土地詳細(xì)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的問題

1.1規(guī)劃編制滯后于建設(shè)

在近年來的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，就出現(xiàn)了許多新的問題，特別是原有道路系統(tǒng)功能和建設(shè)用地的位置及規(guī)模，已不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需求?？傄?guī)的調(diào)整和修編都需要一定的時間，資料的收集與分析、方案的制訂、評審修改等一系列過程。這對于規(guī)劃本身科學(xué)性、合理性是必須的，但由于總體規(guī)劃的調(diào)整及修編，造成控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃的指導(dǎo)，而無法做深做細(xì)，造成對于具體的微觀控制嚴(yán)重不足，在整個規(guī)劃體系中出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)乃至斷層，造成規(guī)劃管理工作的被動。規(guī)劃設(shè)計在相當(dāng)程度上強調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規(guī)劃編制單位不能深入實際，隨著近兩年的“房地產(chǎn)熱”及政府的經(jīng)濟(jì)狀況拮據(jù)，村莊的搬遷不能及時地實施，造成農(nóng)民大規(guī)模違規(guī)建房而無法控制，以致今后村莊搬遷無望，只能調(diào)整規(guī)劃。

1.2城市土地壟斷措施不力

土地是不可再生資源，是城市建設(shè)的平臺，是城市發(fā)展的根本。近年來，由于縣級城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進(jìn)城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進(jìn)城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。

1.3規(guī)劃管理技術(shù)手段不具體

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施過程中，由于總體規(guī)劃是對城市的宏觀控制，而城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃則因為縣級城市規(guī)劃經(jīng)費緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無法將其作為管理的依據(jù)。加之隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，地方性新的《城市規(guī)劃管理辦法》和《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》也都沒有出臺，因此就沒有過硬的技術(shù)手段對建設(shè)項目進(jìn)行控制。

1.4規(guī)劃決策不夠科學(xué)民主

維護(hù)社會整體利益和公共利益是政府的職責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項政府職能，在錯綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是整個建設(shè)項目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開，公平和公正”。因此，政府對于城市規(guī)劃的決策，常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策，僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個人的才能、經(jīng)驗和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的良好愿望進(jìn)行決策，是難以做到?jīng)Q策的科學(xué)性、合理性的。

2.加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理的有效措施

2.1嚴(yán)格規(guī)劃審批

嚴(yán)格執(zhí)行市域規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒有規(guī)劃的地塊，一律不批任何建設(shè)項目；不符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求的建設(shè)項目一律不得受理；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及市域內(nèi)主要交通干線兩側(cè)建設(shè)項目審批由市規(guī)劃委員會研究，市長一支筆審批。各鎮(zhèn)（處）按規(guī)定的權(quán)限對本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)以及其他建設(shè)項目涉及鎮(zhèn)（處）的，由鎮(zhèn)（處）提出初審意見，各鎮(zhèn)（處）行政主要負(fù)責(zé)人必須按本區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審核再上報審批。

2.2嚴(yán)肅規(guī)劃設(shè)計

土地儲備機構(gòu)在對地塊進(jìn)行儲備前必須要有規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件。土地在招拍掛過程中，規(guī)劃設(shè)計條件必須作為一項前置依據(jù)。規(guī)劃設(shè)計條件中確定的各項技術(shù)指標(biāo)，特別是用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，一經(jīng)確定，不得擅自變更，因涉及公共利益確需變更的，必須嚴(yán)格按照法定程序由市規(guī)劃委員會集體審批。經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率的建設(shè)項目，必須向國土部門補交國有土地出讓金差價。

2.3規(guī)范建筑管理

加強建筑安全及建筑節(jié)能管理。由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、工商局、安監(jiān)局、公安局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與，對在建項目進(jìn)行綜合評價，每季度向社會公示一次。禁止未批先建、少報多建。同時建立健全“不良行為記錄”制度，公示后一年內(nèi)市招投標(biāo)局不得受理綜合評價不合格或列入“不良行為記錄”的市內(nèi)外企業(yè)投標(biāo)報名，市住建局不得受理其年度準(zhǔn)入備案。加強對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，對沒有辦理商品房預(yù)售許可的，禁止房屋銷售。由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)的商住項目虛假宣傳及預(yù)售活動。建設(shè)項目綜合竣工驗收由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、公安局、工商局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與。未取得綜合驗收的項目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記手續(xù)。每年組織開展一次評比活動，結(jié)果向社會公布。對優(yōu)良工程獎勵分值計入企業(yè)信用檔案。對獲得前三名的建筑施工企業(yè)，在本市級工程招投標(biāo)中予以加分。

2.4土地征收補償

強化土地收購儲備，高度壟斷土地一級市場。堅決實行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”制度。任何單位和個人不得與農(nóng)戶私訂征地協(xié)議，或以租代征形式非法使用集體土地。市國土部門代表市政府行使征收土地主體職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳征地政策、簽訂征地協(xié)議、組織報批材料。市土地儲備中心負(fù)責(zé)土地統(tǒng)征前期事務(wù)性工作及土地儲備。各鎮(zhèn)（處）和村級組織負(fù)責(zé)收地，履行征地協(xié)調(diào)、落實征地補償?shù)穆氊?zé)。同時要建立新增建設(shè)用地控制性收儲制度。市土地儲備中心要制訂年度收儲計劃，與鎮(zhèn)（處）簽訂《控制性土地收儲協(xié)議》，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，控制性收儲期間，土地仍由農(nóng)民耕種。控制性土地收儲范圍應(yīng)向社會公示。廣泛宣傳、定期公布和嚴(yán)格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所在鎮(zhèn)（處）負(fù)責(zé)征收農(nóng)村集體土地上房屋、構(gòu)筑物，實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)置換兩種形式，停止宅基地安置方式。引導(dǎo)村民到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的安置小區(qū)居住。實行政府指導(dǎo)、鎮(zhèn)（處）主體、鎮(zhèn)（處）村（社區(qū)）分配落實和物業(yè)化管理新模式。被征收房屋的評估及監(jiān)管由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織。安置房建設(shè)綜合成本價由物價、房產(chǎn)部門審核，報市政府備案。

3.結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當(dāng)今中國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要歷史時期。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態(tài)的理念，樹立國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路徑，對進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地治理 規(guī)劃設(shè)計 解析

中圖分類號：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

土地治理的實質(zhì)是通過對土地利用環(huán)境的建設(shè)，消除土地利用中的制約或限制因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用。從而滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。

一、土地治理項目規(guī)劃設(shè)計的理論基礎(chǔ)

1可持續(xù)發(fā)展理論

土地治理就是通過對土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及景觀生態(tài)的建設(shè)，消除土地利用中對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用率。通過對土地利用環(huán)境的建設(shè)，不斷提高土地質(zhì)量，滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求，保證土地開發(fā)和利用在生態(tài)安全閥的限度內(nèi)運行。

2系統(tǒng)理論

系統(tǒng)是將研究對象看成一個由許多因素有機結(jié)合組成的整體。系統(tǒng)理論要求人們從系統(tǒng)與要素之間，要素與要素之間，系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系與相互作用中考察對象，遵循系統(tǒng)整體性與動態(tài)發(fā)展性要求，為認(rèn)識、調(diào)控、改造系統(tǒng)提供最優(yōu)方案。

3地域分異理論

土地治理作為人類活動的表現(xiàn)形式，也遵循著地域分異規(guī)律。根據(jù)這一規(guī)律，區(qū)域土地治理必須按照因地制宜、地盡其用的原則來進(jìn)行，即必須在更廣泛的地域結(jié)構(gòu)對應(yīng)變換分析基礎(chǔ)上來考慮土地治理的方案。

4景觀生態(tài)學(xué)理論

景觀生態(tài)學(xué)理論要求在進(jìn)行土地治理時，必須根據(jù)不同地域景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能特征對所劃頂?shù)耐恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)應(yīng)采取不同規(guī)劃設(shè)計方法。遵循自然規(guī)律，促進(jìn)一定地域范圍的景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定，功能更優(yōu)化。

5人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論

人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論要求在進(jìn)行土地治理時，逐步引導(dǎo)土地利用從粗放型向集約型利用方式轉(zhuǎn)變，注重土地開發(fā)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立一種人類與自然和諧相處的最佳生態(tài)土地系統(tǒng)。

二、土地治理項目規(guī)劃設(shè)計原則

1有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率

我國土地治理的實質(zhì)就是提高土地利用率和產(chǎn)出率。土地經(jīng)營粗放是我國土地利用中的主要問題之一，提高土地利用率就是要減少未利用的荒地以及閑置低效用地的數(shù)量，擴大可利用土地的規(guī)模。土地產(chǎn)出率是土地質(zhì)量的根本體現(xiàn)，提高士地產(chǎn)出率是我國土地治理的根本目的。提高土地產(chǎn)出率就是要通過改善和提高土坡肥力，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，增加單位土地面積上的農(nóng)作物產(chǎn)量。

2與土地利用總體規(guī)劃相銜接

土地利用總體規(guī)劃是較長規(guī)劃時期內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要以及土地本身的適宜性，對一定區(qū)域內(nèi)土地資源在各部門之間的分配與土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性措施。土地利用總體規(guī)劃具有綜合性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長期性的特點。土地治理項目規(guī)劃則不同，它是在對某一項目區(qū)土地治理潛力分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)各業(yè)用地面積，并制定土地治理的具體實施方法與措施的過程。

3杜會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)相統(tǒng)一

杜會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)三大效益綜合的同時，編制土地治理項目規(guī)劃還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)實際情況與土地治理發(fā)展時期的不同，確定整理效益的側(cè)重點，制定滿足要求的規(guī)劃方案。

4與相關(guān)部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)

土地治理項目規(guī)劃首先應(yīng)該在土地用途等方面與土地利用總體規(guī)劃和部門規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，然后才能在這個大方向上進(jìn)行具體項目規(guī)劃的細(xì)化與完善。土地利用總體規(guī)劃確定的較長規(guī)劃時期內(nèi)的土地用途必須通過土地治理項目規(guī)劃對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整得到實現(xiàn)，同時項目規(guī)劃也不能隨意更改用途。

三、土地治理項目規(guī)劃設(shè)計的基本技術(shù)方法

1系統(tǒng)設(shè)計方法

土地治理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設(shè)等一系列內(nèi)容，要達(dá)到可持續(xù)土地治理目的，必須把土地治理作為一個系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致。整體最佳，具體應(yīng)包括：面向問題設(shè)計，以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過可持續(xù)土地治理項目工程設(shè)計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

（1）整體性設(shè)計

土地治理過程中不僅要涉及整理區(qū)內(nèi)的地形、地貌、土壤、氣候、水文條件、水資源狀況、道路、溝渠、土地利用方式和習(xí)慣、社會條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，還會與整理區(qū)外很多因素如道路、水系、地形、城鎮(zhèn)分布等有關(guān)。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設(shè)計，氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設(shè)計、溝渠路的設(shè)計，整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設(shè)計，城鎮(zhèn)布局會影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設(shè)計，而且很多因素之間還有相互影響。因此，土地治理項目工程設(shè)計中，必須把這些因素作為一個整體來全面考慮，使土地利用系統(tǒng)內(nèi)部及其與環(huán)境之間能相互禍合，以避免不良情形的發(fā)生。

（2）與自然相融性設(shè)計

土地利用是自然的一個組成部分，工程設(shè)計產(chǎn)品應(yīng)與自然成為伙伴，與自然相互協(xié)調(diào)、相互融洽。這就要求我們對生物多樣性進(jìn)行最大限度的保護(hù)，即要求項目工程設(shè)計產(chǎn)品必須是生態(tài)型的。

（3）系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計

土地利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，土地治理就是對這個復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，通過工程施工實現(xiàn)整理區(qū)整個土地系統(tǒng)及其環(huán)境的最優(yōu)化。土地治理項目的系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計包括田塊優(yōu)化設(shè)計、路溝渠線路和結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計、土地利用方式及其環(huán)境優(yōu)化設(shè)計、產(chǎn)權(quán)調(diào)整方案的優(yōu)化設(shè)計，同時還要求經(jīng)濟(jì)合理和投入產(chǎn)出的最大化。

2工程勘測方法

地形測量；一般要求按1：2000的比例尺量測整理區(qū)內(nèi)的地形地物，明確地貌形態(tài)、每個田塊的高程、土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)有道路溝渠的準(zhǔn)確位置。這為規(guī)劃路渠溝位置的確定和形式尺寸的設(shè)計、田塊的設(shè)計和土地利用設(shè)計提供必不可少的依據(jù)；土地治理現(xiàn)狀調(diào)查勘測：包括土地調(diào)查、測定，水資源供需調(diào)查，水文、氣象狀況調(diào)查，原有水利設(shè)施數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)、可利用程度和農(nóng)田灌排水狀況及道路勘測，土地權(quán)屬調(diào)查、量測、登記，土地質(zhì)量調(diào)查評價等內(nèi)容。

3土地治理項目工程設(shè)計方法

公眾識別法。注意對公眾感興趣的工程或存在問題的識別，重視、考慮土地利用本身的發(fā)展問題，而不是來自與整理項目有密切關(guān)系的委托人或用戶的意見；廣泛合作法。在整個工程設(shè)計和施工過程中，聯(lián)合各個領(lǐng)域的專家，組合各個學(xué)科的知識，應(yīng)用各種先進(jìn)的經(jīng)驗；創(chuàng)造性設(shè)想法?？沙掷m(xù)土地理項目工程設(shè)計中重視鼓勵專業(yè)人員與項目區(qū)公眾的創(chuàng)造力和想象力；交換觀念法。用各種形式的媒體以及三維設(shè)計，交換各種設(shè)計的觀點和設(shè)想；普及知識法。

結(jié)束語

土地治理項目涉及生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等諸多問題，在規(guī)劃設(shè)計實施過程中，要根據(jù)項目區(qū)的實際情況，因地制宜；土地治理項目規(guī)劃設(shè)計中必須始終貫徹可持續(xù)利用的思想；土地治理項目規(guī)劃設(shè)計必須廣泛地聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡畲蟪潭鹊貙崿F(xiàn)土地治理項目與社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭學(xué)軍,陳瓊.土地治理項目規(guī)劃設(shè)計的基本技術(shù)方法探析[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品. 2009(15)

[2] 田玉福.國家投資土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更管理初探[J]. 資源·產(chǎn)業(yè). 2005(02)

第3篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；利用；分析

中圖分類號：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

在城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理中，總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》第七條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機日益嚴(yán)重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴(yán)重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴(yán)重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規(guī)劃過程，由于城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，外來務(wù)工人員越來越多的擁入城市，這對本就緊缺的城市土地資源是一個很大的考驗，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問題，土地對于農(nóng)村是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而在城市土地是進(jìn)行合理布局和建設(shè)的基礎(chǔ)，面對有限的土地資源的不斷擴張的城市發(fā)展之間有著不可調(diào)和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對土地進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地較城市嚴(yán)重緊缺的工業(yè)用地來講，要適當(dāng)?shù)母挥嘈?，所以針對?dāng)前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對部分農(nóng)村土地進(jìn)行征用，這是農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地也是必然趨勢，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，轉(zhuǎn)化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進(jìn)程推進(jìn)和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補充上城市用地的需求。其二：以招標(biāo)、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過程中，房產(chǎn)商進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地通常通過招標(biāo)的方式取得，然后再用招標(biāo)的方式分配給有能力承建的單位，對土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強制性的行業(yè)，所以在征用過程中體現(xiàn)不出土地的真實價格，現(xiàn)在對農(nóng)民土地的征用一般都是價格較低，國家對農(nóng)民補償?shù)馁M用可是微乎其微，再加之政府的機關(guān)對土地補償款的私自截留，真正到農(nóng)民手里的錢款更是少的可憐，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。其次農(nóng)民在私下對土地流轉(zhuǎn)的情況嚴(yán)重，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)存在著許多不規(guī)范的地方，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會有太多的問題遺留下來，難以對這部分土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用。現(xiàn)在中國的房價一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房價與人們的收入形成了分明的對比，這就是房產(chǎn)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下高價競拍的結(jié)果造成的，高價競拍來的土地，再進(jìn)行配套的建設(shè)，這種情況下房價只能不斷的看漲，造成房產(chǎn)市場巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應(yīng)該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進(jìn)行分析：

2.2.1 對農(nóng)村土地征用的管制

2.2.1.1 征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時,應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得 5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2.2.1.2 征用土地的購地費確定。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補償費應(yīng)如實補償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價,參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

2.2.2 對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制

由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進(jìn)行。市場的真諦不是價格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價,從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。

3 結(jié)束語

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來越淡化，面對日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資源，所以對土地的合理規(guī)劃是政府對城鄉(xiāng)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)是帶動城市化前進(jìn)的重要動力，隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對如此快速的發(fā)展，城市無論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴(yán)峻的考驗，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計劃是當(dāng)前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴(yán)峻的能源危機，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題。現(xiàn)在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴(yán)峻，所以城市規(guī)劃需要從長遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，綜合部署各項建設(shè)和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

參考文獻(xiàn):

[1] 陸益龍. 農(nóng)村土地征用問題: 現(xiàn)狀及成因分析 [J]. 學(xué)習(xí)與實踐,2009（1）.

第4篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞土地利用總體規(guī)劃;環(huán)境影響評價;對策;安徽宣城

目前，各地新一輪土地利用總體規(guī)劃都在緊張編制之中。土地利用總體規(guī)劃的實施需要借助一系列的行為和措施對水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過程中不可避免地會對規(guī)劃區(qū)及其周邊區(qū)域的自然環(huán)境和社會環(huán)境要素產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或不利的影響，因此在編制規(guī)劃的同時，決不能忽略規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究。宣城市新一輪土地利用總體規(guī)劃期限為2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期年為2010年，目標(biāo)年為2020年。

1土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項綜合性分析評價，要在遵循科學(xué)性、可操作性、綜合性、定量與定性相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行，包括對規(guī)劃區(qū)域各類用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理和生態(tài)建設(shè)等項目的評價[1-2]。

1.1土地利用結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境影響評價

土地資源合理配置和優(yōu)化，有助于減緩?fù)恋乩脮r帶來的生態(tài)環(huán)境問題。宣城市新一輪土地利用總體規(guī)劃對改善土地生態(tài)環(huán)境有積極意義，但土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整和優(yōu)化，也會產(chǎn)生一系列的負(fù)面環(huán)境影響。對土地利用結(jié)構(gòu)和布局環(huán)境影響評價，有助于認(rèn)清當(dāng)前的環(huán)境狀況，在實施新一輪的土地利用總體規(guī)劃時，采取有效措施，控制和減少其負(fù)面影響，提升宣城市的土地資源承載能力。

1.1.1農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局變化分析。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地總面積逐漸增加。2005年宣城市農(nóng)用地面積為105.556 7萬hm2，規(guī)劃至2020年調(diào)整為105.893 9萬hm2，增加0.337 2萬hm2。其中，林地不斷增加，由2005年的64.628 4萬hm2增加至2020年的67.436 7萬hm2，增加2.808 3萬hm2;耕地不斷減少，由2005年的26.3萬hm2減少至2020年的26.05萬hm2，減少0.25萬hm2。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地不斷增加，由2005年的7.088 5萬hm2增加至2020年的8.090 2萬hm2，增加1.001 7萬hm2。

1.1.2農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境影響分析?？偟膩碚f，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與規(guī)模調(diào)整對環(huán)境的有利影響主要表現(xiàn)在林地增加產(chǎn)生的生態(tài)效益上，森林覆蓋率的提高，增強了生物多樣性，減輕了水土流失，使生態(tài)環(huán)境得到改良。耕地、園地和牧草地面積的減少幅度不大，從總體上看對生態(tài)安全直接影響不大，不會對環(huán)境產(chǎn)生重大負(fù)面影響。而建設(shè)用地的增加對環(huán)境卻有一定的影響，主要表現(xiàn)在:一是城市規(guī)模不斷擴大，設(shè)施逐漸完善，城市環(huán)境問題日益突出。新一輪規(guī)劃中，在城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，城市用地和建制鎮(zhèn)用地逐年加大，土地類型由農(nóng)用地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境也在發(fā)生著較大變化。一方面，城市工業(yè)“三廢”的排放以及城市生活垃圾、廢水的排放，城市各介質(zhì)環(huán)境均受到不同程度的污染;另一方面，城市人口規(guī)模的日趨增大，所帶來的環(huán)境問題對城市生態(tài)環(huán)境也會造成很大壓力。二是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、交通以及獨立工礦等用地規(guī)模的增加，區(qū)域大氣環(huán)境受到一定程度的影響。新一輪規(guī)劃的實施，勢必會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)發(fā)生變化。SO2、TSP、NOx呈明顯的變化。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全市TSP污染有相對突出現(xiàn)象，這主要是因為大規(guī)模的城市建設(shè);另外，NOx濃度會有上升的趨勢，這與交通用地的增加，車流量的增加也有必然聯(lián)系。三是在城鎮(zhèn)化水平的不斷加快、工業(yè)化水平的不斷提高，工業(yè)廢水排放量大幅度增多的大背景下，新一輪規(guī)劃的實施，充分反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加了對建設(shè)用地的需求，工業(yè)用地比重明顯增加，工業(yè)廢水排放量也會大幅度提高。同時，隨著全市城鎮(zhèn)人口規(guī)模的逐漸擴大，大量的城市生活污水直接排放到地表水體中，這也會成為城市地表水污染的重要因素之一。四是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地，形成良好的生活環(huán)境。選擇基礎(chǔ)較好的農(nóng)村居民點或布置新村莊，使零散農(nóng)居點逐步向中心村集中、靠攏、合并，這對于改善農(nóng)村臟、亂、差等不良生活環(huán)境有很大的促進(jìn)作用;同時，也可以優(yōu)化城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地布局。這些都充分體現(xiàn)了節(jié)約、集約用地的原則，有利于提高土地利用效率和挖潛土地潛力，營造良好的生活環(huán)境。

1.2土地利用分區(qū)的環(huán)境影響評價

新一輪宣城市土地利用總體規(guī)劃在充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的同時，綜合相關(guān)規(guī)劃分區(qū)的情況，對市域內(nèi)的土地進(jìn)行了分區(qū)，這個分區(qū)角度體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。通過劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，通過加大整理力度，可以提高區(qū)內(nèi)土地的質(zhì)量和產(chǎn)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)田利用景觀格局。自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)中禁止對具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，這有利于對自然保護(hù)區(qū)、森林公園等的保護(hù)。針對不同分區(qū)內(nèi)的土地采取適合本區(qū)域的土地利用方式，體現(xiàn)不同區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的特點，因地制宜地實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的同步發(fā)展。

1.3重大建設(shè)工程的環(huán)境影響預(yù)測分析

1.3.1基本農(nóng)田建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境的影響。通過基本農(nóng)田建設(shè)工程的建設(shè)，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，對改良土地生態(tài)環(huán)境有重要的作用。通過將大面積、集中成片、高質(zhì)量等級耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，有利于實現(xiàn)保護(hù)性耕作，不僅能顯著提高旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，還能減少揚塵、減少秸稈焚燒、能抵抗風(fēng)蝕水蝕、保護(hù)土壤和生態(tài)環(huán)境。這些大面積連片基本農(nóng)田作為綠帶的重要組成部分，能構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

1.3.2土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響。土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理組織土地利用、調(diào)整土地權(quán)屬的綜合措施。它包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。因此，只要政策措施得當(dāng)，資金投入到位，土地整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以節(jié)約土地資源，是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。但同時也要防止不合理或過度開墾帶來的植被破壞、水土流失和土地退化、野生動物生活環(huán)境破壞等問題。因此，無論是現(xiàn)有利用土地的整理，還是對未利用地的適度開發(fā)以及對災(zāi)毀塌陷地的復(fù)墾，都要注意水土保持工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。宣城市在新一輪規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施將主要包括防洪工程、水電站、水庫、圩口除險加固和農(nóng)田水利工程的水利設(shè)施建設(shè);鐵路、公路的交通設(shè)施以及能源建設(shè)項目設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃安排，基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，對改善全市的經(jīng)濟(jì)面貌和生態(tài)景觀具有重要的意義?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的不良影響，但是基礎(chǔ)設(shè)施擬建項目必須按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而且隨著項目的投入營運，會消除或減輕對環(huán)境的不良影響。如水利工程設(shè)施建設(shè)，能加強防洪排澇能力，減少生態(tài)環(huán)境隱患;同時對河道進(jìn)行疏浚、整治，除了能使水路運輸暢順外，還促進(jìn)河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，為全市生產(chǎn)、生活提供良好的水環(huán)境。

1.3.4重大生態(tài)建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境的影響。新一輪規(guī)劃中全市進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的力度，結(jié)合《宣城市環(huán)境保護(hù)“十一五規(guī)劃》的要求，確立了新安江源績溪段主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、績溪縣龍川河流域水土保持生態(tài)建設(shè)、涇縣徽水河綜合治理項目、水土保持生態(tài)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程項目。這些生態(tài)工程建設(shè)對改善土壤的物理性質(zhì)，協(xié)調(diào)水分，調(diào)整土壤中空氣的含量和比例，起到涵養(yǎng)水源、保持水土、提高土壤肥力、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)野生動植物等作用，從而形成良好的生態(tài)系統(tǒng)，將會為全市農(nóng)、林、牧、水各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2對策

盡管采用的土地利用總體規(guī)劃方案是優(yōu)化方案，但是土地利用總體規(guī)劃的實施，仍會給區(qū)域帶來一些潛在的不良生態(tài)環(huán)境影響。因此，需要人們堅持科學(xué)發(fā)展觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展思想，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)利用土地資源時，必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，對土地利用可能存在的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行治理，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

2.1完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，健全環(huán)境保護(hù)機制

提高對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測，加強對農(nóng)用地的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁濫占濫建設(shè)。在進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)時，要充分考慮到建設(shè)項目對周圍環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評估報告，不允許以任何借口隨意改變土地用途。加強對林業(yè)的管理，積極開辟投資渠道促進(jìn)水土保持、植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境準(zhǔn)入機制和淘汰機制，控制高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為[3-4]。

2.2推廣科學(xué)施肥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤污染

從實地調(diào)查研究著手，加快農(nóng)業(yè)用地土地治理和低產(chǎn)土壤改良，強化保護(hù)措施，促進(jìn)土地生態(tài)良性循環(huán)。根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長發(fā)育特點，配方施肥，提高土壤有機質(zhì)含量，不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量，適當(dāng)施用化肥，多施農(nóng)家肥或綠肥;盡可能地降低土壤中化學(xué)物質(zhì)的含量，增加土地肥力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。對已污染的土壤，需清除土壤中的污染物，在受重金屬輕度污染的土壤中施用抑制劑和化學(xué)改良劑，采取生物改良措施，可將重金屬轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收。

2.3加強耕地保護(hù)，提高土地利用綜合效益

現(xiàn)有耕地的利用過程中，有重數(shù)量輕質(zhì)量、重開發(fā)輕管理、重外延輕挖潛的趨向，這種模式只能取得“廣種薄收”的效果。新一輪規(guī)劃期內(nèi)，一方面，要加強農(nóng)業(yè)用地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，對居民點、開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃;另一方面，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合生產(chǎn)效益。要發(fā)揮耕地最大效益，因地制宜確定其利用結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，適當(dāng)增施有機肥，合理施用化肥，擴大綠肥面積;提倡秸稈還田，用地養(yǎng)地;以林牧護(hù)農(nóng)綜合發(fā)展，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的三者有機統(tǒng)一[5-6]。

2.4提高森林覆蓋率，加大水土流失監(jiān)控力度

新一輪規(guī)劃中修建的鐵路、公路、水利等工程項目的實施，會產(chǎn)生水土流失以及對地貌和植被的破壞等生態(tài)環(huán)境問題，同時土地整理復(fù)墾開發(fā)過程中也可能出現(xiàn)的水土流失隱患。針對這些生態(tài)環(huán)境問題，必須做到以保護(hù)和培育好現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施為重點，嚴(yán)格控制森林采伐、開礦采石、毀林開荒或從事其他生產(chǎn)建設(shè)等破壞地貌、植被的活動。嚴(yán)禁在25°以上的坡地種植農(nóng)作物，對于現(xiàn)有的25°以上坡耕地，要制定切實可行的計劃，逐步實施退耕還林。對于5~15°坡耕地，要有計劃地實施坡改梯工程。嚴(yán)禁無保護(hù)措施的全墾造林。加強對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，在重要的保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的標(biāo)記，制定和完善管理制度。堅持山、水、田、林、路綜合治理，建立水土流失綜合防護(hù)體系。切實加強水土流失的動態(tài)監(jiān)測，強化水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，依法防治水土流失，不斷改善全市的生態(tài)環(huán)境，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.5控制“三廢”排放，減少對環(huán)境污染的影響

隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三廢”的排放量均有所上升，在規(guī)劃實施過程中應(yīng)嚴(yán)格控制。一方面要嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和要求;另一方面要針對不同區(qū)域、不同情況分類對待。具體措施，一是建設(shè)與完善城市污水處理設(shè)施，建設(shè)集中式污水處理廠，提高工業(yè)污水和城市生活污水處理能力。農(nóng)村結(jié)合“三改”，推行無害化廁所。在污水處理廠建設(shè)中，同步建設(shè)污水回用設(shè)施。二是建設(shè)城市垃圾無害化處理設(shè)施，推行生活垃圾源頭分類、分裝化，結(jié)合宣城實際，采用衛(wèi)生填埋、垃圾發(fā)電、生化有機堆肥等方式，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化和危險廢物處理。三是發(fā)展天然氣，改善能源結(jié)構(gòu)。利用“西氣東輸”有利時機發(fā)展天然氣，替代大氣污染較重的煤炭燃料，徹底解決千家萬戶小爐灶低空排放的面源污染。

3參考文獻(xiàn)

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第5篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；戰(zhàn)略環(huán)評；重慶市；秀山縣

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0156-03

引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用的結(jié)構(gòu)和形式漸趨復(fù)雜，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題愈加引起人們的關(guān)注。土地利用總體規(guī)劃通過調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和空間布局，影響土地利用的方向和強度，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。2003年9月1日起實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明[1]。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，對提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（簡稱戰(zhàn)略環(huán)評，SEA）的范疇，是指對土地利用規(guī)劃方案實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，并在此基礎(chǔ)上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議，同時提出消除或減緩規(guī)劃方案實施后可能產(chǎn)生的負(fù)面生態(tài)環(huán)境影響的對策與措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案，從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性。其優(yōu)勢在于可以彌補項目環(huán)境影響評價只考慮單個項目的環(huán)境影響、沒有從根本上認(rèn)識土地利用可能引致的生態(tài)環(huán)境問題的不足。通過土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠促進(jìn)土地利用更好地向環(huán)境友好方向發(fā)展，并提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、全面性、可持續(xù)性以及可操作性[2~4]。

二、研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案

秀山縣位于重慶市東南緣、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四?。ㄊ校┙Y(jié)合部，為重慶市最邊遠(yuǎn)的區(qū)縣之一。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)108°43′06″～109°18′58″，北緯28°09′43″～28°53′05″之間。根據(jù)2005年秀山縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣土地總面積246 361.31hm2，其中，農(nóng)用地210 572.35 hm2、建設(shè)用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分別占土地總面積的85.47%、4.99%和9.54%。

本次土地利用總體規(guī)劃是對上一輪土地利用總體規(guī)劃（1997―2010年）進(jìn)行的修編。規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃近期為2010年，規(guī)劃期末為2020年。秀山縣土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案（見下頁表1）。

三、評價的指標(biāo)體系

本文采用“壓力―狀態(tài)―響應(yīng)”（PSR）框架模型構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系。PSR框架模型最早是由世界經(jīng)濟(jì)合作組織在評價世界環(huán)境狀況時所提出的評價模式[5]，其基本思路是人類活動會給環(huán)境和自然資源施加壓力，結(jié)果改變了環(huán)境與自然資源的質(zhì)量；社會通過環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、土地等政策、決策或管理措施對這些變化發(fā)生響應(yīng)，緩解由于人類活動對環(huán)境產(chǎn)生的壓力，維持環(huán)境健康[6]。

在土地利用中，壓力是指由于人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地需求量的增加以及各種建設(shè)活動對土地資源造成的破壞而對土地資源產(chǎn)生的壓力。本文選取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地壓力指數(shù)這四個指標(biāo)。

狀態(tài)是指土地受到外界的壓力作用使得土地利用結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生相應(yīng)的變化或產(chǎn)生相應(yīng)的影響。本文選取土地利用率、城鎮(zhèn)及工礦用地率和自然保留地面積率這三個狀態(tài)指標(biāo)。

響應(yīng)是指為了預(yù)防和減緩不合理的土地利用帶來的負(fù)面環(huán)境影響，政府和公眾作出的反應(yīng)和采取的措施。本文選取城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率和基本農(nóng)田保護(hù)率這三個響應(yīng)指標(biāo)。

四、評價方法及結(jié)果

1982年，中國學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立灰色系統(tǒng)理論?；疑到y(tǒng)理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對象，主要通過對“部分”已知信息的生成、開發(fā)，提取有價值的信息，實現(xiàn)對系統(tǒng)運行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控?；疑到y(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析是系統(tǒng)態(tài)勢度的量化比較分析，其基本思想是根據(jù)序列幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)程度就越大，反之就越小[7]。

土地利用涉及社會、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等諸多因素，由于因素信息的不確定性和不完全性，使得該系統(tǒng)成為一個灰色系統(tǒng)。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價對象不同于一般的建設(shè)項目，評價一般與土地利用總體規(guī)劃同步，時限較長，評價時所能收集到的資料和信息具有一定的不確定性和灰色性的特點，因而可以應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析法，通過比較規(guī)劃方案實施前后不同水平年環(huán)境序列與理想環(huán)境序列的關(guān)聯(lián)度，綜合評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響[8]。

1.確定參考序列和比較序列。參考序列就是作比較的“母序列”，記作X（k），一般選取最優(yōu)指標(biāo)集，記為：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作為關(guān)聯(lián)分析的原始參考數(shù)列。比較序列是與參考序列作關(guān)聯(lián)程度比較的“子序列”，記為：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。

在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價中，根據(jù)土地利用的具體情況，按其可能給環(huán)境帶來的最佳影響或根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定參考序列，將土地利用總體規(guī)劃實施前后的環(huán)境序列作為比較序列，利用其實施前后的環(huán)境狀況與理想或最優(yōu)方案之間關(guān)聯(lián)度的大小對評價對象進(jìn)行比較、排序[9]。

本文根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選取了各個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，組成環(huán)境影響評價的參考序列；通過對秀山縣2005年土地利用現(xiàn)狀及土地利用總體規(guī)劃方案（2006―2020年）中各項指標(biāo)值的推算，組成環(huán)境影響評價的比較序列（見表2）。

2.評價指標(biāo)的無量綱化。為消除由評價指標(biāo)物理量綱不同帶來的影響，在評價之前，需將樣本中各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。本文運用SPSS軟件對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理[10]。

3.計算關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度。運用灰色建模系統(tǒng)IV軟件計算各比較序列中每一個指標(biāo)相對目標(biāo)序列對應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)以及各比較序列與參考序列的關(guān)聯(lián)度。其中：分辨系數(shù)ρ取0.5。

ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505

關(guān)聯(lián)度為：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）

即2005年秀山縣土地利用現(xiàn)狀以及2010年和2020年規(guī)劃方案所帶來的環(huán)境影響與預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度分別為0.5248、0.6145和0.5151。

4.評價結(jié)果分析。評價結(jié)果表明：秀山縣土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響與預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度均大于0.5的水平，說明土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響都與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較協(xié)調(diào)；土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，即2010年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度為0.6145，大于2005年土地利用現(xiàn)狀與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度，2020年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度為0.6145，小于2005年土地利用現(xiàn)狀以及2010年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度。

規(guī)劃方案與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，從評價指標(biāo)看，主要是由于城市化水平的提高、耕地壓力指數(shù)的增加、城鎮(zhèn)工礦用地率的增加以及自然保留地面積的減少。即由于城市化水平的提高，使得城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模大幅增加，占用了大面積的耕地，同時大力開發(fā)荒草地等自然保留地為城鎮(zhèn)建設(shè)用地所需，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。由于秀山縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，因此，礦產(chǎn)資源的開采及加工在一定程度上會導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，造成環(huán)境污染，影響環(huán)境質(zhì)量。雖然森林覆蓋率有很大程度的提高，并對環(huán)境質(zhì)量的改善起到了一定的緩解作用，但是由于城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴大帶來的環(huán)境破壞明顯大于森林覆蓋率上升帶來的環(huán)境質(zhì)量的提高。

因此，在規(guī)劃方案實施的過程中，應(yīng)該加大對耕地的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高人均耕地面積及生態(tài)用地面積，合理且節(jié)約集約利用土地。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和次生災(zāi)害控制，綜合整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的機制。最終實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論與討論

土地利用總體規(guī)劃通過調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和空間布局，直接影響到土地利用的方向和強度，其帶來的環(huán)境影響不容忽視。本文采用PSR框架模型，從土地利用的壓力、狀態(tài)以及生態(tài)環(huán)境的響應(yīng)三個方面選出10個指標(biāo)構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系，通過對比這10個因子在規(guī)劃實施前后的相對變化，預(yù)測規(guī)劃方案的實施對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響程度。結(jié)果表明：本次規(guī)劃方案在優(yōu)化環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)土地的可持續(xù)利用等方面呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。

目前，中國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價還正處于初期階段，相關(guān)理論和方法尚不完善[11]。文本對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價進(jìn)行初步探討，嘗試采用灰色關(guān)聯(lián)分析法對秀山縣的土地利用總體規(guī)劃方案進(jìn)行評價?；疑P(guān)聯(lián)分析方法應(yīng)用在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價領(lǐng)域尚屬嘗試，一定程度上豐富和發(fā)展了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價方法?；疑P(guān)聯(lián)分析因為自身的特點，對樣本量的多少沒有過分的要求，也不需要典型的分布規(guī)律，且不會出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析不一致的情況，運用此方法對土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評價較合理。但是常用的灰色關(guān)聯(lián)度量化模型求出的關(guān)聯(lián)度總為正值，不能全面反映事物之間的關(guān)系[12]。同時土地利用總體規(guī)劃的實施是一個動態(tài)的過程，采用靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)值作為參考序列，不能全面反映規(guī)劃方案實施的效果。因此，本研究的評價方法還有待改善。

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第6篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制；土地；城市規(guī)劃；公眾參與

Abstract: after 20 years of planning practice, the regulatory detailed planning of compensated use of land shall be well adapted to our country and the reform of the economic transition period the dynamic development of city construction. But as a relatively new type of planning, combined with the current city planning in the methods and detailed rules of regulatory provisions are too rough, it is still one of the most controversial China planning and planning types, such as contents, examination and approval procedures and implementation process each link, there are some problems to some extent, restricted the regulatory role of the play. In this paper, the problems existing in the regulatory detailed planning of the regulatory detailed planning is discussed in detail.

Key words: regulatory detailed planning; Compile; Land; Urban planning; Public participation in

中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)生及發(fā)展

控制性詳細(xì)規(guī)劃是于上一世紀(jì)八十年代初進(jìn)入中國的，它最初是以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”這一概念引入我國的。隨著社會體制和經(jīng)濟(jì)體制改革改革的不斷深化，傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計方法明顯地顯示出對新形勢的不適應(yīng)，在這種情況下，上海和北京等地的城市規(guī)劃管理部門和規(guī)劃設(shè)計單位借鑒“土地分區(qū)規(guī)劃管理”方法，在詳細(xì)規(guī)劃中引入?yún)^(qū)劃的思想，并結(jié)合我國城市規(guī)劃的實際情況，逐步形成了適合我國城市規(guī)劃編制和管理的基本方法――控制性詳細(xì)規(guī)劃。它的特點是以控制指標(biāo)作為主要的管理依據(jù)，并通過地方立法來確定規(guī)劃的權(quán)威和正統(tǒng)地位。

控制性詳細(xì)規(guī)劃對我國規(guī)劃界來講，是一種新的規(guī)劃設(shè)計理念，一種新的規(guī)劃設(shè)計手段。控制性詳細(xì)規(guī)劃作為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的環(huán)節(jié)，既深化、細(xì)化了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，又對修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計起控制指導(dǎo)作用，確保了規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。

我國控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃編制和管理工作進(jìn)行已有二十來年了，從控制性詳細(xì)規(guī)劃的開展情況可以看出其大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段――從形體設(shè)計走向形體示意的階段，即通過擺房子的形式制定規(guī)劃管理依據(jù)，以約束不合實際的高密度開發(fā)及見縫插針式的盲目發(fā)展；

第二階段――從形體示意到指標(biāo)抽象的階段。形體示意的靈活程度往往掌握在具體辦事人員的手中，缺乏規(guī)范化，且由于城市建設(shè)的不確定因素較多，易造成脫離實際的后果。量化指標(biāo)的抽象控制摒棄了形體示意規(guī)劃的缺陷，對規(guī)劃地區(qū)進(jìn)行地塊劃分并逐一賦值，通過控制指標(biāo)約束城市的開發(fā)建設(shè)；

第三階段――從指標(biāo)抽象逐步走向完整系統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的階段。這一階段的特點是文本、圖則及法規(guī)三者互相匹配，且各自關(guān)聯(lián)，共同約束著城市的發(fā)展與建設(shè)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的意義

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制是城市管理的有效手段

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是建立在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上的，目的是為了實現(xiàn)城市規(guī)劃的總體目標(biāo)而進(jìn)行的控制和管理工作，是城市管理的重要環(huán)節(jié)之一。城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃中，土地使用是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重中之重，必須對土地的使用性質(zhì)、使用強度和使用目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)，做到與城市的管理相結(jié)合，相互促進(jìn)，共同促進(jìn)城市的進(jìn)步。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃有效的銜接了總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，加強了二者之間的聯(lián)系，為城市建設(shè)、規(guī)劃與管理提供了有力的支持，市場城市發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀要求，城市建設(shè)必須要做好規(guī)劃，以最小的消耗換取最大的效益，可見控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)。因此，只有充分的開展好控制性詳細(xì)規(guī)劃工作，實現(xiàn)各種資源的有效配置，做到節(jié)約有效、科學(xué)合理，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃是生活質(zhì)量重要保障

人們生活的城市環(huán)境是衡量生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，只有保證控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系的合理開展，才能促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，為人們生活創(chuàng)造舒適輕松的環(huán)境，進(jìn)而提高市民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量?？梢?，控制性詳細(xì)規(guī)劃的有效實施是保證市民生活質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中存在的問題

（一）缺乏靈活性

控制性詳細(xì)規(guī)劃顧名思義就是要“控制”，對土地開發(fā)利用的性質(zhì)、強度、配套等起到控制性的作用?，F(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃中的控制主要包括了用地的控制和指標(biāo)的控制，其中用地的控制主要為土地利用的功能分區(qū)以及其區(qū)位和規(guī)模的確定，地塊內(nèi)交通的組織，道路線型等級確定，配套的公用設(shè)施的控制等等，這些也是目前的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中最為重視和做的最為完善的一塊內(nèi)容。

而鑒于目前的城市建設(shè)形式來說，由于發(fā)展和建設(shè)的速度過快，也由于大多數(shù)的地方政府沒有擺正發(fā)展和控制的關(guān)系，使得現(xiàn)在許多的控規(guī)都處在消極控制的狀態(tài)，只是作為土地開發(fā)利用的一個參考，在管理審批中遇到利益權(quán)衡時，通常被迫做出讓步的也往往是控規(guī)。也存在著許多控規(guī)剛剛編制完成就面臨著需要修編的尷尬處境。

這一方面的原因是對規(guī)劃的執(zhí)行力度不夠，另一方面，控規(guī)本身缺乏一定的靈活性也是導(dǎo)致其不能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展形勢的重要原因。比如經(jīng)常提到的變更控規(guī)中用地性質(zhì)的問題，現(xiàn)有的規(guī)劃辦法和控規(guī)文本中對用地性質(zhì)兼容性做了一定適建要求，這些適建主要是針對地塊建設(shè)的復(fù)合性提出的，最常見的做法是提出兼容性質(zhì)的具體要求和兼容建筑量的一般比例。而在實際用地審批過程中，更多的是用地性質(zhì)本身的變更要求，現(xiàn)行的控規(guī)中卻并沒有提出相應(yīng)的應(yīng)對辦法。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏實施性

對于城市規(guī)劃來說，都應(yīng)該有具體的規(guī)劃年限，以便于對規(guī)劃的結(jié)果進(jìn)行檢查和改進(jìn)，進(jìn)而提出新的規(guī)劃，并做好有效的銜接，進(jìn)而推動城市建設(shè)的步伐。然而，在城市建設(shè)中，對控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的實施年限規(guī)定，沒有對規(guī)劃年限明確說明，導(dǎo)致了控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏實施性。

由于對規(guī)劃年限缺乏明確的要求，使控制性詳細(xì)規(guī)劃處于兩難的境地，一方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃要符合上層次規(guī)劃的要求，特別是土地使用和公共配套方面必須堅持要求一致，另一方面，又要考慮控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市建設(shè)的實際操作中具有較強的實施性。對于未建地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的難度降低，但是當(dāng)規(guī)劃地區(qū)為已建地區(qū)時，對建筑結(jié)構(gòu)的改變就必須遵循相關(guān)的法律要求，這就加大了控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的難度。

另外，在某些強制指標(biāo)如容積率的限制下，控制性詳細(xì)規(guī)劃將面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，如何提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施性，也是當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃有效發(fā)揮作用的一個難題。

（三）指標(biāo)體系的確立科學(xué)性不足

在現(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，對指標(biāo)體系的確立往往沒有對用地結(jié)構(gòu)用地性質(zhì)等的確立來的重視，但在實際的規(guī)劃管理過程中，指標(biāo)體系的重要性卻是絲毫不比用地性質(zhì)的重要性低的。

現(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)分為強制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。在這些指標(biāo)中，建筑密度、容積率、高度控制、綠地率這幾個指標(biāo)尤為重要，直接關(guān)系到地塊的建設(shè)強度。但就是這些指標(biāo)的確立，卻缺乏與之重要程度相適應(yīng)的科學(xué)性。一方面，指標(biāo)的確立通常都是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定或者經(jīng)驗值來獲得，另一方面，指標(biāo)本身的控制性也存在著一定的不足。

（四）公眾參與的保障問題

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市的決策應(yīng)更多地采用“自下而上”的途徑，在城市規(guī)劃的發(fā)展過程中引入公眾參與機制，使規(guī)劃成為社會各階層在謀求自身利益時所應(yīng)遵守的共同“契約”，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃在保持社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展中的作用。由于控規(guī)直接面對城市各項開發(fā)建設(shè)行為，關(guān)系到規(guī)劃地塊內(nèi)各個社區(qū)、企業(yè)以至個人的切身利益，應(yīng)是最適宜建立“自下而上”途徑的規(guī)劃層次。但由于當(dāng)前我國公眾參與意識不強，規(guī)劃中公眾參與的機制也不完善，公眾參與規(guī)劃大多在政務(wù)公開、規(guī)劃告知等“知情權(quán)”的層面開展，形式上初級階段，控規(guī)中的公眾參與工作也不盡如意。

促進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃健康發(fā)展的對策

（一）提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性

鑒于控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏靈活性，需要在提高其彈性和適應(yīng)性上下功夫。鑒于城市規(guī)劃的導(dǎo)向性和過程性，需要努力改進(jìn)規(guī)劃工作，使規(guī)劃盡量滿足未來發(fā)展的要求。

1、擴大進(jìn)步管理單元

對土地使用的規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，因此需要將地塊劃分合理的單元或片區(qū)，在深入的調(diào)查和研究之后，根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的實際情況，提出合理的規(guī)劃方案，同時不能對單元內(nèi)的配套設(shè)施造成破壞，在以后的操作中只是進(jìn)行局部的適當(dāng)調(diào)整，在保證公共利益的同時，極大的提高了控制性詳細(xì)規(guī)劃的適應(yīng)性和靈活性。

2、完善土地使用性質(zhì)的分類

2012年1月1日新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》已頒布與實施。該標(biāo)準(zhǔn)增加城鄉(xiāng)用地分類的體系；調(diào)整了城市建設(shè)用地分類的體系，調(diào)整了規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)與國土部門土地規(guī)劃管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機的的銜接，為城市控規(guī)的編制做出更好的指導(dǎo)。

（二）控制性規(guī)劃必須考慮地價的因素

許多城市都做了土地使用權(quán)出讓基準(zhǔn)地價，有的城市半年更新一次。按商業(yè)、辦公、住宅、工業(yè)等不同使用類型和在城市中的區(qū)位、交通、環(huán)境條件劃分若干地段，制定了級差價格，這給我們在控規(guī)中考慮地價因素創(chuàng)造了便利條件。

其一是可根據(jù)地價分區(qū)制定城市的容積率分區(qū)。根據(jù)地段相連，地價相近，高度相仿的原則，制定不同的容積率分區(qū)。可作為各控制性詳細(xì)規(guī)劃單元確定容積率時的依據(jù)。由于地價分區(qū)在全市可能不是十分細(xì)致，因此容積率分區(qū)也應(yīng)在全市的層面上進(jìn)行，不會細(xì)致到每一個地塊。考慮地價因素只是確定容積率時考慮的一個方面，最終還是要由控制性詳細(xì)規(guī)劃多方面權(quán)衡確定。

其二是有了地段的地價，可作為控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)。地價是城市開發(fā)成本的重要組成部分，加上動遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、建安成本、前期工程、開發(fā)稅費、開發(fā)費用等得出開發(fā)成本，這是城市開發(fā)投入產(chǎn)出分析的重要組成部分，只有做了這種經(jīng)濟(jì)分析，才能驗證控規(guī)制定的指標(biāo)是否切實可行、經(jīng)濟(jì)合理。

（三）專項規(guī)劃的支撐

控規(guī)階段的專項規(guī)劃要求達(dá)到一定的深度。要達(dá)到這樣的控制深度，必須有非常全面的專項規(guī)劃作為支撐，如果僅靠在控規(guī)階段完成所有內(nèi)容，往往會不夠全面，不夠系統(tǒng)。比如控規(guī)中要求明確道路主要控制點坐標(biāo)、標(biāo)高，如果沒有相應(yīng)的道路交通規(guī)劃成果，在控規(guī)階段要確定的標(biāo)高往往不具操作性。因此控規(guī)應(yīng)將已編制的專項規(guī)劃納入控制內(nèi)容，在專項規(guī)劃不齊全的情況下，為控規(guī)編制的可操作性帶來了一定的難度。

（四）增加控制性詳細(xì)規(guī)劃的群眾參與度

建立健全立法是優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的一個有效手段，真正的做到了使控制性詳細(xì)規(guī)劃有法可依。城鄉(xiāng)規(guī)劃法已將控制性詳細(xì)規(guī)劃納入了法制管理的軌道。其中，采用法規(guī)與控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合是改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的有效手段，這種綜合方式，使法規(guī)在城市制定城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推進(jìn)法制進(jìn)程，同時確保了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位。另外，城市規(guī)劃關(guān)系到每個市民的切實利益，應(yīng)該充分調(diào)動市民參與城市規(guī)劃的積極性和參與度，集思廣益，為城市的規(guī)劃和管理貢獻(xiàn)力量，應(yīng)大力推行各地在規(guī)劃工作中的陽光規(guī)劃，讓規(guī)劃曬在陽光下，讓公眾監(jiān)督管理。

結(jié)語

綜上，控規(guī)工作的政策性、技術(shù)性都很強，各省市編制的控規(guī)技術(shù)規(guī)定有效提高本地區(qū)的控規(guī)編制質(zhì)量，有效指導(dǎo)了城市建設(shè)，塑造了良好的生活環(huán)境，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展?？匾?guī)的編制還應(yīng)更加深入實際，廣泛總結(jié)成功經(jīng)驗和不足之處，廣大規(guī)劃工作者在實踐基礎(chǔ)上也要及時提供反饋，對現(xiàn)行的編制辦法進(jìn)行深化、補充和完善，使之更有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃工作的需要。

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第7篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:控制性詳細(xì)規(guī)劃；生態(tài)規(guī)劃； 生態(tài)補償

中圖分類號：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃為依據(jù),對一定時期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境等做出的具體安排，是具體落實城市總體規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中所處的不可替代的作用。但隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，控制性詳細(xì)規(guī)劃也不斷出現(xiàn)許多新的情況和問題。

1 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的必要性與內(nèi)容構(gòu)成

為了與城市規(guī)劃的編制層次匹配，城市生態(tài)規(guī)劃需要在城市總規(guī)和城市詳規(guī)兩個層面展開，以保證生態(tài)規(guī)劃中的重要內(nèi)容可以充分體現(xiàn)在城市規(guī)劃各個層次的編制成果中，并得以實施。城市總規(guī)與控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的差別主要是內(nèi)容差別、深化程度差別、空間尺度與時間尺度差別。

城市生態(tài)規(guī)劃在城市總規(guī)階段和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段主要的區(qū)別在于總規(guī)階段城市生態(tài)規(guī)劃的尺度更為宏觀，而控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的生態(tài)規(guī)劃為中觀尺度。

2 控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的案例研究

由于資源(土地、能源、水資源)緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化等各方面的壓力，目前我國正在建設(shè)的很多城市新區(qū)逐步開始采用了有別于傳統(tǒng)城市規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計方法。它們更加關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展，采用了城市生態(tài)規(guī)劃的一些方法與步驟。

城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃從城市的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，變革傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)方法與程序，強調(diào)生態(tài)要素的保護(hù)，采用了一些先進(jìn)的交通、能源、水資源利用、垃圾處理系統(tǒng)的規(guī)劃方法與技術(shù)。由于上述因素導(dǎo)致的相對高昂的開發(fā)成本，城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃往往占據(jù)有利地理位置，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機遇，在具有極高開發(fā)價值用地上，進(jìn)行有別于傳統(tǒng)城市規(guī)劃的探索。城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的特點如表1所示。

表1 城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的特點

某生態(tài)科技城生態(tài)規(guī)劃，規(guī)劃面積約4km2。生態(tài)科技城規(guī)劃較為完整地體現(xiàn)了城市新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的方法與步驟，在該規(guī)劃中，生態(tài)規(guī)劃團(tuán)隊通過與控制性詳細(xì)規(guī)劃編制團(tuán)隊的密切配合，較好地將生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容與指標(biāo)落實到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制成果中。

生態(tài)規(guī)劃的方法包含兩個層面：系統(tǒng)規(guī)劃層面和指標(biāo)設(shè)置層面。系統(tǒng)規(guī)劃層面的應(yīng)用包括采用景觀生態(tài)規(guī)劃方法制定人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)背景下的綠地系統(tǒng)與生物多樣性規(guī)劃，應(yīng)用綜合資源規(guī)劃方法制定能源規(guī)劃和水資源保護(hù)與利用規(guī)劃。在指標(biāo)設(shè)置層面的應(yīng)用是利用生態(tài)補償方法制定各系統(tǒng)的生態(tài)指標(biāo)。

2.1 景觀生態(tài)規(guī)劃方法

針對目前城市詳規(guī)階段常忽視場地自然因素，土地利用功能忽視場地自然條件，綠地系統(tǒng)生態(tài)效益不佳，難以形成穩(wěn)定生態(tài)安全格局的問題，應(yīng)該在土地利用規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，認(rèn)識到目前城市環(huán)境是人工—自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。

采用景觀生態(tài)規(guī)劃方法，綜合考慮規(guī)劃區(qū)各種自然資源(水系、植被、生物多樣性、景觀)和生態(tài)服務(wù)功能。充分保護(hù)重要的自然因素，在土地利用規(guī)劃中，有意識地采用一些空間規(guī)劃策略使綠地系統(tǒng)與保留的自然因素相互聯(lián)系，同時嵌入規(guī)劃區(qū)周邊的生態(tài)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，保護(hù)物種多樣性。由于城市環(huán)境人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的屬性，絕對保護(hù)不但難以實現(xiàn)，而且未必最好，所以應(yīng)當(dāng)探索結(jié)合土地利用功能，將保護(hù)與利用適度結(jié)合。

2.2 綜合資源規(guī)劃方法

針對資源、利用效率低的問題，提出綜合資源規(guī)劃，通過開源節(jié)流，提高需求側(cè)資源利用效率，提高資源來源多樣性，積極采用可再生資源，末端采取節(jié)約措施減少資源需求。

采用綜合資源規(guī)劃方法制定能源規(guī)劃、水資源規(guī)劃。提倡開源節(jié)流，通過在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段考慮多渠道選擇水資源、能源，提高水資源、能源利用效率，能夠顯著降低水資源、能源耗用。

綜合資源規(guī)劃方法(Integrated resources planning，IRP)是“需求側(cè)管理”概念與傳統(tǒng)能源規(guī)劃結(jié)合的產(chǎn)物。綜合資源規(guī)劃方法可以應(yīng)用到區(qū)域建筑能源規(guī)劃中來。文中的“區(qū)域”并非城市級別，而是指社區(qū)、街區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等規(guī)劃單元，規(guī)劃面積在數(shù)平方公里以下，建筑能耗指終端能耗即采暖、空調(diào)、通風(fēng)、生活熱水、設(shè)備用能等。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大規(guī)模建設(shè)和區(qū)域開發(fā)還會持續(xù)相當(dāng)長時間，建筑能耗增長的趨勢明顯。作為建筑節(jié)能的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)使區(qū)域建筑能源規(guī)劃在城市規(guī)劃中占據(jù)必要的位置，通過規(guī)劃控制性指標(biāo)來約束。

2.3 生態(tài)補償方法

目前城市控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性與鼓勵性措施來激勵資源的節(jié)約與高效利用，生態(tài)規(guī)劃中可以通過生態(tài)補償方法來制定指導(dǎo)性與鼓勵性措施，引導(dǎo)耗用較多資源的建筑承擔(dān)更高的環(huán)境指標(biāo)與責(zé)任。在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃各系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)之間建立多層次生態(tài)補償機制(自然與社會角度的生態(tài)補償)，采用積極的生態(tài)補償措施。

生態(tài)補償是一個具有自然和社會雙重屬性的概念。從自然屬性角度，生態(tài)補償也可稱為自然生態(tài)補償(Natural Ecological Compensation)，其內(nèi)涵被界定為生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。

生態(tài)補償從社會屬性角度來看是通過調(diào)整損害或保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境外部性進(jìn)行內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)自然資本或生態(tài)服務(wù)功能增殖的目的的一種制度安排。其實質(zhì)是通過資源重新配置，調(diào)整和改善自然資源開發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系，最終促進(jìn)自然資源環(huán)境以及社會生產(chǎn)力發(fā)展。

生態(tài)規(guī)劃中的生態(tài)補償既體現(xiàn)為人—物，物—物又體現(xiàn)為人—人關(guān)系。本文認(rèn)為生態(tài)補償方法可以應(yīng)用到城市詳規(guī)階段中，用以抵消部分人工環(huán)境對自然環(huán)境的損害，改善和維護(hù)人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效應(yīng)和生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)補償方法可以應(yīng)用到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃各系統(tǒng)生態(tài)控制性指標(biāo)制定，以及從生態(tài)角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間關(guān)系，以達(dá)到更好的生態(tài)效果。

在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，從社會屬性出發(fā)的生態(tài)補償是指通過指標(biāo)設(shè)置等制度安排，促進(jìn)資源節(jié)約利用與自然環(huán)境的改善。具體體現(xiàn)在生態(tài)規(guī)劃中，表現(xiàn)為兩種形式的生態(tài)補償：(1)單一系統(tǒng)的生態(tài)補償；(2)跨系統(tǒng)的生態(tài)補償。

3 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的步驟及與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的結(jié)合

城市新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的規(guī)劃步驟與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃一樣分為現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃方案確定和指標(biāo)引導(dǎo)3個階段，應(yīng)該與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃同時進(jìn)行，將生態(tài)要素和可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的各系統(tǒng)規(guī)劃與控制性指標(biāo)中去，切實指導(dǎo)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。

3.1 生態(tài)調(diào)查與評價

第8篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計；控制性；詳細(xì)規(guī)劃

中圖分類號： S611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著土地市場化改革的逐步深入，工程企業(yè)作為一股強大的力量進(jìn)入城市土地開發(fā)活動當(dāng)中。土地的市場化改革釋放了土地作為資本的巨大潛在價值，但工程企業(yè)作為一個獨立的城市土地開發(fā)主體，具有追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的理性，獨立地塊的開發(fā)、設(shè)計、建設(shè)注定無法統(tǒng)籌考慮城市整體空間的開發(fā)與設(shè)計容量。因此需要一種新的城市規(guī)劃協(xié)調(diào)工具以宏觀整合的視角合理、科學(xué)確定城市各個功能區(qū)、各個獨立地塊的空間開發(fā)容量，作為土地出讓附帶的規(guī)劃設(shè)計條件，同時也作為企業(yè)進(jìn)行城市空間開發(fā)容量的強制性要求。

一、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計的互補與融合

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃中具有城市設(shè)計因素

控制性詳細(xì)規(guī)劃中的幾乎所有控制性指標(biāo)都與城市設(shè)計有或多或少的聯(lián)系，無論是控制性詳細(xì)規(guī)劃所要著力控制的用地性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率等等，都可以通過城市設(shè)計進(jìn)行一種詳細(xì)而直觀的表達(dá)，所以控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計兩者具有一種天然的聯(lián)系性。深入地進(jìn)行城市設(shè)計研究，能夠?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃指標(biāo)確定做出行之有效的指導(dǎo)和完善的作用。

（二）城市設(shè)計中具有控制性的因素

城市設(shè)計成果包含了城市空間形態(tài)的設(shè)計內(nèi)容，在微觀上對城市的建筑高度、體量、色彩以及城市景觀環(huán)境等進(jìn)行了詳細(xì)具體的控制和指導(dǎo)，在宏觀上對城市的輪廓線、整體風(fēng)貌進(jìn)行了較好的把握和控制。城市設(shè)計在進(jìn)行城市空間形態(tài)控制的同時也更加強調(diào)了制訂城市設(shè)計準(zhǔn)則、指導(dǎo)綱要等管理控制性要求?？刂婆c引導(dǎo)越來越成為城市設(shè)計的實施過程中策略制定、信息反饋、控制調(diào)整的重要手段，為各城市設(shè)計地塊的綜合管理和對規(guī)劃設(shè)計的順利實施提供有力支持。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計在內(nèi)容上具有密切的聯(lián)系

控制性詳細(xì)規(guī)劃所用的規(guī)定性指標(biāo)與城市空間環(huán)境密切聯(lián)系；控制性詳細(xì)規(guī)劃中形成建筑外觀特征的引導(dǎo)性指標(biāo)與城市設(shè)計的建筑體型環(huán)境緊密聯(lián)系。城市設(shè)計研究內(nèi)容與控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容具有很大程度的同一性，控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性往往建立在城市設(shè)計研究的基礎(chǔ)之上，而城市設(shè)計又對促進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的完善和深化有著重要的作用。

二、城市特殊地段的控制要求

所謂城市特殊地段是指對于城市整體發(fā)展起決定性作用的一些控制區(qū)域。既然控制性詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的更詳盡體現(xiàn)，同時又是指導(dǎo)城市修建性規(guī)劃的重要依據(jù)，那么對于一個城市特殊地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃就更為重要。城市特殊地段的控制要求除了包括控制性詳細(xì)規(guī)劃普遍意義上的強制性指標(biāo)外，根據(jù)其在城市中的重要性不同所編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃的側(cè)重點也不同。例如對于城市歷史文化街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，除普通意義上的強制性指標(biāo)控制外還應(yīng)注意對稱城市歷史文化街區(qū)，城市歷史文物保護(hù)單位周邊建筑空間，城市歷史環(huán)境景觀協(xié)調(diào)性的控制，對于城市人文景觀節(jié)點處的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制則應(yīng)更注重的是其與周邊大環(huán)境的協(xié)調(diào)性，在城市設(shè)計方面的控制性要求則相對于其他普通地段的控制要求要更突出，對于城市交通節(jié)點的控制應(yīng)更注重的是交通擁堵，人流疏散的交通性問題的解決，甚至是立體交通空間的構(gòu)筑問題，對于城市地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)則應(yīng)做好防災(zāi)減災(zāi)方面的控制性規(guī)劃編制，考慮城市突發(fā)災(zāi)害事件的同時也應(yīng)考慮次生災(zāi)害引發(fā)的可能性，做好全面的防護(hù)。

三、城市設(shè)計存在的問題

城市設(shè)計致力于營造“雅致、精致、樂居、宜居”的城市，城市設(shè)計致力于構(gòu)建歷史、今天和未來具有合理時空梯度的環(huán)境。同時，城市設(shè)計注重個性化的城市形態(tài)營造和特色空間，讓城市環(huán)境有自下而上的成長機會：注重人的體驗和感知、創(chuàng)造具有宜人生活的優(yōu)雅場所環(huán)境；以后還應(yīng)關(guān)注“偉岸建筑”與“平凡建筑”、表達(dá)集體意志的“宏大敘事場景”與大眾共享的“日常生活空間”的等量齊觀。但是同時城市設(shè)計也存在一些問題：

（一）城市設(shè)計缺乏全國統(tǒng)一的編制要求與標(biāo)準(zhǔn)，使城市設(shè)計難以形成統(tǒng)一的編制格式，城市設(shè)計自身定位不明確，各個不同的城市設(shè)計成果存在較大差異，往往城市設(shè)計人根據(jù)自己對城市的了解進(jìn)行設(shè)計，編制自己所想的成果，給各級規(guī)劃行政管理部門審批行成了較大的難度。

（二）城市設(shè)計過于概念化。部分城市設(shè)計沒有做到與現(xiàn)狀建設(shè)充分結(jié)合，沒有進(jìn)行深入的分析與研究，難以用來解決迫切的實際問題。同時因為缺乏城市設(shè)計規(guī)劃的內(nèi)容，對于如何解決當(dāng)下城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題和如何達(dá)到城市設(shè)計所表達(dá)的最終效果沒有明確的設(shè)計步驟、設(shè)計措施和設(shè)計方法，從而使得城市設(shè)計方案看起來很美，沒有使用的效果。

（三）城市設(shè)計法律地位尷尬。城市設(shè)計并不在我國現(xiàn)行法定的規(guī)劃編制體系中，城市設(shè)計往往同時跨越了從城市總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃各個不同階段,城市設(shè)計編制內(nèi)容混雜，難以通過法定的程序進(jìn)行審批，無法成為各級規(guī)劃行政部門日常工作的依據(jù)，城市設(shè)計規(guī)劃編制完成后往往面臨被隨意修改和否定的境地。

四、城市設(shè)計的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制

如何將編制城市設(shè)計的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以取如下的方法步驟，需要做好以下幾個方面的工作：

（一）依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃

在全市的城市設(shè)計編制之前依據(jù)城市的總體規(guī)劃進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制?？梢砸愿魇休爡^(qū)為分區(qū)，以各區(qū)政府為責(zé)任主體來進(jìn)行編制，可以發(fā)揮各區(qū)政府的積極性和主動性。通過此次的控制性詳細(xì)規(guī)劃落實城市總體規(guī)劃的具體內(nèi)容，提出對分區(qū)下各個片區(qū)、街坊的具體控制要求。具體包括對城市總體規(guī)劃目標(biāo)的落實，人口的預(yù)測與分布，對各個片區(qū)、街坊的主導(dǎo)用地性質(zhì)、人口容量、容積率、建筑密度、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的分布等進(jìn)行較為詳細(xì)的控制。具體的控制指標(biāo)可以做到街坊的層次，不需要直接做到地塊。同時對城市色彩和建筑體量等指導(dǎo)性指標(biāo)可以提出基本的概念性要求，留到城市設(shè)計中進(jìn)行詳細(xì)具體的指導(dǎo)。

（二）依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制城市設(shè)計

在控制性詳細(xì)規(guī)劃初步成果完成后依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行城市設(shè)計的編制。對控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容進(jìn)行圖面的設(shè)計表達(dá)，不僅是對控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度等強制性內(nèi)容進(jìn)行表達(dá)，更重要的是對非強制性的引導(dǎo)內(nèi)容如建筑體量、建筑色彩，環(huán)境景觀以及控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有涉及到的城市輪廓線、街道空間等宏觀控制內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的表現(xiàn)和把握。通過城市設(shè)計形成直觀而豐富的圖面表現(xiàn)。

（三）通過城市設(shè)計反饋控制性詳細(xì)規(guī)劃，并匯總兩者成果

通過城市設(shè)計的編制發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃中不夠完善的地方，進(jìn)行實時的反饋和針對性的修改，并形成兩者的相互校正的機制。將城市設(shè)計的成果和修改完善后的控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果進(jìn)行匯總，形成一套完整的控制性詳細(xì)規(guī)劃-城市設(shè)計成果，內(nèi)容不僅包括控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性圖則、引導(dǎo)性圖則，同時也包括城市設(shè)計的強制性圖則和引導(dǎo)性圖則，同時在匯總的過程中也可根據(jù)實際情況對局部內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善。

（四）將匯總后的控制性詳細(xì)規(guī)劃―城市設(shè)計成果按程序?qū)徟?/p>

將匯總完善后的控制性詳細(xì)規(guī)劃-城市設(shè)計編制成果，一起按照控制性詳細(xì)規(guī)劃審批的法定程序進(jìn)行審批，需要進(jìn)行專家評審、批前公告、城市規(guī)劃委員會研究、政府審批等一系列法定程序，而本次的公告就可以避免僅僅控制性詳細(xì)規(guī)劃的平面圖和表格的形式，更加有利于公眾參與。通過最終政府的審批，以及人大常委會和上級人民政府備案，從而形成法定的規(guī)劃依據(jù)，在保證規(guī)劃中的控制性詳細(xì)規(guī)劃具有法定效力的同時，也確保規(guī)劃中的城市設(shè)計內(nèi)容也具有法定規(guī)劃的效力。

結(jié)束語

綜上所述，在我國新形勢下城市設(shè)計編制控制性詳細(xì)規(guī)劃就要做到抓重點，分步驟，解難題地編制合理有效的城市規(guī)劃成果，為城市更快更好地發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春暉.城市設(shè)計方法在控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)制定過程中的應(yīng)用研究[D].合肥工業(yè)大學(xué),2013.

第9篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市設(shè)計；有機結(jié)合；掌握控制

現(xiàn)代化的城市設(shè)計理念經(jīng)歷了全面的改進(jìn)發(fā)展，具有了獨特的基本特征，其基本設(shè)計對象層次及內(nèi)容更加深刻。在城市規(guī)劃設(shè)計中有機的結(jié)合進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以實現(xiàn)城市規(guī)劃的現(xiàn)代化效果和綜合社會效益。本文就某市區(qū)東城區(qū)西部地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計有機的結(jié)合實例，展示兩者融的規(guī)劃設(shè)計效果。

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃簡介

控制性詳細(xì)規(guī)劃同修建性詳細(xì)規(guī)劃都是屬于詳細(xì)規(guī)劃類別，其依據(jù)總體的規(guī)劃或者分區(qū)的規(guī)劃，重點關(guān)注土地使用的控制，對建設(shè)用地的性質(zhì)、空間的環(huán)境及使用的強度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。這種規(guī)劃方法強化了規(guī)劃設(shè)計和管理及開發(fā)之間的銜接，其對修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)性質(zhì)源于其城市規(guī)劃管理依據(jù)性質(zhì)的地位。

2、城市規(guī)劃體系中控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心地位

2.1　明確具體的法律地位

《城市規(guī)劃法》明文確定了控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃作為法定的規(guī)劃類型，2002年6月建設(shè)部下發(fā)《城市規(guī)劃監(jiān)督管理強制性條文》對城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了針對性的強制內(nèi)容規(guī)定，這兩條法律充分說明控制性詳細(xì)規(guī)劃明確權(quán)威的法律地位。

2.2　城市規(guī)劃編制工作體系之中關(guān)鍵性的層次地位

在總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間起到承上啟下的連接作用的控制性詳細(xì)規(guī)劃，在整個城市規(guī)劃的編制體系中處于關(guān)鍵性的編制層次地位?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃跟總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的區(qū)別在于其屬于詳細(xì)的規(guī)劃，用量化的指標(biāo)形式將總體規(guī)劃將城市平面、宏觀及定性建設(shè)設(shè)想轉(zhuǎn)化到三維的空間、微觀且定量進(jìn)行控制。該規(guī)劃方法能夠繼承、落實且深化總體的規(guī)劃意圖，還能夠就城市建設(shè)用地提出對修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的編制準(zhǔn)則。

2.3　規(guī)劃管理實施工作核心性層次及最主要依據(jù)的地位

控制性詳細(xì)規(guī)劃制定的目的在于有效控制城市建設(shè)用地、空間環(huán)境及土地使用強度，成為城市規(guī)劃管理依據(jù)性思想，還對修建性詳細(xì)規(guī)劃起到指導(dǎo)作用。城市總體的規(guī)劃在規(guī)劃管理體系的分工中太過概括，內(nèi)容無法直接應(yīng)用于規(guī)劃管理細(xì)節(jié)，而分區(qū)規(guī)劃又有不確定性，修建性詳細(xì)規(guī)劃工程設(shè)計范疇的作用更明顯。控制性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃管理實施工作中的核心性層次顯而易見，成為指標(biāo)量化控制具體地塊的依據(jù)性控制方法。

3、現(xiàn)代城市設(shè)計內(nèi)涵

現(xiàn)代城市設(shè)計項目結(jié)合國家城市規(guī)劃，按照設(shè)計精細(xì)化可分為三個層面，即總體城市設(shè)計、局部城市設(shè)計到工程項目設(shè)計。同城市規(guī)劃的指導(dǎo)框架性質(zhì)不同，城市設(shè)計注重人和城市形體環(huán)境之間的關(guān)系，營造城市生活空間，側(cè)重的核心內(nèi)容在于城市三維的空間形態(tài)。其較高的人文和審美內(nèi)涵要求，以及對城市綜合環(huán)境效應(yīng)的設(shè)計目標(biāo)追求都是一種對城市的干預(yù)手段，需要控制性詳細(xì)規(guī)劃等手段使其實現(xiàn)。

4、城市設(shè)計和控制性詳細(xì)規(guī)劃間的關(guān)系

現(xiàn)代化的城市設(shè)計和城市規(guī)劃之間存在明顯不同，但是二者又有著相互補充和相互交融的層次。區(qū)域規(guī)劃之中，城市的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃都對城市設(shè)計內(nèi)容有所涵蓋，城市設(shè)計就是整體性構(gòu)思和安排城市的體型和城市的空間，其思想貫穿整個城市規(guī)劃全過程?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃同城市設(shè)計有機的結(jié)合在于對城市局部的地區(qū)空間環(huán)境進(jìn)一步進(jìn)行控制和整合，轉(zhuǎn)化土地及空間，便于進(jìn)行符號、文字和數(shù)字等的控制和限定，運用規(guī)劃和分析的控制方法進(jìn)行指標(biāo)引導(dǎo)，繼而形成不同層次之間實現(xiàn)界定和表達(dá)。這一結(jié)合實現(xiàn)了遠(yuǎn)近期的結(jié)合，對不同城市空間地段進(jìn)行針對性的時序統(tǒng)籌安排，繼而提出有效地控制意見。此外，控制性詳細(xì)規(guī)劃相對來講是將所用土地的地塊進(jìn)行機械式的劃分，做不到充分的小地塊間互相聯(lián)系整體的城市設(shè)計手法很好的解決了控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)部系統(tǒng)存在弊端，予以協(xié)調(diào)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠同城市設(shè)計相互有機結(jié)合，源于二者內(nèi)容上密切的聯(lián)系。一方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃采用規(guī)定性的指標(biāo)保證了同城市空間環(huán)境之間密切的聯(lián)系，另一方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃之中所形成的建筑外觀上的特征對建筑體型指標(biāo)的引導(dǎo)性意義有事緊密聯(lián)系的。城市設(shè)計的研究內(nèi)容很大程度上跟控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容是同一性的，科學(xué)的將控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容建立到城市設(shè)計的研究基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了城市設(shè)計研究推動控制性詳細(xì)規(guī)劃完善和深化的進(jìn)程，具有重要作用?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和城市設(shè)計相結(jié)合的研究涉及到多個方面，首先是城市沿著山、街道和河道的規(guī)劃設(shè)計，其次是城市交通和城市設(shè)計研究分析，還有高層建筑和城市設(shè)計的研究等等。

5、有機結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計實例

某城市東城區(qū)的西部地區(qū)規(guī)劃總用地面積4.7km2，地勢平坦，北部較南部高，東部較西部高，是該區(qū)域最后尚未開發(fā)的一塊黃金地段，對其合理進(jìn)行定位意義重大，該項目充分實現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計的有機結(jié)合。

5.1　有機結(jié)合了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計的布局構(gòu)思

城市規(guī)劃區(qū)域已有的方格網(wǎng)狀的城市道路骨架已經(jīng)難以更改，而且相對適合區(qū)域的功能組織要求，在這個前提下進(jìn)行結(jié)構(gòu)形態(tài)構(gòu)建。方格狀城市網(wǎng)格布局相對過于平淡，要實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域同城市其他的功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有機聯(lián)系和相互親和，按照實際情況必須以中部的中心廣場作為核心，以東南和東北防跳方向組的弧形步行通道作為景觀軸，實現(xiàn)金融商業(yè)中心到中心廣場的弓式箭式體系。功能分區(qū)規(guī)劃層面上，保留西面和北面的兩片水湖景觀軸的東邊布置行政辦公和金融商業(yè)中心，西邊布置六個居住小區(qū)和四個商業(yè)區(qū)域。

5.2　運用了控制性詳細(xì)規(guī)劃的城市設(shè)計構(gòu)思

控制性詳細(xì)規(guī)劃從宏觀和微觀層面影響了城市設(shè)計在內(nèi)部環(huán)境和城市環(huán)境相互有機結(jié)合交融的構(gòu)思理念。規(guī)劃區(qū)域景觀特色界定為城在綠意中，水在城市中，飄逸的綠化和淡雅清新?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃強化形態(tài)和城市環(huán)境之間有機的融合，使用借景、組織設(shè)計綠化景觀軸和剪力景觀視覺長廊等方法，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部空間和周圍城市環(huán)境及自然景觀的有機對話和聯(lián)系。規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)已舒適、富含詩意和開放為構(gòu)建思路，弓式箭式步行景觀軸構(gòu)成規(guī)劃區(qū)域簡潔實用而豐富浪漫的整體空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。

5.3　規(guī)劃控制體系和實施的操作

該區(qū)域的規(guī)劃實現(xiàn)了四個要素的控制，即點要素的控制、線要素的控制、指標(biāo)強度要素的控制和城市設(shè)計要素的控制。點要素控制了具置、面積、環(huán)境要求和形態(tài)要求等，對公共活動空間及標(biāo)識、市政公用設(shè)施和文化教育設(shè)施均做出了具體的規(guī)定要求。線要素控制了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部不同性質(zhì)的用地界線及建設(shè)行為線路，用紅線控制道路、綠線控制綠化、藍(lán)線控制水體、黃線控制建筑建造范圍、紫線控制地塊范圍、黑線控制油井的作業(yè)及其他控制線路。操作上又對地塊劃分和用地分類進(jìn)行控制，控制性詳細(xì)規(guī)劃明確確定了開發(fā)性盈利地塊和盈利地塊的位置和面積標(biāo)準(zhǔn)，對于具體的用地做出了類的劃分。通過各類用地適應(yīng)性要求控制和土地詳細(xì)劃分等控制操作，實現(xiàn)了該區(qū)域規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和實用性，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語：

本文重點研究控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計有機結(jié)合，分析介紹了相關(guān)理論和應(yīng)用理念，以具體的城市規(guī)劃設(shè)計實例展示了這一結(jié)合所能創(chuàng)造的良好規(guī)劃設(shè)計格局，對各方面利益的均衡作用。

參考文獻(xiàn)：