新土地法管理精選(九篇)

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第1篇：新土地法管理范文

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地資源管理；應(yīng)用研究；開發(fā)

我國是世界上土地面積第三大的國家，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源和土地資源，使我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)水平及綜合國力的全面性和快速性提高。不可否認(rèn)的是隨著各大行業(yè)的全面性發(fā)展及城市化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源利用率的提高成為了城市發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作及任務(wù)，而土地資源管理則是土地資源利用率提高的關(guān)鍵，引來很多人的重視，地理信系統(tǒng)作為土地資源管理的重要工具，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于土地資源管理過程中，并得到了不斷研究與開發(fā)。

1概述

1.1基本概念

GIS是地理信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，是指對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面性分析和處理的綜系統(tǒng)，應(yīng)用到的技術(shù)不但包括了計(jì)算機(jī)和測(cè)繪遙感技術(shù)，還應(yīng)用到了地理學(xué)、信息處理等技術(shù)，不同技術(shù)之間是相互配合應(yīng)用的關(guān)系，其目的是為了采集相關(guān)地理信息，并對(duì)采集而來的地理相關(guān)信息進(jìn)行輸入、存儲(chǔ)、分析、查詢和輸出（顯示）等，以實(shí)現(xiàn)地理信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)揮，并快速檢索和找到地理信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地地理位置的確定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地地理空間里相鄰關(guān)系及圖層劃分等的管理，最終充分發(fā)揮出地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值，提高土地資源管理水平及效率[1]。

1.2基本功能

1.2.1采集、存儲(chǔ)、編輯和處理地理數(shù)據(jù)既可以根據(jù)存儲(chǔ)需要，進(jìn)行針對(duì)性的地理數(shù)據(jù)資料采集、編輯和整理，也可以根據(jù)實(shí)際情況，檢測(cè)、糾錯(cuò)和修改采集而來的地理數(shù)據(jù)資料。1.2.2管理地理數(shù)據(jù)不但對(duì)海量的地理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，還可以根據(jù)土地資源管理要求調(diào)整GIS中的數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的更新，并對(duì)相應(yīng)的圖片和文本進(jìn)行合理分類，然后與與其他管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享地理信息數(shù)據(jù)交換。1.2.3制圖和處理圖形地理信息系統(tǒng)因具有先進(jìn)的制圖軟件，所以不但能夠可以對(duì)地理信息進(jìn)行收集，還可以根據(jù)信息制作成相應(yīng)的圖形或圖表，如果圖形或圖表制作不規(guī)范時(shí)，還可以進(jìn)行相應(yīng)的編輯和修飾，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的直觀展示，另外還方便不同用戶對(duì)不同地圖的繪制，其適用性和科學(xué)性較強(qiáng)。1.2.4輸出與轉(zhuǎn)化地理數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)可以綜合分析地理信息數(shù)據(jù)，并將綜合分析的數(shù)據(jù)結(jié)果轉(zhuǎn)化成圖形或圖表輸出，以便于土地資源的管理和研究，同時(shí)還能提高工作人員的地理樹立分析、編輯、修改及評(píng)價(jià)能力，并轉(zhuǎn)化客戶所需要的形式，實(shí)現(xiàn)了土地資源管理工作效率的提高。

2應(yīng)用分析

2.1地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于地籍管理

土地位置、土地權(quán)屬、土地類型、土地?cái)?shù)量等內(nèi)容就是組成地籍的重要元素，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，地籍內(nèi)容的記錄已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的手工記錄法，而是更具有現(xiàn)代化氣息的信息化記錄法，該記錄法主要是通過在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。具有應(yīng)用如下：（1）先通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提來提高地籍管理效率，然后利用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化；（2）在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)時(shí)一定要將其作為管理的核心實(shí)體，然后逐漸開發(fā)出地籍信息輸入功能、存儲(chǔ)功能、檢索功能和綜合分析功能等，為后面地籍管理決策的提出提供依據(jù)；（3）要以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源合理配置為地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應(yīng)用原則，以最大限度的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理開發(fā)及利用；（4）利用地理信息系統(tǒng)將土地按照土壤肥沃程度、所處地段便利程度等標(biāo)準(zhǔn)分為不同的權(quán)屬和等級(jí)，然后根據(jù)土地實(shí)際使用情況、居民分布情況、土地覆蓋率情況等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍的管理；（5）相關(guān)部門將地理信息系統(tǒng)融合到辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，以完善地籍信息管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地籍信息統(tǒng)計(jì)、信息檢索、信息分析等工作效率的提高[2]。

2.2地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地定級(jí)估價(jià)

地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地定級(jí)估價(jià)主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）用來建立健全圖件數(shù)據(jù)庫，以完善土地定級(jí)估價(jià)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)估價(jià)信息的定級(jí)處理；（2）可以利用地理信息系統(tǒng)中的掃描及時(shí)對(duì)比例地圖進(jìn)行了解，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)比例數(shù)據(jù)等參數(shù)的問題，并地理信息系統(tǒng)中較為先進(jìn)的圖片處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)不正確參數(shù)的修正，以保證和提高地形圖的準(zhǔn)確性；（3）還可以將地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及圖片操作功能，建立起相應(yīng)的土地定級(jí)估價(jià)坐標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的準(zhǔn)確性定級(jí)估價(jià)，并確定出精準(zhǔn)的地理位置，然后對(duì)影響地質(zhì)質(zhì)量的因素進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的準(zhǔn)確定價(jià)。

2.3地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)質(zhì)上指的是通過遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)來分析和研究土地利用情況，一般含有繪制土地利用變更版圖、歷史與變更后數(shù)據(jù)的對(duì)比分析等內(nèi)容，其目的是為了給土地利用決策提供重要依據(jù)。地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）可以利用數(shù)據(jù)分析功能對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行錄入，并對(duì)已經(jīng)變更的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析輸出等，其中土地?cái)?shù)據(jù)變更分析是最重要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容；（2）土地資源管理人員可以利用地理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)分析及輸出功能，了解到數(shù)據(jù)的變化規(guī)律，然后根據(jù)數(shù)據(jù)變化規(guī)律實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控圖表的制作，為編輯相關(guān)土地版圖提供依據(jù)；（3）將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地變更圖層，不但能夠方便人們對(duì)地理數(shù)據(jù)信息的查詢，還能夠在土地變更現(xiàn)狀圖層操作錯(cuò)誤時(shí)找到原有的資源，然后實(shí)現(xiàn)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)還原；（4）用來監(jiān)督土地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，可以有效減少工作人員的工作量，進(jìn)而減少他們的工作壓力，以便于他們有更充足的時(shí)間去研究和開發(fā)新的地理信息系統(tǒng)技術(shù)[2-3]。

3地理信息系統(tǒng)的開發(fā)

地理信息系統(tǒng)也可以稱為GIS，這里的開發(fā)是指組件式GIS的開發(fā)。

3.1組件式

GIS這里的組件式GIS是近年來新開發(fā)的一種新型地理信息系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的單件式功能獨(dú)立式地理信息系統(tǒng)存在很多不同，該系統(tǒng)主要是由多個(gè)不同的功能模塊組成，并且不同功能模塊上還含有兩個(gè)或兩個(gè)以上控件，每個(gè)不同的功能模塊都由不同的控件進(jìn)行控制和實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息的搜集、計(jì)算、分析、統(tǒng)計(jì)、管理和處理等。利用可視化軟件開發(fā)工具對(duì)GIS控件間、GIS控件與非GIS控件間進(jìn)行集成，就可以實(shí)現(xiàn)組件式GIS應(yīng)用系統(tǒng)的組建。

3.2組件式GIS的特點(diǎn)

3.2.1小巧、靈活且價(jià)格便宜在組件模型下，用戶可以根據(jù)實(shí)際需要選擇所需控件，最大限度地降低了用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；組件化GIS平臺(tái)具有空間數(shù)據(jù)管理和靈活連接數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的能力。3.2.2可以直接嵌入MIS開發(fā)工具組件式GIS建立在嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之上，不需要額外的GIS二次開發(fā)語言，只需實(shí)現(xiàn)GIS的基本功能函數(shù)，按照Microsoft的ActiveX控件標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)接口。3.2.3GIS功能強(qiáng)大新的GIS組件都是基于32位系統(tǒng)平臺(tái)的，采用InProc直接調(diào)用形式，使小小的GIS組件完全能提供拼接、裁剪、疊合、緩沖區(qū)等空間處理能力和豐富的空間查詢與分析能力[3]。3.2.4開發(fā)簡(jiǎn)捷GIS組件因可以直接嵌入MIS開發(fā)工具，在很大程度上方便了多數(shù)開發(fā)人員進(jìn)行自己所熟悉領(lǐng)域的開發(fā)，因?yàn)榭梢赃x擇自己熟悉的開發(fā)工具，從而提高了GIS開發(fā)速度及質(zhì)量，同時(shí)GIS組件還可以提供API形式使之工具更接近于MIS工具功能，使土地資源管理人員能夠?qū)Φ貓D、地質(zhì)參數(shù)等進(jìn)行熟練管理，無需進(jìn)行特殊培訓(xùn)。3.2.5更加大眾化當(dāng)下組件式技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于GIS研究和開發(fā)中，并成為土地資源管理業(yè)界的技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，很多先進(jìn)的土地資源管理技術(shù)工具都是基于組件式技術(shù)開發(fā)者而來，其功能比傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)更為強(qiáng)大和多樣化，同時(shí)還能夠最大限度地方便非專業(yè)用戶使用，使非專業(yè)用戶可以直接對(duì)GIS控件進(jìn)行使用。

3.3組件式

GIS開發(fā)平臺(tái)（1）基礎(chǔ)組件開發(fā)平臺(tái)：一般都先對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，然后進(jìn)行基本信息的交互性共享，最后通過靈活性方式將空間數(shù)據(jù)信息連接到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成基礎(chǔ)組件開發(fā)平臺(tái)；（2）高級(jí)通用組件開發(fā)平臺(tái)：其結(jié)構(gòu)主要由多個(gè)基礎(chǔ)性組件開發(fā)平臺(tái)組件而成，也可以理解為由多個(gè)基礎(chǔ)組件構(gòu)造而成，其功能都比較通用，使用方法也比較簡(jiǎn)單，還可以簡(jiǎn)化用戶的開發(fā)過程，實(shí)現(xiàn)更多功能模塊的開發(fā)，如顯示、選擇、編輯、屬性瀏覽器等基礎(chǔ)工具組件，并且不同基礎(chǔ)組件之間的協(xié)同控制消息都需要進(jìn)行封裝；（3）行業(yè)性組件結(jié)構(gòu):抽象出行業(yè)應(yīng)用的特定算法，固化到組件中，進(jìn)一步加速開發(fā)過程。

3.4GIS組件的構(gòu)成及產(chǎn)品

構(gòu)成：GIS軟件模型包含空間數(shù)據(jù)獲取、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、圖形編輯、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能，所以設(shè)計(jì)時(shí)要遵循應(yīng)用領(lǐng)域地需求原則。如ESRI地MapOb-jects就是以空間數(shù)據(jù)訪問、查詢、制圖為主要目標(biāo)的GIS構(gòu)件。主要的GIS組件產(chǎn)品包括MapObjects和MapX。

4結(jié)語

地理信息系統(tǒng)已經(jīng)在土地資源管理中得到廣泛性和有效性的應(yīng)用，有效提高了土地資源的管理水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，可想而知地理信息系統(tǒng)對(duì)土地資源乃至我國經(jīng)濟(jì)及城市化發(fā)展的重要性。所以要對(duì)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面了解和掌握，并進(jìn)行不斷的研究和開發(fā)。通過地理信息系統(tǒng)基本原理不斷開發(fā)和應(yīng)用各種新的功能模塊，其應(yīng)用領(lǐng)域包括地籍管理方面、土地利用規(guī)劃方面、土地定級(jí)估價(jià)方面和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面等，最終實(shí)現(xiàn)土地資源管理水平的整體性提高、實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約。

參考文獻(xiàn)

[1]郭曉靜.地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用[J].江西建材,2016,08:232-233.

[2]李宗明.探析“3S”技術(shù)及其在土地資源管理地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用[J].電子技術(shù)與軟件工程,2016,12:195.

第2篇：新土地法管理范文

Abstract: With China's entry into low-carbon era, the library should be built and managed according to "the twelfth Five-year Plan". The paper discusses the concept of low-carbon library construction. Starting from the concept and feature of low-carbon library, the present situation of China's library and the construction and management methods of low-carbon are introduced and the author also makes the prospects of the low-carbon future.

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；低碳圖書館；管理；展望

Key words: innovation; low-carbon library; management; prospect

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）36-0239-01

0引言

中國是一個(gè)能源消耗大國，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和低效的管理模式使我國的能源消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，而能源利用效率卻很低下。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，節(jié)能減排、低碳環(huán)保都將是我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要遵循的一項(xiàng)準(zhǔn)則，圖書館事業(yè)的發(fā)展也不例外。

1低碳圖書館

1.1 低碳圖書館的定義及特征圖書館，是搜集、整理、收藏圖書資料供人閱覽、參考的機(jī)構(gòu)。而低碳圖書館是指遵循綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的原則來建設(shè)、管理、使用和維護(hù)的現(xiàn)代化圖書館。低碳圖書館是低碳理念在圖書館建設(shè)管理過程中的覆蓋和延續(xù)，利用清潔資源，減少人為損耗，構(gòu)建環(huán)境健康、低耗高效的新型圖書館。

低碳圖書館區(qū)別于舊有圖書館的主要特征是低能耗、低污染、低排放。這些特征不僅體現(xiàn)在圖書館建筑的施工建設(shè)中要環(huán)保低碳，在圖書館日常的運(yùn)營管理過程中也時(shí)刻體現(xiàn)出來。

1.2 我國圖書館低碳現(xiàn)狀建國前，我國僅有公共圖書館52所。目前全國已有各類圖書館35萬多所，藏書40多億冊(cè)，在館舍數(shù)量、館舍面積和藏書總量上已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

但是，我國大多數(shù)圖書館都建成于20世紀(jì)，建筑本身以及使用和管理等很多方面都嚴(yán)重消耗能源，如上海大學(xué)圖書館夏季每天空調(diào)費(fèi)上萬元、深圳市圖書館每月電費(fèi)60多萬元，這些都給國家和圖書館自身帶來了沉重的負(fù)擔(dān)；而且由于舊有的管理模式的不合理，人為產(chǎn)生的資源浪費(fèi)和能源損耗也很嚴(yán)重。遵循低碳環(huán)保的理念，創(chuàng)新低碳圖書館管理方法，已經(jīng)是圖書館建設(shè)和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1.3 低碳圖書館的建筑要求低碳圖書館的館舍建筑要從設(shè)計(jì)、建材和節(jié)能三個(gè)方面重點(diǎn)考慮。①建筑設(shè)計(jì)方面，在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮陽光、朝向、植物等自然因素的利用，使館舍具有向光、干燥、通風(fēng)以及隔音良好等優(yōu)點(diǎn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、節(jié)約和實(shí)用的和諧統(tǒng)一。②建筑材料方面，盡量使用低耗能、無污染、對(duì)環(huán)境影響小的節(jié)能環(huán)保材料；室內(nèi)裝飾材料應(yīng)符合國家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，保障圖書館的環(huán)境健康。③建筑節(jié)能方面，充分利用可再生的風(fēng)、光、熱等自然資源，進(jìn)行自然通風(fēng)、自然采光、自然調(diào)溫，例如改變建筑墻體的涂層，可以減少一定比例的日光照射，起到保溫、隔熱的作用。

2創(chuàng)新低碳圖書館管理

圖書館工作要走節(jié)能減排的低碳之路，就要從創(chuàng)新制度做起，建立健全圖書館低碳工作方式的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)員工的生活方式和工作方式的低碳教育，以及將低碳績(jī)效作為指標(biāo)融入對(duì)全體人員的績(jī)效考核中去。通過制度、教育、考核等方面的創(chuàng)新來確保低碳圖書館管理工作的長(zhǎng)效穩(wěn)定。

2.1 創(chuàng)新低碳工作方式應(yīng)用低碳思維和方法構(gòu)建低碳圖書館工作方式，是圖書館節(jié)能減排工作的首要任務(wù)。①養(yǎng)成用完電器隨手關(guān)閉并拔插電源的習(xí)慣；盡量集中使用房間和電器設(shè)備；電腦短時(shí)間不用時(shí)關(guān)閉不用的程序和外接設(shè)備。②要自覺隨時(shí)關(guān)閉水龍頭，避免長(zhǎng)流水；打掃衛(wèi)生時(shí)洗拖布、抹布不要直接用水沖洗，這會(huì)造成用水浪費(fèi)。③辦公時(shí)多用電子郵件、QQ等即時(shí)通信工具，少用傳真、打印機(jī)以降低能源消耗。④以圖書漂流、閱覽、無償借閱等形式充分利用舊書的資源價(jià)值和使用價(jià)值。⑤通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建立無紙質(zhì)的電子圖書館，這是今后低碳圖書館發(fā)展的主要方向。

2.2 對(duì)工作人員的低碳教育加強(qiáng)對(duì)圖書管理人員的低碳教育，就是要員工在工作和生活中養(yǎng)成低碳的習(xí)慣，向著低碳的方式去轉(zhuǎn)變。節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，注意節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣，從每個(gè)人做起，從點(diǎn)滴做起。低碳生活不是過窮日子，而是在維持生活水準(zhǔn)提高的同時(shí)減少對(duì)不可再生資源的使用。在教育圖書管理人員自己要堅(jiān)持低碳生活和工作的同時(shí)，還要培養(yǎng)他們成為低碳理念的宣傳員去教育他人。

2.3 將低碳引入績(jī)效考核在建立完整的圖書館績(jī)效考核體系時(shí)，應(yīng)該把低碳績(jī)效作為一個(gè)重要指標(biāo)添加進(jìn)去。應(yīng)該針對(duì)員工各自承擔(dān)的工作任務(wù)和服務(wù)性質(zhì)的不同，制定不同的低碳考核標(biāo)準(zhǔn)。在考核評(píng)估過程中，以圖書館全體人員的工作成效為主要對(duì)象，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，這有助于圖書管理人員工作方式的改善、能力素質(zhì)的提高，最終達(dá)到低碳圖書館整體節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3低碳圖書館的展望

相對(duì)于世界發(fā)達(dá)國家的圖書館低碳建設(shè)和管理，我國的低碳圖書館還處于起步階段，這也為我國低碳圖書館的建設(shè)和發(fā)展提供了更廣闊的空間。

3.1 低碳圖書館的推廣我國現(xiàn)有的大部分圖書館建成于上個(gè)世紀(jì)，很多年代更久遠(yuǎn)的圖書館已經(jīng)不符合現(xiàn)代圖書館發(fā)展的需要。但是按照我國的實(shí)際情況，將舊有圖書館全面翻新改建并不現(xiàn)實(shí)，只有在舊有的圖書館基礎(chǔ)上，推廣、創(chuàng)新低碳管理的工作方法才是比較現(xiàn)實(shí)可行的辦法。使得各地圖書館的管理人員具備低碳管理的能力和意識(shí)，在進(jìn)行圖書管理工作時(shí)，要制定明確的低碳工作規(guī)則，要加強(qiáng)低碳工作的教育、要強(qiáng)調(diào)低碳指標(biāo)來考核圖書館的績(jī)效。

3.2 未來發(fā)展的方向低碳圖書館未來一段時(shí)期內(nèi)的主要發(fā)展方向是進(jìn)一步發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的IT服務(wù)。①低碳圖書館要實(shí)現(xiàn)無線互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，讀者只要擁有無線網(wǎng)卡，就可以在圖書館的任意角落，無須網(wǎng)絡(luò)接口直接上網(wǎng)遨游；這樣不僅節(jié)省了大量的網(wǎng)線和其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，而且提高了網(wǎng)絡(luò)的可維護(hù)性，有效地降低了碳的排放量。②開展遠(yuǎn)程服務(wù)，使讀者足不出戶就可以享受圖書館提供的網(wǎng)上服務(wù)和利用各種電子資源。③實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)資料數(shù)字化，這樣可以突破圖書館座位數(shù)限制，擴(kuò)大利用效率，還可以有效地減少來館人數(shù)。④建設(shè)數(shù)字圖書館，用以提供有效的個(gè)性化服務(wù)、虛擬參考咨詢、有效信息反饋機(jī)制，擴(kuò)展知識(shí)傳播途徑和即時(shí)溝通手段。

第3篇：新土地法管理范文

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；工程管理；進(jìn)度控制；創(chuàng)新途徑

由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工與安裝任務(wù)渠道通常是委托承包給建筑施工單位來完成的，所以開發(fā)項(xiàng)目的工程管理，主要以合同管理為主要手段，運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、檢查、驗(yàn)收等方法。對(duì)開發(fā)項(xiàng)目施工的技術(shù)手段，經(jīng)濟(jì)成本控制、按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范合同的目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、落實(shí)，控制和管理。確保開發(fā)項(xiàng)目總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)最終完成。為此本文闡述了房地產(chǎn)工程管理的一些方法的分析與創(chuàng)新途徑，主要以采取進(jìn)度控制為依托去解決和分析問題。

1 工程施工管理

房地產(chǎn)開發(fā)商在工程管理中的主要任務(wù)如下：

1.1 項(xiàng)目組織與協(xié)調(diào)工作

一方面選擇施工參建單位，明確各自在業(yè)務(wù)往來中應(yīng)遵循的原則；另一方面落實(shí)項(xiàng)目施工階段的各項(xiàng)準(zhǔn)備和組織工作，包括落實(shí)設(shè)計(jì)意圖、施工方案的選定、審核材料與設(shè)備供應(yīng)種類以及供應(yīng)方式。

1.2 成本控制

主要包括編制費(fèi)用計(jì)劃，審核支出費(fèi)用，研究節(jié)支途徑。

1.3 進(jìn)度控制

主要進(jìn)行進(jìn)度分析，適實(shí)的調(diào)整計(jì)劃，協(xié)調(diào)各參建單位進(jìn)度。

1.4 質(zhì)量控制

提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，處理質(zhì)量問題，組織工作驗(yàn)收。

1.5 合同管理

對(duì)施工前簽訂的施工合同進(jìn)行妥善管理，并處理工程量增減、和同糾紛、索賠等事宜。

2 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程施工控制

不論是開發(fā)住宅小區(qū)還是金融、商業(yè)區(qū)等，開發(fā)內(nèi)容構(gòu)成了一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而施工控制是房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理的主要任務(wù)，也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)。所以，必須加強(qiáng)施工控制，以保證開發(fā)項(xiàng)目有序地實(shí)施。

2.1 工程進(jìn)度控制。

工程制度控制關(guān)系到建設(shè)工程能否如期竣工完成交付，而工程進(jìn)度則由工程計(jì)劃來實(shí)現(xiàn),工程計(jì)劃包括總進(jìn)度計(jì)劃和單位工程進(jìn)度計(jì)劃?？偣こ踢M(jìn)度計(jì)劃是由承包單位計(jì)劃部門，技術(shù)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工程師主持下編制。根據(jù)工程所需的工時(shí)數(shù)以及人力、物力、設(shè)備情況，得出施工工期、進(jìn)而編制整個(gè)工程的施工進(jìn)度計(jì)劃。而單位工程進(jìn)度計(jì)劃是以單位工程為對(duì)象進(jìn)行編制，開發(fā)商應(yīng)有相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)要求和控制。

2.2 質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是指開發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)以合同規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)或以國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為目標(biāo)所進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動(dòng)。質(zhì)量控制的任務(wù)主要是施工過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工工藝等是否滿足設(shè)計(jì)需求和合同規(guī)定，對(duì)所選用的材料和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)整個(gè)工程的工作質(zhì)量水平進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，將取得的質(zhì)量數(shù)據(jù)和承包商履行職責(zé)程度，與國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行比較、并作出評(píng)判。質(zhì)量控制工作主要包括，確保原材料驗(yàn)收和對(duì)工程中的配套設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)以及確保施工中控制質(zhì)量的相關(guān)措施，并建立有關(guān)質(zhì)量文件的檔案制度。

2.3 工程管理要素的控制

房地產(chǎn)項(xiàng)目本身是商品，是一種耐用消費(fèi)品，需要進(jìn)入市場(chǎng)流通，接受市場(chǎng)檢驗(yàn)；面對(duì)的是廣大消費(fèi)者個(gè)體，而個(gè)人購房較之以往福利分房使人們更加關(guān)注自己的合法權(quán)益，可以說我們現(xiàn)在要面對(duì)的業(yè)主都很挑剔，容不得企業(yè)有絲毫馬虎。概括來講，房地產(chǎn)工程管理主要有以下五個(gè)要素：

2.3.1 成本：直接影響項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。建筑成本在房地產(chǎn)項(xiàng)目所占的比重較大，在一些土地成本尚不是很高的地方，建筑成本是最大的成本，加上隨著市場(chǎng)土地及整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作，利潤空間主要來源于管理效益。

2.3.2 質(zhì)量：質(zhì)量是產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)，也是企業(yè)品牌美譽(yù)度、忠誠度最好的注解，現(xiàn)在有些品牌企業(yè)近四分之一的客戶是來自于老客戶的介紹，產(chǎn)品質(zhì)量起了很大的作用。

2.3.3 進(jìn)度：產(chǎn)品的交貨期是產(chǎn)品流通的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，加上房地產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，進(jìn)度的問題對(duì)企業(yè)的信譽(yù)起著十分重要的作用。

2.3.4 安全：建設(shè)單位和施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。首先必須按照國家的要求，對(duì)選擇施工企業(yè)實(shí)施招標(biāo)制，對(duì)因故不能公開招標(biāo)的，也要選擇有相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)；其次對(duì)施工企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，監(jiān)督施工過程，嚴(yán)格按照規(guī)范施工；再次要求監(jiān)理單位督促監(jiān)管施工單位各項(xiàng)安全措施的制定和落實(shí)。

2.3.5 技術(shù)支持：采用新技術(shù)、新工藝、新材料，來降低工程成本、縮短建設(shè)周期、提高項(xiàng)目的技術(shù)含量。

3 房地產(chǎn)工程管理中出現(xiàn)的問題

3.1 對(duì)所開發(fā)的工程建設(shè)前期工作預(yù)備不充分

開發(fā)企業(yè)對(duì)地塊關(guān)注的焦點(diǎn)大多是位置、商業(yè)環(huán)境和周邊配套。而作為建筑產(chǎn)品的建設(shè)單位，往往對(duì)前期工作預(yù)備不充分，尤其是對(duì)技術(shù)資料普遍把握不足。可能會(huì)有開發(fā)企業(yè)為加快開發(fā)速度或是對(duì)此類工作不了解，匆匆上馬。由于沒有把握有關(guān)工程管線情況，沒有在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)前委托地質(zhì)勘探，設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，出現(xiàn)基坑開挖到地下管線、打樁打打到流沙層完全沉沒的情況。也有的開發(fā)企業(yè)對(duì)城市有關(guān)配套管理規(guī)定不清楚，發(fā)生了交付業(yè)主使用的建筑仍使用著施工用臨時(shí)水、臨時(shí)電的情況。

3.2 對(duì)有關(guān)施工許可的規(guī)定重視不夠

開發(fā)企業(yè)一旦決策了開發(fā)項(xiàng)目，就希望工程進(jìn)度盡快滿足銷售的要求，實(shí)現(xiàn)收入。在政府建設(shè)行政主管部門完善施工巡查制度之前，加上辦理施工許可證的手續(xù)較多，不少房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)辦理許可證的要求不重視，往往要求施工單位不等辦完有關(guān)施工許可手續(xù)就匆匆施工。也有開發(fā)企業(yè)打球，先辦理基坑開挖的手續(xù)，在沒有得到上部施工許可的情況下連續(xù)施工，結(jié)果導(dǎo)致城管部門要求施工單位停工、建設(shè)主管部門對(duì)施工單位罰款及通報(bào)、對(duì)房地開發(fā)企業(yè)罰款等結(jié)果。對(duì)此環(huán)節(jié)的薄弱管理使得企業(yè)處于被動(dòng)，影響工程的順利推進(jìn)，還有可能造成不好的社會(huì)影響。

4 房地產(chǎn)工程管理創(chuàng)新途徑及解決措施

4.1 施工階段技術(shù)措施

在工程施工中，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)管理工作，技術(shù)是項(xiàng)目的重要生產(chǎn)因素，是否對(duì)一技術(shù)進(jìn)行管理及管理的程度如何，關(guān)系到項(xiàng)目的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，針對(duì)管理技術(shù)的不足，主要采取以下措施：做好對(duì)施工圖紙的評(píng)審和會(huì)審工作，把施工圖紙中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)單位、甲方協(xié)商解決，避免由于圖紙問題對(duì)工程進(jìn)度造成影響；文件資料管理，是技術(shù)管理內(nèi)容之一。技術(shù)文件應(yīng)做到內(nèi)容完整、規(guī)范數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰、簽證應(yīng)及時(shí)，并具有可靠的管理、存檔、保管措施。

4.2 始終把握工程管理的控制權(quán)

作為開發(fā)企業(yè)，其擁有的核心資源和能力主要是對(duì)房地產(chǎn)需求的猜測(cè)和判定、資金運(yùn)籌、策劃和營銷。但無論如何，都不能放棄對(duì)自己銷售的建筑產(chǎn)品本身的控制。開發(fā)企業(yè)必須對(duì)整個(gè)工程建設(shè)有全局的統(tǒng)籌，在整體的質(zhì)量、進(jìn)度、各專業(yè)之間的配合等方面，要有統(tǒng)籌和控制能力，要有具備相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的管理班子。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程總監(jiān)應(yīng)全面把握工程情況，制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，督促各參建單位完成各自任務(wù)。

5 結(jié)語

房地產(chǎn)工程管理是房地產(chǎn)開發(fā)的一個(gè)重要部分, 是保證項(xiàng)目的安全，按質(zhì)按期完成的保障, 提高房地產(chǎn)工程管理的效能是保證開發(fā)企業(yè)投資回報(bào)和促進(jìn)項(xiàng)目營銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 不斷推進(jìn)房地產(chǎn)工程管理的發(fā)展將有利于房地產(chǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：新土地法管理范文

關(guān)鍵詞：開發(fā)；模式；管理

Abstract: due to the need of rapid urbanization, the land level of the country to develop more and more business in the past mainly government leading to develop completely, but under the new environment changes, the land level development diversified development pattern. In view of the above background, combined with practical work experience, this paper analyses the current the land level development mode under the new situation and risk prevention and control countermeasures.

Key words: development; Model; management

中圖分類號(hào)：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一、基本情況

受到世界金融危機(jī)以來的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展受到約束，在對(duì)外出口量不斷下降情況下，只能通過內(nèi)部消費(fèi)和投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期國家有關(guān)部門公布，全國地方政府約有11萬億元的地方債務(wù)，地方政府目前已無力繼續(xù)進(jìn)行內(nèi)部政府投資，也就直接導(dǎo)致地方城市土地一級(jí)開發(fā)無法推進(jìn)。鑒于目前形勢(shì)為突破一級(jí)土地開發(fā)停滯情況，政府必須轉(zhuǎn)變以往的土地一級(jí)開發(fā)運(yùn)作模式，嘗試新的方法利用社會(huì)資本通過社會(huì)化合作解決土地一級(jí)市場(chǎng)的持續(xù)開發(fā)。逐步使政府從原先的單一完全主導(dǎo)土地一級(jí)開發(fā)模式，逐漸轉(zhuǎn)變由政府主導(dǎo)下提供土地資源，企業(yè)參與提供開發(fā)資金，到時(shí)分享土地轉(zhuǎn)讓收益的市場(chǎng)化運(yùn)作新模式。

二、土地一級(jí)開發(fā)的典型模式

（一）完全政府控制模式：該模式是由政府通過嚴(yán)格的計(jì)劃和規(guī)劃管理，完全控制熟地開發(fā)及供應(yīng)市場(chǎng)，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”格局。該模式完全由政府組織實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)，僅以招標(biāo)方式確定施工企業(yè)。這種模式可以保證政府完全控制地價(jià)，土地開發(fā)為熟地后的增值收益不流失，且土地一級(jí)開發(fā)法律關(guān)系單純，便于政府實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)的各項(xiàng)事務(wù)。其主要缺陷是政府的土地開發(fā)資金壓力較大，融資渠道窄。

（二）政府授權(quán)機(jī)構(gòu)模式：該模式是指由政府投資成立的開發(fā)企業(yè)完全壟斷土地一級(jí)開發(fā)，如同“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)水池蓄水、一個(gè)龍頭出水”，仍而達(dá)到調(diào)控土地市場(chǎng)、配置土地資源、實(shí)現(xiàn)土地增值歸國家所有的目的。

（三）由政府主導(dǎo)一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)模式：在當(dāng)前的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)與土地二級(jí)開發(fā)緊密相關(guān)，因此這兩類企業(yè)往往將一級(jí)土地整理和二級(jí)開發(fā)相結(jié)合，以獲取整體收益最大化。這種模式由企業(yè)主導(dǎo)，所以在開發(fā)初期就確定運(yùn)行土地一級(jí)和二級(jí)聯(lián)勱開發(fā)。 兩類企業(yè)通過土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，在獲得一級(jí)開發(fā)階段收益的同時(shí)，也可以滿足經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)，保證了企業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也保證了可獲取土地在未來升值和建筑施工利潤給企業(yè)帶來的二級(jí)開發(fā)的優(yōu)厚收益。

由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式在保證政府主導(dǎo)土地一級(jí)開發(fā)的基礎(chǔ)上能有效利用市場(chǎng)資源，減輕政府開發(fā)資金壓力。

但該模式也存在一定的問題，如不利于政府控制市場(chǎng)地價(jià)，政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的能力降低等。政府享有的土地收益也將減少。

三、政企合作下的盈利模式

在土地一級(jí)開發(fā)過程中，市場(chǎng)化開發(fā)主體通過與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，創(chuàng)造了多種盈利模式，盈利模式的選擇主要由開發(fā)主體和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，不同的模式開發(fā)主體的盈利能力不同。

（一）從一級(jí)土地開發(fā)本身獲利

土地一級(jí)開發(fā)商通過一級(jí)土地開發(fā)本身獲利的關(guān)鍵，在于嚴(yán)格控制住各項(xiàng)成本費(fèi)用。在各項(xiàng)成本費(fèi)用中，比重不控制難度最大的是征地拆遷費(fèi)用，雖然政府有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中有難度。這就要求開發(fā)商具備較強(qiáng)的與當(dāng)?shù)卣?、居民、企事業(yè)單位進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)的能力，在轉(zhuǎn)居安置等方面妥善解決當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的后顧之憂，同時(shí)能夠最大限度地降低成本，實(shí)現(xiàn)多贏。

整體成本費(fèi)用的控制在于系統(tǒng)周密的安排。對(duì)與大面積的土地一級(jí)開發(fā)，需要分批次批地、征地和拆遷，因此應(yīng)嚴(yán)格控制整合各步驟的節(jié)奏。例如，先蓋安置房，原居民再搬遷，減少安置過渡費(fèi)用，企業(yè)再征地拆遷，再安置勞動(dòng)力，資金安排則貫穿始終。通過各步驟的無縫銜接，使企業(yè)的人員和資金效率達(dá)到最高，政府和農(nóng)民的滿意度也達(dá)到最高。

（二）分享土地增值收益

某些城市實(shí)行了在政府、企業(yè)之間按照一定比例分享增值收益的機(jī)制。這樣，開發(fā)商企業(yè)可以通過創(chuàng)新性的一級(jí)開發(fā)節(jié)奏，最大限度地提升土地價(jià)值，仍而獲得最大利益。該盈利模式的前提在于當(dāng)?shù)卣姆窒頇C(jī)制、一級(jí)開發(fā)中的授權(quán)范圍，以及分批出讓計(jì)劃的安排。在土地一級(jí)開發(fā)中，能夠盡快實(shí)現(xiàn)土地增值的措施有：

（1）標(biāo)志性工程建設(shè)。盡量爭(zhēng)取政府的辦公場(chǎng)所進(jìn)駐，可以快速的提升周邊土地增值效應(yīng)。

（2）投資環(huán)境景觀。本質(zhì)是通過提高生態(tài)效益來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。其方式包括改造舊河道、變廢為寶，加強(qiáng)景觀和園林的規(guī)劃建設(shè)、美化環(huán)境等。

（3）投資公共配套設(shè)施。本質(zhì)是通過提高社會(huì)效益來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。其方式包括配套制冷及熱力供應(yīng)，地下綜合商城、停車場(chǎng)，等等。

（4）引入大型服務(wù)性企業(yè)。前期出讓引入大品牌商業(yè)設(shè)施與酒店，帶動(dòng)周邊地塊升值。實(shí)現(xiàn)一級(jí)和二級(jí)開發(fā)互動(dòng)。

（三）持有部分公共建筑

政府授權(quán)土地一級(jí)開發(fā)主體可以投資公共配套設(shè)施，如醫(yī)院和教育機(jī)構(gòu)等。開發(fā)主體則可以通過提供公共配套設(shè)施服務(wù)而獲得長(zhǎng)期現(xiàn)金流。

該盈利模式的前提在于是政府允許土地一級(jí)開發(fā)主體進(jìn)行部分配套的二級(jí)開發(fā)建設(shè)。對(duì)開發(fā)商而言，該盈利模式的最大挑戰(zhàn)在于對(duì)公共配套設(shè)施的投資決策，以及后期的運(yùn)營管理能力。

（四）為二級(jí)市場(chǎng)開發(fā)鋪墊

土地一級(jí)開發(fā)主體通過與政府協(xié)商，出于主觀意愿及客觀原因，總是能夠創(chuàng)造一些條件讓一級(jí)開發(fā)主體取得二級(jí)開發(fā)項(xiàng)目的。該盈利模式的前提是政府愿意讓一級(jí)開發(fā)商取得一部分二級(jí)開發(fā)權(quán)。

該模式要求一級(jí)開發(fā)主體具有相應(yīng)的二級(jí)開發(fā)能力，通過二級(jí)開發(fā)彌補(bǔ)一級(jí)開發(fā)收益的不足，實(shí)現(xiàn)一級(jí)開發(fā)和二級(jí)開發(fā)的聯(lián)勱。

四、面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

鑒于土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)受到諸多政策性因素影響，因此土地一級(jí)開發(fā)面臨更大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。 綜合來看主要來源于以下幾項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)：

（一）對(duì)外出售地價(jià)預(yù)估價(jià)格較大波動(dòng)。隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和物價(jià)的上漲，可能導(dǎo)致拆遷成本不斷上升。另外隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的不斷深入，未來地價(jià)可能不及當(dāng)初預(yù)估的價(jià)格。勢(shì)必造成收入減少，而成本卻增加，形成開發(fā)虧損的狀態(tài)。

（二）長(zhǎng)期占用大量資金。對(duì)于只是用于儲(chǔ)備的土地，經(jīng)土地儲(chǔ)備中心驗(yàn)收后，由其用自有資金償付給開發(fā)商，欠款風(fēng)險(xiǎn)加大。如果拆遷工作不順利，也會(huì)推遲整個(gè)項(xiàng)目的完工時(shí)間。

（三）政府違約行為的風(fēng)險(xiǎn)。在土地一級(jí)開發(fā)過程中，地方政府的強(qiáng)勢(shì)地位是絕對(duì)的。雖然企業(yè)可以通過多種法律文件進(jìn)行約束，從而與政府方面的利益緊密捆綁，但仍不能消除地方政府違約發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政策風(fēng)險(xiǎn)。目前全國性的政策規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)于政企合作進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)行為未明確進(jìn)行制止。在地方政府層面，其政策風(fēng)險(xiǎn)因素主要為省、市根據(jù)地方情況而改變有關(guān)土地利用政策。

為規(guī)避經(jīng)營和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，可以采取以下應(yīng)對(duì)策略：

（一）優(yōu)化運(yùn)作流程，提升管理能力，有效控制成本

開發(fā)主體在土地整治和儲(chǔ)備過程中，涉及到征地、拆遷、安置、基建、土地出讓等諸多環(huán)節(jié)，同時(shí)，一級(jí)開發(fā)又是一個(gè)綜合性系統(tǒng)性工程，涉及眾多和政府對(duì)口以及和外部合作單位談判的環(huán)節(jié)，因此，優(yōu)化運(yùn)作流程、提升管理能力對(duì)一級(jí)開發(fā)企業(yè)的成本控制有著重要作用。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃能力、挖掘區(qū)域潛在的價(jià)值

土地一級(jí)開發(fā)的價(jià)值要素中最重要是規(guī)劃。土地的特征使其一旦開發(fā)，短期內(nèi)不可能復(fù)原，而規(guī)劃的優(yōu)劣對(duì)區(qū)域功能的實(shí)現(xiàn)具有決定性的作用，區(qū)域功能又對(duì)區(qū)域價(jià)值有根本性的影響。

（三）把握行業(yè)波動(dòng)周期，控制開發(fā)節(jié)奏

在把握行業(yè)波動(dòng)周期方面，既要充分考慮整體宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素，也要充分考慮政策因素。這就需要企業(yè)有敏銳的市場(chǎng)觸覺，并且能夠與政府需求保持較高程度的一致性， 做到根據(jù)市場(chǎng)需求來控制開發(fā)節(jié)奏，仍而提升區(qū)域土地價(jià)值。

第5篇：新土地法管理范文

關(guān)鍵詞：

科學(xué)發(fā)展觀是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這就要求我們改變傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建新形勢(shì)下的土地管理宏觀調(diào)控體系和科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。土地管理作為宏觀調(diào)控的一部分，毫無疑問也會(huì)受到科學(xué)發(fā)展觀的啟發(fā)和指引。

一、對(duì)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控原則的認(rèn)識(shí)

土地宏觀調(diào)控是政府以土地作為手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策和措施的綜合。科學(xué)發(fā)展觀的提出同樣也使得我們對(duì)土地管理參與宏觀調(diào)控的原則有了全新理解和認(rèn)識(shí)。土地管理是宏觀調(diào)控的一部分，因而，土地管理參與宏觀調(diào)控也必須以宏觀調(diào)控的原則為指導(dǎo)。

首先，科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，土地是人類生存的根本要素。然而，土地是一種稀缺資源，因而，無論是土地作為一種資源配置還是作為一種權(quán)利配置，必然要求公平分配。公平配置原則也就必然成為土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。如在宏觀上，必須考慮土地在不同用途之間的分配公平。而在農(nóng)用地內(nèi)部，則要依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)對(duì)土地的要求考慮如何實(shí)現(xiàn)耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面之間的合理、公平配置。

其次，科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。土地資源是一種有限的重要資源，土地資源需求的增長(zhǎng)性與土地資源供給的稀缺性之間的矛盾歷來是土地利用的核心問題。因而，公平配置后的高效利用成為土地管理參與宏觀調(diào)控的另一重大課題。所以，高效利用原則也將是土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。

再次，科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀。人類社會(huì)生生不息，土地作為一種不可再生的有限資源，不僅要強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人之間的分配公平，更要重視代際之間的機(jī)會(huì)公平；不僅要重視當(dāng)代人之間的數(shù)量分配的公平，更要重視代際之間在土地利用條件和環(huán)境之間的公平。因而，可持續(xù)利用和發(fā)展原則將是土地管理參與宏觀調(diào)控的又一原則。

原則是概括性地對(duì)事物特性的描述和總結(jié)，這也使得原則具有開放性。我們不能否認(rèn)土地管理參與宏觀調(diào)控中其他原則的存在，但公平配置原則、高效利用原則，以及可持續(xù)利用和發(fā)展原則必將成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下土地管理參與宏觀調(diào)控的基本原則。

二．對(duì)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控內(nèi)容的認(rèn)識(shí)

近年來，由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，傳統(tǒng)的以財(cái)政政策和貨幣政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控發(fā)生作用的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求，這也催生了土地宏觀調(diào)控這一新課題?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅要求“以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”。這也讓我們對(duì)土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容有了更系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。主要包括以下方面。

1、土地供應(yīng)調(diào)控 。土地在我國是一種稀缺的國有壟斷資源和生產(chǎn)要素，土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控?zé)o疑是土地管理參與宏觀調(diào)控的最主要內(nèi)容。建設(shè)用地總量是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的重要因素，控制建設(shè)用地總量，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。建設(shè)用地總量調(diào)控主要通過編制科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。

2、現(xiàn)存用量控制和潛在存量盤活的可持續(xù)調(diào)控 。土地是有限的不可再生資源，因而，解決有限的土地供應(yīng)和不斷膨脹的土地需求之間的矛盾最主要的辦法還是節(jié)約和集約利用土地，這也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)提出的本質(zhì)要求。存量土地是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。國家通過與此相關(guān)的宏觀調(diào)控政策措施來實(shí)現(xiàn)用量控制的可持續(xù)調(diào)整。與此同時(shí)，國家通過鼓勵(lì)推進(jìn)閑置土地清理和建設(shè)用地整理，加強(qiáng)城中村改造和舊城改造來實(shí)現(xiàn)潛在土地存量盤活的可持續(xù)調(diào)控。

3、土地資源經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的統(tǒng)一調(diào)控

十七大報(bào)告在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)的要求。建設(shè)“兩型”社會(huì)，離不開政府的宏觀調(diào)控。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場(chǎng)無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會(huì)成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的供給水平，等等。由于傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，我們必須依靠政府的制度安排實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化土地作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大資源，而且是具有壟斷性的資源，因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下和“兩型”社會(huì)建設(shè)的號(hào)召下，改變過去只重視土地經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)土地的生態(tài)效益保護(hù)和調(diào)控也將成為土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容之一。

三、對(duì)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控目標(biāo)的認(rèn)識(shí)

首先，土地管理參與宏觀調(diào)控的實(shí)踐表明，土地管理已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一部分，所以土地管理參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)也必然受我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的約束，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)。這也是“全面發(fā)展觀”對(duì)作為宏觀調(diào)控的部分之一的土地管理服從于我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的必然要求。

其次，“珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”。土地管理參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)離不開耕地保護(hù)這一基本國策。耕地保護(hù)目標(biāo)是土地資源管理的首要目標(biāo)，這也是由我國的特殊土地國情決定的。所以土地管理參與宏觀調(diào)控一定要實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)。

第6篇：新土地法管理范文

關(guān)鍵詞： 土地法學(xué) 情景模擬教學(xué) 教學(xué)模式

當(dāng)前，培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)踐能力強(qiáng)的人才已經(jīng)成為國家教育改革的一個(gè)重要舉措。在《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》中，要求各高校要充分認(rèn)識(shí)高校實(shí)踐育人工作的重要性，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)踐育人各項(xiàng)工作。土地資源管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的專業(yè)，要求學(xué)生不僅掌握豐富的管理理論，還需擁有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。土地法學(xué)是土地管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，其講授的效果直接影響到土地管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。要提高土地法學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，必須在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面都要精心設(shè)計(jì)，案例教學(xué)是其中重要的一環(huán)[1]。多年來土地法學(xué)這門課程一直采用以理論講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法，學(xué)生掌握了大量理論知識(shí)，卻無法在實(shí)踐中應(yīng)用，從而使學(xué)生的理論知識(shí)掌握和實(shí)踐能力培養(yǎng)相脫節(jié)。因此，筆者認(rèn)為在土地法學(xué)課程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和實(shí)施情景模擬的教學(xué)模式，使學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐。

情景模擬教學(xué)法是建立在理論與實(shí)踐高度結(jié)合基礎(chǔ)上的一種教學(xué)方法，也是我國高等教育方法論近期的研究熱點(diǎn)問題，其指導(dǎo)思想是在理論授課之后，通過系統(tǒng)的“理論―模擬―實(shí)踐反饋”教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用較為簡(jiǎn)單的理論在復(fù)雜或不確定環(huán)境下完成正確操作或提高成功操作概率的能力[2]。情景模擬教學(xué)能夠讓學(xué)生在一種仿真環(huán)境中體驗(yàn)將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐，令學(xué)生自覺在當(dāng)中鞏固、加深對(duì)理論知識(shí)的理解，十分符合現(xiàn)代高校教育中要求綜合培養(yǎng)學(xué)生的能力、素質(zhì)的要求。因此，在土地法學(xué)教學(xué)中引入情景模擬教學(xué)法具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、土地法學(xué)課程開展模擬教學(xué)的意義和作用

1.實(shí)施情景模擬教學(xué)是人力資源管理課程性質(zhì)的需要

土地法學(xué)是一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，其主要內(nèi)容包括土地所有權(quán)使用權(quán)制度、建設(shè)用地管理法律制度等。通過這些知識(shí)的學(xué)習(xí)，旨在培養(yǎng)學(xué)生掌握?qǐng)?zhí)法和從事土地監(jiān)察的能力，為獨(dú)立處理土地違法案件，調(diào)處土地糾紛，參與土地行政訴訟等活動(dòng)打基礎(chǔ)。目前土地法學(xué)這門課程仍以傳統(tǒng)的教師向?qū)W生灌輸理論知識(shí)的教學(xué)模式為主，這種模式不僅不能讓學(xué)生充分理解理論知識(shí)，反而由于缺乏實(shí)踐，導(dǎo)致他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁荒軐W(xué)校中學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。因此在教學(xué)過程中，引入模擬教學(xué)法，令學(xué)生鞏固理論知識(shí)，更加深入地掌握理論知識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)靈活運(yùn)用的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)管理與應(yīng)用能力相結(jié)合的高素質(zhì)人才的目標(biāo)。

2.能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性

土地法學(xué)是學(xué)生入學(xué)以來接觸到的第一批專業(yè)課，是學(xué)好以后其他專業(yè)課的基礎(chǔ)。如果在這個(gè)階段能培養(yǎng)學(xué)生對(duì)土地資源管理專業(yè)的興趣，將會(huì)為今后其他專業(yè)課的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。由于此課程理論部分占的比重很大，對(duì)于非法學(xué)專業(yè)并且從未接觸過實(shí)際事務(wù)的學(xué)生來說，要想掌握這些晦澀難懂的理論非常不易。引入模擬教學(xué)法，在模擬情景當(dāng)中，讓學(xué)生體驗(yàn)到仿真的土地糾紛處理、土地行政復(fù)議等過程，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。

二、模擬教學(xué)法教學(xué)方案的設(shè)計(jì)及內(nèi)容分析

已有學(xué)者將情景模擬教學(xué)模式劃分為六個(gè)步驟[3]。筆者根據(jù)土地法學(xué)課程的理論性及專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，將其優(yōu)化為4個(gè)階段：理論教學(xué)、情景模擬設(shè)計(jì)、實(shí)施情景模擬、總結(jié)評(píng)價(jià)。

1.理論教學(xué)階段。本階段與傳統(tǒng)教學(xué)方法相似，教師按照教學(xué)計(jì)劃與教案，將理論知識(shí)傳授與學(xué)生，在需要實(shí)施模擬教學(xué)的章節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

2.情景模擬設(shè)計(jì)階段。這一階段主要包括確定主題、設(shè)計(jì)情景和人員組織。主題是根據(jù)理論知識(shí)的重要程度和學(xué)生的興趣而確定的，例如建設(shè)用地管理制度當(dāng)中的土地征收制度。根據(jù)主題進(jìn)行情景的設(shè)計(jì)，情景的設(shè)計(jì)不宜過于簡(jiǎn)單，否則將失去演練的意義，最好有一定的復(fù)雜程度，讓學(xué)生有一定的發(fā)揮空間，在情景中能夠提出不同的見解。在設(shè)計(jì)好情景之后，根據(jù)班級(jí)實(shí)際情況，設(shè)置角色數(shù)量、說明角色背景及角色之間的關(guān)系。

3.實(shí)施情景模擬階段。學(xué)生根據(jù)事先設(shè)置好的角色實(shí)施情景模擬表演，未參加表演的學(xué)生需認(rèn)真觀看，找出表演中存在的問題。教師需認(rèn)真觀看，隨時(shí)控制整個(gè)表演主題、控制表演秩序，避免出偏離主題的現(xiàn)象。

4.總結(jié)評(píng)價(jià)階段。在情景模擬接受后，要進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括學(xué)生和教師兩方面的總結(jié)和評(píng)價(jià)。首先由學(xué)生對(duì)自己的表演情況進(jìn)行小結(jié)，包括對(duì)角色的理解，在表演中為什么要做出這樣的回答和決定，以此重新整理知識(shí)點(diǎn)、理清思路。除此之外，教師還要對(duì)情景模擬環(huán)節(jié)進(jìn)行全面深入的分析和總結(jié)。針對(duì)表演情況，對(duì)每個(gè)角色進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出成功與不足之處，修正學(xué)生在表演中間的錯(cuò)誤，再次強(qiáng)調(diào)重要知識(shí)點(diǎn)。教師評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是要引導(dǎo)學(xué)生從模擬活動(dòng)中吸取教訓(xùn)，提高專業(yè)技能，提高專業(yè)素質(zhì)[4]。

筆者按照這種教學(xué)模式，以學(xué)生興趣較濃的土地征收為例，設(shè)計(jì)情景模擬設(shè)計(jì)方案（如圖1）。

三、模擬教學(xué)在實(shí)施過程中需要注意的問題

1.適用范圍。并不是所有課程內(nèi)容都適合采用模擬教學(xué)法，有些理論性較強(qiáng)的內(nèi)容，例如土地所有權(quán)、使用權(quán)法律制度，就不適合采用此方法，應(yīng)針對(duì)一些需要學(xué)生重點(diǎn)掌握且學(xué)生比較感興趣的內(nèi)容實(shí)施。例如土地征收、土地承包經(jīng)營權(quán)、國有土地使用權(quán)招拍掛等。另外，由于受到總學(xué)時(shí)的限制（例如我校土地資源管理專業(yè)，土地法學(xué)課程只設(shè)置32學(xué)時(shí)），若每次理論教學(xué)之后都實(shí)施一次情景模擬教學(xué)，則耗時(shí)較長(zhǎng)，總學(xué)時(shí)將會(huì)超出32學(xué)時(shí)的限制。

2.教師角色定位。在實(shí)施情景模擬的過程中，教師要完成自身的角色轉(zhuǎn)變，由過去的“主演”向現(xiàn)在的“導(dǎo)演”角色轉(zhuǎn)變[5]。教師不應(yīng)過多干涉學(xué)生的表演過程，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谟^看時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生由于掌握知識(shí)不夠扎實(shí)而導(dǎo)致決策錯(cuò)誤，在總結(jié)與評(píng)價(jià)階段，對(duì)于比較典型的、重要的問題，加以糾正和點(diǎn)評(píng)。對(duì)于過程中出現(xiàn)的偏離主題等突況，應(yīng)及時(shí)做出正確的處理，把控情景模擬朝著正確的方向進(jìn)行。教師可為自己分配角色，適當(dāng)適時(shí)地參與到情景模擬當(dāng)中。

3.實(shí)施結(jié)構(gòu)。模擬情景的實(shí)施不一定在某個(gè)章節(jié)之后立刻實(shí)施，而應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，可以在一個(gè)知識(shí)點(diǎn)后實(shí)施，也可以將幾個(gè)章節(jié)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行綜合，設(shè)計(jì)出相對(duì)復(fù)雜的情景進(jìn)行模擬實(shí)施。情景的模擬應(yīng)突破固定的情景劇的表現(xiàn)形式，可以通過辯論、演講等多種形式體現(xiàn)。

4.準(zhǔn)備時(shí)間。情景模擬的目的是通過仿真練習(xí)加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解、學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用。因此，在實(shí)施前可以給學(xué)生一定的準(zhǔn)備時(shí)間收集資料、復(fù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)、熟悉角色。但注意準(zhǔn)備時(shí)間不應(yīng)過長(zhǎng)，過長(zhǎng)可能導(dǎo)致學(xué)生在課下按照既定的劇本編排，為了表演而表演，甚至是為了獲取一定的平時(shí)成績(jī)而將情景模擬變?yōu)橐环N形式化的表演，從而偏離了在情景模擬中思考、靈活應(yīng)變的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳利根，梁亞榮.精心設(shè)計(jì)案例教學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型土地法學(xué)人才[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2003，（6）：17-18.

[2]韋燕飛，周興，嚴(yán)志強(qiáng)，等.模擬教學(xué)法在“土地規(guī)劃學(xué)”課程教學(xué)改革中的應(yīng)用研究[J].高等理科教育，2009，（1）：139-142.

[3]楊延?jì)?人力資源管理教學(xué)中情景模擬教學(xué)模式的構(gòu)建及應(yīng)用[J].黑龍江教育（高教研究與評(píng)估），2010，（5）：91-92

第7篇：新土地法管理范文

一、土地執(zhí)法難的表現(xiàn)

1、發(fā)現(xiàn)和掌握土地違法行為及其動(dòng)向難。由于我國土地執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法力量薄弱，加上缺乏先進(jìn)的監(jiān)察手段，沒有形成有效的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，面對(duì)土地違法活動(dòng)涉及面廣，案發(fā)范圍大的嚴(yán)峻形勢(shì)，土地管理部門往往處于信息不靈，反饋不到位，無法對(duì)土地違法活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)視和控制的被動(dòng)局面，造成土地違法行為發(fā)現(xiàn)和掌握極其困難。

2、防范和制止土地違法活動(dòng)困難重重。在現(xiàn)實(shí)生活中，資源性土地違法活動(dòng)與資產(chǎn)性土地違法活動(dòng)兩者并存，且難以有效防范和制止。資源性土地違法活動(dòng)包括非法占用土地、破壞耕地等，其季節(jié)性強(qiáng)，違法時(shí)間集中，實(shí)施和完成土地違法行為速度快，有時(shí)甚至多起違法行為同時(shí)進(jìn)行。資產(chǎn)性土地違法活動(dòng)包括低價(jià)出讓、非法倒賣、轉(zhuǎn)讓土地等，其違法手段較為隱蔽，社會(huì)違害隱形、長(zhǎng)期，并且共同違法案件占較大比例，甚至違法者訂立共守同盟，共同分享違法所得等。由于缺乏完整的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和土地違法信息反饋系統(tǒng)，使土地管理部門對(duì)土地違法活動(dòng)無法進(jìn)行有效防范和控制，特別是發(fā)生在土地市場(chǎng)流通領(lǐng)域的資產(chǎn)性土地違法活動(dòng)的查處，更是“心有余而力不足”。

3、對(duì)土地違法案件的調(diào)查取證、處罰和執(zhí)罰極其艱難。由于土地管理法律法規(guī)對(duì)土地違法行為的行政處罰極為嚴(yán)厲，輕則“罰款”，重則“限期拆除或者沒收在非法占用的土地上所建的構(gòu)筑物和其它設(shè)施”，以至“追究當(dāng)事人刑事責(zé)任”等，因此，對(duì)于土地違法者來說，他們面臨的行政處罰將導(dǎo)致付出慘重的代價(jià)甚至傾家蕩產(chǎn)，更有甚者，要追究違法者的刑事責(zé)任，對(duì)一些違法單位的主要負(fù)責(zé)人而言，除此之外，還要面臨丟“烏紗帽”的危險(xiǎn)。在這種情況下，土地違法者總是采用一切方式對(duì)抗，阻撓土地違法案件的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執(zhí)法執(zhí)罰“寸步唯堅(jiān)”。

二、土地執(zhí)法難的原因探析

1、傳統(tǒng)歷史原因。幾十年傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地管理的弊端，以其歷史車輪的特有慣性，對(duì)人們的心理和行為所產(chǎn)生的不良影響至今遠(yuǎn)未消失，從當(dāng)前土地管理部門查處的許多土地違法案件和開展土地執(zhí)法工作所面臨的困難中，我們都不難看出這種不良影響的歷史烙印。

2、思想意識(shí)原因。首先，長(zhǎng)期以來，“地大物博”觀念在人們的思想中根深蒂固，“人均耕地資源貧乏”的土地國情沒能深入人心，造成節(jié)約用地、依法用地的意識(shí)淡薄。其次，某些不法分子為了滿足個(gè)人私欲，從事土地違法活動(dòng)，并千方百計(jì)對(duì)抗、阻撓土地執(zhí)法工作，企圖逃避法律的制裁。再次，社會(huì)團(tuán)體、人民群眾土地法律意識(shí)不強(qiáng)，直接影響土地執(zhí)法工作的順利開展?，F(xiàn)實(shí)生活中，因土地“法盲”而進(jìn)行土地違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，某些手中掌握一定權(quán)力、身居一定職位的人存在“權(quán)比法大”心理，造成“以權(quán)壓法”、“以言代法”和“越權(quán)審批”等現(xiàn)象屢見不鮮，從而增加了土地執(zhí)法的難度。

3、土地管理部門獨(dú)立執(zhí)法的局限性嚴(yán)重困擾著依法行政?！锻恋毓芾矸ā焚x予土地管理部門獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施，這就給土地管理部門開展土地執(zhí)法造成許多困難。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，“對(duì)在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，違法單位和個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除，對(duì)繼續(xù)施工的，作為處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止”，但沒有明確采取何種措施制止。同時(shí)規(guī)定，對(duì)已生效的處罰決定，土地違法者拒不履行的，必須由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從現(xiàn)實(shí)看，法院因執(zhí)行的力量有限或者其他原因，造成許多行政處罰決定未能及時(shí)予以強(qiáng)制執(zhí)行，在一定程度上削弱上行政執(zhí)法的權(quán)威。因此，土地管理部門獨(dú)立執(zhí)法所受到的局限本身就成為土地執(zhí)法中的一個(gè)難題。

三、解決土地執(zhí)法難的對(duì)策思路

1、大力宣傳土地法律、法規(guī)，提高廣大干部和群眾的土地法律意識(shí)，創(chuàng)造有利于土地執(zhí)法的社會(huì)氛圍。必須采取各種方式，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界組織和團(tuán)體，開展多層次的土地法規(guī)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的土地法制宣傳教育，促使全體社會(huì)成員對(duì)土地國情國策國法形成正確的認(rèn)識(shí)，從而自覺地支持和配合土地執(zhí)法工作。

2、建立一支素質(zhì)優(yōu)良的土地執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高其對(duì)土地違法活動(dòng)的快速反應(yīng)能力和遏制能力?！巴椒ú荒芤宰孕小?，沒有優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍，就無法保證土地管理法律法規(guī)的順利執(zhí)行和土地管理職能的全面到位。因此，建立一支政治素質(zhì)良好和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的土地執(zhí)法隊(duì)伍，是解決土地執(zhí)法難的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍從無到有，從弱到強(qiáng)的成長(zhǎng)過程，也是當(dāng)?shù)剡`法活動(dòng)由多到少，由雜亂到規(guī)范的過程，是土地執(zhí)法活動(dòng)從被動(dòng)到主動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

3、掌握大量、詳實(shí)的土地違法信息，形成控制土地違法的正確決策，是指導(dǎo)土地執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)。只有廣泛收集和掌握大量的土地違法信息，進(jìn)行綜合分析和判斷，才能作為控制土地違法的正確決策，科學(xué)地指導(dǎo)土地執(zhí)法活動(dòng)，從決策上解決土地執(zhí)法難的問題。要通過受理群眾來信來訪，深入扎實(shí)地開展巡回檢查掌握土地違法信息；通過查處土地違法案件，與土地違法者接觸，掌握土地違法行為的實(shí)施過程和違法者心理信息；通過不斷收集新聞報(bào)道和各級(jí)部門移交的違法案件掌握土地違法活動(dòng)信息；通過跟蹤檢查掌握土地違法活動(dòng)動(dòng)向信息，等等。在科學(xué)分析這些信息的基礎(chǔ)上，大膽決策，從源頭上預(yù)防和控制違法案件的發(fā)生。

第8篇：新土地法管理范文

以黨的精神為指導(dǎo)。以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，落實(shí)共同責(zé)任，建立完善國土資源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平，全面履行新形勢(shì)下國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步提高對(duì)國土資源管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，通過創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)。增強(qiáng)土地法制觀念和全民法律意識(shí)，依法管理土地，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，建立良好的土地管理秩序，全面推進(jìn)土地執(zhí)法工作，提高土地管理法制化、規(guī)范化水平，為依法管地、依法用地創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，確保全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、實(shí)施步驟

市相關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的主體是市政府和各鎮(zhèn)政府。把開展創(chuàng)建活動(dòng)作為強(qiáng)化執(zhí)法的抓手，精心組織，周密部署，有序推進(jìn)。創(chuàng)建活動(dòng)具體分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織準(zhǔn)備階段制定開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)實(shí)施方案。召開創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，做到有組織、有計(jì)劃、有措施。各鎮(zhèn)在4月底前將創(chuàng)建工作方案報(bào)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段運(yùn)用多種方法。廣泛深入地開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”宣傳活動(dòng)。大力宣傳土地管理法律法規(guī)，宣傳創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的意義、內(nèi)容等，激發(fā)全社會(huì)參與創(chuàng)建活動(dòng)的熱情，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

（三）自查自糾階段各鎮(zhèn)對(duì)照省“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考核驗(yàn)收辦法。研究制定針對(duì)性整改措施。

（四）集中整改階段各鎮(zhèn)集中力量、集中時(shí)間。用最大的氣力對(duì)檢查出的問題逐項(xiàng)進(jìn)行整改，確保違法用地處理到位，問題辦結(jié)到位，軟件資料完善到位。

（五）驗(yàn)收上報(bào)階段市政府對(duì)開展創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上。

四、工作要求

（一）認(rèn)清形勢(shì)。新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)依法行政的重要舉措。對(duì)于提高各級(jí)政府對(duì)土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地法制觀念；對(duì)于依法管理土地，推行精細(xì)化管理；對(duì)于規(guī)范土地市場(chǎng)行為，都具有積極的推動(dòng)作用。爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”和“土地執(zhí)法模范村”活動(dòng)是市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的重要基礎(chǔ)和有力支撐，事關(guān)全市創(chuàng)建大局，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，要從保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，積極參加創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）結(jié)合實(shí)際，兼顧效率。創(chuàng)建活動(dòng)重在改進(jìn)和加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，推進(jìn)依法行政。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，把創(chuàng)建活動(dòng)與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作相結(jié)合；與日常土地管理各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合；與強(qiáng)化土地執(zhí)法，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，通過創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)我市國土資源管理水平的全面提升。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)主體是市人民政府。為了保證創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展并取得實(shí)效，市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)人民政府和公安、法院、檢察院、、發(fā)改、經(jīng)信、民政、財(cái)政、住建委、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)林、商務(wù)、審計(jì)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、城管、規(guī)劃、工商、國土、供電等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”土地執(zhí)法模范村”活動(dòng)主體是各鎮(zhèn)人民政府和基層村委會(huì)，國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建各項(xiàng)工作的落實(shí)。各鎮(zhèn)要切實(shí)把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各方力量，形成創(chuàng)建合力。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展相關(guān)工作。國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，幫助創(chuàng)建單位協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，提高創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和水平。

第9篇：新土地法管理范文

各位領(lǐng)導(dǎo)各位同志記者朋友們：大家上午好!

再有……天就是2010年“6.25”第*個(gè)全國土地日了，非常高興能在這個(gè)時(shí)候召開國土資源的新聞會(huì)，我個(gè)人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場(chǎng)參加今天的國土資源的新聞會(huì)，這對(duì)如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展進(jìn)行研究和討論，十分必要和及時(shí)。

下面我就我們*縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進(jìn)一步做好國土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

*縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對(duì)貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會(huì)改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，因此，節(jié)約集約用地對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來抓，取得了一定的成績(jī)。我們的具體做法是：

一是認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。

二是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格按計(jì)劃占用耕地，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占用耕地的，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照占多少補(bǔ)多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母?，?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減，質(zhì)量不下降;

三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來，我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執(zhí)法四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)運(yùn)作，互相聯(lián)動(dòng)、形成合力。

五是加強(qiáng)土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進(jìn)行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會(huì)、趕集等形式進(jìn)行平時(shí)的小規(guī)模宣傳。

六是實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報(bào)批過程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等嚴(yán)格審查，對(duì)選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計(jì)劃進(jìn)行審核。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計(jì)劃的用地報(bào)件一律不上報(bào)。

取得成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線這一主題，我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦?，還要從以下幾方面努力：

一、通過積極持續(xù)的宣傳切實(shí)增強(qiáng)我縣人均資源量相對(duì)較少的資源國情意識(shí)，增強(qiáng)國土資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的法律意識(shí)。

二、繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過土地市場(chǎng)的深入治理整頓，特別是對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會(huì)共同樹立節(jié)約集約用地的觀念;嚴(yán)格各項(xiàng)土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油門”或者“點(diǎn)剎車”，強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地;嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力;切實(shí)征收和用好土地收益，積極推進(jìn)土地整理;嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過做好這些工作來履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。21寫作秘書網(wǎng)