國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向精選(九篇)

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第1篇：國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文

關(guān)鍵詞：土地資源管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

前言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了大力的發(fā)展，現(xiàn)在正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，與此同時(shí)，城市化規(guī)模和工業(yè)化也是發(fā)展的最高峰，那么土地資源又有限，人口相比過(guò)去沒(méi)有大幅減少，所以人和土地的矛盾就更加的激化。目前我國(guó)面臨多種矛盾，人與地的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的矛盾、土地管理政策和實(shí)施的矛盾，這些都是我們需要去面對(duì)和解決的重要問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需要。我們今后的發(fā)展道路如何，發(fā)展方向如何都取決于我們能不能為這些矛盾找到一個(gè)平衡點(diǎn)，關(guān)乎我們今后的發(fā)展和生活。

土地資源是有限的資源、不可再生的資源，現(xiàn)在我國(guó)雖然看似地大物博，但是人口數(shù)量也是非常龐大，因此人均土地占有率仍然是排在世界的尾端，地大、人多、人均占地少是我們的目前狀況。土地資源是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地管理是關(guān)乎所有百姓的事情，在對(duì)現(xiàn)有的可利用土地和可再利用土地進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)上，應(yīng)該嚴(yán)格的按照法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，讓土地管理工作能夠進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，這是我們目前的一大難題。

一、加強(qiáng)國(guó)土資源管理的意義

土地是我們?nèi)祟?lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有土地資源，人類(lèi)就不能生存，更不能發(fā)展。在古代就有：“地者，萬(wàn)物之本源，諸生之根寇也”，“民之所生，衣與食也，食之所在，水與土也?！睆拇蟮臍v史進(jìn)程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已步入快速發(fā)展階段，國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用日益彰顯其基礎(chǔ)性地位。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也把國(guó)土資源管理工作推到了風(fēng)口浪尖。國(guó)土資源管理工作的滯后引發(fā)了各種社會(huì)問(wèn)題，如：拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，環(huán)境污染問(wèn)題、失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題、耕地保護(hù)問(wèn)題等等。顯而易見(jiàn)，對(duì)國(guó)土資源管理進(jìn)行研究，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化管理措施，應(yīng)提到戰(zhàn)略地位。

二、當(dāng)前國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題

近幾年，我國(guó)在國(guó)土資源管理體制方面的研究取得了前所未有的進(jìn)步，已建立起較為科學(xué)完備的管理體系，健全了國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)制度，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才隊(duì)伍，保住了 18 億畝的耕地紅線，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)土資源作為生產(chǎn)要素的價(jià)值進(jìn)一步凸顯，部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明確、土地利用粗放現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改觀，影響了政府的土地管理水平，降低了土地資源的利用效率。

1、部門(mén)之間欠協(xié)調(diào)。國(guó)土資源管理工作會(huì)涉及到地方政府的各個(gè)部門(mén)，如：建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、稅務(wù)局等。在具體的國(guó)土資源管理工作中，只有地方政府部門(mén)協(xié)調(diào)好、合作好，才能把國(guó)土資源管理工作及時(shí)、高效、圓滿的完成。然而，事實(shí)中的國(guó)土資源管理工作并不是如此高效、順暢。有些地方政府部門(mén)的手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，嚴(yán)重影響了國(guó)土資源管理工作的效率；有些地方政府在土地管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)省以下垂直管理之后，監(jiān)管呈放松趨勢(shì)。

2、利用方式粗放。很多較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在著嚴(yán)重的土地利用不合理，甚至是浪費(fèi)的情況。土地規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的論證。土地使用隨意性強(qiáng)，規(guī)劃流于形式，喪失了法定約束力，導(dǎo)致土地資源使用的短期嚴(yán)重。對(duì)土地單位面積產(chǎn)出沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)多占地現(xiàn)象突出，造成土地資源的浪費(fèi)。土地整治挖潛在操作中缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，基層政府動(dòng)力不足，造成建設(shè)用地?zé)o法可持續(xù)供給。

3、“占補(bǔ)平衡”的機(jī)制不完善。國(guó)家實(shí)行耕地占用與補(bǔ)償平衡制度，建設(shè)用地按照“占多少，墾多少”的原則，有利于在保障建設(shè)用地供給的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地總量不減少，在當(dāng)前城市化持續(xù)期發(fā)揮了積極意義。但由于適合開(kāi)墾的荒地不多，加之環(huán)境體系脆弱，因此土地挖潛的空間仍十分有限。近年國(guó)家出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，對(duì)于整合農(nóng)村建設(shè)用地資源，增加建設(shè)用地供給和增加耕地具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，但目前仍處于試點(diǎn)階段，地方政府大多未出臺(tái)比較規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，拆遷補(bǔ)償機(jī)制不健全造成推進(jìn)緩慢。

三、提升國(guó)土資源管理水平的對(duì)策建議

1、厘清政府部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系。為了提高國(guó)土資源管理工作的效率，應(yīng)該將中央與地方之間的土地資源管理權(quán)限劃分明確，處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，相關(guān)部門(mén)，相互協(xié)調(diào)、相互合作，最大限度的提高國(guó)土資源管理工作的效率。相應(yīng)的，表現(xiàn)在具體的國(guó)土資源管理工作中為相應(yīng)職權(quán)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，中央政府應(yīng)在法律、法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)需要，將國(guó)土資源管理工作作為宏觀調(diào)控的政策工具。地方政府部門(mén)之間要加強(qiáng)合作，建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域密切配合，形成綜合性的管理體系。

2、促進(jìn)國(guó)土資源的集約利用。土地作為主要生產(chǎn)要素，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用，較少微觀層面的行政干預(yù)，在商業(yè)領(lǐng)域建立土地資源的價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，在宏觀政策方面，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀念，在節(jié)約集約利用土地的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。要將集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我們需要對(duì)原有舊的招商政策進(jìn)行改進(jìn)，提升整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。也就是說(shuō)，需要整體提高招商引資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用地企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格考核。不管是產(chǎn)業(yè)政策方面，還是投資規(guī)模方面、容積率方面、環(huán)保情況等都需要進(jìn)行嚴(yán)格考核才能批準(zhǔn)相應(yīng)項(xiàng)目。只有這樣，我們才能提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群。

3、完善“占補(bǔ)平衡”機(jī)制。為了優(yōu)化國(guó)土資源配置，提高國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用效率，我們需要不斷完善耕地占用與補(bǔ)償平衡制度。一方面對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批和開(kāi)墾監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行征收開(kāi)墾費(fèi)，在符合我國(guó)國(guó)有土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，不斷完善國(guó)土資源管理工作過(guò)程中遇到的占補(bǔ)問(wèn)題。另一方面，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤制度，加快完善實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)土地增值收益的項(xiàng)目區(qū)全額返還機(jī)制，為土地及時(shí)復(fù)墾創(chuàng)造有利條件。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前的土地管理工作正處在一個(gè)新舊交替的時(shí)期，過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以既有機(jī)遇又有危險(xiǎn)。這需要我們政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)深入研究，才能把握機(jī)遇，化解危機(jī)，讓土地管理工作良性開(kāi)展。雖然目前土地管理中的各項(xiàng)矛盾以及過(guò)去形成的一些歷史遺留問(wèn)題讓土地管理工作不能順利的進(jìn)行，但是國(guó)家對(duì)土地管理的重視是我們的有力條件。對(duì)耕地的保護(hù)是世界上最嚴(yán)格的，因?yàn)槲覀儽种沙掷m(xù)發(fā)展的方針來(lái)制定策略，對(duì)資源的利用和節(jié)約作為研究的重點(diǎn)，對(duì)人與社會(huì)、人與自然地平衡以及和諧發(fā)展當(dāng)做可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。但是我們也應(yīng)該明確的知道，解決土地管理的深層次問(wèn)題和矛盾不是一時(shí)半刻可以完成的，還有很長(zhǎng)的道路需要我們走，其中是多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合工作才能解決的，在糾正發(fā)展道路的問(wèn)題上，我們應(yīng)該給予更多的耐心，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，加強(qiáng)對(duì)土地的管理，使得我國(guó)土地資源管理得以健康發(fā)展。

總之，在我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，國(guó)土資源管理工作已提升到戰(zhàn)略地位。我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)國(guó)土資源管理工作中存在的問(wèn)題的同時(shí)，需要我們不斷的學(xué)習(xí)進(jìn)而找到最優(yōu)化的解決辦法，使國(guó)土資源管理在具體的工作當(dāng)中不斷提高效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理工作的不斷優(yōu)化，從而保障國(guó)土資源的永續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）文件精神，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、牢固樹(shù)立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國(guó)家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國(guó)土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書(shū)一證”，即“選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國(guó)土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國(guó)有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書(shū)一證”并重新簽訂國(guó)有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國(guó)土地法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，縣國(guó)土資源管理部門(mén)方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無(wú)效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣(mài)地資金的，由收取部門(mén)或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)步伐，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場(chǎng)方式公開(kāi)供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門(mén)依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開(kāi)審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開(kāi)發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過(guò)重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無(wú)法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問(wèn)題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問(wèn)題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開(kāi)發(fā)投入不足或長(zhǎng)期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書(shū)。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國(guó)土資源管理部門(mén)的專用帳戶，由國(guó)土資源管理部門(mén)依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

第3篇：國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文

地理科學(xué)類(lèi)下設(shè)四門(mén)專業(yè)：地理科學(xué)、自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃和地理信息科學(xué)。這四門(mén)專業(yè)可分為理論型和應(yīng)用型，地理科學(xué)理論偏多，自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息科學(xué)注重實(shí)用性。地理科學(xué)類(lèi)畢業(yè)生在國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、綜合咨詢、信息管理和教育等行業(yè)均有不俗表現(xiàn)。當(dāng)然，作為基礎(chǔ)學(xué)科，部分地理科學(xué)類(lèi)專業(yè)的畢業(yè)生也會(huì)選擇繼續(xù)深造。

地理科學(xué)

地理科學(xué)是相對(duì)傳統(tǒng)的專業(yè)，除了部分重點(diǎn)大學(xué)在該專業(yè)上重點(diǎn)培養(yǎng)地理科學(xué)基礎(chǔ)研究人才，一般院校的地理科學(xué)多為師范類(lèi)專業(yè)，主要培養(yǎng)現(xiàn)代地理科學(xué)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、基本知識(shí)全面、基本技能熟練，教學(xué)能力，適應(yīng)現(xiàn)代地理教學(xué)發(fā)展需要，能在高等院校和中等學(xué)校從事地理教學(xué)、教學(xué)研究和其他教育工作，也能在科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)從事科研、管理、規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的高素質(zhì)復(fù)合型專人才。地理科學(xué)的主干學(xué)科是地理學(xué)和教育學(xué)，核心知識(shí)領(lǐng)域是天文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、區(qū)域地理學(xué)、3S（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）技術(shù)、地理教學(xué)論。通過(guò)自然地理野外實(shí)習(xí)、人文地理野外實(shí)習(xí)、地理教學(xué)實(shí)習(xí)等主要實(shí)踐環(huán)節(jié)，要求學(xué)生掌握地理科學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能。

與地理科學(xué)類(lèi)其他三門(mén)專業(yè)相比，地理科學(xué)是一門(mén)能夠讓學(xué)生全面掌握地理科學(xué)知識(shí)、理論和技能的專業(yè)。該專業(yè)的全面性在畢業(yè)生的工作中也能體現(xiàn)出來(lái)，比如學(xué)生畢業(yè)后可以成為一名稱職的專業(yè)地理教師，或是從事地區(qū)綜合分析研究的專業(yè)人士，抑或是城市區(qū)域規(guī)劃旅游規(guī)劃的專才等。當(dāng)然，對(duì)旅游有興趣的畢業(yè)生完全可以成為一名職業(yè)的旅行家，至少可以是旅游咨詢師或旅游體驗(yàn)師！

自然地理與資源環(huán)境

自然地理與資源環(huán)境是從資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這門(mén)專業(yè)拆分而來(lái)的，主要培養(yǎng)具備自然地理與資源環(huán)境的基本理論、知識(shí)和技能，具有一定的開(kāi)展科學(xué)研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)，能在科研教育單位、相關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位從事自然地理過(guò)程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護(hù)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型科技專門(mén)人才。自然地理與資源環(huán)境的主干學(xué)科是地理學(xué)和環(huán)境學(xué)，核心知識(shí)領(lǐng)域?yàn)樽匀坏乩韺W(xué)類(lèi)、資源類(lèi)、環(huán)境類(lèi)、地圖與測(cè)量學(xué)類(lèi)、數(shù)學(xué)與信息類(lèi)。通過(guò)地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)野外實(shí)習(xí)、自然地理野外實(shí)習(xí)、專業(yè)綜合實(shí)習(xí)或區(qū)域地理綜合實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，要求學(xué)生能夠掌握自然地理與資源環(huán)境領(lǐng)域的基本理論、基本知識(shí)和基本技能。學(xué)生畢業(yè)后能從事國(guó)土資源整冶、自然資源開(kāi)發(fā)利用與規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及城市規(guī)劃與管理等方面的科研及管理工作。

國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)自然地理與資源環(huán)境的學(xué)校較多，專業(yè)的培養(yǎng)方向自然大不相同。高考生如果對(duì)自然資源、環(huán)境檢測(cè)保護(hù)、土地資源、房地產(chǎn)等情有獨(dú)鐘，應(yīng)該在填報(bào)志愿前了解一下欲報(bào)考院校的該專業(yè)的實(shí)際培養(yǎng)方向，比如南京大學(xué)該專業(yè)偏向于土地、旅游、水、海洋等資源的開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃保護(hù)管理；中山大學(xué)該專業(yè)專于水資源和供排水規(guī)劃設(shè)計(jì)；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)該專業(yè)的培養(yǎng)方向分為數(shù)字城市規(guī)劃與管理、資源環(huán)境與計(jì)算機(jī)應(yīng)用；廣州大學(xué)該專業(yè)的研究重點(diǎn)是國(guó)土資源。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應(yīng)用、管理為內(nèi)容的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的專業(yè)，涉及地理科學(xué)、人文科學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域。它培養(yǎng)具備人文地理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識(shí)和技能，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開(kāi)發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的主干學(xué)科是地理學(xué)、規(guī)劃類(lèi)，核心知識(shí)領(lǐng)域?yàn)榈乩韺W(xué)類(lèi)、數(shù)學(xué)與信息類(lèi)、規(guī)劃類(lèi)、管理類(lèi)、環(huán)境類(lèi)。通過(guò)專業(yè)綜合實(shí)習(xí)、人文地理野外實(shí)習(xí)、區(qū)域地理野外綜合實(shí)習(xí)、城市規(guī)劃實(shí)務(wù)與圖件設(shè)計(jì)綜合實(shí)習(xí)等主要實(shí)踐性教學(xué)，要求學(xué)生掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論，基本知識(shí)和基本技能。畢業(yè)生就業(yè)方向?yàn)楦骷?jí)政府規(guī)劃管理部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)，從事規(guī)劃設(shè)計(jì)、國(guó)土資源評(píng)價(jià)及資源信息化管理、環(huán)境評(píng)價(jià)及管理等方面的公司及研究機(jī)構(gòu)。也可進(jìn)一步深造，報(bào)考地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和管理等學(xué)科碩士研究生。

與自然地理與資源環(huán)境類(lèi)似，除了傳統(tǒng)設(shè)有地理系的大學(xué)開(kāi)設(shè)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，諸如南京郵電大學(xué)、浙江工商大學(xué)等都有開(kāi)設(shè)，但是考生要注意各個(gè)學(xué)校該專業(yè)的培養(yǎng)方向。一般來(lái)說(shuō)，設(shè)有地理系的大學(xué)該專業(yè)的師資較強(qiáng)，如北京大學(xué)、中山大學(xué)專于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市與區(qū)域規(guī)劃；華東師范大學(xué)偏于城市與區(qū)域規(guī)劃管理；廣州大學(xué)的方向則是不動(dòng)產(chǎn)分析與管理、區(qū)域物流規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

地理信息科學(xué)

地理信息科學(xué)是一門(mén)集地理學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、地圖學(xué)、遙感技術(shù)于一體的交叉學(xué)科，是研究地理信息采集、分析、存儲(chǔ)、顯示、管理、傳播與應(yīng)用的一門(mén)科學(xué)。地理信息科學(xué)實(shí)用價(jià)值巨大，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、城市水煤氣電的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與管理、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)防等領(lǐng)域，是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。地理信息系統(tǒng)的各種優(yōu)勢(shì)使其全面地應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)，滲透到公眾生活中的各個(gè)方面，深刻影響著人們獲取信息的能力和方式，例如，大家現(xiàn)在手機(jī)使用的高德地圖、百度地圖等。此外，微博、微信、大眾點(diǎn)評(píng)等手機(jī)應(yīng)用軟件都廣泛采用GIS技術(shù) 。

地理信息科學(xué)前身為地理信息系統(tǒng)，它培養(yǎng)具備地理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，能在科研、教學(xué)、企事業(yè)單位和政府相關(guān)部門(mén)從事地理信息科學(xué)的研究、教學(xué)、開(kāi)發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型科技專門(mén)人才。其主干學(xué)科是地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、遙感，核心知識(shí)領(lǐng)域?yàn)榈乩硇畔⑾到y(tǒng)理論與應(yīng)用、遙感科學(xué)與技術(shù)、地理學(xué)、地圖學(xué)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位原理與應(yīng)用。通過(guò)測(cè)量學(xué)與地圖學(xué)實(shí)習(xí)、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)、空間分析方法與應(yīng)用、遙感圖像處理等主要實(shí)踐性教學(xué)，要求學(xué)生掌握地理信息系統(tǒng)理論、技術(shù)。畢業(yè)生可在與城市、區(qū)域、資源、環(huán)境、交通、人口、住房、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃管理等領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)從事與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)管理和行政管理等工作，也可在科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校從事科學(xué)研究或教學(xué)工作。

第4篇：國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文

2003年5月，在時(shí)任北京市東城區(qū)委陳平書(shū)記的帶領(lǐng)下，數(shù)字政通著手研究、開(kāi)發(fā)數(shù)字化城市管理新模式；2004年10月，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。2005年7月，隨著“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”成效的突出展現(xiàn)，中編辦、原建設(shè)部、北京市政府及行業(yè)專家對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，截至2010年，全國(guó)已建和在建數(shù)字化城市管理模式的城市(區(qū))已超過(guò)150家。數(shù)字政通承建了全國(guó)各地的90個(gè)數(shù)字化城市管理項(xiàng)目，在行業(yè)中始終保持50％以上的占有率。

那么，什么是數(shù)字化城市管理?數(shù)字化城市管理給我們帶來(lái)了什么?如何看待數(shù)字化城市管理未來(lái)的發(fā)展?帶著這些疑問(wèn)，我們采訪了該行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)始人和住建部數(shù)字化城市管理新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組成員――北京數(shù)字政通科技股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁吳強(qiáng)華先生。

《經(jīng)濟(jì)》：數(shù)字化城市管理在全國(guó)遍地開(kāi)花，近年來(lái)也取得了不錯(cuò)的成效。請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹數(shù)字化城市管理產(chǎn)生的背景。

吳強(qiáng)華：近年來(lái)，隨著城市人口和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市管理的工作重心已逐漸從城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到了城市管理。而傳統(tǒng)以手工為主的城市管理模式存在著信息傳遞不及時(shí)、管理被動(dòng)后置、政府管理缺位、專業(yè)管理部門(mén)職責(zé)不明、管理方式粗放等嚴(yán)重弊端，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。隨著社會(huì)信息化的飛速發(fā)展，市民對(duì)城市管理有了更高的要求，傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。

面向未來(lái)，城市管理需要變革-和創(chuàng)新，需要尋找新的管理模式和方法來(lái)改變傳統(tǒng)城市管理模式難以解決的深層次問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市“科學(xué)、高效、精細(xì)、長(zhǎng)效”的管理；同時(shí)也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。數(shù)字化城市管理便是這個(gè)時(shí)代下必然的產(chǎn)物，它要求將現(xiàn)代工程科學(xué)中的系統(tǒng)控制論、信息論、協(xié)同論和現(xiàn)代社會(huì)學(xué)中的“善治論”、可持續(xù)發(fā)展的理論相結(jié)合，創(chuàng)建現(xiàn)代城市管理新模式。

《經(jīng)濟(jì)》：您當(dāng)初為什么會(huì)想到要去開(kāi)辟“數(shù)字化城市管理”這樣一個(gè)新領(lǐng)域?

吳強(qiáng)華：2003年5月，數(shù)字政通作為“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”課題組主要成員，在時(shí)任北京東城區(qū)委陳平書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下，與課題組一起研究通過(guò)創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程并整合先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象精確定位的數(shù)字化。

結(jié)合陳平書(shū)記提出的精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化和人性化的城市管理新理念，從城市管理的需求入手，數(shù)字政通集合所有的開(kāi)發(fā)人員，綜合利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)和無(wú)線通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)計(jì)出“網(wǎng)格化城市管理新模式”的整體框架、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和實(shí)施方案，并迅速投入了新模式的建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)17個(gè)月的反復(fù)摸索，2004年10月，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。2005年7月，隨著“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”在城市管理中不斷取得突出成效，新模式得到了北京市委、市政府、國(guó)信辦、中央編辦、國(guó)家科技部和住建部的高度評(píng)價(jià)，并被住建部確認(rèn)為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國(guó)城市管理領(lǐng)域推廣。隨后，數(shù)字政通作為數(shù)字化城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要參編單位，同時(shí)也是數(shù)字化城市管理新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，承建了全國(guó)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域多達(dá)90個(gè)數(shù)字化城市管理項(xiàng)目，其中住建部的試點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)(27個(gè)項(xiàng)目已通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收)，市場(chǎng)占有率達(dá)70％，處于全國(guó)首位，成為國(guó)內(nèi)專業(yè)專注于數(shù)字化城市管理和國(guó)土資源管理領(lǐng)域的電子政務(wù)解決方案提供商。

數(shù)字政通就在這樣的大環(huán)境下，提出了“數(shù)字化城市管理”這樣一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)軟硬件等若干行業(yè)相關(guān)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)，為市場(chǎng)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

《經(jīng)濟(jì)》：數(shù)字化城市管理模式給傳統(tǒng)的城市管理帶來(lái)7哪些變4L?

吳強(qiáng)華：數(shù)字化城市管理新模式的應(yīng)用，明顯提高了城市管理效率和政府管理水平，較好地解決了城市運(yùn)行中的多發(fā)問(wèn)題，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。具體表現(xiàn)在：社會(huì)效益方面：(一)提高了城市管理效率和管理水平，城市環(huán)境得到改善。(二)有了數(shù)字化城市管理新模式，中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)減少，實(shí)現(xiàn)管理組織的扁平化，形成市民與政府良性互動(dòng)、共同管理城市的格局，并解決了大量下崗職工的就業(yè)問(wèn)題，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。(三)數(shù)字城管系統(tǒng)的推廣，使政府電子政務(wù)得到廣泛應(yīng)用，并帶動(dòng)其他方面的信息化應(yīng)用，新模式的管理思路對(duì)于其他領(lǐng)域的管理也有著普遍的指導(dǎo)意義。(四)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)帶來(lái)的城市發(fā)展、公共管理和服務(wù)環(huán)境的改善，有利于提升城市的社會(huì)影響力，利于吸引投資，增加政府財(cái)政收入。經(jīng)濟(jì)效益方面：(一)整合各部門(mén)資源，進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低人力車(chē)輛成本；克服多頭處理，重復(fù)處理等弊病，降低事件處理成本。(二)由于城市部件(如：井蓋丟失等)問(wèn)題，普通事件及突發(fā)事件(如爆管、火災(zāi))能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使得人員傷亡、資源流失、財(cái)產(chǎn)損失得到極大的降低及控制，直接經(jīng)濟(jì)損失將會(huì)大大減少。(三)極大改善了城市投資環(huán)境和旅游環(huán)境，每年為居民、從業(yè)人員和旅游者帶來(lái)巨額的社會(huì)福利增量，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。

《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)您具體談?wù)剶?shù)字化城市管理未來(lái)的應(yīng)用與發(fā)展前景。

吳強(qiáng)華：憑借著在數(shù)字化城市管理領(lǐng)域多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的沉淀，數(shù)字政通將繼續(xù)致力于數(shù)字化城市管理新模式的推廣和拓展。我們主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)包括：一、數(shù)字化城市管理、國(guó)土和規(guī)劃管理等主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)在前期高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上持續(xù)增長(zhǎng)。二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)從技術(shù)路線、管理內(nèi)容、應(yīng)用目標(biāo)上全面升級(jí)，總結(jié)已有的數(shù)十個(gè)不同類(lèi)型數(shù)字化城市管理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，“新一代”數(shù)字城管系統(tǒng)的研發(fā)將再次引領(lǐng)數(shù)字化城市管理領(lǐng)域的發(fā)展方向，繼續(xù)提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三、數(shù)字化城市管理的“網(wǎng)格化管理”核心思想從橫向、縱向角度向相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行延伸發(fā)展，數(shù)字社區(qū)管理與服務(wù)系統(tǒng)和專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，使公司的客戶資源在縱向方面從地級(jí)市延伸到縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)管理與服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，在橫向上從數(shù)字化城市管理延伸到數(shù)字執(zhí)法、污水、供水、公路、海塘等專業(yè)網(wǎng)格化管理應(yīng)用領(lǐng)域，為公司中長(zhǎng)期的持續(xù)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。四、金土工程“一張圖”監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)，融合應(yīng)用了公司研發(fā)的eGovaIMS和eGovaPAD等GIS平臺(tái)技術(shù)，按照國(guó)家“金土工程”應(yīng)用要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源行業(yè)省、市、縣主管部門(mén)基于“一張圖”進(jìn)行一體化國(guó)土資源監(jiān)管的目標(biāo)。金土工程“一張圖”監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)將擴(kuò)大公司產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域，提升公司在國(guó)土行業(yè)的盈利水平。

第5篇：國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文

關(guān)鍵詞：土地資源管理；研究生；就業(yè)

作者簡(jiǎn)介：周偉（1974-），男，甘肅會(huì)寧人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，副教授；曹銀貴（1982-），男，湖南津市人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，講師。（北京?100083）

基金項(xiàng)目：本文系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）2012年研究生教改項(xiàng)目的研究成果。

中國(guó)分類(lèi)號(hào)：G645?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）25-0127-02

土地資源管理是一項(xiàng)涉及管理學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等學(xué)科的交叉學(xué)科，[1]不僅要求從業(yè)人員有豐富的理論基礎(chǔ)，更要有扎實(shí)的實(shí)踐操作能力。[2]土地資源管理學(xué)科的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因來(lái)自于社會(huì)需求，中國(guó)人多地少及現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的特殊國(guó)情，決定了社會(huì)、政府、專家學(xué)者對(duì)土地問(wèn)題表現(xiàn)出較高的關(guān)注度，從而呈現(xiàn)出全方位研究土地問(wèn)題的態(tài)勢(shì)。土地資源管理學(xué)科發(fā)展的外因與研究生學(xué)科、專業(yè)目錄調(diào)整不無(wú)關(guān)系，1998年以來(lái)，土地資源管理賦予了更多的公共管理內(nèi)涵。[3]面對(duì)我國(guó)人多地少，土地資源短缺的矛盾，如何提高土地管理水平，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，培養(yǎng)高素質(zhì)的土地資源管理專業(yè)研究生顯得尤為重要。[4]

目前，土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生一直以來(lái)都活躍在土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地整治、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理的第一線。[5]隨著第二次全國(guó)土地調(diào)查及新一輪土地利用總體規(guī)劃接近尾聲，同時(shí)全國(guó)大學(xué)生就業(yè)數(shù)量猛增，土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)越來(lái)越大。無(wú)論是土地資源管理專業(yè)的本科生還是研究生，同樣面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的挑戰(zhàn)，相比之下，研究生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上要強(qiáng)于本科生，尤其是具有工科背景的土地資源管理專業(yè)碩士研究生，主要是因?yàn)樵谘芯可陂g參與了科研及生產(chǎn)項(xiàng)目，具有一定的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。[6]

一、研究背景

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我?！保┩恋刭Y源管理專業(yè)從2004年開(kāi)始招收碩士研究生，并授管理學(xué)碩士學(xué)位，2007年該專業(yè)的第一屆碩士研究生畢業(yè)。隨著土地資源管理學(xué)科的不斷完善與發(fā)展，逐步形成了六大研究方向：土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、土地整治與生態(tài)恢復(fù)、土地資源評(píng)價(jià)與利用規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)與管理、3S技術(shù)及應(yīng)用和土地制度與政策，并且該專業(yè)在2010年獲得了國(guó)家級(jí)特色專業(yè)的建設(shè)資格。該專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的研究型、應(yīng)用型高層次國(guó)土資源管理專門(mén)人才。

開(kāi)展此次研究主要是從我校土地資源管理碩士研究生就業(yè)的角度出發(fā)，分析2007～2011年各屆碩士畢業(yè)生的就業(yè)情況，檢驗(yàn)碩士研究生培養(yǎng)與市場(chǎng)人才需求的吻合程度，分析目前培養(yǎng)方案所培養(yǎng)研究生的競(jìng)爭(zhēng)力。本研究第一有利于土地資源管理學(xué)科的發(fā)展；第二有利于進(jìn)一步科學(xué)合理地調(diào)整招生方案和培養(yǎng)方案；第三有利于指導(dǎo)碩士研究生成功就業(yè)。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源

本次研究所利用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于我校就業(yè)中心的畢業(yè)生就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋了2007～2011年土地資源管理碩士研究生主要的就業(yè)信息，包括姓名、性別、政治面貌、籍貫、工作單位、單位所在地、單位性質(zhì)等。這些信息有利于全面了解我校土地資源管理專業(yè)碩士研究生的就業(yè)狀況。

三、就業(yè)情況分析

1.畢業(yè)生人數(shù)

從我校土地資源管理專業(yè)碩士畢業(yè)生的規(guī)模來(lái)看，其數(shù)量相對(duì)比較穩(wěn)定，2007～2011年間，基本上保持在20人左右。從圖1中可以看出，2007～2009年間，該專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)是在增加的，隨后又有所減少。2004年地礦院校土地資源管理專業(yè)碩士研究生計(jì)劃招生28人，（卞正富，2008）從2007年的就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2007年我校該專業(yè)碩士畢業(yè)生是19人，表明2004年我校該專業(yè)招生人數(shù)占地礦院校招生的大多數(shù)。另外從土地資源管理專業(yè)碩士畢業(yè)生占學(xué)院碩士畢業(yè)生的比例來(lái)看，整體上呈下降的趨勢(shì)，從2007年的73.08%降低到2011年的34.62%，一方面是由于該專業(yè)招生門(mén)檻高，很多考生報(bào)考該專業(yè)都沒(méi)有成功，另一方面是由于這些年土地資源管理專業(yè)作為優(yōu)勢(shì)專業(yè)得到了很大的發(fā)展，一定程度上支持了學(xué)院相關(guān)特色型專業(yè)的發(fā)展。

2.就業(yè)率情況

就業(yè)率是評(píng)估高校就業(yè)工作的一個(gè)重要指標(biāo)。就業(yè)率分為一次性就業(yè)率和傳統(tǒng)就業(yè)率。就業(yè)率是指某一時(shí)點(diǎn)已經(jīng)落實(shí)畢業(yè)去向的學(xué)生人數(shù)與畢業(yè)總?cè)藬?shù)的比。一次性就業(yè)率是指廣義的就業(yè)率，其中已落實(shí)畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議和勞動(dòng)合同、考研錄取、出國(guó)申請(qǐng)成功。傳統(tǒng)就業(yè)率是指狹義的就業(yè)率，其中已落實(shí)畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議、考研錄取。這樣，一次性就業(yè)率就要高于傳統(tǒng)就業(yè)率。

就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在2007～2011年間，截至每年的8月31日，土地資源管理碩士畢業(yè)生的一次性就業(yè)率都是100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)碩士畢業(yè)生一次性就業(yè)率的平均水平。在研究期內(nèi)，該專業(yè)碩士畢業(yè)生傳統(tǒng)就業(yè)的人數(shù)先增加后減少，如圖2所示。而傳統(tǒng)就業(yè)率（截至每年8月31日）逐漸呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，并且由2007年的78.95%增加到2011年的88.89%，增加了9.94%，而2009年的傳統(tǒng)就業(yè)率略微有點(diǎn)下降，主要是由于當(dāng)年較多畢業(yè)生想留在北京，加之金融危機(jī)的影響，很多用人單位縮減了用人指標(biāo)，并且北京戶口指標(biāo)也隨之縮減。

第6篇：國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文

關(guān)鍵詞：土地審批；土地征收；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；征轉(zhuǎn)分離

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，土地的增值、征用與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的矛盾日益突顯，建設(shè)用地驟然緊張。農(nóng)村集體土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是提供可建設(shè)用地的重要手段，這兩項(xiàng)工作的審批也是土地管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、土地審批制度現(xiàn)狀、存在問(wèn)題

（一）我國(guó)土地審批制度的現(xiàn)狀

1、土地審批模式和權(quán)限

一是現(xiàn)行的土地審批是復(fù)合式審批模式。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，須將征地方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案等一并報(bào)批。報(bào)國(guó)務(wù)院審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，還須將規(guī)劃調(diào)整方案及供地方案一并報(bào)批。城市批次用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地審批程序完成后，再進(jìn)行具體項(xiàng)目的供地報(bào)批。之后，還要履行征地的方案、“二公告一登記”等相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位方可按批準(zhǔn)文件使用土地。

二是橫向部門(mén)參與多。不同項(xiàng)目還須通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)的審核。例如，有項(xiàng)目的批復(fù)，還須有城鎮(zhèn)規(guī)劃的許可；涉及基本農(nóng)田的，須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的審核；涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)的，須按不同權(quán)限，報(bào)各級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)。涉及征地安置問(wèn)題的，還須由勞動(dòng)社保部門(mén)審核。另外，對(duì)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地審批項(xiàng)目，其批文還須由國(guó)土資源部下發(fā)給省廳，再轉(zhuǎn)發(fā)給市、縣人民政府。

2、土地審批程序

第一，征地方案審批階段。征地方案的審批，由下而上，應(yīng)分別報(bào)縣（區(qū)）、市、省或國(guó)家土地行政主管部門(mén)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。除征地方案審批外，還應(yīng)同時(shí)履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地補(bǔ)充等方案的報(bào)批手續(xù)。

第二，征地方案實(shí)施階段。首先是“二公告一登記”手續(xù)。二公告是指縣級(jí)人民政府對(duì)征地方案和補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告。補(bǔ)償安置方案公告時(shí)，權(quán)利人要求聽(tīng)證的，土地行政部門(mén)必須組織聽(tīng)證。一登記即土地補(bǔ)償?shù)怯洠峭恋匦姓鞴懿块T(mén)對(duì)被征土地的面積以及地上附著物等與權(quán)利人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的情況記錄及確認(rèn)的過(guò)程。其次，征地補(bǔ)償、安置方案上報(bào)同級(jí)政府履行請(qǐng)示和批復(fù)程序，然后將征地補(bǔ)償款撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）現(xiàn)行土地審批制度存在的問(wèn)題

現(xiàn)行土地審批制度施行10多年來(lái)，對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地和土地管理起到了一定的積極作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，其缺陷和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1、土地審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)

現(xiàn)行土地審批過(guò)程，從申請(qǐng)項(xiàng)目用地開(kāi)始到把建設(shè)用地落實(shí)到具體項(xiàng)目，至少要等縣（市）人民政府到省級(jí)或者國(guó)務(wù)院“三上三下”（往返三次）審批才算完成，而且涉及多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致了土地審批報(bào)件繁多，相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章重復(fù)等現(xiàn)象。

2、建設(shè)用地審批受其它前置審批制約較嚴(yán)重

一是林地先行審批與用地需求急存在矛盾。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)選址項(xiàng)目涉及使用林地的，須在林業(yè)主管部門(mén)批復(fù)使用林地手續(xù)后方能上報(bào)。二是先行出具社會(huì)保障方案審核意見(jiàn)與征地實(shí)際程序不符。目前報(bào)批土地前需要社會(huì)保障部門(mén)制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施方案，并經(jīng)市社會(huì)保障部門(mén)或自治區(qū)社會(huì)保障部門(mén)出具審核意見(jiàn)，之后才可報(bào)批建設(shè)用地。

二、陽(yáng)朔縣“征轉(zhuǎn)分離”情況分析

隨著社會(huì)趨勢(shì)的發(fā)展，近期一種“征轉(zhuǎn)分離”管理模式迅速在土地管理和研究領(lǐng)域受到推崇，國(guó)家也在天津?yàn)I海新區(qū)等地區(qū)開(kāi)展了改革試點(diǎn)，取得了階段性成果。

土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開(kāi)發(fā)需要和年度農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況，適時(shí)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。

陽(yáng)朔縣在“十一五”期間，土地征收和轉(zhuǎn)用審批工作取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)用地需求量不斷增大，被征地農(nóng)民的就業(yè)、安置、社會(huì)保障等問(wèn)題日益突顯；二是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目隨機(jī)落地、零散布點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚水平低下，資源利用效率較低；三是上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足陽(yáng)朔縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需要。

2011年1月，陽(yáng)朔縣政府在全市率先實(shí)行以“村組整體征收、整體安置，整體保障，分批轉(zhuǎn)用；農(nóng)村集體土地征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”為核心內(nèi)容的“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)工作，以實(shí)現(xiàn)征收、安置、發(fā)展同步推進(jìn)。

（一）主要做法

1、政策先導(dǎo)。運(yùn)用“征轉(zhuǎn)分離”模式，加快土地開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施土地功能轉(zhuǎn)換，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地報(bào)批、土地征收、土地轉(zhuǎn)用、農(nóng)民安置、社會(huì)保障等諸多政策問(wèn)題。在土地征用方面，廣西壯族自治區(qū)人民政府通過(guò)指定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)“征轉(zhuǎn)分離”的原則、對(duì)象、范圍、規(guī)模及程序進(jìn)行了明確，申報(bào)土地征收面積應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積的2倍以內(nèi)，這就為“征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”提供了政策依據(jù)。

2、安置先行。為做好因“征轉(zhuǎn)分離”而“遷村（組）騰地”村民的住房安置工作，陽(yáng)朔縣實(shí)行了“先安置、后拆遷”的政策。2011年1月，正式啟動(dòng)了陽(yáng)朔縣“征轉(zhuǎn)分離”項(xiàng)目工作。在安居方面，為保障被征地農(nóng)民買(mǎi)得起房、住得上好房，根據(jù)規(guī)劃需要拆除并符合“一戶一宅”原則的主住房屋，給予回建用地集中安置，并實(shí)行“用地面積貨幣補(bǔ)差”，同時(shí)執(zhí)行貨幣安置、土地返還集中安置政策，在保障被拆遷戶“住有所居”的同時(shí)，綜合考慮群眾居住、經(jīng)商和規(guī)劃因素，在土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)留建設(shè)用地范圍內(nèi)安排民居旅店商業(yè)街，使其“勞有所崗”，并出臺(tái)了一系列政策性文件，對(duì)安置房建設(shè)的模式、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、價(jià)格、銷(xiāo)售、管理等進(jìn)行了規(guī)范，從政策層面有力地保障了安置房建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)?！跋劝仓谩⒑蟛疬w”解決了被征地農(nóng)民最擔(dān)心的住房問(wèn)題，為加速騰地創(chuàng)造了條件，也為村組變城區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、社保有力。為保障“征轉(zhuǎn)分離”被征地農(nóng)民最大利益，陽(yáng)朔縣大膽突破，對(duì)被征收土地的農(nóng)民實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療、生活補(bǔ)助等一系列基本生活保障措施，放寬戶籍限制，為“征轉(zhuǎn)分離”被征地農(nóng)民辦理村民轉(zhuǎn)居民手續(xù)，比較系統(tǒng)地解決了被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。就業(yè)方面，為解決失地農(nóng)民就業(yè)技能缺乏、就業(yè)機(jī)會(huì)少、就業(yè)難度大等問(wèn)題，由陽(yáng)朔縣各部門(mén)聯(lián)合，專項(xiàng)安排被征地農(nóng)民的建筑、導(dǎo)游、種養(yǎng)、餐飲、商業(yè)、保安、環(huán)衛(wèi)等勞動(dòng)技能免費(fèi)培訓(xùn)，積極支持和鼓勵(lì)失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?；旧畋Ｕ现贫鹊膶?shí)施，打消了被征地農(nóng)民“失地以后生活怎么辦”的疑慮，贏得了拆遷農(nóng)民的大力支持，使農(nóng)民變成了真正意義上的居民。這一系列政策的配套和完善，為陽(yáng)朔縣開(kāi)展“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)工作提供了前提條件。

（二）主要成效

一是緩解了征拆矛盾，降低了用地成本。現(xiàn)行征地拆遷政策已運(yùn)行多年，征地拆遷成本繼續(xù)攀升已成必然趨勢(shì)。適度超前進(jìn)行征地拆遷，可以有效降低政府征地成本和相關(guān)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。與宗地征地拆遷相比較，成片征拆、整體征轉(zhuǎn)無(wú)需以路網(wǎng)為片，無(wú)需進(jìn)行二次安置，避免了山地糾紛、二次拆遷等常見(jiàn)矛盾，有效降低了征拆成本。

二是形成潛在土地儲(chǔ)備，避免土地閑置。在規(guī)劃已經(jīng)確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，有計(jì)劃、成規(guī)模的開(kāi)展征轉(zhuǎn)分離，提前變更土地權(quán)屬，完成補(bǔ)償安置工作，雖然并未形成直接可用的建設(shè)用地儲(chǔ)備，但是當(dāng)招商項(xiàng)目需要落地或其他建設(shè)需要用地時(shí)，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)辦理轉(zhuǎn)用審批，將潛在的土地儲(chǔ)備變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的建設(shè)用地。

三是加快了審批速度，縮短了報(bào)批時(shí)間。征轉(zhuǎn)分離工作，大大縮短了項(xiàng)目交地時(shí)間，前瞻性的土地集中開(kāi)發(fā)使“土地等項(xiàng)目、熟地招商”成為現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性地突破了發(fā)展中的土地供應(yīng)瓶頸問(wèn)題。

四是提前安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，保障了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。先征地先安置，征轉(zhuǎn)分離為陽(yáng)朔縣人民政府開(kāi)展補(bǔ)償安置工作留出了更多時(shí)間，安置工作可以充分謀劃，周密組織，有利于改善安置效果，提高群眾滿意程度。土地征收轉(zhuǎn)為城市居民后的村民，入住高標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，享受免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了“住有所居”、“勞有所崗”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。

（三）結(jié)語(yǔ)

陽(yáng)朔縣“征轉(zhuǎn)分離”的實(shí)踐，突破了“征轉(zhuǎn)分離”舊模式的牽制，優(yōu)化了土地資源配置，提高了新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的科學(xué)性、合理性。

首先，“征轉(zhuǎn)分離”模式就是打破集體土地征用過(guò)程中“先轉(zhuǎn)后征，征轉(zhuǎn)同步”的舊方法，對(duì)集體土地被征用土地實(shí)行“征收與轉(zhuǎn)用分離、先征收后轉(zhuǎn)用的方法”。這種方式省時(shí)節(jié)力，降低了土地征用成本，提高了土地開(kāi)發(fā)的利用效率。其次，“征轉(zhuǎn)分離”模式在以貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)戶以宅基地?fù)Q安置房，以承包地?fù)Q社會(huì)保障，從而減少社會(huì)交易成本，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，這是“征轉(zhuǎn)分離”模式的核心內(nèi)容，也是我國(guó)集體土地征用改革發(fā)展的方向。再次，“征轉(zhuǎn)分離”模式通過(guò)征轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體土地向國(guó)有轉(zhuǎn)變，農(nóng)村村組向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，各地的具體情況不同，實(shí)踐的結(jié)果也不同，根據(jù)陽(yáng)朔縣的經(jīng)驗(yàn)，在各項(xiàng)政策措施具備的情況下，“征轉(zhuǎn)分離”模式要真正取得成功，我們認(rèn)為還要具備以下條件：一是有出資者買(mǎi)單。二是有項(xiàng)目支撐。陽(yáng)朔縣“征轉(zhuǎn)分離”項(xiàng)目實(shí)施在征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及其項(xiàng)目辦的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以工作隊(duì)、工作組為單位，實(shí)行責(zé)任包干、成片整體推進(jìn)的方式。工作組服從征地拆遷工作隊(duì)的安排部署，工作隊(duì)員服從工作隊(duì)長(zhǎng)、組長(zhǎng)的安排，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，形成征地拆遷工作合力，陽(yáng)朔縣的“征轉(zhuǎn)分離”工作才有了組織保障。

征轉(zhuǎn)分離作為一種新型的土地管理模式，它并不是否定先行征轉(zhuǎn)同步的審批制度，而是對(duì)現(xiàn)行的審批制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，作為一種新理念，在土地管理制度改革的大形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生，該理念使土地審批制度更加靈活，符合構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的要求，目前該理念從試點(diǎn)逐步推開(kāi)，成為土地管理的主要模式，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫計(jì)川，征轉(zhuǎn)分離的土地管理模式探討，國(guó)土資源，2008

第7篇：國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文

2003年以來(lái)，杭州市在丁橋大型居住區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，針對(duì)當(dāng)前城市土地開(kāi)發(fā)管理中普遍存在的突出矛盾和問(wèn)題，探索出了一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的城市土地開(kāi)發(fā)新理念、新模式，并取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。丁橋大型居住區(qū)在短短的三年時(shí)間內(nèi)基本建成，成為杭州城市建設(shè)起步最晚、拆遷最快、交地最多的區(qū)域，被譽(yù)為“丁橋速度”。

“丁橋模式”，其基本經(jīng)驗(yàn)就是城市土地開(kāi)發(fā)的目標(biāo)取向從片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來(lái)；城市土地開(kāi)發(fā)理念及價(jià)值取向從“以利為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”上來(lái)；城市土地開(kāi)發(fā)的模式從房地合一開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)到土地一、二級(jí)開(kāi)發(fā)分離模式上來(lái)；城市土地開(kāi)發(fā)管理的體制從多部門(mén)的條塊管理模式轉(zhuǎn)到以土地為主線的公共管理模式上來(lái)。

“丁橋模式”是怎么運(yùn)作的?

浙江省杭州丁橋大型居住區(qū)位于杭州市區(qū)東北部江干區(qū)的丁橋鎮(zhèn)內(nèi)，規(guī)劃為未來(lái)大杭州的CLD(即中央生活區(qū))。為切實(shí)解決中低收入家庭的居住問(wèn)題，2003年杭州市委、市政府及時(shí)啟動(dòng)了丁橋大型居住區(qū)建設(shè)計(jì)劃，確定以保障性住房建設(shè)為主，并列入杭州市2003年重點(diǎn)工程。

在丁橋大型居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，針對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)所普遍存在的問(wèn)題或矛盾，特別是征地拆遷難題、中低收入群體民生問(wèn)題以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套供給不足或建設(shè)滯后等問(wèn)題，杭州市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)的理念、組織體制、運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)作模式等進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新實(shí)踐。

丁橋大型居住區(qū)一期規(guī)劃用地總面積5491畝，建筑總面積350萬(wàn)平方米，建成區(qū)總居住人口10萬(wàn)人。在短短的3年內(nèi)，丁橋大型居住區(qū)一期土地開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)基本完成，至2007年底，已順利完成征地4715畝，房屋拆遷65萬(wàn)平方米，興建拆遷安置房35萬(wàn)平方米，已有1051戶5000多人人住新建安置房。同時(shí)，還提供了902畝經(jīng)濟(jì)適用房用地和897畝中低價(jià)商品房用地，其中2006年提供經(jīng)濟(jì)適用房用地614畝，開(kāi)工建設(shè)面積達(dá)60萬(wàn)平方米，占當(dāng)年杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房總開(kāi)工面積的60％。曾經(jīng)偏居一隅、乏人問(wèn)津的城郊小鎮(zhèn)，如今被現(xiàn)代化的安居房小區(qū)、寬闊的公路、嶄新的學(xué)校以及齊備的基礎(chǔ)設(shè)施所代替。

分析總結(jié)丁橋大型居住區(qū)土地開(kāi)發(fā)與建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，核心在于確立了一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的城市土地開(kāi)發(fā)新理念、新機(jī)制、新模式。

(一)貫徹“以民為先”思想，樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的土地開(kāi)發(fā)新理念

城市土地開(kāi)發(fā)不只是“生地”變“熟地”、“熟地”變“建筑”的工程過(guò)程，而且涉及到政府公共利益、開(kāi)發(fā)企業(yè)利益和各種經(jīng)濟(jì)個(gè)體利益(包含原用地企業(yè)、被征地拆遷農(nóng)民、不同階層的城市居民等)之間復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系的重新協(xié)調(diào)平衡過(guò)程。丁橋的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就是以科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心理念為指導(dǎo)，率先樹(shù)立“以民為先”的土地開(kāi)發(fā)新理念，并通過(guò)貫徹實(shí)施“五個(gè)先”的原則加以落實(shí)。

1　實(shí)施“三個(gè)先”原則，優(yōu)先保障被征地拆遷農(nóng)民利益，破解征地拆遷難題

杭州丁橋大型居住區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)中，不僅在現(xiàn)行征地拆遷政策框架下，對(duì)征地補(bǔ)償、拆遷安置等給予政策傾斜，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷戶的合法利益，而且貫徹了“以民為先”的新理念，通過(guò)實(shí)施“安置房先建設(shè)”、“10％留用地先定位”和“社會(huì)保障先落實(shí)”的“三個(gè)先”原則，來(lái)打消被征地拆遷農(nóng)戶對(duì)后續(xù)生活保障的疑慮，從而得到了被征地拆遷農(nóng)戶的贊同和支持，基本破解了征地拆遷的難題。

“安置房先建設(shè)”，是指房屋拆遷實(shí)施“先建后拆”，并在安置房建設(shè)中做到被征遷群眾“三參與一監(jiān)督”(即征遷對(duì)象參與安置房地塊的選擇，參與安置房設(shè)計(jì)方案的確定，參與安置房建筑材料的選擇，參與監(jiān)督安置房建設(shè)工程的質(zhì)量)，從而大大縮短甚至避免拆遷戶過(guò)渡之苦。目前，總用地面積329畝、總建筑面積達(dá)35萬(wàn)平方米的安置房建設(shè)已完工，1051戶拆遷農(nóng)戶已入住功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的安置房。

“10％留用地先定位”，是指按照“確定先、分配先、引導(dǎo)先”原則對(duì)目前杭州市執(zhí)行的留用地政策予以優(yōu)先落實(shí)。“確定先”，即征遷之初，事先征求鎮(zhèn)、村意見(jiàn)，在規(guī)劃中先行將314畝留用地指標(biāo)全部落實(shí)到了區(qū)位條件較好的具體地塊；“分配先”，即由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府牽頭，將通過(guò)審核的留用地指標(biāo)分配到每個(gè)村；“引導(dǎo)先”，即丁橋大型居住區(qū)前期建設(shè)指揮部會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)留用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)性建議規(guī)劃，引導(dǎo)留用地資源有效配置與科學(xué)定位，確保居住區(qū)“三產(chǎn)”配套的充足與科學(xué)，從而不僅可以提供三產(chǎn)的就業(yè)崗位，還可以使村民從留用地的收益中獲得穩(wěn)定的分紅。

“社會(huì)保障先落實(shí)”，是指按照杭州市現(xiàn)行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本生活保障有關(guān)政策，在征地拆遷之初，先行核定各村被征地農(nóng)民的社保指標(biāo)；征地拆遷之中確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)到位，確保符合參保條件的被征地農(nóng)民100％參保。從而率先落實(shí)好被征地農(nóng)戶的基本生活保障，解除他們的后顧之憂。

2　實(shí)施基礎(chǔ)及公共配套設(shè)施先行建設(shè)原則，既及時(shí)滿足居民生活之需，又促進(jìn)土地保值增值

現(xiàn)行的城市土地開(kāi)發(fā)模式往往只將有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以實(shí)施，如“七通一平”等，而對(duì)有關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施等并無(wú)強(qiáng)制性要求，致使實(shí)踐中無(wú)論是經(jīng)濟(jì)適用房還是商品房項(xiàng)目，公共配套設(shè)施未建成或未投入運(yùn)營(yíng)就倉(cāng)促交付的現(xiàn)象非常普遍，不僅使得居民生活便捷度難以提高，容易引發(fā)多方面問(wèn)題，也影響城市土地價(jià)值增值的有效實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)這些問(wèn)題，杭州丁橋大型居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，率先提出“基礎(chǔ)及公共配套設(shè)施先行建設(shè)”的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，將道路、學(xué)校、商場(chǎng)等公建配套設(shè)施與安置房建設(shè)一起先行建設(shè)，以盡量減少因居住區(qū)建設(shè)給征地拆遷群眾帶來(lái)的不便，滿足當(dāng)?shù)鼐用窈唾?gòu)房入住居民生活、出行等方面的需求。此過(guò)程中，不僅被拆遷居民和新購(gòu)房入住居民享受到了城市開(kāi)發(fā)的益處，開(kāi)發(fā)商也享受到城市發(fā)展的益處。截至2007年底，區(qū)內(nèi)配套道路已基本貫通；河道整治正在進(jìn)行；杭州師范大學(xué)附屬丁蘭實(shí)驗(yàn)學(xué)校已投入使用；污水泵站已經(jīng)建成；丁蘭公園、健身公園已基本建成；居住配套中心正在建設(shè)；自來(lái)水加壓泵站、11萬(wàn)伏變電所、公交中心

站等其他配套項(xiàng)目也正在抓緊實(shí)施。所有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等均將在經(jīng)濟(jì)適用房投入使用前，全面建成并投入使用。

3　實(shí)施保障性民生用地優(yōu)先供給原則，保障中低收入居民居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)

從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀看，當(dāng)前城市土地開(kāi)發(fā)應(yīng)更加重視社會(huì)公平，應(yīng)將更多的眼光投向城市中大量的無(wú)房戶、住房困難戶等弱勢(shì)群體，以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。杭州丁橋大型居住區(qū)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)論是項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、還是供地政策，都始終樹(shù)立并貫徹優(yōu)先保障民生問(wèn)題的理念。

首先，丁橋大型居住區(qū)建設(shè)立項(xiàng)的初衷，就是為了解決中低收入家庭的住房困難問(wèn)題，是杭州市實(shí)施“居者有其屋”工作目標(biāo)的重要組成部分，并被列為杭州市2003年重點(diǎn)工程計(jì)劃和“實(shí)事工程”之一。

其次，在規(guī)劃上，明確規(guī)定整個(gè)丁橋地塊按照50％的比例建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)格的商品房，以充分保證保障性用地的土地供給和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，切實(shí)保障中低收入階層居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

再次，在供地政策上，優(yōu)先供給經(jīng)濟(jì)適用房用地。按照規(guī)劃，丁橋大型居住區(qū)三年內(nèi)要交付經(jīng)濟(jì)適用房用地902畝，規(guī)劃建筑總面積150多萬(wàn)平方米。截至2007年底，所有經(jīng)濟(jì)適用房地塊的交地工作全部完成，成為杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房交地最快、最多的區(qū)域，丁橋大型居住區(qū)指揮部還連續(xù)三年被評(píng)為杭州市經(jīng)濟(jì)適用房和保障性住房建設(shè)先進(jìn)單位。

(二)以土地儲(chǔ)備為平臺(tái)，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的城市土地開(kāi)發(fā)新機(jī)制

丁橋大型居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，摒棄了傳統(tǒng)的城市土地開(kāi)發(fā)管理模式和機(jī)制，以新型的城市土地儲(chǔ)備制度為平臺(tái)，實(shí)施成片土地分級(jí)開(kāi)發(fā)模式。即按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”原則，在土地出讓前，通過(guò)土地儲(chǔ)備，由政府先行組織實(shí)施土地前期開(kāi)發(fā)，即實(shí)施城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式。從而不僅使得政府能依法行使土地征用權(quán)、收購(gòu)權(quán)，履行公共品提供的職責(zé)，而且有利于促進(jìn)國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值，也為優(yōu)先保障被征地拆遷農(nóng)民利益等“五個(gè)先”原則的貫徹落實(shí)奠定制度基礎(chǔ)。

(三)以國(guó)土管理部門(mén)為主導(dǎo)，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新型城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式

如前所述，以土地儲(chǔ)備制度為平臺(tái)，實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)將是我國(guó)新時(shí)期城市土地開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)模式。因此。如何探索建立一套行之有效的城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式顯得尤為關(guān)鍵。丁橋大型居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，為確?！拔鍌€(gè)先”原則的貫徹落實(shí)。摒棄了傳統(tǒng)的城市土地開(kāi)發(fā)管理組織體制，率先引入了公共管理的理念，探索出了一條以國(guó)土管理部門(mén)為主導(dǎo)，土地開(kāi)發(fā)前期指揮部與政策性土地開(kāi)發(fā)公司為載體，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作有效結(jié)合、多部門(mén)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的新型城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式。

1　引人公共管理的理念，建立國(guó)土管理部門(mén)主導(dǎo)的新型城市土地開(kāi)發(fā)管理組織體制

丁橋大型居住區(qū)土地開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，率先引入公共管理的概念，以土地經(jīng)營(yíng)為主線，構(gòu)建起以國(guó)土管理部門(mén)為主導(dǎo)的新型城市土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理組織體制。

首先，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，丁橋大型居住區(qū)一期成立了由杭州市國(guó)土資源局、建委、發(fā)改委、財(cái)政和規(guī)劃各職能部門(mén)及江干區(qū)在內(nèi)的丁橋大型居住區(qū)前期建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以協(xié)調(diào)各職能部門(mén)關(guān)系，提高土地開(kāi)發(fā)審批效率。

其次，建立了以杭州市國(guó)土資源局為主的丁橋大型居住區(qū)前期建設(shè)指揮部，采取“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村”四級(jí)合力建設(shè)、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，以更好地協(xié)調(diào)處理征地、拆遷環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作，更好地貫徹落實(shí)好“三先”工作。

第三，在具體運(yùn)作層面，以國(guó)土資源管理部門(mén)為主導(dǎo)，實(shí)施城市土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)中的各項(xiàng)具體的事務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性工作。一方面，以土地儲(chǔ)備中心為依托，完成立項(xiàng)、規(guī)劃、整理和供地等政策面工作；一方面，以前期建設(shè)指揮部作為建設(shè)單位，統(tǒng)一征地拆遷、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)；一方面，成立附屬于國(guó)土部門(mén)的國(guó)有獨(dú)資的城市土地發(fā)展公司，既解決所需的大量資金問(wèn)題，又能夠按照公司化運(yùn)作要求具體實(shí)施土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)工作。

2　組建政策性土地開(kāi)發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的有效結(jié)合

土地儲(chǔ)備制度建立以來(lái)，作為事業(yè)性單位的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)理所當(dāng)然承擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中的事務(wù)性管理工作。而對(duì)于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及的融資活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)等具體經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，理應(yīng)是開(kāi)發(fā)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。但若完全由追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)承擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的所有經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，又很難確保土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的社會(huì)、生態(tài)目標(biāo)的有效落實(shí)。

為較好解決企業(yè)的“贏利性”與“公共性”之間的矛盾，既提高土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的效率，降低開(kāi)發(fā)成本，又能貫徹政府意圖，且較好避免政企不分或企業(yè)唯利是圖的隱患等，丁橋大型居住區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，專門(mén)組建了附屬于國(guó)土部門(mén)的國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的政策性土地開(kāi)發(fā)公司――杭州城市土地發(fā)展公司。由該公司通過(guò)貸款等形式籌措開(kāi)發(fā)資金先行投入，再通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房土地移交土地成本回收、部分商品房土地出讓金及安置房部分成本回收等形式回籠建設(shè)資金，并實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)平衡，從而較好解決了城市土地開(kāi)發(fā)所需的大量資金問(wèn)題；同時(shí)，又在前期建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以該公司為主導(dǎo)，按照市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作機(jī)制，具體落實(shí)征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施開(kāi)發(fā)、安置房建設(shè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。從而實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的有效結(jié)合，既確保社會(huì)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，又保證運(yùn)作效率的提高。

“丁橋模式”的啟示

城市土地開(kāi)發(fā)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須積極創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)的理念、機(jī)制、體制、模式。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市土地開(kāi)發(fā)模式普遍存在的問(wèn)題及矛盾，我們認(rèn)為丁橋大型居住區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，至少可以給我們以下的啟示：

1　城市土地開(kāi)發(fā)必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹“以人為本、利益共享”的理念

縱觀當(dāng)前城市土地開(kāi)發(fā)管理中的突出矛盾和難題，主要在于征地拆遷難題、中低收入群體民生問(wèn)題以及城市公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問(wèn)題。因此，要確保城市土地開(kāi)發(fā)有序展開(kāi)，在城市土地開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和理念上，必須要從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向“以人為本”、“利益共享”、“和諧發(fā)展”的軌道上來(lái)。

丁橋模式的成功經(jīng)驗(yàn)，首先在于確立了“以人為本”、“以民為先”的基本理念，更在于制定了具體的落實(shí)措施，特別是通過(guò)實(shí)施“五個(gè)先”原則，將“以民為先”的理念切實(shí)貫徹到城市規(guī)劃制定、用地指標(biāo)分配、政策傾斜(如對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè))等方面及其征地拆遷、土地整理、供地環(huán)節(jié)等土地開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，從而真正建立起

土地開(kāi)發(fā)利益共享、和諧統(tǒng)籌發(fā)展的良性機(jī)制。其中征地拆遷環(huán)節(jié)的“以民為先”做法，不僅對(duì)于破解征地拆遷難題具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)征地制度改革創(chuàng)新也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2　土地儲(chǔ)備制度是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的新型城市土地使用管理制度的重要組成部分

從丁橋大型居住區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)踐看，土地儲(chǔ)備這項(xiàng)創(chuàng)新制度就制度本身而言是中性的，片面追求土地收益并非是土地儲(chǔ)備這項(xiàng)制度本身所致，而是發(fā)展觀的偏差及現(xiàn)行征地制度等的缺陷所致。非但如此，土地儲(chǔ)備制度恰是引導(dǎo)城市土地開(kāi)發(fā)步入科學(xué)發(fā)展軌道的重要制度保障，理應(yīng)成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的我國(guó)新型城市土地開(kāi)發(fā)管理制度的重要組成部分。

從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀角度看，土地儲(chǔ)備的目標(biāo)導(dǎo)向不僅僅只關(guān)注通過(guò)商品性、贏利性用地的儲(chǔ)備、供給，以獲得土地增值收益，而更應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)性和生態(tài)性目標(biāo)，通過(guò)土地儲(chǔ)備運(yùn)作，將土地投放于非贏利性的、或微利性、公益性的用地類(lèi)型，以實(shí)現(xiàn)如建設(shè)保障性住房(包括村民的安置房和居民的經(jīng)濟(jì)適用房)等。

3　城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，組建政策性土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)的模式具有較大的優(yōu)勢(shì)

城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，也就是說(shuō)城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的主體應(yīng)當(dāng)是政府，這不僅是我國(guó)社會(huì)主義土地公有制的內(nèi)在規(guī)定性，也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。從目前各地實(shí)踐上看，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的完全政府主導(dǎo)型土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，實(shí)踐效果不盡理想，且多局限于零星地塊之上。政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作應(yīng)是我國(guó)城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)模式。

丁橋模式通過(guò)組建政策性土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)的模式，較好地實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的有效結(jié)合，較好地解決了一般開(kāi)發(fā)企業(yè)“贏利性”與“公共性”之間的矛盾問(wèn)題。而這種模式也是英國(guó)、我國(guó)香港、新加坡等國(guó)家或地區(qū)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、市區(qū)重建等工作中的主導(dǎo)模式，并取得了很好的效果。從我國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)模式的比較上看，組建國(guó)有土地開(kāi)發(fā)公司，在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的模式，開(kāi)發(fā)效果比較理想，比較符合我國(guó)國(guó)情。因此，我們認(rèn)為杭州丁橋大型居住區(qū)土地開(kāi)發(fā)實(shí)踐中探索出的“政府主導(dǎo)+政策性國(guó)有土地開(kāi)發(fā)公司”模式，具有重要的示范價(jià)值和推廣意義。

第8篇：國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文

1.實(shí)習(xí)指導(dǎo)教材缺乏，教學(xué)內(nèi)容更新速度慢由于實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的多樣性，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教材缺乏，沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)習(xí)指導(dǎo)書(shū)。例如在生產(chǎn)實(shí)習(xí)中，沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)書(shū)，本科生只是在實(shí)習(xí)前進(jìn)行了短期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于時(shí)間短，認(rèn)識(shí)不深刻，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間遇見(jiàn)實(shí)際問(wèn)題還是無(wú)法解決。同時(shí)，涉及到實(shí)際應(yīng)用性較強(qiáng)的一些課程，由于教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有更新（如地圖學(xué)、遙感基礎(chǔ)與應(yīng)用、土地信息系統(tǒng)等），造成該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的技能和實(shí)際應(yīng)用不一致。例如，目前新疆各地州、縣市國(guó)土資源管理部門(mén)已普遍開(kāi)展實(shí)施了電子政務(wù)，土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等都使用的是蒼穹軟件，而我校未開(kāi)設(shè)土地行政電子政務(wù)、蒼穹等課程，學(xué)生在校期間只學(xué)習(xí)了CAD、Mapgis等軟件，這就造成了課程體系與實(shí)際要求不符，無(wú)法滿足用人單位的要求。

2.校外實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)短缺對(duì)于大規(guī)模的學(xué)生校外實(shí)習(xí)，要考慮到學(xué)生的吃住行及安全問(wèn)題，投入的成本較大。但由于學(xué)校擴(kuò)招，大部分資金投入到了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，因此在實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)方面的投入就略顯不足。沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，就無(wú)法負(fù)擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)所必需的開(kāi)支，導(dǎo)致有些實(shí)習(xí)無(wú)法開(kāi)展或?qū)嵙?xí)內(nèi)容縮減。同時(shí)，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)短缺也導(dǎo)致實(shí)習(xí)無(wú)法持續(xù)開(kāi)展，因而不能維持學(xué)院與實(shí)習(xí)單位之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系，制約了實(shí)習(xí)基地的發(fā)展。

3.實(shí)習(xí)時(shí)間調(diào)整不靈活，校外課程實(shí)習(xí)時(shí)間短學(xué)校安排實(shí)習(xí)的時(shí)間和實(shí)習(xí)單位要求的時(shí)間段不相符。根據(jù)我校教學(xué)安排，教學(xué)實(shí)踐一般安排在每學(xué)年的寒暑假，但有些實(shí)習(xí)單位所需時(shí)間段正好是學(xué)生上課期間，以致無(wú)法滿足實(shí)習(xí)單位的需求。在對(duì)學(xué)生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生普遍反映校外實(shí)習(xí)時(shí)間短，例如土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃課程實(shí)習(xí)，在校外調(diào)查、測(cè)繪的時(shí)間僅為1～2天，時(shí)間短，任務(wù)重，學(xué)生還未形成感性認(rèn)識(shí)，未明確課程內(nèi)容與實(shí)際的關(guān)系，就已經(jīng)完成了外業(yè)工作，學(xué)習(xí)效果不理想。

4.實(shí)習(xí)基地的管理制度不完善首先，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位共同制訂的實(shí)習(xí)基地建設(shè)規(guī)劃、實(shí)習(xí)工作年度計(jì)劃以及相應(yīng)的工作制度落實(shí)不到位，雙方并沒(méi)有明確制定一整套切實(shí)可行的措施，確保實(shí)習(xí)質(zhì)量和實(shí)習(xí)工作任務(wù)的圓滿完成。其次，實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系還有欠缺。沒(méi)有制定規(guī)范的實(shí)習(xí)工作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、考核實(shí)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，在校外進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)時(shí)，由于沒(méi)有實(shí)習(xí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生的校外實(shí)習(xí)任務(wù)合格率不高，有些實(shí)習(xí)工作還出現(xiàn)了重新返工的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)的對(duì)策建議

1.實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的室內(nèi)驗(yàn)證性實(shí)踐教學(xué)已無(wú)法滿足專業(yè)人才實(shí)踐能力培養(yǎng)的需求。因此，在專業(yè)教學(xué)中應(yīng)加強(qiáng)理論與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，加大校外實(shí)習(xí)基地的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟社會(huì)人才的需求，不斷更新實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容。（1）完善土地資源管理實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。第一，土地資源管理的專業(yè)課程中，有許多都需要應(yīng)用相關(guān)軟件完成學(xué)習(xí)任務(wù)，如“土地資源學(xué)”“土地調(diào)查與評(píng)價(jià)”“計(jì)算機(jī)制圖”“土地利用與規(guī)劃”等課程。因此，結(jié)合現(xiàn)階段各土地管理部門(mén)通用的制圖及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件，應(yīng)增設(shè)“蒼穹”軟件操作的課程。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)掌握軟件的基本操作原理與方法，使學(xué)生畢業(yè)后就能在工作單位迅速勝任工作。第二，增加礦產(chǎn)資源管理方面的實(shí)習(xí)內(nèi)容。目前新疆國(guó)土資源管理部門(mén)的業(yè)務(wù)包括土地資源管理和礦產(chǎn)資源管理，而我校培養(yǎng)的土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生具有比較扎實(shí)的土地資源管理專業(yè)知識(shí)和技術(shù)方法，但對(duì)礦產(chǎn)資源、地質(zhì)學(xué)方面知識(shí)比較欠缺。因此，為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理工作的需要，應(yīng)該為該專業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)“礦產(chǎn)資源概論”等相關(guān)課程，并進(jìn)行礦產(chǎn)資源、地質(zhì)學(xué)的認(rèn)知教學(xué)實(shí)習(xí)，以便拓寬學(xué)生的知識(shí)面，提升就業(yè)能力。第三，邀請(qǐng)實(shí)習(xí)單位參與人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃的制定及修訂工作。由于高校教學(xué)普遍偏重于理論知識(shí)的培養(yǎng)，與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)，使學(xué)生的實(shí)踐能力無(wú)法適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需求。因此，邀請(qǐng)實(shí)習(xí)單位的專業(yè)人員根據(jù)工作需求，對(duì)土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置及實(shí)習(xí)安排提出合理化建議，使學(xué)校培養(yǎng)出真正為社會(huì)所需的應(yīng)用型、技能型人才。[3]（2）統(tǒng)一實(shí)習(xí)指導(dǎo)教材。根據(jù)校外實(shí)習(xí)的要求，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等因素，有針對(duì)性地編寫(xiě)更新各類(lèi)實(shí)習(xí)教材、講義或指導(dǎo)書(shū)。不僅如此，也可以讓每一期見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)的學(xué)生寫(xiě)實(shí)習(xí)報(bào)告，在班級(jí)中相互交流學(xué)習(xí)。這樣不僅能夠使教學(xué)計(jì)劃得以順利實(shí)施，同時(shí)也為學(xué)生見(jiàn)習(xí)實(shí)踐指明了方向，節(jié)省了大量的時(shí)間，能夠大大提高實(shí)踐效率和質(zhì)量。

2.加大資金投入，確保校外實(shí)習(xí)正常開(kāi)展學(xué)生在校外實(shí)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用，必須要有資金的支持。因此，學(xué)校應(yīng)從教學(xué)經(jīng)費(fèi)中撥出一定的比例用于學(xué)生的校外實(shí)習(xí)以及實(shí)習(xí)基地的建設(shè)和發(fā)展，以保證實(shí)習(xí)基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。[4]對(duì)于資金的籌措，可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，共同負(fù)擔(dān)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，高校的擴(kuò)招使學(xué)生人數(shù)急劇擴(kuò)大，以學(xué)校的財(cái)力無(wú)法承擔(dān)所有實(shí)習(xí)的經(jīng)費(fèi)。因此，學(xué)?？衫酶咝５目蒲?、人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，與實(shí)習(xí)單位開(kāi)展員工培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目咨詢等合作項(xiàng)目，為實(shí)習(xí)單位創(chuàng)造效益。實(shí)習(xí)單位根據(jù)自身的生產(chǎn)任務(wù)安排學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，從而促進(jìn)雙方的“共贏”。第二，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓寬實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)渠道。學(xué)校出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)教師創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，學(xué)校以股份合作形式進(jìn)行投資，由專業(yè)教師根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)為政府部門(mén)及企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)，該經(jīng)濟(jì)實(shí)體所承擔(dān)的項(xiàng)目應(yīng)盡量讓學(xué)生參與其中，使其成為“自主管理型”實(shí)習(xí)基地。目前，我校土地資源管理專業(yè)擁有許多熟悉估價(jià)、測(cè)繪和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)教師，學(xué)?？梢怨膭?lì)他們創(chuàng)辦不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估公司、測(cè)繪公司、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、項(xiàng)目咨詢公司等。這樣既可以為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為學(xué)校創(chuàng)造了品牌效應(yīng)，同時(shí)還保證了學(xué)生的實(shí)習(xí)，一舉兩得。

3.靈活安排實(shí)踐教學(xué)時(shí)間當(dāng)前社會(huì)對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的實(shí)踐操作能力要求很高。因此，學(xué)校不能因強(qiáng)調(diào)本校教學(xué)計(jì)劃安排，而忽視了學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)。對(duì)于學(xué)校實(shí)習(xí)時(shí)間和實(shí)習(xí)單位規(guī)定時(shí)間不相符以及實(shí)習(xí)時(shí)間短且不連貫的矛盾，我校與實(shí)習(xí)單位及企業(yè)應(yīng)做好協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通，合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間。

第9篇：國(guó)土資源與管理的就業(yè)方向范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)勘查；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可持續(xù)性

一、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

提到礦產(chǎn)資源勘查的開(kāi)發(fā)，著重要說(shuō)的是可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于礦產(chǎn)資源來(lái)講，本身的不可再生性就已經(jīng)提醒人們無(wú)論是生產(chǎn)或者利用的時(shí)候，都要秉著可持續(xù)發(fā)展的觀念。那么眾所周知，在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)上，可持續(xù)發(fā)展的理念以及實(shí)施都將會(huì)是重要，突出的方面。但是有些問(wèn)題是用來(lái)解決的，而不是一味的避免，雖然綜合情況來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)具有科學(xué)性的方式方法，但是如果既要快速的進(jìn)行發(fā)展又要保護(hù)資源的利用度，的確是一件矛盾而且很困難的事情，那么在礦產(chǎn)資源穩(wěn)定性上，進(jìn)行制定有利于礦產(chǎn)資源穩(wěn)定的政策相信會(huì)相對(duì)的緩解此礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，此外均衡發(fā)展是需要每一個(gè)個(gè)體，或是集體都要有的意識(shí)概念。與此同時(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查有利于對(duì)新興事物的發(fā)掘，以及加大礦產(chǎn)資源的利用率，是有效進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。其實(shí)無(wú)論采用了哪一種措施，都是在對(duì)資源，特別是這種不可再生資源的保護(hù)，那么在制定建立適合礦產(chǎn)資源可持續(xù)性發(fā)展的政策和法規(guī)上，著重強(qiáng)調(diào)的是引導(dǎo)作用，而不是強(qiáng)制性的一個(gè)規(guī)矩，相信那樣結(jié)果不會(huì)如出所愿，反而適得其反。在國(guó)家的宏觀調(diào)控之下，使其整個(gè)礦產(chǎn)資源在利用開(kāi)發(fā)的方面，有一個(gè)方向性的發(fā)展。政策是具有一定意義上的指令性，所以在很多情況之下，更具規(guī)范性。因?yàn)槿藗兊恼J(rèn)知水平會(huì)不斷的發(fā)生變化，所以在政策制定，勘查方式，維持資源平衡等等的方面上都要有一個(gè)綜合的考量，在綜合因素的分析之下，做出相應(yīng)判斷或者是措施方法。作為基本國(guó)策的礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展，在一定戰(zhàn)略重點(diǎn)中正在慢慢一個(gè)好的態(tài)勢(shì)發(fā)展著，新的理論技術(shù)，新的方式方法，新的應(yīng)用效果都在進(jìn)行不斷的完善著。

二、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的主要任務(wù)

在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)正以一個(gè)積極的態(tài)勢(shì)發(fā)展著，要想達(dá)到更高的水平，就需要在各個(gè)方面做出努力，做出成績(jī)，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該算是所有發(fā)展的前提條件，更是所有發(fā)展內(nèi)容的基礎(chǔ)，正因如此，生產(chǎn)促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，所以在礦產(chǎn)資源的問(wèn)題上，態(tài)度才顯得那么嚴(yán)謹(jǐn)和重視。首要任務(wù)是在解決礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，但是根本任務(wù)是解決后序的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也就是整個(gè)中國(guó)是否有能量，有底氣繼續(xù)拼。如果真的要做出一個(gè)解釋或者是定義，那就是經(jīng)濟(jì)是礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)管理的支撐目標(biāo)。礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，正因它的不可再生性致使很多復(fù)雜性的問(wèn)題出現(xiàn)，在全面發(fā)展的趨勢(shì)中，市場(chǎng)作為礦產(chǎn)資源的實(shí)施場(chǎng)所，就要進(jìn)行一定意義上的建設(shè)，是礦產(chǎn)資源在市場(chǎng)的利用中完成一個(gè)優(yōu)化配置的長(zhǎng)效機(jī)制。具體到怎樣進(jìn)行發(fā)展中，眾所周知培育礦產(chǎn)勘查，開(kāi)發(fā)，加工一體化的經(jīng)濟(jì)體制，可以提高礦產(chǎn)資源綜合利用的水平，此外要加大整治的力度對(duì)于礦山環(huán)境，完成對(duì)環(huán)境的保護(hù)。據(jù)了解有五百多家礦山在恢復(fù)治理中，而且土地相應(yīng)復(fù)墾率也不低于百分之六十。所以說(shuō)好的機(jī)制可以在很大程度上解決問(wèn)題，并且促進(jìn)連帶的發(fā)展。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展途徑

（一）明確礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

“一馬之奔，無(wú)一毛而不動(dòng)，一舟之覆，無(wú)一物而不沉”在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題上，任何一件事情，任何一種態(tài)勢(shì)，都有可能引起形勢(shì)的變化，所以蝴蝶效應(yīng)在國(guó)家發(fā)展方面尤為明顯。面對(duì)礦產(chǎn)資源利用率大，供應(yīng)率困難的情況，所以國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查，以及在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的培育方面，正在作為主體地位，所以提高礦產(chǎn)資源保證程度尤為重要。時(shí)日之下礦產(chǎn)資源供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)該明確礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，喚起全社會(huì)的高度重視。給礦產(chǎn)資源一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的定義定位并不無(wú)道理，用一組數(shù)據(jù)來(lái)講，其實(shí)就一目了然了。當(dāng)然眾所周知礦業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要的地位，在礦業(yè)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)中，2001年我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到了4790億元，這可不僅僅是一個(gè)數(shù)字的概念，它是一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的度量，4790億元的生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之五，此外國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之三十都是礦業(yè)以及礦產(chǎn)品的加工產(chǎn)值，綜合計(jì)算來(lái)看，礦產(chǎn)原產(chǎn)區(qū)還是相對(duì)富裕的，全國(guó)共有各類(lèi)的礦山15萬(wàn)座，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員也在2100萬(wàn)人，所以這在很大的程度上，緩解人們的就業(yè)問(wèn)題，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面的重視，拓展了人們職業(yè)的發(fā)展方向。全中國(guó)13億人口，在礦業(yè)城鎮(zhèn)管轄的人口就已經(jīng)達(dá)到了3.1億人，而且不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)人口占其1億人，所以橫向的來(lái)看，礦產(chǎn)資源或者礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及現(xiàn)有的態(tài)勢(shì)，都是很大的一個(gè)數(shù)據(jù)，很重的一個(gè)比率。那么如果說(shuō)礦產(chǎn)資源是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，還需要它本身的一個(gè)縱向的定義，礦產(chǎn)資源具有總量豐富的特點(diǎn)，約占百分之十二，就世界范圍來(lái)講，而且礦種相對(duì)較為齊全，有156種，第三就世界排位來(lái)看。當(dāng)然像人均不足，貿(mào)易逆差等等問(wèn)題還是存在的，但是全面的整體的進(jìn)行考量，礦業(yè)的基礎(chǔ)地位還是可以明確的。

（二）加強(qiáng)國(guó)家提供資金支持

在綜合因素的考察之下，對(duì)于礦產(chǎn)資源的發(fā)展給予了一定重視，并且國(guó)家正在出資開(kāi)展戰(zhàn)略性的礦產(chǎn)資源的勘察，制定一些列符合國(guó)情的政策措施，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情要求全面的發(fā)展，并且保持可持續(xù)性，所以國(guó)家作為家長(zhǎng)要穩(wěn)定供應(yīng)需求，以保障有充足的礦產(chǎn)資源利用，因?yàn)橘Y金存在相應(yīng)的問(wèn)題，所以在很大程度上可投資的項(xiàng)目較少，導(dǎo)致了發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，但是在國(guó)家給予了相應(yīng)的資金投入后，緩解甚至解決此問(wèn)題。

（三）積極培育礦產(chǎn)勘查的主體地位

準(zhǔn)確來(lái)講，礦產(chǎn)的勘查作為主體地位發(fā)展屬于商業(yè)性質(zhì)，礦產(chǎn)資源勘查的一定目的在于開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，而實(shí)現(xiàn)取得經(jīng)濟(jì)利益是最終目的。社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制在市場(chǎng)條件下，要求一定的出資額度并且有限度的進(jìn)行戰(zhàn)略性勘查，所以這一條件之下的運(yùn)營(yíng)主體由企業(yè)投資運(yùn)作，繼而屬于商業(yè)性質(zhì)，但是在地質(zhì)勘探中，管理體制在不斷進(jìn)行改革，革新認(rèn)識(shí)，徹底改變礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求的被動(dòng)狀態(tài)。這就需要培育拓寬礦業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)資金的有利投入，從而促使礦業(yè)勘查工作的順利進(jìn)行。目前制約因素還是存在的，但是積極的趨勢(shì)還是占據(jù)主導(dǎo)的地位，就像不斷改善的礦業(yè)環(huán)境，稅收的減免政策的扶持，戰(zhàn)略性和商業(yè)性的銜接，創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件，使發(fā)展的方向上有了一個(gè)向好的態(tài)勢(shì)。（作者單位：成都理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1].加強(qiáng)國(guó)土資源管理 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2002年12月，第22卷（第4期）.