關(guān)于農(nóng)村學(xué)校合并的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于農(nóng)村學(xué)校合并的建議范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村小學(xué);撤點(diǎn)并校;資源整合;教育公平

中圖分類號(hào):G511文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2010)05A-0104-02

一、農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！钡谋匾?/p>

教育是配合政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一個(gè)重要組成部分,教育好壞直接關(guān)系到國(guó)家的興衰和長(zhǎng)治久安。隨著課程改革的深入發(fā)展,我國(guó)教育事業(yè)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),農(nóng)村教育是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,因此,加強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱環(huán)節(jié),盡快使農(nóng)村教育走出困境,為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

作為具有9億人口的農(nóng)村,基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來,具有舉足輕重的作用。為了節(jié)約教育投入成本和教育資源的集約化使用,從2001年起,《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》實(shí)施以來,國(guó)家推出在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“撤點(diǎn)并校”的重要決策。摒棄“村村辦學(xué)”“麻雀學(xué)校”的方式,對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并,以實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。[1]從辦學(xué)體制教育質(zhì)量和教育投資上看,農(nóng)村小學(xué)傳統(tǒng)的“村村辦學(xué)”“麻雀學(xué)?！钡霓k學(xué)布局將難以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。農(nóng)村小學(xué)實(shí)行撤點(diǎn)并校政策主要基于以下兩個(gè)方面的考慮:

(一)生源數(shù)量越來越少

農(nóng)村孩子由于受地域條件的制約,普遍存在著接受教育不規(guī)范的現(xiàn)象,有些地區(qū)的生活水平有較大幅度提高,加之,城鎮(zhèn)教育優(yōu)勢(shì)的誘惑,使得大量學(xué)生外流;還有許多留守兒童,被在外地打工的父母到大城市就讀等原因都造成了農(nóng)村學(xué)齡人口的銳減。

“村村辦學(xué)”――村小布局分散;“麻雀學(xué)?！报D―班額小,學(xué)生人數(shù)少。在增加學(xué)校設(shè)備等教學(xué)設(shè)施上,政府投入大量經(jīng)費(fèi),致使教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。[2]近年,為了改變生源數(shù)量少,提高教育投資效益的目的,“山村小學(xué)“走上了撤并的道路。

(二)農(nóng)村小學(xué)僅享有“低質(zhì)資源”

1.教師素質(zhì)參差不齊

首先,農(nóng)村小學(xué)教師大多數(shù)是屬民師轉(zhuǎn)正或直轉(zhuǎn),大多知識(shí)水平低、知識(shí)老化、專業(yè)技能薄弱、學(xué)歷偏低和老齡化現(xiàn)象與新的課程標(biāo)準(zhǔn)、新的課程改革要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng),嚴(yán)重影響農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。[4]農(nóng)村的教育信息相對(duì)閉塞,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺,教師不能走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理念和教學(xué)方法;這些教師四十歲以上者居多,很難接受新觀念、新方法,他們雖然教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富,但教育觀念和教育方式滯后,教學(xué)能力不強(qiáng),落伍已成不爭(zhēng)的事實(shí)。

其次,由于農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)分散,小班額班級(jí)比例大,造成了農(nóng)村師資力量的分散配置。許多學(xué)?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)一人一班的現(xiàn)象;而有些地區(qū)卻一個(gè)教師管理幾個(gè)班級(jí),不用說發(fā)展素質(zhì)教育,恐怕完成教學(xué)任務(wù)都已經(jīng)是個(gè)問題。

2.教育經(jīng)費(fèi)緊缺

盡管農(nóng)村小學(xué)在校舍及硬件設(shè)施上有了很大的改善,但與城鎮(zhèn)的小學(xué)相比差距仍然很大。國(guó)家每年按生均下?lián)芙o學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),但這些資金少,效益難以發(fā)揮,僅能維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校點(diǎn)多面廣,其危房改造、校址修繕、教學(xué)及生活設(shè)施添置等每年都要投入大量資金,由于僧多粥少、資金分散后,根本解決不了實(shí)際問題,無(wú)疑增加了教育成本,加重了政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

因此,通過科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局,整合教育資源集中辦學(xué),將生源少、效益低的學(xué)校撤消合并,使農(nóng)村學(xué)校初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)。

二、農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校引發(fā)的問題

農(nóng)村的“撤點(diǎn)并?！惫ぷ髡诟淖?cè)取澳睦镉写稛?哪里就有學(xué)?！钡霓k學(xué)方式。這一政策推行九年以來使得教育資源得到了有效地整合,學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高,促進(jìn)了辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化,許多家長(zhǎng)和老師為此叫好。然而,“撤點(diǎn)并?！睅硇老驳耐瑫r(shí),也帶來不少煩惱。教育界人士分析認(rèn)為,農(nóng)村小學(xué)在教育資源整合過程中,家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)都產(chǎn)生了諸多問題,亟待解決。

(一)學(xué)校撤并之后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加

撤并學(xué)校帶來了上學(xué)成本的壓力,終將落實(shí)到農(nóng)民的身上。并校之后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開銷;學(xué)生年齡太小,異地就學(xué)家長(zhǎng)不放心,不少家長(zhǎng)選擇了陪讀,這樣又增加了租房費(fèi)等開支。許多貧困地區(qū)的孩子,由于家里負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而導(dǎo)致新的輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。

(二)安全隱患增多

由于鄉(xiāng)村地勢(shì)比較寬闊,部分村屯相隔較遠(yuǎn),一旦并校,將不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上、放學(xué)的交通問題?，F(xiàn)在許多學(xué)校都采用校車固定接送的方法,但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上、放學(xué)問題。遇到雨雪天氣,道路泥濘濕滑,或車輛超載,學(xué)生的安全潛在隱患。此外社會(huì)上的不法分子也可能對(duì)學(xué)生造成危害,這些隱性的危害應(yīng)受到學(xué)校和家長(zhǎng)的重視。

(三)學(xué)校發(fā)展受限

學(xué)校撤并后,許多“新學(xué)?！辈]有相應(yīng)地?cái)U(kuò)建,導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象;而擴(kuò)建校舍的學(xué)校所消耗的教育投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過并校前的投資費(fèi)用,閑置的校產(chǎn)如不擴(kuò)建將無(wú)異于廢墟,便造成了新的資源浪費(fèi),與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學(xué)校的師資大都來自撤并的學(xué)校,教學(xué)質(zhì)量也并沒有相應(yīng)提高,限制了“新學(xué)?！钡陌l(fā)展。

(四)大批師資力量閑置

我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。

并校數(shù)量多導(dǎo)致“新學(xué)?！睂⒚媾R著極大的管理問題。資源整合后,由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整,有部分教師被調(diào)至新學(xué)校工作,同時(shí)也造成大批師資力量閑置。因此,富余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會(huì)各方支持的關(guān)鍵。

(五)學(xué)生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應(yīng)而產(chǎn)生的違紀(jì)行為

撤點(diǎn)并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費(fèi)等顯性后果,小學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要期,受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活,難以適應(yīng)新學(xué)校的生活,身心受到了不良影響,這是更嚴(yán)重的隱性危機(jī)。有些孩子因不適應(yīng)食堂飯菜而食欲不振,造成營(yíng)養(yǎng)不良;有些孩子的心理問題得不到及時(shí)適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo),造成性格上的偏執(zhí),可能出現(xiàn)逃課、打仗、搗亂課堂秩序等問題,學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校遺留問題的解決對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！边z留的問題,提出以下幾點(diǎn)解決的對(duì)策:

(一)采取多種渠道籌措教育資金

從目前農(nóng)村小學(xué)的困窘狀況看來,單純依靠政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)村小學(xué)要積極挖掘自身的教學(xué)特色,吸引社會(huì)上的團(tuán)體,組織,企業(yè)甚至個(gè)人來校進(jìn)行教育投資。有關(guān)部門也應(yīng)看到城鄉(xiāng)差距,加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入,建立和完善獎(jiǎng)學(xué)金,助學(xué)金,扶貧救助等助學(xué)機(jī)制,多給農(nóng)村的貧困學(xué)校一些鼓勵(lì),確保貧困學(xué)生有學(xué)上,著眼于惠農(nóng),促進(jìn)教育公平,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(二)學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生安全常識(shí)教育

1.利用健康教育課實(shí)踐課進(jìn)行學(xué)習(xí)討論學(xué)習(xí)交通安全、飲食衛(wèi)生、防拐騙等常識(shí)使學(xué)生學(xué)會(huì)自救和同伴互救。

2.每學(xué)期學(xué)校應(yīng)組織觀看安全教育紀(jì)錄片,強(qiáng)化學(xué)生衛(wèi)生安全意識(shí)。充分利用主題班會(huì)、黑板報(bào)、宣傳欄、手抄報(bào)等形式提高學(xué)生自我防范意識(shí),避免不安全故事的發(fā)生。

3.學(xué)校必須制定學(xué)生安全應(yīng)急預(yù)案,成立安全應(yīng)急小組,設(shè)立通訊站。由專人負(fù)責(zé),24小時(shí)有人值班,保證學(xué)校與家長(zhǎng)隨時(shí)保持聯(lián)系。

(三)集中力量緩解上學(xué)難問題

1.實(shí)行學(xué)生專車制度

政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小學(xué)安全管理工作的重要性和緊迫性。妥善解決重點(diǎn)區(qū)域義務(wù)教育階段小學(xué)生上下學(xué)乘車難問題,地區(qū)政府各有關(guān)部門、街道辦事處和運(yùn)營(yíng)企業(yè),要通力合作,盡力開通接送學(xué)生上下學(xué)車輛。

在相對(duì)落后的地區(qū),學(xué)校要認(rèn)真當(dāng)好家長(zhǎng)的參謀,支持家長(zhǎng)聯(lián)合雇用專車,并制定“學(xué)生乘車守則”和“司機(jī)守則”,讓學(xué)生、司機(jī)認(rèn)真學(xué)習(xí),嚴(yán)格執(zhí)行,沿途定時(shí)間、定地點(diǎn)接送學(xué)生。目前我村及鄰村已經(jīng)開始實(shí)行這一想法,收到了不錯(cuò)的效果。實(shí)踐證明:這些學(xué)生車的運(yùn)行,緩解了學(xué)生上學(xué)難的問題。

2.建立健全家長(zhǎng)接送制度

對(duì)于路途較遠(yuǎn),無(wú)學(xué)生專車,需要家長(zhǎng)接送的中低年級(jí)學(xué)生,提前預(yù)防因路途遠(yuǎn)而導(dǎo)致輟學(xué)、失學(xué)的問題;對(duì)路途較近,有能力自己往返學(xué)校的學(xué)生,要組織學(xué)生結(jié)伴往返學(xué)校。切實(shí)抓好“防輟保學(xué)”工作,嚴(yán)防新的輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。學(xué)校、班主任、學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)。

(四)實(shí)現(xiàn)合并后新學(xué)校恰當(dāng)?shù)囊?guī)模效益

1.在執(zhí)行政策時(shí),要考慮學(xué)校規(guī)模適宜性。適宜規(guī)模的農(nóng)村小學(xué)應(yīng)保持在700人――1200人左右。我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)正在興起“適宜生活”的規(guī)劃理念,這種以人為本的觀念應(yīng)運(yùn)用在學(xué)校建設(shè)和并校理念。

2.建立相關(guān)的合并制度。包括教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度、優(yōu)質(zhì)學(xué)校接受“低質(zhì)學(xué)?！钡牧x務(wù)制度、組織整合制度及并校條件下的師生合法權(quán)利保障制度等。生成新的發(fā)展愿望和推動(dòng)力,努力超越原來基礎(chǔ)的發(fā)展。

(五)妥善解決富余師資問題

1.改善人事與管理制度。提出合理核定農(nóng)村小學(xué)校編制,深化學(xué)校管理體制和人事制度改革;做好小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)調(diào)整思想工作,引導(dǎo)教職工從城鎮(zhèn)學(xué)校和超編學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校和缺編學(xué)校合理流動(dòng)。城、鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待,增加農(nóng)村教師受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)。對(duì)農(nóng)村教師的評(píng)價(jià)要考慮農(nóng)村環(huán)境的艱苦性、教學(xué)工作的復(fù)雜性、工資待遇的差異性,在此基礎(chǔ)上給予農(nóng)村教師同等于城市教師的受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)。[5]

2.城鄉(xiāng)人才分布不均,關(guān)鍵在于待遇問題。實(shí)行全員聘用制,采取優(yōu)教優(yōu)酬,末位淘汰的措施,充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用,合理安排其他教育資源。改革教師繼續(xù)教育制度,全面提高教師素質(zhì)。對(duì)落聘教師應(yīng)提高他們的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和憂患意識(shí),努力建設(shè)數(shù)量足,結(jié)構(gòu)合理,素質(zhì)高的教師隊(duì)伍。

3.國(guó)家相關(guān)的法律部門應(yīng)制定《學(xué)前教育法》,避免學(xué)前教育成為教育中被遺忘的角落,切實(shí)做到教育公平和效率的綜合實(shí)現(xiàn)。[6]對(duì)布局調(diào)整后超編的小學(xué)教師,可以通過培訓(xùn)的辦法,將一部分轉(zhuǎn)為生活指導(dǎo)老師,一部分轉(zhuǎn)為幼兒園老師。這樣既利用被調(diào)整的校址,又能把農(nóng)村的幼兒教育也發(fā)展起來,一舉兩得。

(六)并校過程中抓好學(xué)生的思想工作

1.在區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行廣泛的宣傳教育,使他們有比較充分的心里準(zhǔn)備。多與家長(zhǎng)溝通,提前預(yù)測(cè)學(xué)生思想的發(fā)展態(tài)勢(shì),防微杜漸。

2.小學(xué)生正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵期,特別容易受社會(huì)環(huán)境的影響,尤其是學(xué)校因素的作用。這樣就要求學(xué)校選派一位心理輔導(dǎo)員,主抓學(xué)生的思想和心理工作,及時(shí)調(diào)整他們?cè)谛睦磉m應(yīng)障礙方面的方向的偏差;還要派專人管理學(xué)生的生活,讓他們盡早實(shí)現(xiàn)與學(xué)校組織和教師的真正融合。

(七)在并校過程中政府要履行必要職責(zé)

并校實(shí)際是區(qū)域教育發(fā)展的新階段和新機(jī)遇,而不是一種不得已而為之的例行公事。因此,政府部門應(yīng)當(dāng)從區(qū)域戰(zhàn)略的角度看待這個(gè)問題,履行職能。這些意味著,學(xué)校撤并之路并不輕松,需要政府和教育部門綜合各方因素全面考慮,任何一次教育資源的調(diào)整與整合,都將是對(duì)教育部門行政能力的考驗(yàn)。

1.更多從老百姓的利益出發(fā)來規(guī)劃并校問題。在并校問題眾多的矛盾沖突中,政府要最大限度的減少合并學(xué)校造成部分資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。此外,政府還應(yīng)妥善處理原有教育資源,有效利用閑置的學(xué)校資產(chǎn),避免浪費(fèi),減少教育成本。

2.對(duì)合并的學(xué)校要給予必要的物質(zhì)支持。學(xué)校合并后,在一段時(shí)期內(nèi),辦公與教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)會(huì)大幅度增加,這尤其需要政府強(qiáng)有力的支持。中央政府的財(cái)政支出政策需要向農(nóng)村傾斜,可適當(dāng)調(diào)整非義務(wù)教育階段、城鎮(zhèn)及富裕地區(qū)的投入比例,用于增加農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。[7]

3.要注重保護(hù)弱校及弱勢(shì)群體的權(quán)益,尊重教育公平和效益的綜合實(shí)現(xiàn),充分利用優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射和帶動(dòng)功能。在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)條件下,每所學(xué)校都面臨著特定的服務(wù)對(duì)象群,在學(xué)校價(jià)值鏈中都有特定的功能和意義。“低質(zhì)學(xué)?！北缓喜?但它們所服務(wù)的群體利益要求不應(yīng)該被忽視,不能通過并校簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大優(yōu)勢(shì)學(xué)生群體的利益,卻將“劣勢(shì)”學(xué)生群體的教育責(zé)任平移到另一所薄弱校身上。在這方面,政府必須恰當(dāng)?shù)?、有針?duì)性的進(jìn)行規(guī)劃,真正對(duì)相關(guān)群體尤其是弱勢(shì)群體負(fù)起責(zé)任。

要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面落實(shí)新農(nóng)村建設(shè),教育必須為其提供良好的精神動(dòng)力和智力支持。因此,我們對(duì)待“撤點(diǎn)并?！边@一政策應(yīng)著眼于未來教育發(fā)展的百年大計(jì),考慮社會(huì)多種輿論,傾聽百姓心聲,調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)教育資源的可持續(xù)發(fā)展。在全社會(huì)的共同努力之下,“撤點(diǎn)并?！闭邥?huì)不斷健全和完善,教育發(fā)展會(huì)一路走好!⑤①

參考文獻(xiàn):