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一、全面實施了非稅收入管理,努力拓寬了征收管理范圍。《__縣人民政府關(guān)于印發(fā)__縣非稅收入管理暫行辦法的通知》(x政發(fā)[____]__號)文件明確指出“非稅收入是指除稅收以外,由國家機關(guān)、行政事業(yè)單位、社會團體以及具有行政管理職能的組織,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策收取、提取、籌集的和上級部門撥付的含預算外收入、罰沒收入、專項收入及經(jīng)營服務(wù)性收入在內(nèi)的各種政府性資金。”這一文件為我局今年實施非稅收入管理、拓寬征管范圍提供了有力依據(jù),也徹底解決了近幾年來我局在征收中所一直困惑的“經(jīng)營服務(wù)性收入、專項收入能否征收政府調(diào)節(jié)基金”這一難題。
為此,我局在縣財政局的重視支持下,一方面積極爭取縣人民政府同意對縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院恢復征收,另一方面著力抓了其他行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入、專項收入的征管,力爭拓寬征管范圍。同時由于今年我縣財政撥款的縣直行政事業(yè)單位均納入了會計核算中心的核算范圍,因此,今年的征管戶也比去掉有所增加。文秘站網(wǎng)-
二、牢固樹立了“以票管錢”宗旨,認真制訂了票據(jù)管理制度。我局今年在非稅收入管理模式下提出“以票管錢”這一宗旨是基于以下兩個因素:一是我縣行政事業(yè)單位會計集中核算模式的拓展運行、各行政事業(yè)單位銀行收支帳戶的逐步取消為這一宗旨實施提供了良好的外部條件;二是近幾年的工作實踐也充分驗證了“票據(jù)管理是各項收入管理的牛鼻子”這一觀念的正確性。為此,我局緊緊抓住票據(jù)管理這一有利契機,重點抓了以下四個方面的收費票據(jù)管理基礎(chǔ)工作,為下一步順利實施“以票管錢”的非稅收入管理模式奠定了基礎(chǔ)。文秘站網(wǎng)-
(一)認真制定了票據(jù)管理專項文件。今年3月,我局依據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神,結(jié)合實際,下發(fā)了x財非稅[____]__號《__縣財政局關(guān)于印發(fā)〈__縣非稅收入票據(jù)管理試行辦法〉的通知》給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、縣直各行政事業(yè)單位。該文件就非稅收入票據(jù)的申領(lǐng)對象、使用范圍、領(lǐng)繳程序及違規(guī)處罰予以了明確。
(二)及時印制了票據(jù)管理有關(guān)資料。為了將我局票據(jù)管理落在實處,今年4月份我局認真擬定并印制了《__縣行政事業(yè)單位收費票據(jù)領(lǐng)繳證》、《__縣各種收費票據(jù)繳銷單》及本局內(nèi)部票據(jù)管理所需的《__縣各種收費票據(jù)領(lǐng)繳情況登記表》。目前,包括《票據(jù)申領(lǐng)單》在內(nèi)的此一證兩單均已下發(fā)到縣直各行政事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,且大部分領(lǐng)票單位《票據(jù)申領(lǐng)單》已填報本局備查、《票據(jù)領(lǐng)繳證》已審核發(fā)放到位、《票據(jù)繳銷單》亦在按規(guī)定試行。
(三)認真督促各用票單位繳銷票據(jù)。在這方面我們從以下幾個方面入手:一是要求我局票據(jù)管理員按時上報《票據(jù)使用情況月報表》及《收費票據(jù)分戶領(lǐng)、繳、存情況季報表》;二是根據(jù)票據(jù)管理員提供的票據(jù)回收情況,采取會議布置、電話催繳、上門督促、停供票據(jù)、緩撥經(jīng)費等各種形式予以催繳,成效比較顯著。
(四)逐漸規(guī)范了票據(jù)領(lǐng)繳有關(guān)事宜。具體表現(xiàn)在以下兩個堅持:
1、堅持了“專人憑證、限量供票”原則。我們在供給新票時堅持了“五不”:一是購票主體資格不符不供票;二是非票據(jù)專管員不供票;三是購票數(shù)量超過《票據(jù)申領(lǐng)單》批準限量不供票;四是罰沒收入票據(jù)未經(jīng)審批不供票;五是前次領(lǐng)用票據(jù)未繳銷者不供票。截止目前止,我局已婉言拒絕了10余戶不符合文件規(guī)定者的申購要求,嚴把了收費票據(jù)購領(lǐng)者的資格關(guān)和數(shù)量關(guān)。
2、堅持了“繳舊領(lǐng)新、收入稽核”制度。今年以來,我局認真執(zhí)行了x財非稅[____]__號文件規(guī)定,逐漸理順了各用票單位票據(jù)領(lǐng)繳程序,嚴格要求了各用票單位自覺遵守“繳舊領(lǐng)新、收入稽核”規(guī)定,基本上做到了在確認非稅收入已繳存財政收費專戶的前提下才準購新票。
三、切實履行了征管稽查職能,力爭完成了各項收入任務(wù)。今年縣財政預算安排給我局的征收任務(wù)有六大項,共計____萬元,其中,既有前幾年一直由本局征收的縣級行政性收費及政府統(tǒng)籌收入__x萬元、防洪保安資金__萬元,又有去年下半年開始從縣農(nóng)稅局轉(zhuǎn)由本局負責的罰沒收入__x萬元、國有土地出讓收入__x萬元,同時還有今年才從財政企財股、產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計股轉(zhuǎn)由本局征收的排污費收入__萬元、國有資產(chǎn)占用費收入x萬元。因此,為確保完成各項收入任務(wù),我局今年正確面對人少事多、征收任務(wù)重的現(xiàn)狀,采取各項措施,努力完成了縣財政分季度下達的各項收入征收任務(wù)。經(jīng)常深入各單位就可能存在的以上六項征收內(nèi)容進行認真細致的檢查,重點查處隱瞞、轉(zhuǎn)移、坐支問題。針對個別單位非稅收入未納入財政專戶管理的錯誤行為我們明文要求限期補交入庫,對逾期不補交入庫的積極采取一切措施督促入庫,并予以處罰。同時,加強了與會計核算中心的協(xié)作,促使進入會計核算中心的行政事業(yè)單位非稅收入全額納入財政專戶,實現(xiàn)了政府統(tǒng)籌應收盡收的目的。今年,完成了行政性收費及政府統(tǒng)籌收入__x萬元(其中財政可用財力__x萬元)、罰沒收入__x萬元、土地出讓收入__x萬元、防洪保安資金__萬元(本局完成__萬元)、排污費收入__萬元及國資占用費x萬元。
以上是我局今年所做的
三項主要工作,另外,今年上半年我局在各級領(lǐng)導的重視支持下,簡化了收費程序,在x月份撤銷了“縣財政收費繳納站”,在x月份接受了農(nóng)稅票據(jù)管理工作,同時,在縣財政局主要領(lǐng)導的重視下,及時查處了原局收費員__x“貪污公款案”、__x“票據(jù)管理失職案”及____“學雜費收費糾紛案”等有關(guān)事項。
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xx年度稅務(wù)會計工作總結(jié)
xx年,在區(qū)局和分局領(lǐng)導的正確指導下,緊緊圍繞稅收工作中心,大力組織收入,圓滿完成了各項工作任務(wù)。我主要負責西葛鎮(zhèn)的稅收征管工作,分管企業(yè)
xx戶,年征收入庫稅收xx萬元,超額完成征收計劃。現(xiàn)述職如下:
一、堅持學習,以過硬的綜合素質(zhì)勝任稅管員崗位。
在工作中,我很注重學習,學習應講“鉆”勁。實踐使我認識到當前的稅務(wù)工作對業(yè)務(wù)能力的要求越來越高,需要學習的知識很多。在作好繁重的工作任務(wù)時,我會結(jié)合業(yè)務(wù)的需要,不斷加強業(yè)務(wù)知識的學習。我加強了對新的《會計準則》和《財務(wù)通則》及《小企業(yè)會計制度》的學習,認真做好自學筆記,提高學習效果。同時堅持學以致用,認真履行職責,在工作中認真核對每一項數(shù)據(jù),認真核查企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務(wù)情況,堅持以法治稅,維護稅法的公平正義,針對征管漏洞提出工作建議,做到以查促管、以管促收。我在企業(yè)所得稅匯算清繳、服務(wù)性調(diào)研等方面都能高質(zhì)量地完成上級布置的工作。
二、服務(wù)到位,貼近納稅人做好服務(wù)工作。
片區(qū)內(nèi)小企業(yè)比較多,企業(yè)會計業(yè)務(wù)能力參差不齊,我專門編寫了“辦稅事項操作要點”發(fā)給業(yè)務(wù)底子薄、能力差的會計作參考用;編寫了“新辦企業(yè)稅務(wù)事項要點”以備作新辦企業(yè)咨詢用,不僅提高了企業(yè)會計業(yè)務(wù)水平,同時減少了企業(yè)辦稅事項的差錯。我采取例會宣傳、個別輔導的形式,及時為納稅人講解稅收政策和有關(guān)涉稅事宜,督促納稅人進一步健全財務(wù)核算,如實反映經(jīng)營成果,提高納稅人依法納稅的遵從度。今年,我和責任區(qū)其他同志一起舉行稅法解讀會8次,及時宣傳了稅收政策法規(guī),極大地促進了企業(yè)依法納稅意識的提高。我還嚴格要求自己在與納稅人交往中做到自警自律,與納稅人保持正當?shù)娜谇⒌墓ぷ麝P(guān)系。多年以來,我的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量一直深受納稅人好評。
三、管理到戶,片區(qū)征管質(zhì)量逐年提高。
在日常管理中,我始終堅持腿
“勤”。一是從巡查做起抓戶籍管理。片區(qū)內(nèi)企業(yè)新辦、變更比較頻繁,通過定期巡查,幾年來未發(fā)生失管漏管情況。同時根據(jù)納稅企業(yè)的類型和特點,有側(cè)重地采集納稅人各生產(chǎn)要素的信息,記載好管理臺帳,為落實后續(xù)管理做準備。我對企業(yè)的巡查面作到100%。二是抓好稅源控管。對轄區(qū)內(nèi)低稅負、低稅額、零申報的異常企業(yè)重點管理,在管理中做到盯住稅源大戶,抓住中戶,管住異常戶。通過對重點稅源戶和納稅異常企業(yè)實行有效的稅源監(jiān)控,有效地提高了征管質(zhì)量。xx年所管片區(qū)的稅收負擔率比上年提高了1.07個百分點。三是落實納稅評估等管理措施。我積極探索高效的納稅評估方法,積極探索建立行業(yè)納稅評估分析模型。xx年,我對片區(qū)內(nèi)的企業(yè)按行業(yè)進行分析和管理,探索建立了行業(yè)評估模型,配合分局建立了商貿(mào)行業(yè)的評估模型。xx年,共完成了26戶企業(yè)的納稅評估和服務(wù)性調(diào)研,共補征稅款165萬元。有力地提高了對稅源的監(jiān)控水平。
總之,xx年取得了一定成績,但距離上級要求還有差距。
【關(guān)鍵詞】涉外演出 稅收征管 可行性措施
一、鄭州市積極探索涉外演出的稅收征管的途徑
涉外演出稅收管理是指一國根據(jù)收入來源地管轄權(quán),對非居民來源于本國收入和所得行使征稅權(quán),并進行相關(guān)稅收征收和管理的活動。根據(jù)國際稅收協(xié)定有關(guān)“藝術(shù)家和運動員”條款以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于境外團體或個人在我國從事文藝及體育演出有關(guān)稅收問題的通知》的規(guī)定,外國和我國港澳臺地區(qū)的演員以團體名義來內(nèi)地演出,應該繳納外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅。但目前國內(nèi)對于境外演出團體應繳納的外資企業(yè)所得稅的征管一直是一個盲點,每年導致大量稅款流失。對此,鄭州市積極探索涉外演出的稅收征管途徑。
1、建立長效機制,完善涉外演出的稅收征管制度
為維護國家稅收權(quán)益,進一步加強境外團體在鄭州市從事文藝及體育表演的稅收征收管理,根據(jù)《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其實施細則、《國家稅務(wù)總局、文化部、國家體委關(guān)于來我國從事文藝演出及體育表演收入應嚴格依照稅法規(guī)定征稅的通知》(國稅發(fā)[1993]089號)以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于境外團體或個人在我國從事文藝及體育演出有關(guān)稅收問題的通知》(國稅發(fā)[1994]106號)有關(guān)規(guī)定,鄭州市國稅局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合鄭州市涉外演出稅收征管情況中存在的問題,制定了《鄭州市境外演出團體稅收征收管理辦法》,明確了征稅范圍、稅務(wù)登記方法、納稅義務(wù)確定、應稅收入計算、稅款征收方式,打破了管理瓶頸,建立了長效機制,理順了申報、扣繳及管理環(huán)節(jié),明確了各級工作職責,建立起相互監(jiān)督制約機制,規(guī)范了涉外演出的稅收征收管理。
2、強化稅源控管
鄭州市國稅局為嚴密征管,根據(jù)《鄭州市境外演出團體稅收征收管理辦法》,要求主管稅務(wù)部門對每個境外演出項目單獨建檔,進行納稅初始認定,及時審核其完稅情況,既為稅款申報或扣繳提供具體輔導,又為稅源的跟蹤管理提供線索,防止稅款流失。而且在市局質(zhì)量管理考核辦法中,把涉外演出稅收征管作為重大加分項目,考核機制的引導效應確保了我市的涉外演出稅收征管工作快速打開局面。
3、健全組織機構(gòu)體系
為了加強對全市涉外演出稅收征收管理工作的領(lǐng)導,切實把工作落到實處,鄭州市國稅局成立了涉外演出稅收管理組,明確了人員及職責,定期召開小組會議進行交流,從業(yè)務(wù)指導、人員配備、組織協(xié)調(diào)等各方面確保了非居民管理工作順利開展。
4、加強溝通,信息共享
在同地稅共享信息基礎(chǔ)上,積極同鄭州市商務(wù)、外匯管理、文化、教育部門建立溝通聯(lián)系,獲取各類外部信息,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、以上信息的取得,使得鄭州市國稅局及時了解到涉外演出活動的計劃安排,及時了解掌握、及時監(jiān)控涉外演出、外籍演員、國外演出團體的基本情況,采取措施積極主動管住稅源。既提高了管理針對性,也消除了管理中的盲點。
5、加強稅收宣傳與輔導
一是采取多種形式開展專題宣傳培訓,著力提高管理人員素質(zhì)。首先組織業(yè)務(wù)骨干參加了由國家稅務(wù)總局協(xié)定處領(lǐng)導主講的國際稅收協(xié)定講座;其次根據(jù)涉外演出稅收管理專業(yè)性強、政策涉及面廣的特點,在各基層局組織了多次由稅務(wù)業(yè)務(wù)骨干和企業(yè)專業(yè)人員參加的國際稅收基礎(chǔ)知識培訓。2005年至2007年共印發(fā)各種書面宣傳材料10000余份,結(jié)合實際案例詳細講解了涉外演出及稅收協(xié)定等涉稅管理專業(yè)知識,內(nèi)容涉及稅收政策、工作特點、業(yè)務(wù)流程等各個方面;第三,市國稅局的網(wǎng)站專設(shè)國際稅收專欄,開展涉外演出政策及相關(guān)的稅收法規(guī)網(wǎng)上查詢,網(wǎng)上答疑,政策討論,以提高境外演出團體的稅收遵從度。第四,抓住有利時機,聯(lián)系辦公室及新聞單位,在各大媒體相繼發(fā)表幾十篇新聞報道。其中《演唱會散場,50萬元稅款誰來“扛”》在中國稅務(wù)報頭版頭條發(fā)表,在社會上引起了強烈反響,擴大了我局國際稅收工作的影響力,推動了涉外演出稅收工作的開展。
6、加強情報收集與分析工作
加強情報收集與分析工作。利用外部資源,收集整理相關(guān)信息,為稅收執(zhí)法提供參考資料。如:通過國際權(quán)威收入調(diào)查機構(gòu),獲取香港、臺灣等演員、藝術(shù)家在其原居住國演出的收入水平,系統(tǒng)分析后掌握了不同級別演員的平均收入水平,及其在我國演出的收入浮動比例,為外籍演員收入核定、納稅評估、稅務(wù)約談工作提供了有價值的參照數(shù)值。加強情報核查與提供工作。一方面認真采集、制作稅收情報提供給協(xié)定國,防止非居民避稅,以提高其稅收遵從度;另一方面深入及時核查協(xié)定國提供的稅收情報,充分利用、深入挖掘,嚴密非居民稅收管理。2005至2007年,鄭州市國稅局向美國、日本、韓國、加拿大、澳大利亞提供129份自動情報,稅款1502萬元RMB,付匯金額26508萬元RMB。
二、涉外演出的稅收征管中存在的問題
鄭州市涉外演出的稅收征管中存在的主要問題有五個方面。
第一,稅收征管難度大。技術(shù)、人才、勞務(wù)及經(jīng)貿(mào)活動,來鄭的外籍演員、國外演出團體也逐漸增多,這些非居民人員一般具有高素質(zhì)、高收入、知名度較高、國際影響大、停留時間短、流動性大等特點,這使得涉外演出的稅收征管也呈現(xiàn)出管理事項繁雜、稅源分散、發(fā)生時間不確定、稅收易流失等特點。這些特點加大了涉外演出的稅收征管難度。由于外籍演員、國外演出團體在鄭州從事文化交流活動的信息資料難以收集、納稅證據(jù)難以獲得,征稅與否很難界定,因此無法實施有效的管理。
第二,相關(guān)部門之間缺乏有效的信息共享機制。由于來鄭演出的外籍演員、國外演出團體不需要辦理稅務(wù)登記,也不需要使用稅務(wù)監(jiān)制的發(fā)票,這增大了稅務(wù)機關(guān)及時掌握他們在華的相關(guān)業(yè)務(wù)信息的難度。再加上國內(nèi)相關(guān)部門之間缺乏有效的信息共享機制和聯(lián)動機制,這也使得稅務(wù)機關(guān)對于外籍演員、國外演出團體的演出時間、演出人數(shù)、演出費的支付等涉稅信息無法及時獲取。
第三,中方接待單位、外籍演員、國外演出團體對來華演出的非居民納稅義務(wù)和代扣代繳義務(wù)缺乏了解。由于我國對外開放、對外經(jīng)濟交流是逐步進行的,加之關(guān)于涉外演出的稅收政策宣傳力度不夠,內(nèi)容缺乏針對性,這使得中方接待單位對外籍演員、國外演出團體只知道繳納個人所得稅的義務(wù),而對在華演出的外籍演員、國外演出團體要繳納企業(yè)所得稅的義務(wù)缺乏了解,這會導致中方接待單位在與外籍演員、國外演出團體的交流中處于不利地位。這樣,國內(nèi)企業(yè)由于缺乏了解,使得國家稅款流失,同時也使自己在經(jīng)濟上受到了損失。
第四,涉外演出的稅收征管手段單一,涉外演出的稅收征管沒有充分發(fā)揮現(xiàn)行國際稅收協(xié)調(diào)與合作的作用,沒有綜合、有效地利用稅收情報交流、合作和反避稅的國際稅收管理手段。一是稅收情報交換程序繁瑣,時間跨度較長,不適應外籍演員及演出團體頻繁流動和演出時間短等特點。二是稅收情報交換對象僅限于稅收協(xié)定締約國及稅收協(xié)定適用稅種。三是稅收情報交換技術(shù)手段尚需完善。四是稅收情報交換方式有限,實踐中真正應用并取得實效的是專項情報交換和自動情報交換,行業(yè)范圍情報交換和同期稅務(wù)檢查等方式尚未付諸實踐。五是避免雙重征稅協(xié)定的爭端解決機制僅限于雙方稅務(wù)主管當局通過相互協(xié)商程序進行磋商,爭端的解決取決于雙方對具體問題的理解以及解決問題的誠意,缺乏外部約束力。這使得在涉外演出的稅收征管過程中,征納雙方信息不對稱,外籍演員、國外演出團體對于自身的涉稅信息掌握著比較完備的關(guān)鍵信息,處于信息優(yōu)勢,稅務(wù)機關(guān)則處于相對的信息劣勢。
第五,從事涉外演出稅收征管的外語人才及從事國際稅收專業(yè)和經(jīng)歷的人才缺乏,難以保證涉外演出稅收管理工作及非居民稅收管理的人力資源需求。
三、提高涉外演出稅收管理的可行性措施
第一,完善涉外演出稅收管理的稅收法律政策。針對管理所存在的問題,一方面國家應站在維護發(fā)展中國家權(quán)益的角度,對原有的國際規(guī)則進行重新修訂,適當調(diào)整稅收協(xié)定中的有關(guān)涉外演出稅收管理內(nèi)容,使稅收協(xié)定能夠兼顧發(fā)展中國家利益,能夠更加科學、簡化、明確,更有利于推動文化交流和人才往來。另一方面,國內(nèi)稅制應當根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展進行適時改革、修訂,制定易于理解、便于遵從的操作性強的稅收政策體系,剔除一些較難取證、較難把握的條款,使操作簡單化,并保持適當透明度。
第二,充分發(fā)揮國際稅收合作與協(xié)調(diào)的效用。應拓展國際稅收信息交換與信息共享,充分利用世界貿(mào)易組織和稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò),定期與締約國互相提供及核實稅收情報,防止非居民利用稅收協(xié)定漏洞或征管手段滯后規(guī)避稅收,防止外籍演員、國外演出團體進行國際避稅。同時,開展反濫用協(xié)定調(diào)查,與部分國家換函或談判,堵塞征管漏洞。
第三,實行外籍演員、國外演出團體備案制,并對這些備案資料進行及時更新。按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于境外團體或個人在我國從事文藝及體育演出有關(guān)稅收問題的通知》的規(guī)定,中方接待單位應在對外簽訂演出或表演合同后的7日內(nèi),將合同或協(xié)議等資料報送主管稅務(wù)機關(guān)或各有關(guān)演出、表演活動所在地主管稅務(wù)機關(guān)備案,幫助其事前控制稅務(wù)風險,鼓勵其自我規(guī)范,降低稅收遵從和稅收征管成本,有效控制納稅不遵從行為的發(fā)生。
第四,加強專業(yè)化涉外演出稅收管理的隊伍建設(shè)。在基層稅務(wù)機關(guān)配備從事涉外演出稅收征管的外語人才及從事國際稅收專業(yè)和經(jīng)歷的人才,研究納稅人需求,建立新的合作型稅法遵從模式,建立友好的征納信任合作關(guān)系,提供專業(yè)化、精細化管理和服務(wù),保護納稅人合法權(quán)利。
第五,稅務(wù)機關(guān)與公安、工商、海關(guān)、銀行、物價、文化等部門聯(lián)網(wǎng)建立覆蓋廣闊的全方位、多層次的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過加強部門之間的信息交換和溝通配合,完善社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò),加快稅收信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)以實現(xiàn)信息交流和信息共享,開展經(jīng)常性的稅收執(zhí)法交流與溝通,為稅務(wù)機關(guān)及時了解掌握監(jiān)控涉外演出、采取措施積極主動管住稅源,有效堵塞管理方面的漏洞提供有效的保障。
第六,加強對外籍演員、國外演出團體的稅收政策宣傳力度,提高宣傳內(nèi)容的針對性。稅務(wù)機關(guān)應通過加強稅收宣傳與輔導,鼓勵外籍演員、國外演出團體在法定申報限期內(nèi)離境前,主動向市地稅局納稅申報,離境清稅,并應發(fā)放英文宣傳資料、在市地稅局網(wǎng)站提供英文版稅收法規(guī),提高涉外演出的納稅遵從度。
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20__年,我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,按照省、市財政工作的總體部署,緊緊圍繞組織財政收入,實現(xiàn)財政預算收入目標這項中心工作,以保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定為重點,進一步改善支出結(jié)構(gòu),圓滿的完成了全年的各項財政任務(wù)?,F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下:
一、預算執(zhí)行情況
⒈預算收入情況
20__年,全區(qū)財政收入完成11489萬元,為年預算的101,比上年增長8.3,其中:區(qū)級地方財政收入完成6933萬元,為年預算的106.5,比上年增長11.5,上劃中央收入完成6509萬元,比上年增長3.9。
20__年,我區(qū)的財稅工作是任務(wù)重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領(lǐng)導重視,措施得力,確保了全年預算收入的全面完成。
20__年,我區(qū)對財稅工作十分重視。由于經(jīng)濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等,形勢異常嚴峻,區(qū)幾大班子領(lǐng)導高度重視,多次聽取匯報,幫助分析情況,查找原因,解決問題。年初,區(qū)委、區(qū)政府召開財稅工作總結(jié)表彰大會,對20__年財稅工作進行總結(jié),同時對20__年財稅工作進行部署,將任務(wù)分解到各征管單位,實行目標管理,層層簽訂責任狀并制定獎懲辦法,充分調(diào)動了征收的積極性。由于今年財政支出較大,為此區(qū)領(lǐng)導多次召開稅收協(xié)調(diào)會,保證了今年財政收入任務(wù)的全面完成。
一年來,財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫,強化征管手段,加強對預算執(zhí)行動態(tài)情況的分析和監(jiān)管,按月通報財政收入進度情況,切實做到以法治稅,依率計征,應收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中,各稅務(wù)分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題,結(jié)合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動,邀請部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展,同時,我們在區(qū)政府沿街兩旁制作30個公益廣告宣傳燈箱,美化了城市,宣傳了稅法,納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管,建立了重點稅源戶臺帳,對重點稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記,并撰寫重點稅源分析報告,逐步實現(xiàn)了重點稅源動態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成4002萬元,比上年同期增長38,增收1100萬元。三是認真清查漏征漏管戶。抽調(diào)300多名稅干對田家庵地區(qū)漏征漏管戶進行清理,共查出漏征漏管戶近20__戶,凈化了我區(qū)的納稅環(huán)境,推動了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓,做好行政事業(yè)單位收費應征營業(yè)稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫,加強各種零星收入的清理入庫,取得了很好的效果。
⒉財政支出情況
20__年,全區(qū)財政支出完成6833萬元,為年預算的112,比上年增長23,主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財政體制測算,全區(qū)可用財力為5415萬元,比上年增長15.2,增加715萬元,實現(xiàn)了全年財政收支平衡。
一年來,我們把加強財政支出管理放在突出的位置,確保重點支出。我區(qū)按照省政府[皖政[20__]23號]文件和市政府[淮府[20__]14號]文件精神,全面推進公共財政支出改革,界定和調(diào)整支出范圍,改進支出方式,規(guī)范支出程序,提高支出效益,逐步建立起供給范圍明確、分配科學、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財政支出體系。并結(jié)合我區(qū)實際,成立了田家庵區(qū)公共財政支出改革領(lǐng)導小組,制定了公共財政支出改革方案并將于20__年正式啟動。
今年,我區(qū)根據(jù)上級文件精神,在全區(qū)范圍內(nèi)進行了三次調(diào)資。全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資在原標準的基礎(chǔ)上每人每月平均增加290元。全區(qū)財政供給人口2946人,應發(fā)放工資1300萬元。由于今年財政形勢比較嚴峻,資金較為緊張,所以籌集資金較為困難,但我們通過努力,使應增加及補發(fā)工資1300萬元全部落實到位。
我們按照皖辦發(fā)[20__]18號《關(guān)于將農(nóng)村初中、小學教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神,于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學教師工資上收到區(qū)統(tǒng)一管理,保證了農(nóng)村中小學教師工資的及時足額發(fā)放。
二、全區(qū)預算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果
⒈預算外資金收支情況
2
0__年,全區(qū)預算外收入完成1208萬元,為年預算的132,比上年同期增長12,增收129萬元。預算外支出1270萬元,其中:各單位預算外資金支出1012.4萬元,政府調(diào)控支出257.6萬元。⒉開展“收支兩條線”檢查
20__年,我們認真貫徹落實收支兩條線規(guī)定工作,在20__年改革成果的基礎(chǔ)上,加大監(jiān)督檢查力度,按照安徽省財政廳《關(guān)于開展納入預算管理的行政事業(yè)性收費入庫情況專項檢查的通知》(財監(jiān)[20__]424號)和淮南市財政局《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序加大財政監(jiān)督檢查的實施方案》(淮財監(jiān)[20__]102號)的文件要求,開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計生等部門抽調(diào)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員成立財政預算執(zhí)法檢查小組,對區(qū)屬中小學、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看,我區(qū)各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中,絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認真貫徹落實“國務(wù)院281號令”及新《會計法》有關(guān)規(guī)定,采取有力措施,認真抓好財務(wù)管理工作。但是,由于當前財政困難,個別單位借經(jīng)費保障不夠為理由,在落實“收支兩條線”規(guī)定中打折扣,預算外收入未及時交入財政專戶,對此,我們也采取了相應措施加強管理。
3、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶
按淮府辦[20__]5號《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求,區(qū)財政、監(jiān)察、審計三部門成立聯(lián)合清理組進行清理整頓工作。對區(qū)屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設(shè)情況進行摸底排查及統(tǒng)計匯總。
清理銀行賬戶的重點是區(qū)級黨政機關(guān)和財政撥款事業(yè)單位.通過清理,各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財政部門統(tǒng)一管理,一個單位只能開設(shè)一個基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶,所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴格執(zhí)行銀行開戶審批制度.各項收入直接進入財政專戶,再由財政部門按比例進行返還,嚴禁設(shè)立帳外帳,并先后摸清排查出區(qū)屬各單位開設(shè)的銀行賬戶123個,取消61個,保留各單位基本帳戶62個,其中主管部門開設(shè)銀行帳戶35個,二級機構(gòu)開設(shè)銀行賬戶27個。員之家版權(quán)所有
三、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革,進一步減輕農(nóng)民負擔
我區(qū)根據(jù)農(nóng)村稅費改革指導思想,嚴格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費改革實施方案的16個配套改革文件要求,確立了農(nóng)村稅費改革試點的基本原則,即:總體部署,統(tǒng)籌安排,全面推行。從輕確定農(nóng)民負擔水平并保持長期穩(wěn)定,兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉(zhuǎn)的需要。采取簡便易行的征收方式,規(guī)范稅費征收行為。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。堅持群眾路線,進一步促進農(nóng)村民主與法制建設(shè)。
20__年,我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費改革目標和要求,嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準”規(guī)定,依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅面積合計稅常產(chǎn),認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策,嚴格按照災減原則,午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災減免67.5萬元,全部落實到戶。進一步清理涉農(nóng)收費政策管理,健全和強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,防止反彈,切實減輕農(nóng)民負擔。
四、積極完成上級財政機關(guān)下達的各項任務(wù)
1、按照市局工作部署,我們召開了區(qū)屬行政事業(yè)單位會計工作會議,開展了《會計法》執(zhí)法檢查,針對20__年度以來的會計工作情況,各單位進行了自查自糾,并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實地填寫《會計法執(zhí)法情況自查表》。其中:行政機關(guān)25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。
2、為了配合稅費改革,進一步加強對農(nóng)業(yè)稅的征收管理,按照全省統(tǒng)一要求,我們組織兩鎮(zhèn)財政所,全面學習了“金穗20__”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。
3、7月1日,我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻日活動中,進行了新《會計法》的宣傳,向社會進一步普及會計法規(guī)。
4、我們按照上級要求,今年9月份全區(qū)機關(guān)及事業(yè)單位每人征收水利基金20元,圓滿的完成了水利基金征收工作。
5、開展本級預算收入的檢查,保證財政
一、預算執(zhí)行情況
(一)預算收入情況
2010年,全縣財政收入完成11489萬元,為年預算的101%,比上年增長8.3%,其中:縣級地方財政收入完成6933萬元,為年預算的106.5%,比上年增長11.5%,上劃中央收入完成6509萬元,比上年增長3.9%。
2010年,我縣的財稅工作是任務(wù)重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領(lǐng)導重視,措施得力,確保了全年預算收入的全面完成。
2010年,我縣對財稅工作十分重視。由于經(jīng)濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等,形勢異常嚴峻,縣幾大班子領(lǐng)導高度重視,多次聽取匯報,幫助分析情況,查找原因,解決問題。年初,縣委、縣政府召開財稅工作總結(jié)表彰大會,對2010年財稅工作進行總結(jié),同時對2010年財稅工作進行部署,將任務(wù)分解到各征管單位,實行目標管理,層層簽訂責任狀并制定獎懲辦法,充分調(diào)動了征收的積極性。由于今年財政支出較大,為此縣領(lǐng)導多次召開稅收協(xié)調(diào)會,保證了今年財政收入任務(wù)的全面完成。
一年來,財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫,強化征管手段,加強對預算執(zhí)行動態(tài)情況的分析和監(jiān)管,按月通報財政收入進度情況,切實做到以法治稅,依率計征,應收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中,各稅務(wù)分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題,結(jié)合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動,邀請部分縣人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展,同時,我們在縣政府沿街兩旁制作30個公益廣告宣傳燈箱,美化了城市,宣傳了稅法,納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管,建立了重點稅源戶臺帳,對重點稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記,并撰寫重點稅源分析報告,逐步實現(xiàn)了重點稅源動態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成4002萬元,比上年同期增長38%,增收1100萬元。三是認真清查漏征漏管戶。抽調(diào)300多名稅干對田家庵地縣漏征漏管戶進行清理,共查出漏征漏管戶近2010戶,凈化了我縣的納稅環(huán)境,推動了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓,做好行政事業(yè)單位收費應征營業(yè)稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫,加強各種零星收入的清理入庫,取得了很好的效果。
(二)財政支出情況
2010年,全縣財政支出完成6833萬元,為年預算的112%,比上年增長23%,主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財政體制測算,全縣可用財力為5415萬元,比上年增長15.2%,增加715萬元,實現(xiàn)了全年財政收支平衡。
一年來,我們把加強財政支出管理放在突出的位置,確保重點支出。我縣按照省政府[皖政[2010]23號]文件和市政府[淮府[2010]14號]文件精神,全面推進公共財政支出改革,界定和調(diào)整支出范圍,改進支出方式,規(guī)范支出程序,提高支出效益,逐步建立起供給范圍明確、分配科學、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財政支出體系。并結(jié)合我縣實際,成立了田家庵縣公共財政支出改革領(lǐng)導小組,制定了公共財政支出改革方案并將于2010年正式啟動。
今年,我縣根據(jù)上級文件精神,在全縣范圍內(nèi)進行了三次調(diào)資。全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資在原標準的基礎(chǔ)上每人每月平均增加290元。全縣財政供給人口2946人,應發(fā)放工資1300萬元。由于今年財政形勢比較嚴峻,資金較為緊張,所以籌集資金較為困難,但我們通過努力,使應增加及補發(fā)工資1300萬元全部落實到位。
我們按照皖辦發(fā)[2010]18號《關(guān)于將農(nóng)村初中、小學教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神,于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學教師工資上收到縣統(tǒng)一管理,保證了農(nóng)村中小學教師工資的及時足額發(fā)放。
二、全縣預算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果
(一)預算外資金收支情況
2010年,全縣預算外收入完成1208萬元,為年預算的132%,比上年同期增長12%,增收129萬元。預算外支出1270萬元,其中:各單位預算外資金支出1012.4萬元,政府調(diào)控支出257.6萬元。
(二)開展“收支兩條線”檢查
2010年,我們認真貫徹落實收支兩條線規(guī)定工作,在2010年改革成果的基礎(chǔ)上,加大監(jiān)督檢查力度,按照安徽省財政廳《關(guān)于開展納入預算管理的行政事業(yè)性收費入庫情況專項檢查的通知》(財監(jiān)[2010]424號)和淮南市財政局《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序加大財政監(jiān)督檢查的實施方案》的文件要求,開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計生等部門抽調(diào)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員成立財政預算執(zhí)法檢查小組,對縣屬中小學、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看,我縣各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中,絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認真貫徹落實“國務(wù)院281號令”及新《會計法》有關(guān)規(guī)定,采取有力措施,認真抓好財務(wù)管理工作。但是,由于當前財政困難,個別單位借經(jīng)費保障不夠為理由,在落實“收支兩條線”規(guī)定中打折扣,預算外收入未及時交入財政專戶,對此,我們也采取了相應措施加強管理。
(三)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶
按淮府辦[2010]5號《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求,縣財政、監(jiān)察、審計三部門成立聯(lián)合清理組進行清理整頓工作。對縣屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設(shè)情況進行摸底排查及統(tǒng)計匯總。
清理銀行賬戶的重點是縣級黨政機關(guān)和財政撥款事業(yè)單位.通過清理,各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財政部門統(tǒng)一管理,一個單位只能開設(shè)一個基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶,所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴格執(zhí)行銀行開戶審批制度.各項收入直接進入財政專戶,再由財政部門按比例進行返還,嚴禁設(shè)立帳外帳,并先后摸清排查出縣屬各單位開設(shè)的銀行賬戶123個,取消61個,保留各單位基本帳戶62個,其中主管部門開設(shè)銀行帳戶35個,二級機構(gòu)開設(shè)銀行賬戶27個。
三、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革,進一步減輕農(nóng)民負擔
我縣根據(jù)農(nóng)村稅費改革指導思想,嚴格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費改革實施方案的16個配套改革文件要求,確立了農(nóng)村稅費改革試點的基本原則,即:總體部署,統(tǒng)籌安排,全面推行。從輕確定農(nóng)民負擔水平并保持長期穩(wěn)定,兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉(zhuǎn)的需要。采取簡便易行的征收方式,規(guī)范稅費征收行為。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。堅持群眾路線,進一步促進農(nóng)村民主與法制建設(shè)。
2010年,我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費改革目標和要求,嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準”規(guī)定,依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅面積合計稅常產(chǎn),認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策,嚴格按照災減原則,午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災減免67.5萬元,全部落實到戶。進一步清理涉農(nóng)收費政策管理,健全和強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,防止反彈,切實減輕農(nóng)民負擔。
四、積極完成上級財政機關(guān)下達的各項任務(wù)
1、按照市局工作部署,我們召開了縣屬行政事業(yè)單位會計工作會議,開展了《會計法》執(zhí)法檢查,針對2010年度以來的會計工作情況,各單位進行了自查自糾,并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實地填寫《會計法執(zhí)法情況自查表》。其中:行政機關(guān)25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。
2、為了配合稅費改革,進一步加強對農(nóng)業(yè)稅的征收管理,按照全省統(tǒng)一要求,我們組織兩鎮(zhèn)財政所,全面學習了“金穗2010”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。
3、7月1日,我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻日活動中,進行了新《會計法》的宣傳,向社會進一步普及會計法規(guī)。
4、我們按照上級要求,今年9月份全縣機關(guān)及事業(yè)單位每人征收水利基金20元,圓滿的完成了水利基金征收工作。
5、開展本級預算收入的檢查,保證財政收入及時足額入庫。根據(jù)年度財政預算執(zhí)行情況,結(jié)合財政工作總體部署,10至12月份集中力量,我們重點對征管部門征管質(zhì)量開展監(jiān)督檢查,提高財政收入質(zhì)量,保證了全年財政收入任務(wù)的完成。
今年以來,xx市地稅局在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,按照打造“和諧地稅、誠信地稅、數(shù)字地稅、陽光地稅”目標,堅持“道德立局、素質(zhì)建局、治稅強局、科技興局”方針,圍繞“1346”工作思路(
實施一個戰(zhàn)略,即“依法治稅,興稅強市”戰(zhàn)略;實現(xiàn)三大突破,即在信息化建設(shè)上實現(xiàn)重點突破、在稅收管理精細化上實現(xiàn)重點突破、在干部教育培訓工作上實施重點突破;強化四個理念,即強化加快發(fā)展的理念、改革創(chuàng)新的理念、細節(jié)決定成敗理念、稅收服務(wù)的觀念;抓好六項工作,一是嚴征細管,毫不松懈地做好組織收入工作。二是規(guī)范執(zhí)法,積極推進依法治稅。三是準確公正,大力加強稅政管理。四是以人為本,加強基層建設(shè)和隊伍建設(shè)。五是標本兼治,推進黨風廉政建設(shè)。六是精打細算,做好財務(wù)管理工作),抓收入、保均衡,抓調(diào)研、定思路,抓整頓、轉(zhuǎn)作風,抓征管、提質(zhì)量,抓培訓、提素質(zhì),各項工作進展順利,取得了明顯成效?,F(xiàn)將今年以來主要工作情況匯報如下:
一、以組織收入為中心,狠抓精細化管理,不斷提高征管質(zhì)量和水平
截止5月底,全市地稅系統(tǒng)累計組織各項收入52,735萬元,同比增收9,370萬元,增長21.61。其中:入庫地方工商稅收23,945萬元,占年度計劃55,000萬元的43.54,同比增收3,780萬元,增長18.75,超平均進度1.81個百分點;征收社保費25,759萬元,同比增收4,158萬元,增長19.25;入庫教育費附加和其他基金3,030萬元,同比增收1,432萬元,增長89.61。
從分稅種情況看,1――5月企業(yè)所得稅累計入庫2,440萬元,同比增收990萬元,增長68.24%,僅陜西xx南化有限責任公司匯算清繳2005年度企業(yè)所得稅305萬元。營業(yè)稅累計入庫10,774萬元,同比增收1,234萬元,增長12.93,主要是電信和住宿餐飲行業(yè)增長較大,分別增長31.51%和29.07%。城建稅累計入庫4,494萬元,同比增收730萬元,增長19.41。主要是漢煙二廠今年以來,產(chǎn)品對路,產(chǎn)銷兩旺,流動資金周轉(zhuǎn)較快,銷售形式較去年好。個人所得稅累計入庫2,220萬元,同比增收251萬元,增長12.77。個人所得稅增長緩慢的原因是受今年開始執(zhí)行新扣除標準后使我市月均減收近200萬元的影響。剔除這一政策性減收因素外,個人所得稅仍屬于增長較快的稅種之一。資源稅累計入庫717萬元,同比增收240萬元,增長50.53%。增收的主要原因是近期國際鐵礦石價格上漲20左右,鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢逐漸好轉(zhuǎn)。
從全市地稅系統(tǒng)組織收入情況看,全市14個征收單位中,漢臺、南鄭、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴、涉外分局、開發(fā)區(qū)分局9個征收單位達到均衡進度。其中,漢臺、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴、開發(fā)區(qū)分局已提前超額實現(xiàn)“雙過半”。通過全市經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn),加上我們實行的精細化管理、推行電子定稅、年終考核收入任務(wù)一票否決制等措施,預計全年地方工商稅收有望達到5.52億元,占年度計劃5.5億元的100.36。
全市地稅系統(tǒng)在組織收入工作中采取的主要措施是:
1、崗責明確,稅收管理職責精細化。一是建立科學的崗責體系,將稅收管理員基本職責確定為10項,共50個崗位流程,85項工作標準,30個責任追究項目。二是根據(jù)稅收管理員工作的要求和xx地稅實際,加強一線征管力量,壓縮內(nèi)勤崗位人員,所長直接管理重點稅源,使稅收管理員崗位達到總?cè)藬?shù)50%以上。止目前,全市在一線直接從事征收、管理、稽查的人員達到總?cè)藬?shù)的70%以上。
2、科技推動,稅源管理精細化。去年以來,隨著精細化管理的深入開展,原來的TS稅收征管軟件已不能適應各級管理需求及稅收執(zhí)法責任制端口需求,通過走出到西安、寶雞學習,使我們對信息化建設(shè)的認識有了質(zhì)的飛躍,采用新的大集中式的征管系統(tǒng)迫在眉睫,市局做出了全面上線稅收征管軟件、稅收執(zhí)法責任制軟件、0DPS公文處理軟件的決定,并投資1,000多萬元,加大軟硬件投入,實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)人手一機。并對三大軟件運行情況進行定期績效考核,軟件的運行大大提高了工作效率,促進了征管質(zhì)量和水平的提高。今年以來,我們又認真組織實施電子評稅試點工作,全面測算各地區(qū)、各行業(yè)的稅負標準,制定了電子定稅前期方案,在略陽地稅局進行了試點。目前,試點工作已全面結(jié)束,電子評稅工作將于近期在全市地稅系統(tǒng)推開。“三大軟件”的應用,全系統(tǒng)已基本實現(xiàn)無紙化辦公,36,394戶稅收戶、8,395戶社保戶通過電腦管理,直接增加稅收收入達3,000余萬元。
3、分類控管,稅種管理精細化。對企業(yè)以稅收負擔率為參照,按照其稅源的大小、行業(yè)的類別進行
分級分類管理,建立重點稅源戶監(jiān)控體系,掌握納稅人稅源動態(tài)。市局重點抓好占全市稅收任務(wù)60%的100戶納稅大戶監(jiān)控,落實各級監(jiān)控職責,加強與相關(guān)部門聯(lián)系,取得第一手資料,逐步建立符合xx地稅實際的稅收監(jiān)控預測模型。根據(jù)各個稅種、行業(yè)的特點實行分類控管,對薄弱環(huán)節(jié)對癥下藥,實現(xiàn)了行業(yè)管理的精細化。一是開展了企業(yè)所得
稅匯算清繳,及時印發(fā)了年度申報表,制定并落實了《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅征收管理辦法》和《建筑企業(yè)所得稅征收管理辦法》,認真落實了所得稅預征管理辦法,統(tǒng)一了全市核定征收率。二是繼續(xù)推行個人所得稅“413”工作思路,調(diào)整了個人所得稅附征率幅度,開具個人所得稅完稅證明4,000余份。認真做好了工資薪金提高費用扣除標準、年終一次性獎金計算新方法等的銜接和落實工作。印發(fā)了新的《個人所得稅核定征收附征率幅度表》,納稅人普遍反映此舉降低了個人所得稅稅負,納稅比以往更為合理。三是強化了各種取消審批事項的后續(xù)管理辦法的落實。做好了企業(yè)所得稅稅前扣除事項的審查、審批工作,為享受西部大開發(fā)、下崗再就業(yè)等納稅戶減免稅收3,200萬元。
4、以票控稅,發(fā)票管理精細化。首先進一步健全了多項內(nèi)部管理制度,做到從計劃印制到領(lǐng)售、檢查、處罰的每個環(huán)節(jié)、每個崗位都有責任目標。其次對飲食業(yè)、娛樂業(yè)、旅店業(yè)、廣告業(yè)、運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),實行以票控稅。其次,擴大定額刮獎發(fā)票使用面和提高獎額,從去年9月起,將發(fā)票獎額由原來每年50萬元,提高到每年240萬元,同時加大宣傳力度,做到“電視上有影、廣播里有聲、報紙上有文、手機上有信、店鋪里有畫、吧臺上有牌”。實行分類分級管理,對實行定期定額征收的飲食業(yè)戶參照上月營業(yè)額先繳足稅款或者先稅后票。通過以票控稅堵塞了稅收漏洞,夯實了征管基礎(chǔ),直接增加稅收收入達2,000余萬元。全局還加強了對稅收票證、社保費票證的管理,保證稅款基金及時征收入庫。
5、落實崗責,績效考核精細化。為探索一條稅收執(zhí)法責任制推行的切實可行之路,我局先行一步,于去年10月在學習引進“TS征新征管軟件系統(tǒng)”的同時,開發(fā)上線運行了“xx市地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)”軟件,共設(shè)定了四個體系、36個崗位、42個執(zhí)法考核指標,采取以計算機考核和手工考核相結(jié)合的考核辦法,實行考核按月通報、按月追究,逐級落實責任。經(jīng)過幾個月的調(diào)整完善,執(zhí)法過錯由考核初期的每月差錯數(shù)3,160余個下降到目前的610余個。工作中我們一以貫之地堅持以人為本的原則,堅持責任追究與思想教育相結(jié)合,糾正過錯與改進工作相結(jié)合,嚴格要求與愛護干部相結(jié)合,做到了有責必究,追究適度。實際追究執(zhí)法過錯責任300余人次,除通報批評等行政處理外,并進行了經(jīng)濟懲誡,共處罰款31,200余元。運行幾個月來,我們邊試行、邊總結(jié)、邊改進、邊完善,形成了基本切實可行的執(zhí)法責任考核體系。
6、加大力度,稽查管理精細化。今年全市稽查工作按照突出一個中心(專項檢查)、加大兩個力度(涉稅違法案件查處力度、稽查人員培訓力度)、推行三項制度(分類稽查制、首查責任制、下查復查制)、完善四個辦法(案件移送、案例評析、精細管理、目標考核)、建立五種機制(科學選案機制、稽查預告機制、稅款追繳機制、內(nèi)部監(jiān)督機制、優(yōu)化服務(wù)機制)的工作思路,確定了房地產(chǎn)及建筑安裝相關(guān)行業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險、郵電通信業(yè)、礦產(chǎn)企業(yè)和涉外企業(yè)為專項檢查的重點行業(yè),城固為專項整治的重點區(qū)域,全市專項檢查工作全面鋪開。目前,涉外企業(yè)稅收審計工作基本結(jié)束,共審計涉外企業(yè)58戶,入庫稅款108萬元。同時,各縣區(qū)還結(jié)合自身實際,開展了漏征漏管戶清理整頓工作,前5個月全市地稅系統(tǒng)共對23個專業(yè)市場的5346戶經(jīng)營戶進行了清理整頓,清理漏征漏管戶685戶,征回稅款25萬元。
7、創(chuàng)新方式,納稅服務(wù)精細化。在“首問負責制”、“提醒服務(wù)”、“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理的基礎(chǔ)上,在全市地稅系統(tǒng)建成“地稅服務(wù)直通車”12輛,負責本轄區(qū)內(nèi)邊遠地區(qū)稅法宣傳咨詢、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購、納稅檢查等業(yè)務(wù),被納稅人譽為“移動的辦稅服務(wù)廳”。目前,地稅服務(wù)直通車已辦理稅務(wù)登記證3,500余個,征收稅款1,000多萬元,發(fā)放宣傳資料60余萬份,接受群眾咨詢24萬人次。此做法已由《中國稅務(wù)報》予以報道。在此基礎(chǔ)上,市局還推出了納稅輔導制度和納稅函告約談制度,要求稅收管理員定期對納稅人進行政策輔導并記錄在冊,對稅收政策有不清楚或征收處罰不理解的,通過約談增進了解,減少差錯。認真開展了稅收宣傳月活動,舉行了聲勢浩大的稅收宣傳月活動啟動儀式,召開了稅收新聞會,通報了誠信納稅企業(yè),曝光了4起涉稅案件,同時有針對性的開展了送稅法進校園、進社區(qū)等活動,營造了依法誠信納稅的良好氛圍。
8、稅費同管,社保費征收管理精細化。將社保費和稅收任務(wù)同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎罰,大膽創(chuàng)新,實行“三費合一捆綁式”征收模式,養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、醫(yī)療保險實行“同期審定、同時征收、同步運轉(zhuǎn)”的捆綁征繳模式,以養(yǎng)老促失業(yè),達到應收盡收,足額入庫。通過稅收征管軟件的上線運行,完善了社保費、基金的規(guī)范化管理,提高了社保費、基金的征管質(zhì)量。目前,全市已征收社保費及各項基金26,862萬元,同比增收4,811萬元,增長21.82。
二、以人為本,狠抓干部隊伍建設(shè),為稅收工作提供堅強的人力保障
1、抓班子,提高領(lǐng)導能力。首先是加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè),堅持中心組學習制度,強化“以學強身”意識,培養(yǎng)自我學習的良好習慣,形成班子成員自覺學習的長效機制。不斷強化領(lǐng)導干部政治意識,增強領(lǐng)導干部政治敏銳性,始終堅持正確的政治立場、政治方向,嚴守政治紀律。其次,加強組織建設(shè),增強合力促發(fā)展。堅持黨的民主集中制原則,發(fā)揮領(lǐng)導班子的整體功能。重大決策、干部任免、大額資金支出等重大事項,提交黨組會、局務(wù)會集體研究。三是加強作風建設(shè),求真務(wù)實謀作為,形成了一級帶著一級干,一級干給一級看,遇到矛盾不回避,不站在群眾的后面督促群眾干,而是站在群眾的前面帶著群眾干的良好氛圍。在車輛管理等制度上,要求領(lǐng)導班子成員帶頭遵守,層層監(jiān)督。我們通過正確的政績觀選人用人,對工作不力的縣局調(diào)整了領(lǐng)導班子,各縣區(qū)局加強了對稅務(wù)所長的管理,對空缺職位全部實行了競爭上崗,為有本事、靠得住的人提供了平臺,真正做到以干事圖立身,以貢獻求進步,形成了想干事的有舞臺,能干事的有空間,干成事的有前途的良好環(huán)境。
2、抓整頓,轉(zhuǎn)變工作作風。一是狠抓紀律作風整頓。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了xx地稅存在的“十大矛盾”,并要求全市地稅干部牢固樹立“十種意識”,統(tǒng)一了干部思想,提高對今年各項工作新要求的認識。狠抓督查督辦,對各階段工作任務(wù)完成情況、上下班紀律、車輛停放情況等進行不定期檢查通報。
3、抓培訓,提高隊伍素質(zhì)。市局提出了將干部教育培訓作為今年工作的重點進行突破,對進入地稅部門后未參加過培訓的稅干進行統(tǒng)一摸底,安排培訓。先后進行了全市稽查業(yè)務(wù)骨干赴大連的學習,稅政、基金業(yè)務(wù)骨參加的業(yè)務(wù)學習,全系統(tǒng)科級領(lǐng)導干部赴揚州稅務(wù)學院接受培訓和股所長赴長沙稅院的學習,稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員師資培訓班等培訓活動。全市地稅系統(tǒng)還以XYZ系列教材為主要內(nèi)容,開展了每月一稅、每周一題的教育培訓活動。同時,各單位組織開展了計算機二級培訓班,截止5月18日,全市地稅系統(tǒng)計算機應用能力省二級培訓考試工作已全面結(jié)束,共有1100人順利通過考試,成績合格,取得了省二級計算機應用能力等級證書,為秦稅工程的全面啟動提供了堅實的人才保障
4、抓廉正,樹立地稅形象。全市地稅局把豐富廉政文化、推進育人工作作為隊伍建設(shè)的重點工程,在全系統(tǒng)創(chuàng)造性啟動和實施了以“十個一”為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)活動,促使廉政文化寓教于樂,深入人心。一是實行了領(lǐng)導包抓、科室主抓、各部門配合、全員參與的工作機制。市局成立了以黨組書記唐隴利為組長的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導小組,負責活動的整體協(xié)調(diào)和組織實施。二是落實十項文化措施,采取地稅人員“眼、耳、口、腦、心”五官并用的宣教方法,全面構(gòu)建起懲治和預防腐敗體系的廉政文化氛圍。即:一網(wǎng)(設(shè)立“地稅廉政網(wǎng)頁”)、一刊(開辦《行風警示專刊》)、一欄(創(chuàng)辦“廉政文化專欄”)、一責(建立并落實《有錯無為問責辦法》)、一題(每季在全體黨員、干部中開展廉政知識測試活動)、一曲(在全系統(tǒng)開展創(chuàng)作和傳唱廉政歌曲活動)、一會(舉辦廉政晚會)、一書(編寫《預防職務(wù)犯罪警示案例實錄》)、一講(開展反腐倡廉知識演講)、一碟(制作“廉政文化建設(shè)”光碟)。三是建立工作時限與工作任務(wù)掛鉤的目標責任制,制定具體實施方案,區(qū)分旬、月、季,將總體目標分解細化到10項活動中,明確各項活動工作時限和任務(wù)要求。四是實行工作績效與考核配套的獎罰制度。將廉政文化建設(shè)情況與“創(chuàng)佳評差”工作、機關(guān)目標考核相掛鉤,結(jié)合工作運行,不定期派員檢查,對創(chuàng)新明顯、亮點突出的,擇優(yōu)在全市地稅系統(tǒng)推廣經(jīng)驗,對工作完不成、落實不得力的,在全年“創(chuàng)佳評差”考核中給予扣分。五是實行專項工作總結(jié)報告制。要求各單位對工作開展情況認真總結(jié),及時反饋意見和建議,積極探索廉政文化建設(shè)經(jīng)驗,改進工作方法,創(chuàng)新工作手段,建立廉政文化的長效機制。
5、抓載體,凝聚隊伍活力。一是成立了攝影家協(xié)會地稅分會,全市地稅系統(tǒng)80余名攝影愛好者成為分會會員。二是組織豐富多彩的文體活動,陶冶情操、凝聚人心。繼機關(guān)干部職工自行車越野、10公里慢跑賽后,又分別成功舉辦了xx地稅系統(tǒng)首屆運動會和陜西省地稅系統(tǒng)首屆運動會(xx賽區(qū))等活動。特別是全省地稅系統(tǒng)首屆運動會(xx賽區(qū)),得到了省局和xx市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導的高度重視和很好評價。
三、當前工作存在問題
今年前5個月,我們較好地完成了各項稅收工作任務(wù),取得了顯著成績,但與上級高標準、嚴要求相比仍有一定差距,工作中也還存在一定困難和問題:一是收入任務(wù)連年增長與地方稅收增長乏力之間的矛盾依然存在;二是信息化建設(shè)和加大干部教育培訓力度所帶來的經(jīng)費支出壓力大;三是精細化管理水平還需提高,抓落實力度有待進一步加強;四是干部隊伍素質(zhì)與地稅發(fā)展形勢還有一定差距;五是征管基礎(chǔ)工作還有待進一步加強,稅收信息化與管理精細化結(jié)合上有待進一步強化。
四、近期工作打算
1、狠抓組織收入中心工作,確保實現(xiàn)雙過半。我們將認真落實依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅和堅決制止越權(quán)減免稅的組織收入原則,加強納稅申報的審核,提高申報的真實性和準確性。完善稅費催繳制度,促進稅款費款及時足額入庫。認真落實欠稅、欠費公告制度,加大清理欠稅、欠費力度。加強延期申報管理,嚴格執(zhí)行滯納金制度。切實加強營業(yè)稅、城建稅和教育費附加的征收工作,認真研究加強行業(yè)營業(yè)稅管理的具體辦法和措施,特別是做好重點建設(shè)項目營業(yè)稅的征管工作,堵塞征管漏洞。高度重視社保費和各項基金的征繳工作,切實做到稅費同抓共管。不斷優(yōu)化納稅服務(wù),全面落實納稅服務(wù)工作規(guī)范,加強納稅咨詢輔導,實行文明、公開辦稅,推行多元申報、繳款方式和涉稅事項一站式服務(wù)。加強稅源調(diào)查、分析和評估,為企業(yè)加強管理、提高效益提出合理化建議,增進征納互信,增強其依法誠信納稅的意識。
2、圍繞三大突破,抓好信息化建設(shè)、精細化管理、干部教育培訓工作。一是繼續(xù)完善、改進軟件,對各縣局現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)進行統(tǒng)一的優(yōu)化、維護,使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有直屬單位、縣局和稅務(wù)所。大力推廣個體戶電子定稅系統(tǒng),積極探索社會綜合治稅系統(tǒng),認真做好信息數(shù)據(jù)的采集、錄入工作。建立嚴格的審核機制,保證信息數(shù)據(jù)的全面性和準確性。二是加強稅收精細化管理,完善征管工作機制,夯實征管基礎(chǔ),認真落實稅收管理員制度,積極推進納稅評估。進一步發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用,打擊涉稅違法犯罪行為,優(yōu)化納稅環(huán)境,全面開展納稅信用等級評定工作。三是加強干部教育培訓。把科級以上領(lǐng)導干部和征收管理人員作為重點培訓對象,把更新知識和提高領(lǐng)導能力、崗位技能知識和計算機操作技能作為培訓的重點,增強培訓的針對性和實效性。將組織十名尖子、百名能手、千人業(yè)務(wù)技能競賽活動,為省局考試選拔人才
3、以人為本,加強干部隊伍建設(shè)。一是加強領(lǐng)導班子執(zhí)政能力建設(shè)。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求,加強領(lǐng)導班子建設(shè),使其成為學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。二是加強稅務(wù)文化建設(shè)。堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人,大力推進稅務(wù)精神文化建設(shè),使全體干部明確價值取向,提高精神境界,增強綜合素質(zhì),把個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標緊密結(jié)合起來,為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻聰明才智。
2006年,評估各類納稅人434戶(次),評估入庫稅款、滯納金1212.17萬元。
2007年,評估各類納稅人4511戶(次),評估入庫稅款、滯納金322.74萬元,移交稽查5戶,查補入庫稅款、滯納金和罰款93.86萬元。
2008年,評估各類納稅人242戶(次),評估入庫稅款、滯納金214.55萬元,移交稽查5戶,查補入庫稅款、滯納金和罰款16.66萬元。
2009年,評估各類納稅人1134戶(次),評估入庫稅款、滯納金241.1萬元。
通過開展納稅評估,武威市國稅局4年共收取稅款、滯納金2086萬元,這對于一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)市來說,成效確實不小。在說到納稅評估時,武威市國稅局副局長張學斌說:“評估入庫稅款的數(shù)字從一件事情的兩個方面說明了我們納稅評估工作的成果,評估出的稅款數(shù)額越大,說明我們評估的力度越大、方法越科學、措施越嚴密,稅收征管上還存在漏洞;評估出的稅款數(shù)額越小,說明我們的征管質(zhì)量越好,納稅人的納稅遵從度越高,依法納稅的意識越強。”
近年來,武威市國稅局把防范執(zhí)法風險、優(yōu)化納稅服務(wù)、提升征管質(zhì)量的措施指向納稅評估,抓得準、定位高。
揭開零負申報企業(yè)的面紗
2007年3月,在甘肅省國稅局的全省企業(yè)零負申報信息中,涉及武威市的企業(yè)達104戶,占全省零負申報企業(yè)總數(shù)的18%,占全市申報企業(yè)總戶數(shù)的21%。是真的沒稅,還是另有原因?問題究竟出在哪里……一系列問題使武威國稅人陷入了深深的思考。武威市國稅局立即召開會議,通報情況,研究解決問題的具體措施,決定采取市局、縣(區(qū))局、稅務(wù)分局三級聯(lián)動的方式,對有關(guān)企業(yè)開展納稅評估。對重點稅源和風險大的疑點企業(yè),由市局組成專業(yè)化團隊開展綜合評估。各縣(區(qū))局結(jié)合各自稅源特點和工作實際,將市局下達的納稅評估任務(wù)分解落實到主管稅務(wù)分局,并對重點企業(yè)組織專門評估小組進行專案評估,稅務(wù)分局結(jié)合日管工作,重點對行業(yè)稅負和稅負率偏低的重點行業(yè)、重點企業(yè)以及中小稅源組織開展納稅評估,增強了納稅評估的針對性和實效性。據(jù)此分級分戶對全市104戶稅負偏低的企業(yè)開展納稅評估和稅務(wù)稽查,共查補入庫稅款、滯納金及罰款400多萬元。其中,白酒釀造行業(yè)的稅收負擔率由原來的3%增長為3.76%,淀粉生產(chǎn)行業(yè)的稅收負擔率由原來的0.52%增長為0.54%,葡萄酒釀造行業(yè)的稅收負擔率由原來的3.7%增長為3.74%。通過評估,發(fā)現(xiàn)企業(yè)長期零負申報的原因并非都無稅可繳,而是有些企業(yè)采取少計銷售收入、多計進項稅金而有意少繳稅款。
2007年5月,結(jié)合省局組織開展的百日千戶稅收專項整治活動,涼州區(qū)國稅局通過對納稅人申報資料的案頭評審,發(fā)現(xiàn)所轄納稅人某啤酒廠稅負低于預警稅負。帶著這個問題,涼州區(qū)國稅局立即對其開展納稅評估。經(jīng)過案頭審核,發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)完工產(chǎn)品成本減去產(chǎn)品銷售成本比該公司期末的產(chǎn)品庫存成本多30萬元。評估人員隨即到倉庫盤點部分產(chǎn)品,核查保管員的實物賬,核對出倉庫實物賬上的數(shù)量比財務(wù)部門的產(chǎn)品賬上少260千升。經(jīng)與預收賬款明細賬核對,預收貨款的產(chǎn)品有43.3萬元已經(jīng)發(fā)出。原來,企業(yè)為調(diào)節(jié)以后年度利潤,將收到的銷貨款轉(zhuǎn)入預收賬款賬戶,減少了當年銷售收入。同時,未將收取的逾期一年以上的包裝物押金40.57萬元并入銷售收入申報增值稅。通過舉證、約談,企業(yè)補繳消費稅57894.74元,補繳增值稅121426.49元。該企業(yè)的增值稅稅負率由評估前的4.87%增長到4.98%,與同行業(yè)平均稅負4.99%相比,基本持平。
在談到三級評估的好處時,武威市國稅局征收管理科科長尚金邦說:“三級評估,減輕了納稅評估的工作負擔,增強了納稅評估的針對性和時效性,可以更直接地反應和發(fā)現(xiàn)稅收管理的薄弱環(huán)節(jié),使我們在制定稅收征管辦法、采取征管措施上有的放矢、對癥下藥,減少了盲目性?!?/p>
直擊行業(yè)稅收管理的軟肋
近年來,武威國稅把稅收管理的重點放在規(guī)范化建設(shè)上,提出了整頓一戶企業(yè),規(guī)范一個行業(yè),制定一個行業(yè)稅收管理辦法的稅收征管工作思路,形成了集23個行業(yè)納稅評估模型、18個行業(yè)稅收管理辦法、147個典型納稅評估案例于一體的稅收管理體系。
體積密度法是一個創(chuàng)新的概念,于2006年獲得全國納稅評估案例二等獎。主要是根據(jù)煤炭企業(yè)采掘工作面的長、寬、高和煤炭的密度,計算出煤炭企業(yè)單位時間內(nèi)生產(chǎn)的煤炭總產(chǎn)量,進而推算出煤炭企業(yè)的銷售額和應納稅額,據(jù)以對煤炭企業(yè)申報納稅的真實性進行評價。2005年,武威市民勤縣國稅局采用體積密度法對12個煤礦開展評估,規(guī)范了對煤炭行業(yè)的稅收管理,評估稅收175萬元,同比增加63萬元,增長56.23%,平均噸煤稅負5.08元,每噸增加0.56元,增幅達12%。
國稅干部不但管稅,還要管電。采用動力實耗法對農(nóng)副產(chǎn)品初加工行業(yè)實施納稅評估,就得圍繞“電”字做文章。稅務(wù)人員根據(jù)納稅人加工每單位產(chǎn)品所消耗的電量來測算該納稅人的總體稅負,據(jù)以對農(nóng)副產(chǎn)品初加工企業(yè)申報納稅的真實性進行評價并采取相應的管理辦法。武威市國稅局自2008年至今,采用動力實耗法對全市14戶棉花、麥芽初加工企業(yè)開展評估,評估征收稅款79.66萬元。將納稅人耗用的電量度數(shù)作為參數(shù),利用第三方信息評估其應納稅額,堵住了農(nóng)副產(chǎn)品初加工企業(yè)老板農(nóng)副產(chǎn)品購銷無稅可征的嘴巴。
武威是個農(nóng)業(yè)城市,面粉加工是一個支柱性稅源。長期以來,武威市國稅局采用投入產(chǎn)出法,對面粉加工行業(yè)的申報納稅情況進行評估,規(guī)范了稅收管理,使面粉加工行業(yè)的平均稅負由原來的0.23%增長到現(xiàn)在的0.61%。2009年9月,該市涼州區(qū)國稅局在對轄區(qū)一面粉加工企業(yè)的申報情況進行審核時,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)進項稅額變動率發(fā)生異常。帶著這個疑問,該局評估人員進入企業(yè)進行實地核查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)部門全年領(lǐng)用小麥(原材料)的數(shù)量是6793噸,金額為10354056.13元;全年入庫完工產(chǎn)成品(面粉)的數(shù)量是3501噸(入庫面粉140058袋,每袋25公斤,合計3501450公斤),企業(yè)的投入產(chǎn)出比為51.54%。而涼州區(qū)面粉加工行業(yè)的投入產(chǎn)出比應該在72%-75%之間??紤]到近些年來糧食加工企業(yè)收購的小麥所含雜質(zhì)較多的因素,即使投入產(chǎn)出比按65%的保守數(shù)計算,該企業(yè)生產(chǎn)部門全年多耗用小麥1407噸[6793-(3501÷65%)=1407]。經(jīng)過約談,轉(zhuǎn)出1407噸小麥的進項稅額27.8萬元。采取投入產(chǎn)出法對面粉加工企業(yè)進行納稅評估,數(shù)據(jù)來源捷徑,方法簡單,以投入原材料的量為基礎(chǔ),控制了企業(yè)產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的量的實現(xiàn),以可靠的數(shù)量計量評價企業(yè)可實現(xiàn)的應納稅額,納稅人容易接受。
2009年6月,《磚瓦制造行業(yè)納稅評估模型》被國家稅務(wù)總局評為全國“百佳”行業(yè)納稅評估模型,列入全國納稅評估優(yōu)秀案例庫,這是武威市國稅局在磚瓦生產(chǎn)行業(yè)稅收管理上的又一創(chuàng)舉。近年來,隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,紅磚的生產(chǎn)銷售量大增。但是,該行業(yè)稅收呈現(xiàn)下降趨勢,行業(yè)整體稅負偏低,帶著這個問題,武威市國稅局組織有關(guān)人員,深入磚瓦生產(chǎn)一線開展稅收調(diào)研,掌握了大量的第一手資料,經(jīng)過整理分析,找出了普遍規(guī)律。全市共有磚瓦廠75戶,其中20孔窯有5戶、22孔窯有13戶、24孔窯有57戶,均為環(huán)式土建輪窯。其生產(chǎn)特點是,整個加工過程環(huán)環(huán)相扣,生產(chǎn)周期連續(xù)不斷,即從某一窯孔點火后用大功率風機將火從預留的風道依次鼓著往前燒,循環(huán)往復,沒有特殊情況,磚窯點火后,一般不再熄火。根據(jù)該行業(yè)的工藝流程和生產(chǎn)特點,決定根據(jù)每個磚瓦生產(chǎn)企業(yè)窯孔設(shè)計的數(shù)量、每個窯孔的單位容量和加工每窯磚瓦所需的時間測算企業(yè)評估期完工產(chǎn)品的數(shù)量,再根據(jù)損耗率和紅磚的平均售價計算企業(yè)單位產(chǎn)品稅收負擔額,從而對磚瓦生產(chǎn)行業(yè)申報納稅的真實性進行評價。評估測算步驟有五步:
第一步:年產(chǎn)量=窯孔數(shù)量×單孔容量×循環(huán)次數(shù)
第二步:完工產(chǎn)品數(shù)量=產(chǎn)量-產(chǎn)量×損耗率
第三步:產(chǎn)品銷售數(shù)量=本期完工產(chǎn)品數(shù)量+期初庫存產(chǎn)品數(shù)量-期末庫存產(chǎn)品數(shù)量
第四步:年銷售額=產(chǎn)品銷售數(shù)量×平均售價
第五步:年應納稅額=年銷售額×適用稅率
涼州區(qū)國稅局局長李廣鑫說,用《磚瓦制造行業(yè)納稅評估模型》對磚瓦生產(chǎn)企業(yè)納稅情況問診把脈,方法簡單,便于操作,土辦法,產(chǎn)生大效益,能行。
一支專業(yè)化納稅評估團隊
在武威市國稅系統(tǒng)有這樣一個團隊,他們的主要任務(wù)是給納稅人找毛病,為稅源管理單位查漏洞,它的組織名稱叫納稅評估辦公室。
2006年,武威市國稅局依據(jù)國家稅務(wù)總局納稅評估管理辦法,結(jié)合稅源管理實際,制定了《武威市國稅局納稅評估實施意見》,從組織領(lǐng)導、工作任務(wù)、具體實施、責任考核等方面規(guī)范了納稅評估工作流程,要求各縣(區(qū))局根據(jù)工作實際抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強的干部組成專業(yè)化納稅評估團隊,負責轄區(qū)日常的納稅評估工作。評估辦作為稅源管理部門的下屬單位,其主要職責是篩選評估對象、下達評估任務(wù)、組織開展日常納稅評估、反饋評估意見、提出管理建議。對于重點評估和專項評估,則有市局和縣區(qū)局根據(jù)評估對象的稅源特點,從納稅評估人才庫抽調(diào)流轉(zhuǎn)稅或所得稅業(yè)務(wù)能力強的骨干組成專業(yè)評估小組開展評估。
這支專業(yè)化的評估團隊,聚精會神,經(jīng)常伏案于納稅申報表之上,成天埋身于枯燥而又海量的數(shù)字之中,開展案頭審核,發(fā)現(xiàn)納稅疑點,篩選評估對象。
這支專業(yè)化的評估團隊,行蹤不定,常常行走于與納稅有關(guān)的第三方之間,采集大量的第三方信息,充實完善評估信息數(shù)據(jù)庫,即使吃了“閉門羹”也無怨言。
這支專業(yè)化的評估團隊“形跡可疑”,時常出沒于廠礦企業(yè)之中,了解企業(yè)的經(jīng)營特點,掌握企業(yè)的生產(chǎn)能力,獲取了真實可靠的第一手資料。
也正是這支專業(yè)化的評估團隊,一次次地把死數(shù)據(jù)變成了活的稅源,通過一次次納稅評估,堵塞了一個個征管漏洞,化解了一次次稅收風險,幾年來,使納稅人免去了至少1000萬元的稅收處罰。
開展納稅評估,武威國稅人有更為深刻的理解,2086萬元稅款,用的是科學方法,靠的是管理創(chuàng)新,離不開以“敬業(yè)、效率、榮譽”為核心的甘肅國稅精神。
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稅務(wù)部門密切跟蹤“隱形富豪”
6月9日,國家稅務(wù)總局了《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》,要求各地稅務(wù)機關(guān)要認真做好高收入者應稅收入的管理和監(jiān)控。廈門市很多受訪者對這一通知表示肯定和歡迎,認為這又是一項促進收入分配體制改革、調(diào)節(jié)貧富差距的有力措施。強化對高收入群體的個人所得稅征管,讓一些“隱性高收入者”不再隱形,個人所得稅稅負將更加合理。
工薪族:加強監(jiān)管很必要
廈門市是經(jīng)濟特區(qū),也是私營企業(yè)主、跨國公司高管等高收入群體比較集中的一個沿海城市,當?shù)氐牟簧偌{稅人認為,真正的高收入者正是不靠工資,而是以這“五類”收入為主的人員,對其加強監(jiān)管“很應該”。在某證券公司擔任客戶經(jīng)理的黃先生告訴記者,他身邊就有好幾個朋友,雖然工資不高,但投資了一些項目,每年都有好幾十萬元分紅。相比之下,稅收高低對自己的總收入影響較大,而對于他們來說承擔的稅負和其納稅能力相比,顯得輕多了,這讓他感到困惑。
而在年所得超12萬元的納稅人中,也有部分年收入剛剛“過線”的納稅人對自己成為“高收入者”并不認同?!拔胰ツ甑目偸杖胧?5.5萬元,繳了快2萬元個人所得稅,老家人都覺得我是高收入者。但實際上,我要養(yǎng)活一家子:太太開網(wǎng)店,收入很不穩(wěn)定;兒子剛上幼兒園,每個月少說也要1500元;每個月要給雙方父母各1000元的生活費;每個月還貸4000多元,根本沒有閑錢?!痹谕赓Y企業(yè)工作的邵先生說。
廈門市地稅局相關(guān)負責人表示,相對于一般勞動者,高收入者的收入來源更多元化,也一直是個人所得稅稅源控管的重點。
稅務(wù)機關(guān):信息網(wǎng)絡(luò)防“隱形”
“強化高收入者的個稅征管,要采取多種手段、多個渠道綜合控管的方式,從規(guī)范業(yè)務(wù)流程、加強稅收政策宣傳、優(yōu)化納稅服務(wù)和與工商、房管、證券機構(gòu)多部門信息共享等四個方面入手,構(gòu)建一套能從源頭上切實掌握高收入者分布和所得來源的管征方式,從而將稅務(wù)總局的要求真正落到實處?!睆B門市地稅局有關(guān)負責人說。
據(jù)介紹,近年來廈門市地稅局已經(jīng)通過各種方式追蹤股息、紅利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、限售股轉(zhuǎn)讓所得等“一次性大額收入”。今年以來,該局依托個人所得稅全員全額管理系統(tǒng),建立與證券機構(gòu)的限售股交易和稅款扣繳信息傳輸機制,開發(fā)、完善個人限售股轉(zhuǎn)讓所得的明細申報和稅源監(jiān)控系統(tǒng),優(yōu)化個人所得稅完稅證明的開具,為納稅人上門辦理稅款清算提供便利服務(wù),取得明顯成效。截至6月1日,廈門廣發(fā)證券等23家證券機構(gòu)對214位納稅人扣繳轉(zhuǎn)讓限售股所得個人所得稅達194萬元。
“一次性大額稅收具有不確定、較隱蔽等特點,如果對其情況把握不準確,管理不到位,就可能造成稅款流失。這就要求稅務(wù)機關(guān)采取多種手段密切跟蹤企業(yè)經(jīng)營動態(tài),捕捉一次性稅源信息,開展專項納稅評估,積極督促納稅人申報納稅,以確保國家稅收及時足額入庫?!睆B門地稅相關(guān)負責人說。
財稅專家:稅收調(diào)節(jié)很必要
在采訪中記者了解到,由于自2005年起稅務(wù)機關(guān)就對廈門企事業(yè)單位實行了個稅全員全額明細申報管理,個稅控管基礎(chǔ)工作相當扎實,因此該市個稅收入總量和結(jié)構(gòu)也較能體現(xiàn)個稅調(diào)控個人收入分配的職能。
一、財政預算執(zhí)行情況
公共財政預算收入:累計完成19187萬元,占預算的66.16%,同比增收2825萬元,增長17.27%。
大口徑財政收入:累計完成38006萬元,占預算的69.48%,同比增收5451萬元,增長16.74%。
分系統(tǒng)完成情況:國稅系統(tǒng)13183萬元,占預算的49.75%,增收5488萬元,增長71.32%;地稅系統(tǒng)7064萬元,占預算的83.11%,減收1724萬元,下降19.62%;財政系統(tǒng)17759萬元,占預算的90.15%,增收1687萬元,增長10.50%。
主要項目:稅收收入完成19905萬元,占預算的57.38%,增長22.71%,其中:消費稅169萬元,占預算的70.42%,增長9.03%;增值稅11122萬元,占預算的45.21,增長84.48%;企業(yè)所得稅3204萬元,占預算的95.64%,增長24.86%;個人所得稅1859萬元,占預算的185.90%,增長46.26%;資源稅17萬元,去年同期無此項稅收;城市維護建設(shè)稅567萬元,占預算的85.91%,增長29.45%;房產(chǎn)稅353萬元,占預算的70.60%,增長69.71%;印花稅188萬元,占預算的130.56%,增長95.83%;城鎮(zhèn)土地使用稅579萬元,占預算的39.12%,增長89.84%;土地增值稅454萬元,占預算的236.46%,增長163.95%;車船稅726萬元,占預算的85.41%,增長15.06%;耕地占用稅87萬元,占預算的16.73%,下降42.38%;契稅580萬元,占預算的50.88%,下降24.87%。非稅收入完成18101萬元,占預算的90.45%,增長10.82%,其中:專項收入690萬元,占預算的78.23%,下降21.95%;行政事業(yè)性收費收入964萬元,占預算的33.87%,下降23.13%;罰沒收入1696萬元,占預算的50.18%,下降52.20%;國有資源有償使用收入5801萬元,占預算的145.03%,增長355.34%;捐贈收入28萬元;政府住房基金收入112萬元;其他收入2120萬元,占預算的70.67%,下降11.45%;政府性基金收入6690萬元,占預算的113.31%,下降4.13%。
財政支出完成情況:累計完成192568萬元,占預算的95.24%,同比增支10361萬元,增長5.69%。其中:一般公共服務(wù)20038萬元,增長12.76%;公共安全5816萬元,增長13.13%;教育39404萬元,下降1.21%;科學技術(shù)312萬元,增長37.44%;文化體育與傳媒1572萬元,下降21.87%;社會保障和就業(yè)25425萬元,下降3.32%;醫(yī)療衛(wèi)生21128萬元,增長48.07%;節(jié)能環(huán)保8124萬元,下降33.88%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)7901萬元,增長91.17%;農(nóng)林水事務(wù)34349萬元,增長9.73%;交通運輸2861萬元,增長125.45%;資源勘探電力信息等事務(wù)1323萬元,下降29.52%;商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)383萬元,下降29.98%;國土資源氣象等事務(wù)3349萬元,增長91.37%;住房保障支出10673萬元,下降23.50%;糧油物資儲備管理事務(wù)470萬元,下降15.62%;其他支出847萬元,下降41.34%;債務(wù)付息支出1251萬元。政府性基金支出7342萬元,增長21.82%。
二、2017年財政預算執(zhí)行的特點
(一)財政收入穩(wěn)步增長。面對經(jīng)濟增速放緩的不利形勢,財稅部門迎難而上,多措并舉抓征管,確保收入任務(wù)的順利完成。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),解決征管中存在的突出問題,明確目標,硬化任務(wù),落實征管責任。二是創(chuàng)新征管機制,積極開展財稅部門稅收協(xié)管工作,加強稅收分析預測,擴大聯(lián)合辦稅范圍,實現(xiàn)涉稅信息共享,挖掘增收潛力,切實做到應收盡收。三是強化非稅收入征管,努力克服取消、減免行政性收費政策的影響,規(guī)范征管行為,加大非稅收入源頭控管力度,“以票管收”,催收促繳,非稅收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。
(二)項目建設(shè)扎實推進。注重發(fā)揮項目在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支撐作用,積極篩選申報符合國家投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大項目、好項目,多渠道爭取中央省市財政資金,全力推進重大項目建設(shè)。至目前,爭取到9371萬元的保障性安居工程、5691萬元的水利發(fā)展資金、3517萬元的薄弱學校改造資金、1500萬元的新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等各類財政補助項目226項,到位資金83628萬元,促進了全縣教育、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等建設(shè)項目的順利實施。同時,加強與上級財政部門的聯(lián)系溝通,積極主動匯報我縣實際困難,進一步壯大了財政實力,優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu),緩解了財政支出壓力,為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力,形成新的經(jīng)濟增長點。
(三)民生支出保障有力。緊緊圍繞“重民生、促發(fā)展、保和諧”的要求,增強財政調(diào)控能力,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),推進民生工程建設(shè),保障社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排資金4.8億元,有效地保障了全縣財政供養(yǎng)人員6594人的工資性支出;及時撥付義務(wù)教育公用經(jīng)費2519.864萬元,26125名學生享受免費義務(wù)教育,發(fā)放各類助學補助資金4490.1175萬元,困難學生資助體系實現(xiàn)全覆蓋,安排4017萬元,支持全縣農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校實施改造。安排資金9597萬元,確保了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均年補助標準由420元和420元分別提高到450元和450元;城市低保保障標準人均月補助426元;農(nóng)村低保一、二類對象保障標準分別由人均月補助285元和249元提高到292元和275元;農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象年補助標準由5000元提高到5420元、分散供養(yǎng)對象年補助標準由3825元提高到4255元,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增長134元與去年持平,社會困難群體生活得到了保障;農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“美麗鄉(xiāng)村”、“萬村整潔”農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)等項目,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;兌付2017年度農(nóng)業(yè)支持保護資金、農(nóng)機具購置補貼資金、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等32項惠農(nóng)資金18682.6萬元,惠農(nóng)政策落到實處,讓全縣群眾共享了改革發(fā)展的成果;積極籌措資金,落實了省、市、縣為X辦實事所需資金,有力地支持了全縣各項社會事業(yè)的全面持續(xù)健康發(fā)展。
(四)精準扶貧成效顯著。加大政策性涉農(nóng)貸款發(fā)放力度,2017年,為112戶貧困戶申請精準扶貧專項貸款463.5萬元,補貼各類政策性貸款貼息資金816萬元(其中:已兌付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報2015-2016年精準扶貧貸款準予貼息農(nóng)戶3233戶,貼息資金559.56萬元;兌付2016年雙業(yè)貸款省級貼息資金140.93萬元、市級貼息資金13.81萬元、縣級貼息資金101.7萬元)。同時加快信用擔保體系建設(shè)、建立農(nóng)業(yè)自然災害防御補償機制,有力保障了精準扶貧精準脫貧成果的鞏固和提升。
(五)體制機制逐步完善。在財政各項改革上下功夫,力爭使財政各項體制機制趨于完善,各項財政管理工作更加規(guī)范。積極推行財政預決算信息公開,除信息外,全面公開部門預決算,使我縣財政預決算更加公開透明;拓展支付范圍,嚴格支付程序,財政國庫集中支付規(guī)模進一步擴大,支付制度和程序更加完善;嚴把核算中心支付關(guān),公務(wù)卡使用效率逐步提高;深化政府采購改革,將政府購買服務(wù)納入政府采購范圍;建立完善財政監(jiān)督管理長效機制,切實加強和規(guī)范財政監(jiān)督管理,實現(xiàn)財政管理改革向縱深邁進。
三、2018年工作計劃
2018財政工作任務(wù)仍然非常艱巨,我們必須聚焦重點,精準發(fā)力,統(tǒng)籌兼顧,扎實推進,主要做好以下六個方面的工作:
(一)強化財源建設(shè),確保收入增長。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略,依托資源優(yōu)勢,緊緊圍繞綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工新材料、裝備制造三大產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展以生態(tài)工業(yè)為“主板”的財源建設(shè)體系,實現(xiàn)財源可持續(xù)增長。落實各項優(yōu)惠政策,創(chuàng)新工作方式,加大招商引資力度,積極引進國內(nèi)外大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、省內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)入駐我縣,進一步提高招商引資資金到位率。嚴格執(zhí)行財政扶持政策,加大融資、貼息支持力度,積極引導和支持縣內(nèi)企業(yè)積極運用市場化方式籌措資金,在嫁接改造、資源配置等方面加大投入,改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增強競爭優(yōu)勢;加強對宏觀經(jīng)濟形勢和財政收入結(jié)構(gòu)的分析研究,密切關(guān)注財政體制改革動態(tài),加強稅收征管,嚴格依法治稅,完善綜合治稅機制,切實采取有效措施齊抓共管,力爭稅費收入雙增收。
(二)狠抓項目爭引,力促經(jīng)濟發(fā)展。把抓項目與促發(fā)展相結(jié)合,緊扣國家產(chǎn)業(yè)支持政策導向,充分發(fā)揮財政職能,搶抓政策機遇,準確把握項目信息,結(jié)合我縣實際,積極調(diào)動部門積極性,強化政策研究,精準謀劃項目,全力做好項目的篩選申報,積極爭取一大批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、文化旅游項目和城市建設(shè)項目,在壯大經(jīng)濟實力、增加財政收入、完善城市功能、促進群眾增收等方面,發(fā)揮有力的支撐帶動作用;發(fā)揮財政資金的引導、杠桿效應,創(chuàng)新財政資金運用方式,完善投融資平臺,大力推進政府與社會資本合作(PPP)模式,發(fā)動社會力量支持重點項目建設(shè);強化項目管理,建立動態(tài)監(jiān)管平臺,相關(guān)職能部門要切實加強批后監(jiān)管,跟蹤檢查,確保項目早落地、早見效;積極引導、鼓勵各級各部門,動用各方力量,大力爭取上級補助資金,切實增加地方可用財力。
(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障改善民生。按照“堅守底線、突出重點”的工作思路,硬化預算管理,繼續(xù)從嚴控制、壓減一般性支出,牢固樹立過緊日子的思想,切實保障和改善民生,將政策支持和財力保障的重點向民生領(lǐng)域傾斜;落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系,保證各項資金落實到位,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進教育均衡發(fā)展;加大社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革;創(chuàng)新社會救助體系,提高困難群眾生活保障水平;落實積極就業(yè)政策,支持開展城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓,重點扶持困難群體就業(yè);推進廉租住房和農(nóng)村危舊房改造建設(shè),努力改善城鄉(xiāng)居民的住房條件;大力做好精準扶貧工作,完善財政穩(wěn)定投入機制,通過加大財政投入、整合扶貧資金、創(chuàng)新金融扶貧機制等措施,打好精準扶貧攻堅戰(zhàn);建立財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機制,落實發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技進步等扶持政策,加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),帶動農(nóng)民就業(yè)致富;認真落實各項財政惠農(nóng)補貼政策,做好農(nóng)村綜合改革各項工作,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等項目,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
(四)加強部門協(xié)作,加大扶貧支持力度。加大扶貧資金及整合資金項目落地及項目實施進度,加快資金撥付。嚴格扶貧資金報賬制管理。及時發(fā)放精準扶貧專項貸款。規(guī)范貧困村扶貧資金互助社管理,協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行積極發(fā)放政策性涉農(nóng)貸款。支持創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè),推進文化體制改革;全面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扎實推進“一事一議”財政獎補試點工作。認真落實各項財政惠農(nóng)補貼政策。完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作。以解決村級扶貧發(fā)展資金不足問題。
今天這次會議,主要目的是認真總結(jié)全區(qū)第一季度經(jīng)濟運行情況,肯定成績,查找問題,分析原因,進一步動員全區(qū)上下認清形勢,明確重點,強化措施,狠抓落實,努力爭取完成或超額完成全年的任務(wù)目標,推動全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。剛才,各街道辦事處、園區(qū)管委主任作了發(fā)言,有關(guān)
部門也進行了書面交流,大家講得都很好,希望各部門各單位相互借鑒,取長補短,今后一個階段圍繞確定的任務(wù)目標抓好落實。下面,根據(jù)區(qū)政府研究的意見,我講兩個方面的問題。
一、今年以來全區(qū)經(jīng)濟運行基本情況
今年以來,全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞市委、市政府確定的八個方面重要工作,按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,以趕超發(fā)展為主題,以又好又快為目標,不斷解放思想,更新觀念,強化措施,扎實工作,主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)了“雙過半”的目標,有的方面還取得了比較大的突破。預計x-x月份,全區(qū)完成gdpxx.x億元,比去年同期增長xx.x%;財政收入x.xx億元,增長xx.x%,全區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的勢頭。
(一)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。今年以來,全區(qū)上下緊緊抓住市領(lǐng)導到我區(qū)視察服務(wù)業(yè)的機遇,繼續(xù)深入實施“服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略,積極爭取上級對我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持,主動對接好全市城市經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。x-x月份,全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值預計實現(xiàn)xx.x億元,增長xx.x%,占gdp的比重達到xx%。加快了高端服務(wù)業(yè)的破題。今年x月份以來,區(qū)政府相繼制定出臺了鼓勵扶持服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個文件,召開了加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展新聞會,啟動了高端服務(wù)業(yè)的破題工作。高端服務(wù)業(yè)的載體建設(shè)進展順利。總投資x億多美元的東和新城項目已簽訂合作協(xié)議書,正在進行前期準備工作;區(qū)政府投資xxxx多萬元,建設(shè)了煙臺數(shù)字動漫基地,申請國家級動漫基地的工作正在緊鑼密鼓地進行,基地的內(nèi)部裝修與招商工作同步展開,裝修工作將于x月中下旬完成,已有xx多家企業(yè)準備進駐。推動了高端技術(shù)人才培養(yǎng)培訓工作。煙臺城鄉(xiāng)建設(shè)學校與xx游戲?qū)W院實現(xiàn)了合作辦學,清華美院cg學院啟動的全國首批、xx省首家清美動漫培訓基地也順利落戶,同時與駐煙高校就我區(qū)急需的高端服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)加強了聯(lián)系與合作。進一步明晰了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。現(xiàn)代物流業(yè)方面,圍繞“區(qū)港聯(lián)動”、出口加工區(qū)疊加保稅物流功能以及煙大鐵路輪渡的開通,加強了與煙臺港務(wù)局和出口加工區(qū)等有關(guān)方面的溝通,開展了加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展調(diào)研活動,與一批國內(nèi)知名的第三方物流企業(yè)進行了接洽聯(lián)系。金融服務(wù)業(yè)方面,初步研究制定了金融特色街區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案,與韓國、新加坡等幾家有意向落戶的外資銀行進行了密切接觸。旅游業(yè)方面,啟動了夾河沿岸、幸福北部沿海一帶的開發(fā)規(guī)劃的前期工作,圍繞崆峒島、芝罘島及夾河沿岸、幸福北部沿海一帶旅游開發(fā),探討了幾個大型項目,目前正在積極落實之中。第一季度全區(qū)旅游人數(shù)達到xxx萬人次,增長xx%;實現(xiàn)旅游總收入x億元,增長xx%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。全區(qū)xx個重點商貿(mào)企業(yè)運行情況良好,第一季度實現(xiàn)銷售收入xx.x億元,增長xx%。另外,特色街區(qū)和樓宇經(jīng)濟發(fā)展也取得較好成效。在繼續(xù)鞏固原有特色街區(qū)的基礎(chǔ)上,重點圍繞濱海國際商業(yè)步行街、朝陽街、辛莊街的特色定位進行了主動銜接和積極論證。對全區(qū)商貿(mào)設(shè)施和商務(wù)樓宇情況進行了摸底調(diào)查,制作開發(fā)了“樓宇經(jīng)濟”查詢軟件,為下步樓宇動態(tài)管理及網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟效益明顯改善。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到xxx家,x-x月份預計完成產(chǎn)值xx.x億元,增長xx%,占全年計劃的xx%;實現(xiàn)銷售收入xx.x億元,增長xx%,占計劃的xx%;利稅x.x億元,增長xx%,占計劃的xx%;實現(xiàn)利潤x.x億元,增長xx%,占計劃的xx%,工業(yè)四項主要指標均超過“雙過半”目標。預計第一季度有xx戶工業(yè)企業(yè)銷售收入過億元,比去年增加x戶;x戶企業(yè)利稅過千萬元,比去年增加x戶。其中,東海薄板完成產(chǎn)值x.x億元,增長xxx.x%;安新食品完成產(chǎn)值x.x億元,增長xx.x%;長生水產(chǎn)完成產(chǎn)值x.x億元,增長xx.x%。
(三)財稅收入質(zhì)量明顯提高。今年以來,以財源建設(shè)為抓手,進一步強化了社會綜合治稅各項工作,特別是加強了對房地產(chǎn)稅收及零散稅收的征管力度。x-x月份,完成地方財政收入x.xx億元,增長xx.x%,占計劃的xx.x%;收入增幅在全市十三個縣市區(qū)中排名第三,為歷年來的最好水平;稅收收入占財政收入比重為xx.x%。
(四)內(nèi)外開放步伐明顯加快。集中組織了x個團組赴歐洲、新加坡、韓國、日本、香港等國家和地區(qū)開展大型招商活動,參加了日本、韓國來煙本文章共2頁,當前在第2頁上一頁[1][2]推介會,接待來煙外商xx團次,xxx余人。結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點,參加了第三屆中國動漫節(jié)、全省發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)研討會和韓國動漫節(jié)等活動,在開展內(nèi)外招商過程中,與相關(guān)國內(nèi)外機構(gòu)和組織建立了良好的聯(lián)系,儲備了一批新的項目。x-x月份,預計注冊合同外資x.xx億美元,增長xxx%;實際外商直接投資x.xx億美元,增長xx.x%;外貿(mào)出口
x.xx億美元,增長xx.x%;外貿(mào)進口x.xx億美元,增長xx.x%。
(五)重點項目推進力度明顯增強。圍繞“項目推進年”活動,牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展,抓投入就是抓后勁”觀念,落實好每一個重點項目建設(shè)。x-x月份,我區(qū)負責組織實施的xx個市級重點項目開工xx個,開工率xx%,完成投資xx億元;納入市級調(diào)度的xx個總投資xxxx萬元以上重點項目開工xx個,開工率xx%,完成投資xx億元;xx個在談項目有x個進入了實質(zhì)性階段。“兩路”建設(shè)進展順利,青年南路將于月底實現(xiàn)通車;天鴻、陽光xxx等重大設(shè)施建設(shè)加快推進,天鴻x-x號樓內(nèi)外裝修基本完成;陽光xxx城市廣場主體工程即將封頂;世茂、天鴻五星級酒店項目進入施工階段。
(六)城市建設(shè)和管理水平明顯提升。加快推進了舊城舊居改造,x-x月份全區(qū)舊城舊村改造實現(xiàn)開工面積xx萬平方米。組建了幸福污染區(qū)整體搬遷改造項目指揮部,目前搬遷安置調(diào)查摸底工作已經(jīng)完成,規(guī)劃設(shè)計方案報市規(guī)劃局審批,拆遷工作已經(jīng)啟動,預計月底將進入實質(zhì)施工階段。扎實開展了“城市環(huán)境綜合整治年”活動,下大力氣抓好街巷綜合整治和清理亂搭亂建違章建筑等工作。第一季度,完成了東山厚安等幾個社區(qū)的街巷綜合整治,并圍繞建立長效機制,探索組建了社區(qū)綜合服務(wù)隊伍。同時,累計拆除違章建筑xxxx處、約x萬平方米,清理衛(wèi)生死角、野廣告xxx余處、x萬余平方米,較好地維護了中心城區(qū)的形象。
在第一季度的工作中,全區(qū)各級各部門各單位立足職能,結(jié)合實際,積極主動,克服困難,做了大量艱苦細致的工作。在建設(shè)動漫基地的工作中,區(qū)科技局、文化局、機關(guān)事務(wù)處和黃務(wù)街道辦事處,工作扎實有力,基地建設(shè)的推進速度和質(zhì)量都很好。在籌備市領(lǐng)導視察我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展活動中,區(qū)發(fā)改局、服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、公安分局提前主動溝通,多方征求意見,之后積極對接落實有關(guān)政策,收到了很好的成效。規(guī)劃分局、國土分局、公路局等部門在有關(guān)項目建設(shè)中積極爭取資金和政策支持,解決了一批制約項目推進的關(guān)鍵性問題。區(qū)建設(shè)、城管、東山、白石、通伸、幸福等部門和單位,在今年的“城市環(huán)境綜合整治年”活動中部署早、行動快,力度大、效果好。區(qū)財政局在今年的稅源建設(shè)、車船使用稅征收等方面做了很好的工作??傊?,對各部門各單位付出的努力,區(qū)委、區(qū)政府是充分肯定的,希望大家再鼓干勁、再接再厲,努力把各項工作做的更有成效。
分析第一季度全區(qū)經(jīng)濟運行情況,我們還要進行客觀、辯證和全面的評價,既要看到經(jīng)濟快速增長的一面,又要通過比較看到存在的不足和問題。
一是,與周邊縣市區(qū)比。從全市排名看,我們很多指標的位次都不很理想。根據(jù)市統(tǒng)計局x-x月份各項指標完成情況的統(tǒng)計結(jié)果看,我區(qū)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口、外貿(mào)進口、外貿(mào)出口、地方財政收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重等x項指標排名比較靠前,在前六名之內(nèi);而規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)利潤、規(guī)模以上工業(yè)利稅、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、社會消費品零售總額、實際利用內(nèi)資等指標均在第七名之后,有個別指標名次還很靠后,其中,規(guī)模以上工業(yè)x項指標排名均在x名以后。另外,我區(qū)各項指標的增幅排名明顯好于總量排名,除了外貿(mào)進出口外其余xx項指標的增幅排名都大大好于總量在全市的排名,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅超過市平均增幅x.x個百分點,在縣市區(qū)中排第x位,而總量在全市排xx位,固定資產(chǎn)投資增幅在全市居第x位,而總量排名比較靠后,這充分說明我們的經(jīng)濟總量還很不足,提升空間還很大。
二是,與去年同期比。從我們掌握的x項可對比經(jīng)濟指標截至x月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我區(qū)今年有x項經(jīng)濟指標增幅高于去年同期水平,分別是引進內(nèi)資高xx.x個百分點(去年同期引進內(nèi)資是負增長),社會消費品零售總額高x.x個百分點;其余x項指標增幅均低于去年同期水平,分別是地方財政收入低x.x個百分點,規(guī)模以上工業(yè)利潤低xx.x個百分點,規(guī)模以上工業(yè)利稅低xx.x個百分點,外貿(mào)進口低xx.x個百分點,外貿(mào)出口低x.x個百分點。這說明我們的發(fā)展步伐在一定程度上有所放緩。
三是,區(qū)內(nèi)各街道(園區(qū))之間比。街道(園區(qū))和街道(園區(qū))之間發(fā)展不平衡的問題仍然比較突出。x-x月份,財政收入方面,芝罘島、奇山、幸福、向陽、世回堯增長較快,增幅超過全區(qū)平均水平,分別為xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx%;只楚、臥龍、黃務(wù)增幅較低,分別為x.x%、x.x%、x.x%,另外幾個街道也低于全區(qū)平均水平。從時間進度來看,臥龍、幸福、毓璜頂街道分別完成計劃的xx.x%、xx.x%、xx.x%,超出時間進度xx.x、x、x.x個百分點,其他街道財政收入均落后于時間進度。從gdp完成情況看,x-x月份增長前三名的芝罘島、白石、向陽街道,分別增長xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%;增長較慢的三個街道分別是黃務(wù)、只楚、臥龍,其中增幅最低的黃務(wù)街道為xx.xx%,與增幅最高的芝罘島街道相差xx個百分點。從時間進度看,世回堯街道gdp完成計劃的xx.x%,超過時間進度x.x個百分點,其他街道gdp均沒有按時間進度完成計劃。從生產(chǎn)性投資情況來看,x-x月份增長最快的三個街道是只楚、白石、通伸,增幅分別為xx.x%、xx.xx%、xx.xx%;東山、毓璜頂、鳳凰臺街道增長較慢,增幅僅為x.xx%、x.xx%和xx.xx%。
二、關(guān)于第二季度經(jīng)濟工作的重點
第二季度全區(qū)經(jīng)濟工作總的要求是,認真貫徹落實省第九次黨代會精神和市、區(qū)領(lǐng)導干部會議要求,按照年初確定的工作思路,以又好又快、趕超發(fā)展、走在前面為目標,加壓奮進,強化措施,狠抓落實,努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,確保全年各項經(jīng)濟任務(wù)目標圓滿完成。重點要抓好以下幾個方面:
(一)深入實施“服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略,著力調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是要調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。隨著“服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的深入實施,我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大,水平明顯提升,但是結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題也日益凸現(xiàn)。正是意識到這一點,今年以來,我們高度重視調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),把發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)作為突破口,狠抓服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,取得了明顯實效。第二季度,全區(qū)上下要以貫徹落實鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包和軟件發(fā)展的三個文件為著力點,狠抓高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前,游戲動漫產(chǎn)業(yè)在招商和基地建設(shè)等方面已經(jīng)取得了突破性進展?;仡A計x月中下旬投入使用,屆時將有xx多家中外企業(yè)進駐。區(qū)宣傳部、科技局、文化局、黃務(wù)街道等部門和單位要趁熱打鐵,乘勢而上,集中精力打好“兩個攻堅戰(zhàn)”,即辦好煙臺首屆國際動漫藝術(shù)節(jié)和申請國家級動漫基地。這次藝術(shù)節(jié)活動受到省市領(lǐng)導的高度重視,已經(jīng)開始緊鑼密鼓地籌備,將于x月下旬舉辦。從現(xiàn)在來看時間緊,任務(wù)重,各項籌備工作千頭萬緒。希望有關(guān)部門和單位要通力合作,認真作好節(jié)前的宣傳推介、招商招展等各項準備工作,確保既要借助這次節(jié)慶活動宣傳推介好動漫基地,又要借助這次活動為今后的招商工作打好基礎(chǔ)。能不能成功申請到國家級動漫基地的牌子,對于今后我區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)具有深遠的影響。目前,我省在全國xx家國家級動漫基地中還沒有一席之地,這為我們爭取國家級動漫基地提供了機遇,但是我們的競爭壓力也很大,省內(nèi)濟南、青島甚至威海等多個城市都在積極爭取,我們在各方面并不占優(yōu)的情況下,要想申請成功必須迅速行動,先發(fā)制人,才能占得先機。下步要繼續(xù)堅定信心,鍥而不舍,開動腦筋,采取可行的方式和措施,盡快將國家級動漫基地的牌子爭取下來。對于服務(wù)外包和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要以東和新城項目為載體,沿港城西大街兩側(cè)建設(shè)和打造服務(wù)外包和軟件園區(qū)。前段時間,東和新城項目已經(jīng)在韓國簽訂協(xié)議,全區(qū)上下要高度重視該項目在高新技術(shù)載體建設(shè)上的重要示范作用,下步臥龍園區(qū)管委、世回堯街道要全力協(xié)助企業(yè)盡快確定建設(shè)方案,幫助企業(yè)辦理好落戶手續(xù),加快項目推進速度。由于東和新城項目位于臥龍園區(qū)發(fā)展區(qū),請臥龍管委從現(xiàn)在開始立即著手籌備發(fā)展區(qū)規(guī)劃的實施,以滿足項目屆時對基礎(chǔ)設(shè)施配套的需要。同時,要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和金融保險業(yè)。目前,這三大產(chǎn)業(yè)是我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)突破的重點,各街道、園區(qū)要按照市、區(qū)統(tǒng)一部署,結(jié)合自身實際,著力進行突破。去年,煙臺港在“中國港口綜合競爭力指數(shù)排行榜”中名列第十一位,被譽為“爆發(fā)式增長的港口”,今年年通過能力xx萬標準箱以上的煙臺東龍國際集裝箱碼頭有限公司在芝罘灣港區(qū)正式開始運營,這些為我區(qū)物流業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。為整合資源加快轄區(qū)物流業(yè)發(fā)展,前段時間,勝剛區(qū)長專門帶隊出去考察了現(xiàn)代物流業(yè),提出了我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的設(shè)想和思路,區(qū)發(fā)改局、服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室要抓緊制定詳細規(guī)劃,盡快組織實施,重點要在引進國內(nèi)外知名的第三方、第四方物流企業(yè)上實現(xiàn)突破。旅游業(yè)一直是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),旅游局要對全區(qū)目前的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及問題的癥結(jié)認真研究總結(jié),對今后旅游業(yè)發(fā)展要拿出一個可行性意見。當前,市里非常重視旅游業(yè),正在制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃,我區(qū)主要包括崆峒島、芝罘島、夾河東岸、幸福北部沿海包括林場等區(qū)域的整治和開發(fā),旅游、規(guī)劃、文化、農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)局等部門要把工作做到前面,提前與市有關(guān)部門搞好對接,apec園區(qū)、黃務(wù)、幸福、芝罘島等街道(園區(qū))要銜接好市里的規(guī)劃,加快引進質(zhì)量高、發(fā)展前景好的旅游項目,對已經(jīng)有眉目的游艇碼頭項目、首開集團崆峒島項目、林場改造項目等要加快推進速度,以項目建設(shè)帶動整個區(qū)域的開發(fā)改造,爭取盡快改變我區(qū)旅游業(yè)中轉(zhuǎn)站的尷尬局面。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè),今年國家對外資銀行全面開放人民幣業(yè)務(wù),大批外資銀行開始進入,這對提升我區(qū)金融業(yè)開放和發(fā)展水平都具有重要意義。目前,我們已經(jīng)與新加坡大華銀行、韓國國民銀行等幾家外資銀行進行了接觸,外經(jīng)貿(mào)局、投資促進局等部門要抓住有利時機,加大項目跟蹤力度,爭取在引進外資銀行方面取得新突破。要加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),商貿(mào)餐飲業(yè)一直是我區(qū)服務(wù)業(yè)的重要支撐,要想進一步做大做強,就必須在改造提升發(fā)展檔次和品位上下功夫,重點打造以振華商廈、百盛等為龍頭的高檔消費中心,以賽格數(shù)碼城、三站科技市場等為代表的特色消費場所,以沃爾瑪、大潤發(fā)等為代表的大眾消費場所,全面提升海港路市級商貿(mào)中心檔次,積極壯大幸福商貿(mào)次中心的規(guī)模。通伸、幸福辦事處要結(jié)合三站市場擴大規(guī)模搞好服務(wù),力爭實現(xiàn)互動雙贏,世回堯等辦事處也要積極探索通過設(shè)立分部等形式,借助三站市場的品牌,更為有效地利用好自身的資源。
二是完善提升特色街區(qū)和專業(yè)樓宇。今年我們在完善提升原有特色街區(qū)的基礎(chǔ)上,把打造的重點放在了朝陽街區(qū)、濱海國際商業(yè)步行街、辛莊古玩文化街區(qū)、青年科技創(chuàng)業(yè)大道等街區(qū)。目前,朝陽街區(qū)整治已經(jīng)進入尾聲、青年南路x月份將全線貫通、濱海國際商業(yè)步行街首批業(yè)戶將于x月份入駐開業(yè)。對此,向陽、東山、世回堯等街道要按照確定的特色定位,加快特色街區(qū)建設(shè)推進力度,爭取早見成效。其中,朝陽街特色街區(qū)領(lǐng)導小組要以該區(qū)域整治改造為契機,在對現(xiàn)有業(yè)戶全面摸底的基礎(chǔ)上,按照市領(lǐng)導的要求,深入了解業(yè)戶與住戶外遷的意愿,探討整體搬遷的可行性,與規(guī)劃、土地等部門一道盡快拿出搬遷方案。對整治改造后的街區(qū)發(fā)展,要突出其歷史文化特色,繼續(xù)加強與深圳大芬油畫村的溝通,加快引進步伐,打造以油畫創(chuàng)作展銷為主,兼顧酒吧、咖啡、旅游紀念品經(jīng)營的特色街區(qū)。進一步擴大齊魯古玩城經(jīng)營范圍,打造辛莊古玩文化特色街區(qū)。協(xié)助煙臺華納柯投資顧問有限公司,加快推進濱海國際商業(yè)步行街的各項籌備工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步完善步行街的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),爭取使第一批業(yè)戶能夠按時入駐營業(yè)。積極與魯東大學探討合作,加快青年南路兩側(cè)的特色經(jīng)營定位,打造成集科技成果研發(fā)、孵化、調(diào)試以及生產(chǎn)為一體的高校技術(shù)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育基地。另外,對華信家園xx萬平方米的商業(yè)網(wǎng)點如何發(fā)展特色經(jīng)營要積極進行探討,加快推動力度。打造和培育專業(yè)樓宇方面,前段時間我們制作了樓宇信息查詢軟件系統(tǒng),預計x月底該系統(tǒng)將投入使用,有關(guān)部門尤其是各街道園區(qū)和服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室要掌握好全區(qū)商務(wù)樓宇資源的動態(tài)情況,定期對系統(tǒng)信息進行更新,確保信息的及時性和有效性,為樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟發(fā)展提供方便快捷的服務(wù)。
三是完善和落實扶持政策,改善發(fā)展環(huán)境。自我區(qū)提出“服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略以來,為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展,先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和鼓勵措施,今年更是對高端服務(wù)業(yè)發(fā)展寄予了厚望,連續(xù)出臺了三個文件。同時,為鼓勵入駐動漫基地、打造朝陽街區(qū)和濱海國際商業(yè)步行街以及東和新城等,我們也積極向上爭取了一批優(yōu)惠政策?,F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何認真把這些優(yōu)惠政策和措施落到實處,切實為企業(yè)發(fā)展營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。下一階段,在努力落實好市里給予優(yōu)惠政策的同時,服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、外經(jīng)貿(mào)局等部門要充分宣傳推介好我區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策,利用良好的政策環(huán)境推動對外招商工作。財政局、工商局、國地稅等部門要認真兌現(xiàn)有關(guān)鼓勵和獎勵性的政策措施,以實際行動取信于外來投資者,為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展營造誠信氛圍。
(二)加快調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),著力提升高新技術(shù)工業(yè)比重。圍繞工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,第二季度繼續(xù)著力做好以下幾項重點工作。一是要在載體建設(shè)上下功夫。兩個園區(qū)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體,尤其是隨著國家土地政策的不斷趨緊,我區(qū)可用來發(fā)展的工業(yè)用地越來越少,兩個園區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的位置也更加突出。針對兩個園區(qū)今后的發(fā)展,我們從年前開始就想召開一個專題會議,但是一直沒有找到合適的時機。對于園區(qū)今后的發(fā)展,兩個園區(qū)管委的新任領(lǐng)導一定要站到全區(qū)這個大局來考慮園區(qū)發(fā)展這個局部性的問題,把園區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好,切實為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供一個基礎(chǔ)配套設(shè)施完善、服務(wù)水平一流的發(fā)展載體。我考慮召開園區(qū)工作會議非常必要,請政府辦公室盡快安排。二是要在培大育強上下功夫。各街道、園區(qū)要選擇一批骨干企業(yè),加大培育力度,集中精力抓好骨干企業(yè)的規(guī)模膨脹、效益提高,通過資源整合、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化等措施,切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新和自我壯大的能力。要大力實施品牌戰(zhàn)略。年初,我們對全區(qū)企業(yè)創(chuàng)名牌工作進行了全面調(diào)查摸底,制定出臺了《全區(qū)實施名牌戰(zhàn)略的意見》。各街道園區(qū)和有關(guān)部門要高度重視這項工作,集中精力抓好電纜廠電線電纜申報中國名牌產(chǎn)品、石油機械公司起動氣馬達申報xx省名牌產(chǎn)品以及東海薄板申報高新技術(shù)產(chǎn)品等一批名牌申報工作。要積極幫助企業(yè)解決融資難等問題,通過幫助企業(yè)上市融資、增資擴股等方式,幫助企業(yè)緩解資金發(fā)展瓶頸,重點推動只楚藥業(yè)、振華集團等企業(yè)做好上市工作,引導企業(yè)做大做強。三是要在節(jié)能減排上下功夫。狠抓節(jié)能減排工作,把節(jié)能降耗與資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來,降低經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和資源代價。今年,市里把二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標納入了考核體系,充分體現(xiàn)了市委、市政府科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。作為中心城區(qū),我們必須把節(jié)能減排工作放到更加重要的位置,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要在源頭上控制好高耗能、有污染、低效益的工業(yè)項目,堅決抬高工業(yè)項目引資門檻,對引進的項目,不光要看其投資密度和強度,還要看其是否符合生態(tài)城區(qū)建設(shè)要求,是否符合節(jié)能減排硬性指標,切實引導工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,確保圓滿實現(xiàn)全區(qū)二氧化硫排放總量削減x%、化學需氧量排放總量削減x%的目標。
(三)切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,著力搞活民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是市委、市政府今年確定的八個方面重要工作之一,從上到下都非常重視,第一季度市、區(qū)兩級相繼召開了民營經(jīng)濟發(fā)展大會,出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見。我區(qū)也結(jié)合自身實際,制定了民營經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃,確立了xxxx年具體工作計劃和年度目標。在經(jīng)貿(mào)、工商、財政等部門的共同努力下,民營經(jīng)濟發(fā)展加快,規(guī)模不斷壯大,第一季度民營經(jīng)濟增加值、上繳稅金、民營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)等都有較大增長,為今后民營經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二季度,各有關(guān)部門要繼續(xù)通力合作、協(xié)調(diào)推進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展。一是要繼續(xù)加大宣傳力度,營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要積極組織新聞媒體利用多種形式,廣造輿論,大造聲勢,廣泛地宣傳政策、宣傳典型、傳播經(jīng)驗,在思想層面進行深入發(fā)動,引導全區(qū)上下不斷解放思想,提升境界,掀起新一輪干事創(chuàng)業(yè)、趕超發(fā)展的熱潮。二是要積極發(fā)揮政府職能,完善民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)體系。要充分發(fā)揮政府作用,集聚多方資金、項目、技術(shù)、人才、資源,為民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供服務(wù)。要進一步建立健全信用體系,積極為銀行和企業(yè)雙方搭建溝通交流的平臺,通過舉辦金融機構(gòu)推介會、銀企見面會、政銀企懇談會等,推動銀企合作,增強我區(qū)民營企業(yè)對信貸資金的吸引力和承載力。今年x月份apec園區(qū)管委舉辦了工商銀行煙臺市支行與園區(qū)中小企業(yè)懇談會,園區(qū)xx家民營企業(yè)和中小企業(yè)的負責人參加了此次懇談會,有力地推動了園區(qū)中小企業(yè)與銀行的溝通,這一做法非常值得大家學習借鑒。區(qū)國資部門參股組建的銀海投資擔保有限公司擁有注冊資金x億元,今年第一季度為xxx個中小企業(yè)及個體工商戶提供擔保貸款,擔保額x.xx億元,增長xxx%;工程擔保額x.xx億元,增長xxx%,為緩解民營企業(yè)資金困難問題做出了積極貢獻,今后要繼續(xù)發(fā)揮好擔保公司對民營經(jīng)濟發(fā)展起到的支持作用。三是實施培訓發(fā)展計劃,壯大民營經(jīng)濟實力。抓好全民創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)培育計劃,通過開展創(chuàng)業(yè)輔導、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、提供政策扶持等措施,充分挖掘民間資本的創(chuàng)業(yè)潛力,膨脹個體私營經(jīng)濟的總量規(guī)模。力爭年內(nèi)在全區(qū)新增xxxx戶個體私營企業(yè),努力形成鋪天蓋地的發(fā)展局面。實施中小企業(yè)成長計劃。進一步加大我區(qū)中小企業(yè)成長計劃的實施力度,選擇xx家發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的中小企業(yè),作為我區(qū)培育重點,爭取有xx家企業(yè)進入全市最具成長性的xxx家中小企業(yè),在技術(shù)信息、人才培訓、政策支持、融資擔保等方面進行重點扶持。實施“xxx創(chuàng)建”計劃,要加大工作力度,落實具體措施,爭取我區(qū)成為全市民營經(jīng)濟x強縣(市、區(qū))之一、x個街道辦事處進入全市xx強鎮(zhèn)(街)、xx戶企業(yè)進入xxx強民營企業(yè)。
(四)積極推動對外經(jīng)貿(mào)交流,著力提高內(nèi)外開放水平。一方面要積極轉(zhuǎn)變招商方式。繼續(xù)貫徹“走出去、請進來”的招商模式,積極開展專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等多種招商形式。根據(jù)市政府安排和我區(qū)的實際需要,適時組織小團隊、多批次的國內(nèi)外招商活動,特別是要提前做好國際果蔬會和國際葡萄酒節(jié)招商和企業(yè)推介工作,抓好優(yōu)勢項目的儲備工作,增強外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展后勁。要大力開展“零土地招商”和“樓宇招商”,重點引進大型商業(yè)零售企業(yè)、第三方物流、旅游、金融、服務(wù)外包、游戲動漫、軟件等行業(yè)的區(qū)域性總部入駐我區(qū)。要繼續(xù)堅持開展好對外資企業(yè)和進出口企業(yè)定期走訪制度,分行業(yè)舉辦x-x次座談會,幫助企業(yè)解決困難和問題.要積極擴大對外宣傳力度,堅持xx小時外商投訴電話和投訴信箱,及時妥善處理外商投訴案件。另一方面要積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一。但是由于近年來我國外貿(mào)順差不斷擴大,國家為進一步控制外貿(mào)出口的過快增長,緩解外貿(mào)順差過大帶來的矛盾,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口,促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡,減少貿(mào)易摩擦,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,財政部與國家稅務(wù)總局通知從x月x日起,調(diào)整部分商品的出口退稅政策。這項政策在一定程度上將會影響第二季度我區(qū)部分企業(yè)出口積極性,外經(jīng)貿(mào)等部門要提前謀劃,早作打算,防止我區(qū)外經(jīng)貿(mào)指標尤其是出口出現(xiàn)大的波動。同時,要積極轉(zhuǎn)變出口增長方式,鼓勵機電等高附加值產(chǎn)品的出口,大力提升高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重,切實轉(zhuǎn)變出口增長方式。
(五)扎實開展項目推進年活動,著力搞好大項目建設(shè)。項目是經(jīng)濟發(fā)展的主抓手,無論我們宏觀層面的決策多么正確,都需要通過一點一點逐步落實到具體工作中,而這個落實的過程,就是我們扎實抓好大項目的過程。今年,市委、市政府確定為項目推進年,目的就是通過抓項目建設(shè)來推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。圍繞項目推進年,x月份我們專門召開了重點項目現(xiàn)場觀摩會議,對全區(qū)今后一個時期具有重大影響的項目進行了觀摩,對項目建設(shè)給予了高度關(guān)注和支持。從前一段時間看,無論是納入市級還是區(qū)級的重點項目整體進展比較順利,項目推進年活動正在有條不紊地推進。第二季度,各街道、園區(qū)要圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)篩選確定一批支撐長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目、改善城市形象和功能的服務(wù)業(yè)項目、帶動全局的重大制造業(yè)項目、促進社會和諧的社會事業(yè)項目,明確進度,加快推進建設(shè),形成一批新的支撐點和增長點,促進全區(qū)又好又快發(fā)展。具體工作中,一是進一步強化工作措施,加大重大項目調(diào)度力度。對納入市級調(diào)度的xx個總投資xxxx萬元以上和納入?yún)^(qū)級調(diào)度的xxx個總投資xxxx萬元以上的重點項目,政府辦、考核辦、發(fā)改局等部門要加大督查和調(diào)度力度,重點督查好街道、園區(qū)和區(qū)直部門的推進和服務(wù)工作,調(diào)度好項目進展情況、存在的問題、下步發(fā)展態(tài)勢,為領(lǐng)導決策提供第一手資料。要加強對重點項目建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測、專項督查、進度分析和情況通報,及時準確地反映項目進展情況及存在問題,使各個層面都能盡快了解和掌握每個重點項目的動態(tài),為協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)提供服務(wù)。二是建立考核和獎勵機制。對今年的重點在建、在談項目,區(qū)委年初進行了責任分工,每個項目都明確了一名區(qū)級分包領(lǐng)導、一個責任單位、一個責任人、一個推進小組,落實了目標責任和工作任務(wù),有效地推進了項目建設(shè)。有關(guān)部門尤其是考核辦要認真研究好對重點項目的考核工作,結(jié)合市里做法,建立和完善崗位責任目標和專項考核相結(jié)合的重點項目考核辦法,把重點建設(shè)項目責任部門、建設(shè)單位、為重點項目提供服務(wù)單位和項目責任人納入考核范圍,重點考核項目形象進度、規(guī)模和質(zhì)量、年度目標完成等方面情況,考核結(jié)果與評先樹優(yōu)掛鉤。通過考核來推動各單位各部門服務(wù)重點項目建設(shè)的主動性和積極性,確保重點項目建設(shè)順利推進。三是強化項目開發(fā),做好項目儲備。項目建設(shè)是一個長期性的工作。為保證我區(qū)重點項目建設(shè)長期、持續(xù)推進,各級各部門各單位要進一步重視和加強大項目、好項目的招商工作,調(diào)動全社會力量,積極研究、篩選、論證和引進重點項目,做到投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲備一批、論證一批,梯次推進。進一步拓寬重點項目來源渠道,密切與國家和省市有關(guān)部門的對口聯(lián)系,積極捕捉項目信息,圍繞全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,引進一批具有重大影響的項目,推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升經(jīng)濟社會發(fā)展的后續(xù)能力。
(六)狠抓城市建設(shè)和管理,著力塑造城區(qū)新形象。一是積極開展舊城舊居改造,提升城市化水水平。舊城舊居改造工程事關(guān)城市建設(shè)和群眾生活,對于拓寬發(fā)展空間、完善城區(qū)功能、提升城市形象,具有十分重大的意義。為確保有序開發(fā),穩(wěn)妥推進,今年全區(qū)舊城舊居改造開工面積確定為xxx萬平方米,力爭達到xxx萬平方米。實現(xiàn)這一目標,必須切實抓好山水龍城、通世新城、世界廣場、陽光xxx城市廣場等重點項目建設(shè)。目前,這些項目總體進展順利,但也存在拆遷安置等方面的問題,制約了項目進展。對此,有關(guān)部門要各司其職,充分發(fā)揮職能作用,搞好協(xié)調(diào)和服務(wù),提供方便和支持。各項目責任單位和分包領(lǐng)導要全力配合推進,千方百計幫助項目單位協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題,加快項目推進速度。要提升舊城舊居改造的檔次和水平,在招商引資中要瞄準大型專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)商,吸引他們參與到舊城舊居改造中,增加商業(yè)設(shè)施和商務(wù)樓宇的開發(fā)比重,提升改造開發(fā)水平。在項目建設(shè)過程中,要樹立精品意識,堅持精益求精、規(guī)范高效的原則,打造一批城市建設(shè)的精品工程和民心工程。在這里我還要再強調(diào)一下幸福污染區(qū)整體搬遷改造工程,指揮部和幸福街道要充分認清這不僅僅是一項舊城舊居改造工程,更是市委、市政府確定的一項民心工程,對我們來說是必須完成而且要干好的政治任務(wù)。上周,我批示指揮部和幸福街道的主要負責同志,要認真學習青島市南區(qū)xx路片區(qū)的改造經(jīng)驗,這個片區(qū)僅用x個月時間就完成了xxxx戶的搬遷拆除工作,而且沒有一戶上訪,沒有一戶拒遷,這給我們幸福污染區(qū)整體搬遷改造很好的啟示。有關(guān)部門和單位在搬遷改造過程中要從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),從維護政治穩(wěn)定出發(fā),堅持以人為本的原則,妥善處理好被搬遷群眾的切身利益,切實把好事辦好,確保不出現(xiàn)大的問題。二是嚴查違章建筑。違章建筑影響城市形象和投資環(huán)境,擾亂城市建設(shè)和有序管理,損害人民群眾根本利益,成為當前構(gòu)建和諧社會的嚴重阻礙,必須加以清除。為遏制違法違規(guī)建設(shè)行為的蔓延,我們昨天專門召開了集中查處違法建設(shè)行為動員大會,簽訂了責任狀。今天我在這里就不再重復,希望各街道、園區(qū)要嚴肅落實好動員會議精神和《關(guān)于集中查處違法建設(shè)行為的意見》(煙芝政發(fā)[xxxx]xx號)文件要求,認真組織開展好這次集中查處違法建設(shè)行為活動,確?;顒尤〉脤嵭?。三是切實開展好環(huán)境綜合整治,提升城市管理水平。前段時間的綜合整治已經(jīng)取得了一定成效。各街道、園區(qū)和有關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗,積極探討環(huán)境綜合整治的長效機制,防止不良現(xiàn)象反彈,維護整治成果。要嚴格按照《活動方案》和配檔要求,不斷研究推進措施,積極開展好下一階段的工作,確保整治活動有序推進。要加快推行社區(qū)綜合服務(wù)管理,抓緊組建社區(qū)服務(wù)隊,探索建立社區(qū)綜合服務(wù)管理新機制。同時,要集中人力、物力,抓緊實施生活垃圾袋裝化試點,將xx個城郊居民區(qū)垃圾清運工作納入統(tǒng)一管理,不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量。
(七)強化財稅征收和管理工作,著力促進財稅規(guī)模和質(zhì)量同步提升??茖W發(fā)展要求的是有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。我們搞經(jīng)濟建設(shè),財稅收入是衡量工作好壞的最直接標準。近年來,我區(qū)積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,大力開展綜合治稅和財源建設(shè),取得了明顯實效,財政收入總量和收入質(zhì)量都有了大幅度提升。但從總體上講,我們還沒有從根本上改變粗放型的經(jīng)濟增長方式,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平還不夠高,經(jīng)濟創(chuàng)收能力還不夠強,仍然缺乏大的支柱性財源的支撐,個別地方還存在征收漏洞。正是鑒于此,年初我們成立了財源建設(shè)管理領(lǐng)導小組,組建了財源建設(shè)辦公室,狠抓全區(qū)財源培育、稅收征管和財政增收。下步,區(qū)財源建設(shè)辦公室要積極開展工作,有關(guān)職能部門要大力協(xié)調(diào)配合,齊心協(xié)力把全區(qū)范圍內(nèi)的稅收以及財政性資金收入征管工作做好。一是加大財源建設(shè)力度。大產(chǎn)業(yè)、大項目是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力,也是財政增長的主要源泉。全區(qū)各部門各單位要高度重視培育大的骨干財源,進一步加大招引、培植大企業(yè)、大項目的力度,努力在培植大項目、大企業(yè)上多下功夫,盡快形成一批貢獻大的骨干稅源。要重點開展好房地產(chǎn)稅收、車船使用稅、房屋租賃稅等稅種的征收,充分調(diào)動和保護好街道、社區(qū)居委等協(xié)稅護稅的積極性。其中,對全區(qū)房地產(chǎn)稅源狀況要重點組織各街道進行一次摸底調(diào)查,在此基礎(chǔ)上進行全面分析,重點研究解決如何強化房地產(chǎn)稅收及零散稅收的征管,使其成為拉動我區(qū)財政增收的新亮點。二是認真開展好資產(chǎn)清查工作。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組要認真履行職責,加強資產(chǎn)清查工作的檢查和督導,對各部門各單位的基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等要進行全面清理和清查,真實完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況,為加強資產(chǎn)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。區(qū)財政、國資等部門要盡快建立全區(qū)國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。各街道、園區(qū)和有關(guān)部門要在全面清查的基礎(chǔ)上,總結(jié)分析存在的問題,提出相應的整改措施,建立健全資產(chǎn)管理的長效機制。三是嚴格規(guī)范支出管理,積極開展政府采購。繼續(xù)深入推進政府采購的“管采分離”,擴大政府招標采購的范圍和規(guī)模,提高采購監(jiān)管的效率和水平,為提高財政資金的支出效益,支持政府重點項目建設(shè)發(fā)揮應有的作用。在全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位社會保險費實行國庫集中支付制度的基礎(chǔ)上,再選擇xx戶機關(guān)事業(yè)單位實行國庫集中支付改革試點。