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[關鍵詞]廣珠城際橋梁設計極限狀態(tài)法
引言
新建鐵路廣州至珠海(含中山至江門)城際快速軌道交通橋梁具有類似城市軌道交通橋梁的特點,且在我國剛剛起步,無相應的設計方法與規(guī)范。我們有必要對國內(nèi)外相關規(guī)范和設計方法進行充分的研究分析比較,加強對本線的橋梁結(jié)構的設計計算方法的認識,才能有利于推進城際快速軌道交通橋梁設計技術的進步與發(fā)展。本文著重根據(jù)各國極限狀態(tài)法的一些規(guī)定,對相應的技術參數(shù)進行分析比較,并與其他計算方法進行荷載效應的對比。
國內(nèi)自2000年上海明珠線一期建成通車以后,北京、廣州、武漢等城市也相繼進行城市軌道交通建設。目前國內(nèi)尚無城市高架軌道交通橋梁的設計規(guī)范,結(jié)構設計參照鐵路橋涵設計規(guī)范按容許應力法進行計算。
國外的軌道交通在七十年代就得到了發(fā)展,且各國相繼修訂設計規(guī)范,納入了結(jié)構設計最新的成果,計算方法也從容許應力法、破壞階段法發(fā)展到極限狀態(tài)法。國外除了個別規(guī)范外,一般都采用極限狀態(tài)設計,運用荷載分項系數(shù)法作為設計表達式。
經(jīng)過對本線橋梁設計荷載圖式的初步研究認為采用0.6UIC較為合適,其實,本線設計概化的運營車輛荷載對簡支梁的跨中換算靜活載效應與0.4UIC的作用效應相當,因此,活載相對來說較輕,歐洲聯(lián)盟的設計方法是完全值得借鑒的;同時本線的橋梁比重占全線95%以上,在對設計方法進行初步分析比較的基礎上,認為采用極限狀態(tài)法進行橋梁結(jié)構設計其經(jīng)濟效益可觀,從投資方面考慮也有必要對極限狀態(tài)法進行論證。
1極限狀態(tài)法技術參數(shù)比較與分析
極限狀態(tài)法中各規(guī)范技術參數(shù)差別較大,但分類基本一致,即:荷載、材料與工作條件等,著重從這三個方面技術參數(shù),綜合分析國內(nèi)外規(guī)范取值,尋求適合本線技術參數(shù)。國內(nèi)外規(guī)范使用階段極限狀態(tài)工況其技術參數(shù)取值均為1,承載能力極限狀態(tài)工況下的技術參數(shù)取值
恒載參數(shù)各種標準的差別很大。同時一個國家不同時期的差別也是很大的(其中帶*者為原有規(guī)范)。但是結(jié)構自重在橋建成以后,基本是不變的,誤差可能性較小,因此取1.2作為自重恒載參數(shù)。
各國規(guī)范的活載參數(shù)取值如表3,活載是橋梁設計中最基本的技術條件。比較各國規(guī)范當中的活載參數(shù),根據(jù)活載在橋梁設計當中所起的主導作用,在不同的組合方式下,分別取1.4、1.2、1.0等不同的值。
按極限狀態(tài)法設計的橋梁結(jié)構設計,根據(jù)規(guī)定須進行兩類極限狀態(tài)計算,以保證結(jié)構安全、適用、耐久。由于城際快速軌道交通在國內(nèi)剛剛起步,不可能從可靠度理論分析來制訂各技術參數(shù)取值,主要參考國內(nèi)外現(xiàn)有設計規(guī)范,按荷載的離散程度不同制訂相應參數(shù)。推薦的技術參數(shù)取值
2荷載分類與組合
2.1荷載分類
荷載的分類按荷載隨著時間變化性能的不同以及出現(xiàn)機率的大小,將作用在城際軌道交通橋梁上的荷載分為下列幾類:永久荷載、可變荷載和偶然荷載。
2.2荷載組合
(1)按承載能力極限狀態(tài)組合:
組合Ⅰ:永久荷載的一種或幾種與基本可變荷載的一種或幾種效應組合;
組合Ⅱ:永久荷載的一種或幾種與基本可變荷載的一種或幾種與其它可變荷載的一種或幾種效應組合;
組合Ⅲ:永久荷載一種或幾種與施工、養(yǎng)護、維修狀態(tài)荷載的效應組合;
組合Ⅴ:永久荷載的一種或幾種與基本可變荷載的一種或幾種,再加上一種偶然荷載的效應組合。
(2)按正常使用極限狀態(tài)組合組合Ⅳ:永久荷載的一種或幾種與基本可變荷載的一種或幾種效應組合。
3算例
3.1基本資料
在不同的活載形式作用下,計算示例一為一輕軌30m雙線預應力混凝土簡支梁,梁部采用C50混凝土,檢算跨中截面進行強度;計算示例二為鋼筋混凝土連續(xù)剛構,計算跨度為(10.28+2×12.56+10.28)m,梁部采用C50混凝土,墩身采用C35混凝土,檢算其墩頂梁截面與墩頂墩身截面。輕軌活載圖式如圖1,廣珠城際運營車輛荷載圖式如圖2,動車組荷載圖式與圖2相同,軸重≤150KN。
3.2計算結(jié)果
計算結(jié)果如表8~表10。從表8可以看出,輕軌與汽—超20活載效應相當,采用按極限狀態(tài)法,在輕軌活載作用下,可節(jié)約鋼材約24%,在廣珠城際快速軌道車輛荷載作用下節(jié)省鋼材14%。表9的計算結(jié)果表明,要滿足規(guī)范要求,截面鋼筋的最小根數(shù),采用容許應力法計算需60Φ25Ⅱ級鋼筋,極限狀態(tài)法需53Φ25Ⅱ級鋼筋。表10的計算結(jié)果均滿足規(guī)范要求,截面有足夠的安全儲備。
3.3計算分析及結(jié)論
以上示例,分別對鋼筋混凝土的受彎構件、偏心受壓構件以及預應力混凝土構件進行了檢算,包含了橋梁結(jié)構設計的大部分內(nèi)容。經(jīng)過以上計算,可以看出:
(1)對推薦的各項技術參數(shù)進行的極限狀態(tài)法與容許應力法、破壞內(nèi)力法進行了計算比較,結(jié)果表明滿足規(guī)范要求。
(2)采用極限狀態(tài)法比采用容許應力法、破壞內(nèi)力法要節(jié)省材料。當然,在實際的工程設計當中,不僅僅是按截面的最大承載能力去進行橋梁結(jié)構設計,還要考慮截面砼和鋼索應力以及位移等要求。
(3)推薦的技術參數(shù)雖然是在參照各國結(jié)構設計規(guī)范或橋梁設計規(guī)范的基礎之上選取,但是荷載與材料的分項安全系數(shù)、工作條件系數(shù)的取值,在安全度方面的保證率比較明確,較之容許應力法、破壞內(nèi)力法對內(nèi)力憑經(jīng)驗取安全系數(shù)設計,要科學、明確。
(4)將結(jié)構的受力區(qū)分為兩類極限狀態(tài)來計算,既保證了結(jié)構的安全,又保證了它的使用功能和耐久性,概念清楚,計算目標明確,兼有按容許應力法和按破壞內(nèi)力法設計的優(yōu)點。
4結(jié)語
廣珠城際快速軌道交通工程橋梁設計采用采用極限狀態(tài)法的計算方法,通過上面的計算,無論是對廣珠城際快速軌道交通工程運營車輛荷載還是對動車組荷載,結(jié)果表明都是可行的。隨著結(jié)構設計理論不斷發(fā)展以及極限狀態(tài)設計法的日趨成熟,對于高架軌道交通橋跨結(jié)構來說,荷載和結(jié)構抗力的變異性小,計算模式確定性好,更適合采用極限狀態(tài)的設計方法。
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關鍵詞:高架車站;客運專線;鋼結(jié)構雨棚;曲線形屋面,
Abstract: This paper take the Guangzhou-Zhuhai intercity elevated station for research, introduced design principles and architectural design standards of the Guangzhou-Zhuhai Ferry Line Elevated, and analyzes the plane of the elevated stations layout, space construction, transportation organization facade and roof shape, put forward design ideas available for future research.Key words: elevated stations; Passenger Dedicated Line; steel canopy; curved roof
中圖分類號:U492.1+4 文獻標識碼: A 文章編號:2095-2104(2012)03-00
我國鐵路車站正處于批量設計與建設時期,根據(jù)國家的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》:到2020年,全國鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里以上。我國將陸續(xù)開工建設1000余座鐵路新客站。這對于整個設計行業(yè)來說,都是一個極大的機遇及挑戰(zhàn)。鐵路客站作為大空間的一種公共交通建筑類型,在規(guī)模、尺度、人員密集程度上都有其獨特性,出于功能需要和節(jié)地的考慮,設計中出現(xiàn)了更多站場高架和候車廳高架的地上兩至三層立體化空間模式。廣珠城際客運專線項目,大部分車站都是采用這樣的空間布局形式。
一.工程概況
廣州至珠海(含中山至江門)城際快速軌道交通主線北起廣州樞紐新廣州站,途經(jīng)佛山(順德)、中山等地市,南至珠海市拱北口岸。支線起自主線小欖站,跨西江至江門市,終止新會站。
全線設22個車站,其中主線設17個車站,支線設4個車站。主線16個車站包括始發(fā)終到站1個――珠海站,折返站一個――中山站,接軌站一個――小欖站;一般中間站13個,依次為碧江、北、順德、順德學院、容桂、南頭、東升、中山北、南朗、翠亨、珠海北、唐家灣、明珠、前山。支線5個車站包括新會、古鎮(zhèn)、江海、江門、禮樂站。
二、建筑設計標準與設計原則
(一)高架站總體規(guī)劃原則
1、站區(qū)規(guī)劃時以旅客站房為主體,樹立車站建筑整體設計思路――將站房、站臺、雨棚、旅客跨線設備、站房平臺、站前廣場、城市交通設施以及與站房相關的生產(chǎn)設備機房等融為一體,作為一個密不可分的綜合系統(tǒng)統(tǒng)一進行規(guī)劃設計,重點突出旅客站房的主導地位。
2、重視城市總體規(guī)劃和交通體系規(guī)劃,將站區(qū)規(guī)劃與城市交通規(guī)劃網(wǎng)絡緊密聯(lián)系、有機銜接,滿足城市規(guī)劃對站區(qū)所在地塊的交通和功能要求,建立現(xiàn)代、方便、快捷的外部交通環(huán)境。
3、重點以旅客流線為核心,合理組織站區(qū)人流、車流和功能分區(qū),使鐵路與城市交通之間的接駁與換乘方便、快捷、高效。
4、加強站區(qū)景觀規(guī)劃與設計,使站區(qū)景觀設計成為城市景觀中富有魅力和特色的節(jié)點,塑造城市“窗口”新型環(huán)境形象,體現(xiàn)當今交通建筑“綠色與生態(tài)”設計主題。
(二)高架站房建筑布局
1、高架站建筑設計貫徹“適用、經(jīng)濟、美觀”的設計原則。大力采用新技術新材料及新穎的建筑形式,在解決建筑本身對功能的需求的同時體現(xiàn)時代特征。同時充分考慮生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能等因素,遵循國家有關規(guī)定,力求建筑與自然的共生。在強調(diào)房屋建筑工程先進性的同時,強調(diào)工程的經(jīng)濟性,力求先進性與經(jīng)濟性之間達到完美的平衡。
站廳層平面圖
2、站房設計在功能上分區(qū)合理,流線簡捷;造型上采用新的形式與新的功能結(jié)合,反映新型交通運輸形式的新特點;
三、實例分析――碧江站
(一)總平面布置:
碧江站地處佛山市順德區(qū),屬于主線中間站,車站共三層,建筑高度為19.50m(一層地面至站臺面),為側(cè)式站臺,二股道。該站高峰小時客流量為5472人,屬大型站規(guī)模。該站高架于既有105國道西側(cè)上空,線路走向與道路平行。站房地塊東側(cè)為碧江工業(yè)區(qū),西北側(cè)為碧桂園西苑,西南側(cè)為低層民宅區(qū),周邊建筑密集,軌道交通與公路交通換乘通過105國道解決。旅客進出車站問題西側(cè)利用韋邦集團的既有建筑進行改造、東側(cè)利用進出站天橋予以解決。
(二)平面布局
車站功能區(qū)(站廳及設備管理用房)建筑面積:4111.0m2。
首層地面架空,以緩解人流及車流壓力,站廳層位于二層,設有車站公共區(qū)、設備管理用房。公共區(qū)含非付費區(qū)和付費區(qū),非付費區(qū)設有人工及自動售票、檢票、公共電話等公共設施,站廳自然通風采光。旅客從一層廣場搭乘自動扶梯上至二層平臺,進入非付費區(qū),在自動售票機購票,再經(jīng)過自動閘機檢票后進入付費區(qū)。站臺層位于三層,旅客由二層付費區(qū)搭乘自動扶梯上到三層站臺層。
(三)建筑造型設計
立面效果圖
碧江站位于順德市,該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,車站滿足通風、隔熱、遮陽要求的嶺南建筑特點的基本條件下,結(jié)合碧桂園大型住宅區(qū)及周邊現(xiàn)代商業(yè)走廊的建筑風格,巧妙運用圓與方的幾何形體和現(xiàn)代建筑科技,使建于道路上的車站更輕巧更具生命力與時代感。我們將建筑的三大部分――結(jié)構體系、立面圍護系統(tǒng)和屋面系統(tǒng)盡量做清晰的表達,每一部分運用的都是現(xiàn)代技術和工藝。弧線形的屋面設計希望達到兩個目的:一是塑造具有特色的建筑輪廓,賦予建筑外觀上的地域性格,二是為室內(nèi)帶來獨特的空間風格和地域感。弧形屋面對比于立面圍護界面的硬朗直線,表現(xiàn)出輕盈舒展和柔美,避免了通常的巨大屋頂帶來的沉重感,中部鏤空天窗給巨型空間陰暗部位補充必要光線,變化的光影強化了曲線形態(tài)。結(jié)構體系外觀以石材表達,展示出一種與大地穩(wěn)固連接并生長的視覺聯(lián)系,同時表現(xiàn)了力量、厚重與堅固之感。
(四)主要材料的選用
1、站臺雨棚:壓型鋼板,玻璃纖維保溫棉,隔氣、防濕、反射熱輻射鋁箔,不銹鋼絲網(wǎng),下襯吸音無紡布,0.6~0.8mm鋁合金板(氟碳涂層),屋面收邊、擋水、泛水鋁板,不銹鋼天溝,陽光板或GE型板(中間采光處),鋁合金百頁(兩側(cè))。
2、外墻裝飾:外墻掛銀灰色鋁板幕墻,半隱框玻璃幕墻(透明鋼化玻璃)雙層透明LOW-E玻璃斷熱型材鋁合金窗。
四、結(jié)語:
城際車站作為公眾所使用的重要公共建筑,使其成為代表地域文化特色和時代特征的標志性建筑,是大多數(shù)公眾很樸素的愿望。建筑師的責任就是在完善地解決車站作為交通設施的功能性要求并創(chuàng)造性地表達出民眾的這一愿望。廣珠城際車站在設計與建造過程中經(jīng)歷了多次設計調(diào)整,但設計思路自始至終得到多方的支持與認可。
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關鍵字:地鐵;造價;建設標準
Abstract: In the urban population is increasing, the growing congestion of road traffic conditions, the MTR as comfortable, convenient and fast transport more and more important role in showing. Huge subway construction costs, operating costs, project complexity and technical requirements, the need for strict and effective cost management. However, in some places regardless of their own financial resources, and the phenomenon of blind construction of the subway project, many metro project high construction standards, causing serious waste of investment. In order to strengthen thesubway construction management, lower construction costs, the state within our capabilities, economical and practical, safe and reliable construction standards. In this paper, from multiple angles reasonable construction standards to reduce the role of the subway construction cost.Keywords: subway; Cost; construction standards
中圖分類號:U231+.2文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
1.前言:
地鐵是一項投資大、技術較復雜、跨部門、多工種、建設周期長的工程基本建設項目,許多城市在建設規(guī)模確定、設計等級以及各類設備材料引進上采用不同的技術標準和產(chǎn)品標準。
不合理的標準采用,將導致過高的地鐵投資,標準不統(tǒng)一將導致系統(tǒng)高成本運營,如當前我國地鐵建設中存在的設計標準過高、設備萬國化的現(xiàn)象。地鐵建設采用標準的不同,對地鐵通風空調(diào)、車站、車輛、信號等系統(tǒng)的選擇與構成及設備的選用都會有決定性的影響。應根據(jù)人民生活水平、國家政策、生活習慣以及城市經(jīng)濟實力,制定適當與合理的標準。適當?shù)慕ㄔO標準包括地鐵工程技術標準要適當,設備標準要實用,裝修標準要實際,安全標準要可靠,概而簡之,要量力而行,主次分清。
2.從施工全過程看合理建設標準對降低地鐵成本的作用
2.1投融資階段
在投融資階段,明確的標準能夠使得信息準確傳達,提高投資者的信心有利于吸引資金,縮短融資過程,降低管理成本。在標準明確的情況下,投資者可以更為準確地判斷投資項目的風險,業(yè)主也能夠通過明確的信息合理分配有限的資金。 2.2規(guī)劃階段
在規(guī)劃階段,標準能夠降低決策風險,并提高地鐵運營效益。地鐵的建設規(guī)模、線路布置、車站設置等對項目的造價有著重要的影響,通過建立符合國情和市情的標準,可以在很大程度上降低地鐵造價。由于線路規(guī)劃合理、建設規(guī)模適當,為地鐵在運營階段的客流量和較低的運營成本提供保證。 2.3項目準備階段
在項目準備階段,標準能夠保證招、投標工作的合理性,使業(yè)主、承包商的利益最大化。通過確定的標準,業(yè)主能夠?qū)㈨椖啃畔⑼ㄟ^招標文件準確地傳達給承包商,承包商也能夠通過標準判斷項目的可投性,并從理性角度編制投標文件。在招標過程中,業(yè)主可以依據(jù)標準確定條件符合的中標方,降低項目的投資風險。 2.4設計階段
在設計階段,標準能夠保證結(jié)構設計的安全、可靠、耐久及經(jīng)濟,并能夠降低地鐵運營階段的維修成本。合理結(jié)構形式、結(jié)構尺寸、建筑材料及設計方法的采用能夠提高人力、物力的使用效率,提高地鐵項目建設的效益。標準化設計能夠降低設計成本和縮短設計時間,能夠通過標準化提高結(jié)構構件的可替換性,方便維修、養(yǎng)護,從而降低維修成本。 2.5施工階段
在施工階段,標準能夠保證施工質(zhì)量、安全和進度,降低施工成本。通過標準化,提高材料物資的周轉(zhuǎn)性,利于土木工程建設的工廠化,保證了結(jié)構的施工質(zhì)量和進度,可以通過現(xiàn)場拼裝等快速施工手段和降低返工幾率等縮短工期,可以通過現(xiàn)代化的施工手段減少事故隱患,保證施工的安全。 2.6竣工驗收階段
在竣工驗收階段,標準能夠提供明確的判斷依據(jù),保證投資的有效性。工程質(zhì)量對工程造價有著重要影響。不合格的工程可以認為是增加了工程的造價。標準能夠清晰界定需驗收工程的質(zhì)量,以便業(yè)主能夠依據(jù)驗收結(jié)果及時作出能否接收己完工工程決定,或采取補救的判斷,降低投資方的風險。另外,通過標準還能夠提高管理效率,達到"向管理要效益"的目的。首先,標準可以明確地鐵項目操作過程中的參與各方的權利和義務,敦促參與各方自覺履行合同;其次,標準可以作為項目執(zhí)行過程中管理制度的確立依據(jù),如設計原則、質(zhì)量監(jiān)督檢查、安全管理等;最后,標準能夠促進項目的信息化管理我國的專家學者在降低地鐵造價方面作了許多有價值的探索和研究工作,并提出了一些有效的降低造價措施。這些措施主要集中在以下幾個方面:投融資方式;線路規(guī)劃;地鐵車站設計規(guī)模;地鐵車站結(jié)構型式、長度、埋深等技術指標;空調(diào)通風系統(tǒng);車輛系統(tǒng);施工技術;工程管理等。一些專家提到了標準及標準化在降低地鐵造價方面的作用,但目前還沒有針對如何使用標準降低地鐵造價的問題進行系統(tǒng)深入地研究。
3.從施工內(nèi)容看合理建設標準對降低地鐵成本的作用3.1 科學合理地確定線路敷設方式
地下、高架和地面三種線路敷設形式造價相當懸殊,一般來說,高架線是地下線造價的1/ 4~1/ 3,地面線又是高架線造價的1/ 3~1/ 2,地面線為地下線的1/ 10左右。因此,在規(guī)劃設計軌道交通時,一定要因地制宜,正確選擇線路類別。在能建地面線的時候,不建高架線;在能建高架線的時候,不建地下線,以此來達到節(jié)省投資、降低運營成本的目的,也利于乘客的出入。
3.2合理選擇埋深
地鐵的埋深是一個復雜的問題,必須綜合考慮各種因素。首先滿足洞室的穩(wěn)定性要求,并使洞室開挖引起的變形不影響地表,同時還保證建設及運行成本。原則上是在保證洞室的穩(wěn)定性的前提下,盡量采用較小的埋深,盡量保證隧道穿越均一的土層。
3.3合理確定站間距離
站間距越小,車站數(shù)量越多,地鐵的造價就越高;站間距加大,會增加乘客的步行距離,單個車站上的客運量也會增加,有可能會增大各車站本身的長度,但車站數(shù)量可以減少,總的車站造價可以降低。我國的北京地鐵站間距為1380 m,天津為1000m ,上海平均為1325 m,廣州地鐵1號線為1233 m。因此,各地區(qū)應根據(jù)實際情況而定,建議平均站間距為1200~1400 m為好。
3.4合理確定地鐵車站長度
青島地鐵青紡醫(yī)院站的長度是218.5 m , 北京地鐵西單站的長度是260 m , 上海地鐵靜安寺站的長度是262.6 m,而香港地鐵站設計長度僅為186m ,華盛頓地鐵站長度為183 m.相比之下,國內(nèi)地鐵車站的平面尺寸偏大.如果我們少設雙層站廳,不設商店面積,減少地下運營房間和設備用房.在保證使用功能的前提下適當減小車站尺寸,必將節(jié)省大量的工程經(jīng)費 。
4.按經(jīng)濟內(nèi)容制定成本控制標準
4.1制定產(chǎn)品設計、試制過程的控制標準。在產(chǎn)品設計時就要考慮機器設備、原材料使用、人力安排、動力消耗等原因,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時改進。
4.2制定材料成本的控制。原材料成本一般占產(chǎn)品成本的較大比重是成本控制的重點之一。
4.3制定工資產(chǎn)成本控制標準。勞動人事部門要制定合理的工時定額,在出勤率、工資、獎金、津貼等的核算、統(tǒng)計與考核中根據(jù)實際情況制定基本標準,獎勤罰懶,提高職工的工作積極性,把工資與效益掛鉤。
4.4制定產(chǎn)品控制標準。產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量既影響班組工序銜接與平衡,又影響工作效率,所以要合理分配以提高產(chǎn)品質(zhì)量。
5結(jié)論:
建設標準不規(guī)范造成的地鐵工程造價高,是當前影響城軌交通發(fā)展的一個重要問題。為降低地鐵成本就要做到:
5.1針對地鐵不同于一般工業(yè)與民用建筑,其標準的要求也有所不同,修訂或制定相應規(guī)范,使標準適用于地鐵建設特色,是非常必要的。
5.2堅持量力而行、有序發(fā)展的方針,確保城軌交通建設與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。城軌交通項目具有一次性投資大,運行費用高,社會效益好而自身經(jīng)濟效益差的特點。因此,發(fā)展城軌交通應當堅持量力而行、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展的方針,合理控制建設規(guī)模和發(fā)展速度,確保與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,防止盲目發(fā)展或過分超前。
5.3嚴格控制建設標準,進一步降低工程造價。城軌交通建設必須堅持經(jīng)濟、實用、安全的原則,嚴格控制工程建設標準。車站等設施裝修要嚴格控制使用高檔豪華材料。要通過提高規(guī)劃、設計和施工水平,合理選擇線路敷設方式、車站形式和換乘方式,采用科學的運營組織模式等措施,降低工程造價和運行費用。 參考文獻:
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為了規(guī)范城市詳細規(guī)劃的編制和審批,提高城市規(guī)劃的科學性,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《**市城市規(guī)劃條例》,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細規(guī)劃編制和審批活動,應當遵守本辦法。
第三條(有關用語的含義)
本辦法所稱城市詳細規(guī)劃,是指為實施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃,包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃,是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)城市各層次總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展以及環(huán)境建設的目標,對土地使用性質(zhì)和土地使用強度、空間環(huán)境、市政基礎設施、公共服務設施以及歷史文化遺產(chǎn)保護等作出具體控制性規(guī)定的規(guī)劃。
修建性詳細規(guī)劃,是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)控制性詳細規(guī)劃,對實施開發(fā)地區(qū)的各類用地、建筑空間、綠化配置、交通組織、市政基礎設施、公共服務設施以及建筑保護等作出具體安排的規(guī)劃。
第四條(作用)
經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃指導修建性詳細規(guī)劃的制定。
經(jīng)批準的城市詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。
第五條(管理部門)
**市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是本市城市規(guī)劃行政主管部門,負責全市城市詳細規(guī)劃管理工作。
第六條(編制和審批的原則)
城市詳細規(guī)劃的編制和審批應當遵循下列原則:
(一)堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的方針,保障社會公眾利益,符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求,維護公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀,改善城市交通,保護生態(tài)環(huán)境和城市歷史風貌。
(二)以經(jīng)批準的上一層次的總體規(guī)劃為依據(jù);上一層次的總體規(guī)劃正在作調(diào)整的局部地區(qū),以市規(guī)劃局提出的規(guī)劃設計要求為依據(jù)。
(三)舊區(qū)改造地區(qū)的城市詳細規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局調(diào)整相結(jié)合,合理調(diào)整用地,控制高層建筑的數(shù)量,降低建筑密度,增加公共綠地,完善市政基礎設施,增強城市綜合功能。
第七條(控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容)
控制性詳細規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容:
(一)地區(qū)現(xiàn)狀分析。
(二)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展目標。
(三)各類不同用地的使用性質(zhì)和界線,各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設的建筑類別。
(四)各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標,交通出入口方位、公共停車場庫、建筑后退道路紅線、市政基礎設施、公用設施的配置和地下空間開發(fā)等規(guī)定。
(五)建筑和綠地系統(tǒng)的布置,道路系統(tǒng)和交通的組織,城市空間控制要求以及道路、河道、軌道交通和主要管線工程、主要微波通道等設施的規(guī)劃控制線。
(六)文物和優(yōu)秀歷史建筑保護要求。
(七)有關地塊需要專門規(guī)定的其他要求。
位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的,還應當包括城市景觀和民防工程等規(guī)劃控制要求。
第八條(修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容)
修建性詳細規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容:
(一)實施開發(fā)地區(qū)的建設條件分析、綜合技術經(jīng)濟分析和環(huán)境分析。
(二)建筑和綠地系統(tǒng)的布置,道路和交通的組織,其他各類設施的總平面布置圖以及各地塊規(guī)劃控制指標。
(三)專業(yè)工程管網(wǎng)的空間位置。
(四)在地形復雜和地上、地下空間銜接緊密的地區(qū),編制豎向規(guī)劃設計。
位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的,還應當包括城市景觀分析和民防工程具體布置要求。
第九條(技術規(guī)定)
編制城市詳細規(guī)劃應當符合國家和本市有關用地分類、規(guī)劃設計標準和技術規(guī)定,采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。
本市城市詳細規(guī)劃的技術規(guī)定,由市規(guī)劃局提出,報市人民政府批準后實施。
第十條(組織編制主體)
本市城市詳細規(guī)劃的組織編制,應當按照下列要求進行:
(一)重要地區(qū)、重要道路兩側(cè)以及對城市布局有重大影響的建設項目的城市詳細規(guī)劃,由市規(guī)劃局組織編制。
(二)浦東新區(qū)除中央商務區(qū)和世紀大道兩側(cè)外的城市詳細規(guī)劃,由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制。
(三)中心城一般地區(qū)的城市詳細規(guī)劃,由區(qū)人民政府組織編制。
(四)寶山、嘉定、閔行、金山、松江區(qū)和各縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)以及市級工業(yè)區(qū)的城市詳細規(guī)劃,由區(qū)、縣人民政府組織編制;其他建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃,由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制,其中毗鄰中心城的建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃,如鎮(zhèn)域規(guī)劃或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在編制或者調(diào)整而需要直接編制的,應當按照市規(guī)劃局提出的指導性意見組織編制。
經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意,可以由開發(fā)建設單位委托有相應城市規(guī)劃設計資質(zhì)的單位,依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制修建性詳細規(guī)劃。
第十一條(編制資格)
本市城市規(guī)劃設計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設計的,應當持有相應等級的城市規(guī)劃設計證書,方可從事有關設計。
外省市城市規(guī)劃設計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設計的,應當向市規(guī)劃局備案。
香港者澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)以及國外城市規(guī)劃設計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設計的,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條(簽訂規(guī)劃設計任務合同書)
組織編制單位應當根據(jù)城市詳細規(guī)劃編制的原則和要求,與規(guī)劃設計單位簽訂規(guī)劃設計任務合同書。
第十三條(調(diào)查研究)
規(guī)劃設計單位在編制城市詳細規(guī)劃時,應當對規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史與現(xiàn)狀等情況進行調(diào)查研究。
第十四條(征求社會各方的意見)
組織編制單位在組織編制城市詳細規(guī)劃時,應當征求有關專業(yè)管理部門和所在地的單位代表以及市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表對初步規(guī)劃設計方案的意見;對未采納的意見,應當在編制報告中予以說明。
第十五條(方案評議)
組織編制單位在規(guī)劃設計方案初步形成后,應當組織審批機關、有關單位和有關專家對初步規(guī)劃設計方案進行評議。
第十六條(城市詳細規(guī)劃報批文件內(nèi)容)
申報城市詳細規(guī)劃,應當提供下列材料:
(一)編制報告及其說明。
(二)規(guī)劃文本。
(三)規(guī)劃圖紙。
(四)其他有關附件。
第十七條(審批機關)
本市城市詳細規(guī)劃,按照下列權限審批:
(一)重要地區(qū)、重要道路兩側(cè)以及對城市布局有重大影響的建設項目的城市詳細規(guī)劃,由市人民政府審批。
(二)浦東新區(qū)除中央商務區(qū)和世紀大道兩側(cè)外的城市詳細規(guī)劃,由浦東新區(qū)管理委員會審批,并報市規(guī)劃局備案。
(三)中心城一般地區(qū)的城市詳細規(guī)劃,由市規(guī)劃局審批。
(四)寶山、嘉定、閔行、金山、松江區(qū)和各縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)以及市級工業(yè)區(qū)的城市詳細規(guī)劃,由市規(guī)劃局審批;其他建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃,由區(qū)、縣人民政府審批,并報市規(guī)劃局備案,其中毗鄰中心城的建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃,如鎮(zhèn)域規(guī)劃或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在編制或者調(diào)整而直接編制的,由所在地的區(qū)、縣人民政府征求市規(guī)劃局的意見后審批。
經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意,由開發(fā)建設單位委托有相應城市規(guī)劃設計資質(zhì)的單位編制的修建性詳細規(guī)劃,按照本條前款規(guī)定的審批程序報批。
第十八條(審批要求)
審批機關收到城市詳細規(guī)劃申報文件后,應當征求有關專業(yè)管理部門的意見,并組織有關專家進行論證。
參加城市詳細規(guī)劃論證的專家,應當在經(jīng)市規(guī)劃局認可的專家名錄中選擇。
第十九條(審批期限)
審批機關受理城市詳細規(guī)劃報批文件后,應當在法定工作日50日內(nèi)予以審批。經(jīng)審批同意的,審批機關應當制發(fā)批復文件,并在批復文件所附的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙上加蓋證章。
審批機關認為報批的城市詳細規(guī)劃文件需要修改的,應當向申報單位提出書面修改意見,修改期不計入審批期限。
第二十條(規(guī)劃的公布)
對已經(jīng)批準的城市詳細規(guī)劃,組織編制單位應當在城市詳細規(guī)劃批準后60日內(nèi)向社會公布,但涉及國家秘密的除外。
單位和個人可以查閱已公布的城市詳細規(guī)劃。
第二十一條(備案要求)
按照本辦法規(guī)定,城市詳細規(guī)劃應當報市規(guī)劃局備案的,審批機關應當在批準后15日內(nèi)將下列城市詳細規(guī)劃材料報市規(guī)劃局備案:
(一)批復文件。
(二)規(guī)劃文本。
(三)規(guī)劃圖紙。
第二十二條(規(guī)劃修改或者調(diào)整)
城市詳細規(guī)劃不得擅自修改或者調(diào)整。
因地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和建設條件發(fā)生變化,需要對城市詳細規(guī)劃進行修改或者調(diào)整的,應當向?qū)徟鷻C關提出申請,經(jīng)批準后方可修改或者調(diào)整,并按照本辦法第十七條的規(guī)定報批。
第二十三條(違法處理)
關鍵詞:城市客廳;市民廣場;空間結(jié)構;實施評價
2006年廣州市確立了“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略,隨著廣州南站、大學城、亞運村等 “南拓”戰(zhàn)略的深入實施,番禺區(qū)受到了廣州市建設現(xiàn)代化大都市的直接帶動和強力牽引。2006年12月,廣州地鐵三號線全線通車,線路從北往南貫通了五山高校科研文化區(qū)、新城市中軸線地區(qū)、番禺新城,直達番禺廣場,并于2010年往北接通廣州白云機場。三號線的開通不僅對廣州市發(fā)展新區(qū)、調(diào)整城市功能起到重要作用,同時,為番禺區(qū)城市發(fā)展建設帶來了一個嶄新的動力、一次重要的契機。如何充分發(fā)揮地鐵三號線的交通功能, 又充分利用地鐵三號線帶動與促進沿線地區(qū)的開發(fā)與結(jié)構優(yōu)化,成為番禺區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的熱點問題。
地處廣州南拓軸重要節(jié)點的番禺廣場建成于2000年,是番禺區(qū)政府所在地,也是番禺市民活動的重要場所。自地鐵三號線開通以來,周邊地價迅速上漲,住房、商業(yè)、消費等需求不斷增加,而地面交通組織不佳、服務設施不足、環(huán)境質(zhì)量較差等問題日益彰顯。
為迎接2010廣州亞運會,將番禺廣場周邊地區(qū)打造成多功能復合型城市副中心,塑造番禺中央活力區(qū),有效拓展城市發(fā)展空間,提高城市公共生活的質(zhì)量,番禺區(qū)人民政府于2007年開展《廣州市番禺區(qū)番禺廣場周邊地區(qū)城市設計(深化設計)》。
一、規(guī)劃回顧
1. 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃研究范圍位于廣州市番禺區(qū)市橋街,東鄰廣華路,南抵市橋水道,西至德興南路,北接平康路,地跨番禺區(qū)市橋街、石鎮(zhèn),總面積約為221公頃。具體城市設計更新用地范圍約為120公頃(約合1800畝)。
設計范圍及區(qū)位圖 衛(wèi)星影像圖
2. 現(xiàn)狀分析
(1)交通組織
區(qū)位優(yōu)越,交通便利。地面交通主干道東西向有清河東路,南北向為華南快速干線,道路建設基本完成,部分路段需進一步深化。軌道交通番禺廣場站是廣州地鐵三號線的終點站,北連廣州新機場,東延與地鐵四號線連通于廣州亞運村。
(2)建設情況
番禺廣場及其周邊地區(qū)建設已基本成型,尚有更新開發(fā)余地。規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)與居住用地混雜,辦公用地分散,小型商業(yè)設施不成規(guī)模。多數(shù)建筑質(zhì)量不佳,質(zhì)量較好的建筑包括:番禺區(qū)政府、中銀大廈、科爾海悅酒店、東逸華庭、東興小學、黃沙島住宅區(qū)、東怡新區(qū)等。
(3)開敞空間
現(xiàn)狀開敞空間已經(jīng)基本成型,主要由番禺區(qū)政府內(nèi)部開敞空間、番禺廣場和南部休閑公園組成。番禺廣場周邊新建建筑及公共空間尺度過大,公共空間缺少休憩、娛樂等服務設施?,F(xiàn)狀保留了原生態(tài)的河涌,與規(guī)劃區(qū)南部的市橋水道形成了本區(qū)域的自然水系統(tǒng),但濱水可達性較弱。
(4)綜合評價
區(qū)位優(yōu)越、交通便利,開發(fā)潛力巨大,但地區(qū)特色不明顯。
區(qū)內(nèi)用地功能分區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,土地利用效率較低,地下空間未得到充分利用。已有用地權屬復雜,規(guī)劃實施難度較大。
公共開場空間尚未形成完整的系統(tǒng)。廣場尺度及周邊建筑尺度過大,公共服務設施缺乏。
二、規(guī)劃概念
1. 規(guī)劃目標
將番禺廣場建設成為:番禺的城市名片,市民活動的城市客廳。
同時,結(jié)合廣場周邊地區(qū)的發(fā)展建設,將該地區(qū)建設成為:布局合理、配套完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的綜合功能區(qū)。
2. 規(guī)劃原則
番禺廣場及周邊地區(qū)是番禺區(qū)行政、商業(yè)、文化發(fā)展的中心地區(qū),環(huán)境價值極高,必須高起點、大手筆進行規(guī)劃與設計。
規(guī)劃設計應按照人性化的設計標準,注重環(huán)境空間的創(chuàng)造,體現(xiàn)民族文化、地域文化特色,促進番禺商貿(mào)、文化發(fā)展。
建筑群設計要體現(xiàn)現(xiàn)代、實用、經(jīng)濟、美觀的設計思想。
規(guī)劃設計必須充分考慮各用地權屬,具有可實施性。
3. 規(guī)劃重點
(1)地域文化
廣場的規(guī)劃設計不僅僅是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)空間環(huán)境,還應該創(chuàng)造出精神空間環(huán)境,這就要求表達出獨特的地域文化特征,體現(xiàn)當?shù)氐娜宋臍v史、自然風貌,獲得市民心理的認同感,創(chuàng)造出“我們的”番禺廣場。
(2)功能復合
番禺廣場及其周邊地區(qū)作為番禺的中央活力區(qū),地坪這一層面已不能滿足市民對交往空間和交通空間的需求,因此,應通過功能用地的復合化立體開發(fā)和交通流線的網(wǎng)絡化立體組織兩方面拓展城市開發(fā)空間,有效利用交通和人流條件。
(3)以人為本
近年來,隨著番禺經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,市民對文化休閑需求的日益提高,政府對行政服務、文化建設和中心城區(qū)商貿(mào)金融服務職能的需求的不斷強化。番禺廣場作為番禺市民活動的城市客廳,必須為提供優(yōu)良的人際交往、社會與個人交流的環(huán)境條件,以促進各種社會公共活動發(fā)生。同時,該區(qū)域還應體現(xiàn)公共空間的觀賞性、休閑性和文化性等功能,注重多元化空間的營造,形成多樣化領域環(huán)境,為城市注入生機活力和文化藝術魅力。
三、規(guī)劃設計
空間結(jié)構
作為服務番禺片區(qū),輻射周邊城區(qū)的新型城市副中心,番禺廣場和周邊區(qū)域的發(fā)展,規(guī)劃為周邊城區(qū)提供所有必要的服務功能,并成為聯(lián)系和發(fā)展周邊區(qū)域的富有活力的中心。
(1)中心主軸
以現(xiàn)有的區(qū)政府大廈與主軸線的關系作為區(qū)域發(fā)展的基礎要素。主軸線以區(qū)政府大廈為起點,番發(fā)世紀廣場為端點,串聯(lián)集會廣場、市民活動中心和文化廣場、休憩廣場。中心主軸空間尺度宏大,兩側(cè)高層建筑在空間上起到強調(diào)作用。
(2)兩側(cè)副軸
把綠和水引進城市空間,形成了步行空間的方位感。變換曲折的道路、重塑嶺南水道的綠與水的界面、開放的小廣場保證了沿軸線城市空間的趣味性,塑造出富有個性、尺度宜人的副中心市民活動空間體系。
(3)橫向副軸
東西向的次一級軸線將交往空間、公共活動空間和商務商業(yè)空間交織起來,并聯(lián)系區(qū)域商務商業(yè)和周邊的居住功能,形成核心行政功能與區(qū)域商務商業(yè)、居住功能復合的空間走廊。
(4)核心區(qū)
各級軸線代表的路徑,與廣場、綠地、組團小廣場等開敞空間相結(jié)合,打造充滿活力的功能復合型核心區(qū)。借鑒傳統(tǒng)中國城市對軸線關系的強調(diào)和歐洲城市對外部空間的重視,形成了地塊外部明確的空間邊界和地塊內(nèi)以廣場、院落和綠地為代表的自由的開敞空間,并通過不同尺度和形式的街巷聯(lián)系起來。
功能復合
本次城市設計的規(guī)劃結(jié)構可歸納為:“一軸四區(qū)” 的新番禺城市中心。
一軸:區(qū)委區(qū)政府、番禺廣場、展示中心、中央公園、新審批中心和濱河度假酒店形成的中心主軸。
酒店辦公區(qū):廣場西側(cè)的番發(fā)商業(yè)中心、科爾海悅、國稅局、財政局。
商貿(mào)綜合區(qū):廣場東北側(cè)的羅家商業(yè)區(qū)。
商務綜合區(qū):北起清河路,南至東興路,東至東環(huán)路,西至廣場東路的綜合功能區(qū)。
商住綜合區(qū):廣場的商住區(qū)。
重要節(jié)點設計
規(guī)劃還包括對重點區(qū)域的城市設計,既有助于開展近期實施計劃,又有利于有效帶動其余地塊的發(fā)展建設。重點區(qū)域包括:
開敞中心廣場區(qū):市民生活的中心,生活、休閑、聚會和商業(yè)活動的集中地帶,城市的花園客廳,城市形象的展示窗口。
親水商業(yè)景觀帶:結(jié)合河涌整治形成景觀性濱水區(qū),親水平臺、休憩空間、公園廣場等工頭構筑理想的休閑商業(yè)空間,并向南延伸至市橋水道兩岸。
中央商務區(qū):依托地鐵站點的有利交通,景觀優(yōu)美的“羅家涌”,以中銀大廈為中心,發(fā)展商務辦公為主,公寓、酒店等配套完善的,環(huán)境舒適、景觀優(yōu)美的中央商務區(qū)。
地標建筑:番發(fā)世紀廣場,提供逾40000平方米的政府綜合辦證中心,有力帶動周邊商務、辦公、商業(yè)的發(fā)展,并主導區(qū)域內(nèi)建筑景觀的和諧統(tǒng)一。
實施效果及使用評價
實施效果
本城市設計于 2007年11月23日 “廣州市番禺區(qū)區(qū)委十一屆30次常委會議”審議原則同意通過,一直作為近年來該地區(qū)開發(fā)建設的重要依據(jù),并獲得了2010年度廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計優(yōu)秀項目三等獎。經(jīng)過四年的努力,如今,河涌整治已見成效,商務辦公區(qū)已具規(guī)模,部分道路改造工作已順利完成,多個商務地塊已完工,拆除了阻擋廣場與中央公園的住宅已經(jīng)拆除,已形成連續(xù)的景觀綠地走廊。
主廣場東、西、南面分別設置音樂噴泉,廣場南端建有1600平方米、可容納3000人的露天演出舞臺。廣場環(huán)境形象進一步提升,廣場南面建設為嶺南風格的園林綠地,廣場上的戶外雕塑形象地記錄了時期番禺人民英勇抗擊侵略者的史實。
一個成功的市民廣場必須是市民活動的重要場所,在不同的時間維度承載著各種各樣的活動。番禺廣場承擔了番禺區(qū)絕大部分大型的集會、慶典活動,也是一年一度迎春花市的主場地,各種規(guī)模露天展覽、市民最主要的全民健身場所。番禺廣場更先后被評為“全國特色文化廣場”,廣東省“十佳文化廣場”。
使用評價與改進
規(guī)劃師應對項目全生命周期的控制與追蹤,以便歸納相關規(guī)劃經(jīng)驗和優(yōu)化設計。因此,在番禺廣場城市設計取得好成績的背后,在此提出幾項優(yōu)化改進的建議。
(1)進一步完善交通設施
可結(jié)合地鐵站優(yōu)化立體公交、停車場換乘流線,結(jié)合番禺綠島積極引進公共自行車系統(tǒng)。增加停車位,以解決周邊行政商貿(mào)的的停車壓力,帶動商業(yè)的發(fā)展。
(2)增加種植大型喬木
根據(jù)廣州的亞熱帶氣候,有目的和選擇的在廣場兩邊種植大型喬木,不但可以減少噪音、凈化空氣、遮陽庇蔭,在不影響廣場集會的功能下,還能豐富廣場的整體空間。最好與休憩座椅結(jié)合形成舒適的小環(huán)境,為市民提供更多的使用空間。
(3)完善配套設施
在中央公園區(qū)域適當增加避雨遮陽設施和休憩座椅,提高空間的多樣性。另外要適當增加為老年人活動服務的設施和全民健身設置、廁所等。
關鍵詞:城市規(guī)劃; 管理必要性;戰(zhàn)略需求
Abstract: City planning is a part of the city development, the city planning to realize sustainable development of city economy, population, society, resources and environment, it is the strategic demand of city development. Based on the current situation of city planning, and puts forward some measures for ecological planning from different points of view.
Key words: city planning; the necessity of management; strategy
中圖分類號:TU984
前言:實踐經(jīng)驗證明,只有把城市規(guī)劃好,在規(guī)劃的引導和控制下,才能實現(xiàn)城市健康發(fā)展的目標。尤其是我國改革開發(fā)以來,各項事業(yè)都進入了大發(fā)展時期,城市化進程逐步加快,城市建設速度迅猛異常,如不及時進行城市規(guī)劃,就很難使城市健康有序的發(fā)展。
一、我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀
城市規(guī)劃隨意性強。城市建設必須要按照規(guī)劃方案進行。然而,在具體的城市建設中,表現(xiàn)了很強的隨意性,規(guī)劃被隨意改變。究其原因,除了城市規(guī)劃沒有考慮到具體操作中可能出現(xiàn)的問題之外,領導班子的更替,工作方向的變化,以及利益驅(qū)使都對城市規(guī)劃產(chǎn)生很大影響。
重發(fā)展,輕保護。城市的發(fā)展不是以破壞城市以往的發(fā)展痕跡為手段的。任何一個城市的發(fā)展都是一個長期的過程,在這個過程中,城市留下了大量的文化古跡。但是現(xiàn)在的城市發(fā)展,特別是舊城改造項目,往往破壞了城市的文化古跡、歷史文化街道等蘊含大量文化底蘊的城市古老文化。
以破壞生態(tài)環(huán)境的方式尋求短期發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展和城市居民居住的重要外部環(huán)境。然而我國目前的城市發(fā)展,往往把重點放在尋求大規(guī)模、高建筑,而這種建設方式對城市生態(tài)環(huán)境的打擊是致命的。有關部門雖然有相關的管理法規(guī),但是由于地方領導盲目追求經(jīng)濟利益忽視環(huán)境效益,導致這些法規(guī)只能是一紙空文。重數(shù)量,輕質(zhì)量。城市建設過程中,為了尋求所謂的政績,往往大搞形象工程,追求建設速度,忽視城市發(fā)展的客觀需求,造成了資源的嚴重浪費。
二、城市規(guī)劃的主要作用
簡單來講,城市規(guī)劃的主要作用由以下幾個方面體現(xiàn),城市規(guī)劃的制定和實施,能有效地防止城市盲目無序的建設和發(fā)展,使城市的建設和發(fā)展做到科學合理,各得其所,相互協(xié)調(diào),形成一個安全、高效的大系統(tǒng)。使城市獲得經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的最佳綜合效益;
1、城市規(guī)劃為發(fā)展生產(chǎn)力服務,因為規(guī)劃能為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技文化各行各業(yè)合理布局,選擇規(guī)劃良好的地域,為人民群眾的生產(chǎn)、工作和生活提供良好的條件,必然促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展;城市規(guī)劃貫徹“合理利用土地,節(jié)約用地”的原則,使城市的每塊土地都能得到充分的利用;城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城市的建設與歷史文化名域的保護、文物古跡的保護,為弘揚民族傳統(tǒng)文化,更好地發(fā)展旅游事業(yè)起到重要作用;城市規(guī)劃可促進城市的物質(zhì)文明和精神文明建設。城市是時代文明的集中體現(xiàn),城市規(guī)劃既考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化,同時還滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化生產(chǎn)的需求。為建設高度的物質(zhì)文明和精神文明創(chuàng)造了條件。
2、城市規(guī)劃是根據(jù)一定時期城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標,確定城市性質(zhì)、規(guī)劃和方向,合理擬用土地,協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。從特點上看,城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各要素互為前提,互相制約,城市規(guī)劃要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排,使之各得其所。從目標要求看,城市規(guī)劃要使城市在未來具有較高的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量;城市規(guī)劃應使城市的社會設施與基礎設施齊備化、現(xiàn)代化;城市規(guī)劃應促進城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構與空間結(jié)構高度匹配;城市規(guī)劃應有利于城市管理現(xiàn)代化。事實上,城市化進程中的許多問題都與城市規(guī)劃有關,在很大程度上可以說,提高城市規(guī)劃的質(zhì)量,能明顯緩解和消除城市化進程中許多問題和困擾。城市規(guī)劃的優(yōu)化,可以從根本上推動城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。
城市規(guī)劃的核心是對城市土地和空間資源的安排,這種安排在市場經(jīng)濟條件下就是對資源的調(diào)控,以及通過對市場的調(diào)控進而對投向這些土地和空間資源和資本進行調(diào)控,因此,重視運用和發(fā)揮好作為資源和市場調(diào)控手段的城市規(guī)劃也是各級管理部門的主要職責。提高城市規(guī)劃的地位和作用,加強城市規(guī)劃意識具有重要的緊迫的現(xiàn)實價值和長遠指導意義。正因為城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃,在城市的建設和發(fā)展方面,在調(diào)控土地和空間資源利用及建設活動方面,因此,城市的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,凡涉及城市土地、空間資源利用和建設活動,皆應與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào),并由城市規(guī)劃來進行綜合。因此,從以上看,城市規(guī)劃并非單純的技術規(guī)劃,它更是一種綜合經(jīng)濟規(guī)劃。土地是城市最可貴的財富,合理利用這些財富,有賴于城市規(guī)劃。而合理的城市布局結(jié)構將使城市經(jīng)濟更好地發(fā)展,并使經(jīng)濟與社會和環(huán)境相協(xié)調(diào),因此,城市規(guī)劃又是政府調(diào)控社會、經(jīng)濟和環(huán)境等資源合理配置的重要手段之一。
三、新時期生態(tài)城市規(guī)劃措施分析
1、城市空間布局
針對我國城市的現(xiàn)狀,要盡快遏制大城市主城區(qū)“攤大餅式”的蔓延趨勢,優(yōu)化城市空間結(jié)構,對主城區(qū)人口密度過高和功能過分集中的城市要進行適當?shù)挠袡C疏散,并通過規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系,適當遏制大城市的無限膨脹,降低城市的熱島效應,從而減少城市夏季的空調(diào)能源消耗。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
要以科學發(fā)展觀為指導,深入研究國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和我國各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律,緊緊抓住國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)略和建設兩型社會的有利時機,先行先試,降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,提高發(fā)展質(zhì)量;加快城市經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與升級,加大污染工業(yè)、設備和企業(yè)的退出力度,全面完成城區(qū)高污染企業(yè)的退出;提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標準;提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業(yè)的規(guī)劃準入條件;制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略,將可再生資源、高新技術產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。城市規(guī)劃應該對低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強研究,在用地規(guī)劃等方面為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導。
3、交通規(guī)劃
交通與建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大的 2 個行業(yè),占總能源消耗的 70%以上。因此,要大力推行綠色交通規(guī)劃,實施以公共交通為主導的交通模式,確立城市公共交通的優(yōu)先地位,倡導低能耗、低排放的低碳出行方式。據(jù)估算,北京小汽車出行比例每降低 1 個百分點,每年可減排二氧化碳 20 萬噸以上。目前,我國城市的公交出行比例為 40%左右,而發(fā)達國家大城市公交出行比例已達到 50%~60%。因此,在城市綜合交通規(guī)劃中,要通過合理的規(guī)劃來提高公交出行的比例,有條件的城市要實現(xiàn)地鐵、城鐵、機場、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”,并保留和擴大城市道路上的自行車道和步行道,提倡綠色出行方式。對外交通規(guī)劃方面,要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式,加快城際鐵路和地鐵建設,打造城際高速立體交通網(wǎng)絡。此外,要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規(guī)劃管制。
房地產(chǎn)開發(fā)
大力推行綠色建筑規(guī)劃設計,研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規(guī)劃設計標準,以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑,主要包括:建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立;建筑節(jié)能設計與評價技術標準、供熱計量控制技術的研究;可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術與產(chǎn)品在住宅建筑中的推廣應用;提高設計的合理性和延長使用壽命等。
四、結(jié)束語
我國城市發(fā)展正在經(jīng)歷質(zhì)的飛躍,傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式已經(jīng)不能適應新社會的要求,城市規(guī)劃要善于抓住發(fā)展機遇,改變傳統(tǒng)的隨意規(guī)劃,貫徹可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念,重視城市的和諧發(fā)展,正確處理第二第三產(chǎn)業(yè)的布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市文化與城市發(fā)展等的關系。
參考文獻:
[1]任淑萍.淺談城市發(fā)展與城市規(guī)劃[J].科技向?qū)В?011,33.
關鍵詞:低碳理念;城市規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展
Abstract : The idea of low carbon city planning for city sustainable development is very important. This paper will analyzes based on the idea of low carbon city planning, for reference only.
[Key words : low carbon concept; city planning; sustainable development
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A
1、前言
改革開放以來,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,各種能源的消耗不斷增大,使得我國本來都很緊張的能源形式更加雪上加霜,為了更大程度的提高我國能源的利用率,提倡低碳理念十分必要。而基于低碳理念的城市規(guī)劃,是指在某一特定時期內(nèi)為實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標,而為城市預先繪制一幅可持續(xù)發(fā)展的藍圖,這是實現(xiàn)城市發(fā)展最值得借鑒的一個方向,也是人類社會發(fā)展的需要。本文以下內(nèi)容將對基于低碳理念的城市規(guī)劃進行簡要的分析,僅供參考。
2、我國目前城市規(guī)劃中存在的問題
根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗,認為我國目前城市規(guī)劃中主要存在如下幾個方面的問題:第一,建設低碳城市缺少全面、長期、明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。由于低碳城市建設提出時間較短,尚缺乏建設實踐經(jīng)驗,容易出現(xiàn)宣傳與實施脫節(jié)、規(guī)劃與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象。這種不立足實情、不結(jié)合市情的發(fā)展方式輕則無功而返,重則勞民傷財,投入產(chǎn)出失衡。實際中主要表現(xiàn)為:①缺少從城市發(fā)展全局高度制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃;②忽略本地工業(yè)基礎,盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);③未明確認識到建設低碳城市是一個長期、系統(tǒng)的工程。 第二,城市中的各種能源的消耗增長速度驚人,且由于城市中對能源的極度使用導致城市環(huán)境的愈發(fā)惡劣,空氣質(zhì)量急劇下降、水資源浪費、聲噪污染及城市中固體垃圾堆積嚴重等問題,已經(jīng)嚴重的影響到了城市居民的日常生活和工業(yè)發(fā)展。
3、基于低碳理念的城市規(guī)劃應采取的措施
根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗,認為基于低碳理念的城市規(guī)劃應從如下幾個方面采取措施:第一,加強低碳城市建設戰(zhàn)略規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧、突出特色。低碳城市的規(guī)劃是一個長期、系統(tǒng)的工程,需要對發(fā)展低碳城市的路徑進行詳細規(guī)劃,因地制宜地制定出符合本地區(qū)發(fā)展實際的戰(zhàn)略規(guī)劃。政府部門應將低碳城市的建設融于城市發(fā)展的總體規(guī)劃之中,結(jié)合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟基礎等各方面的情況,選擇適合自身的發(fā)展模式,制定全面、長期、明確、可行性強的戰(zhàn)略規(guī)劃,在產(chǎn)業(yè)布局、能源、交通、建筑、金融等各個領域擬定標準和目標,為低碳城市的建設提供穩(wěn)定的政策、技術、資金保障。第二,低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃在具體操作中應該體現(xiàn)出權威性、科學性、前瞻性、全面性的特點。權威性體現(xiàn)為自覺維護、落實低碳城市總體規(guī)劃,以長短規(guī)劃相結(jié)合,按照規(guī)劃組織低碳城市建設;科學性體現(xiàn)為尊重實情、尊重市情,選擇適合自身的發(fā)展模式和發(fā)展途徑,明確重點領域和優(yōu)先領域;前瞻性體現(xiàn)為對城市發(fā)展?jié)摿Φ暮侠眍A測,特別是城市人口、基礎設施需求、經(jīng)濟結(jié)構等變動因素;全面性體現(xiàn)為綜合考慮低碳城市建設各個方面,合理協(xié)調(diào)各個層面工作的權重,以達到投入產(chǎn)出效率最優(yōu)。第三,城市空間布局。針對我國城市的現(xiàn)狀,要盡快遏制大城市主城區(qū)“攤大餅式”的蔓延趨勢,優(yōu)化城市空間結(jié)構,對主城區(qū)人口密度過高和功能過分集中的城市要進行適當?shù)挠袡C疏散,并通過規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系,適當遏制大城市的無限膨脹,降低城市的熱島效應,從而減少城市夏季的空調(diào)能源消耗。第四,以低碳技術創(chuàng)新為驅(qū)動力,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構。發(fā)展低碳城市的關鍵在于低碳技術創(chuàng)新。主要是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效益為基礎,通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排的技術創(chuàng)新模式來構建低碳城市,從根本上解決部分城市通過拉閘限電、限水來營造“表面低碳”的問題。同時,加大對企業(yè)低碳技術和產(chǎn)品創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣和稅費減免力度,鼓勵大中型企業(yè)建立研發(fā)機構,強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,引導企業(yè)增加科技研發(fā)投入,支持企業(yè)開發(fā)低碳技術和產(chǎn)品,加快低碳技術產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化,為低碳城市建設提供技術支持和產(chǎn)業(yè)保障。第五,交通規(guī)劃。交通與建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大的 2 個行業(yè),占總能源消耗的 70%以上。因此,要大力推行綠色交通規(guī)劃,實施以公共交通為主導的交通模式,確立城市公共交通的優(yōu)先地位,倡導低能耗、低排放的低碳出行方式。據(jù)估算,北京小汽車出行比例每降低 1 個百分點,每年可減排二氧化碳 20 萬噸以上。目前,我國城市的公交出行比例為 40%左右,而發(fā)達國家大城市公交出行比例已達到 50%~60%。因此,在城市綜合交通規(guī)劃中,要通過合理的規(guī)劃來提高公交出行的比例,有條件的城市要實現(xiàn)地鐵、城鐵、機場、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”,并保留和擴大城市道路上的自行車道和步行道,提倡綠色出行方式。對外交通規(guī)劃方面,要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式,加快城際鐵路和地鐵建設,打造城際高速立體交通網(wǎng)絡。此外,要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規(guī)劃管制。第六,建設低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū),構建低碳城市發(fā)展著力點。地方政府要科學制定工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,充分考慮建設低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū)的需要,高標準做好園區(qū)各項規(guī)劃設計,建設時優(yōu)先使用新型節(jié)能低碳材料;加快推進排水、排污管網(wǎng)、污水提升泵站建設和園區(qū)污水處理廠建設,形成健全的污水收集和集中處理系統(tǒng);加快垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾無害化處理設施建設;加快園區(qū)電網(wǎng)建設,采用先進的輸、變、配電技術和設備,適時推進智能電網(wǎng)建設;同時,健全環(huán)境管理制度,量化環(huán)保責任考核,加強對水、氣、粉塵排放的環(huán)境監(jiān)測工作,并及時將監(jiān)管結(jié)果向社會公布。第七,建筑節(jié)能。建筑業(yè)所消耗的能耗是非常大的,占所有商品中的三分之一,由此可知,針對節(jié)能工作而言,建筑節(jié)能是關鍵,是重心。建筑節(jié)能貫穿于建筑的過程中的一切環(huán)節(jié),例如,在建筑材料的選擇上,為了提高采暖、照明、通風系統(tǒng)、制冷、給排水等系統(tǒng)運行效率,應選擇低能耗的建筑材料、結(jié)構、用能設備、附屬設施及相應的施工工藝、應用和管理技術。建筑節(jié)能是一項綜合性工作,在建筑建設全過程中都有涉及,從建筑規(guī)劃開始實現(xiàn)建筑節(jié)能,在建筑規(guī)劃階段實現(xiàn)節(jié)能要求主要從綠色建筑的比例和節(jié)能目標來進行,最終實現(xiàn)國家的“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護”理念。城市規(guī)劃可根據(jù)我國先后頒布的幾個建筑節(jié)能設計標準,對新建筑進行指標控制,對舊建筑進行節(jié)能改造。第四,做好綠色能源規(guī)劃。綠色能源是利用現(xiàn)代技術開發(fā)干凈、無污染的新能源,是化害為利,同改善環(huán)境相結(jié)合,充分利用城市垃圾淤泥等廢物中所蘊藏的能源。綠色能源象征了環(huán)境保護和良好生態(tài)系統(tǒng)。綠色能源又稱清潔能源和再生能源,包括水能、生物能、太陽能、風能、地熱能和海洋能、沼氣等。其中,太陽能是無限的,取之不盡,可循環(huán)使用且對環(huán)境沒有污染,這是人類未來能源的最佳替代能源。太陽能能夠運用到很多領域,例如,太陽能電池、太陽能建筑、太陽能交通工具、航空航天、發(fā)電等等。目前,我國對太陽能的利用還不普遍,最常見的是太陽能集熱技術,主要為居民分散供熱和集中供熱,多在建筑物頂部或結(jié)合建筑立面布置。城市規(guī)劃可以將太陽能設施的布置作為規(guī)定性指標,并針對新建建筑和既有建筑做分別規(guī)定。
4、結(jié)束語
本文以上內(nèi)容首先對目前我國城市規(guī)劃中存在的問題進行了簡要的論述,隨后對基于低碳理念的城市規(guī)劃措施進行了詳細的分析,提出了措施,表達了自己的觀點。但是作者深知作為一名技術人員,應該在實踐中不斷學習,并注重借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗,不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì),為增強城市規(guī)劃過程中低碳理念的應用做出應有的貢獻。
【參考文獻】
[1]《城市規(guī)劃決策學》劉貴利等,東南大學出版社
關鍵詞:綜合管溝;市政管網(wǎng);現(xiàn)狀;相關措施
中圖分類號:TU99 文獻標識碼:A 文章編號:
因為地下管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一的管理,導致在市政管網(wǎng)鋪設的時候地面反復開挖,影響了城市正常的秩序;地下管線不斷增多與地下空間相對不足的矛盾日益突出,嚴重制約了我國城市市政建設的發(fā)展。綜合管溝,作為一種新型的管線規(guī)劃設計,以其突出的優(yōu)勢在世界很多國家得到了飛速的發(fā)展。在我國,綜合管溝理念的發(fā)展還處在初級階段,結(jié)合我國的具體情況,其普及、發(fā)展尚存在著諸多問題,本文試探究其問題所在并淺論其解決措施。
一、綜合管溝在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀
所謂地下綜合管溝,也叫綜合管廊,又被稱為共同溝,是指將兩種以上的城市管線集中設置于同一個人工空間中所形成的一種現(xiàn)代化、集約化的城市基礎設施。綜合管溝最早起源于歐洲,1833年法國巴黎在建設地下排水系統(tǒng)時,開始興建綜合管溝,其中容納了給水、通訊、壓縮空氣管道等公用設施,形成世界上最早的綜合管溝。日本在1963年頒布《綜合管溝實施法》后開始大規(guī)模興建綜合管溝,并在1991年成立了專門的綜合管溝管理部門,負責推動綜合管溝的建設工作。到1992年,日本全國綜合管溝總長約310公里,規(guī)劃到21世紀初總長度達到526公里。臺灣地區(qū)自 1980 年代即開始研究評估綜合管溝建設方案,1990年制定出“公共管線埋設拆遷問題處理方案”來積極推動綜合管溝建設,2000年6月14日正式公布實施《共同管道法》。2001 年 12 月頒布母法施行細則及建設綜合管溝經(jīng)費分攤辦法及工程設計標準。臺灣結(jié)合新建道路、新區(qū)開發(fā)、城市再開發(fā)、軌道交通系統(tǒng)、鐵路地下化及其它重大工程優(yōu)先推動綜合管溝建設。到2002 年,臺灣綜合管溝的建設已逾 150 公里。
我國對綜合管溝的研究和實踐還處于起步階段,相比國外一百多年的歷程,我國無論是在投資規(guī)模、建設技術,還是資金籌措、管理模式等方面均有很大差距。
二、建設綜合管溝的優(yōu)點
目前我國絕大多數(shù)城市市政管網(wǎng)建設采取直埋形式,相比之下建設綜合管溝有如下優(yōu)點:保持路容的完整和美觀,避免鋪設和維修地下管線對交通造成影響和干擾;降低路面的翻修費用和工程管線的維修費用,確保路面的完整性和工程管線的耐久性;由于綜合管溝內(nèi)工程管線布置緊湊合理,有效利用了道路下的空間,節(jié)約城市用地;架空管線可以隨綜合管溝入地,減少了道路桿柱及各工程管線的檢查井、室的數(shù)量,美化了城市景觀;綜合管溝結(jié)構本身具有一定的堅固性,能抵御一定的沖擊載荷,對工程管線具有較好的保護性能,這在戰(zhàn)時和災害性條件下顯得尤為重要。
三、建設綜合管溝的難點
綜合管溝的優(yōu)點及其綜合效益,已為廣大的城市建設和城市管理工作者所接受,但綜合管溝之所以難以得到推廣和普及,主要有以下幾方面的因素:
1、經(jīng)濟因素:目前管道直埋的總成本包括管道直埋時的初始建設成本、各次翻建成本、管線修復成本等。這些成本由管線主管單位負責,而管線修復帶來的交通阻滯社會影響成本、環(huán)境影響成本及管道修復時間內(nèi)的社會影響成本被社會分擔,沒有計入管線主管單位負擔中,因而也是管線主管單位樂于采取直埋方式的原因之一,這是影響綜合管溝建設實施的最重要因素。綜合管溝費用分為主體設施建設費用、附屬設施建設費用、主體設施維護管理費用以及附屬設施維護管理費用等。綜合管溝項目效益主要包括:減少道路開挖所節(jié)省的直埋費用,因道路通暢而節(jié)約的交通擁堵費用,因減少道路開挖引起的噪聲污染等環(huán)境改善而帶來的其他效益。
2、管理機構:長期以來,我國市政管網(wǎng)的建設與管理已形成了獨立建設、獨立管理的格局,這種建設和管理模式與管線的傳統(tǒng)直埋建設模式相適應。但綜合管溝則要求管線能夠統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、集中管理,為此必須要有專門的機構來負責綜合管溝的建設,并統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設過程中各管線單位的權利與義務,我國目前尚無專門的行業(yè)管理部門。
3、政策與法規(guī):基于現(xiàn)有的市政管網(wǎng)的直埋方式,許多城市已建立了一套完整的政策法規(guī),來進行管線直埋的建設與管理。但對綜合管溝的建設,目前全國還沒有出臺相關的政策與法規(guī),缺少了政策與法規(guī)作為依據(jù)和保障,綜合管溝建設就難以推行。
四、解決綜合管溝推廣難題的相關措施
1、創(chuàng)新綜合管溝的建設投資與管理模式
綜合管溝初投資規(guī)模較大,如何籌措建設資金是重要問題?!罢珯喑鲑Y”模式對于政府而言,可以通過收取管線單位租賃費回收投資,對于管線單位而言,能夠有效地降低管線的建設成本,但政府財政負擔過重,一般在財政狀況較好的地區(qū)較為適用。“政府企業(yè)聯(lián)合出資”模式由政府和參與投資的管線單位共同成立項目公司,由政府劃撥專項資金,各管線單位則以自有資金或銀行貸款,聯(lián)合投資建設綜合管溝,并由政府和各管線單位共同分擔運營費用,這種模式能夠分擔資金壓力,分散各方投資風險?!疤卦S權經(jīng)營”模式是政府賦予私營單位綜合管溝經(jīng)營特許權,由其全權建設運營,通過向各管線單位收取使用費來回收建設投資。政府無需進行投資,待特許期滿即可收回。
2、成立專門的主管機構,明確相關責任。
要推進綜合管溝的發(fā)展,建立專門的機構是首要因素。專門的機構是實施綜合管溝的主體,其主要作用是負責綜合管溝建設的系統(tǒng)研究和規(guī)劃、綜合管溝的建設和平時的使用管理、負責協(xié)調(diào)綜合管溝建設中各管線單位的權利、義務、以及負責對市政管網(wǎng)主管單位及市政規(guī)劃從業(yè)人員進行相關的教育與培訓等。
3、建立健全相關的法律法規(guī)體系。
專門的機構既是綜合管溝實施的主體,也是政策與法規(guī)的執(zhí)行者,而完善的法規(guī)體系對于綜合管溝的建設與發(fā)展有著巨大的推動作用,通過制定相應的規(guī)范準則來限制對城市地下空間不合理的使用,約束管線單位的無序建設,引導綜合管溝的建設與發(fā)展。
五、建設綜合管溝的最佳時機
根據(jù)近幾年綜合管溝建設的實踐和經(jīng)驗分析,建設綜合管溝主要有以下幾個最佳時機:
1、可在新建或更新拓寬道路時同步進行。
在城市道路新建、拓寬或重鋪之際興建綜合管溝,可延長道路的使用壽命,減少因埋設管線再次挖掘道路的損失,并減少交通阻塞帶來的社會成本消耗。
2、可在各管線單位新建管線、維修或更新舊管線時同步進行。
為維持良好的傳輸質(zhì)量,各管線單位對其既有管線會制定維修或更新的計劃,可利用此契機,協(xié)調(diào)各方,積極進行綜合管溝的建設,促進管線單位參與建設綜合管溝的意愿。
3、可在建設重大工程時進行。
綜合管溝與重大工程(如地鐵)興建時配合共構,可減少綜合建設成本,否則日后單獨興建綜合管溝時,不僅成本高,且對重大工程結(jié)構影響較大,不易實施。
4、可在開發(fā)新市鎮(zhèn)或新小區(qū)時進行。
新市鎮(zhèn)或新小區(qū)用地現(xiàn)狀最為簡單,可從管線規(guī)模的需求預測、整體的規(guī)劃配置、設計與道路建設一并考慮,這是綜合管溝興建的最好時機。
五、結(jié)語
建設綜合管溝符合我國城市化發(fā)展的實際需要,能夠提升城市功能和節(jié)約城市空間,提高城市的空間容量和運行效率,使城市保持開敞的空間、優(yōu)美的景觀,因此具有十分巨大的應用價值和發(fā)展?jié)摿?。借鑒其他國家綜合管溝項目實施的成功經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn),法律法規(guī)的完善與否起到至關重要的作用。只有具備完善的法律法規(guī)體系,才能宏觀上對各方利益進行調(diào)控,保障合法權利,避免各類糾紛,最終確保綜合管溝建設順利的開展。因此,建議政府部門加緊對綜合管溝項目相關的政策、法規(guī)進行研究制訂,促進綜合管溝項目有序開展,從而推動我國的市政建設更上一個臺階。
參考文獻