養(yǎng)老保險和退休工資的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老保險和退休工資的區(qū)別范文

【關鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革。

一、問題的提出。

2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務院原則通過，決定在 2009 年內在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關試點工作。改革的主要目的就是為了實現企業(yè)與機關事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險將按照企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法進行發(fā)放，這也就是意味著與機關公務員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國家財政負擔。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過相關的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進行過試點，但最終因為沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關注和質疑。大家對改革方案的質疑主要集中在兩點：第一，根據改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國現行的養(yǎng)老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機關和事業(yè)單位職工的退休金遠高于企業(yè)職工。數據顯示，2005年，機關事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續(xù)調高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務員和事業(yè)單位職工的工資也相應的提高了。如果改革實行的話，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠不如之前，這與我國目前的經濟發(fā)展狀況和消費水平不符。第二，一直以來，機關與事業(yè)單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優(yōu)惠?？墒沁@次的改革則只針對事業(yè)單位，改革的設計者和實施者———公務員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。

二、改革的基本框架。

根據《改革試點方案》的內容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結構、繳費比例、養(yǎng)老金的計算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳費一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”?！袄先恕痹谏绫C構領取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準?！爸腥恕痹诎l(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?！靶氯恕崩U費累計滿15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實行省級統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實質就是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。

三、改革試點推進的制約因素。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革從一開始出臺就引發(fā)了廣泛的關注和熱議，而絕大多數人是持不贊成或反對態(tài)度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認為至少有以下幾點：

1.時間敏感，機構復雜。

改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機的影響下，全球經濟都受到了嚴重的影響，中國的經濟的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機給我國經濟發(fā)展所造成的問題和負面影響。在經濟發(fā)展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業(yè)單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構和人員。雖然總人數并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復雜的情況也使得改革必定是一場持久戰(zhàn)。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險實際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險收繳費率是按照原來計劃經濟下國有企業(yè)的員工人數、工資基數和退休人員人數的比例來測算的。而當年國企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉化成養(yǎng)老金領取者，當時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費人與領取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉移支付。但當時中央轉移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導致社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。這樣就使這個制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔28%的費率，因為事業(yè)單位職工要繳納個人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會出現大幅度下降。改革方案的思路是通過職業(yè)年金來彌補，但職業(yè)年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費率，加上基本養(yǎng)老保險28%的費率，單位和個人的繳費率將達到一個非常高的水平。

3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現行的制度來講，一位事業(yè)單位的工作人員現在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構成一大心理壓力。從本質上來說，公務員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準、知識水平和工作能力，當然也就不應該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務員都能置身事外。在此次改革之前，公務員已實行陽光工資，各地事業(yè)性質人員收入其實已落后于公務員收入，其整體收入一般也只能達到社會平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進一步降低，而改革設計者———公務員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達致的公平性產生疑慮。 　4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點在各地都受到很大質疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位社會保險保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險方面的單項政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行改革，那么新舊辦法該應如何銜接就是必須考慮的問題，現在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點地區(qū)因地制宜。

5.相關配套制度進展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進的還有事業(yè)單位“分類”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類事關“養(yǎng)老改革試點的成敗”。但是據了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風順。根據 2008 年的《國務院機構改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔行政職能的、從事生產經營活動的、從事公益服務的三類事業(yè)單位。通過分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標，但是從各試點地區(qū)的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月，《分類推進事業(yè)單位改革實施指導意見》（下稱《意見》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開始正式推進。《意見》顯示，中央已經確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類。在5年目標之下，根據《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務員類、自收自支類、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔行政職能的變?yōu)樾姓C構；將從事生產經營活動的轉為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執(zhí)行來看，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨立利益，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎。

四、基本評述。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點從頒布到現在已經有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應當是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識分子的待遇。有學者則認為國務院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機關、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方。還有學者為沉疴多年的養(yǎng)老保險開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎養(yǎng)老金，同時市場化運營全民個人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄）。公務員和事業(yè)單位也應進入到國民基礎養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎養(yǎng)老金，帶動全國養(yǎng)老金制度結構性調整。筆者認為，不論專家學者給出何種解決策略，有一個現實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養(yǎng)老制度而言，機關事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經運行了多年，牽涉機構、人數眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現狀顯然是不盡現實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。

參 考 文 獻。

[1]董力堃。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重新審視。學術界。2010（2）。

[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國經濟周刊。2009（41）。

[3]姜愛林。事業(yè)單位養(yǎng)老改革為何困難重重。天津行政學院學報。2010（5）。

第2篇：養(yǎng)老保險和退休工資的區(qū)別范文

教師工資改革方案2015:教師漲工資

事業(yè)單位取消編制,其主要目的是為了同工同酬,增加社會公平,是為了實現人才的自由流動,增加社會活力.縱觀關于北京高校這次事業(yè)編制改革的文件,卻是回避了高校中最嚴重的一個問題,那就是教師的職稱工資問題.上海中 公整理

因為教師的職稱和財政經費、養(yǎng)老保險、住房補貼、出國交流都是息息相關的.教師職稱工資不進行配套改革,其他的改革都會流于形式

【2015關于教師漲工資最新消息】【教師加工資最新消息2015調整方案】

首先,在高校內部,有編制的教師和合同制教師在工資待遇上并沒有太大區(qū)別.畢竟教師的待遇取決于職稱.職稱上去了,工資才會上去.而職稱對于教師來說卻相當于有“編制”的,名額有限.教師從講師到教授,其工作內容幾乎沒有發(fā)生任何的改變,但是待遇卻相差不少.這說明教師當前的職稱工資和當前的事業(yè)單位“工勤崗”等其他崗位一樣,屬于新型的“同工不同酬”,并且更具有隱蔽性.上海中 公整理

其次,由于各個地區(qū)和各個高校關于教授的認定條件并不一致,而且動態(tài)變化,這就導致了某些學校的講師水平甚至遠遠高于某些地方的教授水平.而職稱工資導致了跨學校的同工不同酬現象.而我們現在的人才流動大都還只是看當前職稱,這種職稱制度也限制了人才的自由流動.

再次,在在編教師的退休工資里面,職稱是決定性作用.哪怕是退休前一天獲得教授職稱,退休金也會大幅度增加.這和當前的社會保險制度“多繳多得”是相違背的.對于其他教師的付出也是不公平的.更何況現在諸如“住房公積金”等很多分配方式都合職稱掛鉤,這更加劇了校內教師間的工資待遇差距,加劇了“同工不同酬”的程度.上海中 公整理

最后,高校作為事業(yè)單位,教師無論是否在編,教師的工資待遇都是需要財政撥款,討論教師在編與否其意義并不是很大.這幾年合同制教師的探索也證明了這一點.對高校影響最大的并非教師的編制而是職稱崗位的多寡和職稱工資的公平性.高校行政編制的控制、工勤崗和服務崗推向社會可以減輕高校負擔,使得高校能夠輕裝上陣,但是教師編制和職稱的改革卻可以激發(fā)高校教師們的創(chuàng)造力,孰輕孰重,一目了然.所以,沒有高校教師職稱崗位和工資的編制改革,是不完善的改革.上海中 公整理

核心內容:2015年教師工資改革方案教師工資將取消職稱是真的嗎?教師工資改革方案2015年最新消息暫未出臺,小編搜集整理了一些信息給大家了解,僅供參考.

人社部:人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,今年人社部將完善人才評價機制,分類推進職稱制度改革,全面實施中小學教師職稱制度改革.【愛閱讀更精彩】

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第3篇：養(yǎng)老保險和退休工資的區(qū)別范文

[關鍵詞]離退休職工；管理；政治；醫(yī)學類研究所

[中圖分類號]R197 [文獻標識碼]B [文章編號]2095-0616（2016）12-146-04

最新數據顯示，截止2015年我國60歲以上老年人口已經達到2.12億，占總人口的15.5%m。老年人口尤其是失能老人數增長快，規(guī)模大，家庭空巢化等將造成社會很大的負擔。高齡老年人口已上升到2400萬；失能半失能老年人口增長到3500萬，慢性病老年人和空巢老年人數規(guī)均已突破1億大關。社會發(fā)展日新月異，當今的離退休管理工作與以往相比，無論是形式還是內容都有顯著不同。人們的思維模式，精神追求，物質需求與以前相比都有很大差異，這就要求我們醫(yī)學類研究所的管理工作必須做到銳意創(chuàng)新，加強研究，與時俱進。

1.資料與方法

1.1研究的目的與意義

中國醫(yī)學科學院放射醫(yī)學研究所是衛(wèi)生部所屬國家級公益型科研事業(yè)單位，離退休職工福利待遇較好，離退休費穩(wěn)定。但整體人員平均年紀較高，已進入高發(fā)病期，生活、醫(yī)療難等問題凸顯。空巢家庭，人員身體失能的情況普遍。為在實際工作中幫助他們解決真正的困難，我們通過問卷調查的方式，分析了不同調查方式的優(yōu)缺點以及在整個調查過程中的質量控制，為今后工作思考，創(chuàng)新，探索提供實踐依據。

1.2調查對象

本次調查對象是中國醫(yī)學科學院放射醫(yī)學研究所（以下簡稱放射所）離退休工作處管理范圍內的離退休職工134人，以及近年即將退休的職工4人，共138人，占全所離退休職工91%。本次調查采用問卷法和訪談法相結合的方式，主要采用問卷形式收集相關數據，以自評為主，對于一些無獨立能力填寫的老同志，采用填查者宣讀作記錄，調查對象口答的方法。

1.3研究工具

我們借鑒參閱國內外文獻，編制了調查問卷。調查問卷設計二類指標。一是個人信息（包括年齡，生活水平，收入狀況，健康狀況）和家庭情況（包括居住狀況，醫(yī)療狀況，子女狀況等）。二是心理狀態(tài)（包括心態(tài)、兒女孝順程度、家庭和睦氛圍）和人際關系與社會和諧程度（包括社會保障、社會環(huán)境、人際關系交流等）以及目前最關心的問題等。

1.4統(tǒng)計學處理

為了得到真實可靠的調查數據，保證統(tǒng)計結果與現實的相對一致性，共發(fā)放調查問卷138份，回收138份，其中有效問卷138份，有效率100%。全部測評數據量化后輸入Excel表中建立數據庫進行統(tǒng)計分析。結合統(tǒng)計學原理進行計算，最后又召集相關離退休職工采取座談會形式座談，認為得出的調查結果是符合真實情況的。

2.結果

2.1離退休老同志的一般情況

放射所參加調查問卷的老同志為138人，男61人，女77人。正常退休121人，在職4人，內（?。┩?3人。年齡55歲以下的9人，56～60歲的25人，61-70歲的34人，71～80歲的52人，80歲以上的18人。專業(yè)技術人員93人，管理人員17人，工勤人員28人。身體健康良好為14人，較好的為27人，一般的為54人，不太好的32人，需要住院的為11人。放射所離退休職工呈現專業(yè)技術人員多，有中級以上專業(yè)技術職稱的人員占絕大多數，年齡大、身體健康狀況一般及以下的占70%。放射所離退休工作處工作非常艱巨，任重道遠。

2.2家庭情況

自有住房的117人，占85%。租房4人，借住房1人。與子女住在一起的51人，空巢家庭39人，獨身的12人，與孫輩住在一起的7人?？粘埠酮毶淼碾x退休職工51人占37%，即三分之一多；希望放射所提供志愿者服務，提供心理慰藉疏導。每天都需要的為2人，每月一次需求的7人，半年一次的2人，一年一次的8人。

2.3心理狀態(tài)

有85%的離退休職工認為自己的家庭和睦或較和睦，子女孝順或較孝順。92%的人認為自己心態(tài)非常好或較好。有65%的離退休職工堅持每周進行鍛煉。有87%的離退休老同志愿意出行去旅游，地點首選是國內游，其次是天津北京周邊游，43名老同志愿意出國游。調查表中，47人為離退休工作處提出的主要建議就是多組織各項活動。退休后每天主要的生活方式，62%的人選擇看電視，39%的人主要看書看報，買菜做飯干家務的老干部為24%。生活方式比較單一。71%的離退休同志有事才來離退休人員活動室，每天都來的有5人。

2.4社會環(huán)境

目前居住在天津的離退休職工為130人，1人北京，1人四川，4人國外，2人其他省市。對當地治安情況59%的人認為比較滿意，小區(qū)的居住環(huán)境42%的滿意度，食品安全25%的滿意，醫(yī)療服務26%的滿意，具體見表1。分析：對社會環(huán)境滿意的人只有6%，較滿意的占30%，一般的占46%，不太滿意的占11%，不滿意的占7%。尤其是對環(huán)境污染最不滿意，其次是食品安全，再次就是醫(yī)療服務。體現了離退休職工比較關心國家發(fā)展建設，關注社會上比較敏感的問題，不滿意的地方也應是國家未來需要重點治理的關鍵問題。

2.5最關心關注的問題

在離退休職工最關心的問題調查中，其中94人最關注的依然是工資問題，占68%；事業(yè)單位養(yǎng)老金改革問題，是離退休職工目前最關注的問題。其次關注問題，43%的離退休職工選擇養(yǎng)老問題。56%的離退休職工愿意選擇居家養(yǎng)老，即兒女伺候或者請保姆護工。再次關注點，29%的離退休職工選擇的是醫(yī)療的問題。醫(yī)療狀況中，116人能夠自理，占總人數的84%；10人門診的醫(yī)保費用不需要動用，43人需要增加很多自費項目。分析：離退休職工最關心的三個問題都是他們的切身利益問題，隨著國民經濟的發(fā)展，才能逐漸改善，國強人民才能富裕。具體到放射所，離退休工作處要做好參謀助手作用，為所領導獻計獻策，在政策允許的情況下，逐步、更好的解決這些問題，使絕大多數離退休職工能夠滿意，快樂幸福的度過晚年生活。

3.討論

醫(yī)學類研究所離退休人員是個特殊群體，他們以知識分子為主。大多學歷和職稱較高，長期主要從事腦力勞動，養(yǎng)成自己特有的職業(yè)素養(yǎng)和人生價值觀。他們關心政治、勇于接受新鮮事物，重視精神和文化生活。他們與其他離退休職工的最大區(qū)別，就是精神生活需求勝于物質待遇需求。所以，根據這個原則，不僅在物質生活上給予他們關心，更重要的要在精神文化生活上給予關心，這是做好當前醫(yī)學類研究所離退休轉型工作的基本要求。

3.1以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障

針對離退休職工最關心的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革問題，我們要做好相應的政策宣傳，以思想建設為核心，讓他們安心放心。天津市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在2016年3月1日起全面實施！養(yǎng)老金由天津市社會保險基金管理中心，通過社會保障卡實行社會化發(fā)放。很多離退休職工擔心以后工資社會化，將和原來的單位完全脫離關系，這樣除了享受基本的養(yǎng)老金之外，不再享受原來的福利待遇。我們要提前做好相應的思想工作，讓他們放心下來。改革事關每一位離退休職工的實際利益，也關系到事業(yè)單位發(fā)展和整個社會的和諧穩(wěn)定，絕對不是把離退休職工推向社會。改革后放射所加強了對每位離退休職工的服務保障，按照黨和國家有關離退休工作方針政策的指導下，制定放射所自己的離退休管理制度。以常規(guī)管理為基礎，以制度建設為保障，努力構建良好的管理環(huán)境。按照“統(tǒng)籌兼顧”去謀劃離退休工作，要正確反映和兼顧不同方面的利益，既要保證離退休職工的整體各項福利待遇得到不斷提高，又要重點解決好個別離退休職工的特殊困難。在部署工作時，既要考慮滿足離退休職工的精神文化需要，又要保證離退休職工的生活質量與社會發(fā)展同步。從政治上、思想上給予他們更多的關心。

3.2激勵離退休職工調整狀態(tài)，做好養(yǎng)老服務輔助工作

上了年紀之后，心態(tài)容易發(fā)生變化，尤其是老年人容易出現孤獨寂寞等等不良的心理，這成為他們晚年生活最主要的阻礙。工作中要做到政治上關懷、經濟上關心、生活上關照、感情上關愛他們。遇到離退休職工看不慣或想不通的事時，可充分發(fā)揮離退休黨支部和志愿者的作用，與之溝通，變被動為主動，變消極為積極，變不利為有利，及時消除心理障礙。時刻保持積極向上的心理狀態(tài)，熱情樂觀、積極進取。只有學會調整自己，保持積極向上，健康的心態(tài)，才能擁有幸福的晚年生活。在重大節(jié)日前夕，組織研究所領導開展走訪慰問工作，對高齡、重病、空巢等特殊離退休群體進行慰問，使離退休職工感受到組織的溫暖，領導的關心。

3.3為豐富離退休職工精神文化生活搭筑平臺

不斷豐富離退休職工精神文化生活，一直是離退休干部們晚年生活重點關注的內容，也是一項重要的幸福指標。興趣愛好可以使離退休職工充實自己退休后的業(yè)余生活，更好地預防老年抑郁癥。充分有效的利用離退休職工活動室，適時地將活動室建設納入研究所發(fā)展的總體規(guī)劃，建立正常的經費支持保障機制。離退休職工活動室可以提供給離退休職工一個娛樂的場所，以此來豐富他們的精神世界，繼而排遣他們因離退休和空巢期所帶來的心理上的抑郁，以及其他的負面情緒，讓離退休干部的生活更加快樂。在離退休職工活動室，可以設立一些適宜老年人的文體活動，要在文化、娛樂活動上努力創(chuàng)造條件。要針對離退休職工的生理心理特點和文化需求，開展多樣化的講座和多媒體教學，指導、支持離退休職工根據個人的興趣愛好成立興趣愛好小組，主動開展有益于離退休職工身心健康的豐富多彩的各種文體活動，確保他們能夠精神充實，生活愉快，身心健康，老有所樂。

3.4傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結合，全面發(fā)揮離退休職工作用

第4篇：養(yǎng)老保險和退休工資的區(qū)別范文

關鍵詞：中國社會保障；人口老齡化；問題

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年6月21日

一、我國人口老齡化現狀

（一）我國經濟轉型期間勞動力減少。在我國人口老齡化不斷加重的情況下，老年人占人口總數的比例越來越大，勞動人口的數量因此不斷減少。根據相關數據顯示，我國在2010年的時候勞動年齡人口的總量在9.7億左右，但是這個數據將會在2050年的時候變成8.7億。其中勞動年齡人口數量減少的拐點在2015年，因為相關數據顯示2015年的勞動年齡人口總數為9.98億左右。但是在2015年之后，這一數據將會呈現出逐年下降的趨勢，并且將在2055年的時候降低至7.1億。而根據我國經濟發(fā)展的相關數據顯示，在2030年的時候，由于勞動年齡人口數量的銳減，我國的勞動力供給將會出現嚴重不足的情況，這樣就會因用工短缺而導致工資水平不斷上升，企業(yè)的經營壓力將會越來越大。

（二）人口老齡化問題較多

首先，我國將逐漸進入“人口冬天”。我國對老年人的劃分以60歲為界限，而隨著我國60歲老人在人口總數中所占比例的不斷增加，老齡化現象將會不斷加重。根據相關數據顯示，我國在2011年的時候60歲以上的老年人數量為1.85億，占我國人口總數的13.7%，并且保持穩(wěn)定增長的趨勢。而通過對相關數據的分析，在2050年的時候我國的老年人數量將會達到人口總數的三分之一。而在老年人數量不斷增多的情況下，老年人的贍養(yǎng)和醫(yī)療等都將成為社會的主要問題，對我國的經濟發(fā)展有很大影響。

其次，空巢失獨和無子女老人的數量將不斷增加。隨著我國計劃生育實施的實踐不斷增加，計劃生育影響的第一代父母已經逐漸進入老年階段，而其中大部分老人沒有與子女住在一起，導致其成為缺少家人照料的獨居老人，而子女發(fā)生意外事故去世的現象也越來越多，沒有子女的老人數量因此而不斷增加。其中尤其是農村很多年輕人迫于生活壓力而外出務工，導致老人被獨自留在家中，從而形成大量的留守老人。而在新生人口數量不斷減少，老年人口數量不斷增加的情況下，社會經濟建設的用工荒逐漸成為阻礙經濟快速發(fā)展的主要因素。而老年人的養(yǎng)老荒則成為影響老年人生活質量的主要問題，并且會對其子女的生活帶來巨大壓力。

再次，獨生子女組成的家庭生活壓力越來越重。隨著計劃生育實施的實踐不斷增加，第一批計劃生育制度下出生的獨生子女大都組建了自己的家庭，而其中有很多夫妻雙方都是獨生子女。在這樣的情況下，夫妻所要承擔的將是雙方四個老人的贍養(yǎng)，并且要給予老人相應的關懷和照顧。而這些夫妻不但要面臨父母的養(yǎng)老問題，還要面臨不斷上漲的房價和子女撫養(yǎng)方面的壓力。而為了讓家庭的生活有必要的經濟保障，很多夫妻會經常忽視對老年人的照顧，其中最常見的是定時為老年人提供生活相關費用，但卻很少與老人相處，對老人的關懷極度缺乏。這樣就導致老年人的精神生活平淡，很容易因此而患上相關疾病。

最后，老年人的健康狀況受生活條件的影響。很多老年人在退休后工資水平下降，加上其經歷過中國經濟最困難的階段，所以在生活中會十分節(jié)省，很多老人在獨自生活的時候都會盡量將錢節(jié)省下。而一些老人并沒有退休工資，其生活的基本保障主要來自于子女，導致其在子女經濟拮據的時候不能得到有效的生活保障，影響其生活質量和尊嚴。

二、人口老齡化下的社會保障

（一）社會養(yǎng)老保障體系不健全。由于我國尚處在不斷發(fā)展的過程中，所以面臨老齡化人口不斷增加，年輕人數量不斷減少的情況，沒有足夠的資金用于社會養(yǎng)老保障制度的健全，并且這種現象正在隨老齡化程度不斷加深的情況而不斷加重。而根據我國社會保障的實際情況來看，大家都對社保很在意，其實質是對與養(yǎng)老保險捆綁在一起的醫(yī)療保障的重視。這主要是因為現代醫(yī)療水平的提升導致醫(yī)療費用的上漲，老年人生病時動則幾萬元、幾十萬元，這讓很多家庭無力承擔，而醫(yī)療保險可以為人們的醫(yī)療省下很大一部分開支，所以社會保障的關注度越來越高。而社會中的勞動人口數量不斷減少導致社會保障金的收入不斷減少，政府在社會保障金中的投入資金將不斷增加，這在一定上增加了政府的財政壓力，導致社會養(yǎng)老保障體系不能得到健全。

（二）養(yǎng)老金不同制度是社會不公平的主要特征。根據我國的養(yǎng)老金繳納和發(fā)放制度，在繳納方面一般企業(yè)與政府機關和事業(yè)單位沒有太大區(qū)別，但是政府機關和事業(yè)單位退休員工的養(yǎng)老金全部由政府財政資金統(tǒng)一發(fā)放，而一般企業(yè)退休員工的養(yǎng)老金要有企業(yè)和政府財政共同承擔。同時，由于一般企業(yè)的經濟實力有限，所以其在發(fā)放養(yǎng)老金的時候會比政府機關和事業(yè)單位少很多，形成不公平的養(yǎng)老金發(fā)放制度。而在社會養(yǎng)老金繳納體系中，由于社會統(tǒng)籌賬戶收不抵支，導致個人賬戶的資金被強行占用，這在一定程度上緩解了目前政府在養(yǎng)老金發(fā)放上的資金壓力，但卻讓今后的養(yǎng)老金發(fā)放受到嚴重影響。而在養(yǎng)老金發(fā)放制度不同的情況下，將會讓我國的社會矛盾日益激化，長時間得不到解決的情況下將會對社會的正常運行造成嚴重影響，所以政府必須要對其有足夠的重視，從而不斷改善這種不公平的制度。

（三）社?；鸬脑鲋递^慢。根據我國社?；鸬慕洜I現狀，其中有大部分社?；鸨挥糜阢y行儲蓄和國債的購買。但是銀行的儲蓄利率較低，國債的收益也不高，并且銀行儲蓄的收益還會受到國內通脹率的影響，而我國近年來通脹率明顯高于銀行儲蓄利率，這樣的情況下社?；鸬膬π钍找鎸嶋H上為負。隨著我國老齡化程度的不斷加深，這樣的現象將會越來越嚴重，而養(yǎng)老金的缺口將會因此而逐漸擴大。

在社會不斷發(fā)展的過程中，受到現代社會文化的影響，很多年輕人與退休年齡的差距還比較大，所以其在工作過程中不會選擇購買社保。這樣就讓社?；鸬氖杖雭碓醋兊酶伲瑥亩饾u出現養(yǎng)老金發(fā)放困難的現象。而根據我國對養(yǎng)老保障的綜合考慮，提高社保購買價格、延長退休年齡等都逐漸顯現出我國養(yǎng)老保障制度的運行困難。

三、養(yǎng)老方式

（一）居家養(yǎng)老方式。由于老年人在退休后收入來源會逐漸較少，并且退休工資的水平會與其工作期間的水平存在較大差距，所以其退休后的收入一般會相對較低，并且其日常消費以生活必需品的購買和看病就醫(yī)為主。并且老年人會在退休后逐漸與社會脫離，導致其在生活中的孤獨感倍增，家庭活動將會成為老年人消除孤獨感的主要方式。所以，對于老年人而言，家庭生活對其及其重要，會直接影響其生活質量。

所以，在老年人養(yǎng)老方式的選擇上，要盡量選擇以家庭為核心，以社區(qū)為依托的方式，并且為老人提供必要的社會服務以解決其在日常生活中遇到的常見困難。同時，要建立社區(qū)上門服務，為居住在家里的老人提供上門服務，其要涉及到老年人日常生活中的各個方面，這樣能夠讓老年人外出的風險降低，并且讓子女的負擔有所降低。而在這樣的養(yǎng)老模式下，對于一些獨居老人而言，出現意外事故的時候能夠有人及時發(fā)現，避免貽誤救治時機。另外，老年人在兒孫的陪伴下能夠感受到更多的快樂，并且感受到家人的關懷，日常生活的過程中也不會因為心里孤獨而患上相應的精神疾病，能夠有效提高老年人的生存年限。

（二）養(yǎng)老機構的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老機構一般是指養(yǎng)老院，其能夠為每個老人提供全天候的照顧，并且能科學合理地安排老年人的飲食和醫(yī)療。根據我國目前的情況來看，養(yǎng)老機構的數量正在不斷增加，這在一定程度上緩解了我國的養(yǎng)老問題。但是由于我國的老年人口眾多，養(yǎng)老機構的容納量并不能滿足我國的社會需求。同時，養(yǎng)老機構的專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍建設存在一定的不足，養(yǎng)老人才的招募也存在很大的問題。而從我國整體上來看，養(yǎng)老事業(yè)的經營效益并不高，所以社會中愿意在養(yǎng)老事業(yè)中進行投資的人也很少，這樣就導致養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展不能得到有效保障。

另外，養(yǎng)老機構有盈利性的和非盈利的，其中非盈利性的養(yǎng)老機構一般由政府部門主導建立，所以其在運行的過程中會逐漸加重政府的財政壓力。而對于一些盈利性養(yǎng)老機構，其會更注重養(yǎng)老機構日常經營的經營效益，導致其在為老年人提供服務的時候存在不足，這會對老年人的正常生活造成很大影響。而一些子女出于對養(yǎng)老機構各個方面的擔心，而不愿意讓父母到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，但是自己又不能騰出更多的時間用于照顧老人，導致老人的晚年生活十分凄慘。

（三）社區(qū)活動。社區(qū)活動中主要包括老年活動中心和老年學校的建設，通過社區(qū)中各種各樣的活動，為老年人的生活提供更多的樂趣，讓老年人能夠在沒有子女陪伴的情況下消除內心的寂寞。而一些琴棋書畫相關的活動能夠讓老人修身養(yǎng)性，從而減少相關疾病的患病概率。同時，通過社區(qū)活動的開展，能夠讓老年人結識更多的朋友，這樣能夠讓其在閑暇時間有更多交流心聲的人，從而避免內心長期積壓的情感對其精神狀態(tài)造成影響。在未來的社區(qū)養(yǎng)老中，還需要加強對老年人的照顧，如社區(qū)加強對安保方面的建設，并在社區(qū)內建設更多的老年活動場所。綜合來看，在沒有子女照顧的情況下選擇社區(qū)養(yǎng)老是最好的養(yǎng)老方式，而有子女陪伴的情況下可以選擇家庭養(yǎng)老的方式。

四、結語

社會養(yǎng)老問題并不是錢的問題，其實質是人的問題，因為養(yǎng)老保障制度是人建立的，其中有很多問題都是由人來解決的。根據我國老齡化人口不斷增長的速度來看，我國將很快進入全面老齡化狀態(tài)，社會中的老年人數量越來越多，而勞動力的數量不斷減少。這就會導致我國的養(yǎng)老保障面臨越來越大的挑戰(zhàn)，尤其是在養(yǎng)老金的發(fā)放問題上將會存在很大的困難。而這種現象已經逐漸在我國社會發(fā)展的過程中體現出來，所以在養(yǎng)老保障制度不斷發(fā)展的過程中，政府必須要采取相應的措施讓其不斷完善，從而解決養(yǎng)老保障問題。這不僅是我國老人的生活保障問題，也是我國經濟發(fā)展過程中需要解決的主要問題。

主要參考文獻：

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[5]李雪.人口老齡化趨勢下的中國養(yǎng)老保障問題研究[D].吉林大學，2004.

第5篇：養(yǎng)老保險和退休工資的區(qū)別范文

經濟體制的轉軌同時也就是對微觀主體經濟利益的調整，即個人收入與支出的相對增減。中國的經濟改革主要導源于原有計劃經濟體制的低效率。改革的方式是漸進式的，由增量調整逐步過渡到存量調整。在增量調整時期，新的體制是在一部分人得益而另一部分人的利益不受損的條件下產生的，新體制的建立也不直接觸及原有的體制，也不對原體制覆蓋下的居民利益產生不利影響。新的體制對經濟效率的釋放在一定時期內幾乎可以提高經濟中所有個體的收入，這一過程表現出帕累拖改進特征。而存量調整階段，原有的某些體制逐步被淘汰，這就意味著原體制覆蓋下的個人的利益也逐步喪失。這一過程已不具備帕累拖改進性質。

在經濟改革過程中，居民的支出形式與支出范圍發(fā)生深刻變化。收入分配的形式逐步貨幣化；為減輕企事業(yè)單位的社會負擔，原有的社會職能逐步剝離，導致職工原來所享有的暗中補貼等逐步取消，相關部分的隱性收入被逐步取消、甚至轉化為居民的支出內容。相應地，從居民收支的角度來看，中國的經濟轉軌大體可以分為兩個階段，前一階段的特點是居民收入增加，但居民支出福利基本上沒有減少，居民對收入的增加具有穩(wěn)定的預期；在后一階段中，雖然居民的收入水平整體上仍在增加，但對收入的增加存有許多不確定性因素，與此同時，居民支出福利被逐步取消，實際的支出項目和內容有所增加，并可能導致實際支出水平有較大幅度上升。

Friedman曾從收入的非預期性下降與支出的非預期性增加的角度來理解不確定性。本文將基于這種對不確定性的理解，以城鎮(zhèn)居民的收入支出狀況變化為依據，從居民這一微觀角度描述中國經濟轉軌中的不確定性的演變。本文的討論僅限于收入、就業(yè)、教育和醫(yī)療方面。

一、居民收支的基本特征

1.居民收入的總體變化

從1978年以來，我國居民收入的總體變化趨勢呈持續(xù)增長狀態(tài)。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1978年的343.4元增加至2002年的7702.8元，年均名義增長率為14.1％，年均實際增長率為6.8％。在1979—2002年期間，城鎮(zhèn)人均收入名義增長率波動幅度（這一期間名義增長率的最大值減最小值）達32.6個百分點，人均收入實際增長率波動幅度達16.2個百分點。盡管收入的增長率存在著較為嚴重的波動，但無論是名義量還是實際量，人均收入的持續(xù)增長仍然是基本的變化趨勢。從1994年開始，盡管城鎮(zhèn)人均收入的實際增長率變化比較平緩，但人均收入的名義增長率則在整體上趨向于下滑。由于存在“貨幣幻覺”，人均收入名義增長率的下跌同樣可能產生消極的效應。從1994年到1998年期間，人均收入名義增長率高于實際增長率。1998年以后，城鎮(zhèn)人均收入的名義增長率仍然略高于實際增長率。

表1居民收入增長率（1979—2002）

注：括號內為相應年份。

人均收入的波動也具有一些階段性特征。1979年—1989年期間，城鎮(zhèn)人均收入名義增長率部比實際增長率的波動顯得更為嚴重。1979年—2000年及1990年—2000年期間，城鎮(zhèn)人均收入的實際增長率比名義增長率波動更嚴重。由于1994年開始出現的人均收入名義增長率的降低，以及1990年—2000年期間人均收入實際增長比名義增長具有更大的波動性，這將對居民收入預期的形成產生重要影響。收入名義增長率的降低與實際增長波動性的增強還意味著收入的增長存在著許多不確定性因素。

2.就業(yè)變化

至少到目前為止，我國居民的收入構成中，勞動收入仍是最主要的部分。居民的就業(yè)機會與就業(yè)結構顯然對居民勞動收入有重要影響。表2大體上可反映家庭的就業(yè)狀況與收入等級之間的關系，居民家庭的收入水平與就業(yè)狀況之間有比較密切的正向相關關系。在我國現階段，對于大部分家庭來說，由于勞動收入仍然是主要的收入來源，因而就業(yè)機會的相對不足將構成制約居民收入的重要因素。不同年份的縱向比較也可以發(fā)現，隨著時間的推移，家庭的就業(yè)人口數量及就業(yè)面總體上都有所下降。從全國范圍來看，戶均就業(yè)人數從1995年的1.87人降低到2002年的1.58人；就業(yè)面也從1995年的57.68％降低到2002年的51.59％。這也在一定程度上表明就業(yè)機會變得逐漸稀缺。

表2收入等級與家庭就業(yè)狀況

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1996、1999年及2003年。

居民的就業(yè)機會可以用宏觀就業(yè)狀況來表現。當一個社會中的失業(yè)現象大量存在時，個人的就業(yè)機會也就相對較小。在勞動力充分流動的情況下，居民的就業(yè)機會可以通過失業(yè)率來反映。勞動力的充分流動性意味著，企業(yè)可以根據宏觀環(huán)境的變化和自身的需要對所需勞動力人數進行調整，這種調整既包括對既有勞動力的存量調整，也包括對新增勞動力的增量調整。但在我國，公有制條件下形成了勞動者的“天然就業(yè)權”，這就意味著對勞動力的存量調整存在著制度上的障礙。這種制度障礙導致的結果是，勞動者一旦就業(yè)就不會被雇傭單位解雇，即不會失業(yè)。當勞動力市場出現供過于求時，所表現出來的并不是失業(yè)人員增加，而是新增的就業(yè)人員得不到工作崗位，即形成所謂的“待業(yè)青年”（注：事實上，即使勞動力市場供過于求，從業(yè)人員的數量仍然有可能增加，因此下面試圖反映新增勞動力就業(yè)狀態(tài)的就業(yè)彈性比實際的情形仍有可能低估。）。勞動力市場的供求矛盾并不是由勞動力的存量狀態(tài)來反映，而主要是通過勞動力的增量狀態(tài)來體現。

現以從業(yè)人員就業(yè)彈性（注：從業(yè)人員就業(yè)彈性的計算公式為：就業(yè)彈性=從業(yè)人員增加數/經濟活動人口增加數。對這一指標需要做出兩點說明。首先，本文中的就業(yè)彈性反映的是新增勞動力的就業(yè)狀況，這與通常的產出—就業(yè)彈性不同。其次，利用從業(yè)人員就業(yè)彈性描述新增勞動力的就業(yè)狀況是有條件的。不存在勞動力的存量調整時，就業(yè)彈性對新增勞動力就業(yè)狀況的反映越充分；如果存在勞動力的存量調整，則這一指標所包含的意義可能有變化。）來反映勞動力增量的就業(yè)狀態(tài)變化。從業(yè)人員就業(yè)彈性大于或等于1，則意味著從業(yè)人員的增長速度高于經濟活動人口的增長速度，因此新增的勞動力都能得到就業(yè)，并且如果大于1則意味著部分非經濟活動人口進入就業(yè)狀態(tài)或存在外來勞動力；如果從業(yè)人員就業(yè)彈性小于1，則意味著從業(yè)人員的在增長速度低于經濟活動人口的增長速度，因此一部分新增勞動力不能就業(yè)。1980—1984年期間，從業(yè)人員就業(yè)彈性均高于1，但此后各年份基本上都在0.9左右徘徊。1995年，這一指標首次低于0.9，只有0.847.1996年又有所回升，達0.973，但隨之急劇下滑，到1998年只有0.635，1999年又達到了1.075.從90年代后期以來，從業(yè)人員就業(yè)彈性的波動表現得非常劇烈。2000年及2002年分別低至0.575和0.770；而1999年及2001年則分別為1.075和2.136.從業(yè)人員就業(yè)彈性的總體變化趨勢表現出兩個階段性特征，1995年以前穩(wěn)中有降，即從業(yè)人員就業(yè)彈性的指標值基本穩(wěn)定（大約在1左右），同時也顯示出極其輕微的下降傾向，從業(yè)人員就業(yè)彈性的變化非常平緩。這一特征表明，新增勞動力的就業(yè)機會逐漸變得相對稀缺。1995年后，則大起大落，波動劇烈。后一種特征可能是由兩方面的原因引起的，一是就業(yè)形勢越來越嚴峻，新增勞動力的就業(yè)機會減少，二是對勞動力的存量調整，即失業(yè)下崗等使得參與就業(yè)的人員結構有較大變化。

從90年代末期開始，勞動力就業(yè)的存量狀態(tài)有所變化。在國有企業(yè)改革趨向深化的過程中，企業(yè)開始裁撤冗員。部分國企破產或瀕于破產，導致就業(yè)的存量被迫調整，下崗職工增加。企業(yè)在市場化改革過程中的自與市場約束力也在增強，也導致部分企業(yè)對就業(yè)存量主動調整。下崗職工人數變化可以反映勞動力存量就業(yè)狀態(tài)的變動的一些特征。從1997年起，國家有關部門開始公布每年的下崗職工人數。從官方公布的數據來看，也許下崗職工人數相對于從業(yè)人員數量、經濟活動人口數量并不占有非常顯著的比重。但即便如此，下崗所產生的社會影響仍不可低估，下崗不僅意味著下崗職工本人的收入將缺乏保障，而且還將對在崗人員就業(yè)穩(wěn)定性的預期產生影響。

表3歷年下崗職工人數（萬人）

注：轉引自陸銘著：《勞動經濟學》第196頁，復旦大學出版社2002年版。2001與2002年的數據來自當年勞動與社會保障部的報告。雖然2000年以后，新增下崗人數有所下降，但下崗人數的存量可能仍然很大。

由于官方公布的失業(yè)率只包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。許多學者指出，這一指標低估了我國的失業(yè)狀況3.根據抽樣調查的數據也許能得到更為準確的結果。為了對居民就業(yè)機會進行更為客觀的描述，本文利用了住戶調查資料4.在問卷中，就業(yè)機會體現在兩個問題中：“成員現狀與身份”和“在XX年的就業(yè)時間”。這兩個問題是對就業(yè)狀態(tài)的不同反映形式，前者強調的是時點數，即一定時點上的就業(yè)狀態(tài)；后者強調的是時期數，即一定時期中的就業(yè)狀況。

估計就業(yè)機會的樣本選擇的基本范圍為16至60歲的經濟活動傷口。失業(yè)的時點數中只包括工作或就業(yè)、待業(yè)青年、下崗職工和失業(yè)人員等情形，不包括離退休、內退、家務勞動者、在校學生、喪失勞動能力者和其他等情形，并將待業(yè)青年、下崗職工和失業(yè)人員等都視為失業(yè)（注：2002年調查問卷對家庭成員就業(yè)與身份狀況的問題選項的設計與以往有較大區(qū)別。該年的時點效失業(yè)狀況中包括工作或就業(yè)、下崗、離崗（或放長假）、失業(yè)、待業(yè)青年、高中畢業(yè)及以上的待分配和待升學者及其他非就業(yè)者，不包括離休、退休、喪失勞動能力者、提前退休、內退、家務勞動者、在校學生等，年齡范圍仍限定在16至60歲之間。失業(yè)的時期數根據年底就業(yè)（在崗）與失業(yè)成員的回答分別計算匯總，失業(yè)數包括年底就業(yè)人員選“部分時間失業(yè)”（513人）再加上失業(yè)人員對2002年就業(yè)時間的有效回答數（1148人）。將內退人員與家務勞動者排除在經濟活動人口范圍之外可能存有爭議，本文認為內退人員基本上相當于自愿失業(yè)人員，根據經濟活動人口的定義可以將他們排除；而在調查問卷中發(fā)現家務勞動者基本上都不回答全年就業(yè)狀況的問題。1995年問卷調查結果顯示445位家務勞動者中只有了位回答了全年就業(yè)狀況的問題；1999年問卷調查中的274位家務勞動者只有12位回答了全年就業(yè)狀況的問題，其中只有7個有效答案。2002年問卷中的454位家務勞動者只有1人回答了全年就業(yè)的問題。因此將家務勞動者排除在經濟活動人口之外是與我國的經濟環(huán)境、社會公眾的普遍認識相一致的。失業(yè)的時期數中包括“部分時間失業(yè)”與“全年失業(yè)”。

從1995年、1999年和2002年的就業(yè)狀況對比中可以看到，1999年的就業(yè)機會有了較大程度的下降；1995年的數據中雖然有過失業(yè)經歷的比例也較高，但在調查登記時點上的失業(yè)率并不高，這可能說明當時的再就業(yè)機會也較高，失業(yè)下崗在當時對居民并未構成實質性的影響。但1999年的數據中，時點與時期意義上的就業(yè)機會基本上是一致的、并且都較高，這就意味著再就業(yè)機會也較低，個人一旦失業(yè)則在短期內難以得到再就業(yè)。而2002年中，雖然時期數也高于時點數，但兩個數值仍都處于較高的水平，有失業(yè)經歷的人數仍在增加，時點意義上的失業(yè)率也較高。比較1999年與2002年的就業(yè)數字可以發(fā)現，這兩年的就業(yè)狀況并沒有得到根本改觀。宏觀經濟層面所表現出的持續(xù)的就業(yè)機會稀缺可能導致居民對未來收入的悲觀預期。

表4就業(yè)基本狀況（注：1999年的住戶調查樣本中包括兩種類型：來自于國家統(tǒng)計局樣本框的隨機抽樣和專門針對失業(yè)下崗家庭的調查。為了避免因選擇性偏差導致對失業(yè)率的高估，在計算1999年的就業(yè)狀況時，本文只選取了隨機抽取的樣本。）

資料來源：1995年、1999年與2002年的城鎮(zhèn)住戶調查資料。

由于計劃經濟的影響，人們長期對在公有制企業(yè)中的就業(yè)具有某種偏好。在國有企業(yè)中的就業(yè)不僅被視為身份與社會地位的象征，并且可以獲得比較穩(wěn)定的收入。因此，國有企業(yè)與集體企業(yè)中的就業(yè)人數在從業(yè)人員總數中一直占有相當大的比重。盡管從改革開放以來，各種所有制成分都獲得了一定程度的發(fā)展，但在各類所有制中，國有企業(yè)中的就業(yè)人數依然占有較大份額。長期以來，國有企業(yè)對新增勞動力的就業(yè)也具有較大的貢獻率。

國有與集體企業(yè)內部開始剝離其社會職能，這也意味著原有的社會保障方式被打破，居民在原有體制下所可能得到的福利將為居民自身的實際支出所替代。因此，經濟轉軌過程中所出現的就業(yè)結構變化不僅影響居民的收入，同時也對居民支出的不確定性產生了重要影響。

但90年代以來，國有企業(yè)就業(yè)人數在總就業(yè)人數中的比重有了較大程度的下降，尤其是90年代的后半期。從表5中可以看出，1996年以來，國有企業(yè)對社會總就業(yè)的貢獻率一直小于0，在1998年甚至達到-2.431，同時，1998年開始還出現了國有企業(yè)就業(yè)人數的絕對下降。而集體企業(yè)則從1992年開始，對社會總就業(yè)的貢獻率就為負數，1998年為-1.126，也是從1998年開始集體企業(yè)的就業(yè)人數出現絕對下降。這一變化特征顯然與同時期中國有企業(yè)改革的基本舉措直接相關的。從所有制結構調整、國有企業(yè)改革的角度來看，這種變化特征或許正符合改革決策者的初衷，但是在國有和集體單位就業(yè)機會減少的同時卻沒有出現其他形式就業(yè)機會的相應增加。原有的就業(yè)機會在減少，卻沒有相應地增加新的就業(yè)機會，這兩種方向同時作用的結果是導致社會就業(yè)機會的整體性下降。

表5就業(yè)結構變化

注：X[，i，t]為各部門（指農村、城鎮(zhèn)；國有單位、集體單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在時期t的從業(yè)人員數；X[，t]為全國的年底從業(yè)人員合計。各年份中城鎮(zhèn)與農村的數值相加等于1，但國有、集體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數值之和不等于1，因為按照后一種分類，還有許多未包括的部門。資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2003）》。

3.支出結構變化，恩格爾系數的下降

改革開放以來，我國居民的恩格爾系數不斷下降。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數由1978年的57.5％降至2002年的37.7％。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數變化的階段性特征表現為，在1978—1988年期間略有下降，最大值（1983年，59.2％）與最小值（1988年，51.4％）相差7.8個百分點，但在此期間有一定程度的波動；從1989年開始持續(xù)下降。恩格爾系數的整體變化趨勢是趨于下降。

恩格爾系數反映的是食物消費在總消費支出中所占的比重。根據恩格爾定律，隨著收入的增加，恩格爾系數將不斷降低。因此，在收入的增加與恩格爾系數的變化之間應該存在著負向關系。單純從恩格爾系數與城鎮(zhèn)居民人均收入的時間序列變化關系上看，這一期間，城鎮(zhèn)居民人均收入隨時間推移而增長，而恩格爾系數則隨時間推移而下降，因此在收入增長與恩格爾系數之間似乎存在著反向變動關系。將收入（或收入的變化量）作為解釋變量，恩格爾系數（或恩格爾系數的變化量）作為被解釋變量，回歸方程分別設定為：

ENG[，t]=βO+βY[，t]，ENG[，t]=βO+β1Y[，t]

其中，ENG[，t]、ENG[，t]分別表示恩格爾系數絕對量及其變化量（一階差分），Y[，t]、Y[，t]分別表示對數收入及其一階差分（收入含實際收入與名義收入）。如果恩格爾系數的下降主要是由于收入水平的上升所引起的，則回歸系數β[，1]＜0，并且回歸系數與回歸方程顯著在時間序列數據中，恩格爾系數與名義/實際收入的絕對量回歸中存在著自相關，因此我們也將恩格爾系數的一階滯后作為解釋變量。在絕對量回歸中，收入對數的符號為負（名義收入與實際收入的回歸系數分別為-1.309、-4.718）且較溪顯著，但由于這兩個變量都帶有趨勢性變化，因此可能存在“偽回歸”現象，即恩格爾系她的變化與收入的變化之間可能存在“共趨勢”現象；為此，我們對相關變量進行一階差分處理，但回歸結果表明，系數與回歸方程都不顯著，名義收入與實際收入的回歸系數分別為0.299、-2.081，但都不顯著，調整R2及F統(tǒng)計量都很低。整體而言，收入的變化對恩格爾系數的下降缺乏解釋力度。這也意味著，消費結構的變化可能并不是居民收入增加所誘致的結果，而可能是由于社會經濟結構轉軌強制作用的結果。在業(yè)已維持基本的生活需要的前提下，醫(yī)療保健、教育、住房支出的增加將迫使消費者不得不增加有關方面的支出而壓制食品消費支出，從而可能成為導致恩格爾系數下降的原因之一。

表6恩格爾系數與收入變化關系檢驗

注：方括號內是，統(tǒng)計量。***、**、*分別表示1％、5％、10％水平上統(tǒng)計顯著。

表7城鎮(zhèn)居民人均消費支出結構（括號內為所占消費支出總奉的比重，％）

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2001）》

消費支出構成的變化

在城鎮(zhèn)居民人均消費支出結構中，食品與衣著支出基本上呈下降趨勢，具有上升傾向的是醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂文教和居住支出。在這四項中，醫(yī)療保健、娛樂文教和居住支出具有較強的制度變遷特征。醫(yī)療保險、教育體制與住房制度改革導致了這些支出的較大幅度上升，這些變化具有強制性特征，即居民不得不支出。

1990年—2002年期間，醫(yī)療保健支出在消費支出中的比重上升了3.55倍，2002年的醫(yī)療保健支出相對于1995年增加了2倍以上。2002年醫(yī)療保健支出的絕對數則是1995年的3.91倍，1990年的16.75倍，1985年的25.74倍。娛樂文教支出在1985年就占有較大的比重，但由于在統(tǒng)計上這一項所包含的內容較多、也較為繁雜，這一指標有可能掩蓋教育體制改革所導致居民教育支出增加的幅度。此外教育收費改革的起步時間也較早，所以在1985—2002年期間教育支出的增長幅度不很明顯。但即使是這樣，2002年娛樂文教支出的絕對數還是比1985年增加了15倍，比1990年增加了8倍以上。居住支出所占比重在1985—2002年期間也增加了1倍，絕對數增加了18倍。住房制度改革對居民支出的影響是顯然的。但這里的居住支出不包括居民的購房支出，只包括與居住相關的日常性支出，如房租、水電煤燃料等。

二、經濟轉軌對居民收入水平與穩(wěn)定性的影響

從80年代開始，為了對企業(yè)職工形成有效的激勵與約束，提高國有企業(yè)的經濟效益，國家逐步對企業(yè)內的收入分配方式進行改革。但這種改革至少在現實中表現為如何通過增加某些職工的收入以對其工作積極性提供物質刺激，而不是減少職工收入對其行為施加一定的約束。1991年底，全國預算內國營工業(yè)企業(yè)虧損面達29.7％，虧損額達310億元，政府的規(guī)定仍僅限于虧損企業(yè)不能增加工資和發(fā)放獎金（注：白和金主編，《中華人民共和國經濟大事輯要》（1978—2001），第315頁，中國計劃出版社2002年版。）。國家對虧損企業(yè)的各種補貼仍至少能支撐職工基本工資的發(fā)放。職工仍基本上不存在因企業(yè)效應不佳而被解雇的可能，其基本工資與企業(yè)盈利能力的關聯(lián)性可能也不很密切，因此盡管這一時期中的企業(yè)盈利能力已經有所差異，但職工的基本收入仍是有所保障的。

對居民的收入真正形成逆向沖擊的或許是90年代中期國有企業(yè)改革開始采取新的措施?！白ゴ蠓判　迸c國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組使國有經濟在保持或強化其對國民經濟的控制力的同時，國有經濟的數量或規(guī)模有所下降。部分虧損國有企業(yè)被破產，留存的國有經濟內部也開始減員增效。1994年，國有企業(yè)開始試行破產制度，原有職工面臨著被解雇的可能。1997年，下崗分流、減員增效成為國有企業(yè)改革措施的重要方面。在企業(yè)改革的同時，國家機關與事業(yè)單位也采取了一些改革措施。國家機關精簡機構，事業(yè)單位也開始進行市場化改革。大量的冗員被釋放。新增勞動力的就業(yè)機會減少，現有的就業(yè)人員（勞動力存量）也面臨被解雇的可能。由于就業(yè)的不穩(wěn)定性，居民收入的穩(wěn)定性大大降低。

這些改革措施不僅導致居民就業(yè)機會下降，從而對居民收入水平產生逆向沖擊；而且對居民的支出也產生了沖擊。長期以來，無論是國有企業(yè)還是機關事業(yè)單位都對其職工承擔了許多社會職能。在計劃經濟體制下，只要在國有企業(yè)或機關事業(yè)單位中獲得了工作機會，不僅可以得到穩(wěn)定的收入來源，更重要的是細致的保障制度可以使職工免除許多后顧之憂。衣食住行、生老病死的大部分（甚至全部）開支幾乎由工作單位包攬。

如果把公有制、國有經濟稱為體制內經濟，把非公有制經濟成為體制外經濟，那么從勞動就業(yè)的角度來看，90年代經濟體制改革的特點之一是體制外經濟的成長速度低于體制外經濟的收縮速度。這無疑將導致就業(yè)機會的銳減。此外，即使失業(yè)或下崗人員能夠得到再就業(yè)機會，就業(yè)的穩(wěn)定性與收入水平都將受到較大程度的沖擊。

盡管存有爭議，但我們仍不可否認農民工向城市的大量轉移對城市勞動力市場的沖擊。農村經濟體制改革使得農村的勞動生產率得到提高，農村剩余勞動力得到釋放。在城鎮(zhèn)勞動力市場上，勞動力的供給顯著增加但勞動力需求卻沒有顯著提高。這將一方面導致工資水平受到下降的壓力，另一方面導致就業(yè)機會的進一步稀缺。

不僅就業(yè)機會在下降、在職職工的收入風險在增加。不僅個人隨時都存在被解雇的可能，由此將喪失獲取收入的機會，而且即使處于就業(yè)狀態(tài)，工資水平的剛性特征被逐步打破，個人從企業(yè)中所獲得的收入也將隨企業(yè)盈利能力的變化而變化，而在市場經濟條件下，企業(yè)的盈利能力同樣受到許多不可預測因素的影響。處于特殊狀態(tài)的個人的收入也在減少，例如年老退休人員、患有疾病或殘疾的人員等。在原有的體制下，這部分人的社會保障實際上由企業(yè)或工作單位提供。在企業(yè)效益欠佳、甚至虧損時，他們的收入將難以得到有效保障，新的社會保障體制建設顯然嚴重滯后。

在此過程中，政府也開始努力建立失業(yè)保險體制，試圖緩解因就業(yè)機會的減少而導致的居民收入水平下降，如失業(yè)救濟制度、最低生活保障線等。但至少在2003年之前，其效應并不十分明顯，就業(yè)形勢依然嚴峻、失業(yè)及低收入者缺乏有效的生活保障。

三、經濟轉軌對居民支出結構的影響

對居民的支出產生影響的主要措施大多也與企業(yè)改革相聯(lián)系。直接的原因表現在為了剝離企業(yè)的社會職能、增強其生存能力，使得低工資制度下的某些福利措施被逐步取消；間接的原因則表現為企業(yè)用人制度的變化導致了居民與企業(yè)（工作單位）之間的聯(lián)系變得較為松散，居民也無法再要求企業(yè)為其提供相應的社會服務，而只能通過增加自我支出進行彌補。

整個社會經濟體制的市場化也導致某些特殊行業(yè)的商品與服務價格的上升。醫(yī)療機構、教育部門等單位都以各種形式增加本單位的經費來源，其中的方式之一就是提高醫(yī)療費用、藥品價格或增加教育收費。在這一過程中，國家在撥款方式上將醫(yī)療機構劃為自負盈虧單位，并鼓勵學校的各種創(chuàng)收活動，實際上在政策導向上鼓勵（或默許）相關來源經費的迅速增長。

醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、住房制度以及教育制度等改革對居民相應的支出產生了重要影響。在原有的體制下，職工的醫(yī)療、養(yǎng)老以及住房基本上都由工作單位包攬，醫(yī)療費用由工作單位支出、退休人員仍可以獲得較高的退休工資（甚至高于在職工作人員）、住房通常也由工作單位無償或低價（低租金）供應。在改革過程中，這些福利被逐步取消，取消的方式既有直接的改革措施，如醫(yī)療包干等，也有間接的方式，如企業(yè)被破產兼并等。這些福利取消后，對居民所產生的影響是居民必須相應增加自我支出水平。

1.醫(yī)療保險體制改革與居民醫(yī)療支出的自我支付

醫(yī)療保障制度的改革不僅導致居民的實際醫(yī)療支出增加，居民還將自我承擔因個人健康、醫(yī)療費用等而造成的支出風險。在公費醫(yī)療制度下，個人雖然需要承擔疾病所導致的痛苦，但基本上無須承擔醫(yī)療費用的支出風險。醫(yī)療制度改革首先是使個人的醫(yī)療支出比例增加，公費比例不斷縮減，此外醫(yī)療服務的市場化又導致藥品價格、醫(yī)療費用的增長，這兩方面的醫(yī)療支出風險都逐步轉化為個人承擔。

在建國之初，我國建立了低貨幣工資、高福利保障的收入分配體制。就醫(yī)療保險而言，最顯著的特征表現為公費醫(yī)療制度。這種公費醫(yī)療制度并不是指由工傷而引發(fā)的醫(yī)療費用支出全部由國家或企業(yè)負擔，而是指職工因一般性疾病與非因工傷所導致的醫(yī)療支出由國家或企業(yè)負擔。所覆蓋的群體范圍也不僅僅局限于單位職工本人，還包括職工家屬。根據50年代初的勞動保險條例，職工在病假期間可以獲得一定數量的工資和疾病救濟費；治療費、住院費、普通藥費由企業(yè)負擔；貴重藥費、就醫(yī)路費、住院膳費由本人自理；供養(yǎng)直系親屬在企業(yè)醫(yī)療所、醫(yī)院、特約醫(yī)院免費診治，普通藥費由企業(yè)負擔一半。而實際上，個人可以通過各種手段使得醫(yī)療支出的自我支付部分大大低于規(guī)定的數量。在這種體制下，對城鎮(zhèn)職工基本上實行的是免費醫(yī)療制度，居民不存在醫(yī)療支出風險，相關的風險全部由國家或企業(yè)承擔。

對這種體制的改革可以認為經歷了兩種方式，一是對醫(yī)療費用管理體制的局部調整，但不從根本上打破由國家或企業(yè)承擔醫(yī)療支出風險的社會保障體制；二是將醫(yī)療支出的風險承受者由國家或企業(yè)轉向居民個人或家庭。第一種方式是與職工和企業(yè)之間具有穩(wěn)定的組織形式相聯(lián)系。隨著市場化改革的深化，勞動力的流動性逐步增強，國有企業(yè)實施破產兼并重組等原因導致職工與企業(yè)的關系松散化，原有的社會保障機制所發(fā)生作用的渠道被打破，在新的醫(yī)療保險制度缺乏有效性的情況下，居民個人不得不自我承擔醫(yī)療支出風險（注：但我們很難發(fā)現有關取消公費醫(yī)療的直接措施，而只能間接地從建立和完善醫(yī)療保障體制中去推斷。）。

疾病風險的存在具有客觀必然性。在現代社會中，通常利用商業(yè)保險或社會保障等形式將此類風險在一定程度上予以化解，較為完善的保險體系使得醫(yī)療費用的居民自我支付部分因另一類型的原因導致下降（注：這是相對于公費醫(yī)療制度而言的。在公費醫(yī)療制度下，居民自我支付的醫(yī)療費用較低，這是由于國家或單位支付了相應部分；在醫(yī)療保險體制下，居民的低醫(yī)療支付則主要來自于個人所面臨的醫(yī)療支出風險在橫向或縱向范圍內被分散的結果。因此居民醫(yī)療費用的兩種下降形式是由不同的原因造成的。）。但遺憾的是，由于多種因素的影響，在原有的醫(yī)療保險方式被打破后，尚未建立起新的替代性機制（注：饒克勤指出，1993年至1998年期間，城鎮(zhèn)居民各種醫(yī)療保險的覆蓋面由53.73％下降至42.09％（見饒克勤：《轉型經濟與衛(wèi)生改革——深化衛(wèi)生改革的幾點思考》，載衛(wèi)生部網站）。），醫(yī)療支出風險主要由居民個人或家庭承擔。

根據1988年、1995年、1999年和2002年的住戶調查資料，公費醫(yī)療的覆蓋范圍在不斷縮小。沒有成員享受公費醫(yī)療待遇的家庭比重在逐步增加。1988—1995年、1995—1999年期間，這一比例均分別增加了6.7和4.2個百分點。到2002年，大部分的家庭中已沒有享受公費醫(yī)療的成員，這一比重達到了62.71％。在原有的公費醫(yī)療范圍逐步縮小的同時，其他形式的醫(yī)療保險并沒有相應地增加。從全社會范圍來看，1995—1999年期間公費醫(yī)療的覆蓋面下降了6.73％，而醫(yī)療保險的覆蓋面則只增加了1.04％，替代公費醫(yī)療制度覆蓋面縮小的是自負醫(yī)療費的人口比重上升了5.69％，被排除在原有公費醫(yī)療體制之外的85％的人沒有醫(yī)療保障，需要自我承擔醫(yī)療支出風險。公費醫(yī)療的覆蓋面在2002年則只有21.28％，比1999年下降了約28個百分點。在這一期間，醫(yī)療保險的覆蓋面增加了18個百分點，而自負醫(yī)療費的家庭也上升了10個百分點。醫(yī)療保險的覆蓋面有了較大程度的提高，這可能是居民的風險意識增強、社會醫(yī)療保障體制發(fā)達程度提高的結果。

表8家庭中享受公費醫(yī)療的成員數分布

（注：①1988年的數字是根據問卷中“家庭中享受公費醫(yī)療的人數”計算得到的，其中有許多缺失值，在這里我們把這些缺失值作為0值看待，因此有可能高估沒有成員享受公費醫(yī)療的家庭的比重。但如果不這樣處理，這一比重為1.4％，顯然被嚴重低估。其他年份的數字都是根據個人享受的醫(yī)療保障情況按家庭匯總得到。）

資料來源：根據1988、1995、1999年的住戶調查資料整理。

表9醫(yī)療保險形式的覆蓋范圍（％）（按個人計算）

資料來源：根據1995、1999年的住戶調查資料整理。1988年數據中的醫(yī)療保險形式沒有類似的分類。

為了排除個人的身體狀況的差異對醫(yī)療支出增長的影響，說明因醫(yī)療保障制度變化導致醫(yī)療費用的個人支付比例的增長。我們分別考慮健康的和有疾病個人的人均醫(yī)療費用支出情況。（注：在1995年的調查問卷中沒有健康狀況評估的問題，我們把病假天數小于30天的個人視為健康，大于30天的視為有疾病。這樣，在1995年的樣本中，健康個人的比例為90.88％，有疾病的為9.12％。而1999年的健康狀況則根據個人的健康自評確定，健康的比例為91.21％，有疾病的為8.79％。1999年的健康狀況是根據“現在身體健康狀況”這一問題來識別的。2002年的健康狀況則根據“您今年是否曾經患有較為嚴重的疾病”識別。）無論是健康還是有疾病的個人，醫(yī)療費用中的自費比重都在上升。在1995年—1999年期間，人均醫(yī)療支出中的自費部分在增長而公費部分則在下降。特別是，比較健康個人與有疾病的個人可以看出，有疾病的個人的自費醫(yī)療費用部分的比重增長比健康個人更快，而公費部分的比重下降得也更快。2002年中，在未患嚴重疾病的個人的醫(yī)療費用構成中，自費部分已經高于公費部分；而在患有較為嚴重疾病的個人中，雖然自費/公費的比率比1999年略低，但比1995年則顯然高得多。一旦個人遇有疾病，主要的經費來源并不是醫(yī)療保障體制而是個人的自我支付。這也無疑增加了個人醫(yī)療支出中的不確定性。由此可見，醫(yī)療體制改革的一個結果是導致醫(yī)療支出風險的承受者由國家或單位轉向了居民個人或家庭，而社會性的風險分散機制的建立則明顯滯后，醫(yī)療支出的不確定性將構成家庭行為決策環(huán)境的一個顯著特征。

除了體制性的變化以外，還有一些導致醫(yī)療費用增長的一般性因素，如預期壽命的延長、因醫(yī)療技術進步導致醫(yī)療器械與藥品價格上漲、慢性病發(fā)病率的上升等。而我國正進入人口老齡化時期，這也將導致家庭醫(yī)療費用的增長，因為老年人的醫(yī)療支出需求相對較高。

表10人均醫(yī)療支出增長

資料來源：根據1988、1995、1999年的住戶調查資料整理。

衛(wèi)生保健支出在GDP中都占有相當的比重。一般說來，在經濟發(fā)展程度較高的國家，這一比重也會相對較高。因此，醫(yī)療支出的增加及其相伴的支出風險并不僅僅是轉軌經濟所獨有的。但在經濟發(fā)達程度較高的國家中，衛(wèi)生保健支出中的公共支出也將占有較高的比重。但個人支出的比重則可能因為各國的保險制度的不同而不同。從衛(wèi)生保健支出占GDP的比重的國際比較中可以看出，我國的醫(yī)療支出水平仍然較低，在一定時期內，居民的醫(yī)療保健支出仍將呈現出增長的態(tài)勢。

2.教育機會的增加與教育費用的增長

教育制度的改革的主觀愿望在于力圖提高居民的受教育機會、增加教育的經費投入。原有教育體制的基本特點是，通過嚴格的篩選機制讓少數人接受更高層次的教育，個人所負擔的教育費用也較低。如果要增加居民受教育的機會，在公共教育支出有限的前提下，則必然要求增加私人的教育支出水平。

從80年代開始，中小學的學費等教育費用開始增長，90年代開始，尤其是90年代中期以來，高等教育所普遍實施的“并軌”使得高等教育的學費等教育費用支出迅速增長。1997年—1999年我國高等教育生均公共教育經費年均遞減5—6％，2000年普通高校平均學費比1994年提高了4.6倍（方凡泉，2003）。同時，由于教育機會的增加，篩選程序的簡化，也意味著個人接受教育的平均年限在延長，個人一生的教育總支出也在隨之增加。在市場化過程中，教育部門也在提高居民接受教育的費用。（注：此外，我們還必須注意到教育收費混亂對居民教育支出所造成的影響。2003年全國治理教育亂收費專項檢查共查出教育亂收費案件12634件，違規(guī)收費金額21.4億元。據稱，教育收費問題已經連續(xù)3年成為全國價格投訴頭號熱點。（見《人民日報》2003年12月24日第11版）。即使考慮到這些現象可能仍不能全面反映教育的全部實際支出情況，因為有關后勤服務的收費通常是以“公平交易”的形式出現的（但實際上交易的雙方并不處于平等的地位，有關部門完全可以憑借其壟斷地位收取高價），而這些支出將導致在校學生的相關生活支出大幅度上升，但從教育支出調查項目中難以得到反映，無論是調查者還是被調查者都極容易忽視該問題，在國家統(tǒng)計局的住戶調查資料中也沒有對該項內容予以專門反映。）根據住戶調查資料（表11）也可以看出，1995—1999年期間，各階段的教育費用都有相當大程度的提高，其中高等教育的學雜費及全部教育經費幾乎上升了一倍。

表11相同階段人均年教育費用比較（居民自我支付）

資料來源：根據1995年與1999年住戶調查資料整理計算。

作為教育體制改革的結果，各層次教育的升學率在大幅度提高，居民接受高等教育的機會增長尤為顯著。高等教育迅速地由精英型教育轉向普及性或大眾化教育。1999年開始的高校擴招與較大范圍內的教育產業(yè)化，則進一步擴大了居民接受高等教育的機會，相應的教育支出也有大幅度上升。從表12中可以看出，各層次教育的升學率在90年代都有大幅度的上升。1999年以來，高中的升學率上升幅度尤為顯著，此后一直保持在60％以上，2002年達到了83％，這就意味著對于大部分含有在校高中生的家庭來說，接受高等教育的開支將幾乎成為其近期內必然發(fā)生的支出項目。

表12升學率與教育經費構成變化

資料來源：根據《中國教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒（2000）》，教育部教育發(fā)展司總第26期《教育統(tǒng)計公報》有關數據整理。

而與此同時發(fā)生的是，教育經費的公共投入比例顯著下降，不僅對教育的公共投入在教育經費中的比重顯著下降，公共教育支出在GNP中的比重也有所下降。在現有的教育投資體制下，教育經費公共投入的下降將只能由私人支出的增長來彌補。私人教育經費有兩種基本形式：學雜費與社會力量辦學。后者又有兩種可能，個人的捐資助學和私人投資辦學（注：個人捐資助學既包括個人對教育的捐助，但現實中也包括因考生分數不夠錄取標準或選擇學校而向招生學校支付的額外費用（后一種形式可能更為經常）；私人投資辦學指民辦學校等。）。學雜費與捐資助學支出的增長直接構成居民的教育支出增長。私人投資辦學比重的上升同樣也意味著居民教育支出的增加，因為這類學校是企業(yè)化運做的，不僅學校的經費幾乎全部來源于學生支付的費用（當然也許存在某些組織的捐款與贊助等），還試圖從中得到利潤，這些資金顯然也是來自于居民的私人教育支出。從表12中可以發(fā)現，教育經費中的財政撥款份額逐年下降，由1991年的84.5％下降至2001年的65.9％，下降了近20個百分點；學雜費份額逐年上升，由1991年的4.4％增加至2001年的16.1％，增長了12個百分點（注：財政撥款份額的下降與學雜費份額的增長之間還有一差額，從表面上看，這一差額可由教育投資渠道的多元化來解釋，即其他教育資金來源在一定程度上可以彌補公共教育經費的不足，但我們也應注意到，其中的相當一部分資金來源很可能最終仍轉化為居民的教育經費開支）。這兩種教育經費來源的增長率的比較則進一步顯示，學雜費的增長率遠遠高于財政撥款的增長率，1993年財政撥款的增長率只有19.1％，而學雜費的增長率則達到了98.4％，后者幾乎翻了一番。

根據公共教育經費占GNP的比重與各層次教育水平的入學率的國際比較，我們不難發(fā)現，我國的公共教育支出的比例相對較低，公共教育占GNP的比重由1980年的2.5％降低至1997年的2.3％，與我國這一輕微下降的特征相對應的是，其他國家的公共教育占GNP的比重都有所增加；跨國比較中我們還可以發(fā)現，中國公共教育占GNP的比重甚至嚴重低于低收入國家。同時各層次教育水平的入學率有了較大程度的提高，如1980年—1997年期間，小學與中學的凈入學率分別增長了16、7個百分點，高等教育的總入學率也由1980年的2％提高到1997年的4％。這兩種變化特征也可為這一期間居民教育支出增長提供間接證據。我們還應看到，由于我國高等教育入學率與世界上其他國家仍有一定差距，這可能成為擴大高等教育規(guī)模、提高高等教育入學率的理由。但國家教育投資傾斜于高等教育的做法已經受到了多方批評，在這兩方面因素的共同作用下，可以想見，居民為接受高等教育而發(fā)生的支出數量至少在短期內難以有下降趨勢，甚至仍會表現出明顯的增長。

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