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成立于1982年的中國(guó)海洋石油總公司(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)海油”),已經(jīng)走過(guò)30年的發(fā)展歷程。如今邁過(guò)而立之年,中國(guó)海油又以30年的長(zhǎng)足發(fā)展為起點(diǎn),開(kāi)始了“二次跨越”的新征程。
《中國(guó)海油“二次跨越”發(fā)展綱要(2011-2030)》中明確提出:“安全環(huán)保是企業(yè)發(fā)展的生命線,是推動(dòng)‘二次跨越’的基礎(chǔ)保障。要適應(yīng)中國(guó)海油業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大的需要,以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,通過(guò)全面落實(shí)專業(yè)和崗位達(dá)標(biāo),來(lái)提升企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)水平?!?/p>
發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
海洋石油工業(yè)是國(guó)際上公認(rèn)的安全風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)之一,具有高風(fēng)險(xiǎn)高投入的特點(diǎn)。中國(guó)海油作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展對(duì)外合作的海油石油企業(yè)之一,從成立之初就嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī),關(guān)注海洋石油工業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及控制,注重加強(qiáng)與合作伙伴的交流,吸取國(guó)際海油公司的先進(jìn)管理理念和良好做法,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理,經(jīng)過(guò)30余年的實(shí)踐,形成了一套符合海洋石油工業(yè)特點(diǎn)、具有中國(guó)海油特色的HSE管理體制和方法。
近幾年,中國(guó)海油在國(guó)家及政府主管部門的支持和指導(dǎo)下,通過(guò)持續(xù)推動(dòng)QHSE(質(zhì)量、健康、安全、環(huán)保)管理體系建設(shè),全面提升企業(yè)主體責(zé)任意識(shí),深入落實(shí)“五想五不干”(一想安全風(fēng)險(xiǎn),不清楚不干;二想安全措施,不完善不干;三想安全工具,未配備不干;四想安全環(huán)境,不合格不干;五想安全技能,不具備不干)安全行為準(zhǔn)則,不斷加大隱患的排查治理力度,增加安全生產(chǎn)資源投入,取得了較好的業(yè)績(jī)。
但是,隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、作業(yè)范圍不斷拓展,企業(yè)進(jìn)入的新領(lǐng)域越來(lái)越多、產(chǎn)業(yè)鏈條越來(lái)越長(zhǎng),中國(guó)海油面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍很多,包括人員迅速擴(kuò)充,安全管理難度變大;作業(yè)海域頻發(fā)的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、極端惡劣天氣等給生產(chǎn)作業(yè)帶來(lái)的困難等。解決這些風(fēng)險(xiǎn),迫切需要在體系化管理的基礎(chǔ)上再有新舉措,而中國(guó)海油認(rèn)為,貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全監(jiān)管總局大力推動(dòng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是有效的舉措之一。
周密部署 強(qiáng)力推動(dòng)
中國(guó)海油董事長(zhǎng)王宜林在2012年的工作會(huì)議上指出:“安全發(fā)展、綠色發(fā)展是‘二次跨越’的一個(gè)重要內(nèi)容。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,強(qiáng)化安全生產(chǎn)績(jī)效考核。”副總經(jīng)理劉健也要求,2012年,要繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化列入公司年度安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作,進(jìn)行計(jì)劃、部署、實(shí)施、考核。
2012年年初,《關(guān)于全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》在以中國(guó)海油總公司1號(hào)文件的形式進(jìn)行印發(fā),其中對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)提出了基本要求。包括中國(guó)海油所屬的各級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照石油天然氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、電力和交通運(yùn)輸?shù)日袠I(yè)安全主管部門的標(biāo)準(zhǔn)和程序要求,開(kāi)展企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè),按期實(shí)現(xiàn)三級(jí)達(dá)標(biāo)、盡快實(shí)現(xiàn)二級(jí)達(dá)標(biāo)、努力實(shí)現(xiàn)一級(jí)達(dá)標(biāo)。除按要求完成企業(yè)達(dá)標(biāo)之外,下屬單位還要進(jìn)行專業(yè)和崗位分解,開(kāi)展專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)建設(shè);組織開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng),協(xié)助實(shí)現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)監(jiān)控、輔助企業(yè)自評(píng)、提供專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)支持性數(shù)據(jù)庫(kù)的功能。
標(biāo)準(zhǔn)化與HSE結(jié)合
中國(guó)海油將企業(yè)的體系化管理確定為HSE管理,因此,在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中,首先要處理好HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系。
在啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作之初,根據(jù)AQ/T 9006-2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的內(nèi)容,以及公司涉及的主要行業(yè)的具體規(guī)范要求(如危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)),中國(guó)海油多次召開(kāi)研討會(huì),分析HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)系與區(qū)別。將兩者的主要要素、實(shí)施過(guò)程的有關(guān)要求進(jìn)行對(duì)比,并請(qǐng)先期已經(jīng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)且已經(jīng)達(dá)標(biāo)的單位介紹經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。經(jīng)過(guò)研討,中國(guó)海油認(rèn)為,HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有矛盾,兩者均強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”和“PDCA循環(huán)系統(tǒng)化”的現(xiàn)代安全管理理念,管理要素高度相關(guān)。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化除了具備HSE管理體系的要求以外,在安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)投入等方面也提出了要求,還對(duì)一些硬件條件提出了更明確、更具體的要求。中國(guó)海油總結(jié)為,進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不是對(duì)HSE管理體系的否定,完全可以在HSE管理體系的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)文件進(jìn)行修訂、完善,使一套文件和記錄能夠同時(shí)滿足企業(yè)達(dá)標(biāo)和HSE管理體系的要求。同時(shí),HSE管理體系建立實(shí)施的基礎(chǔ),為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也創(chuàng)造了有利條件。因此,將HSE管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合,在企業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,深入開(kāi)展專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo),是中國(guó)海油安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要思路。
對(duì)于專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)的關(guān)系,中國(guó)海油經(jīng)過(guò)反復(fù)討論,梳理確定了兩者的區(qū)別:“專業(yè)達(dá)標(biāo)”的核心是設(shè)備管理,以“設(shè)備”作為專業(yè)劃分的依據(jù),結(jié)合現(xiàn)有的設(shè)備管理和工藝管理制度,按照設(shè)備完整性管理的思路開(kāi)展工作,專業(yè)達(dá)標(biāo)應(yīng)覆蓋全部的硬件要求?!皪徫贿_(dá)標(biāo)”的核心是規(guī)范生產(chǎn)人員的作業(yè)行為,應(yīng)結(jié)合班組建設(shè)、“五想五不干”現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全行為準(zhǔn)則等要求開(kāi)展工作。
探索、實(shí)踐、創(chuàng)新
在開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)時(shí),中國(guó)海油提出了通過(guò)企業(yè)達(dá)標(biāo)滿足要求,保證合規(guī)運(yùn)營(yíng);通過(guò)“專業(yè)達(dá)標(biāo)”和“崗位達(dá)標(biāo)”實(shí)現(xiàn)企業(yè)HSE實(shí)質(zhì)性改善的思路,分行業(yè)積極探索本單位專業(yè)和崗位劃分、專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)方法。
中海油氣電集團(tuán)在專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)方面,將多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)相近的單位組織到一起,采取指定板塊牽頭單位的方式,共同探索專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),取得了階段性成果。中海油天津分公司建立了崗位達(dá)標(biāo)管理制度,明確了崗位達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)崗位達(dá)標(biāo)實(shí)行兩級(jí)評(píng)定機(jī)制,每年評(píng)定一次。同時(shí)制定了專業(yè)達(dá)標(biāo)實(shí)施辦法,以設(shè)備設(shè)施完整性管理為基礎(chǔ),對(duì)設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全、基本證書(shū)、檢驗(yàn)管理、維護(hù)保養(yǎng)、改造變更等設(shè)備全生命周期的管理進(jìn)行全面考評(píng),滿足一定條件的評(píng)定才為專業(yè)達(dá)標(biāo)。
對(duì)于沒(méi)有明確要求或沒(méi)有制定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè),中國(guó)海油的一些單位也做了開(kāi)創(chuàng)性的工作,起到了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用。如氣電集團(tuán)下屬的潮州能源公司,當(dāng)?shù)卣鞴懿块T并沒(méi)有出臺(tái)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范,氣電集團(tuán)就要求所屬單位主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),參與當(dāng)?shù)卦u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定,協(xié)助潮州市住建局編寫(xiě)《潮州市城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,積極推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
截至目前,中國(guó)海油所屬的3家非金屬礦山生產(chǎn)單位全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。由于屬地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的進(jìn)度不同,尚有幾家單位處于評(píng)審過(guò)程中。
持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
經(jīng)過(guò)2012年的全面推進(jìn),中國(guó)海油所屬企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建已取得階段性成果。接下來(lái),中國(guó)海油還將持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
開(kāi)展石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,石油天然氣行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對(duì)于中國(guó)海油來(lái)說(shuō),時(shí)間緊、任務(wù)重,需要精心組織、全力推進(jìn),投入充足的資源,確保實(shí)現(xiàn)年底達(dá)標(biāo)。這項(xiàng)工作也是中國(guó)海油2013年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重中之重。
進(jìn)一步深化崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)。在2012年探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作將向?qū)I(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)的方向推進(jìn)。針對(duì)本行業(yè)特點(diǎn),充分發(fā)揮所屬單位的積極性,探索、研究、制定專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,并貫徹實(shí)施,進(jìn)一步提升安全管理水平。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持安全發(fā)展理念,全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》及《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,以落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任為主線,以著力抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn),以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制為著力點(diǎn),以全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法和冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審工作管理辦法為依據(jù),規(guī)范企業(yè)安全管理,提高企業(yè)管理水平,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供安全保障。
二、實(shí)施范圍
全縣范圍內(nèi)建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。
三、工作目標(biāo)
(一)全面實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、抓樣板,兩年全面啟動(dòng),三年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)標(biāo),五年所有企業(yè)達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。1.2011年:我縣南方水泥有限公司、廣宣鞋業(yè)有限公司要完成“二級(jí)”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。2.2012年:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè),年底前規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率不低于40%(其中二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)不低于40%)。啟動(dòng)規(guī)模以下企業(yè)達(dá)標(biāo)。3.2013年:年底前全縣工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo),其中二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)不得低于40%,規(guī)模以下企業(yè)達(dá)標(biāo)率不低于20%。4.2014年:規(guī)模以下企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到30%。5.2015年:全縣所有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。
(二)安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時(shí)排查治理,重大事故隱患得到整治或監(jiān)控,職工安全意識(shí)和操作技能得到明顯提高,“三違”現(xiàn)象得到堅(jiān)決禁止,企業(yè)本質(zhì)安全水平得到改善,防范事故能力顯著增強(qiáng)。
(三)各類事故明顯下降。堅(jiān)決遏制較大以上傷亡事故,各類傷亡事故明顯下降,2015年工貿(mào)企業(yè)事故總死亡人數(shù)、事故起數(shù)控制在市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
四、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序與評(píng)審工作管理
(一)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)鑒于2011年各行業(yè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)將全部出臺(tái),我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家已的行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn):《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006—2010)、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(焦化)》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(燒結(jié)球團(tuán))》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(鐵合金)》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(軋鋼)》、《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《氧化鋁企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《電解鋁(含熔鑄、碳素)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。國(guó)家即將的行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。建筑衛(wèi)生陶瓷、機(jī)械制造、家具、乳制品、食品、紡織、商業(yè)、商貿(mào)等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)評(píng)審程序1.準(zhǔn)備階段(企業(yè)自評(píng))主要做好以下工作:(1)成立以以廠長(zhǎng)為這要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小小組,進(jìn)一步那些立健全機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任。(2)學(xué)習(xí)有關(guān)文件,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),深刻理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),熟練掌握創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的步驟和程序。(3)精心研究制定創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方案。(4)認(rèn)真開(kāi)展全員安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)。(5)組織成立專業(yè)工作小組。(6)專業(yè)工作小組對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距、排查隱患。(7)以車間(分廠)為單位組織達(dá)標(biāo)。(8)專業(yè)工作小組開(kāi)展復(fù)查驗(yàn)收。(9)組織自評(píng)機(jī)構(gòu),進(jìn)行自評(píng)并形成自評(píng)報(bào)告。(10)企業(yè)向縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局提交復(fù)評(píng)申請(qǐng)。2.申請(qǐng)?jiān)u審(1)受理。企業(yè)根據(jù)自評(píng)結(jié)果,向?qū)徍斯娴陌踩a(chǎn)監(jiān)管局提出書(shū)面評(píng)審申請(qǐng)。申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的,經(jīng)省安監(jiān)局同意后,向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局申請(qǐng);申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的,向市安監(jiān)局同意后,向省安監(jiān)局申請(qǐng);申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)的,向縣(市、區(qū))安監(jiān)局同意后,向市級(jí)安監(jiān)局申請(qǐng)??h安全生產(chǎn)監(jiān)管局接到企業(yè)申請(qǐng)后,在5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料移交評(píng)審組織單位。(2)初審。評(píng)審組織單位收到市安全生產(chǎn)監(jiān)管局受理的企業(yè)申請(qǐng)后,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的,由評(píng)審組織單位在相應(yīng)評(píng)審業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的評(píng)審單位名錄中通過(guò)隨機(jī)方式選擇評(píng)審單位,將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交評(píng)審單位開(kāi)展評(píng)審工作;不符合要求的,評(píng)審組織單位函告相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管局和申請(qǐng)企業(yè),并說(shuō)明原因。3.外部評(píng)審(1)文件評(píng)審。評(píng)審單位收到評(píng)審組織單位授權(quán)和轉(zhuǎn)交的申請(qǐng)材料后,應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前進(jìn)行文件審查,并完成文件審查報(bào)告。審查后與申請(qǐng)企業(yè)確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間,并簽訂技術(shù)服務(wù)合同,明確評(píng)審對(duì)象、范圍,以及雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。(2)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。評(píng)審單位按照申請(qǐng)企業(yè)評(píng)審的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的管理、技術(shù)、工藝等要求,配足相應(yīng)的評(píng)審人員,組成評(píng)審組。評(píng)審組至少由5名以上評(píng)審人員組成,其中至少包括2名由評(píng)審組織單位備案的評(píng)審專家;指定1名評(píng)審員擔(dān)任評(píng)審組長(zhǎng),負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作;現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審采用資料核對(duì)、人員詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)考核和查證的方法進(jìn)行;現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?fù)瓿珊?,向申?qǐng)企業(yè)出具現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改完成時(shí)間,評(píng)審組全體成員須在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論上簽字。(3)企業(yè)整改。申請(qǐng)企業(yè)按照評(píng)審單位出具的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論進(jìn)行對(duì)照整改,整改完成后再由評(píng)審單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,確認(rèn)企業(yè)整改效果。若整改符合要求,評(píng)審單位形成評(píng)審報(bào)告,由評(píng)審單位主要負(fù)責(zé)人審核后,向評(píng)審組織單位提交評(píng)審報(bào)告、評(píng)審工作總結(jié)、評(píng)審結(jié)論原件、評(píng)審得分表、評(píng)審人員信息等相關(guān)材料。評(píng)審工作應(yīng)在接到評(píng)審組織單位授權(quán)之日起3個(gè)月內(nèi)完成(不包括企業(yè)整改時(shí)間)。4.評(píng)審審核評(píng)審工作完成后,評(píng)審組織單位對(duì)評(píng)審單位的評(píng)審相關(guān)材料進(jìn)行審查。審查通過(guò)后,向相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管局提交評(píng)審報(bào)告和評(píng)審評(píng)分表等材料。5.公告安全生產(chǎn)監(jiān)管局接到評(píng)審組織單位提交的審核材料后,組織開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)審情況全面考核。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)企業(yè)通過(guò)本級(jí)安全信息網(wǎng)站進(jìn)行公告;對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),書(shū)面通知申請(qǐng)企業(yè)和評(píng)審組織單位,并說(shuō)明理由。一級(jí)企業(yè)由國(guó)家安全監(jiān)管總局公告,二級(jí)企業(yè)由省安監(jiān)局公告,三級(jí)企業(yè)由設(shè)區(qū)市級(jí)安監(jiān)局公告。公告時(shí)限為5個(gè)工作日。6.發(fā)證授牌審核公告期滿后,市安監(jiān)局將考核結(jié)果反饋評(píng)審組織單位,由評(píng)審組織單位向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)和牌匾。證書(shū)、牌匾采用國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一式樣。
(三)評(píng)審工作管理1.評(píng)審組織單位的管理。評(píng)審組織單位是指由安全監(jiān)管部門考核確定、統(tǒng)一負(fù)責(zé)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審組織工作的單位。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的評(píng)審組織單位由國(guó)家安全監(jiān)管總局確定;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的評(píng)審組織單位由省安監(jiān)局確定;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)(三級(jí)以下)企業(yè)的評(píng)審組織單位由設(shè)區(qū)市級(jí)安監(jiān)局確定,并報(bào)省安監(jiān)局備案。省安監(jiān)局委托省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的評(píng)審組織工作。2.評(píng)審機(jī)構(gòu)的管理。評(píng)審單位是指由安全生產(chǎn)監(jiān)管局審核確定、具體承擔(dān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審工作的單位。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的評(píng)審單位由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局考核確定;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審單位由省安監(jiān)局審核確定。原則上具備工貿(mào)企業(yè)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)經(jīng)安全監(jiān)管部門審核認(rèn)可后,即可以參加相應(yīng)企業(yè)的考評(píng)審。3.評(píng)審人員的管理。評(píng)審人員即評(píng)審單位的評(píng)審員和評(píng)審組織單位聘請(qǐng)的評(píng)審專家。評(píng)審人員應(yīng)填寫(xiě)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員登記表”報(bào)評(píng)審組織單位備案。
五、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保障措施
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),切實(shí)掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想行動(dòng)統(tǒng)一到《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》及《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定要求上來(lái),充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,確保取得實(shí)效。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不是企業(yè)的選擇項(xiàng)目,是國(guó)家的硬行規(guī)定。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范安全管理,提高安全管理水平,實(shí)現(xiàn)安全狀況不斷好轉(zhuǎn)的有力措施。
(二)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以企業(yè)為主,政府布置推動(dòng)。立足企業(yè)創(chuàng)建為主,加強(qiáng)政府推動(dòng)和政策引導(dǎo),調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面的積極性,共同推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行指導(dǎo)、督促責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五年達(dá)標(biāo)規(guī)劃列入年終各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容。
關(guān)鍵詞 火力發(fā)電企業(yè);安全生產(chǎn);標(biāo)準(zhǔn)化
中圖分類號(hào)TM621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2013)90-0091-02
0引言
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào))明確要求“全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)工作。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”[1]國(guó)家電力監(jiān)管委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(電監(jiān)安全[2011]21號(hào)),明確了“努力實(shí)現(xiàn)2013年底前規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo),2015年底前所有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)?!?[2]、[3]
選擇某火力發(fā)電廠安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作為研究對(duì)象,利用《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)審。
1火力發(fā)電企業(yè)的基本情況
某火力發(fā)電企業(yè)2×600MW國(guó)產(chǎn)亞臨界直接空冷凝汽式燃煤發(fā)電機(jī)組,2005年6月28日開(kāi)工建設(shè)。該工程是依托霍林河露天煤礦建設(shè)的大型坑口電站,位于通遼霍林郭勒市區(qū)南段,距市區(qū)中心2.8km。企業(yè)下設(shè)安全監(jiān)察部、設(shè)備工程與維護(hù)部、運(yùn)行部、商務(wù)部、人力資源部、黨群工作部、財(cái)務(wù)部、總經(jīng)理工作部。兩臺(tái)600MW機(jī)組分別于2008年7月18日和2008年7月23日通過(guò)168h試運(yùn)行,正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng),年發(fā)電能力可達(dá)66億千瓦時(shí),電力供應(yīng)主要向遼寧省輸送。
2項(xiàng)目評(píng)審情況
2.1評(píng)審專業(yè)
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組按專業(yè)進(jìn)行分工,共計(jì)分為綜合管理、安全管理、作業(yè)安全、熱力設(shè)備及系統(tǒng)、化學(xué)設(shè)備及系統(tǒng)、電氣一次設(shè)備及系統(tǒng)、電氣二次設(shè)備與系統(tǒng)、熱控及信息網(wǎng)絡(luò)和環(huán)保、職業(yè)健康9個(gè)專業(yè)。
綜合管理:標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審基本條件檢查。
安全管理:5.1目標(biāo)、5.2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、5.3安全生產(chǎn)投入、5.4法律法規(guī)與安全管理制度、5.5教育培訓(xùn)、5.6.1.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)、5.6.1.2設(shè)備基礎(chǔ)管理;、5.7.1.5電源箱及臨時(shí)接線、5.7.2.5電氣安全、5.8隱患排查治理、5.9重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、5.11應(yīng)急救援、5.12信息報(bào)送和事故調(diào)查處理、5.13績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)。
作業(yè)安全:5.6.5設(shè)備設(shè)施防汛防災(zāi)、5.7作業(yè)安全(除5.7.1.5,5.7.2.5)、5.6.4.8.1壓力容器爆炸風(fēng)險(xiǎn)控制。
熱力設(shè)備及系統(tǒng):5.6.3.4鍋爐設(shè)備及系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施安全、5.6.3.5汽輪機(jī)設(shè)備及系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施安全、5.6.3.7輸煤設(shè)備及系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施安全、5.6.4.3鍋爐設(shè)備及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制、5.6.4.4汽輪機(jī)設(shè)備及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制、5.6.4.8.3燃油、油系統(tǒng)著火風(fēng)險(xiǎn)控制。
化學(xué)設(shè)備及系統(tǒng):5.6.3.6化學(xué)設(shè)備及系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施安全、5.6.4.8.2氫氣系統(tǒng)爆炸風(fēng)險(xiǎn)控制
(5.10.1職業(yè)健康管理;5.10.3.4防毒、防化學(xué)傷害查完歸到環(huán)保)。
電氣一次設(shè)備與系統(tǒng):5.6.1.3運(yùn)行管理、5.6.1.4檢修管理、5.6.1.6可靠性管理、5.6.2設(shè)備設(shè)施保護(hù)、5.6.3.1電氣一次設(shè)備及系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施安全、5.6.4.1電氣設(shè)備及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制(除5.6.4.1.6)。
電氣二次設(shè)備與系統(tǒng):5.6.3.2電氣二次設(shè)備及系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施安全、5.6.4.1.6繼電保護(hù)故障風(fēng)險(xiǎn)控制。
熱控及信息網(wǎng)絡(luò):5.6.3.3熱控、自動(dòng)化設(shè)備及計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施安全、5.6.3.9信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施安全、5.6.4.2熱控、自動(dòng)化設(shè)備及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制、5.6.1.5技術(shù)管理。
環(huán)保、職業(yè)健康:5.6.3.8環(huán)保設(shè)備及系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施安全、5.10職業(yè)健康、5.6.4.6.2貯灰場(chǎng)垮壩風(fēng)險(xiǎn)控制。
2.2評(píng)審依據(jù)[5]
電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)采用對(duì)照《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)分的方式,評(píng)審得分=(實(shí)得分/應(yīng)得分)×100。其中,實(shí)得分為評(píng)分項(xiàng)目實(shí)際得分值的總和;應(yīng)得分為評(píng)分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分值的總和。
電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí),依據(jù)評(píng)審得分確定。其中,標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)得分大于90分,標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)得分大于80分,標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)得分大于70分。
取得標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上即為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。
2.3評(píng)審范圍
評(píng)審設(shè)備設(shè)施包括1、2號(hào)汽輪發(fā)電機(jī)組主設(shè)備及輔助系統(tǒng)。
評(píng)審對(duì)象涵蓋某火力發(fā)電企業(yè)全體員工及有關(guān)承包商。
評(píng)審內(nèi)容有基本條件、安全管理、設(shè)備管理、作業(yè)安全以及職業(yè)安全健康等。
2.4評(píng)審方法
安全檢查表(SCL)法和雷達(dá)圖分析法。
3評(píng)審結(jié)論
3.1 基本條件
某火力發(fā)電企業(yè)取得電力業(yè)務(wù)許可證;評(píng)審期內(nèi)未發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人身死亡或3人以上重傷的電力人身事故、較大以上電力設(shè)備事故、電力安全事故以及對(duì)社會(huì)造成重大不良影響的事件;無(wú)其它違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。通過(guò)了并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)。電力建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn),并在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
基本條件符合《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)管理辦法》第八條要求。
3.2 核心要求項(xiàng)目評(píng)審得分
3.2.1項(xiàng)目得分情況
3.2.2項(xiàng)目得分率評(píng)價(jià)
從上圖可以看出,目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、法律法規(guī)與安全管理制度、隱患排查和治理、職業(yè)健康、信息報(bào)送和事故處理符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),成效顯著;安全生產(chǎn)投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援目標(biāo)等達(dá)到一定水平,在可控范圍內(nèi);生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)還存在差距,需要采取措施,不斷完善。
3.2.3項(xiàng)目得分率評(píng)價(jià)
根據(jù)《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,評(píng)審共13部分,評(píng)審總項(xiàng)139項(xiàng),其中適用項(xiàng)115項(xiàng),不適用項(xiàng)24項(xiàng),扣分項(xiàng)44項(xiàng),應(yīng)得分1455分,實(shí)得分1237分,評(píng)審綜合得分率為85.0%。
4評(píng)審結(jié)論
通過(guò)對(duì)某火力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,該企業(yè)電力安全標(biāo)準(zhǔn)化基本條件符合要求,安全生產(chǎn)管理水平滿足發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的條件,依據(jù)《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)管理辦法》某火力發(fā)電企業(yè)符合電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)
[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 (國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)).
[2]國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(安委〔2011〕4號(hào)).
[3]關(guān)于深入開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(電監(jiān)安全〔2011〕21號(hào)).
二、本辦法適用于我省境內(nèi)的規(guī)模或限額以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員和評(píng)審工作管理。
規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)包括年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬(wàn)元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬(wàn)元及以上的零售企業(yè)、星級(jí)住宿企業(yè)、年銷售額200萬(wàn)元及以上的餐飲企業(yè),以下簡(jiǎn)稱“工貿(mào)企業(yè)”。
三、全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作實(shí)行分級(jí)管理。
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作;負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“二級(jí)企業(yè)”)的審核、公告。
各地負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審主管部門”)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作;負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“三級(jí)企業(yè)”)的審核、公告。
四、評(píng)審機(jī)構(gòu)管理
(一)評(píng)審機(jī)構(gòu)是指由各級(jí)評(píng)審主管部門確定、統(tǒng)一負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審組織和評(píng)審工作的單位。
(二)二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)由省安監(jiān)局確定;各地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)由各地評(píng)審主管部門確定。
各地評(píng)審主管部門應(yīng)督促評(píng)審機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)登記表》(附件1)報(bào)省安監(jiān)局。由省安監(jiān)局匯總報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局備案。
(三)評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織和評(píng)審能力的事業(yè)單位或安全生產(chǎn)社團(tuán)組織、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1.具有法人資格,沒(méi)有違法行為記錄;
2.有與其開(kāi)展工作相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所和辦公設(shè)施,具有必要的技術(shù)支撐條件;
3.有專職工作人員,有明確的負(fù)責(zé)評(píng)審組織和評(píng)審工作的內(nèi)設(shè)工作部門,有健全的內(nèi)部管理制度,有評(píng)審組織和評(píng)審程序文件、評(píng)審檔案、質(zhì)量控制體系和評(píng)審人員檔案等;
4.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局和所在地評(píng)審主管部門的工作要求,依法依規(guī)辦事,認(rèn)真組織并開(kāi)展評(píng)審工作。
(四)評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)的受理、評(píng)審和證書(shū)發(fā)放等工作。
2.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽查工作。按照“誰(shuí)評(píng)審,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查,并將抽查情況報(bào)告所在地評(píng)審主管部門。對(duì)不符合要求的達(dá)標(biāo)企業(yè),向所在地評(píng)審主管部門書(shū)面提出撤銷其達(dá)標(biāo)等級(jí)的建議。其中,二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的二級(jí)企業(yè)抽查情況和相關(guān)建議報(bào)告省安監(jiān)局。
3.建立適應(yīng)評(píng)審工作需要的評(píng)審人員隊(duì)伍。聘請(qǐng)?jiān)u審專家,分行業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案,并將下列材料匯總后報(bào)省安監(jiān)局和所在地評(píng)審主管部門備案(其中二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)只報(bào)省安監(jiān)局):
(1)《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員登記表》(附件2);
(2)學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力證明;
(3)評(píng)審人員培訓(xùn)合格證書(shū):
(4)其他相關(guān)材料。
4.嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展考評(píng)工作,確保考評(píng)工作質(zhì)量,并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。
5.承擔(dān)省安監(jiān)局和各地評(píng)審主管部門規(guī)定的其它職責(zé)。
(五)評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作,應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范:
1.加強(qiáng)評(píng)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,保證評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、先進(jìn)性和準(zhǔn)確性;
2.廉潔自律,堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為;
3.評(píng)審工作資料、申請(qǐng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料,應(yīng)及時(shí)歸檔,妥善保管,并予保密;
4.認(rèn)真接受評(píng)審主管部門的監(jiān)督檢查,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,配合有關(guān)部門的日常管理及檢查。
五、評(píng)審人員管理
(一)本辦法所稱的評(píng)審人員,包括評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審員和評(píng)審專家(含外聘的評(píng)審專家)。
(二)評(píng)審員應(yīng)具備下列條件:
1.評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人員;
2.具有國(guó)家承認(rèn)的中專(其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審員應(yīng)具有大專)及以上學(xué)歷,且具有注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師資格或中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù);
3.熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等,掌握相應(yīng)的評(píng)審方法;
4.參加評(píng)審人員培訓(xùn),取得培訓(xùn)合格證書(shū),并按時(shí)參加復(fù)訓(xùn)。
(三)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、科研院所、高等院校、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,身體狀況良好,能勝任評(píng)審工作;
2.具有至少3年(其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家至少5年)以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷,并經(jīng)所在單位推薦確認(rèn);
3.具有國(guó)家承認(rèn)的中專(其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家應(yīng)具有大專)及以上學(xué)歷,且具有工程類中級(jí)(其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家應(yīng)具有高級(jí))專業(yè)技術(shù)職務(wù);或具有注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師資格;或是省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)專家組成員(其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家應(yīng)是省、市級(jí)安全生產(chǎn)專家組成員)。
4.參加評(píng)審人員培訓(xùn),取得培訓(xùn)合格證書(shū),并按時(shí)接受復(fù)訓(xùn);
5.取得評(píng)審機(jī)構(gòu)頒發(fā)的聘書(shū)。
(四)評(píng)審人員應(yīng)履行下列職責(zé):
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn);
2.評(píng)審前主動(dòng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)公開(kāi)與申請(qǐng)企業(yè)的利害關(guān)系,不隱瞞任何有可能影響評(píng)審公正性的信息;
3.遵守現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作秩序,認(rèn)真完成對(duì)申請(qǐng)單位的文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等工作,提交完整的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告等資料,并對(duì)做出的文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé);
4.嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾,在從事合規(guī)性審查、文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí),不得泄露申請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密;
5.認(rèn)真完成評(píng)審機(jī)構(gòu)安排的其他工作任務(wù)。
六、評(píng)審辦法
(一)申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的企業(yè)應(yīng)具備以下條件:
1.依法取得國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)行政許可。
2.申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的,應(yīng)為大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬(控股)企業(yè)或我省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請(qǐng)?jiān)u審之日前一年內(nèi),大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,集團(tuán)所屬成員企業(yè)80%以上無(wú)人員死亡生產(chǎn)安全事故。
3.申請(qǐng)三級(jí)企業(yè)的,申請(qǐng)?jiān)u審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計(jì)死亡人員未超過(guò)2人。
(二)評(píng)定依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局制定的相關(guān)專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分細(xì)則》(安監(jiān)總管四[2011]128號(hào))(以下統(tǒng)稱“評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”,可到國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站查詢)采用評(píng)分的方式進(jìn)行,滿分為100分,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)如下:
二級(jí):評(píng)審得分大于等于75分(集團(tuán)公司80%以上的成員企業(yè)評(píng)審評(píng)分大于等于75分);
三級(jí):評(píng)審得分大于等于60分。
評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)滿分不為100分的,按100分制折算。
(三)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)程序
1.企業(yè)自評(píng)
企業(yè)成立自評(píng)機(jī)構(gòu),按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行自評(píng),形成自評(píng)報(bào)告。企業(yè)自評(píng)可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。
2.申請(qǐng)?jiān)u審
(1)經(jīng)自評(píng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)等級(jí)的企業(yè),登錄全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)(在國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站主頁(yè)登錄,以下簡(jiǎn)稱“達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)”)準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息并保存,并以附件形式上傳相關(guān)資料。
(2)企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)中導(dǎo)出并打印《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)》連同附件資料,按《填報(bào)說(shuō)明》的要求,經(jīng)企業(yè)上級(jí)主管單位和所在地縣級(jí)安監(jiān)部門(其中申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的經(jīng)地市級(jí)安監(jiān)部門)同意后,登錄達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)向相應(yīng)的評(píng)審機(jī)構(gòu)提交網(wǎng)上申請(qǐng)。其中,申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的,向省安科院提出申請(qǐng);申請(qǐng)三級(jí)企業(yè)的,向所在地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)?jiān)诰W(wǎng)上被受理后,應(yīng)按評(píng)審機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送紙質(zhì)材料。
3.受理、評(píng)審與報(bào)告
(1)受理。評(píng)審機(jī)構(gòu)收到企業(yè)的申請(qǐng)后,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料(包括達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)上的材料和企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料兩部分)的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的,應(yīng)及時(shí)受理;不符合要求的,函告申請(qǐng)企業(yè),并說(shuō)明原因。
(2)評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)的申請(qǐng)后,應(yīng)按照相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評(píng)審。
①根據(jù)企業(yè)申報(bào)的達(dá)標(biāo)專業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理、技術(shù)、工藝等要求,配足相應(yīng)的評(píng)審人員,組織評(píng)審組開(kāi)展評(píng)審工作。評(píng)審組至少由1名評(píng)審員和2名評(píng)審專家組成,并指定1名評(píng)審員擔(dān)任評(píng)審組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)評(píng)審工作。
②現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前,評(píng)審組應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行文件審查,并完成文件審查報(bào)告;與申請(qǐng)企業(yè)確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間,并通知申請(qǐng)企業(yè)。
③現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審采用資料核對(duì)、人員詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)考核和查證的方法進(jìn)行;現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?fù)瓿珊?,向申?qǐng)企業(yè)出具現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改完成時(shí)間,評(píng)審組全體成員須在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論上簽字。人員詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)考核和查證可以按一定比例進(jìn)行抽查。
④申請(qǐng)企業(yè)整改完成后,評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)整改情況的實(shí)際需要,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或整改報(bào)告復(fù)核,確認(rèn)其整改效果。若整改符合相關(guān)要求,評(píng)審組形成評(píng)審報(bào)告。
⑤評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審組提交的評(píng)審報(bào)告、評(píng)審工作總結(jié)、評(píng)審結(jié)論原件、評(píng)審得分表、評(píng)審人員信息等相關(guān)資料應(yīng)組織審查。審查通過(guò)的,應(yīng)認(rèn)定其符合要求并確定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。
(3)報(bào)告。評(píng)審?fù)瓿珊?,評(píng)審機(jī)構(gòu)將符合要求的評(píng)審報(bào)告,報(bào)送相應(yīng)的評(píng)審主管部門申請(qǐng)審核。
評(píng)審結(jié)果未達(dá)到企業(yè)申請(qǐng)等級(jí)的,企業(yè)經(jīng)整改,可在6個(gè)月后向原評(píng)審機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新評(píng)審。
評(píng)審工作應(yīng)在評(píng)審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)申請(qǐng)的1個(gè)月內(nèi)完成(不包括企業(yè)整改時(shí)間);集團(tuán)公司企業(yè)一次申請(qǐng)?jiān)u審企業(yè)較多的,可適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。
4.審核與公告
評(píng)審主管部門對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審報(bào)告應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以公告;對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),書(shū)面通知評(píng)審機(jī)構(gòu),并說(shuō)明理由。
5.證書(shū)發(fā)放
經(jīng)公告達(dá)標(biāo)的企業(yè),評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放證書(shū)。
七、達(dá)標(biāo)信息管理
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的申請(qǐng)、受理、評(píng)審、審核、證書(shū)打印等工作一律在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行,企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料(不含應(yīng)附的其它材料)和評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審主管部門在受理、評(píng)審、審核等過(guò)程中的各類紙質(zhì)文書(shū),_律使用達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)制作并打印。
(一)達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)的使用。評(píng)審主管部門使用政府用戶端(采用閩安委辦[2012]48號(hào)文印發(fā)各地安全監(jiān)管部門的用戶名和密碼登錄)進(jìn)行評(píng)審機(jī)構(gòu)管理、達(dá)標(biāo)企業(yè)審核、信息統(tǒng)計(jì)等管理工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)使用評(píng)審組織單位用戶端進(jìn)行評(píng)審組織管理;使用評(píng)審單位用戶端進(jìn)行評(píng)審管理。企業(yè)使用企業(yè)用戶端進(jìn)行申請(qǐng)和查詢管理。
(二)用戶注冊(cè)
1.省安監(jiān)局使用政府用戶端,將二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)注冊(cè)為二級(jí)評(píng)審組織單位,由其使用評(píng)審組織單位用戶端將本單位注冊(cè)為二級(jí)評(píng)審單位。
2.各地評(píng)審主管部門使用政府用戶端,將本地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)注冊(cè)為三級(jí)評(píng)審組織單位,由其使用評(píng)審組織單位用戶端將本單位注冊(cè)為三級(jí)評(píng)審單位。
各地三級(jí)評(píng)審組織單位的用戶名,按照設(shè)區(qū)市評(píng)審主管部門用戶名后增加2位數(shù)的順序編號(hào),三級(jí)評(píng)審單位的用戶名,按照三級(jí)評(píng)審組織單位的用戶名后增加2位數(shù)的順序編號(hào)。如福州市安監(jiān)局的用戶名為3501,福州市評(píng)審主管部門應(yīng)將評(píng)審機(jī)構(gòu)以350101的用戶名注冊(cè)為評(píng)審組織單位,評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)將本單位以35010101的用戶名注冊(cè)為評(píng)審單位。
(三)建立評(píng)審人員資料庫(kù)。評(píng)審機(jī)構(gòu)使用評(píng)審組織單位用戶端錄入本單位(含外聘)的評(píng)審專家信息,由系統(tǒng)生成本單位評(píng)審專家?guī)?;使用評(píng)審單位用戶端錄入本單位評(píng)審員信息,由系統(tǒng)生成本單位評(píng)審員庫(kù)。
(四)企業(yè)注冊(cè)和申請(qǐng)。申請(qǐng)企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)、登錄企業(yè)用戶端。企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息,按評(píng)審機(jī)構(gòu)要求及時(shí)報(bào)送紙質(zhì)資料,并使用企業(yè)用戶端查詢?cè)u(píng)審進(jìn)展和相關(guān)通知。
八、取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)的工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的,由原審核單位撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí):
(一)在評(píng)審過(guò)程中弄虛作假、申請(qǐng)材料不真實(shí)的;
(二)不接受檢查、抽查的;
(三)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的;
(四)大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬(控股)企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,或所屬成員企業(yè)20%以上發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的;
(五)企業(yè)發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的。
九、被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè),按降低至少一個(gè)等級(jí)重新申請(qǐng)?jiān)u定:自撤銷之日起滿一年的,方可申請(qǐng)被降低前的等級(jí)。
三級(jí)企業(yè)符合撤銷等級(jí)條件的,由原審核單位責(zé)令限期整改,并收回證書(shū)。整改期滿,經(jīng)原評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)定,符合三級(jí)企業(yè)要求的,方可重新頒發(fā)原證書(shū)。整改期限不得超過(guò)一年。
被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè),應(yīng)向原審核單位交回證書(shū)。
十、企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)后,每年應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況至少進(jìn)行一次自我評(píng)定,并形成自評(píng)報(bào)告,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問(wèn)題,持續(xù)改進(jìn),不斷提高安全生產(chǎn)水平。
企業(yè)年度自評(píng)報(bào)告應(yīng)抄送原審核單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè),評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)抽查、核查。
十一、評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實(shí)效”的原則開(kāi)展工作,指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理,不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
十二、經(jīng)國(guó)家一級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位確定的一級(jí)企業(yè)評(píng)審人員,可參加我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審工作;經(jīng)我省二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)確定的二級(jí)企業(yè)評(píng)審人員,可參加我省三級(jí)企業(yè)的評(píng)審工作。
十三、根據(jù)國(guó)家專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的其它工貿(mào)企業(yè)的評(píng)審管理按照本辦法執(zhí)行。
一、加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系建設(shè),尤其是安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化、制度化建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的專業(yè)化、精細(xì)化管理。
二、突出安全生產(chǎn)超前管理,抓實(shí)抓細(xì)公司常態(tài)化專業(yè)管理和定期檢查評(píng)比,強(qiáng)化安全生產(chǎn)的事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后總結(jié)整改的全過(guò)程安全保障體系。
一是結(jié)合電網(wǎng)十八項(xiàng)反措及相關(guān)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)基建工程及改造工程設(shè)計(jì)、設(shè)備招標(biāo)選型、監(jiān)造、安裝驗(yàn)收的把關(guān),在基建工程及設(shè)備改造時(shí)徹底杜絕裝置性違章,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移;并高度重視電網(wǎng)建設(shè)期輸變電工程投產(chǎn)前的人員組織、電網(wǎng)及生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)化管理,確保一大批重點(diǎn)工程投運(yùn)后電網(wǎng)管理、運(yùn)行維護(hù)的順利進(jìn)行。
二是2006年開(kāi)始全面加強(qiáng)輸、變、配電及通訊、自動(dòng)化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,恢復(fù)變電站“達(dá)標(biāo)”工作機(jī)制,制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)考核管理辦法,要突出各基層的日常專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,逐級(jí)推動(dòng)、責(zé)任上肩,加大公司層面的標(biāo)準(zhǔn)化抽查,2006年內(nèi)從嚴(yán)、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公司所有生產(chǎn)班組組織進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收;并以此樹(shù)立各專業(yè)“樣板班站”,以點(diǎn)帶面,著力提高各專業(yè)及班組的標(biāo)準(zhǔn)化水平和生產(chǎn)技術(shù)自主管理水平。11月份將集中組織進(jìn)行變電標(biāo)準(zhǔn)化檢查評(píng)比,并進(jìn)行通報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)考核。
三是從各單位到公司都應(yīng)在安全生產(chǎn)中時(shí)刻樹(shù)立電網(wǎng)意識(shí),逐級(jí)高度重視電網(wǎng)停電計(jì)劃的管理,突出通盤(pán)考慮、強(qiáng)化停電計(jì)劃的嚴(yán)肅性,并加大可靠性指標(biāo)的管理和考核,尤其是3-5年內(nèi)公司電網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備改造任務(wù)繁重,電網(wǎng)安全可靠及運(yùn)行管理面臨許多問(wèn)題,各基層單位應(yīng)建立停電及檢修計(jì)劃預(yù)評(píng)估分析制度,結(jié)合停電計(jì)劃分析把關(guān),加強(qiáng)重要改造檢修工程施工的安全組織技術(shù)措施和方案的審查把關(guān),切實(shí)實(shí)現(xiàn)責(zé)任下移。
四是建立生產(chǎn)技術(shù)管理的工作計(jì)劃體系、工作督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
其一是建立科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)工作計(jì)劃體系,以年度生產(chǎn)技術(shù)重點(diǎn)工作安排、季度專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)重點(diǎn)工作計(jì)劃、月度生產(chǎn)技術(shù)重點(diǎn)工作計(jì)劃為主線,輔之以年度檢修及預(yù)試計(jì)劃、年度反措執(zhí)行計(jì)劃、月度設(shè)備檢修計(jì)劃及設(shè)備消缺計(jì)劃等,使各項(xiàng)常態(tài)工作、例行工作納入計(jì)劃體系,減少事務(wù)性管理,借助生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)施,建立生產(chǎn)技術(shù)計(jì)劃的閉環(huán)管理平臺(tái)。
其二是職能部室通過(guò)周期性專業(yè)檢查、“突擊式、不打招呼檢查”和“回頭看”等針對(duì)性檢查,重點(diǎn)督察安全生產(chǎn)任務(wù)的組織落實(shí)情況及基層生產(chǎn)管理到位情況、規(guī)程制度制度執(zhí)行情況,從班組抓起、從基礎(chǔ)抓起,檢查評(píng)估計(jì)劃及重點(diǎn)任務(wù)的執(zhí)行情況,加大計(jì)劃執(zhí)行的閉環(huán)管理和督導(dǎo)問(wèn)責(zé),對(duì)基層單位例行工作或重點(diǎn)工作開(kāi)展不力,通過(guò)重點(diǎn)工作任務(wù)通知書(shū)進(jìn)行警示,要加強(qiáng)規(guī)程制度落實(shí)和紀(jì)律執(zhí)行的考核、決不能姑息遷就,體現(xiàn)100剛性,對(duì)執(zhí)行生產(chǎn)指令不力或出現(xiàn)管理斷層、管理弱化單位要加大考核力度和責(zé)任追究,以形成群策群力、齊抓共管的生產(chǎn)管理常態(tài)機(jī)制,以此逐步推動(dòng)安全生產(chǎn)管理重心和安全生產(chǎn)關(guān)口的逐級(jí)下移。
1企業(yè)拒絕“走過(guò)場(chǎng)”
近年來(lái),由于生產(chǎn)安全事故總量仍然很大,僅2013年的交通運(yùn)輸行業(yè),國(guó)家相關(guān)部門通報(bào)的事故就達(dá)數(shù)起:2月1日古藺縣重大道路交通事故原因查明系生產(chǎn)安全責(zé)任事故;6月26日,河南省交警總隊(duì)通報(bào)了4起一次死亡3人以上交通事故處理情況,除事故車輛駕駛員、車主外,一批車輛所屬公司的負(fù)責(zé)人也被追究刑事或行政責(zé)任;8月下旬,湖北省政府批復(fù)了建始縣“2•19”重大道路交通事故、二廣高速荊州長(zhǎng)江公路大橋“3•12”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告,并對(duì)相關(guān)28名事故責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。安全事故的背后是控訴與檢討,事故的前面卻是忽視與“不落實(shí)”:操作崗位安全責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、政府部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等多個(gè)層面。那么,企業(yè)生產(chǎn)到底存不存在安全問(wèn)題?存在。企業(yè)是否重視這些安全隱患?重視。對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),企業(yè)有什么要求?切切實(shí)實(shí)為企業(yè)解決了一些問(wèn)題,幫助企業(yè)在安全管理上更上一個(gè)臺(tái)階......企業(yè)拒絕“走過(guò)程”,大多數(shù)企業(yè)甚至對(duì)專業(yè)考評(píng)機(jī)構(gòu)的需求非常強(qiáng)烈。從這個(gè)層面而言,CCS安評(píng)中心受到了企業(yè)真誠(chéng)的歡迎。從今年6月份正式開(kāi)展工作以來(lái),CCS安評(píng)中心已開(kāi)展近20個(gè)一級(jí)企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評(píng),并在廣東、江蘇、上海、福建、山東、天津、重慶、遼寧、海南、長(zhǎng)航和珠航等地開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、預(yù)考評(píng)和考評(píng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。CCS安評(píng)中心吳冰告訴記者:“企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全的重視程度不足,安全管理薄弱,主體責(zé)任不明確是造成企業(yè)安全事故頻發(fā)的主要原因。所以,交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)考評(píng)工作對(duì)規(guī)范企業(yè)非常有必要。以我們?cè)诳荚u(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題舉例,有在消防箱前面擺綠色植物的;有在江邊經(jīng)營(yíng)船舶運(yùn)輸不按要求布置防火沙堆的;有港口碼頭的港機(jī)設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)都有了,但沒(méi)有責(zé)任人的等,類似問(wèn)題數(shù)不勝數(shù),大多不是嚴(yán)重的問(wèn)題,但一旦發(fā)生就是安全責(zé)任事故。”CCSC在考評(píng)工作中,幫助企業(yè)做了很多工作,主要包括危險(xiǎn)源的識(shí)別和存在的隱患的排查、應(yīng)急方案的制定,各方面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題查找出來(lái),更正并制定相應(yīng)的措施:首先消除發(fā)現(xiàn)的隱患,無(wú)法消除的,采取防范、隔離、警告等相應(yīng)措施。據(jù)了解,為了將安評(píng)工作更好地在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣,CCSC很多前期工作都是開(kāi)放式提供,包括資料發(fā)送與方案制定等。而在考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,CCS考評(píng)中心會(huì)根據(jù)《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)》要求企業(yè)限時(shí)整改。CCSC根據(jù)企業(yè)所存在的問(wèn)題,提出整改措施和方案。根據(jù)客戶回訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)CCSC完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的企業(yè)都在一定程度上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提升,并有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。CCSC副總經(jīng)理涂建華強(qiáng)調(diào):“交通運(yùn)輸部安評(píng)工作開(kāi)展的意義,并不是從此杜絕安全事故的發(fā)生,而是用科學(xué)的手段幫助行業(yè)減少安全事故的發(fā)生,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的同時(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)起到有效的保障,從另一方面來(lái)講,保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行,使企業(yè)達(dá)到效益最大化。”
2安全概念需持續(xù)強(qiáng)化
今年以來(lái),CCSC完成了道路旅客運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、道路普通貨運(yùn)、道路貨物運(yùn)輸站場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車維修、汽車客運(yùn)站等經(jīng)營(yíng)類別、水路旅客運(yùn)輸、水路普通貨物運(yùn)輸、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)類別、港口客運(yùn)(滾裝碼頭、渡船渡口)、港口普通貨運(yùn)、港口危險(xiǎn)貨物營(yíng)運(yùn)等經(jīng)營(yíng)類別、城市公共汽車客運(yùn)、城市軌道交通運(yùn)輸、出租汽車營(yíng)運(yùn)等經(jīng)營(yíng)類別共15個(gè)專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)細(xì)則。目前,CCS安評(píng)中心可為企業(yè)提供:內(nèi)部宣貫、考評(píng)員自評(píng)培訓(xùn)和相關(guān)專業(yè)安全技術(shù)和管理措施培訓(xùn)等培訓(xùn);安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作咨詢服務(wù);企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量、安全、環(huán)保管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)要求融合等增值服務(wù);安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自評(píng)、預(yù)考和按照交通運(yùn)輸授權(quán)范圍開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的內(nèi)容,稱作業(yè)內(nèi)共性。每個(gè)企業(yè)都有自己的實(shí)際情況,結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作,也稱作企業(yè)的個(gè)體性,是標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在,必須做到。事實(shí)上,個(gè)性也好,共性也好,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對(duì)所有企業(yè)展開(kāi)一次安全概念深入的工作。然而,安全是一個(gè)統(tǒng)籌的概念,更需要氛圍,在緊鑼密鼓的敲打階段,仍有少數(shù)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作采取消極態(tài)度對(duì)待,所以關(guān)鍵問(wèn)題是如何將安全概念貫徹并讓其持續(xù)強(qiáng)化。在全面分析了實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中,要重視安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的難點(diǎn)、實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)后,CCS安評(píng)中心根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)提出見(jiàn)解,開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作:領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、全員參與是保證、管理標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)、作業(yè)環(huán)境是條件、操作標(biāo)準(zhǔn)化是根本、動(dòng)態(tài)考核是動(dòng)力機(jī)制、開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與其他活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,整體提高企業(yè)安全管理水平。為了更好地服務(wù)行業(yè),吳冰表示:“CCSC要在安評(píng)領(lǐng)域樹(shù)立起自己的品牌,形成一套完整的獨(dú)特作風(fēng),能勝任別人不能做但該做的事情;提高自己的專業(yè)水平、能力,體現(xiàn)增值業(yè)務(wù)的吸引力,切實(shí)為企業(yè)解決問(wèn)題。另一方面,作為行業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu),CCSC更是按計(jì)劃主動(dòng)強(qiáng)化自身的安全概念,接下來(lái),CCSC在繼續(xù)做好交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的同時(shí),正積極開(kāi)拓其他領(lǐng)域的安評(píng)工作,并取得一些突破,我們?nèi)〉昧藝?guó)家安全總局重慶地區(qū)機(jī)械領(lǐng)域的安評(píng)資質(zhì)、湖北地區(qū)修造船的安評(píng)資質(zhì)等;另外,我們還在積極爭(zhēng)取獲得國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的安評(píng)機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)?!?/p>
作者:李曉川
二、抓制度約束,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全管理考核辦法及相關(guān)制度,并進(jìn)行掛鉤考核,進(jìn)一步加大安全監(jiān)管和考核力度,夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理工作,將體系運(yùn)行和日常安全管理融為一體,盡量避免兩層皮現(xiàn)象發(fā)生。不斷提高安全管理人員的專業(yè)知識(shí)水平,按計(jì)劃組織安全專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),使安全專業(yè)管理人員思想能夠與時(shí)俱進(jìn),專業(yè)知識(shí)面能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度管理的需要。通過(guò)全員參與,對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)想、辨識(shí)和控制,讓生產(chǎn)線崗位人員知道生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源處在哪里,程度和狀態(tài)如何,知道采取什么樣的措施來(lái)有效地控制危險(xiǎn)源。在操作要嚴(yán)格執(zhí)行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)整改措施,確保操作、環(huán)境和設(shè)備設(shè)施安全。
三、抓安全培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)
1、督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度。把安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計(jì)劃,進(jìn)一步提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。要強(qiáng)化對(duì)一線操作人員和特殊工種人員基本操作技能和安全防護(hù)、救護(hù)基本知識(shí)的培訓(xùn)教育。
2、積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展示范工程觀摩學(xué)習(xí)、事故案例宣講以及舉辦施工安全警示教育培訓(xùn)班等活動(dòng),在“安全生產(chǎn)月”期間,普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全常識(shí),大力營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的良好社會(huì)氛圍。
3、引導(dǎo)建立多層次、多專業(yè)的培訓(xùn)教育體系。要求達(dá)到一定規(guī)模的施工現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校對(duì)廣大民工開(kāi)展安全知識(shí)的培訓(xùn)教育,以提高農(nóng)民工的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì);支持和鼓勵(lì)小型建筑業(yè)企業(yè)走社會(huì)化方式對(duì)其一線操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn),以此逐步形成以專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和建筑施工企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合的從業(yè)人員教育培訓(xùn)新體制。
[關(guān)鍵詞]非煤礦山 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化挑戰(zhàn) 機(jī)遇
0 引言
2012年是繼續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”,是重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作最為重要的一年。由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,眾多中小型非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨眾多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這是由我國(guó)中小型非煤礦山的企業(yè)現(xiàn)狀決定的。當(dāng)前,我國(guó)中小型非煤礦山企業(yè)普遍存在管理體系不健全、員工安全意識(shí)薄弱、生產(chǎn)技術(shù)含量低、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題,在這種狀況下進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)須克服眾多困難。但任何事物都有兩面性,嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背后孕育著難得的發(fā)展機(jī)遇。中小型非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度迎接挑戰(zhàn),努力做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)工作。并以此為契機(jī),推動(dòng)企業(yè)安全、科學(xué)、健康的發(fā)展。
1 挑戰(zhàn)
2011年7月5日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局頒發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》,文中明確要求在2013年底前,所有非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過(guò)我國(guó)中小型非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀可預(yù)測(cè),中小型非煤礦山企業(yè)要出色地完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù),在生產(chǎn)管理、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、技術(shù)工藝、人才培養(yǎng)、企業(yè)安全文化建設(shè),以及員工安全意識(shí)培養(yǎng)等方面將要面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1.1生產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)
我國(guó)的中小型非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小,管理體系不完善。在礦產(chǎn)品價(jià)格高時(shí),盲目地提高采掘進(jìn)度,使得相應(yīng)的安全配套措施跟不上,甚至出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象,這種一貫追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的做法增大了安全事故的發(fā)生率。如何根據(jù)礦山企業(yè)自身的狀況,在遵循市場(chǎng)機(jī)制的前提下制定科學(xué)合理的管理體系,同時(shí)合理組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是中小型非煤礦山企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的最大挑戰(zhàn)。
1.2團(tuán)隊(duì)協(xié)作的挑戰(zhàn)
中小型非煤礦山企業(yè)普遍存在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、安全管理人員配置不足、安全責(zé)任不清晰、相關(guān)人員任命不合理,導(dǎo)致企業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作不力。具體表現(xiàn)為:礦山企業(yè)為了應(yīng)付安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,臨時(shí)組建相關(guān)部門,隨意地任命相關(guān)負(fù)責(zé)人,甚至存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。由于負(fù)責(zé)人素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)不熟練等原因?qū)е聢F(tuán)隊(duì)協(xié)作出現(xiàn)問(wèn)題,進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)與管理不協(xié)調(diào),不統(tǒng)一等現(xiàn)象。因此,健全安全管理機(jī)構(gòu)、配備足夠的安全管理人員、制定詳實(shí)的安全責(zé)任制、合理地任命相關(guān)人員,組建合理的團(tuán)隊(duì),使得部門、人員各司其職,為安全生產(chǎn)提供組織保障,是中小型非煤礦山企業(yè)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的挑戰(zhàn)之一。
1.3技術(shù)工藝的挑戰(zhàn)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已被人所共識(shí),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求礦山企業(yè)須采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝,盡量避免資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。當(dāng)前,我國(guó)的中小型非煤礦山企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、高能耗型企業(yè),生產(chǎn)工藝相對(duì)落后,要在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型、低碳環(huán)保型企業(yè),須廣泛引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。為此,中小型非煤礦山企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)調(diào)度等方面將面臨極大的壓力與挑戰(zhàn)。
1.4人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)
非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化涉及的內(nèi)容相對(duì)較廣,關(guān)系到礦山企業(yè)的方方面面,是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需要專業(yè)的技術(shù)人才來(lái)組織實(shí)施,才能保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利完成。因此,企業(yè)如何吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才,直接關(guān)系企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。
1.5企業(yè)安全文化建設(shè)的挑戰(zhàn)
非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅考察礦山的硬件建設(shè),還有礦山的軟件建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化軟件建設(shè)的主要組成部分,旨在培養(yǎng)員工端正的工作態(tài)度、積極向上的精神面貌,提高員工的安全意識(shí),為安全生產(chǎn)服務(wù)。當(dāng)前,我國(guó)的中小型非煤礦山對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)的概念模糊,重視程度不夠。因此,如何調(diào)動(dòng)員工的積極性,建設(shè)積極向上的企業(yè)安全文化,是我國(guó)中小非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)之一。
1.6員工安全意識(shí)培養(yǎng)的挑戰(zhàn)
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)中小型非煤礦山企業(yè)因員工安全意識(shí)不夠而引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是以預(yù)防安全事故為主旨,在此基礎(chǔ)上逐步提高員工安全生意識(shí)。我國(guó)中小型非煤礦山企業(yè)在提高員工的安全意識(shí)方面要面臨以下挑戰(zhàn):
(1)中小型非煤礦山企業(yè)員工的素質(zhì)普遍不高,接受能力有限。
(2)長(zhǎng)期形成的唯經(jīng)驗(yàn)論、唯意識(shí)論的慣性思維模式。
(3)長(zhǎng)期養(yǎng)成的不良作業(yè)習(xí)慣,短時(shí)間內(nèi)無(wú)法扭轉(zhuǎn)。
因此,要提高員工安全意識(shí),形成規(guī)范的安全氛圍,需要相關(guān)部門的積極引導(dǎo)和員工的共同努力。
2 機(jī)遇
任何事物都有兩面性,挑戰(zhàn)和機(jī)遇是一朵并蒂雙生蓮。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給中小型非煤礦山企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)也孕育了難得的發(fā)展機(jī)遇。
首先,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)化了中小型非煤礦山企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍,為企業(yè)的安全管理指明了方向。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作使得礦山領(lǐng)導(dǎo)層更加重視安全生產(chǎn),領(lǐng)導(dǎo)層和生產(chǎn)基層的交流和溝通更為頻繁,在實(shí)踐中強(qiáng)化了礦山的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。同時(shí),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提出了許多安全管理的標(biāo)準(zhǔn),這為礦山企業(yè)的安全管理指明了方向。
其次,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提高了員工的素質(zhì),為企業(yè)樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求:?jiǎn)T工每年必須接受規(guī)定學(xué)時(shí)的培訓(xùn);定期召開(kāi)基層會(huì)議,糾正員工的操作失誤,交流工作心得等。這提升了員工的職業(yè)安全技能,提高了員工的安全意識(shí),減少了安全事故,促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。同時(shí)可改變民眾潛意識(shí)里“礦山企業(yè)多災(zāi)多難”的企業(yè)印象,為礦山企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
再次,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提高了中小型非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)科技含量,為企業(yè)儲(chǔ)備了技術(shù)人才。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求礦山企業(yè)須采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝,安全、高效、合理地開(kāi)采礦山資源。為此,礦山須革新生產(chǎn)工藝,更新相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備,這就要求必須有相應(yīng)的技術(shù)人才作支撐。所以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高了礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)科技含量,為企業(yè)儲(chǔ)備了技術(shù)人才。
最后,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升了非煤礦山企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益,保護(hù)了礦山環(huán)境。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求礦山企業(yè)須合理地開(kāi)采礦產(chǎn)資源,包括以下兩點(diǎn)內(nèi)容:
(1)選擇合理的開(kāi)采模式,杜絕礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。
(2)選擇合理的技術(shù)工藝,保護(hù)礦山周邊的生態(tài)環(huán)境。
杜絕礦產(chǎn)資源的浪費(fèi),可延長(zhǎng)礦山的服務(wù)年限,提高礦山企業(yè)的整體的經(jīng)濟(jì)效益;同時(shí)合理的技術(shù)工藝選取,減少了環(huán)境污染,樹(shù)立了環(huán)保型企業(yè)的社會(huì)形象。
3 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自2009年實(shí)施以來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)非煤礦山的安全事故總量明顯減少,企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作更為規(guī)范,礦山的生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成績(jī)的同時(shí),也給中小型非煤礦山企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。部分技術(shù)力量薄弱、生產(chǎn)不規(guī)范的礦山企業(yè)在挑戰(zhàn)中倒下了,但是眾多的礦山企業(yè)頂住了壓力,迎接了挑戰(zhàn),并以此為契機(jī),使企業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。由此可見(jiàn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給我國(guó)中小型非煤礦山企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)?!胺彩伦非笞吭?,細(xì)節(jié)決定成敗”,期待我國(guó)中小型非煤礦山企業(yè)出色地完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,迎接安全、高效、綠色環(huán)保型礦山時(shí)代的到來(lái)!
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);標(biāo)準(zhǔn)化;達(dá)標(biāo)建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策研究
一、開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義
對(duì)于企業(yè)來(lái)講,開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有非常重要的意義。第一,它是將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的必要途徑。第二,它對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有長(zhǎng)期有效的強(qiáng)化作用。第三,它是政府對(duì)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)和分層級(jí)監(jiān)督管理的非常重要的依據(jù)。第四,它預(yù)防安全事故發(fā)生的重要途徑之一。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.安全管理人員安全管理知識(shí)不夠、能力不足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有系統(tǒng)化的特點(diǎn),它要求有關(guān)人員具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)和能力,才能勝任這份工作。首先,在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中,必須重視危險(xiǎn)源辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。但是,在國(guó)內(nèi)眾多的規(guī)模較小的企業(yè)中,特別是有一部分非高危行業(yè)的企業(yè),它們的安全管理人員甚至不了解危險(xiǎn)源是何物,更不用說(shuō)對(duì)其進(jìn)行辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)了。
2.對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏足夠的認(rèn)識(shí)部分企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)的重要性,因而在一些企業(yè)出現(xiàn)了員工工作態(tài)度不積極、員工主動(dòng)性不強(qiáng)的現(xiàn)象,還有一部分企業(yè)甚至發(fā)生為了應(yīng)付檢查而造假的現(xiàn)象;有一些企業(yè)認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這項(xiàng)工作應(yīng)該由中介結(jié)構(gòu)來(lái)完成,因而對(duì)中介機(jī)構(gòu)過(guò)于依賴,由于相關(guān)人員工作不主動(dòng),且自身建設(shè)能力薄弱,因而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無(wú)法落實(shí),很難達(dá)到預(yù)期的效果。
3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建缺乏濃厚的氛圍安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程,它跟企業(yè)中的各個(gè)成員和部門息息相關(guān)。而在實(shí)際情況中,有一部分企業(yè)重要負(fù)責(zé)人覺(jué)得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作僅僅跟企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門及成員有關(guān),這樣就會(huì)使安全生產(chǎn)部門和成員跟其他部門失去聯(lián)系,出現(xiàn)安全管理部門單打獨(dú)斗,而其他部門人員對(duì)安全管理漠不關(guān)心的現(xiàn)象??傊?,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建缺乏濃厚的氛圍。
4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)用性不強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這項(xiàng)工作具有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn),達(dá)標(biāo)僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)端。我們需要通過(guò)持續(xù)改進(jìn)來(lái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),從而有效改善安全績(jī)效。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)中,最基本的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)以及專業(yè)達(dá)標(biāo)。有一些企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)后出現(xiàn)了思想懈怠的現(xiàn)象,導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理水平和設(shè)備設(shè)施水平都有一定程度上的降低,這樣就使得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)獲得的成果難以繼續(xù)保持和傳承下去。通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行咨詢和評(píng)審,可以發(fā)現(xiàn),企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中,一般存在下列方面的問(wèn)題:(1)絕大部分的企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)要素內(nèi)容很不全面,對(duì)于安全生產(chǎn)沒(méi)有具體的目標(biāo)、沒(méi)有進(jìn)行量化,對(duì)于安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)施沒(méi)有進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。(2)大多數(shù)非高危行業(yè)沒(méi)有設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),只有很小一部分企業(yè)設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職的安全管理人員。在大多數(shù)企業(yè)中,安全管理人員身兼多職,其主要負(fù)責(zé)人甚至沒(méi)有獲得該行業(yè)的安全管理資格證書(shū)。(3)企業(yè)安全管理方面的資金投入,一般是通過(guò)各個(gè)部門各自申報(bào)安全生產(chǎn)資金,安全投入管理制度缺乏,因而難以做到??顚S?,很容易出現(xiàn)各部門安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的現(xiàn)象。很多企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用沒(méi)有制定合理的計(jì)劃和建立臺(tái)賬。(4)企業(yè)的安全教育培訓(xùn)管理方面的制度推行不力,對(duì)于教育培訓(xùn)缺乏完整的記錄。比如,對(duì)于新員工的三級(jí)安全教育未能落實(shí)到三級(jí),而且缺乏對(duì)承包商、供應(yīng)商等外部人員的教育培訓(xùn)。
5.硬件設(shè)備設(shè)施安全隱患整改不徹底對(duì)于常見(jiàn)的事故隱患而言,大部分企業(yè)都能針對(duì)性、及時(shí)性地整改,而對(duì)于重大事故的隱患整改,企業(yè)往往因?yàn)楦鞣N各樣的問(wèn)題而整改不到位、不徹底。其中有多方面的原因,一部分原因是因?yàn)橘Y金不足,還有一部分原因是由于歷史問(wèn)題而整改難度大。這些因素都會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)展有不同程度的制約作用。
三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題解決方案
1.提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)遵從政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),接受安全管理部門的協(xié)調(diào)和督導(dǎo),實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織推動(dòng)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)。企業(yè)不僅需要追求質(zhì)量第一,還要兼顧效率。通過(guò)制訂政策和措施,促進(jìn)各層級(jí)的相關(guān)單位和部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),從而對(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作起到有效的推動(dòng)作用。
2.明確責(zé)任,全面推進(jìn)將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到企業(yè)各部門,有關(guān)部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是相關(guān)安全生產(chǎn)許可的前提條件的意識(shí),當(dāng)然,還需要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。
3.廣泛宣傳,加強(qiáng)培訓(xùn)國(guó)家頒布了《國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》,這是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須學(xué)習(xí)的內(nèi)容,企業(yè)應(yīng)該不斷地對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行多層次地宣傳,進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審人員的培訓(xùn)和評(píng)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
4.規(guī)范評(píng)審,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善和規(guī)范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,進(jìn)一步落實(shí)評(píng)審機(jī)構(gòu)的管理工作,加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,強(qiáng)化安全隱患排查治理等方面的考評(píng),嚴(yán)格要求安全標(biāo)準(zhǔn),明確達(dá)標(biāo)的級(jí)別。
5.注重效率,保證質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理,企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)有關(guān)要求,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范,定期排查治理安全隱患,進(jìn)而提升生產(chǎn)管理的安全性。需要在各個(gè)部門和崗位開(kāi)展全方位的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng),打好企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)水平。不僅要注重效率,還要保證質(zhì)量和成效。
作者:孫燕紅 單位:上海衛(wèi)星裝備研究所
參考文獻(xiàn):
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