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首先,企業(yè)的思想政治工作在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天,并沒(méi)能從互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)獲得新信息來(lái)傳遞教育職工,還只是停留在以往的政治工作經(jīng)驗(yàn)中生搬硬套,“新步伐,邁老路”,必然無(wú)法滿足職工的多元需求。
其次,煤炭運(yùn)輸企業(yè)對(duì)職工的思想政治工作缺乏靈活性,開展方式單一化,被迫接受“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變革或低迷”的信息,主動(dòng)改變與創(chuàng)新的理念來(lái)迎接挑戰(zhàn)。
最后,在現(xiàn)代企業(yè)里,員工思想更是向著多元化,開放化的方向發(fā)展,這種情況下必然要求每位政治思想工作人員都要有“先行者”的知識(shí)素養(yǎng),來(lái)應(yīng)對(duì)新形勢(shì),為企業(yè)快速走出困境贏得主動(dòng)。
二、創(chuàng)新煤炭鐵路企業(yè)思想政治工作措施
(一)堅(jiān)持以人為本的管理理念,重視職工利益
要想做好煤炭鐵路企業(yè)的思想政治工作,就要明白思想政治工作是要向企業(yè)職工提供精神支柱的?!奥毠だ鏌o(wú)小事”,堅(jiān)持把職工利益擺在第一位,用以理服人的管理方式,來(lái)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下的企業(yè)提供融洽和諧的工作氛圍。只有充分了解到煤炭鐵路運(yùn)輸企業(yè)職工的利益訴求,才能把握職工的內(nèi)心所想,才能更好的解決職工所需,從這兩方面入手,政治思想工作才會(huì)接地氣,才能更有效的調(diào)動(dòng)職工積極性,職工在煤炭鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的現(xiàn)實(shí)面前,才會(huì)直起腰來(lái),抬起頭來(lái),凝神聚力,發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力,為煤炭鐵路企業(yè)走出“危機(jī)”之路出主意,想辦法,一個(gè)企業(yè)擁有了強(qiáng)大智慧的攻堅(jiān)團(tuán)體,正是企業(yè)所需的寶貴“軟黃金”。
(二)提高煤炭鐵路企業(yè)思想政治工作人員的綜合能力是關(guān)鍵
首先,建立高效專業(yè)的政工人員隊(duì)伍,提高煤炭運(yùn)輸企業(yè)政工人員綜合服務(wù)管理能力。企業(yè)行為由政工思想決定,擁有政治思想功底過(guò)硬的政工人員就是一個(gè)個(gè)政策理念傳播的“戰(zhàn)斗堡壘”。政工人員在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,擁有鮮明的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和人文化情懷,才能擁有更具人性化的思想政治管理策略和更深的政治理解和認(rèn)識(shí),從而才能更好的為煤炭鐵路企業(yè)發(fā)展發(fā)揮價(jià)值。重視對(duì)思想政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí),這是煤炭鐵路企業(yè)尋求發(fā)展之路的必然要求,“創(chuàng)業(yè)難,守業(yè)更難”,這是每一位政工人員要必有的認(rèn)識(shí)高度。
其次,還要加強(qiáng)煤炭鐵路企業(yè)各部門之間的互動(dòng)、學(xué)習(xí)和交流,這樣才更有利于企業(yè)思想政治活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)開展,“走出去,看自己”,各部門的思想政工人員有效交流,才更容易發(fā)現(xiàn)自身存在的誤區(qū)和盲區(qū),才更容易發(fā)現(xiàn)存在的思想問(wèn)題,以便制定符合本企業(yè)實(shí)際的管理措施。
最后,為了更好的開展煤炭鐵路運(yùn)輸企業(yè)的思想政治工作,必須加強(qiáng)高效專業(yè)的思想政治隊(duì)伍建設(shè)。煤炭鐵路企業(yè)的思想政治工作人員必須具備一定的分析和協(xié)調(diào)組織能力,才能夠調(diào)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)各站點(diǎn)、段、隊(duì)之間的思想合力,使煤炭鐵路企業(yè)的思想政治工作始終處于“活躍”狀態(tài)。俗話說(shuō)的好“人才是第一生產(chǎn)力”,高效專業(yè)的政工人員隊(duì)伍是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力,因此煤炭鐵路運(yùn)輸企業(yè)要重視對(duì)政工人員的培養(yǎng),全面提高企業(yè)的思想政治素質(zhì),為礦山企業(yè)發(fā)展提供精神動(dòng)力。
(三)煤炭經(jīng)濟(jì)形式嚴(yán)峻,思想政治工作要為職工心理疏導(dǎo)服務(wù)
在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)低迷、職工思想情緒多變的新形勢(shì)下,煤炭市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)直接關(guān)系到煤炭鐵路企業(yè)職工的切身利益,在這種新情況下,尤其是在工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)的鐵路站點(diǎn)和勞動(dòng)強(qiáng)度較大的機(jī)車、車輛維修車間,職工的精神壓力會(huì)隨之增大,如果工作生活中遇到不愉快的事會(huì)直接影響工作效率。因此,面對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)疲軟的形勢(shì),煤炭鐵路企業(yè)的政治思想工作更應(yīng)該注重人文關(guān)懷,要從心理層面關(guān)懷職工,給員工以真情呵護(hù),緩解員工思想及心理上的壓力,引導(dǎo)他們正確對(duì)待挫折、困難和榮譽(yù),正確看待自己、他人和社會(huì),加強(qiáng)形勢(shì)適應(yīng)教育和心理健康教育,促使其以最佳的精神狀態(tài)投入到工作中。統(tǒng)一職工思想,形成“人才靠企業(yè)施展,企業(yè)靠人才發(fā)展”的人才運(yùn)行體系,使企業(yè)內(nèi)部安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、成本等方面的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠と罕娡酃矟?jì)謀發(fā)展的動(dòng)力。
三、結(jié)語(yǔ)
鐵路投產(chǎn)運(yùn)行的信息系統(tǒng)很多,有的系統(tǒng)按照等級(jí)保護(hù)要求確定了安全等級(jí)并建立了安全系統(tǒng);有的系統(tǒng)在設(shè)計(jì)中考慮了安全等級(jí),但在建設(shè)過(guò)程中并未按設(shè)計(jì)要求實(shí)施安全方案;還有的系統(tǒng)沒(méi)有考慮安全措施。針對(duì)鐵路信息系統(tǒng)投產(chǎn)運(yùn)行后的實(shí)際情況,鐵路總公司有必要組織內(nèi)外部測(cè)評(píng)隊(duì)伍,根據(jù)國(guó)家和總公司對(duì)信息安全的建設(shè)要求,對(duì)信息系統(tǒng)開展技術(shù)和管理兩方面的現(xiàn)狀評(píng)估,檢查信息系統(tǒng)在物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全以及安全管理上與相應(yīng)安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的差距,進(jìn)行差距分析,提出建設(shè)整改意見。
2安全等級(jí)測(cè)評(píng)
在信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)安全建設(shè)完成和投產(chǎn)之前,首先組織內(nèi)部測(cè)評(píng)隊(duì)伍對(duì)安全建設(shè)情況進(jìn)行效果測(cè)評(píng),發(fā)現(xiàn)不符合性提出整改建議。內(nèi)部測(cè)評(píng)結(jié)束及整改驗(yàn)收后,再聘請(qǐng)有第三方測(cè)評(píng)資質(zhì)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)測(cè)評(píng),驗(yàn)證與國(guó)家及行業(yè)等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性。通過(guò)總公司內(nèi)部和專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的兩級(jí)測(cè)評(píng),可有效地推進(jìn)國(guó)家及行業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)在全路的落實(shí)完善。按照GB/T22239-2008《信息安全技術(shù)—信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》中的等級(jí)測(cè)評(píng)要求,信息系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中,等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作要定期開展,其中三級(jí)系統(tǒng)每年要測(cè)評(píng)一次,四級(jí)系統(tǒng)每半年要測(cè)評(píng)一次。根據(jù)該要求,結(jié)合每年鐵路安全大檢查工作的需要,制定每年的安全大檢查計(jì)劃,組織內(nèi)外部專業(yè)測(cè)評(píng)隊(duì)伍,對(duì)三級(jí)及以上的信息系統(tǒng)開展安全等級(jí)測(cè)評(píng)工作。
3安全建設(shè)整改
3.1機(jī)房物理環(huán)境整改
按照《鐵路行業(yè)信息機(jī)房設(shè)計(jì)及建設(shè)規(guī)范》、《鐵路行業(yè)信息機(jī)房管理規(guī)范》的要求,完善機(jī)房環(huán)境、設(shè)備管理、電源管理、安全管理和資料管理,并從防雷、防火、防水、防靜電、防盜竊、防破壞、電力供應(yīng)、機(jī)房電源及環(huán)境監(jiān)控等方面對(duì)機(jī)房環(huán)境進(jìn)行改造。
3.2安全域劃分
按照《鐵路行業(yè)信息系統(tǒng)安全體系總體設(shè)計(jì)方案》,根據(jù)信息系統(tǒng)的安全等級(jí),采用交換機(jī)劃分VLAN、設(shè)置訪問(wèn)控制策略、部署防火墻等技術(shù)措施對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全域劃分。
3.3邊界網(wǎng)絡(luò)防護(hù)
明確總公司信息網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)邊界,對(duì)網(wǎng)絡(luò)邊界部署內(nèi)、外部網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)控制策略、入侵檢測(cè)等多項(xiàng)防護(hù)措施,并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)邊界的監(jiān)測(cè)。
3.4主機(jī)安全加固
遵照《鐵路行業(yè)信息系統(tǒng)安全加固實(shí)施指南》,通過(guò)配置安全策略、安裝安全補(bǔ)丁、修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞、強(qiáng)化身份鑒別等方法對(duì)各類主機(jī)設(shè)備的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等及時(shí)進(jìn)行策略配置和加固。
3.5應(yīng)用及數(shù)據(jù)安全防護(hù)
依照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從用戶身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)加密、容錯(cuò)能力、日志審計(jì)等方面進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)安全改造和建設(shè)。在數(shù)據(jù)安全防護(hù)方面,采用有效的數(shù)據(jù)備份策略對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行定期和增量備份,采用安全移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)交換。
3.6強(qiáng)化信息安全隊(duì)伍建設(shè)
從安全管理、運(yùn)行、監(jiān)督、技術(shù)支持等方面加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)信息安全隊(duì)伍建設(shè),確保安全責(zé)任落實(shí)。做好總公司、鐵路局兩級(jí)和一線服務(wù)、二線運(yùn)維、三線技術(shù)支持安全運(yùn)維服務(wù)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)各系統(tǒng)日常安全運(yùn)行維護(hù)工作。
3.7完善信息安全管理工作
為切實(shí)做好信息安全管理工作,總公司需要結(jié)合信息安全管理體系建設(shè)項(xiàng)目,以等級(jí)保護(hù)為抓手,將等級(jí)保護(hù)與信息安全日常管理緊密結(jié)合,將信息安全管理全面納入鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理體系,按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地化管理原則,逐級(jí)落實(shí)信息安全責(zé)任,建立與總公司信息化發(fā)展相適應(yīng)的信息安全監(jiān)督機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、故障通報(bào)與處理機(jī)制、事件責(zé)任追究機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制??偣驹诩訌?qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)管理方面,需制定一系列的規(guī)章制度,包括《鐵路行業(yè)信息系統(tǒng)上下線管理規(guī)范》和《鐵路行業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件通用安全要求》等,明確系統(tǒng)定級(jí)備案、方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)品采購(gòu)使用、密碼使用、軟件開發(fā)、驗(yàn)收交付、等級(jí)測(cè)評(píng)、安全服務(wù)等管理內(nèi)容。
4安全措施落實(shí)
4.1建立鐵路信息系統(tǒng)安全技術(shù)體系
研究建立“一個(gè)中心(安全管理中心),三重防護(hù)(計(jì)算環(huán)境、區(qū)域邊界、信息網(wǎng)絡(luò))”的鐵路信息系統(tǒng)安全縱深防護(hù)和主動(dòng)防御的技術(shù)體系,按總公司、鐵路局、站段三級(jí)管理模式和信息系統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)專網(wǎng)、內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)、外部服務(wù)網(wǎng)三網(wǎng)的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織及客貨營(yíng)銷類信息系統(tǒng)“分級(jí)分區(qū)、專網(wǎng)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的安全策略,經(jīng)營(yíng)管理類信息系統(tǒng)“三級(jí)獨(dú)立成域、主動(dòng)防御、內(nèi)外兼防”的安全策略。
4.2建設(shè)鐵路信息安全綜合管理平臺(tái)
鐵路信息安全綜合管理平臺(tái)是為總公司及下屬單位開展與信息安全管理相關(guān)工作的綜合工作平臺(tái),功能將覆蓋總公司及其下屬單位的信息安全管理工作的主要內(nèi)容,并支持公安部等級(jí)保護(hù)管理工作。平臺(tái)主要提供以下3類功能:
(1)以信息系統(tǒng)定級(jí)、備案、整改、測(cè)評(píng)和檢查等規(guī)定步驟為主線,實(shí)現(xiàn)等級(jí)保護(hù)工作任務(wù)的下發(fā)、執(zhí)行、進(jìn)度監(jiān)控和督辦;
(2)風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理、安全檢查和事故通報(bào)等專項(xiàng)管理功能;
(3)日常辦公的綜合管理、培訓(xùn)教育、標(biāo)準(zhǔn)管理等。
4.3建設(shè)鐵路信息安全一體化運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)
鐵路信息安全一體化運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)是集綜合網(wǎng)管、應(yīng)用防護(hù)、IT運(yùn)維、機(jī)房監(jiān)控為一體的信息系統(tǒng)安全運(yùn)行監(jiān)控管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、主機(jī)監(jiān)控、機(jī)房監(jiān)控、邊界防御、桌面終端安全的全方位監(jiān)控功能。
4.4開展國(guó)產(chǎn)化和自主可控技術(shù)研究
在信息安全越來(lái)越重視國(guó)產(chǎn)化的大技術(shù)背景下,開展鐵路行業(yè)的信息安全國(guó)產(chǎn)化和自主可控技術(shù)的研究尤為重要。在國(guó)產(chǎn)化方面,緊緊圍繞鐵路網(wǎng)絡(luò)安全自主可控戰(zhàn)略目標(biāo),根據(jù)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品成熟情況,結(jié)合鐵路業(yè)務(wù)發(fā)展、業(yè)務(wù)需求,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,應(yīng)用牽引、平臺(tái)重構(gòu),項(xiàng)目推動(dòng)、政策保障”的工作思路,采取“直接采用、對(duì)等替換、平臺(tái)替換”技術(shù)策略,進(jìn)行信息系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化改造和構(gòu)建鐵路信息安全等級(jí)保護(hù)技術(shù)體系的積極探索。在自主可控方面,通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主研發(fā)、自主實(shí)施、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全測(cè)評(píng)、安全管控、安全巡檢等手段實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)全生命周期各階段的安全可控。
4.5開展基于云計(jì)算的安全技術(shù)探索
云計(jì)算已成為信息技術(shù)的重要發(fā)展方向,建立鐵路云應(yīng)用平臺(tái)將對(duì)鐵路信息化應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。云計(jì)算環(huán)境下的信息安全問(wèn)題是信息安全技術(shù)領(lǐng)域面臨的一個(gè)新課題,在開展鐵路云應(yīng)用平臺(tái)研究的同時(shí),同步開展云安全應(yīng)用技術(shù)的研究和探索,使基于云計(jì)算的鐵路應(yīng)用平臺(tái)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)3個(gè)環(huán)節(jié)將信息安全同步納入。
4.6建立鐵路信息安全評(píng)測(cè)體系與技術(shù)督查體系
采用安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)外評(píng)測(cè)、安全運(yùn)維等管理和技術(shù)手段,建立有效的安全測(cè)評(píng)與技術(shù)督查體系。通過(guò)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)(如春運(yùn)、暑運(yùn)等)開展安全檢查和自查工作,使路局、站段管理人員保持安全意識(shí);按照等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)評(píng)測(cè)等工作,確保等級(jí)保護(hù)安全手段能貫穿重要信息系統(tǒng)的始終;通過(guò)完善鐵路兩級(jí)三線安全運(yùn)維服務(wù)體系,建立總公司、鐵路局兩級(jí)信息安全技術(shù)督查工作機(jī)制,將信息安全技術(shù)和管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)安全管理、運(yùn)維、督辦相輔相成、相互監(jiān)督的局面。
4.7等級(jí)保護(hù)示范工程仿真實(shí)驗(yàn)環(huán)境及試點(diǎn)工程建設(shè)
作者:王欣李剛馮美玉單位:國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
筆者檢索到的涉及GSM-R系統(tǒng)、向非中國(guó)國(guó)家局提出的專利申請(qǐng)共計(jì)89件,其中美國(guó)專利申請(qǐng)49件,德國(guó)專利申請(qǐng)28件,日本專利申請(qǐng)13件,法國(guó)專利申請(qǐng)15件,加拿大專利申請(qǐng)6件;涉及GSM-R系統(tǒng)、向中國(guó)國(guó)家局提出的專利申請(qǐng)共計(jì)61件。從圖1可以看出,我國(guó)GSM-R通信技術(shù)的專利申請(qǐng)量,目前居于各國(guó)之首,這同時(shí)也驗(yàn)證了伴隨著高鐵在我國(guó)的飛速發(fā)展,相關(guān)的通信領(lǐng)域?qū)@暾?qǐng)量也隨之迅猛增長(zhǎng)。在GSM-R的國(guó)內(nèi)申請(qǐng)中,其中北京交通大學(xué)申請(qǐng)27件,上海新干通通信設(shè)備有限公司、北京市華鐵信息技術(shù)開發(fā)總公司、天津通信廣播集團(tuán)有限公司、中國(guó)南車集團(tuán)株洲電力機(jī)車研究所(株洲時(shí)代集團(tuán)公司)等16家公司聯(lián)合申請(qǐng)4件,中國(guó)北車股份有限公司申請(qǐng)4件,居于申請(qǐng)量的前3位。從上述申請(qǐng)量數(shù)據(jù)可以看出,北京交通大學(xué)在我國(guó)GSM-R研究領(lǐng)域處于絕對(duì)領(lǐng)先地位,具有強(qiáng)勁的科研實(shí)力,并掌握了大量的先進(jìn)技術(shù)。在國(guó)內(nèi)GSM-R申請(qǐng)中,以國(guó)際專利分類號(hào)(IPC)進(jìn)行劃分,涵蓋了無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字信息的傳輸?shù)榷鄠€(gè)技術(shù)領(lǐng)域。該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的態(tài)勢(shì)分析圖3給出了GSM-R領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)的逐年變化情況。2003、2004年,GSM-R領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)申請(qǐng)均只有1件,2005年迅速增長(zhǎng)到7件,2006、2007年出現(xiàn)回落,各只有4件和2件,2008年開始,再次恢復(fù)到8件,2009年猛增到18件,2010年也達(dá)到12件,截至本文撰寫時(shí)間,2011年已公開8件。需要說(shuō)明的是,由于專利技術(shù)公開的滯后性,發(fā)明專利申請(qǐng)一般在距申請(qǐng)日18個(gè)月之后公開,所以一些新近的專利申請(qǐng)可能還處于未公開狀態(tài)。國(guó)內(nèi)GSM-R專利申請(qǐng),在2003年之前幾乎為空白。從2003年開始,陸續(xù)出現(xiàn)。目前檢索到的最早有關(guān)GSM-R的專利申請(qǐng)是華為技術(shù)有限公司于2003年9月19日提出的名為“線性覆蓋網(wǎng)絡(luò)中的小區(qū)切換判決方法”的專利申請(qǐng),申請(qǐng)?zhí)枮?3159634.7。從專利申請(qǐng)的角度可以看出,2000底鐵道部確定利用GSM-R技術(shù)建設(shè)全路通信網(wǎng)絡(luò),極大地推動(dòng)了GSM-R技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展,并直接導(dǎo)致GSM-R專利申請(qǐng)的從無(wú)到有,甚至飛速增長(zhǎng)。其中,以北京交通大學(xué)為代表的科研機(jī)構(gòu),紛紛在GSM-R通信系統(tǒng)的研發(fā)領(lǐng)域迅速成長(zhǎng)起來(lái),推動(dòng)了國(guó)內(nèi)GSM-R系統(tǒng)的研發(fā)。
專利視角下的GSM-R通信技術(shù)發(fā)展早在1993年,歐洲鐵路綜合無(wú)線增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范組織(EIRENE)選定GSM-R系統(tǒng),作為最適合于鐵路應(yīng)用的下一代通信系統(tǒng),并在1995年得到國(guó)際鐵路聯(lián)盟(UIC)的認(rèn)可。隨后,GSM-R在歐洲就開始被廣泛研究??v觀國(guó)外GSM-R專利申請(qǐng),申請(qǐng)人也主要來(lái)自GSM-R的發(fā)源地——?dú)W洲。如2000年8月11日,德國(guó)曼內(nèi)斯曼公司提出的申請(qǐng)?zhí)枮镈E20001041509、公開號(hào)為DE10041509A1、名稱為“考慮在源點(diǎn)經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)發(fā)送的接入通信請(qǐng)求的安全關(guān)聯(lián)和緊急性后發(fā)送可操作信息”的發(fā)明專利申請(qǐng),該申請(qǐng)中利用已有和新出現(xiàn)的通信系統(tǒng)如GSM-R移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。如2003年6月2日西門子有限公司提出的申請(qǐng)?zhí)枮镋P20030090168、公開號(hào)為EP1376940A1、名稱為“數(shù)據(jù)傳輸方法”的發(fā)明專利申請(qǐng)。再觀國(guó)內(nèi),GSM-R通信系統(tǒng)領(lǐng)域,以北京交通大學(xué)為代表的大專院校等科研結(jié)構(gòu)占有絕對(duì)的領(lǐng)先地位。在鐵道部決定在中國(guó)鐵路全面采用GSM-R技術(shù)建設(shè)鐵路綜合移動(dòng)通信網(wǎng)之后,2003年1月,西門子公司在北京交通大學(xué)成立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)GSM-R實(shí)驗(yàn)室。自此,北京交通大學(xué)作為國(guó)內(nèi)GSM-R通信系統(tǒng)測(cè)試、研發(fā)的領(lǐng)軍人物,推進(jìn)了GSM-R通信系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的測(cè)試、研究和國(guó)產(chǎn)化。在GSM-R領(lǐng)域,北京交通大學(xué)擁有27項(xiàng)專利申請(qǐng),涵概GSM-R系統(tǒng)的測(cè)試、越區(qū)切換、動(dòng)態(tài)語(yǔ)音組呼、頻率規(guī)劃、數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷鄠€(gè)方面。例如,北京交通大學(xué)于2009年3月10日提交的申請(qǐng)?zhí)枮?00910079424.0、名稱為“一種在動(dòng)態(tài)組呼區(qū)域內(nèi)增加和刪除小區(qū)的方法”的專利申請(qǐng),主要針對(duì)GCR和MSC之間的接口上的信令進(jìn)行優(yōu)化,增加了動(dòng)態(tài)語(yǔ)音組呼內(nèi)填加新語(yǔ)音組呼小區(qū)ADDVGCSLEGS和刪除舊小區(qū)MOVEVGCSLEGS兩條相關(guān)信令,并詳細(xì)說(shuō)明了信令的信元和格式,以便更好地支持動(dòng)態(tài)組呼業(yè)務(wù)中的動(dòng)態(tài)組呼區(qū)域功能。再比如,北京交通大學(xué)于2009年5月26日提交的申請(qǐng)?zhí)枮?00910085588.4、名稱為“GSM-R雙層網(wǎng)絡(luò)均勻分擔(dān)方式下的切換排隊(duì)策略”的專利申請(qǐng),公開了移動(dòng)通信技術(shù)領(lǐng)域中的一種GSM-R雙層網(wǎng)絡(luò)均勻分擔(dān)方式下的切換排隊(duì)策略,該發(fā)明有效地利用了網(wǎng)絡(luò)資源,提高了呼叫切換的有效性和鐵路運(yùn)營(yíng)的可靠性。但值得注意的是,作為我國(guó)鐵路龍頭企業(yè)的中國(guó)北車股份有限公司和中國(guó)南車股份有限公司,在GSM-R領(lǐng)域,只有中國(guó)北車股份有限公司擁有4件專利申請(qǐng),中國(guó)南車股份有限公司并無(wú)涉足。出于安全性考慮,鐵路通信長(zhǎng)期采用無(wú)線列調(diào)技術(shù),保證列車安全無(wú)誤地運(yùn)行。但是隨著旅客對(duì)通信需求的不斷增加,集中在“小三角(車站值班員、列車司機(jī)、運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng))”和“大三角(行車調(diào)度員、車站值班員、列車司機(jī))”通信的無(wú)線列調(diào)系統(tǒng)根本不能滿足旅客的需要。所以,開發(fā)能夠提供更多業(yè)務(wù)的通信系統(tǒng)勢(shì)在必行。但由于之前采用何種通信制式服務(wù)于鐵路通信一直沒(méi)有定論,因此,相關(guān)的深入研究并未大規(guī)模展開。直到2000年底,鐵道部確定采用GSM-R作為服務(wù)全路的通信系統(tǒng),各科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)公司才開始投入GSM-R通信系統(tǒng)的研究和開發(fā)。但是,專利申請(qǐng)量并不高,需要更多的研發(fā)機(jī)構(gòu)加入,以促進(jìn)其真正蓬勃發(fā)展。在眾多的GSM-R國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)中,也不乏一些亮點(diǎn)申請(qǐng)。如,針對(duì)GSM-R線性覆蓋的特點(diǎn),我國(guó)的華為技術(shù)有限公司提出的申請(qǐng)?zhí)枮?3159634.7、名稱為“線性覆蓋網(wǎng)絡(luò)中的小區(qū)切換判決方法”的專利申請(qǐng),通過(guò)檢測(cè)并計(jì)算移動(dòng)臺(tái)當(dāng)前發(fā)射信號(hào)頻率的頻偏獲取移動(dòng)臺(tái)的移動(dòng)方向,縮短了切換判決時(shí)間,保證了移動(dòng)臺(tái)在快速移動(dòng)時(shí),不會(huì)發(fā)生乒乓切換。該技術(shù)已經(jīng)在華為技術(shù)有限公司的GSM-R相關(guān)產(chǎn)品中得到應(yīng)用,獲得了良好的技術(shù)效果,使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
在GSM-R通信系統(tǒng)領(lǐng)域,雖然我國(guó)專利申請(qǐng)量占據(jù)各國(guó)之首,但是GSM-R相關(guān)核心技術(shù)還多數(shù)掌控在外國(guó)公司手中。隨著我國(guó)高速鐵路的迅猛發(fā)展和國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快,極大地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)GSM-R的研究,也使該領(lǐng)域有著前所未有的巨大發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇,將產(chǎn)業(yè)和研究緊密結(jié)合,在提高自主創(chuàng)新能力的同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化,推出更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,增強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,從而在打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí),邁出國(guó)門,將“中國(guó)制造”推向世界。
1前期勘察階段
業(yè)主根據(jù)市域鐵路的線位路徑組織各屬地政府、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、電力局等相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,結(jié)合規(guī)劃、技術(shù)規(guī)程、拆遷等各方面的要求,擬定高壓電力線路的遷改方案。
2招投標(biāo)階段
根據(jù)擬定的遷改方案,結(jié)合市域鐵路建設(shè)工期和電力局停電方案的時(shí)間要求,開展招投標(biāo)工作,基本以設(shè)計(jì)施工總承包的方式為主,監(jiān)理方面采用直接委托的方式,業(yè)主方與設(shè)計(jì)施工總承包中標(biāo)單位和監(jiān)理單位簽訂相應(yīng)的合同。
3設(shè)計(jì)施工階段
設(shè)計(jì)施工總承包中標(biāo)單位按擬定路徑進(jìn)行線路測(cè)量,設(shè)計(jì)盡量符合規(guī)劃、技術(shù)規(guī)程、少停電、少拆遷等各方面的要求的施工圖,由業(yè)主方組織各屬地政府、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、電力局等相關(guān)單位對(duì)施工圖進(jìn)行審查。業(yè)主方在施工圖審查通過(guò)后進(jìn)行政策處理和行政審批工作,為進(jìn)場(chǎng)施工提供條件。設(shè)計(jì)施工總承包在政策處理和行政審批工作完成后進(jìn)場(chǎng)施工,編制相應(yīng)的施工組織方案,安全地、有序地、及時(shí)地開展工作,保證遷改工作按時(shí)完成。監(jiān)理單位在全過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理工作。施工完成后業(yè)主方組織各單位對(duì)工程進(jìn)行交接驗(yàn)收,移交資料。
二、遷改的注意事項(xiàng)
1做好調(diào)查工作
針對(duì)工程特點(diǎn),前期階段要組織各方進(jìn)行勘察,考慮到多方面的影響,特別是對(duì)市域鐵路的走向,遷改線路的類型、產(chǎn)權(quán)歸屬、交叉跨越形式、與電氣化區(qū)段的平行距離、沿線的地形地貌、氣象條件、水文地質(zhì)條件和生態(tài)環(huán)境條件詳細(xì)調(diào)查,編制遷改方案,在經(jīng)過(guò)反復(fù)多次修改和完善的基礎(chǔ)上確定最終方案。
2統(tǒng)籌遷改時(shí)間
這個(gè)遷改工程,按照理想情況,方案的擬定需要一個(gè)月的時(shí)間,招投標(biāo)工作需要一個(gè)月的時(shí)間,設(shè)計(jì)施工需要四個(gè)月的時(shí)間,在這整個(gè)過(guò)程中要兼顧市域鐵路建設(shè)的工期來(lái)統(tǒng)籌安排,特別是政策處理和行政審批,要及早的開展,以確保工程的協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。
3重視各方配合
配合工作的好壞是直接影響線路遷改能否順利的關(guān)鍵環(huán)節(jié),業(yè)主方在整個(gè)過(guò)程中要統(tǒng)一部署組織,重視與各方的配合工作,組織配備專人負(fù)責(zé)配合工作。
3.1與遷改沿線屬地政府的配合
組織有關(guān)人員組成遷改協(xié)調(diào)小組,與遷改沿線屬地政府加強(qiáng)聯(lián)系,向沿線屬地政府征詢意見,對(duì)相關(guān)規(guī)劃區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地及地質(zhì)災(zāi)害的不良地質(zhì)段均作了避讓,不影響耕作或其他作業(yè);通過(guò)林區(qū)盡量采用高桿塔跨越,盡量減少樹木和植被的砍伐,對(duì)生態(tài)環(huán)境影響甚小,不會(huì)造成環(huán)境惡化,共同搞好遷改過(guò)程中的各項(xiàng)配合工作。
3.2與產(chǎn)權(quán)單位的配合
與產(chǎn)權(quán)單位共同商定遷改線路的配合方案,確保改造后的電力線路對(duì)鐵路的距離要求同時(shí)滿足電力線路設(shè)計(jì)規(guī)范以及鐵路技術(shù)管理規(guī)范。
3.3與設(shè)計(jì)單位的配合
與設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)溝通,設(shè)計(jì)單位根據(jù)遷改沿線地形、地質(zhì)條件以及施工和運(yùn)輸?shù)纫蛩?,選擇合理的設(shè)計(jì)方案,在優(yōu)化的基礎(chǔ)上降低工程投資,并做好環(huán)境保護(hù)、水土保持工作。同時(shí)由于政策處理工程要超前施工,因此要積極與設(shè)計(jì)單位配合,明確政策處理界限,確保政策處理工作的準(zhǔn)確性。
3.4與施工單位的配合
論文關(guān)鍵詞:鐵路信號(hào)施工組織電路導(dǎo)通
隨著鐵路建設(shè)的高速發(fā)展,作為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)基礎(chǔ)之一的鐵路信號(hào)設(shè)備也發(fā)生了很大變化,主要體現(xiàn)在設(shè)備組成部件及器材產(chǎn)品中的科技含量逐年增加,表現(xiàn)為技術(shù)條件復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)要求高、試驗(yàn)項(xiàng)目多、測(cè)試技術(shù)指標(biāo)精確的特點(diǎn)。鐵路經(jīng)過(guò)6次大提速之后,對(duì)既有線鐵路信號(hào)設(shè)備的維修和施工質(zhì)量要求越來(lái)越嚴(yán)格,對(duì)信號(hào)設(shè)備更新、改造和大修及新舊設(shè)備更替時(shí)間的要求也越來(lái)越短。信號(hào)設(shè)備更新、改造與運(yùn)輸需求之間的矛盾越來(lái)越突出,因此優(yōu)化施工組織,縮短信停時(shí)間已成為鐵路信號(hào)工程中的當(dāng)務(wù)之急。
1信停期間的鐵路信號(hào)工程施工組織
信號(hào)工程的核心工作就是信、聯(lián)、閉、停、用期間的施工組織,是一個(gè)系統(tǒng)工程,直接關(guān)系到信號(hào)工程安全、質(zhì)量和工程指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.1制定嚴(yán)密的施工方案
項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)工程技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,征求車務(wù)、電務(wù)、工務(wù)及上級(jí)主管部門意見,了解既有設(shè)備的使用情況,確認(rèn)好信停影響范圍,明確信停前及信停中施工內(nèi)容,確認(rèn)具體的工作項(xiàng)目、工程數(shù)量、相互關(guān)系和工作順序,使每項(xiàng)工作都圍繞關(guān)鍵項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行。
同時(shí),要對(duì)每個(gè)作業(yè)項(xiàng)目提出具體的作業(yè)時(shí)間和安全措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及所用材料和工具等,并以作業(yè)單形式進(jìn)行細(xì)化分解,提前兩天發(fā)到作業(yè)小組,使每個(gè)人都明確自己所負(fù)責(zé)的工作。主管工程的技術(shù)人員要通過(guò)新、舊圖紙核對(duì),了解施工中的每一細(xì)節(jié)及新設(shè)電路與已有電路的不同。落實(shí)好需要電務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、房產(chǎn)、鐵通和供電等部門配合的項(xiàng)目,綜合各方面因素,編制出詳細(xì)、準(zhǔn)確、具有可操作性,與實(shí)際工作相符的施工方案。
項(xiàng)目指揮長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理、主管項(xiàng)目安全的負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總工程師中的每一個(gè)人必須明確信停期間的作業(yè)項(xiàng)目和主要工程數(shù)量及影響范圍,掌握關(guān)鍵路線,運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù),組織好流水作業(yè)和平行作業(yè)。
信停期間參加施工的所有管理干部必須實(shí)行分工負(fù)責(zé)和逐級(jí)負(fù)責(zé)制,分片包干,明確自己的責(zé)任、任務(wù),完成項(xiàng)目的時(shí)間和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能確保信停施工安全穩(wěn)定、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、施工進(jìn)度有序可控,使工程能夠按期或提前完成,因此,編制切實(shí)可行的施工方案是實(shí)現(xiàn)工程施工的前提。
l.2信停期間的配合工作
信號(hào)設(shè)備停用期間的施工配合工作是縮短信停時(shí)間的重要條件。在此期間的施工是以工程單位為主體,電務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、機(jī)務(wù)、通信和供電部門密切配合,互相支持,團(tuán)結(jié)協(xié)作。
1)首先,鐵路局所屬的施工所在地或車站在信停前根據(jù)施工等級(jí)不同,由專人負(fù)責(zé)主持召開施工協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)工程與運(yùn)輸、通信、工務(wù)、電務(wù)、供電之間的相互配合提出明確要求,對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題抓好檢查落實(shí)工作,防治不必要的推誘,為施工順利進(jìn)行提供可靠的保證。
2)其次,信停期間的運(yùn)輸組織必須為施工部門創(chuàng)造條件,落實(shí)施工單位的合理要求。運(yùn)輸部門必須正確認(rèn)識(shí)施工與運(yùn)輸?shù)年P(guān)系,只有為施工中的測(cè)試、試驗(yàn)項(xiàng)目創(chuàng)造條件,施工部門才能按期或提前開通,縮短無(wú)聯(lián)鎖狀態(tài)時(shí)間,從而確保行車安全。
3)電務(wù)段在施工過(guò)程中的全面參與及密切配合也發(fā)揮著重要作用。電務(wù)段從施工開始到工程竣工要給予全方位的配合,如電纜敷設(shè)、箱盒配線、設(shè)備安裝、電氣特性測(cè)試、更換轉(zhuǎn)轍設(shè)備等應(yīng)派專人參加,這樣可以做到有問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)、協(xié)商解決,主動(dòng)參與工程質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收,將問(wèn)題解決在信停之前,使出現(xiàn)問(wèn)題的概率降到最小。信停前請(qǐng)電務(wù)段進(jìn)行初驗(yàn),盡量減少信停期間可能出現(xiàn)的問(wèn)題,為信號(hào)工程的開通創(chuàng)造良好的條件。
4)信停期間的工務(wù)、通信、機(jī)務(wù)、供電部門的配合也是重要的組成部分。信停前施工單位必須及時(shí)把涉及到上述單位的配合工作以書面形式寫明,進(jìn)行溝通,聽取意見,配合單位也要指定專人落實(shí)好配合工作,確保行車設(shè)備正常投人運(yùn)營(yíng)。
2鐵路信號(hào)電路導(dǎo)通施工
鐵路信號(hào)導(dǎo)通質(zhì)量的好壞關(guān)系到聯(lián)鎖關(guān)系是否正確及信號(hào)設(shè)備的正常使用。鐵路信號(hào)的導(dǎo)通丁一作可分為3個(gè)部分進(jìn)行,即:導(dǎo)通前的準(zhǔn)備工作、導(dǎo)通中的故障處理及模擬聯(lián)鎖試驗(yàn)。結(jié)合工程實(shí)踐,本文重點(diǎn)闡述鐵路信號(hào)在電路導(dǎo)通中的故障處理。
2.1導(dǎo)通前的準(zhǔn)備工作
導(dǎo)通前準(zhǔn)備工作主要包括:①核對(duì)配線,此項(xiàng)工作分室內(nèi)、室外兩個(gè)部分同時(shí)進(jìn)行,也可以根據(jù)施工的規(guī)模情況分別進(jìn)行;②對(duì)電源屏做空載試驗(yàn),電源屏空載試驗(yàn)是電路導(dǎo)通前必不可少的一項(xiàng)試驗(yàn)工作,要符合標(biāo)準(zhǔn)和《鐵路信號(hào)施工規(guī)范》要求;③檢查組合架的架間零層電源環(huán)線、側(cè)面電源環(huán)線、控制臺(tái)電源環(huán)線等相互間有無(wú)短路及混線等錯(cuò)接現(xiàn)象,各條配線對(duì)地絕緣及線間絕緣電阻是否達(dá)到《鐵路信號(hào)施工規(guī)范》要求,確定無(wú)誤后方可與電源屏連接;④通電檢查電源屏及組合是否有熔斷器熔斷;⑤在完成上述任務(wù)后,就可插裝繼電器,最好是在帶電狀態(tài)下進(jìn)行,這樣可以同時(shí)觀察到各部分熔斷器是否保持完好;⑥最后對(duì)室外設(shè)備做檢查;⑦在做好前6項(xiàng)工作的同時(shí),還要按軌道電路的站場(chǎng)布局,做好軌道電路模擬盤,大站可做信號(hào)機(jī)模擬及道岔模擬操縱盤。
2.2導(dǎo)通中的故障處理
在完成前期準(zhǔn)備工作后,此時(shí)進(jìn)路還不能排列,還不能進(jìn)行聯(lián)鎖試驗(yàn)。要使所有單元電路恢復(fù)到定位狀態(tài)后,才能進(jìn)行聯(lián)鎖試驗(yàn)。
1)使各個(gè)單元電路恢復(fù)到定位狀態(tài)。此項(xiàng)工作要使室外信號(hào)機(jī)的定位燈光都能點(diǎn)亮,室內(nèi)相應(yīng)的燈絲繼電器(DJ>吸起:電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)能正常轉(zhuǎn)動(dòng)并有定、反位顯示,且與室內(nèi)相應(yīng)的道岔組合中的1DQJ,2DQJ,DBJ,F13,相對(duì)應(yīng),所有軌道繼電器(GJ)能可靠吸起,這些單元電路都比較簡(jiǎn)單,可分組同時(shí)進(jìn)行。處理故障時(shí)應(yīng)本著先內(nèi)后外、先近后遠(yuǎn)、先易后難的原則,即先處理室內(nèi)故障、再處理室外故障;先處理距信號(hào)樓近的故障,再處理距信號(hào)樓遠(yuǎn)的故障;先進(jìn)行簡(jiǎn)單容易處理的故障、再處理復(fù)雜的故障。對(duì)于較復(fù)雜的電路故障,要盡可能縮小故障范圍。
2)當(dāng)上述工作完成后,即可對(duì)控制臺(tái)盤面上的按鈕、表示燈進(jìn)行對(duì)照。要使盤面上的表示燈與此時(shí)的電路相一致、顯示正確、光帶熄滅,按鈕按下后,對(duì)應(yīng)的按鈕繼電器有所反應(yīng)。
3)排列進(jìn)路。依照聯(lián)鎖表中給出的進(jìn)路類型,按先短后長(zhǎng)、先易后難的次序進(jìn)行排列進(jìn)路,先辦理短調(diào)車進(jìn)路,逐個(gè)辦理,逐個(gè)核對(duì),做到操作、電路動(dòng)作及表示完全符合聯(lián)鎖圖表的要求,不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)小的故障及隱患。短調(diào)車進(jìn)路全部排出后才可進(jìn)行長(zhǎng)調(diào)列車進(jìn)路的排列,再進(jìn)行調(diào)車進(jìn)路的正常解鎖、故障解鎖、中途返回解鎖等聯(lián)鎖試驗(yàn)內(nèi)容,最后進(jìn)行列車進(jìn)路,列車進(jìn)路的辦理程序與調(diào)車進(jìn)路的辦理程序相同。
4)接口電路的導(dǎo)通,接口電路往往不定型,因此,對(duì)接口電路一定要試驗(yàn)徹底。如64D繼電半自動(dòng)閉塞電路、區(qū)間自閉結(jié)合電路、場(chǎng)間聯(lián)系電路、與機(jī)務(wù)段聯(lián)系電路等。
5)軌道電路送電端要接在箱盒引接線上,受電端反送電,使室內(nèi)軌道繼電器吸起。
2.3模擬連鎖試驗(yàn)
模擬聯(lián)鎖試驗(yàn)過(guò)程是前期準(zhǔn)備工作及導(dǎo)通試驗(yàn)工作的延續(xù)和總結(jié),也是對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量的一個(gè)全面的檢驗(yàn)過(guò)程。所以在模擬聯(lián)鎖試驗(yàn)前要充分熟悉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的布置、聯(lián)鎖圖表等主要施工設(shè)計(jì)圖紙,對(duì)與站場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的有關(guān)設(shè)備的聯(lián)系應(yīng)全面掌握,做到心中有數(shù),然后方可進(jìn)行模擬聯(lián)鎖試驗(yàn)。
1系統(tǒng)投資分析功能模塊分析
結(jié)合RCPMIS系統(tǒng)建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)狀,按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資管理子系統(tǒng)要求,投資分析功能模塊面向以中國(guó)鐵路總公司、鐵路局(鐵路公司)、中鐵建設(shè)投資公司(以下簡(jiǎn)稱“投資公司”)為主的多用戶需求[4],實(shí)現(xiàn)投資分析權(quán)限設(shè)置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集與上報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與匯總等功能。其中,由中國(guó)鐵路總公司工程管理中心(以下簡(jiǎn)稱“工管中心”)承擔(dān)全路基建大中型項(xiàng)目的管理職責(zé);鐵路局、投資公司是投資計(jì)劃下達(dá)單位,負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)行投資計(jì)劃;鐵路公司是由中國(guó)鐵路總公司直接管理,包括高速鐵路股份有限公司、客運(yùn)專線鐵路有限責(zé)任公司、城際鐵路有限責(zé)任公司和其他鐵路有限公司,負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)行投資計(jì)劃,在投資分析功能模塊中納入屬地鐵路局,與屬地鐵路局合并為一個(gè)用戶。
1.1權(quán)限設(shè)置
投資分析權(quán)限設(shè)置主要包括項(xiàng)目訪問(wèn)范圍、項(xiàng)目信息填報(bào)、設(shè)計(jì)數(shù)量采集、計(jì)劃數(shù)量采集、月度完成采集、月度考核指標(biāo)、投資完成統(tǒng)計(jì)分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)8個(gè)部分。為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠,防止多用戶在使用過(guò)程中隨意添加、修改、刪除數(shù)據(jù),需要按照用戶不同身份和權(quán)限,控制系統(tǒng)各項(xiàng)功能的使用和數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限。中國(guó)鐵路總公司作為投資分析功能模塊的主用戶,擁有用戶訪問(wèn)系統(tǒng)的所有權(quán)限;而鐵路局(鐵路公司)、投資公司只具有設(shè)計(jì)數(shù)量采集、計(jì)劃數(shù)量采集、月度完成采集等權(quán)限,使不同的用戶進(jìn)入不同的界面,提高投資分析的安全性和可靠性。
1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是支撐投資分析功能的重要組成部分,是統(tǒng)計(jì)、匯總、分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)單元,包括單位基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息、屬性數(shù)據(jù)信息,由用戶提出這些信息的具體內(nèi)容和維護(hù)需求,然后根據(jù)項(xiàng)目不同的隸屬、屬性等關(guān)系,分別按項(xiàng)目所屬線路、鐵路局、類別、類型、屬性進(jìn)行分類,形成項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹,以此完成數(shù)據(jù)采集和匯總活動(dòng)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹分類規(guī)則如圖1所示。(1)單位基礎(chǔ)信息。按照現(xiàn)有的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),包含計(jì)劃下達(dá)單位和建設(shè)單位2級(jí)。一級(jí)為計(jì)劃下達(dá)單位,包括全路18個(gè)鐵路局和投資公司;二級(jí)為建設(shè)單位,包括與18個(gè)鐵路局和納入屬地鐵路局的鐵路公司及投資公司。(2)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息。將項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息劃分為項(xiàng)目、子項(xiàng)目、分項(xiàng)目3級(jí)項(xiàng)目。一級(jí)項(xiàng)目,為國(guó)家或中國(guó)鐵路總公司批復(fù)可研報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目;二級(jí)子項(xiàng)目,以鐵路局、投資公司為投資法定代表的建設(shè)項(xiàng)目;三級(jí)分項(xiàng)目,建立與子項(xiàng)目同名的建設(shè)單位(鐵路局、鐵路公司)管理項(xiàng)目,包括鐵路局管項(xiàng)目、鐵路公司管項(xiàng)目及分項(xiàng)目工程類型(鐵路局、鐵路公司互相委托代建項(xiàng)目)。(3)屬性數(shù)據(jù)信息。項(xiàng)目按屬性分類,同時(shí)建立對(duì)應(yīng)的屬性信息。①項(xiàng)目類別。包括新建鐵路、復(fù)線及擴(kuò)能、電氣化工程、樞紐客站等項(xiàng)目。②項(xiàng)目類型。包括新開工、續(xù)建、建成投產(chǎn)、銷號(hào)等項(xiàng)目。③項(xiàng)目屬性。包括客運(yùn)專線鐵路和普速鐵路。(4)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)。系統(tǒng)具有信息的添加、修改、刪除等功能。
1.3數(shù)據(jù)采集與上報(bào)
數(shù)據(jù)采集與上報(bào)應(yīng)全面反映建設(shè)過(guò)程,全面滿足投資管理工作要求[5],為投資分析提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(1)數(shù)據(jù)采集與上報(bào)。反映建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程相關(guān)投資的所有活動(dòng)內(nèi)容,定期采集與上報(bào)以下主要數(shù)據(jù)。①建設(shè)項(xiàng)目信息。工管中心依據(jù)可研、初設(shè)批復(fù)文件,以子項(xiàng)目為單位采集項(xiàng)目建設(shè)依據(jù),主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),投資規(guī)模,建設(shè)規(guī)模,投產(chǎn)規(guī)模,建設(shè)工期,開工、竣工日期等主要數(shù)據(jù)。②月度完成投資指標(biāo)。工管中心負(fù)責(zé)編制下達(dá)月度完成投資指標(biāo),并以分項(xiàng)目為單位采集。③投資實(shí)物完成。建設(shè)單位按照工管中心提供的《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計(jì)表》[6],以分項(xiàng)目為單位采集以下主要數(shù)據(jù):投資、實(shí)物工程量設(shè)計(jì)數(shù)量(依據(jù)初設(shè)(或可研)批復(fù),審核施工圖,修改、補(bǔ)充初步設(shè)計(jì)批復(fù),變更設(shè)計(jì)、清理總概算批復(fù)采集上報(bào));投資、實(shí)物工程量年度計(jì)劃(依據(jù)年度投資計(jì)劃和施工組織安排采集上報(bào));投資、實(shí)物工程量月度完成數(shù)量(依據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況每月按時(shí)采集上報(bào),并以符合規(guī)定的驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表及時(shí)修正相關(guān)數(shù)據(jù))。(2)數(shù)據(jù)采集類別。按采集數(shù)據(jù)的作用劃分為以下3種。①指標(biāo)型數(shù)據(jù)。是實(shí)現(xiàn)投資管理目標(biāo)的數(shù)據(jù),包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,投資規(guī)模,投產(chǎn)規(guī)模,建設(shè)工期,年度投資、投產(chǎn)計(jì)劃,月度完成投資指標(biāo)等。②記錄型數(shù)據(jù)。是反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投資完成、建設(shè)進(jìn)度和成果的數(shù)據(jù),包括投資、實(shí)物工程量月度、年累、開累完成等。③表述型數(shù)據(jù)。是記錄數(shù)據(jù)與相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)比較后產(chǎn)生,用以表述建設(shè)項(xiàng)目投資運(yùn)行活動(dòng)結(jié)果是否合乎目標(biāo)要求的數(shù)據(jù),包括月度、年累、開累完成率,投資完成同比(環(huán)比)分析,建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目完成投資任務(wù)排序等。(3)數(shù)據(jù)采集與上報(bào)方法。鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資管理從工管中心、建設(shè)單位到施工單位,都有其各自不同的管理職能,不同管理級(jí)別傳遞信息的數(shù)量和性質(zhì)不同,采集與上報(bào)數(shù)據(jù)方法也不盡相同。①系統(tǒng)需要的大量數(shù)據(jù)主要來(lái)自施工單位,施工單位根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)展情況,按照建設(shè)單位要求,及時(shí)上報(bào)最基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)。②建設(shè)單位按照《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計(jì)表》內(nèi)容,審核、統(tǒng)計(jì)、匯總施工單位上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并以分項(xiàng)目為單位采集投資實(shí)物設(shè)計(jì)數(shù)量、年度計(jì)劃、月度完成數(shù)據(jù),同時(shí)對(duì)系統(tǒng)生成各級(jí)、各類統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表進(jìn)行檢查、分析,對(duì)系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。③工管中心負(fù)責(zé)建立、維護(hù)全路基建大中型項(xiàng)目臺(tái)賬,并以子項(xiàng)目為單位采集建設(shè)項(xiàng)目信息,動(dòng)態(tài)增加、修改數(shù)據(jù);同時(shí)依據(jù)年度計(jì)劃編制下達(dá)月度完成投資指標(biāo),以分項(xiàng)目為單位采集月度完成投資指標(biāo)。
1.4數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與匯總
為滿足用戶需求,需要以單位基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息、屬性數(shù)據(jù)信息為統(tǒng)計(jì)單元,按照項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹分類對(duì)建設(shè)項(xiàng)目信息,投資、實(shí)物工程量完成,投資完成考核等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析。(1)建設(shè)項(xiàng)目信息。包括建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、投產(chǎn)里程、建設(shè)工期、開工日期、初始運(yùn)營(yíng)日期等數(shù)據(jù)。(2)投資計(jì)劃完成。包括批準(zhǔn)總投資,年度計(jì)劃,本月、年累、開累完成投資計(jì)劃等數(shù)據(jù)。(3)投資實(shí)物工程量完成。包括投資、正線及站線鋪軌、路基土石方、橋梁、隧道、接觸網(wǎng)、牽引變電所、房屋建筑、征地及拆遷等主要實(shí)物工程量數(shù)據(jù)。(4)鋪軌投產(chǎn)完成。包括新線、復(fù)線鋪軌,新線、復(fù)線、電氣化鐵路投產(chǎn)等數(shù)據(jù)。(5)投資完成分析。包括建設(shè)項(xiàng)目投資完成按項(xiàng)目分類排序,建設(shè)單位完成投資排序,年累投資完成分別按資金來(lái)源進(jìn)行同比分析等。(6)投資完成考核分析。包括投資完成考核,月度完成投資指標(biāo)按項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)分析,月度投資完成同比、環(huán)比分析,全路月度指標(biāo)同比分析,建設(shè)單位投資完成分別按完成年度計(jì)劃、指標(biāo)進(jìn)行排序等。(7)投資匯總。按照全路和三級(jí)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息分別匯總《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計(jì)表和月度完成投資指標(biāo)》。
2投資分析功能應(yīng)用
2.1投資分析信息處理流程
為了將采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為服務(wù)于用戶需求的有效信息,通過(guò)對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工[7],完成《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計(jì)表》,投資計(jì)劃完成、投資實(shí)物工程量完成、鋪軌投產(chǎn)完成、投資完成考核等派生報(bào)表。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)投資分析管理數(shù)據(jù)信息,開展投資完成分析、月度投資指標(biāo)分類分析、月度完成投資指標(biāo)分析及建設(shè)單位投資完成情況,涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目從投資計(jì)劃下達(dá)到投資任務(wù)完成及考核評(píng)價(jià)的全過(guò)程,有針對(duì)性地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資完成情況進(jìn)行投資進(jìn)度分析、專題分析和綜合性分析,及時(shí)、準(zhǔn)確地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供決策依據(jù)。鐵路基建大中型項(xiàng)目投資分析信息處理流程如圖2所示。
2.2投資分析功能應(yīng)用
截至2014年底,按照投資管理工作需要,投資分析功能模塊建立起涵蓋全路62個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、401個(gè)鐵路基建大中型項(xiàng)目(含104個(gè)路網(wǎng)配套及運(yùn)輸急需項(xiàng)目)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)了全路基建大中型建設(shè)項(xiàng)目投資、實(shí)物工程量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、考核和評(píng)價(jià)功能,為推進(jìn)、監(jiān)管全路基建大中型項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了重要作用。(1)實(shí)現(xiàn)對(duì)全路基建大中型項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、調(diào)配和應(yīng)用信息的共享。(2)具有相對(duì)獨(dú)立性、互換性、通用性的投資分析功能,數(shù)據(jù)信息層次清晰,管理目標(biāo)明確,實(shí)現(xiàn)了以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹分類的投資數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和考核,在全路各級(jí)建設(shè)項(xiàng)目投資管理中得到廣泛推廣和應(yīng)用。(3)具有存儲(chǔ)建設(shè)單位信息、建設(shè)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目類別信息、項(xiàng)目類型信息、項(xiàng)目屬性信息等各類信息的功能,可以根據(jù)權(quán)限進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢,及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目投資信息,便于全路加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的投資管理。(4)匯集歷年全路基建大中型下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目,同時(shí)將項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)中,形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深加工,實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、調(diào)控功能,降低了管理工作強(qiáng)度,減少了工作人員的差錯(cuò)率,提高了投資管理效率和水平。(5)支持多角度、多范圍對(duì)全路基建大中型項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析功能,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。①按月對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)劃值(包括年度投資計(jì)劃和月度完成投資指標(biāo))和實(shí)際值比較,實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制,發(fā)現(xiàn)偏差,能夠及時(shí)采取糾偏措施,是調(diào)整目標(biāo)計(jì)劃值(包括年度投資計(jì)劃和月度完成投資指標(biāo))的主要依據(jù)。②按月對(duì)投資完成情況進(jìn)行同比分析,可以確切反映出計(jì)劃年度某一時(shí)期的投資發(fā)展情況;環(huán)比分析,可以動(dòng)態(tài)掌握月度投資完成實(shí)際進(jìn)展情況。通過(guò)對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,針對(duì)性很強(qiáng)地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出協(xié)調(diào)組織、督導(dǎo)檢查建議,成為推進(jìn)全路基建大中型項(xiàng)目建設(shè)的有力工具。③按需對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析、階段性對(duì)比分析、項(xiàng)目比較分析和全路投資趨勢(shì)分析,客觀、準(zhǔn)確地反映投資實(shí)際情況,實(shí)時(shí)把控和調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目投資,已經(jīng)成為保證全路投資任務(wù)完成的重要手段。
2.3需要解決的問(wèn)題
(1)用戶需求方面。由于不同的用戶需求對(duì)RCPMIS系統(tǒng)建設(shè)影響較大,實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)也不同,會(huì)直接影響到投資分析功能模塊的開發(fā)和應(yīng)用。(2)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性方面。目前實(shí)現(xiàn)從施工單位直接采集數(shù)據(jù)難度較大,而建設(shè)單位統(tǒng)計(jì)匯總來(lái)自施工單位的數(shù)據(jù)如果存在對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性把關(guān)不嚴(yán)、統(tǒng)計(jì)不全面、填報(bào)不規(guī)范、分析不到位的現(xiàn)象,會(huì)直接影響投資分析的準(zhǔn)確性和可靠性,對(duì)投資決策層造成一定程度的影響。(3)信息化建設(shè)配套方面。在投資管理子系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中,還有很多功能模塊需要不斷完善,加快數(shù)據(jù)信息的集成和共享[8],實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資的全過(guò)程管理。
3結(jié)束語(yǔ)
1.1管理混亂。在鐵路交通運(yùn)輸業(yè)中,國(guó)家設(shè)置了很多的管理部門來(lái)進(jìn)行管制,各個(gè)部門都有自己相應(yīng)的管理政策和手段,對(duì)鐵路交通運(yùn)輸業(yè)來(lái)進(jìn)行約束和管理。但是在部門之間,有的一些政策是存在有抵觸性質(zhì)的,有的則差異很大,導(dǎo)致運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從。政策的不統(tǒng)一以及手段的不一致,使得經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為很難得到規(guī)范。再加上管理部門繁多,部門之間以及上下級(jí)之間的工作關(guān)系不時(shí)很理順,而有的部門則為了保護(hù)自己部門的利益,各自為政,互不配合。導(dǎo)致相互推卸責(zé)任、相互扯皮、不作為不合作等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1.2資源浪費(fèi),效率低下。在上一個(gè)問(wèn)題中提到,重設(shè)了很多部門,這樣就造成了人力資源的浪費(fèi),而在同一條運(yùn)輸線上,投放了多部門管理運(yùn)輸工具,這樣就使得運(yùn)輸生產(chǎn)難以得到很好的組織,運(yùn)力資源也不能夠得到優(yōu)化,這樣就浪費(fèi)了有限的運(yùn)力資源。由于我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制的不科學(xué),導(dǎo)致人為地塊分割和部門分羹,造成了運(yùn)輸資源的浪費(fèi)和效能的降低,最終違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
1.3開支過(guò)大。管理部門上的重設(shè),這樣使得鐵路交通運(yùn)輸業(yè)的管理部門的行政管理人員過(guò)多,導(dǎo)致辦公費(fèi)用增多,使得政府的開支加大。而有些管理部門還隸屬于行政事業(yè)單位,運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者需要向其交納相當(dāng)數(shù)量的“管理費(fèi)”,這樣就增加了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),最終也導(dǎo)致了企業(yè)開支過(guò)大。
1.4管理法制不健全。由于我國(guó)的鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)起步較為晚,而且發(fā)展不是很完善。因此,政府就在管理法制上沒(méi)有健全好,使得我國(guó)的鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)在運(yùn)行時(shí)無(wú)法可依。而有的部門由于法律意識(shí)的淺薄,導(dǎo)致某些經(jīng)營(yíng)行為與法律相悖。這樣都使得鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)管理難以在法律上開展。
2、鐵路交通運(yùn)輸業(yè)的科學(xué)管理
2.1依法管制。在對(duì)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理時(shí),要依據(jù)我國(guó)的《行政許可法》等相關(guān)行政法律,對(duì)我國(guó)政府設(shè)置的各個(gè)行政部門現(xiàn)有的法規(guī)和文件進(jìn)行清理,違反法律規(guī)定的要堅(jiān)決制止,對(duì)沒(méi)有法律授權(quán)的部門要堅(jiān)決撤銷,以此減少人員重設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上,還要求我國(guó)的法律部門,建立健全有關(guān)我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)的法律,使得我國(guó)政府的各部門行政規(guī)章和地方政策都有法可依,對(duì)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)的管理制度有章可循。
2.2管理模式改革。在管理模式中,要建立和健全“大交通”的行政管理模式,既實(shí)現(xiàn)一城一交、一市一交、一省一交乃至一國(guó)一交,由一個(gè)部門統(tǒng)管交通。借鑒我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市,將這些城市的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合,并且應(yīng)用到全國(guó)范圍內(nèi)。管理模式的改革才能夠從根本上解決鐵路交通運(yùn)輸業(yè)管理方面存在的問(wèn)題。
2.3非政府組織管理。我國(guó)的鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)如果實(shí)施“非政府組織管理”政策,將不必由政府管理和不適合政府管理的行政事務(wù),來(lái)交由那些非政府組織來(lái)進(jìn)行管理。建立公共社會(huì),使政府與企業(yè)之間搭建起“非政府組織管理”的“第三只腳”,這樣就能夠構(gòu)成政府一企業(yè)一非政府組織穩(wěn)定的三角框架,使得政府減少人力資源的浪費(fèi),最終達(dá)到資源的充分利用。
2.4協(xié)調(diào)管理。現(xiàn)階段,我國(guó)有些地方尚難成形“大交通”的管理模式,政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,進(jìn)一步明確各部門責(zé)任以及管理權(quán)限,使得各部門明確各自的責(zé)任與職權(quán)。各部門以大局為重,相互配合,步調(diào)一致,集中解決目前交通運(yùn)輸行業(yè)存在的突出問(wèn)題。為鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)營(yíng)造處一個(gè)良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。
3、結(jié)束語(yǔ)
營(yíng)改增是指當(dāng)前企業(yè)實(shí)行的按照營(yíng)業(yè)額和按照規(guī)定所征收的營(yíng)業(yè)稅改變?yōu)榘凑珍N售商品流轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的增值稅作為征稅的依據(jù)方式,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是改變對(duì)商品征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅的方式,而是將商品全部歸為增值稅的征收范圍內(nèi),不用再對(duì)“服務(wù)”征收營(yíng)業(yè)稅,并且在營(yíng)改增后的增值稅的稅率比未實(shí)行之前降低了。從2012年開始,我國(guó)開始在部分地區(qū)進(jìn)行營(yíng)改增的試點(diǎn),到目前為止,我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了三部有關(guān)營(yíng)改增制度的改革文件了,在此期間也逐漸增大了營(yíng)改增制度所運(yùn)行的領(lǐng)域和范圍。在營(yíng)改增制度運(yùn)行的這些年,其發(fā)展的預(yù)期和勢(shì)頭是非常好的,稅制改革的效果也越來(lái)越顯著,為了能夠使我國(guó)各個(gè)行業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)營(yíng)改增,國(guó)務(wù)院提出在2011到2015期間完成營(yíng)改增,可以看出營(yíng)改增已經(jīng)勢(shì)在必行了。而作為原本營(yíng)業(yè)稅的主要納稅大戶鐵路工程及建設(shè)單位企業(yè)來(lái)說(shuō),怎么樣在這場(chǎng)稅制改革中獲得平穩(wěn)是相當(dāng)關(guān)鍵的問(wèn)題。根據(jù)人民日?qǐng)?bào)可知,營(yíng)改增試點(diǎn)政策在運(yùn)行了一年后收到了預(yù)期之外的效果。原先制定的目標(biāo)是保證試點(diǎn)的行業(yè)、企業(yè)總體上的稅收負(fù)擔(dān)不再增加或者是有所下降,并且產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和結(jié)構(gòu)化優(yōu)化的效果,但是從實(shí)際的效果來(lái)看,試點(diǎn)的行業(yè)企業(yè)減少的稅后和減少的幅度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的。尤其在2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大的前提下,營(yíng)改增作為當(dāng)時(shí)減少稅收的一大舉措,能夠產(chǎn)生一系列的良好效應(yīng),這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。
二、現(xiàn)行營(yíng)改增政策對(duì)鐵路工程及建設(shè)單位稅負(fù)的影響及原因分析
鐵路工程及建設(shè)單位主要是一些大型的企業(yè)集團(tuán),它所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目不僅涉及到國(guó)內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域,而且也有很大部分是屬于國(guó)外的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的,因?yàn)閲?guó)內(nèi)和國(guó)外對(duì)增值稅的稅收征收是有不同的規(guī)定的,因此本篇文章則主要分析和探究營(yíng)改增政策對(duì)鐵路工程及建設(shè)單位的稅負(fù)方面可能產(chǎn)生的影響。
(一)有利影響
要知道鐵路工程及建設(shè)單位的營(yíng)業(yè)成本主要由人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用和租賃費(fèi)用這三部分構(gòu)成,并且這三個(gè)部分對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)基本上是趨于相同的。我們假設(shè)某一項(xiàng)目工程的合同金額為20000萬(wàn)元,其中是包含稅金額的,預(yù)測(cè)產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)成為為16000萬(wàn)元,這時(shí)含稅的,其中人工費(fèi)用占了百分之二十,工程材料費(fèi)用占了百分之六十五,機(jī)械費(fèi)用占了百分之十五;預(yù)測(cè)產(chǎn)生的間接費(fèi)用為1400萬(wàn)元。根據(jù)我國(guó)關(guān)于增值稅的規(guī)定可知建筑行業(yè)的稅率是百分之十一,所以我們這里假設(shè)鐵路工程及建設(shè)單位的增值稅率和建筑行業(yè)的增值稅率一樣,都為百分之十一,由于企業(yè)的材料都是從一般納稅人那里獲得的,所以可以根據(jù)百分之十七的稅率來(lái)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅,而機(jī)械租賃費(fèi)用是屬于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的有形動(dòng)產(chǎn)租賃,因此稅率為百分之十七。很多相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為鐵路工程及建設(shè)單位的間接費(fèi)用是屬于非生產(chǎn)性的費(fèi)用支出的,不能夠抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。然而鐵路工程及建設(shè)單位的營(yíng)業(yè)特點(diǎn)就是涉及的方面廣,不管是在哪里開展項(xiàng)目工程,都會(huì)建設(shè)屬于自己的食堂、辦公室等,這些間接費(fèi)用的支出是非常大的,所以本文認(rèn)為不管采購(gòu)的材料是不是能夠用于費(fèi)用的支出,只要能夠獲得相關(guān)的增值稅發(fā)票,那么就可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅,這樣一來(lái)即可以確保進(jìn)項(xiàng)稅抵扣鏈條的連續(xù)性,同時(shí)也能為一些微利的鐵路工程及建設(shè)單位減輕稅收負(fù)擔(dān)。因此我們這里假設(shè)用水費(fèi)用100萬(wàn)元,用電費(fèi)用200萬(wàn)元,食堂各項(xiàng)物資費(fèi)用400萬(wàn)元,工程建設(shè)管理所用物資費(fèi)用為100萬(wàn)元。營(yíng)增改政策的實(shí)施能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目帶來(lái)了587萬(wàn)元的減稅效果。
(二)不利影響
鐵路工程及建設(shè)單位開展地工程建設(shè)一般來(lái)說(shuō)其環(huán)境是比較艱苦的,容易收到外部因素以及人為因素的影響,以至于建設(shè)材料的采購(gòu)渠道受到了制約,由于工程建設(shè)所使用的材料主要是來(lái)源于較小規(guī)模的企業(yè)或者是個(gè)體、小型的私營(yíng)企業(yè)以及當(dāng)?shù)匕傩盏?,采?gòu)時(shí)一般只開收據(jù),而沒(méi)有規(guī)定的增值稅專用發(fā)票,即便是拿到了小型企業(yè)的增值稅專用發(fā)票,也只是采取3%來(lái)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。還有就是對(duì)于一般納稅人來(lái)說(shuō),我國(guó)有相關(guān)規(guī)定提供砂、土、石頭原料等企業(yè),可以采取6%的增值稅率,通過(guò)這些小型的企業(yè)所獲得原料,鐵路工程及建設(shè)單位也只能夠采取6%的稅率來(lái)抵扣。另外,鐵路工程及建設(shè)單位開展工程的時(shí)間和周期會(huì)比較長(zhǎng),這使得很對(duì)原料在儲(chǔ)存的過(guò)程中發(fā)生了損壞、丟失等,從而減少了相應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅的轉(zhuǎn)出,使得能夠抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額減少了。在上面闡述的情況下,大量的材料作的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣會(huì)大大減少,從而導(dǎo)致實(shí)際的增值稅額比營(yíng)業(yè)稅額還要高,以至于企業(yè)的總體利潤(rùn)降低了。一方面營(yíng)增改政策增加了鐵路工程及建設(shè)單位的現(xiàn)金流支出,因?yàn)樵谠撜咧刑岬皆诮o建設(shè)單位開具發(fā)票的同時(shí)要對(duì)建設(shè)單位的工程計(jì)價(jià)進(jìn)行檢查,保證工程建設(shè)的進(jìn)度,從而按照原來(lái)規(guī)定的支付相應(yīng)的稅費(fèi),這直接導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)辦法拖欠稅費(fèi),就算是建筑單位沒(méi)有收到工程款。所以營(yíng)增改在一定程度上增加了鐵路工程及建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流支出。另一方面這也給鐵路工程及建設(shè)單位的稅務(wù)籌劃工作帶來(lái)一定的難度,由于營(yíng)增改政策的推廣和落實(shí),使得我國(guó)的稅收體系更加完整和規(guī)范,對(duì)鐵路工程及建設(shè)單位的稅費(fèi)收取更加地嚴(yán)格,在這種情況下,務(wù)必要關(guān)注鐵路工程及建設(shè)單位稅務(wù)籌劃工作,制定行之有效的納稅方案,從而在法律允許的范圍內(nèi)盡可能地減少稅費(fèi)。
三、鐵路工程及建設(shè)單位“營(yíng)改增”的應(yīng)對(duì)措施
從上面的分析和研究可知,營(yíng)改增政策對(duì)于鐵路工程及建設(shè)單位的影響是有利有弊的,政策實(shí)施所產(chǎn)生的效果也會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)和企業(yè)的不同而有所不同,這就要求鐵路工程及建設(shè)單位務(wù)必要在營(yíng)改增改革之前做好充足的準(zhǔn)備,為以后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
(一)重點(diǎn)關(guān)注營(yíng)改增政策的實(shí)施狀況,抓住改革的機(jī)遇
如果營(yíng)改增政策涉及到了工程建設(shè)行業(yè),那么可能會(huì)對(duì)納稅人的多個(gè)方面產(chǎn)生很大的影響,除了上面所提到的稅負(fù)影響之外,還會(huì)影響鐵路工程及建設(shè)單位的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、核算手段、組織運(yùn)轉(zhuǎn)制度等等,這就要求鐵路工程及建設(shè)單位在作為未來(lái)增值稅的納稅主體之前,務(wù)必要從多方面獲得相關(guān)的改革政策,根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)深入考慮營(yíng)改增政策可能對(duì)本企業(yè)改革之前的運(yùn)行方式的影響。舉個(gè)例子,鐵路工程及建設(shè)單位的工程建設(shè)一般時(shí)間比較長(zhǎng),短的是一到兩年,長(zhǎng)的話是三到五年左右,那么就要從成本支出方面出發(fā),選擇批量采購(gòu)物料,然而一個(gè)項(xiàng)目前段屬于征收營(yíng)業(yè)稅額的,后段屬于征收增值稅額的,那么就極有可能使?fàn)I改增實(shí)施之前的物料庫(kù)存在實(shí)施之后沒(méi)辦法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的情況發(fā)生,從而使企業(yè)的稅負(fù)大大地增加。所以,鐵路工程及建設(shè)單位務(wù)必要未雨綢繆,居安思危。時(shí)時(shí)刻刻地關(guān)注營(yíng)改增的實(shí)施狀況,假定自己的企業(yè)正處于營(yíng)改增的階段,本企業(yè)能不能更加從容地應(yīng)對(duì)。雖然說(shuō)當(dāng)前我國(guó)相關(guān)政策還沒(méi)有出臺(tái),但是也可以學(xué)習(xí)和借鑒正在運(yùn)行的其他行業(yè),從而做好充足的準(zhǔn)備。
(二)完善企業(yè)管理制度,建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
營(yíng)改增政策還沒(méi)有涉及到工程建設(shè)行業(yè),不過(guò)很多企業(yè)已經(jīng)在內(nèi)部展開了相關(guān)的討論和學(xué)習(xí),并且提出了各種各樣的應(yīng)對(duì)建議。對(duì)于鐵路工程及建設(shè)單位來(lái)說(shuō),其企業(yè)的特點(diǎn)決定了要先學(xué)習(xí)其他營(yíng)增改企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),慢慢地建立和健全相關(guān)的政策方案以及實(shí)際的操作要求,并且找出營(yíng)增改實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行規(guī)避。舉個(gè)例子,鐵路工程及建設(shè)單位可以建立一個(gè)專門的學(xué)習(xí)小組,根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況,在企業(yè)的管理方式、合同管理、物料機(jī)械管理等方面來(lái)深入探究營(yíng)增改給企業(yè)帶來(lái)的各種影響,從而建立起相關(guān)的管理文件。在國(guó)家相關(guān)政策實(shí)行之后,再根據(jù)文件進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。具體來(lái)講,在分析的時(shí)候,要充分考慮到可能因?yàn)闀?huì)計(jì)核算的難度、工作人員對(duì)增值稅認(rèn)知不夠以及方案的不完整所帶來(lái)的申報(bào)過(guò)時(shí),從而導(dǎo)致企業(yè)要承受更多的稅負(fù)或者是法律責(zé)任。所以說(shuō),對(duì)企業(yè)進(jìn)行匯總的分析和研究是必要的,在營(yíng)增改實(shí)施之前建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是相當(dāng)重要的。
(三)構(gòu)建交流平臺(tái),實(shí)行全員參與
要知道鐵路工程及建設(shè)單位的管理層次是很多的,而處于一線的管理級(jí)所遇到的問(wèn)題是多于其他層級(jí)的,而這些現(xiàn)實(shí)遇到的問(wèn)題往往對(duì)鐵路工程及建設(shè)單位的影響最大。所以為了盡可能地降低營(yíng)增改政策對(duì)相關(guān)人員的想象程度,鐵路工程及建設(shè)單位要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行大力的宣傳。企業(yè)可以通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),構(gòu)建一個(gè)專門性的交流平臺(tái),讓所有人員都能夠關(guān)注到營(yíng)增改政策,并且在平臺(tái)上表達(dá)自己的想法,獻(xiàn)言獻(xiàn)策。通過(guò)這種方式,既可以促進(jìn)研究小組的工作,又可以讓員工在心理上適應(yīng)這項(xiàng)政策,從而推動(dòng)營(yíng)增改更加順利地開展。
四、針對(duì)營(yíng)增改政策實(shí)施的稅收籌劃
首先,利用總機(jī)構(gòu)合并所在地區(qū)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的方式進(jìn)行稅收籌劃,由于總機(jī)構(gòu)與分機(jī)構(gòu)并不在同一個(gè)縣或者市,本應(yīng)該向本公司所在的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,但是在經(jīng)過(guò)了相關(guān)部門的批準(zhǔn)后,可以通過(guò)總機(jī)構(gòu)來(lái)向其所在的主管納稅機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,這種合并納稅的方式使得實(shí)際的稅款減少了,而且也能夠由總機(jī)構(gòu)來(lái)全面考利稅負(fù)問(wèn)題,從而更好地管理企業(yè),合理地降低稅負(fù)水平。其次,可以利用稅率不同來(lái)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行稅負(fù)籌劃,因?yàn)榻?jīng)營(yíng)方式不同,其繳納稅款的方式也就有所不同;另外也可以轉(zhuǎn)變小規(guī)模納稅人的身份來(lái)進(jìn)行稅收籌劃,這是因?yàn)樾∫?guī)模納稅人所征收的稅額要少于一般納稅人。另外,鐵路工程及建設(shè)單位為了能夠在營(yíng)增改政策下獲得更好的發(fā)展,就務(wù)必要做好稅法培訓(xùn)工作,在實(shí)際的工作中提高工作人員的稅收知識(shí),讓相關(guān)的財(cái)務(wù)人員能夠敏銳地抓住市場(chǎng)變化,了解稅收政策,進(jìn)行合理、科學(xué)的稅務(wù)籌劃,為鐵路工程及建設(shè)單位帶來(lái)稅收利益。具體來(lái)說(shuō),首先要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行全面的、詳細(xì)的營(yíng)增改政策講解,其次要根據(jù)財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中的表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的素質(zhì)培訓(xùn)和能力培訓(xùn),進(jìn)而提升財(cái)務(wù)人員處理財(cái)務(wù)和稅費(fèi)的能力。
五、結(jié)束語(yǔ)
安全宣傳是安全運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ),宣傳要具有切合實(shí)際(與鐵路運(yùn)輸部門息息相關(guān))、主題鮮明(有針對(duì)性)、內(nèi)容豐富和形式活潑等原則,安全宣傳是營(yíng)造安全文化氛圍的一個(gè)有效手段。
(一)隱患提醒隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源。目前鐵路運(yùn)輸部門已經(jīng)開展了多項(xiàng)隱患排查治理行動(dòng),排查出來(lái)的有些隱患需要較長(zhǎng)時(shí)間才能整改完,如需停運(yùn)檢修的問(wèn)題。在未整改的這段時(shí)間內(nèi)就因該有臨時(shí)控制措施。鐵路運(yùn)輸部門對(duì)于不能立即整改的隱患應(yīng)制定臨時(shí)措施,包括指定責(zé)任人、制定控制措施、并對(duì)隱患進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)掛牌,有的隱患(如有缺陷的工具或設(shè)備)還需要進(jìn)行鎖定。這樣一來(lái),不管是本部門員工還是外來(lái)人員,容易清楚哪些是隱患,在一定程度上可以避免誤操作的發(fā)生。
(二)操作規(guī)程操作規(guī)程是保障安全運(yùn)輸最直接、最有效的手段,相關(guān)法規(guī)要求鐵路運(yùn)輸部門制定操作規(guī)程,并使員工熟悉操作規(guī)程。鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,但很多操作規(guī)程就像規(guī)章制度一樣,沒(méi)有流程圖也沒(méi)有圖片,厚厚的一迭文字材料,讓人閱讀和使用起來(lái)十分不便。因此,鐵路運(yùn)輸部門可制定圖文并茂的操作規(guī)程,每個(gè)操作規(guī)程首先簡(jiǎn)明扼要地寫出幾個(gè)步驟,然后對(duì)應(yīng)每個(gè)步驟附上相應(yīng)操作照片,此外,把這些圖文并茂的操作規(guī)程張貼在設(shè)備旁邊,便于員工使用。
(三)安全宣傳陣地除了以上具體的安全提示、安全指導(dǎo)性宣傳外,安全宣傳還包括法規(guī)政策性宣傳、知識(shí)技能性宣傳、事故教訓(xùn)(安全警示)宣傳和安全管理動(dòng)態(tài)信息宣傳等。鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)有專門的宣傳陣地或宣傳欄,公布重大決策、會(huì)議文件精神和業(yè)績(jī)成果等,安全方面的領(lǐng)導(dǎo)決策、會(huì)議精神等也應(yīng)納入其中。此外,鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)在人員較為集中的區(qū)域多開辟一些安全宣傳陣地,每月或定期開展主題安全宣傳,如防火防爆宣傳月、機(jī)械安全宣傳月、危險(xiǎn)化學(xué)品宣傳月等。
二、廣泛開展安全管理活動(dòng)
安全活動(dòng)是安全文化的載體,也是安全文化在行為層面的體現(xiàn),鐵路運(yùn)輸部門通過(guò)組織形式多樣的安全活動(dòng),能吸引廣大員工積極參與安全,增強(qiáng)員工對(duì)安全的認(rèn)同感。
(一)部門安全活動(dòng)除了法定的安全活動(dòng)外,鐵路運(yùn)輸部門可以根據(jù)部門的安全制度定期組織其它安全活動(dòng)。鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)定期組織員工進(jìn)行消防、救生等安全演習(xí),在每日的工作安排會(huì)上同時(shí)部署安全工作,在重大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前召開安全分析會(huì)議、安全交底會(huì)等。這些安全活動(dòng)的組織,使公司全體員工都能參與到安全工作中來(lái),真正讓安全成為員工生產(chǎn)中不可缺少的一部分。
(二)安全檢查安全檢查是發(fā)現(xiàn)隱患和不安全行為最直接的手段,鐵路運(yùn)輸部門每年都應(yīng)組織大量的安全檢查活動(dòng)。鐵路運(yùn)輸部門可把每次安全檢查結(jié)果形成圖文并茂的材料,檢查中發(fā)現(xiàn)的每一處問(wèn)題都對(duì)應(yīng)一張照片,并把檢查結(jié)果張貼在宣傳欄,或在部門內(nèi)部網(wǎng)站上掛出,供各單位和全體員工學(xué)習(xí)、分享。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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