、“商”分開。嚴(yán)格按照“八要八不準(zhǔn)”的具體要求,更好地為客商提供優(yōu)質(zhì)、良好、高效的服務(wù)。
關(guān)鍵詞:食品安全;利益博弈;信任關(guān)系;政府監(jiān)管
一、 引言
食品安全是關(guān)系國計民生的大事。近年來,食品安全問題頻繁出現(xiàn),而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題,更是一個經(jīng)濟(jì)問題,其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈,同時也是一個系統(tǒng)工程問題,其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險監(jiān)管體系等并不是孤立的,而應(yīng)該是一個完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是,目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上,近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后,主要是因為食品安全的外部監(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程,各大類食品均存在安全隱患,食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題,同時,食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一,導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險大幅增加,食品行業(yè)道德水平大幅下降,國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降,食品消費(fèi)者時時處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決,整個社會就無法和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度,利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究,本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進(jìn)行了回顧和綜述,并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。
二、 食品安全的利益演化博弈研究
利益是社會主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求,是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說,人類對利益追求和動機(jī)是社會發(fā)展的原動力,也是人們實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動力??梢哉f,沒有人們對利益的需求和追逐,就沒有了社會的一切。正是利益的存在,導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系,賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益,導(dǎo)致了社會各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。
在整個食品安全問題中,利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用,它是整個食品鏈條的劑,也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉,更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中,都會以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的,并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會不斷為各自的利益博弈,在這種利益博弈中,經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中,消費(fèi)者處于信息弱勢地位,且對食品需求彈性小,總體上只能屬于被動接受者,其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性,他們認(rèn)為整個食品供應(yīng)鏈的終端,對食品安全存在天然的利益動力,對食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突,由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是,由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等,在利益需求的實(shí)現(xiàn)過程中,不同的社會群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個人會存在著具有差別性的動機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過程中,道德風(fēng)險、逆向選擇、機(jī)會主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)akerlof和arrow的研究結(jié)果,信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下,食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加,最終會導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實(shí)上,導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果,生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì),卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來的重大食品安全事件,我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成,道德風(fēng)險嚴(yán)重。相比之下,西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此,對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間,為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動態(tài)勢和市場均衡的變遷,影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個個體或群體一方利益的最大化,而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化,這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu),但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu),使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何,主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇,反映了一個國家社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性,反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來,從某種意義上來說,更關(guān)系著國家的未來。因此,對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計至關(guān)重要,既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo),也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。
三、 食品安全的群體信任關(guān)系研究
食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素,食品安全中的信任關(guān)系會影響消費(fèi)者購買意愿。關(guān)于信任,不同的學(xué)者對其定義不同,尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”,他認(rèn)為信任是一種簡化機(jī)制,是一個對未來的期望,通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性,最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。doney和cannon在綜合社會心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程:計算過程、預(yù)測過程、能力過程、動機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中,信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程,它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提,這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。
在人與人之間利益獲取的過程中,個體的信任感知將左右個體的認(rèn)知或感知結(jié)果,影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實(shí)現(xiàn),也能帶來資源的最優(yōu)整合,促進(jìn)整體利益和資源價值最大化。良好的信任關(guān)系,將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時間和交易成本、降低心理風(fēng)險,進(jìn)而增加雙方的合作意愿,獲取更大的利益價值。
四、 食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式
國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領(lǐng)域:食品安全影響因素研究;食品安全管制的必要性及政府管制行為研究;食品生產(chǎn)者(供應(yīng)商)行為研究;消費(fèi)者食品安全行為研究;食品安全對國際貿(mào)易的影響;食品安全法律規(guī)制研究;食品安全管理理論與政策研究;食品安全管理體制比較研究等等,但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性,因此,需要政府來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷,需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。alan stone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”,其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切,政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明,在市場失靈的情況下,應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有:訴訟;消費(fèi)者安全教育和信息提供;發(fā)放各類生產(chǎn)許可證;行政法規(guī)和命令;進(jìn)行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式,分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距,并提出了借鑒國際經(jīng)驗進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀,按照who的分類方法,食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊,結(jié)論指出:就中國而言,食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多,應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系,是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下,資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多,但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實(shí)踐證明,食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式,當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突,利益矛盾嚴(yán)重,往往各個部門為了各自的利益,削弱了食品安全管理的有效性。因此,當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一,管理方法和模式需要系統(tǒng)化,法律法規(guī)需要高度的一致性。(下轉(zhuǎn)第87頁)
五、 結(jié)論
經(jīng)過對國內(nèi)外經(jīng)典文獻(xiàn)的梳理,發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前的食品安全管理規(guī)制已經(jīng)嚴(yán)重削弱了食品安全管理的有效性。當(dāng)前食品安全中的利益問題、信任關(guān)系及系統(tǒng)管理模式等急需要迫切解決,研究需要進(jìn)一步以下三個經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域深入:食品安全中利益演化和規(guī)制設(shè)計、食品安全中利益主體之間信任關(guān)系與信任機(jī)制、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制和模式等。從某種意義上來說,這三個領(lǐng)域是當(dāng)前食品安全問題中的三個關(guān)鍵點(diǎn),也是保障食品安全和社會安全和諧的理論前提。
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幼兒園的食品安全、膳食營養(yǎng)事關(guān)孩子的生命安全和身心健康,我園堅持“以幼為本”,嚴(yán)格把好“十個關(guān)”,切實(shí)保證幼兒的食品安全和膳食營養(yǎng)。
1.食品進(jìn)貨關(guān)——依托政府對學(xué)前教育的重視,尋求社會各方的支持,為幼兒園的食材提供安全的源頭。
2.營養(yǎng)達(dá)標(biāo)關(guān)——為幼兒提供均衡充足的營養(yǎng),在食物的花色品種和營養(yǎng)搭配上尋求新思路。
3.食譜帶量關(guān)——根據(jù)幼兒每天所需的營養(yǎng)素和不同年齡幼兒所需的量,配置食物結(jié)構(gòu),完善膳食營養(yǎng)模式,保證膳食營養(yǎng)質(zhì)量。
4.食物驗收關(guān)——制定嚴(yán)格的驗收制度,每天有專人負(fù)責(zé)驗收、記錄,保障各類食品的新鮮和安全。
5.科學(xué)烹飪關(guān)——幼兒營養(yǎng)膳食的合理烹調(diào)工作必須經(jīng)過精心選料、合理洗滌切配、營養(yǎng)烹調(diào)這三道工序,方能達(dá)到有效的目的。
6.衛(wèi)生消毒關(guān)——清洗消毒是加工原料的首要工作,把這項工作責(zé)任到人,保證定時定點(diǎn)記錄檢查。
7.伙食費(fèi)公示關(guān)——伙食費(fèi)使用清單張貼在園所的公示欄上,公開費(fèi)用收支,接受社會的監(jiān)督。
8.反饋改進(jìn)關(guān)——建立幼兒園膳委會例會制,每月進(jìn)行一次營養(yǎng)計算,研究幼兒營養(yǎng)的膳食結(jié)構(gòu)和烹調(diào),請家長和幼兒園代表及時反饋意見,及時調(diào)整改進(jìn)。
9.科學(xué)進(jìn)餐關(guān)——給孩子創(chuàng)設(shè)溫馨和諧的進(jìn)餐環(huán)境,進(jìn)行豐富的進(jìn)餐教育,提高幼兒對進(jìn)餐的興趣,讓孩子想吃、吃好、吃飽。
10.體弱兒干預(yù)關(guān)——通過科學(xué)的膳食管理,對個別幼兒根據(jù)其身體特點(diǎn)烹調(diào)食譜;按照季節(jié)特點(diǎn),配置“特色營養(yǎng)茶”等。
大豐市明達(dá)幼兒園副園長康宗萍介紹說:
我園從維護(hù)師幼的根本利益出發(fā),堅持預(yù)防為主的工作方針,采取有力措施,切實(shí)抓好幼兒園食品衛(wèi)生安全管理工作。
1.加強(qiáng)制度管理,做到行有可依,做有方法,查有憑據(jù)。
我園實(shí)行食品安全管理園長負(fù)責(zé)制,設(shè)置膳管會,明確總務(wù)主任與保健教師為兼職食品安全管理人員。幼兒園健全了各項食品衛(wèi)生安全管理制度,使食品安全工作行有可依,做有方法,查有憑據(jù)。
2.加強(qiáng)硬件的投入,為食品衛(wèi)生安全提供有力保障。
我園嚴(yán)格按照上級有關(guān)要求,對食堂設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了合理布局,設(shè)置了相對獨(dú)立的食品加工操作間、原料存放間、消毒間、蒸煮間等。各班級、食堂均配有消毒柜,做到幼兒餐飲具每餐消毒等,為幼兒的食品衛(wèi)生安全提供有力保障。
3.加強(qiáng)培訓(xùn),強(qiáng)化安全意識,提升從業(yè)人員的水平。
我園還加強(qiáng)了對工作人員的知識培訓(xùn),除了參加市教育局、市衛(wèi)生防疫部門組織的食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)外,在園內(nèi)還經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)幼兒園的各項食品衛(wèi)生管理制度、法律法規(guī)等,提高從業(yè)人員的衛(wèi)生安全意識。
在食品安全知識宣傳教育方面,我們還對幼兒進(jìn)行教育。教育幼兒“不吃陌生人的食物”、“過期食品我不吃”等,使孩子從小形成食品安全意識。
蘇州市相城區(qū)蠡口中心幼兒園副園長浦雪華向記者介紹了他們的另一種管理方法,她說:
我園在幼兒食品安全方面從細(xì)微處著手,層層把關(guān),不斷調(diào)整管理措施,完善和規(guī)范食品安全管理體制。
1.形成管理網(wǎng)絡(luò),完善管理制度,責(zé)任到人做好監(jiān)督與管理工作。
我園建立食品安全管理網(wǎng)絡(luò),從園長到各部門實(shí)行分管負(fù)責(zé)制。由園長全面統(tǒng)籌管理、后勤園長分管負(fù)責(zé),保健老師、食堂工作人員、全體教師及保育員分層管理,嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生安全制度,保障食品安全。
2.日常食品安全層層把關(guān),杜絕安全隱患。
每天從食品進(jìn)園的第一道關(guān)口到食品進(jìn)班,我們都層層把關(guān),盡可能將食品安全隱患杜絕。營養(yǎng)員和教師各負(fù)其責(zé),保證幼兒吃到衛(wèi)生健康的食品。
3.營養(yǎng)膳食的改良與優(yōu)化。
我園組建了伙委會、菜單審核小組,定期調(diào)查,聽取家長、教師和營養(yǎng)員的意見和建議,全面分析、合理搭配,設(shè)計營養(yǎng)食譜。在烹飪制作方面,通過不定期的園部培訓(xùn)和比賽,促進(jìn)營養(yǎng)員們的專業(yè)技能提高,在飯菜的花樣上力求創(chuàng)新,激發(fā)孩子的食欲。
鎮(zhèn)江市大港中心小學(xué)附屬幼兒園副園長馬雪濤認(rèn)為:
飲食安全是保證幼兒身體發(fā)育的第一步,營養(yǎng)才是更高的追求。針對3-6歲兒童的身體發(fā)展規(guī)律和飲食規(guī)律,結(jié)合季節(jié)特點(diǎn),采用應(yīng)季食材,利用顏色、外形、教師的介紹激發(fā)孩子們的食欲,保證營養(yǎng)的均衡攝入,幫助孩子體能與智能的綜合發(fā)育。
因此,我園一直以來都是根據(jù)訂餐小組制定的食譜,每天定點(diǎn)采購糧油、肉類、雞蛋、調(diào)料食品,在附近菜農(nóng)手上買新鮮的蔬菜。在儲藏、抽檢、制作等環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,責(zé)任到人,建立園長直接管理食堂的制度。
此外,提高幼兒園管理者、保健老師與食品安全員等的相關(guān)素質(zhì),也是提高食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。同時,還要培養(yǎng)孩子自護(hù)自律的良好習(xí)慣。讓孩子知道簡單的營養(yǎng)搭配、正確的食用方法,掌握識別包裝的知識等。
江蘇省應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)幼教工作的專家鮑文娟告訴記者:
幼兒園的食品工作主要是上午點(diǎn)心、午餐、下午點(diǎn)心和日常飲水幾個方面,這一工作的安全開展離不開良好的環(huán)境,同時還必須注意采購、運(yùn)輸、存放、加工等環(huán)節(jié)。
1.搭建安全的食品供應(yīng)、采購?fù)緩剑河變簣@要與安全的食品供應(yīng)商確立供應(yīng)關(guān)系,或建立綠色無污染的食品生產(chǎn)基地,專供、特供幼兒園中的食品使用。
2.優(yōu)化幼兒園食品工作環(huán)境:幼兒園應(yīng)加大對食品工作環(huán)境的建設(shè),包括形成合理的布局、配備齊全的設(shè)施,創(chuàng)設(shè)干凈衛(wèi)生的環(huán)境。
3.定期開展食品工作人員的培訓(xùn)工作:幼兒園中的食品工作人員應(yīng)具有基本的食品安全知識,要定期地對其開展培訓(xùn)工作,不斷提升其食品加工烹飪技能、增強(qiáng)食品安全意識、強(qiáng)化良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣。
4.建立和完善幼兒園食品安全監(jiān)管制度:幼兒園食品安全工作的持續(xù)開展和深入發(fā)展離不開健全有力的監(jiān)管制度,建立一個強(qiáng)有力的、集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制和加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是不可或缺的。
關(guān)鍵詞:計量控制 食品 質(zhì)量 安全
1、前言
在現(xiàn)在,食品安全的問題已經(jīng)成為了整個社會的熱點(diǎn)以及新聞媒體所關(guān)注的焦點(diǎn),越來越多的食品安全問題的曝光使得許多的食品生產(chǎn)企業(yè)都多少受到了影響,因此隨著社會大眾對于食品安區(qū)的高度關(guān)注,控制食品安全已經(jīng)成為了一個非常嚴(yán)重的問題,所以現(xiàn)在政府部門更加注重食品的安全問題,在許多行業(yè)中都漸漸的形成了一種以檢測為主要的空竹方法的安全保障規(guī)則,因此國家在行使有關(guān)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試的時候就會需要注意更多的問題,因為在食品安全問題上必須要嚴(yán)格,一旦發(fā)生問題,就有可能造成人員的傷亡,會有許多的人因為食用了有問題的食品產(chǎn)生身體健康方面的問題,所以政府就更應(yīng)該注重食品安全的問題,因為政府是人民群眾的保護(hù)部門,所以必須要對食品安全控制做出一些有效的措施,計量控制就是保證食品質(zhì)量安全的一個非常重要的因素,所以在控制食品質(zhì)量安全的過程中必須要嚴(yán)格的控制食品各種添加劑的分量,這樣才能有效的保證食品的安全,才能為食品的安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn),也能有效的保證人民群眾的生命健康。
2、做好食品安全計量控制需要注意的問題
在具體的食品安全控制的操作過程中,需要注意的問題有很多,因為食品安全控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作,因此需要在實(shí)踐中遵循一定的規(guī)則,這樣才能保證食品安全控制有很好的效果,因此需要食品安全控制組織進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),在實(shí)施計量法規(guī)的過程中不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)然后落實(shí)相關(guān)的措施。國家有關(guān)部門需要專門指定負(fù)責(zé)推行法定計量單位的相關(guān)組織,因為任何有效的方法都是需要進(jìn)一步的推廣的,如果不能有效的推廣就不能保證效果,所以必須要有人進(jìn)行食品安全控制推廣工作。在推廣的過程中還需要制定一定的信息,讓人民群眾了解到食品安全控制的重要性,每一個推廣組織所轄區(qū)的相關(guān)的計量技術(shù)規(guī)范都需要專門的制定,還需要進(jìn)行一定的檢查,才能保證效果,組織實(shí)施各種計量器具的應(yīng)用學(xué)習(xí)宣傳活動,讓更多的人都了解到食品安全控制的相關(guān)方法,這樣才能保證政策有很好的落實(shí),在出現(xiàn)問題的時候需要進(jìn)行強(qiáng)制鑒定,這樣才能保證量值傳遞和相關(guān)工作的一致性和有效性。
3 、計量控制和檢測對于食品安全控制的重要性
如果學(xué)想要控制好食品安全不出現(xiàn)問題,就必須要從質(zhì)量技術(shù)上入手,充分的進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督檢驗工作,這樣可以保證食品安全的有效控制,因為計量檢定可以保證工作人員的有效分工,在各個部門的充分合作以及管理之下,就可以保證整個食品控制過程是安全有效的,不會出現(xiàn)一些意想不到的問題,政府部門和相關(guān)的管理工作人員可以直接面對各個食品生產(chǎn)企業(yè),對整個食品行業(yè)有清楚的把握,出現(xiàn)問題的時候就能及時的有效的控制住,這樣對于一些個體私營單位也是比較好的,因為食品安全管理和控制的工作是非常難的,存在任務(wù)繁重,工作量大的特點(diǎn),因此在這種非常艱苦的控制環(huán)境中就必須要保證各種工作都到位,不能出現(xiàn)問題,一旦一個點(diǎn)出現(xiàn)問題,整個控制系統(tǒng)都有可能出現(xiàn)問題,所以即使條件艱苦,也要克服儀器設(shè)備配置不全等問題,只有真正的做到這些工作,才能在客觀現(xiàn)象上有一個良好的把握。
4、現(xiàn)在計量控制存在的一些問題
4.1食品生產(chǎn)企業(yè)管理方法落伍引起的食品安全風(fēng)險
食品生產(chǎn)單位發(fā)生食品安全風(fēng)險的主要原因是生產(chǎn)食品的相關(guān)企業(yè)的制度不合理,沒有有效的監(jiān)督和管理制度,因此企業(yè)相關(guān)的管理制度體系非常不健全,在日常的工作中容易造成食品安全管理死角和管理盲區(qū),這樣一來,工作人員就不能很好的保障企業(yè)的食品安全,因此許多的具體制度也不能得到很好地落實(shí),所以在工作中的工作力度不夠,管理效率會很低,所以就會降低食品企業(yè)的生產(chǎn)和管理工作的實(shí)際效果。
4.2食品生產(chǎn)和計量的工作人員缺乏職業(yè)道德引起的食品質(zhì)量問題
在一般的食品生產(chǎn)企業(yè)中,發(fā)生安全問題的大部分的原因就是因為工作人員的道德素養(yǎng)不高,從而在食品生產(chǎn)工作的過程中進(jìn)行一些特殊的活動,比如向食品生產(chǎn)機(jī)器中投入不合理的添加劑,控制不了成分就會導(dǎo)致安全問題,因此需要針對工作人員的道德進(jìn)行約束,這樣才能防范食品安全風(fēng)險發(fā)生的概率,才能在最大程度上將食品安全風(fēng)險減低到最小,因此道德的約束對食品安全生產(chǎn)活動的有效管理由非常大的影響,現(xiàn)在的食品生產(chǎn)企業(yè)的人才招聘和選拔的過程中,還存在一些不可控制的因素,因此招聘的人也是良莠不齊,有一部分工作人員的道德素質(zhì)不高。所以在工作中會比較容易因為一些個人的私心進(jìn)行一些活動,從而造成食品安全的問題
5、解決食品安全計量控制問題的一些有效的措施和方法
5.1針對食品安全計量控制工作人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)
在食品生產(chǎn)的管理中,需要高度的監(jiān)督措施,如果不能有效的進(jìn)行監(jiān)督,那么食品生產(chǎn)的安全性就會不足,因此就會大大的削弱食品生產(chǎn)的控制力度,所以在現(xiàn)在的食品生產(chǎn)企業(yè)中,必須要及時的進(jìn)行手段更新,從而才能大大的提高管理效率,管理方法的落伍導(dǎo)致了企業(yè)的食品生產(chǎn)出現(xiàn)一些安全問題,就會引起生產(chǎn)企業(yè)的食品安全風(fēng)險,因此管理方法是保證食品安全生產(chǎn)的一個重要的影響因素。
5.2加強(qiáng)食品安全的宣傳力度,對工作人員的職業(yè)道德進(jìn)行約束和培養(yǎng)
在食品生產(chǎn)以及計量控制的招聘人才的過程中也需要嚴(yán)格的控制,這樣才能保證整個食品生產(chǎn)鏈條的安全性,也能保證食品的計量控制得到有效的落實(shí),以后的人員的選擇過程中還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)管理,這樣才能保證工作人員的道德,因此在食品生產(chǎn)計量控制的工作人員的選拔過程中,必須要嚴(yán)格的遵守選拔的流程,任用工作人員的時候也要進(jìn)行崗前培訓(xùn),充分的在上崗前進(jìn)行道德的培養(yǎng)和約束,充分的和工作人員進(jìn)行積極的交流,這樣就可以在道德的約束上加強(qiáng)教育,只有建立一套充分的管理機(jī)制,才能保證食品計量控制的工作人員的道德安全,從而保證食品的安全生產(chǎn)。
5.3加大各項檢測力度,構(gòu)建安全生產(chǎn)環(huán)境
各項職能工作都必須要圍繞在一個非常統(tǒng)一的政策前提之下,這樣才能保證生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和運(yùn)作。因此在企業(yè)的控制工作中必須要加大檢測力度,這樣才能保證食品生產(chǎn)在一個非常安全得環(huán)境中進(jìn)行,才能更好的構(gòu)建安全的食品生產(chǎn)環(huán)境,這樣一來,所有的食品生產(chǎn)的過程都是有所保證的,也就能及時地進(jìn)行計量控制,一旦發(fā)生問題,也可以按照原則進(jìn)行改正,才能有效地保證食品的安全生產(chǎn),對人民的健康有所保證。
6、結(jié)束語
總而言之,食品的安全生產(chǎn)是一個非常嚴(yán)肅的問題,因此需要食品生產(chǎn)企業(yè)的人真對待,不斷地探索食品安全生產(chǎn)的辦法和措施,才能保證食品質(zhì)量安全。
參考文獻(xiàn):
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俗話常說 “人是鐵,飯是鋼”,說明了人必須要吃飯的同時,也表明食物對于人類生存和發(fā)展的重要性。正式基于這種重要性,人類在繁衍發(fā)展的過程中,才一直沒有停頓過對于我們所食用的各種食物進(jìn)行研究,包括了對食物的種類、營養(yǎng)以及產(chǎn)出數(shù)量等等項目的探討。在這些科學(xué)技術(shù)中,包括了能夠同時增加產(chǎn)能和提升作物各種抗災(zāi)抗蟲特性的基因工程技術(shù)成果——轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品,即轉(zhuǎn)基因食品。
從專業(yè)角度來講,轉(zhuǎn)基因生物是指利用分子生物學(xué)技術(shù)通過某種能夠產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果的外源基因?qū)肽繕?biāo)生物的方式,或者通過做分子重組的方式改變目標(biāo)生物的基因特性,由此得到的生物為轉(zhuǎn)基因生物(genetically modified organism,GMO)。對轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行生產(chǎn)加工得到的人類可食用的產(chǎn)品,即為轉(zhuǎn)基因食品(genetically modified foods,GMF)。
食品安全管理是指政府及相關(guān)食品管理部門,為了保障食品市場活動健康有序的開展,通過立法和有關(guān)技術(shù)手段,對食品、食品添加劑和食品原材料的采購,食品生產(chǎn)、流通、銷售及食品消費(fèi)等過程進(jìn)行協(xié)調(diào)及整合的活動過程口。
二、國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度比較
基于我們?nèi)祟悓τ谵D(zhuǎn)基因食品是否可能存在潛在的危險性還未為可知,所以對于轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管顯得必要和慎重。從轉(zhuǎn)基因食品的原材料在農(nóng)田里進(jìn)行播種、栽培到原材料的采購和銷售流通,再到工廠生產(chǎn)中工人的安全性保障,以及消費(fèi)及售后等等每一個環(huán)節(jié)都必須確保是安全的。由此,對轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管是非常冗雜的,為保障轉(zhuǎn)基因食品鏈的每一環(huán)都是安全的,就要求管理體制和措施都適應(yīng)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的基本要求。
(一)國外典型國家和地區(qū)對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度
1.美國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度
美國對轉(zhuǎn)基因食品的管理相對歐盟國家較為開放,其監(jiān)管原則與非轉(zhuǎn)基因食品沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。
(1)安全監(jiān)管部門。在美國是由美國環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局、國立衛(wèi)生研究院以及職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局等多個部門對轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)品進(jìn)行管理。
(2)涉及轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度。2001年美國食品與藥品管理局頒布《轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)法案》。根據(jù)該法案的規(guī)定,從植物內(nèi)提取成分與動物結(jié)合而成的轉(zhuǎn)基因食品,生產(chǎn)開發(fā)商必須在產(chǎn)品進(jìn)入經(jīng)營銷售的120天之前準(zhǔn)備好相關(guān)資料,向食品與藥品管理局提出申請,以確認(rèn)該產(chǎn)品與相應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)品具有同等的安全性?,F(xiàn)在美國食品與藥品管理局對轉(zhuǎn)基因食品和其它產(chǎn)品的監(jiān)管還是一樣的,如若轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品能夠在過敏原、新成分、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)的檢驗項目中合格就準(zhǔn)入進(jìn)行生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié),但是要求對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)注,以示與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別。
2.歐盟地區(qū)對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管
1998年,英國的Arpad Pusztai教授在實(shí)驗中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品對人類存在隱藏的損害風(fēng)險之后,成員國的大多數(shù)公民對轉(zhuǎn)基因食品就非常憂心甚至抵制。因此歐盟成了世界上對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)控最為嚴(yán)厲的地區(qū),并且形成了一整套非常嚴(yán)格并易于操作執(zhí)行的監(jiān)控體系。
(1)對轉(zhuǎn)基因食品的管理原則。在對轉(zhuǎn)基因食品的管理原則上,歐盟秉持嚴(yán)格的審批原則,沒有通過成員國和歐盟雙重審查的轉(zhuǎn)基因食品都不允許進(jìn)入市場流通。其中對于轉(zhuǎn)基因食品的審查囊括了涉及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的每一個環(huán)節(jié),這也就成為了歐盟對轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的獨(dú)特模式和特點(diǎn)所在。
(2)對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度。2002年1月《有關(guān)新食品和新食品成分的管理條例》是歐盟對于轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的標(biāo)志性法律。在該《條例》中規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制要求貼標(biāo)簽,以及各種轉(zhuǎn)基因食品貼標(biāo)簽的操作規(guī)范,貼標(biāo)簽的作用除了明示消費(fèi)者以外,還體現(xiàn)了歐盟對于轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的另一制度——可追蹤召回制度,標(biāo)簽中具體表明了制品的成分、組成、轉(zhuǎn)基因生物的含量以及每一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)商。2003年又頒布《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》和《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》。
(二)我國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管現(xiàn)狀
我國政府十分重視對轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品的安全管理,規(guī)定了多項管理辦法。2000年以前,我國就對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行了監(jiān)管,分別為:1990年國家衛(wèi)生部的《新資源食品衛(wèi)生管理方法》;1993年12月24日,國家科技部頒布了《基因工程安全管理辦法》以及1996年7月農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》。這些規(guī)定對于轉(zhuǎn)基因食品的管理搭建了基本框架,而我國轉(zhuǎn)基因生物安全性管理正式進(jìn)入法制化軌道是2001年5月國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》(下文簡稱《條例》)。此后為明確實(shí)務(wù)中的具體操作問題,農(nóng)業(yè)部相繼頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》。這些法規(guī)在明確具體監(jiān)管部門及其職責(zé)的同時,也確立了我國轉(zhuǎn)基因食品安全管理部際聯(lián)席管理會議制度。2002年4月衛(wèi)生部公布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》,明確了在我國也實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度;2006年,農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》,從主體適格上確定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工從業(yè)主體必須具備相應(yīng)的條件。
三、中國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品安全管理存在的問題
轉(zhuǎn)基因食品雖在我國擁有廣闊的運(yùn)用和市場前景,在監(jiān)管上已經(jīng)初具規(guī)模,但是受傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管弊端的影響,在對轉(zhuǎn)基因食品安全性管理方面還存在一定不足。
(一)缺乏完善的相關(guān)的法律條規(guī)
從前文我國監(jiān)管現(xiàn)狀可以看出,除了《條例》是由國務(wù)院頒布的之外,其它大部分食品法規(guī)都是由部委制定的,并無權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)通過的法案,法律效力不強(qiáng)。另外,由于該《條例》在立法上存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘之嫌。法律法規(guī)的不健全,對于正常開展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易是十分不利的。
(二)轉(zhuǎn)基因成分的標(biāo)準(zhǔn)量與國際上通行的不符
需要明確一點(diǎn)的是任何事物都沒有絕對的是與非,轉(zhuǎn)基因食品能夠構(gòu)成威脅的前提也是在超過了食品和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)通常認(rèn)為,每單位物質(zhì)中含有的異已物質(zhì)含量對人體的有害性是可以忽略的,則可認(rèn)為是安全的,對于轉(zhuǎn)基因食品也不例外。而我國現(xiàn)行的監(jiān)管制度中卻沒有 類似的最低比例規(guī)定。
(三)相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)范
除了對轉(zhuǎn)基因食品含量沒有明確標(biāo)準(zhǔn)之外,各單位依據(jù)的檢驗基準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和可行規(guī)范,導(dǎo)致每個部門對同一產(chǎn)品有各自的檢驗結(jié)論。采用不同的的檢測方法會有截然不同的檢測結(jié)果與結(jié)論,因此,從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管的規(guī)范性和專業(yè)性角度來看,不但需要設(shè)定基準(zhǔn)檢測值,還必須確定具體的法定檢測方法,只有這樣,相關(guān)檢測部門作出的轉(zhuǎn)基因成分的檢測結(jié)論才具有可信度。
四、我國轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管對策
轉(zhuǎn)基因食品是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,也是市場經(jīng)濟(jì)作用下人類對生物技術(shù)和食品的選擇。基于人類對于轉(zhuǎn)基因食品本身的了解并沒有達(dá)到完全掌握的程度,生物科技還有很多位置領(lǐng)域需要我們?nèi)ヌ剿?,所以我們無法真正對其潛在的安全性進(jìn)行評價和保證。為了盡可能的做到在享受轉(zhuǎn)基因食品給我們帶來的各種好處的同時,能兼顧到環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者的健康,我們必須采取行之有效的措施,引導(dǎo)轉(zhuǎn)基因食品的研究和管理向健康和可持續(xù)的方向發(fā)展,從而使轉(zhuǎn)基因生物工程給我們創(chuàng)造更大的利益。
學(xué)習(xí)和借鑒國外轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管方面的優(yōu)秀經(jīng)驗,對于我國建立和健全轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系、探索出一套適合中國國情的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路具有重要的借鑒意義。
(一)建立食品安全風(fēng)險測試制度,實(shí)行可追蹤召回制度
目前,我國沒有專門對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢測的機(jī)構(gòu),另外,從事后救濟(jì)的角度來看,我們也應(yīng)仿效歐盟嚴(yán)格標(biāo)識制度,只有嚴(yán)格表明轉(zhuǎn)基因食品每個環(huán)節(jié)的經(jīng)手方,使轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)鏈透明化,才能在風(fēng)險出現(xiàn)以后及時救濟(jì),也更利于對于各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險評估
當(dāng)前,我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)方法比較先進(jìn),但是安全保障技術(shù)措施還比較落后,相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行力度也有待加強(qiáng),因此,應(yīng)加強(qiáng)和加快轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理和風(fēng)險評估,建立快速、準(zhǔn)確而經(jīng)濟(jì)的檢測體系,從而實(shí)現(xiàn)對轉(zhuǎn)基因食品的安全評價更加公開、透明。
(三)加大違法處罰力度,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益
嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因的各項法律法規(guī),對于違反轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理規(guī)定的單位和個人,必須責(zé)令限期改正,沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得,并且根據(jù)情節(jié)和影響的輕重處以適當(dāng)?shù)牧P款,以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,保證轉(zhuǎn)基因食品的正常生產(chǎn)和流通,并維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;市場;食品安全;監(jiān)管
一、農(nóng)村市場中食品安全現(xiàn)狀
(一)食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)不安全
由于農(nóng)村原料成本、房租、人力成本都較低,所以很多食品生產(chǎn)加工的廠家都會逐漸將廠址選在了農(nóng)村地區(qū),與此同時一些自制食品的小作坊也都選擇在農(nóng)村生產(chǎn)加工,例如:豆腐制品、榨油等。實(shí)踐中存在許多不安全的要素:一是加工生產(chǎn)的環(huán)境條件、衛(wèi)生條件較差,容易引發(fā)食品安全問題。二是隨意添加食品添加劑,食品安全難以得到有效保障。三是食品加工生產(chǎn)過程并沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)范與規(guī)程進(jìn)行,所加工生產(chǎn)出的食品存在隱含風(fēng)險。四是農(nóng)村食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的個人衛(wèi)生狀況與個人專業(yè)素質(zhì)都相對不高,也間接影響了食品安全生產(chǎn)。因此,農(nóng)村食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的不安全因素還是非常多的。
(二)食品市場流通環(huán)節(jié)不規(guī)范
在農(nóng)村市場中,食品流通相對較為繁榮,但是繁榮的背后也隱藏著諸多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村市場中食品交易通常情況下商家都不會提供票據(jù),消費(fèi)者也沒有索要票據(jù)的習(xí)慣,這就為“三無”食品的存在提供了非常大的空間。二是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象非常普遍。在農(nóng)村市場中,仿冒、假冒、模仿名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象是非常普遍的,類似于“康帥傅”、“可日可樂”、“雷碧”、“八個核桃”、“老干爹”等“傍名牌”商品數(shù)不勝數(shù)。三是自制食品非常普遍。在農(nóng)村的市場中,自制的年糕、炒貨、熟肉等食品非常普遍,為食品安全埋下了隱患。四是農(nóng)村學(xué)校周邊成為食品流通的重災(zāi)區(qū)。在農(nóng)村學(xué)校周邊開設(shè)的各類小商店內(nèi),是假冒偽劣食品的“集散中心”,一到放學(xué)時間,這里通常會“熱鬧非凡”,學(xué)生的健康安全令人堪憂。
(三)食品消費(fèi)安全觀念不夠強(qiáng)
市場行為是雙方行為,不僅要有銷售主體,同時還要有消費(fèi)主體,而在農(nóng)村中,農(nóng)村人口食品安全觀念并不強(qiáng),也是導(dǎo)致農(nóng)村市場中假冒偽劣食品泛濫的一個原因,這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在,一是對食品安全的常識了解較少,很多情況下甚至是不了解。二是傳統(tǒng)思想影響了食品消費(fèi)行為,其中蘊(yùn)含著很多安全風(fēng)險,例如用土方法制作的食品,就存在很大的安全風(fēng)險,而一直以來傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣就是這樣做的,所以在農(nóng)村理所當(dāng)然會認(rèn)為這是正確的。三是認(rèn)為自己的身體足夠好,不嬌氣,所以吃東西并不講究。四是受經(jīng)濟(jì)條件所限,認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)是吃這些食品的階層。凡此種種,不勝枚舉,這些想法都極大地促進(jìn)了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場中流行。
(四)食品安全行政管理不規(guī)范
農(nóng)村的食品安全管理在實(shí)踐中也存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn):一是農(nóng)村食品安全管理存在不嚴(yán)格的現(xiàn)象,通常大家都相互熟識,只要不出現(xiàn)問題,管理者并不會真正與商家“撕破臉”。二是以罰代管現(xiàn)象較為嚴(yán)重,通常情況下管理部門在街道上級通知之后,對農(nóng)村市場開始例行檢查,發(fā)現(xiàn)了問題就罰款,并沒有其他更好的管理方法,在商家繳納完罰款之后,依然在從事經(jīng)營活動,食品安全隱患并沒有完全消除。三是大量存在管理者與經(jīng)營者相互通氣的情況,在農(nóng)村的熟人社會中,此類現(xiàn)象并不少見。當(dāng)情勢緊張時,管理者往往會提前告知食品經(jīng)營者,而此時食品經(jīng)營者也會隱忍一時,事后又會重新銷售假冒偽劣食品,這為農(nóng)村食品安全埋下了隱患。
二、農(nóng)村市場中食品安全問題堪憂的原因
(一)食品安全防控法律體系不健全
當(dāng)前我國防控食品安全的法律規(guī)范中最高層級的是《食品安全法》,而除此之外,各個省還有一些針對本省食品安全問題的規(guī)范性文件,但是總的來說,當(dāng)前專門針對農(nóng)村市場食品安全保障的法律規(guī)范還是比較匱乏的。因為農(nóng)村市場與城市的市場有很大的差異性,在管理方面也需要用不同的管理手段來加以管理,但是現(xiàn)實(shí)中我國食品安全管理的法律體系是相對不完整的,尤其是針對農(nóng)村市場的管理措施規(guī)定得更加有限,所以農(nóng)村市場的食品安全問題解決起來較為困難。
(二)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)觀念整體性陳舊
農(nóng)村市場中,食品安全隱患較大的一個原因還在于農(nóng)村消費(fèi)者的觀念較為陳舊,因為農(nóng)村地區(qū)村民普遍的文化水平比較低,接觸食品安全常識的途徑也有限,很多上了年紀(jì)的人都不會使用智能手機(jī)上網(wǎng)查信息,對食品安全的理解僅限于生活經(jīng)驗的交流,因而對食品安全的判斷也較為粗淺。與此同時,受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)村市場中一味追求價格便宜的現(xiàn)象是非常普遍的,這種現(xiàn)象達(dá)到了一定程度,就會出現(xiàn)商家克扣食品品質(zhì)的情況,從而也就導(dǎo)致了大量假冒偽劣食品在農(nóng)村市場中流通的現(xiàn)象。
(三)市場管理力量深入農(nóng)村有難度
食品和市場管理部門的執(zhí)法力量一般只到縣城一級,而在對農(nóng)村中,食品和市場管理部門并沒有機(jī)構(gòu)設(shè)置,相關(guān)職能制放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中,食品安全員通常情況下都是由其他人員兼任的,通常無暇全面管理農(nóng)村市場中的食品流通問題,即使是管理,多數(shù)也是“運(yùn)動式”、“政策式”、“專項式”管理,常態(tài)化的執(zhí)法管理活動較少。食品安全行政管理方面的力量不足,難以深入農(nóng)村市場的每一個環(huán)節(jié),加之管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象,也就導(dǎo)致了農(nóng)村地方食品安全環(huán)境較差的結(jié)果,于是農(nóng)村市場就成了假冒偽劣、垃圾食品的天堂。
(四)農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位
在農(nóng)村市場中,食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、管理等環(huán)節(jié)都存在這樣或者那樣的問題,從而使食品安全隱患叢生,其中農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位也是一個不容忽視的原因。雖然在農(nóng)村地區(qū)也會有12331等法制宣傳活動,但是“例行公事”的成分較多,過了宣傳期,基本上就不會再有大規(guī)模的宣傳活動,因此對于村民在食品安全方面的教育往往是比較欠缺的,尤其是對老人和小孩在食品安全常識方面的教育,相對更加匱乏,老人和小孩的食品安全知識也比較匱乏,所以會引發(fā)一些不健康的消費(fèi)行為。
三、農(nóng)村市場中食品安全防控法制體系建設(shè)的完善
(一)完善食品加工生產(chǎn)規(guī)范
針對農(nóng)村市場中食品加工生產(chǎn)活動比較多的特點(diǎn),法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善食品加工生產(chǎn)的規(guī)范,除了要細(xì)化食品加工生產(chǎn)的技術(shù)操作規(guī)范之外,不容忽視的是衛(wèi)生環(huán)境、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員的限制等規(guī)范。即:一是要明確食品加工生產(chǎn)的硬件環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn),主要是加工生產(chǎn)場所的大小以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),不達(dá)標(biāo)的,不允許開展食品生產(chǎn)加工活動。二是要明確食品安全加工生產(chǎn)所用器具的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。繁瑣達(dá)不到衛(wèi)生條件的,不得作為加工生產(chǎn)食品的工具。三是要明確食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn),最基本的標(biāo)準(zhǔn)是要有健康證,從業(yè)者應(yīng)當(dāng)持有健康證才可以從事食品加工生產(chǎn)活動,而且健康證要每年復(fù)檢一次,對于復(fù)檢不通過的,不得從事食品加工生產(chǎn)活動。這樣就可以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品加工生產(chǎn)活動的安全性。
(二)完善農(nóng)村市場準(zhǔn)入體系
農(nóng)村市場中,銷售假冒偽劣食品的現(xiàn)象是非常多的,農(nóng)村市場已經(jīng)成為假冒偽劣食品的集散地,很大原因就是市場準(zhǔn)入關(guān)口沒有把好,假冒偽劣食品很輕易的就會進(jìn)入到農(nóng)村市場并開始流通,這就使得農(nóng)村市場中的食品安全隱患大大增加。因此,要規(guī)范農(nóng)村市場中食品銷售活動,就應(yīng)當(dāng)完善市場準(zhǔn)入機(jī)制,具體做法,一是要建立進(jìn)貨臺賬。對于食品銷售者,必須提供進(jìn)貨臺賬,如果沒有發(fā)票,沒有臺賬的食品,不得在本地農(nóng)村銷售。二是對于仿冒、山寨、“傍名牌”的食品,要堅決阻擋于農(nóng)村市場之外,并建立相應(yīng)的處罰機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)銷售者銷售類似食品的,要給與處罰。所以,只有卡住了入口關(guān),才可以使農(nóng)村市場的食品安全風(fēng)險降到最低的程度。
(三)完善宣傳舉報互動機(jī)制
在農(nóng)村市場中,對食品安全知識宣傳力度不大是導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)假冒偽劣食品大量出現(xiàn)的一個原因,因此要加大對食品安全知識在農(nóng)村的宣傳,具體而言,一是要完善宣傳機(jī)制。要由規(guī)范性文件規(guī)定,要在農(nóng)村中每月開展一次食品安全宣傳活動,并且要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村集貿(mào)市場等重要位置張貼食品安全的宣傳材料。二是要完善舉報機(jī)制。建立和完善舉報通道,使農(nóng)村能夠?qū)倜皞瘟邮称愤M(jìn)行無障礙的舉報。并且要完善激勵機(jī)制,對于村民舉報農(nóng)村市場銷售假冒偽劣食品的,給與一定的獎勵。同時還要建立保密機(jī)制,要對舉報人的相關(guān)信息給與保密,如果因泄密而導(dǎo)致舉報人遭受打擊報復(fù)的,相關(guān)人員要承擔(dān)法律責(zé)任。完善了宣傳與舉報的互動機(jī)制,就可以使農(nóng)村市場銷售食品的行為得到凈化。三是聘用農(nóng)村專職食品安全員,在農(nóng)村市場中適時收集各類食品安全信息,發(fā)揮“千里眼”的作用。
(四)完善執(zhí)法機(jī)關(guān)配合機(jī)制
食品安全執(zhí)法涉及的部門眾多,尤其是對農(nóng)村市場中的食品安全問題開展的執(zhí)法,會涉及的部門有可能比城市更為復(fù)雜,政府食安辦、食品監(jiān)管、市場管理、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、公安食安大隊等部門對食品安全往往都具有管理權(quán),由于執(zhí)法權(quán)力是分散的,這就會出現(xiàn)有了利益“一哄而上”而由了責(zé)任“一哄而散”的現(xiàn)象,因而對于農(nóng)村市場中的食品安全管理,實(shí)際上是比較弱的。要解決此類問題,最有效的措施就是依靠聯(lián)合執(zhí)法的方式來加以解決。具體而言,就是通過召開定期或者不定期聯(lián)席會議的方式來將具有食品安全管理執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)聚集在一起,溝通研究執(zhí)法方案和執(zhí)法對策,必要時可以采取共同出擊、聯(lián)合執(zhí)法的方式來解決具體實(shí)際問題,這樣就可以使農(nóng)村的食品安全問題得到有效的防控。
(五)完善食品安全信用體系
在實(shí)踐中,對于在農(nóng)村市場中銷售假冒偽劣食品的行為通常情況下是采用罰款的方式來解決,罰款之后,經(jīng)營者又會“重操舊業(yè)”,而管理者礙于農(nóng)村熟人社會的關(guān)系網(wǎng),也不便再行處理,這樣對于默認(rèn)了假冒偽劣食品的蔓延。針對管理上的難點(diǎn),可以通過完善食品安全信用體系來解決實(shí)際問題,即要建立完善的食品安全信用體系,將銷售食品的企業(yè)或者個人的身份信息都納入到信用體系之中,凡是食品生產(chǎn)銷售活動中有違規(guī)行為的,要在信用積分中予以扣除,在一年內(nèi)被扣除的分?jǐn)?shù)累積到一定程度的,要將其列入黑名單,永久不得從事食品相關(guān)行業(yè),這樣就可以使農(nóng)村食品市場環(huán)境得到凈化。
(六)完善農(nóng)村監(jiān)管問責(zé)體系
農(nóng)村市場的食品監(jiān)管問題一直以來都是困擾著管理者的問題,除了有執(zhí)法人員相對匱乏的客觀原因外,在主觀方面受農(nóng)村熟人社會影響,執(zhí)法中出現(xiàn)故意放松甚至是通風(fēng)報信的情況也是非常普遍的。因此,要強(qiáng)化對農(nóng)村市場中食品安全問題的監(jiān)管,還要從監(jiān)管者自身入手,加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)管問責(zé)機(jī)制的建設(shè),一是要規(guī)定問責(zé)的情形,即農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者存在哪些情況會被問責(zé)。二是要規(guī)定問責(zé)的后果,即農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者出現(xiàn)什么行為要承擔(dān)什么責(zé)任,也要由規(guī)范文件給予規(guī)定。三是要將問責(zé)與職務(wù)晉升相掛鉤,增強(qiáng)問責(zé)程序的可執(zhí)行力。這樣就可以使農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者能夠盡心盡力地從事管理活動。
四、結(jié)論
農(nóng)村市場受地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、管理條件的限制,一直以來都是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),因而農(nóng)村的食品安全問題近年來逐漸凸顯出來,假冒偽劣、“傍名牌”的侵權(quán)食品、垃圾食品充斥著農(nóng)村市場。為了加強(qiáng)對農(nóng)村市場食品安全的管理,必須要通過完善制度的方式來加以解決。具體而言,要在食品加工生產(chǎn)規(guī)范、農(nóng)村市場準(zhǔn)入、宣傳舉報、執(zhí)法機(jī)關(guān)相互配合、信用體系、問責(zé)機(jī)制等方面來完善農(nóng)村食品安全防控的法律體系,這樣才能夠?qū)⑥r(nóng)村市場中的風(fēng)險降至最低的程度。
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關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量;食品安全;企業(yè);質(zhì)量管理
食品是人類生存和發(fā)展的基本需求,也是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來我國食品安全問題卻層出不窮,從瘦肉精到陳化糧,從毒奶粉到地溝油,食品安全問題頻頻發(fā)生,屢禁不止。如今,國內(nèi)民眾已經(jīng)到了“談食色變”的地步,食品安全問題已經(jīng)由行業(yè)問題演變成惡劣的社會問題,同時,動搖了我國食品行業(yè)的國際聲譽(yù)。
1 我國食品質(zhì)量管理現(xiàn)狀
隨著人們生活水平的提高,對食品安全質(zhì)量要求越來越高,已不再停留于基本質(zhì)量的需求。這就需要對原有不合時宜的食品質(zhì)量安全管理內(nèi)容進(jìn)行分析、改善。我國國內(nèi)食品企業(yè)對食品質(zhì)量控制力度明顯不足,質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)雖然存在但是由于實(shí)施成本過高,企業(yè)內(nèi)部并未能完全貫徹執(zhí)行。企業(yè)管理者按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢測,產(chǎn)品成本極大提高,甚至出現(xiàn)收入低于成本的情況。因此一些企業(yè)管理者為降低成本,提高利潤,減少甚至省略了對產(chǎn)品的抽樣檢查,使得產(chǎn)品在流入市場之前未能得到嚴(yán)格z測,國內(nèi)消費(fèi)者的健康因此而受到威脅。引發(fā)食品安全問題通常有兩個方面的原因:一個是食品自身因素,一個是人為因素。后者為引發(fā)食品安全問題的主要因素。而食品質(zhì)量管理就是為保證和提高食品生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量或工程質(zhì)量所進(jìn)行的調(diào)查,計劃,組織,協(xié)調(diào),控制,檢查,處理及信息反饋等各項活動總稱,它是食品工業(yè)企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)食品質(zhì)量管理是一種被廣泛認(rèn)可的科學(xué)有效的管理方法,它具有全面性、系統(tǒng)性、長期性和科學(xué)性的特點(diǎn)。
2 如何做好食品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量管理
食品質(zhì)量安全問題一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題,食品質(zhì)量安全不僅與人們生命健康有直接關(guān)系,其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也有一定關(guān)系,因此強(qiáng)化食品安全質(zhì)量管理意義重大。在食品安全質(zhì)量管理中,需要國家相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行有效配合,以便使改善后的食品質(zhì)量管理模式能適合時下發(fā)展需求。
2.1 加強(qiáng)員工培訓(xùn)
企業(yè)各部門要按照質(zhì)量管理的要求,有針對性的制定和落實(shí)員工培訓(xùn)計劃,對生產(chǎn)中常見的問題,組建公關(guān)組進(jìn)行難題公關(guān),形成一手資料,在內(nèi)部培訓(xùn)上,進(jìn)行講授和輔導(dǎo),對經(jīng)常出現(xiàn)的問題加以糾正.提高員工技能的同時,有效的把控產(chǎn)品質(zhì)量,另外,加強(qiáng)對各種文件和制度的和學(xué)習(xí),按照企業(yè)的既定方針生產(chǎn)和管理,各種質(zhì)量制度不要以“通知”的形式下發(fā),應(yīng)作為質(zhì)量體系的一部分下發(fā)。
2.2 確保原料安全
種植過程實(shí)行嚴(yán)格管理,采用中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范進(jìn)行過程管理,選用的農(nóng)藥、獸藥、化肥等均按照國內(nèi)外官方的要求,并對藥品使用量和安全間隔期嚴(yán)格控制,以確保原料的安全。并對原料農(nóng)藥殘留檢測合格后,才收獲加工。對于進(jìn)口水產(chǎn)品原料,公司每批在取得國外衛(wèi)生證書及出入境檢驗檢疫局入境貨物檢驗檢疫證書后,還進(jìn)行原料評審,包括感官檢驗、微生物檢驗。根據(jù)原料原產(chǎn)國海域或生產(chǎn)方式的不同,還進(jìn)行包括氯霉素等農(nóng)獸藥殘留檢驗及重金屬指標(biāo)檢測,以及揮發(fā)性鹽基氮檢測,經(jīng)評審合格、下發(fā)進(jìn)口原料合格通知單后才進(jìn)行加工,保證了進(jìn)口原料的安全。
2.3 改善與控制生產(chǎn)工藝
食品與其他行業(yè)不同,要嚴(yán)格控制食品安全,把控生產(chǎn)工藝,加大食品行業(yè)生產(chǎn)工藝及新技術(shù)開發(fā)方面的資金投入及政策扶持,研制出更多適合當(dāng)前我國食品行業(yè)發(fā)展的新工藝、新技術(shù),在生產(chǎn)環(huán)節(jié)為確保食品安全奠定基礎(chǔ)。管理部門要從日常檢查和定期檢查,對各生產(chǎn)廠質(zhì)量體系運(yùn)行的情況進(jìn)行監(jiān)督。同時定期檢查,又是對日常檢查的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。研究與制定完善的食品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),要求食品生產(chǎn)商家嚴(yán)格執(zhí)行。同時,加大處罰力度,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)規(guī)章生產(chǎn)情況,職能部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)基于嚴(yán)格的處罰。
2.4 建立食品添加劑使用管理制度
食品添加劑的質(zhì)量安全與產(chǎn)品的質(zhì)量安全息息相關(guān),為了確保能夠識別成品及半成品與原輔料批次、加工記錄的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯性,防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生,應(yīng)建立食品添加劑使用管理制度。企業(yè)應(yīng)制定食品添加劑的采購、驗收、存放、領(lǐng)用、使用、標(biāo)識等各項規(guī)定,建立食品添加劑購進(jìn)臺帳、使用臺帳,標(biāo)明生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期和批號、數(shù)量、時間等等,以便于追溯;食品添加劑的存放管理要由專人負(fù)責(zé),分類標(biāo)識明確,以防誤用,并且實(shí)行嚴(yán)格的出入庫制度,做到帳、卡、物相符。
食品添加劑必須是食品用途的添加劑,添加劑產(chǎn)品說明書的內(nèi)容必須真實(shí),禁止使用化工原料或不符合食品衛(wèi)生要求的非食用添加劑。食品添加劑的使用要嚴(yán)格按照GB 2760《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行添加,不得隨意擴(kuò)大使用范圍或使用量。使用后,要在產(chǎn)品標(biāo)簽或標(biāo)識說明上“配料”項中嚴(yán)格按照GB 7718《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行明確標(biāo)注,不得隱瞞欺騙消費(fèi)者。
2.5 建立健全的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系
食品和人們的生活息息相關(guān),同時居民的消費(fèi)水平提高使得百姓更加注重食品的質(zhì)量安全。當(dāng)前我國食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系處于不統(tǒng)一狀態(tài),不僅有國家標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn),還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就使得在對食品安全質(zhì)量管理中,常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而出現(xiàn)不同程度的分歧,使食品安全質(zhì)量管理不能有序進(jìn)行。我國加入世界貿(mào)易體系后,食品安全性能和檢測標(biāo)準(zhǔn)也無法滿足國際標(biāo)準(zhǔn)。這就需要建立健全食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,借鑒《國際食品法典》,從我國食品安全管理實(shí)際出發(fā),對產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控,確保將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每一個環(huán)節(jié),從而使產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系得以完善。從事生產(chǎn)加工的企業(yè)也應(yīng)該粘上質(zhì)量安全標(biāo)志,使消費(fèi)者能買到高質(zhì)量產(chǎn)品,吃上放心食品。根據(jù)市場實(shí)際狀況,及時修改制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),以滿足國際食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)需求。
結(jié)束語
食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康,生命安全及社會經(jīng)濟(jì)。我國食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、貯存運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理,都存在嚴(yán)重的不適應(yīng)性。食品生產(chǎn),流通環(huán)節(jié)比較多,如不注意加強(qiáng)質(zhì)量管理,保證食品衛(wèi)生的要求,很容易造成食品污染,從而危害消費(fèi)者身體健康,甚至造成生命危險。搞好食品質(zhì)量管理,可以預(yù)防、減少食物中毒和食源性疾病的發(fā)生,有助于保障消費(fèi)者身體健康。
參考文獻(xiàn)
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[2]李正明.我國食品安全質(zhì)量管理體系的思考與建議[J].食品科技,2003,(7).
關(guān)鍵詞:高校;食品;HACCP體系;分析
中圖分類號:G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)12-0281-02
HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point)指的是危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng),其指在科學(xué)和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,通過系統(tǒng)的研究,確定出具體的危害及相應(yīng)的控制措施,保證食品的安全性。
高校食品安全關(guān)系到師生的健康和社會的穩(wěn)定,近年來食品安全突發(fā)事件頻發(fā),更是成為社會關(guān)注的重點(diǎn)。隨著高校擴(kuò)招力度越來越大,越來越多的高校食堂采取承包制,交由個體承包商進(jìn)行經(jīng)營管理,存在片面追求經(jīng)濟(jì)利益卻忽視食品安全管理等弊端,成為高校食堂的食品安全隱患。據(jù)統(tǒng)計,2009年,全國各類高??倲?shù)達(dá)到2663所。近年來,隨著高校的不斷擴(kuò)招,在校師生的人數(shù)也是節(jié)節(jié)攀升。據(jù)新華網(wǎng)報道,2010年,我國高校食堂總數(shù)有1萬多家,每天有2800多萬師生員工在校就餐,每年營業(yè)額超過500多億元。正是由于高校眾多,人口密集,師生間彼此接觸頻繁,再加之所有高校食堂多采用私人承包或者與學(xué)校合作等方式,管理較為松散,食品安全意識較為淡薄,故成為了發(fā)生集體性食物中毒的高危場所。大規(guī)模的校園食物中毒事件時有耳聞。2010年衛(wèi)生部辦公廳食品中毒事件情況報告顯示,中毒事件220起,中毒7883人,死亡184人,其中在學(xué)校食堂26起,中毒人數(shù)1541,占到總中毒人數(shù)的19.5%。據(jù)報道,2011~2012年又陸續(xù)出現(xiàn)了湖南長沙學(xué)院39名學(xué)生在學(xué)校食堂用餐中毒、河南工業(yè)大學(xué)蓮花校區(qū)百余名學(xué)生在校餐廳發(fā)生食物中毒、上海財經(jīng)大學(xué)食堂學(xué)生超過100人中毒、四川省孝泉師范學(xué)校26名新生食物中毒事件等。這些事件無不是由于食品衛(wèi)生安全問題造成的,因此針對高校食堂的食品安全管理迫在眉睫,已經(jīng)成為了政府部門、社會各界非常關(guān)注的社會問題。
如何預(yù)防或消除這些安全隱患,尤其是在預(yù)防食物中毒管理方面,是高校食堂食品安全工作的重中之重。如何在食堂的食品衛(wèi)生安全有效地評估和控制,確保學(xué)生食堂食品安全防止食物中毒事件的發(fā)生,在學(xué)校食堂食品生產(chǎn)的管理系統(tǒng)的推廣等等方面,科學(xué)有效的管理方法的實(shí)施,注重預(yù)防而不是依賴于最終產(chǎn)品的測試以確保食品安全。
在高校食堂中引進(jìn)HACCP體系進(jìn)行系統(tǒng)管理,可以促使高校食堂管理的科學(xué)化、規(guī)范化,可以促使行政部門提高衛(wèi)生監(jiān)管水平。保證食品質(zhì)量安全對推動高校食堂管理水平向更高層次發(fā)展具有重要意義。通過HACCP小組的組建,確認(rèn)高校食堂的食品加工流程,進(jìn)行各個環(huán)節(jié)的危害分析,在食堂關(guān)鍵控制點(diǎn)的確定后制定HACCP計劃表并提出相關(guān)要求,建立記錄留存與審核措施,并對HACCP體系的運(yùn)行情況進(jìn)行日常監(jiān)控。對于高校實(shí)施HACCP管理體系的效果進(jìn)行驗證,分析驗證結(jié)果,提出HACCP體系運(yùn)行存在的問題,并提出相關(guān)對策建議,希望為高校食堂的科學(xué)管理、師生的飲食安全的維護(hù)做出一定的貢獻(xiàn)。
HACCP體系在國內(nèi)改革開放30多年的時間里得到長足的發(fā)展并得到了廣泛的應(yīng)用。20世紀(jì)80年代中期,HACCP體系傳入我國,原國家商檢系統(tǒng)開始對HACCP體系進(jìn)行研究;衛(wèi)生部開展了HACCP的宣傳培訓(xùn)工作,于上世紀(jì)90年代先后對乳品、醬油、涼果等企業(yè)推行試點(diǎn)研究。在我國,現(xiàn)階段雖然對HACCP相關(guān)課題的研究不占少數(shù),但是真正在高校實(shí)施開展該管理體系并取得實(shí)質(zhì)效果的卻很少。近年來,由于食物污染導(dǎo)致的食物中毒和食源性疾病的發(fā)生率達(dá)到很高的水平,其中餐飲業(yè)達(dá)到l0%,因此將HACCP這種有效的食品安全控制體系引入餐飲業(yè),并成功的實(shí)施,具有重大的意義。
HACCP在國內(nèi)餐飲衛(wèi)生管理的應(yīng)用概況:在對引起食物中毒的季節(jié)變化、食品種類、人員素質(zhì)和操作等因素進(jìn)行分析后,有3個控制點(diǎn),首先即加強(qiáng)對餐飲業(yè)的監(jiān)督管理,做好工作人員體檢培訓(xùn),管理時間點(diǎn)和集中監(jiān)控,落實(shí)后,食物中毒的發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)都有大幅度的下降。上海周氏(周漢文,2003)報道了上海長寧區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門曾在東亞運(yùn)動會和第八屆全國運(yùn)動會、世界中學(xué)生運(yùn)動會期間承擔(dān)食品安全接待任務(wù),HACCP系統(tǒng)的運(yùn)用使得食源性疾病和食物中毒的預(yù)防取得了穩(wěn)定可靠的成效,在高校各種活動如運(yùn)動會前接待中,食品合格率為72%,環(huán)節(jié)合格率為80%,餐具合格率為91%;運(yùn)動會期間食品合格率達(dá)到91%,環(huán)節(jié)合格率達(dá)到92%,餐具合格率達(dá)到95%,且無食物中毒現(xiàn)象的發(fā)生。寧波市張氏等人選擇了寧波市日供學(xué)生午餐量為12000份、7000份、3000份的學(xué)生食堂各1家,日供學(xué)生午餐量900份的學(xué)校食堂1所為研究對象,通過危害分析確定關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)為食品采購、食品烹調(diào)、容器盒消毒、從業(yè)人員健康狀況與間隔時間(洗手、出鍋至食用算起),并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了相關(guān)干預(yù)措施,如從正規(guī)渠道采購原料、徹底加熱食品、每次使用容器前須進(jìn)行熱力消毒、禁止出現(xiàn)有礙食品衛(wèi)生癥狀的人員上崗等。
1991年鄒城市被確定為省和衛(wèi)生部門生監(jiān)督改革試點(diǎn),此后我市不斷擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督隊伍,加大食品安全及衛(wèi)生的改革工作,并在2011年印發(fā)了《鄒城市公共衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作程序》[1]。在嚴(yán)格的監(jiān)督和管理的作用下,我市的食品安全質(zhì)量大大提高,食品安全抽樣合格率不斷提高。但是食品經(jīng)營和管理中仍存在著安全問題,有待進(jìn)一步提高。因而,對食品安全生產(chǎn)及監(jiān)管過程中記錄的精準(zhǔn)而規(guī)范的檔案資料,為食品安全監(jiān)管工作正常、有效運(yùn)行提供有力保障。
一、食品安全的定義
食品安全是指食品中不含有害物質(zhì),不對人體健康造成威脅,且能夠為人體提供應(yīng)有的營養(yǎng)物質(zhì),保證人體的生命健康。食品健康包含三個層次的內(nèi)容:數(shù)量安全、質(zhì)量安全、可持續(xù)性安全[2]。
數(shù)量安全是指食品數(shù)量能夠滿足當(dāng)?shù)厝嗣裥枨螅覂r格合理,當(dāng)?shù)厝嗣竦囊话闶杖胨侥軌蛸彽脻M足其生活需要的基本食品。
質(zhì)量安全是在滿足數(shù)量安全的基礎(chǔ)上食品能夠為食用者提供充足的營養(yǎng)成分,且食品無毒、無害,食品添加劑等指標(biāo)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn),食品保質(zhì)期在食用期內(nèi)。
可持續(xù)性安全是指符合可持續(xù)發(fā)展原則,既對人的長遠(yuǎn)發(fā)展有利,又不損害生態(tài)平衡的食品。
二、鄒城市食品安全現(xiàn)狀
1.食品生產(chǎn)者的食品安全意識薄弱
食品生產(chǎn)者的食品安全意識是決定食品安全的決定性因素。我市食品安全問題在1991年后才開始步入正軌,起步相對較晚,因此食品生產(chǎn)者還沒有形成較強(qiáng)的食品安全意識[3]。再者,符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品通常需要投入大量的時間和資金才能生產(chǎn)出來,其銷售價格也相對較高。而食品生產(chǎn)者往往相以最低的成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)利潤,因此,他們往往不愿意投入過多的資金提高食品安全,而是投機(jī)取巧,偷工減料,使自身利益最大化。
2.生產(chǎn)經(jīng)營模式落后
隨著社會的發(fā)展我國食品的生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)有了很大的改善,但是不可否認(rèn)我國飾品經(jīng)營模式還存在很多問題,小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營模式仍然廣泛存在,相對落后。小作坊生產(chǎn)經(jīng)營模式受到人力、資金限制,生產(chǎn)規(guī)模都相對較小、且很少運(yùn)用機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn),無組織、無紀(jì)律進(jìn)行視頻生產(chǎn),且多由技術(shù)水平較低的工人進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營,極大的限制了食品的質(zhì)量水平。
3.食品生產(chǎn)源頭污染嚴(yán)重
我市一些糧食、蔬菜、水果種植及禽類水產(chǎn)養(yǎng)殖地受到經(jīng)濟(jì)水平、資金水平、傳統(tǒng)養(yǎng)殖(耕種)方式的影響。養(yǎng)殖者在喂養(yǎng)禽類及水產(chǎn)品時過量使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的飼料,縮短其生長期,因此我市禽類及水產(chǎn)品食品安全存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。此外,糧食、蔬菜種植者使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥化肥,導(dǎo)致蔬菜、糧食、水果上殘留著大量的農(nóng)藥和化學(xué)元素,嚴(yán)重影響著食品安全的質(zhì)量。
4.食品質(zhì)量的監(jiān)督管理體制不健全
近年來我市相繼出臺了一系列的食品安全法律法規(guī),但是實(shí)施效果較差,究其根本原因主要是由于缺乏有效的監(jiān)督管理體制。長期以來我市的食品安全管理都處于自由發(fā)展的狀態(tài)。沒有有力的監(jiān)督管理部門對食品市場的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理進(jìn)行有利的約束,因此限制了食品質(zhì)量安全的進(jìn)一步提高。
5.宣傳力度不夠
近年來,我市不斷的出臺各類食品安全管理條例,但是食品生產(chǎn)經(jīng)營者卻知之甚少,這主要是由于對食品安全法律法規(guī)及行為規(guī)范的宣傳力度不夠造成的。一方面食品生產(chǎn)經(jīng)營者不具備相應(yīng)的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營知識,這使他們無法生產(chǎn)出符合法律規(guī)定的安全食品;另外一方面,普通消費(fèi)者食品安全意識較弱,在購買食品時無法對食品得安全性做出準(zhǔn)確判斷,在發(fā)現(xiàn)食品存在安全質(zhì)量問題時也缺乏必要的法律知識,不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,消費(fèi)者的這種行為方式極大的縱容了不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
三、鄒城市食品安全規(guī)范化檔案管理的路徑
1.強(qiáng)化檔案管理人員的服務(wù)意識
做好一項工作的前提,首先就是要強(qiáng)化管理人員的服務(wù)意識。從而切實(shí)有效的推進(jìn)檔案資料的規(guī)范化管理。在管理過程中,提升檔案管理的嚴(yán)謹(jǐn)性固然重要,然而注重提升時效性更為重要,這是時展的趨勢也是發(fā)展必然要求。從檔案的原始錄入到之后的存檔,以及后期的資源開發(fā)與利用,每一步都要建立嚴(yán)格而有序的工作流程。明確檔案管理各個階段工作的規(guī)范性,前期,資料的采集和錄入都要求特別的認(rèn)真,細(xì)致而全面;隨之到歸檔與立卷環(huán)節(jié),以科學(xué)、高效為前提,加強(qiáng)對保管的重視度和其安全性的提升。在規(guī)章制度中必須明確責(zé)任分配,以此提高工作人員的責(zé)任意識。同時,要加大宣傳力度,讓越來越多的人們意識到檔案管理的重要性,營造良好的社會氛圍,從而更好的實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化目標(biāo)。
2.統(tǒng)一建立食品安全監(jiān)管檔案歸檔目錄。
監(jiān)察部門要明確食品安全監(jiān)管檔案歸檔主要的內(nèi)容,在統(tǒng)一歸檔內(nèi)容的前提下,可鼓勵各地尋求創(chuàng)新的工作方法,充分利用政務(wù)檔案管理經(jīng)驗,使用相對應(yīng)的檔案管理方法。嚴(yán)格按照新《食品安全法》第七十九條歸定,工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門等應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案,記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況;根據(jù)食品安全信用檔案的記錄,對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查次數(shù)。檔案目錄應(yīng)至少包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印件、監(jiān)管部門檢查企業(yè)記錄、季度監(jiān)督抽檢結(jié)果記錄、風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果記錄、投訴舉報記錄、違法違紀(jì)等文字記錄材料等。通過歸定必備存檔資料,可以實(shí)現(xiàn)檔案管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
3.逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息化和規(guī)范化管理
隨著信息時代的高速發(fā)展,計算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段可以更加便捷和高效地實(shí)現(xiàn)檔案管理,從而提高檔案的利用效率。這就要求對傳統(tǒng)檔案管理理念進(jìn)行改進(jìn),讓其以與社會發(fā)展節(jié)奏保持一致,緊隨時代步伐,早日實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化和規(guī)范化。首先,在進(jìn)行檔案管理過程中要善于發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)的作用,發(fā)揮信息化技術(shù)的功能,提升檔案工作的利用率。同時也要根據(jù)發(fā)展需求加大軟件開發(fā)力度,比如有條件的食品安全監(jiān)管部門可以與計算機(jī)軟件公司聯(lián)合開發(fā)檔案管理軟件,更好的實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的動態(tài)管理,通過云計算等方式,現(xiàn)場記錄企業(yè)生產(chǎn)情況,進(jìn)而直接上傳至檔案后臺,真實(shí)有效的提高檔案的規(guī)范化與信息化水平。通過這種對檔案管理規(guī)范化的建設(shè),促使檔案管理水平的不斷提高,減少違規(guī)操作,繼而增強(qiáng)我國檔案管理的競爭力。