戶籍法律論文精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的戶籍法律論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：戶籍法律論文范文
關(guān)鍵詞：動(dòng)物保護(hù);法律地位;法律主體;法律客體
一、動(dòng)物應(yīng)有法律地位之辨析
（一）動(dòng)物是否是道德主體
有學(xué)者從動(dòng)物是道德主體的角度來(lái)宣傳因此動(dòng)物也是法律主體，暫且拋開(kāi)動(dòng)物是否是法律主體不談，先分析動(dòng)物是否是道德主體。人類(lèi)與動(dòng)物共同生活在一個(gè)生態(tài)共同體中，依賴(lài)于共同的自然生活環(huán)境而生活，而且人類(lèi)與動(dòng)物放佛是一種“朋友”的親密關(guān)系，我們依賴(lài)于動(dòng)物所帶給我們的感情支撐。但從另一個(gè)角度來(lái)看我認(rèn)為動(dòng)物還是處于人的“監(jiān)管”之中。對(duì)于生活在大自然的野生動(dòng)物，我們可以拍攝各種紀(jì)錄片來(lái)觀察它們的生活習(xí)性;對(duì)于家養(yǎng)的寵物或動(dòng)物園的動(dòng)物，它們的一切生活來(lái)源基本要依賴(lài)于人類(lèi)，如人類(lèi)要適時(shí)喂給它們食物，要給它們創(chuàng)造一個(gè)睡覺(jué)休息的地方，人類(lèi)要給它們必要的行動(dòng)束縛（如關(guān)在籠子里，用繩子拴起來(lái)），等等。也就是說(shuō)由于動(dòng)物缺少理性與能動(dòng)性，它無(wú)法像人類(lèi)一樣的遵循社會(huì)秩序，無(wú)法理解社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣和禁忌，盡管在現(xiàn)實(shí)生活中人類(lèi)常常把它們當(dāng)做“朋友”“家人”一般的存在，動(dòng)物在一定程度上仍屬于“工具”，仍屬于道德的客體。
（二）動(dòng)物是否是法律主體
還有一種論點(diǎn)依1990年新修訂的《德國(guó)民法典》第90a條，“動(dòng)物不是物，他們受特別法的保護(hù)”，動(dòng)物法律地位主體論者由此認(rèn)為既然動(dòng)物不是物，那么就說(shuō)明動(dòng)物不是客體，所以是法律主體。①首先這種推斷是完全不正確的。由“動(dòng)物不是物”推斷至“動(dòng)物不是客體”是不符合邏輯的。其次，德國(guó)民法典于第903條又附加了“動(dòng)物的所有權(quán)人行使權(quán)利時(shí)，應(yīng)注意有關(guān)保護(hù)動(dòng)物的特別規(guī)定”，由“所有權(quán)人”可以看出，動(dòng)物仍是受人類(lèi)的支配的，動(dòng)物仍處于法律客體的地位。
意思自治是民法的基本理念之一，因此意志自由和理性是成為民事主體的必備要件。動(dòng)物所具備的的理性是生理理性，即本性。動(dòng)物的這種本性不能夠在必要的時(shí)候約束它們的行為，如一頭暴怒的獅子沖向人類(lèi)，這時(shí)它的本性就是用它的力量和爪牙來(lái)對(duì)付人類(lèi)，而如果我們對(duì)它說(shuō)“停止這種行為，因?yàn)檫@即將觸犯法律”，我想即使我們和獅子之間通曉語(yǔ)言，這種勸說(shuō)也是不會(huì)成功的，這是缺乏人類(lèi)理性下的本性使然。一部分動(dòng)物法律主體論者認(rèn)為，既然缺乏一定行為能力的未成年人和精神病人都可以成為主體，那么民事法律主體的范圍也應(yīng)該擴(kuò)展到具有一定生理理性的動(dòng)物上。但未成年人和精神病人這是暫時(shí)不具備完全行為能力，隨著年齡的增長(zhǎng)和病情的好轉(zhuǎn)，他們具備法律主體所應(yīng)具有的理性是可以期待的。而動(dòng)物和人類(lèi)在智力等方面有著天然的差別，即使可以通過(guò)模仿和訓(xùn)練讓它們做出一些人類(lèi)的行為，但讓它們因此達(dá)到人類(lèi)的理性水平是不可能的。關(guān)于奴隸和女性在現(xiàn)代成為法律主體的問(wèn)題，本就是歷史上對(duì)于人的基本權(quán)利資格認(rèn)識(shí)的狹隘與偏頗之處，不再贅述。而且法律關(guān)系的建立旨在實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等（這種“對(duì)等”不等于“平等”），動(dòng)物受其自身先天特征的限制這種“對(duì)等”難以在它們身上實(shí)現(xiàn)。所以動(dòng)物不是法律主體，動(dòng)物是受人類(lèi)支配的法律客體。
二、客體條件下對(duì)動(dòng)物的保護(hù)
地球是動(dòng)物和人類(lèi)共同的家園，保護(hù)動(dòng)物息關(guān)人與自然的和諧發(fā)展。有一種觀點(diǎn)是建立監(jiān)督維護(hù)制度，如人動(dòng)物進(jìn)行維權(quán)②。如前所述動(dòng)物無(wú)意志自由和理性，無(wú)法表達(dá)或我們無(wú)法理解它們表達(dá)出的想法，所以此類(lèi)保護(hù)實(shí)質(zhì)也是基于人類(lèi)的意志，無(wú)甚大意義。還有一種觀點(diǎn)是在確定動(dòng)物是物、是法律客體的基礎(chǔ)上建立法律物格制度，即對(duì)不同的物進(jìn)行分類(lèi)以給予不同層次的保護(hù)。③對(duì)動(dòng)物設(shè)置高層次的法律物格資格，相應(yīng)的給予法律上最優(yōu)的保護(hù)。法律是一門(mén)必須簡(jiǎn)單且精確的學(xué)問(wèn)，動(dòng)物的種類(lèi)太多細(xì)分下去不僅有各種分類(lèi)方法的爭(zhēng)議，而且勢(shì)必造成法律的紛繁復(fù)雜，不利于法律對(duì)大眾的指導(dǎo)性?？腕w條件下動(dòng)物的民法保護(hù)，我的觀點(diǎn)如下：
（一）民法理念的更新
首先，從倫理的角度，把絕對(duì)化的主體性倫理觀（即所有權(quán)人在不違反法律和損害第三人利益的范圍內(nèi)，可以任意處分和支配其物）折衷為人支配并尊重物。反映到屬于物的范疇的動(dòng)物中來(lái)，人不能單純地支配動(dòng)物，還有愛(ài)護(hù)動(dòng)物的義務(wù)。這樣主體之人對(duì)于客體之物有了謙抑和容讓的空間，不僅人有尊嚴(yán)，物也有了要求人順應(yīng)其本性給予保護(hù)和照顧的獨(dú)立價(jià)值。④正如徐國(guó)棟先生在《綠色民法典草案》中設(shè)計(jì)了“民事主體負(fù)有仁慈對(duì)待上述兩類(lèi)動(dòng)物（畜養(yǎng)和非畜養(yǎng)的食用動(dòng)物）的義務(wù)”的條款。
其次，在民法總則中增加民事行為必須符合環(huán)境保護(hù)的條款規(guī)定，用立法明確地為民事行為附加環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。也正如徐國(guó)棟先生在《綠色民法典草案》中第五分編第30條設(shè)計(jì)的，“權(quán)利人在行使其物權(quán)時(shí)，負(fù)有保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的義務(wù)”，剝奪了權(quán)利人對(duì)環(huán)境和資源浪費(fèi)的自由。
（二）對(duì)動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)化、法律化
我國(guó)目前對(duì)于動(dòng)物保護(hù)的規(guī)定，也僅有《侵權(quán)責(zé)任法》第八十四條對(duì)飼養(yǎng)人義務(wù)的規(guī)定，和僅針對(duì)瀕臨滅絕的野生動(dòng)物的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，對(duì)于動(dòng)物保護(hù)的范圍還急需擴(kuò)大。如針對(duì)近年頻頻發(fā)生的虐待動(dòng)物事件，可制定專(zhuān)門(mén)的《禁止虐待動(dòng)物法》。
同時(shí)還應(yīng)對(duì)動(dòng)物的尊重與保護(hù)進(jìn)行民法“公序良俗”原則的強(qiáng)調(diào)?，F(xiàn)在的社會(huì)公序良俗原則已經(jīng)包含一定的動(dòng)物尊重與保護(hù)的概念，從大眾對(duì)虐待動(dòng)物事件的激憤態(tài)度中可以看出，強(qiáng)調(diào)這一原則來(lái)更加提醒、引導(dǎo)大眾，增強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)的法律性、系統(tǒng)性。
（三）人的權(quán)利的保障
不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)動(dòng)物保護(hù)而使人的權(quán)利得以損失。如小白鼠的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)壳皼](méi)有別的更優(yōu)良的方式可以取代，那么此時(shí)它就不應(yīng)該被法律所禁止。類(lèi)似這種情況下如果一味強(qiáng)調(diào)動(dòng)物的利益保護(hù)，那么對(duì)于人類(lèi)尤其是急需救治的人類(lèi)，也是一種不公平。
三、總結(jié)語(yǔ)
動(dòng)物是物，屬于民事法律客體，是毋庸置疑的。對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行理論上的繼續(xù)研究對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明和諧有著重要意義。（作者單位：西南民族大學(xué)）
本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)CX2015SP14.
注解及參考文獻(xiàn)：
[1] 徐昕，論動(dòng)物法律主體資格的確立――人類(lèi)中心主義法理念及其消解，北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002（01）。
[2] 如徐國(guó)棟先生在其“認(rèn)真透析《綠色民法典草案》中的綠”中指出――在序編的第33條中，把動(dòng)物分為畜養(yǎng)的食用動(dòng)物和非畜養(yǎng)的食用動(dòng)物，把后者確定為“處于人與物之間的生靈，享有一定的由動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)代為行使的權(quán)利”。摘自《法商研究》，2003（11）。
第2篇：戶籍法律論文范文
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 權(quán)利 法律保護(hù) 策略
在法制建設(shè)的不斷完善下，教育領(lǐng)域也逐漸形成了比較獨(dú)立的法律體系。但是，從總體上看，教育領(lǐng)域的法律體系發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)為近幾年逐漸增多的大學(xué)生狀告學(xué)生侵害其權(quán)利的糾紛問(wèn)題。在社會(huì)主義法治社會(huì)的深入發(fā)展下，高校學(xué)生的法制意識(shí)和權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)。因而，在新的時(shí)期，高校教育“法治化”和大學(xué)生日益增強(qiáng)的法律維權(quán)意識(shí)沖突問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)階段教育發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。怎樣形成能夠保護(hù)大學(xué)生權(quán)利的法律保護(hù)體系成為眾多學(xué)者需要思考的問(wèn)題。
一、大學(xué)生全力法律保護(hù)存在的問(wèn)題
（一）大學(xué)生受教育權(quán)被侵害
受教育是我國(guó)先憲法認(rèn)可和保護(hù)的權(quán)利，大學(xué)生的受教育權(quán)主要包括接受?chē)?guó)家教育以及國(guó)家對(duì)教育的評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育對(duì)一個(gè)人的影響愈發(fā)重要，高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的時(shí)候還需要維護(hù)大學(xué)生的基本法律權(quán)利。高校對(duì)學(xué)生行使處分權(quán)的時(shí)候不僅要關(guān)注合法性問(wèn)題，而且還需要注重適應(yīng)性問(wèn)題，不能擅自擴(kuò)大學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分權(quán)力。但是實(shí)際情況是，一些高校對(duì)學(xué)生勒令退學(xué)的處罰上不符合相關(guān)法律規(guī)定。另外，受傳統(tǒng)教育思想的影響，我國(guó)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在“師道尊嚴(yán)”的現(xiàn)象，教師對(duì)學(xué)生的管理是單向的主導(dǎo)關(guān)系，教育教學(xué)管理忽視對(duì)學(xué)生個(gè)人受教育權(quán)的關(guān)注。“官本位”思想下，學(xué)生也無(wú)法在真正意義上參與到高校的民主監(jiān)督和管理中。
（二）參與高校民主管理的權(quán)利被剝奪
學(xué)生參與高校民主管理是其權(quán)利得到保障的關(guān)鍵，但是在實(shí)際上，高校管理堅(jiān)持的依然是行政管理模式，雖然每個(gè)高校都設(shè)立了和學(xué)生利益相關(guān)的自治性學(xué)生會(huì)組織，但是它的職能實(shí)現(xiàn)仍然需要借助學(xué)校給予的 權(quán)利，在本質(zhì)上依然是服務(wù)于高校行政權(quán)和管理權(quán)的，不具有真正意義上的民主管理參與性質(zhì)。
（三）人身權(quán)沒(méi)有完全得到保障
學(xué)生在校人身權(quán)主要是指除了法律規(guī)定的權(quán)利之外的學(xué)生基于學(xué)生身份的和學(xué)校之間的契約關(guān)系，具體包括身份權(quán)和人格權(quán)兩種，現(xiàn)階段高校學(xué)生人身權(quán)沒(méi)有完全得到保障表現(xiàn)在：第一，健康權(quán)沒(méi)有得到保障。比如在2011年的時(shí)候，某大學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室感染傳染病的事件。第二，人格權(quán)沒(méi)有得到保障。高校對(duì)學(xué)生的管理常用觸罰性和禁止性的規(guī)定。
二、完善大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)的策略
（一）高校內(nèi)部要樹(shù)立尊重大學(xué)生權(quán)利的法律意識(shí)
第一，高校內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的關(guān)注。高校教育人員需要認(rèn)識(shí)到自己和學(xué)生之間的關(guān)系不僅是教育和被教育的關(guān)系，而且也是教育權(quán)和受教育權(quán)的關(guān)系。大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)生活的時(shí)候不能完全是被動(dòng)地接受教育，而且在接受教育的同時(shí)還需要得到教育對(duì)其教育權(quán)的維護(hù)。高校在管理運(yùn)作中需要改變?cè)械乃枷牒托袨榉绞?，在?shí)際行動(dòng)上要充分尊重學(xué)生的法律權(quán)利。第二，高校內(nèi)部要進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念。在社會(huì)主義法治理念的深入發(fā)展下，高校學(xué)生從傳統(tǒng)的“義務(wù)”主體變成“權(quán)利”主體。為此要求高校教育管理要形成“權(quán)力本位”思想，在教育管理中以學(xué)生為本。高校需要將對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)體現(xiàn)在日常規(guī)章制度中，注重對(duì)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的細(xì)節(jié)處理。公示學(xué)生處分的時(shí)候需要對(duì)其隱私內(nèi)容進(jìn)行隱去，或者采用模糊的語(yǔ)言。教師和學(xué)校管理者也需要注重保護(hù)學(xué)生的隱私。
（二）高校大學(xué)生需要加強(qiáng)自我維權(quán)理論的學(xué)習(xí)
第一，高校大學(xué)生要培養(yǎng)自己維權(quán)意識(shí)和斗爭(zhēng)精神。具體要求大學(xué)生在平時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，了解學(xué)生制定的各項(xiàng)法律法規(guī)。知法守法，在學(xué)校的活動(dòng)中更好約束自己的行為。第二，大學(xué)生可以學(xué)生會(huì)素質(zhì)、團(tuán)支部、社團(tuán)等團(tuán)體開(kāi)展相應(yīng)的法律知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽等，多觀看大學(xué)生維權(quán)案例，關(guān)注社會(huì)上發(fā)生的和大學(xué)生權(quán)利相關(guān)的事件，從多種途徑中了解到維權(quán)知識(shí)和維權(quán)辦法。
（三）完善高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)法律制度
第一，完善高校學(xué)生權(quán)利法律救濟(jì)制度。在學(xué)校管理中，高校在行駛教育行政管理職權(quán)和學(xué)生發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候，需要擁有相應(yīng)程序法的保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生基本權(quán)利的保護(hù)。高校要允許學(xué)生對(duì)其有重大影響的措施提訟，比如學(xué)籍開(kāi)除、勒令退學(xué)、不發(fā)或者遲發(fā)畢業(yè)證等。高校在設(shè)置司法程序的同時(shí)要完善與之適應(yīng)的行政救濟(jì)程序。學(xué)生對(duì)學(xué)校處分不滿的時(shí)候，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。第二，完善《高等教育法》對(duì)大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。雖然我國(guó)形成了社會(huì)主義教育法律體系，但是受其立法性不高的影響，在對(duì)高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)的時(shí)候存在內(nèi)容不規(guī)范的問(wèn)題，缺乏有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。為此，在原有的《高等教育法》中需要適當(dāng)增加學(xué)生如果得不到公正待遇或者求助時(shí)候的策略和途徑。
（四）建立高校學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)，拓展學(xué)生的權(quán)益內(nèi)容
第一，借鑒國(guó)外先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校內(nèi)部建立負(fù)責(zé)學(xué)生維權(quán)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校維權(quán)工作人員開(kāi)展相應(yīng)的科學(xué)考評(píng)。第二，結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)建立學(xué)生維權(quán)制度，拓展高校學(xué)生的權(quán)益內(nèi)容。1、信息公開(kāi)制度。通過(guò)信息公開(kāi)充分滿足學(xué)生的知情權(quán)，對(duì)于涉及到學(xué)生權(quán)利義務(wù)的信息，高校都需要對(duì)外公開(kāi)，并要設(shè)置相應(yīng)的主動(dòng)告知監(jiān)督部門(mén)。2、設(shè)立聽(tīng)證制度。通過(guò)聽(tīng)證制度，高校要積極聽(tīng)取學(xué)生的辯解意見(jiàn)。在做出對(duì)學(xué)生處罰的時(shí)候，學(xué)生本人有權(quán)利為自己進(jìn)行辯解，學(xué)校也要為學(xué)生的自我辯解提供機(jī)會(huì)。
結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，高校教育現(xiàn)代化發(fā)展和法治化建設(shè)要求要進(jìn)一步完善高校學(xué)生權(quán)力法律保護(hù)體系，完善高等教育法律制度。高校管理者要改變自己原有的管理理念，在學(xué)校管理中做到以生為本，人性化管理學(xué)生。在思想意識(shí)提升和制度的規(guī)范約束下，我國(guó)高校和學(xué)生之間的矛盾糾紛問(wèn)題將會(huì)逐漸化解、減少，從而進(jìn)一步促進(jìn)高?，F(xiàn)代化教育發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生更好成長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]葛琳.大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)的法律界定及保護(hù)――基于大學(xué)生兼職的視角[J].中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，03：54-56.
[2]黃明光，張冰霄.從國(guó)際公約與法律角度看大學(xué)生就業(yè)難與對(duì)策[J].桂林師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014，04：165-168.
第3篇：戶籍法律論文范文
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問(wèn)題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問(wèn)題
在我國(guó),農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對(duì)較低,相比于發(fā)展迅速的城市來(lái)說(shuō),環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來(lái),隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村,使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題有:
(一)農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng),農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?；省⑥r(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。首先,大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴(lài)更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無(wú)辜的動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、昆蟲(chóng),破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除,因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無(wú)法被分解。
(二)農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來(lái)越多,加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類(lèi)主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無(wú)害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒(méi)能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
(三)濫砍濫伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹(shù)木森林砍伐使之變成耕地,他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來(lái)越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國(guó)的水土流失,水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實(shí)際可用的水量卻逐年減少。可見(jiàn)濫砍濫伐造成的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了,如果不加以制止后果不堪設(shè)想。
(四)一些新型企業(yè)造成的污染十指出,對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是,目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來(lái),但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來(lái),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低,經(jīng)營(yíng)分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開(kāi)始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來(lái)越大,這樣造成的污染也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
(一)公眾參與率比較低目前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴(lài)于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí),公眾就會(huì)被組織起來(lái)集體參與;在政府沒(méi)有環(huán)保政策時(shí),便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的,公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高,但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí),往往缺乏社會(huì)責(zé)任感,參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高,這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展的成效也打了一定的折扣。
(二)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看,我國(guó)還缺少專(zhuān)門(mén)性的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒(méi)有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒(méi)有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例,不僅檢測(cè)的能力落后,就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低,而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求,還有近幾年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題等等,當(dāng)前的法律都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。
(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市,環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門(mén)的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛,而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限,因此,對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門(mén)爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù),而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng),生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等,往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。
三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過(guò)上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體,以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。
(一)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵,環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱,這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來(lái)了很大阻礙。所以,當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫(kù)等環(huán)境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案,另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律,最重要的是無(wú)論制定法律,還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾,讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來(lái),這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂,以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí),這樣也有利于執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法。