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具體工作措施是:圍繞一個(gè)主題,推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。
圍繞一個(gè)主題:
就是緊緊圍繞綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題,創(chuàng)新工作思路,強(qiáng)化油區(qū)建筑安裝市場(chǎng)的綜合協(xié)調(diào),確保xxx公司、xxx公司市場(chǎng)份額;提升為基層服務(wù)的業(yè)務(wù)水平,扎實(shí)推進(jìn)建筑安裝隊(duì)伍的整合、規(guī)范,確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:
一是在工作重心上轉(zhuǎn)變。緊貼集團(tuán)公司整體工作思路,把握大局,認(rèn)真謀劃,進(jìn)一步整頓建筑安裝施工企業(yè),徹底清理掛靠隊(duì)伍,規(guī)范內(nèi)部施工環(huán)境。
二是在工作方法上轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持抓大放小,緊密圍繞集團(tuán)公司大局工作、中心工作和重點(diǎn)工作,加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。集團(tuán)公司重點(diǎn)項(xiàng)目目前有xxx項(xiàng)目、xxx項(xiàng)目、xxx項(xiàng)目等項(xiàng)目,將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理。
三是在組織協(xié)調(diào)上轉(zhuǎn)變。注重統(tǒng)籌兼顧,注意做好對(duì)上、對(duì)下、對(duì)內(nèi)、對(duì)外各個(gè)環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào),對(duì)上講實(shí)情,每月上報(bào)集團(tuán)公司、市建委的各種報(bào)表要求真實(shí)詳細(xì)準(zhǔn)確;對(duì)下聽呼聲,每月堅(jiān)持要求重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度情況及時(shí)上報(bào),每周堅(jiān)持要求基層單位及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各項(xiàng)工作資料;對(duì)內(nèi)多聯(lián)系,在科室之間積極溝通聯(lián)系,充分體現(xiàn)和諧;對(duì)外促交流,充分調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性,為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司總體目標(biāo)努力工作。
實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”:
一是綜合協(xié)調(diào)上要有新突破。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù),全力協(xié)調(diào)。既立足大局,實(shí)事求是,又努力體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)要求,兼顧各方需要,保證任務(wù)的完成;對(duì)各部門提出需解決的問(wèn)題,主動(dòng)協(xié)調(diào),把情況摸深摸透,把政策吃準(zhǔn)吃透,主動(dòng)思考提出辦法,兼顧各方,多商量,善處理;對(duì)基層反映的問(wèn)題,耐心及時(shí)協(xié)調(diào)。
二是招投標(biāo)管理上要有新突破。進(jìn)一步落實(shí)《xxxx招投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),堅(jiān)持招標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)和公開評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)制度結(jié)合,對(duì)招投標(biāo)工作的全過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,努力開創(chuàng)招投標(biāo)工作的新局面,實(shí)現(xiàn)新突破,爭(zhēng)取達(dá)到100萬(wàn)(含)以上項(xiàng)目(特殊項(xiàng)目除外)全部招標(biāo),實(shí)現(xiàn)招標(biāo)率100%。
三是市場(chǎng)準(zhǔn)入上要有新突破。2006年下半年集團(tuán)公司將對(duì)《xxx公司建筑市場(chǎng)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《建筑市場(chǎng)管理辦法》)進(jìn)行進(jìn)一步的修訂資質(zhì)的堅(jiān)決不頒發(fā)合格證,從源頭上對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé),并且實(shí)現(xiàn)內(nèi)部施工的隊(duì)伍100%辦理合格證,100%進(jìn)行了備案。
關(guān)鍵字:水泥;機(jī)電設(shè)備;安裝;施工管理
TV734
現(xiàn)階段,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來(lái)越多的水泥生產(chǎn)線急需去建設(shè),水泥生產(chǎn)線機(jī)電設(shè)備是水泥生產(chǎn)線的一個(gè)很重要的組成部分,其安裝直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和施工人員的人身安全,所以有關(guān)技術(shù)人員一定要對(duì)水泥機(jī)電設(shè)備的安裝管理加大重視力度,對(duì)出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)更正、解決、做好防范工作,為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益做出努力。
1.水泥機(jī)電設(shè)備安裝項(xiàng)目的特點(diǎn)
1.1水泥機(jī)電設(shè)備一般體積大、安裝技術(shù)難度大且技術(shù)復(fù)雜
因此對(duì)水泥機(jī)電設(shè)備的安裝技術(shù)人員要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),使投入到水泥機(jī)電設(shè)備安裝的物力、人力得到有效利用。對(duì)安裝技術(shù)人員進(jìn)行組織培訓(xùn),在對(duì)水泥機(jī)電設(shè)備進(jìn)行安裝前提供商要委派專業(yè)的安裝人員從旁協(xié)助、指導(dǎo)、調(diào)試。施工企業(yè)的有關(guān)部門要對(duì)所有安裝技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),包括對(duì)設(shè)備的功能、結(jié)構(gòu)、注意事項(xiàng)、操作流程等加強(qiáng)培訓(xùn),使其牢牢印在安裝技術(shù)人員的大腦中。在選擇安裝技術(shù)人員時(shí),首先要選擇熟練掌握業(yè)務(wù)、了解機(jī)械知識(shí)、頭腦靈活、反應(yīng)快速、有上進(jìn)心、職業(yè)道德好的技術(shù)人員。另外,要從這些技術(shù)人員中選擇一位學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員做組長(zhǎng),要求組長(zhǎng)對(duì)手下員工盡職盡責(zé)。對(duì)安裝崗位進(jìn)行合理的分工以及培訓(xùn)可以使相關(guān)技術(shù)人員明確設(shè)備在使用以及調(diào)試時(shí)的操作步驟,安全注意事項(xiàng)等。
1.2水泥生產(chǎn)線建設(shè)周期比較長(zhǎng)
有的水泥生產(chǎn)建設(shè)周期約為一年,有的建設(shè)周期會(huì)是兩至三年,比如國(guó)內(nèi)公司去國(guó)外承建的EPC項(xiàng)目。水泥生產(chǎn)線機(jī)電設(shè)備安裝過(guò)程不僅包含安裝、調(diào)試,還包含了生產(chǎn)試運(yùn)行以及竣工驗(yàn)收各個(gè)階段,直至滿足使用功能或者正常生產(chǎn)為止。
1.3機(jī)電安裝項(xiàng)目技術(shù)要求高
隨著科技的進(jìn)步,水泥生產(chǎn)線中應(yīng)用到了很多當(dāng)今新技術(shù)、新材料、新工藝,大型水泥機(jī)電設(shè)備安裝工程的要求也是越來(lái)越高,比如在吊裝、裝配以及檢測(cè)技術(shù)方面。
1.4機(jī)電設(shè)備安裝工程需要解決的事情繁多
水泥生產(chǎn)線的機(jī)電設(shè)備安裝涉及到了各個(gè)專業(yè)與領(lǐng)域,所以工程管理人員一定要做好相關(guān)調(diào)節(jié)工作,比如工程的進(jìn)度管理工作、質(zhì)量管理工作、成本管理工作,這樣才能夠使機(jī)電設(shè)備安裝過(guò)程中的各個(gè)專業(yè)的管線綜合布局合理,更能滿足機(jī)電安裝工藝的標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)理念、思想,才能保證機(jī)電設(shè)備安裝的質(zhì)量以及進(jìn)度。為使機(jī)電安裝能夠更好的融入到其他專業(yè)工程的建設(shè)中來(lái),這就要求各個(gè)專業(yè)間及時(shí)溝通與協(xié)調(diào),加強(qiáng)信息的資源共享,促進(jìn)安裝工程的順利進(jìn)展。不僅要與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)參與方搞好工作關(guān)系,還要與現(xiàn)場(chǎng)以外的相關(guān)部門打好關(guān)系基礎(chǔ),比如工程項(xiàng)目政府管理部門,材料、機(jī)械設(shè)備安裝技術(shù)提供部門,做好機(jī)電設(shè)備的安裝工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)以及配合工作。
2.水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備安裝工程施工管理工作的注意事項(xiàng)
2.1對(duì)于水泥機(jī)械設(shè)備安裝項(xiàng)目的管理
主要是根據(jù)現(xiàn)行、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃優(yōu)化模型以及進(jìn)度費(fèi)用管理已取得進(jìn)步的基礎(chǔ)上,結(jié)合具體要實(shí)施的工程特點(diǎn),包括工程場(chǎng)址、周圍氣候環(huán)境、工程工期等情況,在項(xiàng)目投標(biāo)階段以及后續(xù)的施工過(guò)程中,對(duì)機(jī)電設(shè)備安裝進(jìn)行深刻的研究與分析。首先,水泥生產(chǎn)線機(jī)電設(shè)備安裝項(xiàng)目管理工作應(yīng)該積極結(jié)合本工程的具體情況,研究如何對(duì)網(wǎng)路進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行合理的整理,才能既滿足業(yè)主對(duì)工期的要求,還能達(dá)到施工費(fèi)用最低的目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)施工利潤(rùn)的最大化。另外,對(duì)于水泥生產(chǎn)線機(jī)電設(shè)備安裝過(guò)程中,工程管理人員要結(jié)合進(jìn)度進(jìn)行與費(fèi)用消耗的關(guān)系,使機(jī)電設(shè)備安裝工程質(zhì)量在符合合同規(guī)定的范圍下,盡量增大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2對(duì)于機(jī)電設(shè)備安裝工程的成本管理工作
要大力結(jié)合安裝工程的施工管理,因?yàn)樗麄兪敲懿豢煞值?。一個(gè)機(jī)電設(shè)備安裝項(xiàng)目完成的較好,另外其成本控制也比較出色,那么這個(gè)安裝工程能夠很好的代表這個(gè)施工企業(yè)的技術(shù)實(shí)力以及管理實(shí)力,是一個(gè)企業(yè)整體素質(zhì)的綜合表現(xiàn),是檢驗(yàn)機(jī)械設(shè)備安裝工程項(xiàng)目管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。為了更好控制安裝項(xiàng)目的成本,公司可以與施工項(xiàng)目部簽訂具體的項(xiàng)目承包管理合同,明確費(fèi)用金額以及獎(jiǎng)罰措施,這樣項(xiàng)目參與者才能有所壓力與準(zhǔn)繩,提高施工技術(shù)水平以及管理水準(zhǔn),盡可能發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。機(jī)械設(shè)備安裝項(xiàng)目部可以建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制責(zé)任體系,并成立合同預(yù)算部門,專門負(fù)責(zé)成本控制以及索賠管理工作。要達(dá)到項(xiàng)目管理工作的目標(biāo),項(xiàng)目管理部要側(cè)重做到如下管理工作:(1)、對(duì)于具體的施工安裝部位,成本項(xiàng)目建立各項(xiàng)成本費(fèi)用收支明細(xì)表,對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的成本費(fèi)用逐項(xiàng)記錄,每個(gè)月結(jié)算一次,并與原先計(jì)劃的成本目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,發(fā)現(xiàn)了偏差要及時(shí)分析出產(chǎn)生偏差的原因,并制定行之有效的治理措施。(2)、細(xì)化成本管理目標(biāo)并根據(jù)成本管理目標(biāo),要求項(xiàng)目部各個(gè)工程管理人員對(duì)需要的人力、材力、設(shè)備、機(jī)械等工程資源提前一至兩周的計(jì)劃和安排時(shí)間,避免因?yàn)橛?jì)劃不周或者準(zhǔn)備不充分而造成工程停工以及暫停等現(xiàn)象,加快工程進(jìn)度的進(jìn)展,盡早完成工程合同所規(guī)定的項(xiàng)目。
2.3水泥機(jī)電設(shè)備安裝工程應(yīng)該大力加強(qiáng)安全工作
一個(gè)項(xiàng)目好壞的評(píng)價(jià)前提是是否安全施工。為了達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo),就需要加強(qiáng)安全管理制度以及相關(guān)組織,加強(qiáng)安全檢查力度以及獎(jiǎng)懲措施。建立全方位、全過(guò)程的安全組織機(jī)構(gòu)管理體系,落實(shí)責(zé)任負(fù)責(zé)制,使得從項(xiàng)目經(jīng)理到下面具體的工程管理人員都要明確安全管理工作職責(zé)并加以落實(shí),做到人人有責(zé)和人人負(fù)責(zé)。工程開工前,要做好安全管理的評(píng)估以及策劃工作,做到事前有計(jì)劃,事中有控制,事后有總結(jié)的整體管理思路,編制相關(guān)機(jī)電設(shè)備安裝工程施工組織總設(shè)計(jì)以及各項(xiàng)分布設(shè)計(jì),從人員、設(shè)備以及施工材料、環(huán)境等方面入手,做好計(jì)劃工作,從而真正確保機(jī)電設(shè)備安裝項(xiàng)目管理的安全施工。
2.4加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備安裝工程質(zhì)量管理工作
工程質(zhì)量管理是指為保證和提高工程質(zhì)量,運(yùn)用一整套質(zhì)量管理體系、手段通信工程質(zhì)量管理書和方法所進(jìn)行的系統(tǒng)管理活動(dòng)。工程質(zhì)量好與壞,是一個(gè)根本性的問(wèn)題。工程項(xiàng)目建設(shè),投資大,建成及使用時(shí)期長(zhǎng),只有合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),才能投入生產(chǎn)和交付使用,發(fā)揮投資效益。這就需要項(xiàng)目部提前做好質(zhì)量策劃工作,以及施工過(guò)程中質(zhì)量檢查工作。
綜上,水泥機(jī)電設(shè)備安裝工程施工管理不僅涉及到了工程的進(jìn)度,還關(guān)系到項(xiàng)目的收益。為此相關(guān)工程管理人員要做好項(xiàng)目管理工作,協(xié)調(diào)好各個(gè)部門以及各個(gè)管理層之間的關(guān)系,明確機(jī)電設(shè)備安裝工程項(xiàng)目的特點(diǎn),嚴(yán)格按照其工作思路開展工作,明晰機(jī)電設(shè)備安裝工程管理的內(nèi)涵,做好進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本管理以及安全管理工作,改進(jìn)工作方法以及管理方法,促使其不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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一、2011年度工作回顧
1、完成了沼風(fēng)電項(xiàng)目施工分包商的招標(biāo)工作。按照集團(tuán)公司的改革思路,整合后的管理公司在做好國(guó)際工程的同時(shí),還要承擔(dān)公司國(guó)內(nèi)施工項(xiàng)目的管理與施工任務(wù),保證公司業(yè)績(jī)從而為公司資質(zhì)夯實(shí)基礎(chǔ)。在項(xiàng)目部的配合下,經(jīng)過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo),確定了施工分包商,并深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察洽談合同,在過(guò)程控制中積極支持配合項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理工作,使該項(xiàng)目一直處于可控在控狀態(tài)。目前該項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,已經(jīng)進(jìn)入收尾階段,為以后拓展風(fēng)電市場(chǎng)打下了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、參與了管理項(xiàng)目的前期洽談工作。項(xiàng)目是我公司長(zhǎng)期合作單位電氣集團(tuán)承擔(dān)的epc項(xiàng)目,基于其自身工程管理實(shí)力的欠缺和與我公司長(zhǎng)期良好合作的基礎(chǔ),擬引進(jìn)我公司與其共同承擔(dān)該項(xiàng)目的管理任務(wù)。按照管理公司領(lǐng)導(dǎo)安排,在我們的合作管理協(xié)議尚未簽訂的情況下,以特邀專家身份兩次赴成都參與了電氣集團(tuán)與業(yè)主單位和施工單位的合同洽談工作。工作過(guò)程中得到了電氣集團(tuán)和各方的好評(píng),展示了我公司專業(yè)工程管理單位的實(shí)力,為順利簽訂該合作管理協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。該項(xiàng)目已于上半年進(jìn)點(diǎn)開展工作,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,為公司拓展國(guó)內(nèi)管理業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了一份綿薄之力。
3、積極開展并部分完成了火電項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)保障工作?;痣婍?xiàng)目是集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)改革業(yè)務(wù)整合后獨(dú)立承攬的第一個(gè)涉外施工項(xiàng)目,在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,管理公司從上至下高度重視,齊心協(xié)力,努力做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。本人充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng),在大合同洽談中,積極收集資料,為主管領(lǐng)導(dǎo)提供洽談依據(jù),做好參謀。主談施工分包合同的洽談過(guò)程中,會(huì)同集團(tuán)公司相關(guān)職能部門和管理公司相關(guān)人員進(jìn)行了扎實(shí)細(xì)致的準(zhǔn)備工作,過(guò)程中做到有禮有節(jié),證據(jù)充分,洽談結(jié)果得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與好評(píng),超預(yù)期目標(biāo)完成了洽談任務(wù)。合同簽訂后,多次專程赴長(zhǎng)沙催收工程預(yù)付款,協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,9—11月份赴項(xiàng)目所在地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了一個(gè)半月的合同交底和經(jīng)營(yíng)管理支持工作,并在公司領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下及時(shí)赴和分包單位公司就現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行了落實(shí)。為項(xiàng)目順利進(jìn)展提供了比較扎實(shí)的合同、經(jīng)營(yíng)及資金等商務(wù)保障。
4、完成了領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時(shí)性工作。
按照管理公司領(lǐng)導(dǎo)安排,參與了電廠二期工程的初步設(shè)計(jì)審查工作,為工程監(jiān)理合同的簽訂盡了自己的綿薄之力;奔赴配合了單位的財(cái)務(wù)決算工作;代表監(jiān)理公司參與了熱電廠擴(kuò)建工程的監(jiān)理項(xiàng)目開發(fā)洽談工作;簽訂了國(guó)電公司印度項(xiàng)目委托代管理合同;處理了、合川管理項(xiàng)目分包結(jié)算的遺留問(wèn)題,為公司創(chuàng)造了一定的效益。
二、年度工作總結(jié)
本人作為工程管理公司的副總師主要負(fù)責(zé)火電項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)保障和其他項(xiàng)目的公司經(jīng)營(yíng)管理支持工作,在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,面對(duì)自己本身并不很熟悉的國(guó)際業(yè)務(wù)范疇,相對(duì)細(xì)致繁瑣的工作,任勞任怨,不遺余力,積極工作,基本上及時(shí)圓滿的完成了各項(xiàng)任務(wù)。
三、廉政建設(shè)方面
本人能自覺(jué)加強(qiáng)自身黨風(fēng)廉政建設(shè):一是強(qiáng)化自身素質(zhì),提高“防腐”免疫力。能自覺(jué)參加反腐倡廉學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過(guò)經(jīng)常性、多種形式的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育,使我樹立了正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了廉政建設(shè)的重要性,廉潔自律的必要性和違法違紀(jì)的危害性,增強(qiáng)了在新形勢(shì)下拒腐防變的能力,積極做“落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的忠實(shí)實(shí)踐者。二是講原則,遵紀(jì)守法。自覺(jué)抵制人情風(fēng)、送禮風(fēng),嚴(yán)格按照組織要求辦事,按照組織程序辦事。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”、完成廉政建設(shè)“五個(gè)一”活動(dòng)的任務(wù)、認(rèn)真“落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)。三是自覺(jué)接受監(jiān)督,遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真參加“落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”學(xué)習(xí)活動(dòng),本著“自己找、群眾提、互相幫”的原則,廣開言路,悉心聽取他人意見,自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督。四是廉潔自律,拒絕收受各種紀(jì)念品和其他饋贈(zèng)物品,為廣大黨員干部做出表率。
1、我們深切認(rèn)識(shí)到發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,唯有發(fā)展,貫徹落實(shí)區(qū)委七屆五次全會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展戰(zhàn)略,才能實(shí)現(xiàn)打造“兩個(gè)適應(yīng)”城區(qū),建設(shè)全省“首善之區(qū)”的目標(biāo)。
2、我們深切認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)是基礎(chǔ),實(shí)踐是關(guān)鍵。前進(jìn)中的問(wèn)題要靠實(shí)踐、發(fā)展、改革來(lái)破解。
3、我們深切認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。
二、我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效
近年來(lái),我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的工作部署和要求,立足本職,恪盡職守,兢兢業(yè)業(yè),以人為本,創(chuàng)新工作思路和方法,做了大量扎實(shí)而富有成效的工作,為創(chuàng)建“兩個(gè)適宜”城區(qū),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極的貢獻(xiàn)。
擴(kuò)建了東莞莊一橫路和車陂北街北段,改造了員村東社南街、龍洞東路等47條村屬道路;協(xié)助完成征地29萬(wàn)平方米,拆遷房屋2.74萬(wàn)平方米;啟動(dòng)了林和東路北段、龍口西側(cè)路、龍怡路等斷頭路的打通工程;完成了華景新城、楓葉路、車陂北街等30多條道路的路燈安裝,有效地改善了全區(qū)的交通環(huán)境。
嚴(yán)格把好市政開挖、占道審批和住宅小區(qū)市政設(shè)施驗(yàn)收關(guān),建立市政道路維護(hù)的應(yīng)急機(jī)制,目前,道路上出現(xiàn)的諸如水浸街、下井蓋破殘或被盜等不正常情況,只要發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告,我們的維護(hù)人員均能在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)疏通和維護(hù)。
強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,落實(shí)工地參建企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在監(jiān)工程整體質(zhì)量水平穩(wěn)定,去年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,圓滿完成安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo),在全市考評(píng)中名列前茅。
多年來(lái),我區(qū)的工程招投標(biāo)工作均在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程均在市工程交易中心進(jìn)行招標(biāo),未出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。
一是大力實(shí)施青山綠地工程。利用河涌截污、道路建設(shè)和城市周邊的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃建綠。目前,我區(qū)中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、立體化、群落化的生態(tài)綠化格局基本形成。二是做好綠化養(yǎng)護(hù)和植樹造林。加大對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的檢查指導(dǎo)監(jiān)督力度;積極開展義務(wù)植樹和城市美化活動(dòng),三是推進(jìn)xx公園建設(shè)和管理。進(jìn)一步開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng),推進(jìn)xx公園項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整,提高公園的建設(shè)管理水平,提升公園的品牌效益,xx公園成為我區(qū)廣大市民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。
此外,在“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)?!焙汀皠?chuàng)文”活動(dòng)中,我局還承擔(dān)了河涌整治、小區(qū)整治、建筑物立面整飾、工地圍墻公益宣傳,協(xié)調(diào)各職能部門拆除違章建筑等大量的城市改造,城市美化和城市管理工作。
這幾年,我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在城建城管工作的成效上,工作成效又體現(xiàn)在我區(qū)的城市面貌的變化上,這一點(diǎn),是全區(qū)人民在生活中所能體驗(yàn)得到的。
三、存在的突出問(wèn)題
(一)城市建設(shè)和管理工作的前瞻性、有效性、計(jì)劃性不夠,尤其是協(xié)調(diào)溝通能力有待加強(qiáng)。由于協(xié)調(diào)溝通工作不夠通暢,河涌整治工作遇到瓶頸、進(jìn)展緩慢,雖然已投入了較大的精力、人力、物力、做出了很多努力,但由于計(jì)劃性不強(qiáng)、實(shí)施主體多、征地拆遷補(bǔ)償?shù)偷戎饔^的原因、客觀的原因、歷史的原因,要按市、區(qū)兩級(jí)政府的要求在2010年全面完成綜合整治任務(wù)還有相當(dāng)大的差距,這是困擾我局班子的一個(gè)大問(wèn)題,也是我局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中尋求破解的難題。
(二)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。通過(guò)經(jīng)常性的廉政教育和有針對(duì)性的制度建設(shè),我局廉政建設(shè)的總體情況是比較好的。但去年以來(lái),我局先后有幾位干部因廉潔問(wèn)題受到司法和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的查處,給我們的教訓(xùn)是深刻的,這說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題,建設(shè)行業(yè)依然是腐敗案件的多發(fā)區(qū),廉政建設(shè)絲毫也不能放松。
四、存在問(wèn)題的主客觀原因剖析
(一)協(xié)調(diào)溝通能力存在問(wèn)題的主客觀原因
1、科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。在工作中未能很好地轉(zhuǎn)變觀念,眼界不夠?qū)?,思路不夠廣。主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。
2、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新精神還不夠強(qiáng),當(dāng)政策與實(shí)際工作中的困難問(wèn)題不相適應(yīng)時(shí),只能被動(dòng)“等”上級(jí)的政策指令,缺乏超前的意識(shí)和創(chuàng)新的精神,沒(méi)有積極探索,只滿足于向上級(jí)積極反映,存在求穩(wěn),不求有功但求無(wú)過(guò)的保守思想。
3、管理環(huán)節(jié)掣肘多,使工作推進(jìn)較難。
(1)河涌整治上級(jí)主管部門由市水系辦、水利局轉(zhuǎn)變成由市水務(wù)局負(fù)責(zé),使工作計(jì)劃、思路、政策上有一定的改變,區(qū)局一級(jí)銜接較難。(2)河涌整治的實(shí)施主體多,截污工程由市市政園林局負(fù)責(zé),堤岸由區(qū)水利局負(fù)責(zé),征地拆遷和景觀整治由我局負(fù)責(zé),存在協(xié)調(diào)問(wèn)題層次多,難度大,工作脫節(jié)、相互牽制、職責(zé)不清,扯皮推諉的現(xiàn)象。
4、政策與現(xiàn)實(shí)存在較大差距,協(xié)調(diào)溝通的有效性大打折扣。
(1)征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題,河涌沿岸土地升值,加上目前房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,房?jī)r(jià)高,多數(shù)被拆遷戶要求房屋安置而不愿拆遷補(bǔ)償,致使征地拆遷工作進(jìn)展困難。(2)造價(jià)改變問(wèn)題。由于征地拆遷的影響導(dǎo)致工期大大延長(zhǎng),期間出現(xiàn)的物價(jià)波動(dòng)引起的工程價(jià)格變動(dòng)較大,超出發(fā)包人、承包人正常預(yù)見范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。難以達(dá)成協(xié)議,影響了工程施工進(jìn)度。
(二)廉政建設(shè)存在問(wèn)題的主客觀原因
1、自律意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)可能存在的問(wèn)題放松了警覺(jué),隊(duì)伍建設(shè)有所松懈,廉政建設(shè)抓得不夠扎實(shí),有的班子成員未能發(fā)揮表率作用,自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng),未能正確地處理與工作對(duì)象的關(guān)系,在干部隊(duì)伍中產(chǎn)生了不良的影響。
2、廉政教育不實(shí)。最近幾年,黨委雖然在抓思想教育方面的工作沒(méi)有少做,但有表面化和一般化的傾向,有些教育走了過(guò)場(chǎng),真正能防范具體問(wèn)題發(fā)生的必要的“提醒式”教育未能有效開展,有的領(lǐng)導(dǎo)干部的自律表率作用未能很好的發(fā)揮,一般性的教育往往失去應(yīng)有的效果;有的領(lǐng)導(dǎo)干部未能充分履行對(duì)干部的教育和約束責(zé)任,不良行為的苗頭不能得到3、管理制度缺位。法定招標(biāo)規(guī)模以下的小型工程則由建設(shè)單位自行發(fā)包,由于長(zhǎng)期缺乏有效可行的操作和管理制度,工程給誰(shuí)承包最終由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,這樣,工程承包人為了獲得工程承包權(quán)往往就會(huì)“纏住”有決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),采取送紅包、請(qǐng)吃請(qǐng)喝請(qǐng)玩的手法,制度的缺位就容易導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生。
4、監(jiān)督管理不力。雖然班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)上有明確的責(zé)任分工,有一級(jí)管理一級(jí)的責(zé)任要求,但問(wèn)題的產(chǎn)生說(shuō)明這個(gè)“管”仍然不到位。重視工程建設(shè)任務(wù)的完成,忽視工程管理和監(jiān)督,忽視對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的預(yù)防,應(yīng)當(dāng)成為班子今后工作的一個(gè)教訓(xùn)。
五、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和改進(jìn)措施
1、大膽解放思想,增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。
領(lǐng)導(dǎo)班子必須解放思想、更新觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、找準(zhǔn)定位,理清思路、真抓實(shí)干,保持良好的精神狀態(tài),不為過(guò)去的成績(jī)而自滿,不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛,以新的思維、新的眼光、高的標(biāo)準(zhǔn)作好各項(xiàng)工作。
2、加強(qiáng)能力建設(shè),提高管理水平。
一是要加強(qiáng)科學(xué)決策的能力。要善謀大事,注重謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,高度重視對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的調(diào)查研究,增強(qiáng)謀劃全局的能力。在河涌整治工作中要樹立必勝的信心,抓緊不到兩年的時(shí)間,制定出工作思路和具體的工作計(jì)劃,協(xié)調(diào)各方,分步實(shí)施。
二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。不僅要加強(qiáng)縱向的、對(duì)外的協(xié)調(diào)溝通,還要加強(qiáng)橫向的,對(duì)內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通。對(duì)上級(jí)主管部門我們要積極主動(dòng)反映情況和存在的問(wèn)題,爭(zhēng)取上級(jí)在資金、政策上的支持和傾斜;對(duì)下級(jí)和基層我們要主動(dòng)服務(wù),橫向的平級(jí)單位我們要及時(shí)溝通避免脫節(jié)、扯皮、推諉,局內(nèi)各科室之間要擰成一股繩,特別是要加大征地拆遷工作的力度,突破征地拆遷瓶頸,重點(diǎn)解決攻克車陂涌的整治,帶動(dòng)全區(qū)七條河涌整治工作,努力完成市區(qū)兩級(jí)政府交給我局的任務(wù)。
三是在城市建設(shè)和管理中,要引入“經(jīng)營(yíng)”的理念,把營(yíng)造環(huán)境,經(jīng)營(yíng)城市與提升xx軟實(shí)力,提高生產(chǎn)力,創(chuàng)造價(jià)值利潤(rùn)劃上等號(hào)。
3、創(chuàng)新工作方式、方法,提高工作效能。
重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”:一是提高辦事效能。加強(qiáng)政務(wù)公開,改進(jìn)管理方法,減少管理環(huán)節(jié),減化壓縮辦事時(shí)限,做到程序節(jié)簡(jiǎn)化、公開透明、責(zé)任明確、監(jiān)管到位。二是堅(jiān)持以人為本的工作方法。在增強(qiáng)為基層服務(wù)、為群眾辦事和服務(wù)社會(huì)上下功夫,從管理型服務(wù)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。三是提高辦公自動(dòng)化水平。加快電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用,豐富網(wǎng)站的內(nèi)容,擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高服務(wù)質(zhì)量。四是提高跟蹤督促力度。進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作。五是提高工作責(zé)任心。營(yíng)造勤政為民、克己奉公的良好氛圍,兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。
4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),樹立自律榜樣。要扎實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉潔自律,落實(shí)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的分工責(zé)任。班子成員在今后的工作中,要堅(jiān)持原則,嚴(yán)于律己,為全局干部樹立良好的榜樣,特別要做到“五個(gè)一”:
(1)不參加開發(fā)商、工程承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目和工程招標(biāo)單位的吃請(qǐng)、玩請(qǐng),不收受他們所送的錢物。
(2)不參與帶有賭博性質(zhì)的娛樂(lè)活動(dòng)。
(3)不暗示或直接指定工程承包單位。
(4)不為工程指定或介紹材料供應(yīng)方。
(5)不進(jìn)入不健康的消費(fèi)場(chǎng)所參與消費(fèi)活動(dòng)。
5、開展反面教育,重錘敲響警鐘。以案為鑒,在隊(duì)伍中廣泛開展廉政教育??朔逃问交膬A向,把工作做得更扎實(shí),更有針對(duì)性,做好思想意識(shí)上的防范工作。
二OO九年上半年,我公司在董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各個(gè)職能部門的支持下,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),不斷調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo),改善運(yùn)行質(zhì)態(tài),圍繞“全面提升經(jīng)營(yíng)、施工能力;切實(shí)解理念、人才、資金、裝配等發(fā)展難題;強(qiáng)勢(shì)打造執(zhí)行力文化;加速加速公司又好又快發(fā)展進(jìn)程”的工作思路,進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作舉措,積極開展工作,并取得了一定的成績(jī)?,F(xiàn)將2009年上半年工作總結(jié)如下:
一、做好個(gè)人工作計(jì)劃,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)工作力度。
經(jīng)營(yíng)是龍頭,只有全員的經(jīng)營(yíng)龍頭意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng),千方百計(jì)地多承接施工任務(wù),加之有效的管理,企業(yè)才能有效益。半年來(lái),我們加大了經(jīng)營(yíng)工作的力度,取得了一定的成效。一是分析經(jīng)營(yíng)形勢(shì),層層分解公司下達(dá)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo);二是前移業(yè)務(wù)跟蹤接洽的切入點(diǎn),搶占市場(chǎng)先機(jī)。利用一切關(guān)系網(wǎng)絡(luò),在項(xiàng)目的前期籌劃階段就與建設(shè)方取得聯(lián)系,密切注意著工程發(fā)展動(dòng)向,力爭(zhēng)在前期就取得主動(dòng),在2008年,除了已經(jīng)中標(biāo)工程項(xiàng)目外,我們先后跟蹤了******等諸多項(xiàng)目,為下半年的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的完成打下了前期基礎(chǔ);三是轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)與*****項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合作。在短短的半年中,協(xié)作投標(biāo)了總額數(shù)十億的工程項(xiàng)目。四是引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的預(yù)算人員,壯大了經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)半年的工作,現(xiàn)在已經(jīng)完全融入我公司,充實(shí)經(jīng)營(yíng)管理部力量。
上半年經(jīng)營(yíng)管理部共參加投標(biāo)項(xiàng)目 項(xiàng),中標(biāo) 項(xiàng),中標(biāo)總造價(jià) 萬(wàn)元,建筑面積 平方米,有效跟蹤項(xiàng)目 項(xiàng)。
全公司上半年經(jīng)營(yíng)狀況是:截至目前共完成經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值3.6864億元,占全年目標(biāo)(6億元)的61.44%,同比增長(zhǎng)191%。除內(nèi)蒙古外,僅完成16864萬(wàn)元,比去年同期增長(zhǎng)33%。其中土建32659.68萬(wàn)元、市政2937.25萬(wàn)元,鋼結(jié)構(gòu)658萬(wàn)元,裝飾609.65萬(wàn);分析截至目前的經(jīng)營(yíng)狀況,除內(nèi)蒙古分公司外,完成情況良好的是高港項(xiàng)目部和西安分公司。
二、完善工程管理體系,提高施工能力
施工能力的公司加快發(fā)展需要提升的重要能力之一,2008年上半年我們根據(jù)公司工作報(bào)告要求,重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
1、克服困難堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)走品牌戰(zhàn)略之路。部分部室在基礎(chǔ)資料十分匱乏的情況下,緊緊咬定主要考核指標(biāo)開展工作,符合條件的泰州梅蘭東路已申報(bào)市外瓊花杯工程。第一批優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)已申報(bào)四項(xiàng),有兩項(xiàng)式法已通過(guò)省級(jí)專家組的鑒定,目前正委托有權(quán)單位進(jìn)行“查新”,QC活動(dòng)成果已經(jīng)。
2、豐富內(nèi)容加大基礎(chǔ)管理深度。上半年我們以提高施工能力作為工程序列管理的總要求,進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理力度。我們強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、月度檢查、項(xiàng)目評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目巡查;另外,安全方面,采取了網(wǎng)上監(jiān)控管理,對(duì)腳手架搭設(shè)質(zhì)量進(jìn)行了驗(yàn)收,召開了安全知識(shí)競(jìng)賽和演講比賽。工程管理方面,拉開了成本管理的序幕。已分別對(duì)市政分公司直營(yíng)項(xiàng)目及中鐵寶橋試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo),并制訂了成本核算辦法,正在指導(dǎo)并參與內(nèi)蒙古分公司的核算。
經(jīng)過(guò)大家的努力,QC活動(dòng)中,我公司榮獲市一等獎(jiǎng)兩項(xiàng),二等獎(jiǎng)一項(xiàng),三等獎(jiǎng)三項(xiàng),省級(jí)優(yōu)秀獎(jiǎng)兩項(xiàng)。獲省文明工地兩項(xiàng),市文明工地四項(xiàng)。貫標(biāo)工作內(nèi)審結(jié)束,順利完成安全許可證復(fù)檢。
三、內(nèi)抓管理提素質(zhì)
提高管理水平是公司不斷發(fā)展壯大的必然要求,今年上半年公司推出了一系列新的管理措施。職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確是管理工作的基本準(zhǔn)則,我們?yōu)槊鞔_各自崗位職責(zé)、有效地對(duì)員工進(jìn)行目標(biāo)管理,向細(xì)節(jié)管理要效益,在人力資源部的組織下,各部室對(duì)所有員工的日常工作和崗位職責(zé)進(jìn)行分析,形成了一整套我公司工作現(xiàn)狀的工作清單。其次實(shí)行了工作計(jì)劃管理。填寫工作計(jì)劃能夠讓我們自覺(jué)地對(duì)工作進(jìn)行整體的統(tǒng)籌安排,經(jīng)常對(duì)工作進(jìn)行盤點(diǎn),能夠把我們的工作“化無(wú)形為有形”,不但在無(wú)形中提高工作效率,還能增加工作的透明度,成為上下級(jí)溝通的一種重要手段。我們從四月份開始實(shí)施計(jì)劃填報(bào)以來(lái),已經(jīng)形成相對(duì)完整的計(jì)劃填寫制度,各部室基本養(yǎng)成了計(jì)劃習(xí)慣。第三是嘗試與薪酬掛鉤的績(jī)效考核。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的討論,各部室確定了各項(xiàng)考核指標(biāo)。通過(guò)五月份的第一次考核,一方面督促了各部室自主開展工作,也查找到公司管理中的不少漏洞。第四,完善各項(xiàng)工作流程,繼續(xù)推進(jìn)工作的表格化和流程化。第五、完成了新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換,全面實(shí)施NC財(cái)務(wù)管理。網(wǎng)銀和財(cái)務(wù)NC的同步管理,初步構(gòu)建集團(tuán)資金管理平臺(tái)。第六、人力資源工作面持續(xù)拓寬。上半年不僅引進(jìn)一級(jí)建筑師8人,二級(jí)建筑師2人,已申報(bào)國(guó)家級(jí)高工2人,還舉辦了兩次執(zhí)行力培訓(xùn),組織了績(jī)效考核,調(diào)整了薪酬結(jié)構(gòu)。
另外,在原有的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基礎(chǔ)上加以改進(jìn),根據(jù)NC軟件運(yùn)行的要求,將鐵通光纖上網(wǎng)更改為電信光纖上網(wǎng),大大提高了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度,且有效保證了外部地區(qū)對(duì)公司NC服務(wù)器的訪問(wèn)成功率;并對(duì)機(jī)房作了合理的改造,新增加了不間斷電源,避免了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)文化方面加大了對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)文化部分的監(jiān)督檢查力度,時(shí)時(shí)跟蹤,月月檢查,現(xiàn)已基本形成施工現(xiàn)場(chǎng)布置的固定模式;對(duì)公司機(jī)關(guān)各部室進(jìn)行企業(yè)文化專項(xiàng)考核,與績(jī)效工資掛鉤,改變員工對(duì)企業(yè)文化意識(shí)上的淡薄狀況。
在接下來(lái)的工作中,我們會(huì)做好下半年工作計(jì)劃,爭(zhēng)取將各項(xiàng)工作做得更好。
--襄垣縣水利局政風(fēng)行風(fēng)工作匯報(bào)材料
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市局的大力支持和幫助下,在縣紀(jì)委、縣政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)組的安排指導(dǎo)下,在水利系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下,我局以全國(guó)水利工作會(huì)議精神為指針,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,圍繞全縣中心工作,以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為引領(lǐng),以解決民生問(wèn)題為抓手,以解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題為目的,以人民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn),為全面推進(jìn)水利建設(shè)及各項(xiàng)工作順利完成,進(jìn)一步糾正行業(yè)不正之風(fēng),提高辦事效率,更好地樹立水利部門勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的良好形象,全面開展了水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
一、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)采取的主要措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行目標(biāo)管理
我局作為水行政執(zhí)法部門,行風(fēng)建設(shè)的好壞,直接關(guān)系到本部門的整體形象。因此,我們把推行公開辦事、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的有效手段,不斷創(chuàng)新管理,完善機(jī)制,緊抓行風(fēng)建設(shè)不放松。首先,是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“力度不減、溫度不降、標(biāo)準(zhǔn)不松”的“三不”要求,進(jìn)一步加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)調(diào)整充實(shí)行評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定實(shí)施方案、簽訂責(zé)任書等一系列措施,進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo),明確了目標(biāo)和任務(wù)要求,落實(shí)了責(zé)任,確保了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的扎實(shí)有效開展。其次,堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)化管理。結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn),將目標(biāo)化管理列入了重要議事日程,先后制定了具體的實(shí)施方案、各項(xiàng)措施、制度和考核辦法,并進(jìn)行了各階段專題研究,結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),將廉政、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相關(guān)的工作目標(biāo)化、量化,納入了本局目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,堅(jiān)持“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,與實(shí)際工作同部署、同落實(shí),定期檢查,年終考核,嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”,保證了行風(fēng)建設(shè)與分管工作齊頭并進(jìn),相得益彰。
2、糾建并舉,注重典型教育
政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作任務(wù),不可能一勞永逸。為防止干部隊(duì)伍中出現(xiàn)松懈情緒以及不規(guī)范行為,我們堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,把整改工作作為開展公開辦事、行風(fēng)評(píng)議的重點(diǎn),收集整理行風(fēng)評(píng)議中反饋的問(wèn)題,對(duì)照檢查,進(jìn)行反思。并采取經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)、重點(diǎn)剖析、作風(fēng)紀(jì)律整頓等措施,有效地防止了已糾正的問(wèn)題出現(xiàn)反彈,收到了實(shí)效。
(一)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過(guò)專題講課,組織討論,心得交流等方法提高學(xué)習(xí)效果。全體水利干部職工堅(jiān)持寫好學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì),政治理論水平普遍提高,為搞好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
(二)進(jìn)行集中重點(diǎn)剖析。堅(jiān)持抓好反面典型教育,強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育,引申政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作。以警示書刊為重點(diǎn)教材,集中進(jìn)行專題剖析,使全體干部職工認(rèn)清了危害,增強(qiáng)了反腐防變意識(shí)。
(三)學(xué)習(xí)整頓轉(zhuǎn)變作風(fēng)。采取集中學(xué)習(xí),開展批評(píng)與自我批評(píng)、揭擺問(wèn)題、落實(shí)整改措施,領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持每年召開兩次民主生活會(huì),認(rèn)真查找、揭擺在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題,對(duì)查出的日常學(xué)習(xí)不夠、遵守紀(jì)律不嚴(yán)、工作不主動(dòng)、服務(wù)不到位、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層少等問(wèn)題,進(jìn)行了徹底整改,促進(jìn)了班子建設(shè),全局上下形成了“有令則行,有禁即止”的良好工作局面。在全體干部職工中開展了權(quán)力觀大討論,引導(dǎo)全體干部職工正確對(duì)待權(quán)力、地位和個(gè)人利益,使行風(fēng)建設(shè)不斷深入并取得了明顯效果。
3、強(qiáng)化監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為
行政執(zhí)法監(jiān)督是防止行為失誤、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范的有效手段。針對(duì)水利干部中一些損害部門形象的問(wèn)題,我局結(jié)合公開辦事程序,建立了執(zhí)法監(jiān)督體系。一是在監(jiān)督內(nèi)容上實(shí)行了行政管理權(quán)監(jiān)督體系,公開辦事程序,印制“明白卡”,發(fā)到基層廠礦。同時(shí)推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”,承諾公示制等制度,公開進(jìn)行廉政承諾,班子成員廉政承諾全部公開,接受社會(huì)各/!/界監(jiān)督??h局、下屬單位、制定的服務(wù)承諾,全部落實(shí),并進(jìn)行上墻公開。在機(jī)關(guān)管理上,規(guī)范了單位內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、物資等方面的管理,定期進(jìn)行內(nèi)審,公開財(cái)務(wù)收支,接受群眾監(jiān)督。二是在監(jiān)督形式上采取內(nèi)外結(jié)合,全方位監(jiān)督的辦法。聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員,定期召開專題會(huì),廣泛征求意見和建議,同時(shí)還采取行風(fēng)調(diào)查問(wèn)卷的辦法,了解社會(huì)各界對(duì)水利工作和水利干部的滿意程度,誠(chéng)懇接受社會(huì)監(jiān)督;各單位、各股室負(fù)責(zé)人或黨員負(fù)責(zé)監(jiān)督在行政管理、水行政執(zhí)法方面的執(zhí)行情況。有效地提高了工作效率,促進(jìn)了各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)到位。
在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí),我們還從執(zhí)行水利政策、目標(biāo)責(zé)任制的考核、內(nèi)部 審計(jì)與專項(xiàng)檢查三方面入手落實(shí)責(zé)任追究。全局干部嚴(yán)守不碰“高壓線”,不吃請(qǐng)、拒收禮。
二、進(jìn)一步建立健全了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議規(guī)章制度
在推行公開辦事程序、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的活動(dòng)中,我局立足實(shí)際,務(wù)求實(shí)效,通過(guò)公開辦事程序,增加了執(zhí)法透明度,優(yōu)化了辦事環(huán)境,工作效率明顯提高。通過(guò)完善服務(wù)設(shè)施,設(shè)立政務(wù)窗口,有效地提高了辦事效率,工作作風(fēng)明顯改善,有效的社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部管理規(guī)范了工作行為,增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí),杜絕了、人情關(guān)系等行業(yè)不正之風(fēng),促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。我局還結(jié)合工作實(shí)際,針對(duì)主要存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題制定和修改了一系列規(guī)章制度:襄垣縣水利局監(jiān)督制度、襄垣縣水利局回訪制度、襄垣縣水利局責(zé)任追究制度、襄垣縣水利局獎(jiǎng)懲制度、襄垣縣水利局談話提醒制度、襄垣縣水利局回避制度、襄垣縣水利局行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員制度及機(jī)關(guān)制定的六章三十條,有效地制約了各種不良現(xiàn)象和不良風(fēng)氣。
三、解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,促進(jìn)了各項(xiàng)水利工作順利開展
行評(píng)是手段,不是目的,關(guān)鍵在于推動(dòng)工作,促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)行評(píng),我們找準(zhǔn)、找實(shí)了自身存在的問(wèn)題,彰顯了水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)民眾職能。
(一)重點(diǎn)水利工程建設(shè)
一是濁漳河?xùn)|北陽(yáng)段河道治理工程。該工程總投資6500萬(wàn)元,治理長(zhǎng)度2.57公里,是縣委、縣政府確定的縣重點(diǎn)工程之一,由水利局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。目前,清淤工作已完成,護(hù)岸完成80%,橡膠壩完成90%,今年年底工程全部完工。
二是國(guó)家水保重點(diǎn)工程追加項(xiàng)目。該工程總投資1859萬(wàn)元,治理面積53.1平方公里,工程包括,栽植水保林1450公頃,經(jīng)濟(jì)林90公頃,封禁治理3700公頃,谷坊30座,田間道路5公里,河壩2公里,基本農(nóng)田70公頃,目前工程全部完工。
三是 “興水戰(zhàn)略”工程。 此項(xiàng)工程涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富陽(yáng)工業(yè)園區(qū)。工程完成后可新增水域面積1500畝,新增調(diào)供水能力1944萬(wàn)m3,概算總投資15900萬(wàn)元。工程計(jì)劃分期分批實(shí)施,今年主要實(shí)施第一批10處工程。目前工程進(jìn)展順利,各項(xiàng)前期工作基本完成,有些工程已進(jìn)入實(shí)施階段,部分工程已經(jīng)完成。
(二)水資源管理工作
一是加大宣傳力度,營(yíng)造良好水政執(zhí)法氛圍。我局高度重視對(duì)水法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng),在抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí),借“世界水日”暨“中國(guó)水周”的有利時(shí)機(jī),利用電視、廣播、宣傳車、印發(fā)宣傳品等不同形式向全社會(huì)進(jìn)行水法律法規(guī)的廣泛宣傳。二是公開辦事程序、認(rèn)真履行職責(zé)。完善了有關(guān)管理制度和措施,逐步健全了崗位責(zé)任制,實(shí)行了服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦理結(jié)案六公開承諾服務(wù)制度,按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的總體要求,認(rèn)真開展工作,為廣大企事業(yè)單位和個(gè)人涉水活動(dòng)提供良好的服務(wù)。三是積極開展地下水位監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程信息建設(shè),為水資源合理開發(fā),實(shí)現(xiàn)地下水位止降回升提供決策依據(jù)。
(三)水利工程管理工作
今年工程管理的工作重點(diǎn)放在了農(nóng)村供水工程管理上。為了提高供水工程的管理水平和運(yùn)行效益,我們積極創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制,縣農(nóng)村供水服務(wù)中心按供水范圍及受益人口實(shí)行定崗定責(zé)、責(zé)任到人,建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)飲水工程管理體系,組建了農(nóng)村供水搶險(xiǎn)隊(duì),推行了主要供水物資儲(chǔ)備登記制。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《襄垣縣農(nóng)村居民飲用水水價(jià)補(bǔ)貼暫行辦法》,實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)補(bǔ)助公開、收支公開,制定了完善了財(cái)務(wù)管理制度,聘請(qǐng)了社會(huì)監(jiān)督人員,開通了監(jiān)督熱線電話,初步建成了運(yùn)行、維修、服務(wù)一體化的飲水工程網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)村供水走向良性發(fā)展。二是防汛督查整改力度加大,防汛工作再創(chuàng)新高。為了全面做好全縣的防汛工作,今年以來(lái)從實(shí)際出發(fā),局里防汛辦公室主要做了四方面工作:一是編制了防汛方案;二是備足了搶險(xiǎn)物資;三是組織了搶險(xiǎn)隊(duì)伍;四是建設(shè)了河道治理工程。對(duì)全縣重點(diǎn)河段和各水庫(kù)進(jìn)行了全面排查,對(duì)存在的突出問(wèn)題專門下達(dá)了清障令,我們本著早動(dòng)手、早預(yù)防的原則,立足防大洪、避大險(xiǎn),把防汛工作一抓到底,確保了全縣人民生命財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)安全。
三是項(xiàng)目爭(zhēng)取取得歷史性突破,水保生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。王村鎮(zhèn)12平方公里水保生態(tài)治理項(xiàng)目,屬國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目縣工程,涉及史屬、史北兩條小流域,王村、史屬、胡巖、杜村、下廟5個(gè)行政村,總投資360萬(wàn)元,種植水保林7000畝,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林100畝,封禁治理11000畝,修建谷坊27座,修筑護(hù)地壩1.4公里,新打水窖45眼,田間道路11公里。確實(shí)是一項(xiàng)利在當(dāng)代,功在千秋的民心工程。
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村水利項(xiàng)目管理工作包含較多不足問(wèn)題,例如管理不夠完善、技術(shù)力量較為薄弱,欠缺創(chuàng)新自強(qiáng)的意識(shí)、技術(shù)資質(zhì)有限,且施工設(shè)計(jì)存在一定的不規(guī)范性。我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定,群眾集體意識(shí)觀念不強(qiáng),基于農(nóng)民擁有的科學(xué)素質(zhì)水平有限,通常呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的個(gè)體意識(shí),在管理水利項(xiàng)目上,毫無(wú)節(jié)制的用水卻沒(méi)能制定出有效的管控對(duì)策,導(dǎo)致設(shè)施器具不斷老化,且呈現(xiàn)出了明顯的損壞現(xiàn)象,使得水利項(xiàng)目管理水平長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)有效合理的改善與提升。
水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及監(jiān)督管理通常由縣級(jí)部門組織,令基層工作人員會(huì)在思想意識(shí)上形成依賴,常常不思考如何發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村基層單位技術(shù)實(shí)力始終止步不前,甚至還呈現(xiàn)出了一定的下降趨勢(shì)。再者,通?;鶎铀ぷ魅藛T會(huì)對(duì)上傳下達(dá)的要求毫無(wú)意見的執(zhí)行,導(dǎo)致技術(shù)水平無(wú)法得到明顯的提升,再加上欠缺進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì),針對(duì)深層任務(wù)不能良好的勝任。一些農(nóng)村水利項(xiàng)目在施工建設(shè)過(guò)程中,不論建設(shè)水庫(kù)或是電站,均依靠上級(jí)單位撥款,特別是加固水壩環(huán)節(jié),該類思想更為明顯。事實(shí)上,依據(jù)我國(guó)中央政府要求,基層水利設(shè)施應(yīng)通過(guò)群眾自主負(fù)責(zé)的模式,我國(guó)僅要在需要的時(shí)機(jī)進(jìn)行合理的支持。而當(dāng)前較多基層水利項(xiàng)目施工建設(shè)卻由于投入欠缺而被擱置下來(lái),純粹的靠政府撥款,而缺錢便不施工建設(shè)的意識(shí)對(duì)整體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度形成了負(fù)面影響。
目前,設(shè)計(jì)方依照自身水平與承接業(yè)務(wù)范疇進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì),監(jiān)理單位則針對(duì)具體的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)理管理。農(nóng)村水利單位由于職責(zé)權(quán)限不高,所處層級(jí)較低,同時(shí)面向廣大農(nóng)民,工作職能并非僅僅是行政管理,還需要提供多元化的技術(shù)服務(wù),并發(fā)揮設(shè)計(jì)管理、政府監(jiān)控、施工建設(shè)等多重工作職能,而通常一般單位并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的資質(zhì)。由于廣大農(nóng)民普遍存在簡(jiǎn)陋意識(shí),導(dǎo)致一些小規(guī)模的農(nóng)村水利項(xiàng)目立項(xiàng)并沒(méi)有進(jìn)行周密細(xì)致的可行性論證,項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常存在不規(guī)范性,我國(guó)或是水利機(jī)構(gòu)雖頒布了系列法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),然而較多基層部門以及個(gè)人沒(méi)能有效的掌握并合理的實(shí)施,一些小型工程則更多的為民辦公助形式,建設(shè)經(jīng)費(fèi)趨于緊張,導(dǎo)致了過(guò)于簡(jiǎn)陋、節(jié)省就好的錯(cuò)誤意識(shí)。一些基層員工在欠缺良好的建筑知識(shí),充分的藝術(shù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)下,通常僅能看重功能需求,卻較少關(guān)注藝術(shù)以及美觀上的訴求,導(dǎo)致較多水利建筑項(xiàng)目呈現(xiàn)出了粗老厚重的狀態(tài)。
2優(yōu)化農(nóng)村水利工程管理策略
2.1做好人力資源管理,提升水利項(xiàng)目科技含量為全面優(yōu)化農(nóng)村水利工程管理,首先應(yīng)制定完備的計(jì)劃,有步驟的進(jìn)行人才的聘用選拔,并組織定期深造,進(jìn)而符合崗位以及市場(chǎng)的整體需要。另外,應(yīng)激勵(lì)員工在職學(xué)習(xí),持續(xù)提升自身素質(zhì),令基層水利人力資源實(shí)現(xiàn)更好的增值與保值。當(dāng)前,對(duì)于基層水利技術(shù)員工應(yīng)實(shí)施合理分工,找準(zhǔn)各個(gè)人主要的業(yè)務(wù)方向,令他們盡快的發(fā)展成為行家能手,熟悉農(nóng)田水利、資源管理、執(zhí)法管理、財(cái)務(wù)工作等相關(guān)技能,并做到統(tǒng)攬全局,承擔(dān)具體工作,強(qiáng)化技術(shù)員工整體教育培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)村小型水利項(xiàng)目,應(yīng)將其看做是一門科學(xué),重視提升管理效益,轉(zhuǎn)變當(dāng)前重視建設(shè)忽視管理的不良局面。對(duì)于建成之后的水利資產(chǎn)應(yīng)快速的轉(zhuǎn)移到相關(guān)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人,為其頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書或是使用權(quán)證書,通過(guò)專業(yè)化的控制管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)、拍賣、承包等多重形式,形成切實(shí)有效的成果,還應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域、社會(huì)環(huán)境、各類工程項(xiàng)目類別采取相適應(yīng)的管護(hù)對(duì)策,促進(jìn)新老水利項(xiàng)目均能邁進(jìn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。另外,應(yīng)做好中小型水利項(xiàng)目配套建設(shè),全面激發(fā)其價(jià)值功能。由于,農(nóng)村水利不僅涵蓋農(nóng)田灌溉、生活供水以及水產(chǎn)等畜牧等功能,同時(shí)還發(fā)揮了防洪防澇、預(yù)防地方病等抗災(zāi)能力。因此,水利項(xiàng)目還具備了公益性以及經(jīng)營(yíng)性,依照該特征,應(yīng)針對(duì)水利項(xiàng)目各項(xiàng)特征采取有效的應(yīng)對(duì)策略,遵從民意,憑借農(nóng)民自身力量,令水利項(xiàng)目在良好的工程管理環(huán)境下,獲取更大的項(xiàng)目效益。
2.2擴(kuò)充資金投入,強(qiáng)化綜合人才教育培訓(xùn)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)階段中,離不開龐大的經(jīng)費(fèi)投入,因此政府應(yīng)明確地方部門在建設(shè)水利項(xiàng)目環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)投入職責(zé),進(jìn)而擴(kuò)充財(cái)政支持。針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目做改造維修,并擴(kuò)充新型水利項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以符合目前水利項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)需求。與此同時(shí),地方政府應(yīng)做好農(nóng)村水利項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo),積極引導(dǎo)群眾參與到水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中,激發(fā)政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)。為預(yù)防不良擠占經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,實(shí)施方應(yīng)定期向主管單位、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展,同財(cái)政單位形成及時(shí)有效的銜接,并獲取更多的配套性經(jīng)費(fèi)。新時(shí)期,水利項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)更新工作思路,制定新型舉措,因此要繼續(xù)強(qiáng)化綜合人才教育培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)創(chuàng)建人才培訓(xùn)管理計(jì)劃與工作制度,通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)以及送出去的有效方式,組織多元化培訓(xùn)教育。目前,不但應(yīng)重視業(yè)務(wù)知識(shí)訓(xùn)練,還應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn),優(yōu)選懂得經(jīng)營(yíng)、善于管理,具備經(jīng)濟(jì)頭腦的人才,全面提升經(jīng)營(yíng)管理效能,推動(dòng)水利項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展與提升。
3結(jié)語(yǔ)
在我國(guó),巖土工程一直采用勞動(dòng)密集型的作業(yè)方式,管理形式粗放,對(duì)于成本控制工作一直不夠重視。本文以B市巖土行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)——B市地質(zhì)工程公司為案例,總結(jié)出一套科學(xué)的工程項(xiàng)目成本管理理論和方法,對(duì)于成本管理水平普遍不高的巖土施工企業(yè),在如何提高巖土施工項(xiàng)目利潤(rùn)方面提供了新思路,同時(shí)也為同行解決類似的問(wèn)題提供一些借鑒。
關(guān)鍵詞:
巖土工程施工;成本管控
伴隨著改革開放,工程建設(shè)行業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,工程建設(shè)企業(yè)抓住改革開放的契機(jī),通過(guò)國(guó)家政策的扶持及自身的努力,部分已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度,工程施工技術(shù)明顯提高,尤其是巖土施工企業(yè)越來(lái)越意識(shí)到成本管理工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要性。實(shí)際工作中,成本管理工作也越來(lái)越受到重視,成為巖土施工企業(yè)各項(xiàng)管理工作的核心,同時(shí)成本管理與施工進(jìn)度管理、工程質(zhì)量管理、文明施工管理等工作息息相關(guān)。筆者認(rèn)為,巖土工程項(xiàng)目在成本管理方面存在的機(jī)會(huì)大于挑戰(zhàn)。成本管理工作只有上升到戰(zhàn)略層面,才能發(fā)揮其核心作用,實(shí)現(xiàn)全員、全系統(tǒng)、全過(guò)程的成本控制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)利潤(rùn)。
一、相關(guān)概述
建設(shè)工程行業(yè)一直是工程量巨大、耗資巨大以及人力物力和財(cái)力龐大的系統(tǒng)性工程,需要不斷地跟進(jìn)和避免突發(fā)狀況的發(fā)生,這需要很多的工程設(shè)計(jì)師和施工團(tuán)隊(duì)更加精心地準(zhǔn)備,同時(shí)也是整個(gè)行業(yè)在現(xiàn)實(shí)情況下的必然選擇。對(duì)于經(jīng)濟(jì)格局不斷的變化,降低工程施工中的成本則顯得尤為重要,同時(shí)也是施工單位提高利潤(rùn)的重要來(lái)源,這對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言也是非常有必要的。巖土工程施工作為工程項(xiàng)目施工的重要組成部分,在整個(gè)工程項(xiàng)目施工中占據(jù)了重要的地位,為了更好地保證巖土工程按時(shí)保質(zhì)地完成,同時(shí)又能夠保證施工單位的基本利潤(rùn),降低工程施工的成本就顯得非常重要。本文將B地質(zhì)工程公司作為研究對(duì)象,對(duì)其在巖土工程施工中的情況進(jìn)行闡述,同時(shí)剖析其在施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。在全球化的競(jìng)爭(zhēng)格局中,施工工程的成本控制越來(lái)越艱難,更是巖土施工企業(yè)需要著重考慮的主要工作,培養(yǎng)高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì),引進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備等都是降低工程施工成本的重要措施,這也是當(dāng)前巖土施工企業(yè)面臨的難題?;诖吮尘?,本文將深入研究巖土施工企業(yè)成本管理出現(xiàn)的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
二、巖土工程施工階段成本控制方案設(shè)計(jì)
巖土工程是一個(gè)規(guī)模龐大、工期很長(zhǎng),并且施工隊(duì)伍壯觀的工程項(xiàng)目,在保證質(zhì)量的同時(shí)能夠在整個(gè)的工程中獲得更多的效益,這需要嚴(yán)格控制工程的成本費(fèi)用,尤其是在施工階段的成本更是需要科學(xué)的管理和控制,這對(duì)于整個(gè)工程的質(zhì)量控制和利潤(rùn)貢獻(xiàn)等方面都具有重要影響。在巖土施工中,施工階段的成本控制非常重要。要想提高成本控制效果,就要認(rèn)真分析施工階段的成本控制基礎(chǔ),并將工程預(yù)算與實(shí)際成本費(fèi)用相對(duì)應(yīng),找出偏差,提高成本控制的針對(duì)性、有效性。同時(shí),還要對(duì)工程未完成部分的成本進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算,并定期通報(bào)。
(一)施工成本控制中的預(yù)測(cè)
在施工成本控制中,成本預(yù)測(cè)是關(guān)鍵。合理預(yù)測(cè)后才能編制詳細(xì)的工程預(yù)算,最終使施工成本能夠控制在合理的范圍之內(nèi),達(dá)到降低總體成本的目的。
(二)編制準(zhǔn)確的施工階段成本控制計(jì)劃
從巖土工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作效果來(lái)看,編制準(zhǔn)確的施工階段成本控制計(jì)劃,對(duì)做好巖土工程項(xiàng)目成本控制工作起到非常重要的作用。
(三)認(rèn)真執(zhí)行施工階段的成本控制計(jì)劃
在工程項(xiàng)目成本控制過(guò)程中,制訂成本控制計(jì)劃是第一步,在此基礎(chǔ)上做好成本控制計(jì)劃的實(shí)施工作才是成本控制的關(guān)鍵。施工階段成本控制計(jì)劃的編制與執(zhí)行,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要注重每一個(gè)環(huán)節(jié)的核算。
三、巖土工程施工中的成本管理——以B市地質(zhì)工程公司為例
(一)B市地質(zhì)工程公司巖土工程施工成本管理現(xiàn)狀
B市地質(zhì)工程公司是一個(gè)以巖土工程施工為主業(yè)的全民所有制企業(yè),在B市巖土市場(chǎng)占有重要市場(chǎng)份額。B市地質(zhì)工程公司總部的成本控制是由多個(gè)跨職能部門組合在一起,主要包括合約成本部、市場(chǎng)營(yíng)銷部、工程管理部、財(cái)務(wù)管理部、勞動(dòng)人事部等,其架構(gòu)如圖所示。
(二)巖土工程施工中成本管理存在的問(wèn)題
1.權(quán)責(zé)、流程不明確,財(cái)務(wù)參與不夠
巖土施工企業(yè)普遍管理粗放,內(nèi)部控制不健全,成本管理工作權(quán)責(zé)不清、流程不明確,并且財(cái)務(wù)部門參與不夠。由于成本管理意識(shí)的欠缺,部分巖土施工企業(yè)將成本控制工作全部設(shè)置在項(xiàng)目管理部,忽視了財(cái)務(wù)部門的存在,從而導(dǎo)致成本管理工作偏離預(yù)期目標(biāo)。
2.工程概算精細(xì)化不夠
工程項(xiàng)目概算是成本管理工作的前提,科學(xué)準(zhǔn)確的項(xiàng)目成本概算可以杜絕材料庫(kù)存過(guò)多、人力配備不足或者過(guò)剩、設(shè)備閑置等現(xiàn)象的發(fā)生,只有全部成本都在計(jì)劃之內(nèi),巖土工程項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)。
3.巖土施工企業(yè)資金集中管理水平較低
目前,B市地質(zhì)工程公司的資金集中管理人員大部分來(lái)自于公司的財(cái)務(wù)部門,專門的金融人才很少。因此很多業(yè)務(wù)即使面對(duì)已有的規(guī)章制度和國(guó)外先例,但開展起來(lái)仍是困難重重,這就使得工程項(xiàng)目的資金集中管理還仍然處于粗放型經(jīng)營(yíng)管理模式之中。
4.工程項(xiàng)目的物資管理存在嚴(yán)重問(wèn)題
在巖土工程項(xiàng)目施工中,多數(shù)職工的成本意識(shí)還比較缺乏,尤其是許多施工隊(duì)伍的工作人員,無(wú)論是管理理念還是工作經(jīng)驗(yàn),都缺乏成本管理意識(shí),在工程項(xiàng)目成本管理中,必然無(wú)法滿足成本管理的需求,造成了成本管理失控。
5.工程決算及后續(xù)手續(xù)還需要進(jìn)一步完善
為了保證工程決算及后續(xù)手續(xù)能夠進(jìn)一步完善,可以采用完善報(bào)表制度和強(qiáng)化施工過(guò)程成本分析的手段來(lái)實(shí)現(xiàn),具體目標(biāo)是在現(xiàn)有成本的基礎(chǔ)上,保證工程的整體收益最大。
6.加強(qiáng)對(duì)員工專業(yè)能力的培訓(xùn),做好人力管理
在員工專業(yè)能力培訓(xùn)過(guò)程中,既要重視員工責(zé)任的宣貫,同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)員工專業(yè)能力與成本管理的連接,使員工能夠在實(shí)際工作中樹立良好的成本管理意識(shí),最終達(dá)到提高成本管理效果的目的。
7.成本管理缺乏高水平的信息化管理手段
在成本管理中,建立相應(yīng)的成本風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理系統(tǒng),對(duì)成本管理而言十分重要。結(jié)合當(dāng)前成本風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理系統(tǒng)的建立實(shí)際,這一系統(tǒng)的建立不但需要搜集多方面的數(shù)據(jù),同時(shí)也需要其他系統(tǒng)和工作部門給予全力的支持和配合,單獨(dú)依靠某一種手段是難以實(shí)現(xiàn)的。
四、加強(qiáng)巖土工程施工中成本管理的策略
從巖土施工企業(yè)的發(fā)展角度來(lái)看,施工企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì),就要在成本控制上取得突破。要在具體的管理過(guò)程中,建立完善的成本管理體系,并進(jìn)一步優(yōu)化成本管理流程,強(qiáng)化成本管理手段,使成本管理能夠成為施工企業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn),達(dá)到提高施工企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
(一)巖土施工企業(yè)內(nèi)部有針對(duì)性地進(jìn)行成本管理責(zé)任分配
在巖土施工企業(yè)的成本核算中,除了要建立專門的會(huì)計(jì)核算體系之外,還要對(duì)巖土工程中所涉及的所有費(fèi)用進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì),并做好成本歸集,提高成本核算的有效性。為了做好成本管控工作,還要加強(qiáng)內(nèi)部成本管理責(zé)任的分配,保證巖土施工企業(yè)成本管理體系中的人員各盡其責(zé),更好地為成本管理服務(wù),提高整體效益。
(二)科學(xué)利用目標(biāo)成本法,提高成本預(yù)算的科學(xué)性
在巖土工程中,為了避免人工費(fèi)用核算超標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生,應(yīng)采用目標(biāo)成本法,即先明確目標(biāo)成本,然后根據(jù)目標(biāo)成本反推人工成本,進(jìn)而得出人工成本的合理范圍,在具體施工中,項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)這一范圍進(jìn)行人力成本核算,保證人力成本核算的準(zhǔn)確性。因此,科學(xué)合理利用目標(biāo)成本法是關(guān)鍵,通過(guò)利用目標(biāo)成本法,達(dá)到提高成本預(yù)算科學(xué)性的目的,保證施工企業(yè)的成本管理工作取得實(shí)效。
(三)建立資金集中管理體系,提升資金管理水平
對(duì)于企業(yè)集團(tuán)而言,資金的集中管理具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。資金集中管理,不但可以將集團(tuán)的資金統(tǒng)一在一起,同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體資金的優(yōu)化和統(tǒng)一調(diào)配,保證集團(tuán)自有資金能夠得到合理利用,最終提高資金使用效率。因此,巖土施工單位建立資金集中管理體系,是提升資金管理水平的重要措施,主要做好以下三方面工作:一是加強(qiáng)對(duì)各成員單位主要負(fù)責(zé)人的宣傳動(dòng)員工作,統(tǒng)一思想,切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性與主動(dòng)性;二是加強(qiáng)資金集中管理方面的人才培養(yǎng),提高資金集中管理水平,拓寬工作視野,創(chuàng)新工作思路,努力與國(guó)際接軌;三是健全完善資金集中管理體系制度,保證集團(tuán)資金集中管理工作順利開展。
(四)對(duì)巖土工程在施工階段的成本要素實(shí)行集中管理和成本責(zé)任制
1.人工費(fèi)的控制
為了加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理,在分包隊(duì)伍選擇過(guò)程中,不但要側(cè)重于信譽(yù)良好、實(shí)力相對(duì)強(qiáng)的分包隊(duì)伍,同時(shí)還要保證分包隊(duì)伍能夠具有較強(qiáng)的技術(shù)能力,能夠完成所承包的工程。對(duì)勞務(wù)分包的費(fèi)用,應(yīng)在工程結(jié)束之后立刻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度,確保每一筆工程款的撥付都符合財(cái)務(wù)制度要求,提高勞務(wù)分包費(fèi)用結(jié)算的合理性。
2.做好材料費(fèi)的管理
工程開工之前,項(xiàng)目管理部門會(huì)根據(jù)圖紙組織預(yù)算人員編制全面的施工預(yù)算,并對(duì)材料費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估和計(jì)算。在此過(guò)程中,應(yīng)編制相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃,根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施采購(gòu),嚴(yán)格控制材料費(fèi)用的支出。要想嚴(yán)格控制采購(gòu)成本,需要做好三個(gè)方面工作:首先,應(yīng)按照采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu);其次,要在采購(gòu)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)供貨企業(yè)的了解,選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品作為采購(gòu)對(duì)象;再次,要按照采購(gòu)周期合理采購(gòu),對(duì)于有材料儲(chǔ)備的,可以降低采購(gòu)頻次。為了做好材料儲(chǔ)備的管理和控制,首先應(yīng)控制材料的進(jìn)場(chǎng)數(shù)量,確定進(jìn)場(chǎng)材料都能在短期內(nèi)消耗完畢,避免材料進(jìn)場(chǎng)之后因存放等原因發(fā)生損壞,導(dǎo)致材料保管成本升高。
3.做好機(jī)械使用費(fèi)的管理
為了保證工程機(jī)械使用費(fèi)管理取得實(shí)效,在機(jī)械使用費(fèi)管理中應(yīng)制定準(zhǔn)確的工程預(yù)算,不但要對(duì)機(jī)械的使用數(shù)量和使用時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算,同時(shí)還要優(yōu)化機(jī)械使用過(guò)程,降低機(jī)械費(fèi)用的支出??紤]到機(jī)械使用過(guò)程中需要發(fā)生相應(yīng)的費(fèi)用,外購(gòu)機(jī)械或者租賃機(jī)械的成本較高。因此,在機(jī)械使用和管理過(guò)程中,只有增加自有機(jī)械的使用頻次,才能降低機(jī)械費(fèi)用支出,進(jìn)而達(dá)到降低總體成本的目的。
(五)加強(qiáng)巖土工程項(xiàng)目后的評(píng)價(jià)與考核管理
巖土工程項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)工作是成本管理工作中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果及項(xiàng)目目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的檢驗(yàn)與評(píng)定。公開、公平、公證的項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)能夠使項(xiàng)目管理人員正確認(rèn)識(shí)自己的工作水平和業(yè)績(jī),并能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),找出問(wèn)題,從而提高企業(yè)的成本管理水平和管理人員素質(zhì)。運(yùn)用對(duì)比分析法、因素分析法綜合評(píng)價(jià)巖土工程項(xiàng)目的實(shí)施效果,橫向與其他工程項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比,縱向與歷史完成項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今后成本管理工作打好基礎(chǔ)。
(六)提高巖土工程成本管理人員的綜合素質(zhì)
對(duì)于施工單位而言,人才的培養(yǎng)是至關(guān)重要的,尤其是在工程施工階段,應(yīng)該對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和責(zé)任心的培養(yǎng),加強(qiáng)管理人員特別是管理層在新理論、新思想及新方法上的培訓(xùn)學(xué)習(xí),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的危機(jī)意識(shí)、管理意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。健全完善鼓勵(lì)管理創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制,把員工素質(zhì)的提高重要性擺在首位,確保實(shí)現(xiàn)巖土工程的預(yù)期成本目標(biāo),才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì),實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn),始終保持行業(yè)的領(lǐng)先地位。
(七)提升巖土工程施工成本管理信息化水平
巖土工程施工不僅需要先進(jìn)的人才作為保障,同時(shí)需要高速發(fā)達(dá)的管理信息系統(tǒng)作為支撐,這也是當(dāng)前提升我國(guó)巖土工程施工技術(shù)和降低成本的可行策略。隨著ERP系統(tǒng)的日益強(qiáng)大,受到很多公司的青睞和追捧,尤其是集團(tuán)公司更需要上馬這套管理系統(tǒng)。對(duì)于巖土工程而言,在施工中的成本管理往往復(fù)雜多變而又充滿了變數(shù),通常需要一個(gè)完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)來(lái)對(duì)成本費(fèi)用的支出和預(yù)算做好準(zhǔn)備,這也是施工單位保障施工質(zhì)量,加快施工進(jìn)度以及降低施工成本的方式,非常適合施工企業(yè)管理需求。
五、結(jié)論
從2004年到2010年的7年時(shí)間,煙臺(tái)市政府投資評(píng)審中心累計(jì)完成各類評(píng)審項(xiàng)目1541個(gè),實(shí)現(xiàn)評(píng)審總額487.45億元,為政府節(jié)約資金和增加收益42.89億元。可以說(shuō),煙臺(tái)市財(cái)政評(píng)審機(jī)制的建立,為政府投資管理筑起了一道有效的“防護(hù)墻”。
42.89億元意味著什么?2000年,煙臺(tái)全市的地方財(cái)政收入是37.69億元:2009年,煙臺(tái)市級(jí)的地方財(cái)政收入為28.7億元。可以想象,如果沒(méi)有財(cái)政評(píng)審這一道“關(guān)口”,這42.89億元可能就會(huì)無(wú)聲無(wú)息地消失在各項(xiàng)工程之中。
政府花錢,評(píng)審控管??梢哉f(shuō),評(píng)審中心為煙臺(tái)財(cái)政的“節(jié)支增效”立下了汗馬功勞。“煙臺(tái)財(cái)政評(píng)審工作,拓寬工作思路,創(chuàng)新工作機(jī)制,規(guī)范管理制度,提升服務(wù)能力,對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤監(jiān)管,為政府當(dāng)家理財(cái)發(fā)揮了積極作用,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。今后,要進(jìn)一步加大工作力度,拓展評(píng)審領(lǐng)域,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政評(píng)審工作新突破。”煙臺(tái)市市長(zhǎng)王良對(duì)財(cái)政評(píng)審工作給予高度評(píng)價(jià)。
從“被動(dòng)買單”到“評(píng)審把關(guān)”
評(píng)審中心成立伊始,編制只有15人,工作難度很大,評(píng)審人員吃“閉門羹”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生:如今,憑借事前、事中和事后的全程控管和“寓管理于服務(wù)”的高效率高質(zhì)量服務(wù)水平,評(píng)審工作贏得了項(xiàng)目單位及社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù),評(píng)審中心也成為政府投資的“紅管家”。
對(duì)于財(cái)政評(píng)審的成效,項(xiàng)目單位最有發(fā)言權(quán)。中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)高玲瑜表示:“我們搞科研是行家,但搞基建卻成了外行。評(píng)審中心真是幫了我們的大忙,在工程施工過(guò)程中,處處替我們著想,精打細(xì)算,嚴(yán)格管理,為我們節(jié)省了很多資金?!?/p>
煙臺(tái)海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所是由中國(guó)科學(xué)院與山東省、煙臺(tái)市共建,致力于海岸帶資源環(huán)境與高新技術(shù)交叉領(lǐng)域科技創(chuàng)新的研究機(jī)構(gòu)。工程于2007年3月奠基,2008年11月正式竣工。在工程建設(shè)前后,評(píng)審中心全程參與,針對(duì)原來(lái)設(shè)計(jì)的辦公樓外墻全部用于掛石材,評(píng)審人員通過(guò)綜合考慮,提出了在三樓以上改用“皇彩石”乳膠漆的建議,不但體現(xiàn)了原設(shè)計(jì)方案的效果,而且節(jié)約工程造價(jià)1196萬(wàn)元。
坐落于萊山區(qū)的煙臺(tái)體育公園,是煙臺(tái)市舉辦重大體育賽事和市民休閑娛樂(lè)的大型公用廣場(chǎng)。為確保該公園物業(yè)管理招標(biāo)的公平、公正、合理,評(píng)審中心通過(guò)組織評(píng)審人員對(duì)體育公園的綠化、廣場(chǎng)硬化及設(shè)施設(shè)備情況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、清點(diǎn)核對(duì),確定最高限價(jià)為428.30萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)招標(biāo),山東明潔物業(yè)管理公司以358萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)。這是煙臺(tái)市繼濱海廣場(chǎng)后第二個(gè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作選擇物業(yè)管理企業(yè)的公共廣場(chǎng)。“如果沒(méi)有評(píng)審中心,按照以往的模式,政府項(xiàng)目預(yù)算高估一個(gè)百分點(diǎn),就是數(shù)以十萬(wàn)、百萬(wàn)計(jì)的資金流失?!斌w育公園管理處的負(fù)責(zé)同志發(fā)自肺腑地說(shuō)。
為真正實(shí)現(xiàn)“專業(yè)評(píng)審”,評(píng)審中心還巧借“外腦”,充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)和智慧,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。目前煙臺(tái)市成立的財(cái)政評(píng)審專家?guī)熘杏袑<?000多名。
昆崳山林場(chǎng)是國(guó)家級(jí)森林公園,由于山區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)要、施工困難,山中20個(gè)防火護(hù)林點(diǎn)長(zhǎng)期沒(méi)有通電。2006年,為解決昆崳山林場(chǎng)防火護(hù)林點(diǎn)用電問(wèn)題,評(píng)審人員和特聘專家多次到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、論證,針對(duì)電業(yè)部門設(shè)計(jì)圖紙和方案中的缺陷,提出了“兩條腿走路”的方案對(duì)9個(gè)就近護(hù)林點(diǎn)采用低壓輸電線路解決供電;對(duì)11個(gè)偏遠(yuǎn)的護(hù)林點(diǎn)采用綠色環(huán)保的太陽(yáng)能產(chǎn)品。經(jīng)財(cái)政評(píng)審,該方案更科學(xué)、更合理,工程最終造價(jià)為232.25萬(wàn)元,節(jié)省資金327.89萬(wàn)元。
投入使用不到一年的煙臺(tái)廣電中心大樓,總建筑面積68450平方米,集廣播電視節(jié)目的演播、錄制、播出、傳輸于一體,也是煙臺(tái)市政府的重點(diǎn)工程。據(jù)煙臺(tái)廣電局基建辦主任王勝義介紹,該工程所在地原來(lái)是一片池塘,又緊臨大海,地質(zhì)條件非常復(fù)雜。為此,評(píng)審中心與建設(shè)單位先后在北京、濟(jì)南和煙臺(tái)舉行了三場(chǎng)論證會(huì),組織權(quán)威專家進(jìn)行反復(fù)論證,最后將樁基全部止水圍幕改為了局部止水圍幕,僅此一項(xiàng)就節(jié)約資金700萬(wàn)元。
從“別人點(diǎn)菜、被動(dòng)買單”,到“評(píng)審先行、專業(yè)評(píng)審”,煙臺(tái)財(cái)政評(píng)審工作立竿見影,邁出了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的步伐。
從“被動(dòng)評(píng)審”到“主動(dòng)服務(wù)”
為充分發(fā)揮財(cái)政評(píng)審職能,最大限度提高政府投資效益,評(píng)審中心轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)審理念,變被動(dòng)評(píng)審為主動(dòng)服務(wù)。他們?cè)诠芎谜顿Y的城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí),不斷探索新領(lǐng)域,從水利、電力、公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目,到土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),財(cái)政評(píng)審的范圍日益擴(kuò)大。
2008年7月,評(píng)審中心對(duì)芝罘區(qū)小東夼村舊村改造國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓價(jià)格進(jìn)行評(píng)審,經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘,結(jié)合相關(guān)征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最終確認(rèn)掛牌底價(jià)為3634.24萬(wàn)元比較合理,比原報(bào)告增加1735.59萬(wàn)元。截至2010年底,評(píng)審中心累計(jì)完成319宗土地掛牌底價(jià)、儲(chǔ)備成本的核定工作,共增加政府純收益14.98億元。
在工作中,深入第一線的評(píng)審人員發(fā)現(xiàn),一個(gè)項(xiàng)目的廢棄物往往是另一項(xiàng)工程的急需品,這是由于建設(shè)單位不同、信息不暢,相互之間很難互通有無(wú),因而造成了資源的極大浪費(fèi)。為解決這個(gè)問(wèn)題,評(píng)審中心充分利用掌握工程全盤信息的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目之間的溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌配置建設(shè)項(xiàng)目資源,極大地節(jié)約了政府投資。2007年初,煙臺(tái)市多個(gè)工程項(xiàng)目同時(shí)開工建設(shè),一些項(xiàng)目出現(xiàn)了100多萬(wàn)立方土石方回填缺口,而有的項(xiàng)目卻需要外運(yùn)土石方。針對(duì)部分建設(shè)單位提出的外購(gòu)?fù)潦揭?,?jīng)多次踏勘現(xiàn)場(chǎng),評(píng)審中心提出了在另一個(gè)項(xiàng)目工地就近取土的方案,被市政府采納,節(jié)約政府投資近1000萬(wàn)元。
財(cái)政管理要做到“財(cái)政評(píng)審專家化,政府采購(gòu)市場(chǎng)化,資金撥付直接化”,這就要求評(píng)審工作人員要成為專家。2005年,煙臺(tái)市區(qū)路燈全年電費(fèi)支出比兩年前增加了469萬(wàn)元。在一筆筆核算費(fèi)用的同時(shí),評(píng)審中心開展了投資分析和調(diào)研,主動(dòng)提出建議,引進(jìn)路燈穩(wěn)壓技術(shù),節(jié)約電力消耗,減少電費(fèi)支出。通過(guò)這項(xiàng)技術(shù),煙臺(tái)市區(qū)路燈一年可節(jié)省電費(fèi)300多萬(wàn)元。
在深入實(shí)踐“主動(dòng)評(píng)審”的同時(shí),煙臺(tái)市財(cái)政局還在全國(guó)率先建立了以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資評(píng)審為支撐、以政府采購(gòu)為手段、以國(guó)庫(kù)集中支付為保障的“四位一體”財(cái)政支出管理新模式。據(jù)煙臺(tái)市財(cái)政局葉文君局長(zhǎng)介紹,在探索推進(jìn)“四位一體”管理模式的過(guò)程中,
他們一直在思考這樣一個(gè)問(wèn)題:如何最大限度地發(fā)揮這四項(xiàng)制度的成效?在實(shí)踐過(guò)程中,他們感到應(yīng)結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際,實(shí)施配套聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn),做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合,形成“拳頭效應(yīng)”,共同服務(wù)于提高財(cái)政資金的使用效益。這種管理模式,是改革思路與市場(chǎng)辦法相結(jié)合的結(jié)果,實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算精細(xì)化、投資評(píng)審專家化、政府采購(gòu)市場(chǎng)化和資金撥付直接化。
“在‘四位一體’的架構(gòu)中,財(cái)政評(píng)審的支撐作用無(wú)處不在,評(píng)審中心以提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn),貫穿財(cái)政資金管理各個(gè)環(huán)節(jié),已經(jīng)融入到預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等各個(gè)環(huán)節(jié)。”葉文君局長(zhǎng)說(shuō)。
從評(píng)審“項(xiàng)目”到評(píng)審“自己”
經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索和實(shí)踐,評(píng)審中心逐漸建立了一整套科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)審工作方式與方法,形成了獨(dú)具煙臺(tái)特色的財(cái)政投資管理機(jī)制。
對(duì)所有的市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,評(píng)審中心都根據(jù)工程性質(zhì)與評(píng)審人員的專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行合理搭配,在內(nèi)部成立項(xiàng)目評(píng)審小組,具體負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的概預(yù)算、決(結(jié))算審查及項(xiàng)目的日常管理,并對(duì)所管工程項(xiàng)目實(shí)施事前、事中和事后的全程控管。
積極實(shí)行評(píng)審關(guān)口“前移制”。評(píng)審中心從項(xiàng)目前期論證入手,積極開展設(shè)計(jì)圖紙審查,嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),全面提升評(píng)審質(zhì)量。紅旗中路財(cái)校段改造一期工程,全長(zhǎng)1901.4米,包括紅旗中路與機(jī)場(chǎng)路交叉口立交主線橋、紅旗中路與通世路交叉口互通立交、紅旗中路拓寬及明挖隧道等。該項(xiàng)目提報(bào)投資概算為44668萬(wàn)元,經(jīng)評(píng)審中心審核,確定該工程投資概算為36290萬(wàn)元,審減資金達(dá)8378萬(wàn)元。
大力推行工程管理“總包制”。過(guò)去,煙臺(tái)市級(jí)重點(diǎn)工程長(zhǎng)期由建設(shè)單位對(duì)外多頭發(fā)包,造成工程管理頭緒多、資金使用分散、工程建設(shè)質(zhì)量差等問(wèn)題。針對(duì)這種情況,評(píng)審中心在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目管理工作的通知》,明確規(guī)定政府投資項(xiàng)目均要采用工程量清單招標(biāo)方式,選擇確定資金雄厚、技術(shù)力量較強(qiáng)的總承包企業(yè),對(duì)約定的工程內(nèi)容實(shí)行總承包,由總承包人對(duì)工程的施工質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)總責(zé),最后“交鑰匙”。這種方式不僅緩解了政府資金壓力,而且節(jié)省了建設(shè)單位大量的管理費(fèi)用。
根本杜絕工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象。為避免施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、突破工程預(yù)算等現(xiàn)象,2008年,評(píng)審中心對(duì)煙臺(tái)芝罘區(qū)范圍內(nèi)雨污分流工程實(shí)行預(yù)算總價(jià)“一次性包死”管理方法,即以審定的預(yù)算值為最終的結(jié)算值,該工程建設(shè)單位提報(bào)的預(yù)算值為5767萬(wàn)元,審定預(yù)算值為5276萬(wàn)元,節(jié)約工程投資491萬(wàn)元,審減率8.5%。
“評(píng)審項(xiàng)目,更要時(shí)刻評(píng)審自己?!笔姓顿Y評(píng)審中心主任張?jiān)迄i時(shí)刻這樣要求自己和所有評(píng)審人員。
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