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剛才,我們看了新東產業(yè)集聚區(qū)、部分企業(yè)和亞龍灣·東湖工程、東北務社區(qū)、石武高鐵站等重點項目建設。從實地察看的幾家企業(yè)來看,生產經營形勢良好,出現(xiàn)了新的變化、新的面貌,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,非常鼓舞人心。在項目建設上,主要體現(xiàn)以下幾個特點:一是圍繞市里的大項目搞好配套工程,拉長產業(yè)鏈條;二是圍繞已有的產業(yè)內引外聯(lián),擴大開放,做大做強,形成了一批在國內領先的高科技企業(yè);三是圍繞中心城區(qū)規(guī)劃工業(yè)園區(qū),為我市城區(qū)工業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎,也為拉大城市框架、膨脹城區(qū)人口起到積極的作用。
特別是新東產業(yè)集聚區(qū)在克服諸多不利因素的情況下,招商引資、項目建設等各項工作順利推進,一方面體現(xiàn)了全市上下共同努力、支持新東產業(yè)集聚區(qū)建設的態(tài)度和決心,另一方面也是新東產業(yè)集聚區(qū)一班人團結一心、克服困難、積極努力的結果,精神難能可貴,值得褒揚。
新型城化引領“三化”協(xié)調發(fā)展,是省九次黨代會確定的重要戰(zhàn)略方針。省委書記盧展工多次強調,走好“三化”協(xié)調這條路子,關鍵就是堅持以新型城化為引領。省長郭庚茂指出,城化是經濟社會發(fā)展的客觀趨勢,是現(xiàn)代化的重要標志。在下一步工作中,我們就是要以新型城化為切入點、突破口,以新型城化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展。下面,我就新區(qū)和新東產業(yè)集聚區(qū)如何在新的一輪發(fā)展中抓住機遇,乘勢而上,實現(xiàn)快速發(fā)展,講幾點意見。
一、正確認識新區(qū)在我市經濟發(fā)展中的地位和作用
根據(jù)省政府批復《新區(qū)建設總體方案》,新區(qū)空間范圍為:北至洹河,東至東邊界,南至文峰區(qū)南邊界,西至京廣鐵路和中華路的區(qū)域,涉及、鄉(xiāng)、寶蓮寺、中華路辦事處、永明路辦事處、彰東辦事處、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),規(guī)劃面積約226平方公里。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,進一步增強大局意識、責任意識,樹立“大新區(qū)”建設理念,明確10個定位,凝神聚氣、科學謀劃,加快新區(qū)建設步伐。
(一)要充分認識到新區(qū)是城市發(fā)展的拓展區(qū)、形象區(qū)、產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。新區(qū)的設立和開發(fā)建設不僅擔負著我市對外開放前沿示范區(qū)的重任,而且是未來我市城市發(fā)展的重點,是經濟社會實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的著力點和帶動點,是新時期城市發(fā)展的興奮點、動力源和增長極,代表了的城市形象。因此作為城市發(fā)展的重要片區(qū),要按照高起點、高標準加快建設,促進產業(yè)集聚,加快實現(xiàn)與主城區(qū)的融合發(fā)展。
(二)要充分認識到新區(qū)是城市發(fā)展、對外開放、招商引資、引進大項目的窗口和重要載體。新區(qū)不僅有良好的區(qū)位優(yōu)勢,環(huán)境優(yōu)雅,交通便利,配套設施完備,是理想的工業(yè)集中區(qū),而且具備體制優(yōu)勢,是我市對外開放的窗口、發(fā)展外向型經濟的示范區(qū)。在新區(qū)規(guī)劃建設上,思路要更加開闊,思想要更加解放,藍圖要更加宏偉,努力構建完美一流的新區(qū),為引進高科技含量、高附加值的大項目、好項目打下堅實基礎。
(三)要充分認識到新區(qū)是我市未來高新技術產業(yè)發(fā)展的重要支撐點和集聚區(qū)。要引導高新技術企業(yè)和高科技項目向新區(qū)聚集,不斷提高新區(qū)的檔次和水平。要樹立精品意識,將高新技術項目建成示范項目、旗幟項目,成為樣板、成為方向,做到人無我有、人有我先、人先我尖、人尖我精,通過發(fā)展和引進高新技術項目,提升經濟增長的再生力,提高企業(yè)的附加值,提高新區(qū)的科技含量,不斷增強經濟發(fā)展后勁。
(四)要充分認識到新區(qū)是我市以新型城化為引領、“三化”協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)。新區(qū)在規(guī)劃布局上要體現(xiàn)集約、節(jié)約,在建筑效果上要體現(xiàn)時尚、美觀,在功能配備上要體現(xiàn)統(tǒng)籌、完善。按照經營城市的理念,提高建設標準、規(guī)模和檔次,要配備功能完善的公益設施,要讓廣大農民在生活上超過市民,在環(huán)境上優(yōu)于市民,成為我市以新型城化為引領、“三化”協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)。
(五)要充分認識到新區(qū)是建設大型現(xiàn)代化新型農村社區(qū)的樣板區(qū)。新區(qū)作為我市農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城化“三化”協(xié)調發(fā)展的先導區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū),在建設新型農村社區(qū)中,要高標準、嚴要求,同步配套建設社區(qū)服務中心、文化健身廣場以及其他便民服務設施,形成獨特的生態(tài)旅游景觀,使廣大群眾及游客可以進行各種休閑娛樂,享受優(yōu)美的城市環(huán)境帶來的高質量生活。今年安東新城要啟動一個3—5萬人的大型社區(qū)。
(六)要充分認識到新區(qū)是我市打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)示范市人文景觀的開發(fā)區(qū)。文化是城市的靈魂,是城市發(fā)展的脈絡。新區(qū)要深入挖掘我市悠久歷史文化內涵,在繼承和發(fā)揚的基礎上,使之與現(xiàn)代文化和城市建設充分融合,建立較完善的體現(xiàn)文化品味的城市發(fā)展體系。在規(guī)劃建設過程中,要注重挖掘文化資源,建立重要的標志性建筑物、標志性公園,增加文化含量,努力形成具有地方文化特色的城市風格,不斷提高吸引力和凝聚力,進一步提高城市品位。
(七)要充分認識到新區(qū)是我市“兩支撐一促進”重要的引領區(qū)?!皟芍巍笔侵府a業(yè)支撐、人口支撐;“一促進”是指促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。工作重點是以產業(yè)發(fā)展為引領,集聚資金、技術和人才,通過加強道路、供氣、供水、供電、通信等基礎設施建設,創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境,從而達到通過產業(yè)帶動人口,通過人口帶動三產,通過三產帶動產城互動,通過產城互動帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三化協(xié)調。
(八)要充分認識到新區(qū)是我市生態(tài)宜居、環(huán)境幽雅的創(chuàng)新區(qū)。要圍繞茶店河、羑河的開發(fā),把文化產業(yè)、旅游產業(yè)和房地產業(yè)做好,在兩岸建筑物和綠化帶上,要增添一些文化元素和設施,依據(jù)規(guī)劃,努力實施。在水系方面,不僅要把水系規(guī)劃設計進去,而且要加大水面,美化周邊環(huán)境,形成一個亮麗的景觀帶。
(九)要充分認識到新區(qū)是我市產城互動、節(jié)約集約發(fā)展的示范區(qū)。土地是最寶貴的資源。要堅持集約、節(jié)約利用土地,嚴格把好準入關,真正把大項目、好項目、有潛力的項目放到新區(qū)。要按照高起點規(guī)劃、高標準設施、高水平管理、高速度建設的原則,體現(xiàn)節(jié)約、循環(huán)、復合、緊湊“四個理念”,真正實現(xiàn)集約化發(fā)展。
(十)要充分認識到新區(qū)是我市各級干部轉變作風,真抓實干,干事創(chuàng)業(yè)的試驗區(qū)和重要平臺。新區(qū)的建設,要求人員精干、素質高,機制靈活。要提高工作效率,在項目審批、項目推進上,大刀闊斧、積極主動地開展工作。要加快工作進度,在項目落地上要快,在推進工程上要快,在突破瓶頸上要快,同時在快的過程中做到井然有序、管理規(guī)范、有章可循,讓新區(qū)成為優(yōu)秀干部干事創(chuàng)業(yè)的重要平臺。
二、正確認識新東產業(yè)集聚區(qū)(安東新城)在我市經濟發(fā)展中的地位和作用
安東新城作為新區(qū)的一個重要組成部分,一定要抓住新區(qū)建設和組團式發(fā)展的機遇,學習借鑒國內外城市建設的先進經驗和做法,進一步優(yōu)化、完善功能定位、發(fā)展定位,提升發(fā)展理念,打造成生態(tài)宜居、功能完備的新城區(qū)。
(一)標志性建筑樣板區(qū)。標志性區(qū)域和標志性建筑代表著城市的形象,是城市的名片。在高鐵站周邊,要大手筆傾力打造具有時代特色、視覺沖擊力、心靈震撼力、經得起歷史檢驗的標志性區(qū)域和建筑,為我市增添現(xiàn)代化氣息。通過高鐵站把老城區(qū)新城區(qū)連接起來,使之成為展現(xiàn)城市建設上水平、出品位、生財富的示范區(qū)和體現(xiàn)繁華舒適、現(xiàn)代一流形象的新地標。
(二)以精密鑄造、電子信息、物流產業(yè)為主的新興產業(yè)區(qū)。要以轉變經濟發(fā)展方式為主線,按照“拓展城市發(fā)展空間,打造現(xiàn)代產業(yè)體系”的總體思路,著力實施新型工業(yè)化和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,優(yōu)化產業(yè)布局,強化發(fā)展支撐,大力培育精密鑄造、電子信息、物流等戰(zhàn)略性新興產業(yè),構建具有特色的高端高質高效現(xiàn)代產業(yè)體系,促進全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
(三)以產帶城的示范區(qū)。新東產業(yè)集聚區(qū)既是產業(yè)的高地,又是城市的組團。以產興城、以產帶城,要通過產業(yè)的集約發(fā)展來帶動安東新城的產業(yè)功能,通過城市的相應功能配套來增強產業(yè)集聚區(qū)的牽引動力,把安東新城建設成為以產帶城的示范區(qū)、城市發(fā)展的新組團。
三、高起點規(guī)劃,提高品味,創(chuàng)造性地開展工作
具體要做到6個到位:
(一)高起點規(guī)劃要到位。要因地制宜,完善規(guī)劃,各個方面都要走在全市的前列,真正成為經典、成為窗口、成為示范,真正將新區(qū)建設成傳承歷史、代表現(xiàn)在、引領未來的新城區(qū)。
(二)基礎設施建設要到位。新型城化建設,首先是規(guī)劃,第二是基礎設施建設。要加大基礎設施建設力度,加快路網(wǎng)建設、河道治理、綠化和路燈等工程和項目實施步伐,盡快實現(xiàn)“五通一平”,滿足對外開放、招商引資的需求。
(三)對外開放的優(yōu)惠政策要到位。要制定更加優(yōu)惠的對外開放政策,以面向沿海、面向央企、面向大型民企、面向世界500強、面向外企為重點,加快承接產業(yè)轉移,扎實推進重大項目進展。
(四)項目帶動要到位。要通過大項目、骨干項目的建設和實施,帶動新區(qū)的產業(yè)聚集和發(fā)展。要解放思想、統(tǒng)籌謀劃,積極引進一批重點項目。只有抓好重點項目、重點產業(yè),安東新城才有活力,才有吸引力,才能實現(xiàn)新發(fā)展。
(一)種苗生產供應品種、樹種多。據(jù)統(tǒng)計,今年用于各項造林綠化樹種有30多個,特別是一些城市綠化樹種、園林觀賞樹種增幅較大。根據(jù)市場需求和我縣城市綠化建設需要,各苗圃加大了綠化樹種、園林觀賞苗木的培育力度,種苗生產供應的結構性矛盾得到有效緩解。
(二)苗木質量大幅度提高,杜絕了不合格苗木上山造林,造林用苗質量得到了進一步提高。全縣各項工程造林一、二級苗木使用率達95%以上,實現(xiàn)了二級以上苗木上山造林的目標。
(三)苗木供過于求形勢依然嚴峻。經樹種、品種結構調整后,今春可供應苗木2800多萬株,供應總量比上年春季減少近200萬株,苗木剩余總量與上年基本持平,楊樹、山杏、刺槐等常規(guī)樹種苗木剩余量減少。
二、存在的主要問題
在看到林木種苗產業(yè)發(fā)展的同時,如何加強全縣種苗質量管理,尋求種苗的銷售渠道,增加抗逆性樹種、品種種苗的培育,努力解決種苗供過于求的一系列問題不斷呈現(xiàn)在我們的面前,從而成為制約我縣種苗產業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(一)種苗生產供應與造林需求得不到很好的銜接,造林任務下達晚,種苗生產的盲目性難以得到根本性改觀,苗木生產結構性過剩,區(qū)域供需不平衡依然存在。由于造林任務下達晚,種苗的準備只能依照歷年經驗進行預測和估算,與生產實際需求差距較大。部分林農目前依然存在等待退耕還林等林業(yè)重點工程增加造林計劃的想法,種苗產業(yè)的規(guī)模及種植結構難以得到合理的調整。
(二)抗逆性樹種、品種種苗缺乏,供應壓力增加。當前,隨著各林業(yè)重點工程逐步進入攻堅階段,造林地的立地條件越來越惡劣,造林難度增加,各工程對抗逆性樹種品種種苗的需求逐步加大,而抗逆性樹種種苗在當前的種苗生產供應中所占比例偏低。
(三)良種使用率低。近幾年國家加大了對種苗工程建設的扶持力度,良種生產能力有較大幅度提高。但是造林部門在造林投入相同的情況下,受價格因素的影響(良種種苗價格高于普通種苗),為降低造林成本,造林選用普通種子和普通苗木,良種使用率難以提高。
(四)長途調運的苗木質量堪優(yōu)。立足本縣域,“就地育苗、就近供應”是搞好苗木生產供應的基本原則,是保證適地適樹和造林苗木質量的重要措施。長途調運苗木,一是降低了苗木質量,提高了造林成本,二是挫傷了當?shù)亓洲r育苗生產積極性。
四、發(fā)展思路及對策
(一)種苗產業(yè)今后的發(fā)展思路
一、招商引資民企基本情況
(一)民企數(shù)量快速增多,規(guī)模穩(wěn)步增大
截止**年底,我區(qū)民企戶數(shù)達1277戶,注冊資金4.79億元,其中**年以來招商投資民企320戶,注冊資金3.27億元,實際投入資金26億元;新批外資項目43個,協(xié)議注冊外資1.2億美元,實際外資到帳5262.3萬美元。從單位規(guī)???,注冊資金過100萬元的民企達114戶,注冊資金過500萬元的民企54戶;九龍房產注冊資金1億元,江蘇鼎大集團注冊資金1.16億元,實現(xiàn)了我區(qū)民企規(guī)模過億元的零的突破,鼎大集團成為我市目前為止規(guī)模最大的民營企業(yè)。
(二)行業(yè)結構逐步優(yōu)化,形成了新的發(fā)展格局
由于新浦區(qū)特殊情況,傳統(tǒng)商貿、集體小工業(yè)等歷史上一度占主導地位。隨著民營資本的加速擴張,投資領域也進一步拓寬。目前,我區(qū)民企廣泛分布于農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售及貿易業(yè)、旅游餐飲等行業(yè)外,新型能源、新材料、新技術的開發(fā)利用已成為投資的關注點,學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、電子商務、網(wǎng)絡科技、文化傳播、資產評估、中介等各個領域都有民資涉足。這就是說,我區(qū)民企發(fā)展已不僅局限于傳統(tǒng)的服務業(yè),拓展到現(xiàn)代制造業(yè)和新興現(xiàn)代服務業(yè)以及社會事業(yè),實現(xiàn)了民企在一、二、三產各領域廣度和深度上的進一步提升。
(三)民企發(fā)展勢頭強勁,經濟貢獻份額進一步增大
目前,民營經濟的經濟效益和社會效益不斷提高,對國家和社會的貢獻越來越大。**年,我區(qū)民營經濟實現(xiàn)增加值22.5億元,占整個GDP總量的86.5%,同比增長31.3%,明顯高于全區(qū)GDP的增長速度,在國民經濟發(fā)展中占有支柱性地位。**年,全區(qū)民營企業(yè)累計上繳稅收2.12億元,占稅收總額58.6%,實現(xiàn)財政一般預算收入1億元,占財政一般預算收入45.9%。比如,九龍房產、順安房產年均納稅在千萬元以上。民營經濟的強勢發(fā)展,為社會增加了大量就業(yè)機會和崗位。**年全區(qū)民營企業(yè)從業(yè)人員達到2.6萬人,安置下崗職工4000人,為解決社會人員就業(yè),維護社會穩(wěn)定做
出了積極貢獻。
二、存在問題
目前民營企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,對我區(qū)經濟的貢獻越來越大。但是,從調研的情況來看,我區(qū)的投資環(huán)境仍然存在著一些問題,影響了民營企業(yè)的發(fā)展,需要區(qū)委和區(qū)政府的高度關注并采取切實有效的措施加以解決。
(一)基礎設施方面
基礎設施是投資環(huán)境中的硬件部分,是影響投資環(huán)境的重要因素,是營造投資環(huán)境的必要條件,在調研中絕大多數(shù)企業(yè)對此反映良好。但值得注意的是寧海工業(yè)區(qū)部分重點、規(guī)模企業(yè)反映鄉(xiāng)里提供的自來水來自于附近的河水,衛(wèi)生標準不達標,安全得不到保障,企業(yè)只能自己花錢買凈化設備以保證職工用水安全。其次,園區(qū)中少部分企業(yè)當初作為灌云縣的引進項目,土地費用早就交給了灌云縣,但至今未拿到土地證,在對外洽談合資項目時,因沒有土地證對談判項目影響很大,不利于企業(yè)生產經營。
(二)政策方面
優(yōu)惠政策落實到位難。
區(qū)委、區(qū)政府制定了一系列對民營經濟的扶持鼓勵政策,但是通過走訪了解到部分政策未能落實到位。一些企業(yè)反映當初引進項目時答應的稅收返還政策沒有落實,自來我區(qū)投資后從來沒有兌過現(xiàn)。其中一位總經理甚至反映,招商時各個局的領導都參加了會議,還發(fā)了正式的文件,后來該公司要求兌現(xiàn)找到局里,部分局里的領導說當時他們并沒有在文件上簽字,不肯承認。大多數(shù)企業(yè)認為,這是政府不講誠信的表現(xiàn)。
限制性政策執(zhí)行太左。
一些部門和單位大局觀念不強,凡事以部門利益為準,對部門有利的事,做法左得不能再左。對應給企業(yè)享受的優(yōu)惠政策,遲遲拖著不辦;對一些稅費規(guī)定卻極力向高限上靠;對一些可辦可不辦的審批,死套條條框框,名為審批把關,實為設置障礙。在這些人的心目中發(fā)展不是硬道理,自身利益才是硬杠子。一些企業(yè)負責人反映,同樣政策、同樣背景、同樣條件下在外地(不論上海還是深圳)他們很容易辦的事情,很容易上的項目,但在這里就很難辦,就上不成。一企業(yè)副總介紹,連云港租賃稅達21%(其中物業(yè)稅12%),而上海是5%,深圳是9%。連云港有很多企業(yè)偷稅,他們企業(yè)也打算這么做,因為實在承受不起。他們企業(yè)還有200多萬的帳沒收,也不敢收,收回來就要繳納40萬左右的稅。許多其他城市物業(yè)稅這塊由街道稅務所代收時直接返還給企業(yè)。
(三)軟環(huán)境方面
1、政府部門工作效率較低。
民企普遍反映一些機關工作人員沒有時間概念,辦事不講效率。企業(yè)心急如焚,他們慢慢吞吞。一家超市反映,他們節(jié)假日在自家商場門前搞點商品展銷或促銷活動,相關部門也要審批,但辦事手續(xù)拖拉,一個審批要跑好幾趟,稍有不慎還要被罰。后經該部門具體辦事人員“好心指點”,只要每年向其部門上交一筆費用,不管你一年搞多少次促銷、何時辦促銷都沒有問題。依此實施,果然不再有麻煩。不少企業(yè)認為事難辦、難辦事的問題并未因為審批制度改革和軟環(huán)境的整治而得到根本解決。有企業(yè)反映,市審批中心在他們的印象中象一個收發(fā)文窗口,中心收進的審批申請大多不能現(xiàn)場辦理,而要拿回局里審批,一等就是七天。而窗口工作人員在收進申請時既不一次性告知要經哪些審批,也不認真審查報送材料是否有欠缺。給企業(yè)帶來的后果是,時間到期去拿審批文件時,卻被告知還要補充材料,而且有時需補充的材料不止一件,還不一次性告訴你,讓企業(yè)多跑多少趟,補充后還要重復這個審批過程,企業(yè)是耗不起的。好不容易審批中心所有審批環(huán)節(jié)走完了,企業(yè)認為辦完了全部行政審批,但事實并不盡然。這邊企業(yè)剛剛動工,那邊一些部門和部門下屬的測評機構又都找上門來,手拿部門文件聲稱企業(yè)未辦審批,要予重罰。企業(yè)覺得很冤,一個外來企業(yè)并不知道要辦多少手續(xù),而且也沒有人告訴要辦哪些手續(xù),既然審批中心是一站式服務,企業(yè)又在中心辦理了全部手續(xù),就應視同履行了全部行政審批手續(xù),這樣的罰款與打劫無異。而在南方一些城市的審批中心,送交材料時需補充修改的都會及時指出,符合規(guī)定的話就立刻蓋章批復。
2、三亂現(xiàn)象突出。
行政執(zhí)法、執(zhí)法不公、以罰代法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象仍然十分嚴重。走訪過程中有56.25%的企業(yè)表示存在亂收費亂罰款,且涉及部門較多,反映較為集中的部門有工商、城管、消防等。按理說政府部門到企業(yè)去應以服務或指導工作為主,不應以罰款為目的??稍谠S多部門卻把行政執(zhí)法作為創(chuàng)收的主要手段,檢查中一經發(fā)現(xiàn)問題就開罰單。一家建材公司去年一次被罰100萬元,后經多方協(xié)調仍被罰60萬元,而一些經銷同一品種的本地小企業(yè)卻沒有一家被處罰。該企業(yè)后來不得不到工商局更名,刪除了名稱中的外地名。為了達到罰款目的,個別部門甚至把一個公司的產品拿到另一個公司去詢問有什么地方不合格,應該怎么罰。一些企業(yè)領導直言“怕見政府部門,來了沒有好事,不是罰款就是找碴”,雖然說法有點過激,但卻也反映一些問題。
3、服務意識淡薄。
機關工作人員很少有人認為自己是公仆,很少從企業(yè)的角度想問題、辦事情。企業(yè)到政府辦事,明明能及時答復的也要拖上幾天,簡單小事也要讓你跑上幾趟,否則好象就顯示不出部門的權威來。民企希望政府不僅注重招商,更應做好招商后的服務,及時幫助外來投資企業(yè)盡快生根開花結果,而現(xiàn)在的做法有“笑臉招商,關門打狗”的嫌疑。外來投資者到一個新地方投資經營不容易,會遇到許多困難,需要政府部門幫助解決,只有企業(yè)立住了腳,政府才有稅收。而我區(qū)目前對招商較重視,對招進來客商后期服務工作做得不夠,象上海服飾城、上海華聯(lián)超市、奧凱超市等企業(yè)在遇到困難時,很少有部門過問,結果關閉了也無聲無息,令投資者心寒。
一些企業(yè)反映,政府一些部門有時也象征性地召開一些座談會、聽證會,但名為座談,實際上只是聽領導講話,會場氣氛壓抑,沒人敢亂發(fā)表意見,后來大家都不愿意參加此類活動了,實在推不掉的就讓下屬去應卯。不少企業(yè)希望政府能主動為企業(yè)提供服務,如及時傳遞調控信息,傳達新出臺的相關政策,通報產供銷市場行情,引導好企業(yè)投資。而目前他們從政府渠道獲得的信息有限,企業(yè)互相之間橫向交流的機會也不多。某公司副總笑稱自己是《直播連云港》節(jié)目的忠實觀眾,靠從新聞節(jié)目中獲取信息給集團總部寫匯報。
以上是這次調研的總體反映,就不同行業(yè)而言,反映問題的側重點也有所不同:商業(yè)服務業(yè)主要關注經營環(huán)境,意見主要集中在審批和三亂方面;房地產開發(fā)企業(yè)對拆遷工作意見較大,認為政府部門對無理取鬧、動輒聚眾鬧事、阻撓重點工程施工的行為制止力度不夠;工業(yè)企業(yè)既小又少,且行業(yè)優(yōu)惠最多,意見相對較少。調查出來的這些問題反映我區(qū)的招商引資工作還存在許多不足,還有許多值得改進的地方。我們認為要強化我區(qū)招商引資工作、推動我區(qū)經濟社會快速發(fā)展,應著力做好以下幾方面工作。
三、關于抓好招商引資工作、促進民營經濟更快發(fā)展的建議
1、要切實解決對招商引資的認識問題,著力營造有利招商引資的濃厚氛圍。
從調查情況發(fā)現(xiàn),我區(qū)雖然作為國務院確定的首批沿海開放城市,但名義上的開放并不代表思想認識上真正開放。恰恰相反,思想觀念的落后和認識水平的落后不僅在沿海諸多城市中較為突出,即使與周邊縣區(qū)相比也有差距,因此要實現(xiàn)對外開放和招商引資的新突破,首先必須推進思想觀念的解放。實踐證明,一個不善于借助外力的地區(qū)是很難實現(xiàn)快速發(fā)展的,特別是在我區(qū)經濟基礎較為薄弱、自主創(chuàng)業(yè)意識尚未達到應有程度的情況下,把經濟發(fā)展的希望完全寄托在本地區(qū)民營企業(yè)的自我積累和有限投入上,是根本不能適應我區(qū)跨越式發(fā)展要求的。要跨越式發(fā)展,必須重視招商引資。從我區(qū)近年較快發(fā)展原因分析,很大程度上得益于招商引資。同樣的道理,我區(qū)與蘇南及周邊兄弟縣區(qū)發(fā)展差距也體現(xiàn)在招商引資方面??梢哉f,依靠招商引資帶動發(fā)展民營經濟是當前乃至今后一個時期我區(qū)經濟增長的最大潛力和最大空間,因此我們應把招商引資作為發(fā)展經濟的重中之重,作為新浦洼地崛起的第一戰(zhàn)略,作為擴大對外開放的第一要務。要引導全區(qū)廣大干部群眾站在全局高度認識招商引資工作,落實招商引資關鍵措施,在全區(qū)上下形成招商引資的強大聲勢和整體合力,靠政府強有力的行政措施、各級干部的真抓實干、廣大群眾的廣泛參與,打贏招商引資的關鍵仗,以招商引資工作的大突破,實現(xiàn)新浦區(qū)的跨越發(fā)展。
2、準確定位,借助優(yōu)勢搞招商。
一個地區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)肯定都有自己的優(yōu)勢,如產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢、人文和名人優(yōu)勢、已有客商投資成功的典型優(yōu)勢等等。準確定位就是要找準自己的優(yōu)勢并借助這些優(yōu)勢進行招商引資。首先要會發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢,明顯的優(yōu)勢一眼可知,而潛在的優(yōu)勢則需要挖掘、整合、提升??蜕踢x擇到一個地方投資,首先關注的是該地是否有錢賺、經營環(huán)境如何、發(fā)展前景是否看好,而土地成本、優(yōu)惠政策則是而后才考慮的問題。也就是說,只要有錢可賺、服務環(huán)境又好,即使土地價格貴點,也是客商首選。相反如果商機不好、環(huán)境不良,即使政策再優(yōu)惠、土地再便宜,一個理智的客商也是不會輕易投資的。在調查中我們發(fā)現(xiàn),不管客商通過什么途徑了解并最終投資我區(qū),認為連云特的地理位置和優(yōu)越的自然條件、良好的發(fā)展前景和巨大的后發(fā)優(yōu)勢是他們選擇投資的主要動因,認為在這樣的沿海城市中心區(qū)投資,肯定不會錯,這是我區(qū)在招商宣傳中應加以關注的。其次是要會利用優(yōu)勢,找準招商引資優(yōu)勢后,要想方設法拉長、拔高優(yōu)勢,形成“鏈條”。從我區(qū)地處市區(qū)中心位置看,商業(yè)服務業(yè)招商引資具有巨大潛力,這也是我區(qū)全面提升綜合實力的重要領域。因此,依托市中心區(qū)位優(yōu)勢搞好招商引資是我們應大加利用的關鍵。
3、要學會做項目。
“筑巢引鳳”這句話我們大家都會說,但筑什么樣的“巢”,則要根據(jù)本區(qū)的產業(yè)、資源、特色來確定。具有良好發(fā)展前景、能夠集聚人氣財氣、容易賺錢的項目,能夠前伸后延的項目就是好“巢”、好項目。前幾年我區(qū)招商引資比鄰縣區(qū)容易些,不僅因為我們的市中心區(qū)位優(yōu)勢,而且也與相繼推出了步行街建設、舊城改造、新區(qū)開發(fā)等較有吸引力的招商項目有關。近來連云區(qū)招商勢頭迅猛,就是主打了“以港興城、建設東部新港城”這個亮點項目。其實連云區(qū)人還是那些人,地還是那塊地,港口還是那個港口,但經過項目這么一包裝、一宣傳,東部城區(qū)就憑添了不少光環(huán),增加了不小的吸引力,由此可見“做項目”的威力。新浦區(qū)要搞好招商引資,也必須拿出自己的亮點項目,這個亮點項目就是滕書記報告中提到的著力打造兩河兩路之間的中心商業(yè)區(qū),要高起點規(guī)劃、高標準建設,給投資者一個新浦才是全市商業(yè)中心的深刻印象、新浦才是投資熱點的強烈吸引力,否則一旦讓東部城區(qū)借機打造了新的商業(yè)中心,形成商業(yè)中心事實上的東移,那時新浦區(qū)再想保住商業(yè)中心的位置就不可能了。
其次是要著力建設大市場,有億噸大港和亞歐大陸橋作依托,有大陸橋沿線十幾個內陸省區(qū)巨大腹地作支撐,我區(qū)最具建設一個大市場的條件。目前我區(qū)自發(fā)形成的八十余個市場太多太小了,既不利于管理又不易形成規(guī)模效應,建議區(qū)里進行整合,一次規(guī)劃,分期實施,在新浦東北部大片空地上建設一個類似臨沂、義烏那樣規(guī)模的市場來。通過興旺的市場形成人流、物流、信息流,帶動工業(yè)、商業(yè)、倉儲運輸和旅游服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。這樣既可以集聚新浦人氣財氣、提供大量就業(yè)崗位,又可進一步鞏固新浦的中心城區(qū)地位。道理很簡單:在一個城市特別是象連云港這樣規(guī)模的中等城市,還從來沒有一個城市有兩個商業(yè)中心的先例。我們現(xiàn)在必須和東部城區(qū)搶時間、爭速度,誰先占得了先機、確立了商業(yè)中心的地位,誰也就把握了今后的發(fā)展先機,這是新浦必須打贏的中心區(qū)地位保衛(wèi)戰(zhàn),全區(qū)廣大干部群眾務必增加危機感和緊迫感,避免海州、板浦商業(yè)中心衰落的前車之鑒。
再次是用好來之不易的工業(yè)園區(qū)。以低地價、低稅收“哄搶”客商是珠三角當年發(fā)家的本錢之一,但現(xiàn)在他們都在痛苦反思:土地在一片賤賣聲中被低值耗費,而社會管理成本卻在不斷增大?,F(xiàn)在他們相繼提出了高效高值利用土地資源的新思路。反觀我區(qū),工業(yè)園區(qū)引進企業(yè)規(guī)模太小,有的甚至是一分錢稅都不交的福利企業(yè),令人擔憂的是,如此發(fā)展,現(xiàn)有的園區(qū)土地將很快用完,但工業(yè)產值和效益卻不會有大的提升。因此建議區(qū)政府一定要珍惜僅有的園區(qū)土地,在項目引進上嚴格把關,注意引進一些上規(guī)模,效益好的大企業(yè),杜絕“萬家燈火”式地上小項目。
4、切實整頓機關作風,進一步改善經濟發(fā)展軟環(huán)境。
改革開放已經二十余年,經濟發(fā)展的競爭、招商引資的競爭越來越集中地體現(xiàn)在投資環(huán)境的競爭上,好的環(huán)境是招商引資的活廣告、最好廣告,客商往往不請自來。投資環(huán)境不好,不僅招商引資難搞,現(xiàn)有的客商和資金也會逐步流失。因此可以這樣說,抓好投資環(huán)境建設,就是抓機遇、抓發(fā)展。
(1)集中精力抓發(fā)展,著力營造招商引資大發(fā)展的政治環(huán)境。全區(qū)上下要始終高舉加快發(fā)展的旗幟,把招商引資、發(fā)展經濟作為全區(qū)頭等大事,營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境,讓想干事會干事的干部放心放手,讓胸懷大志的投資者創(chuàng)大業(yè),施抱負。要加大招商引資的宣傳力度,宣傳發(fā)展民營經濟的各項政策,宣傳民營經濟工作的新成績、新經驗,宣傳守法經營、貢獻較大的投資者的先進典型,在全區(qū)上下形成重視、支持民營經濟發(fā)展的良好氛圍。
(2)堅決克服和衙門作風,著力營造招商引資大發(fā)展的服務環(huán)境。各級領導要進一步解放思想,狠抓招商引資落實工作,不僅要有招商目標、具體部署,而且要及時發(fā)現(xiàn)并解決招商工作中的問題。各職能部門和機關工作人員要當好招商引資的服務員,改變以往收費罰款大家一起上,服務保障誰也不出頭的怪現(xiàn)象。一要強化機關干部的服務意識,改進工作作風,提高工作效率;二要完善相關制度,不斷提高政務公開透明度;三要加強督促檢查,切實推行一次查實待崗制度,通過設立舉報中心,明查暗訪,民主評議機關作風等手段,打擊三亂行為,控制、吃拿卡要和“執(zhí)法經濟”的不良現(xiàn)象。
一是加強草原生態(tài)保護和建設。堅定不移地推進轉變生產方式、改善生態(tài)環(huán)境和增加農牧民收入“一轉雙贏”,堅持不懈地落實好草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保護“三項基本制度”,著力加強基礎建設、加快畜種改良、改善飼養(yǎng)管理、實施牧民定居“四項重點措施”,建立起保護和建設草原生態(tài)的長效機制。
二是大力發(fā)展飼草料業(yè)。牧區(qū)利用**區(qū)域環(huán)境和草地資源優(yōu)勢,選擇草畜矛盾突出、水土光熱資源條件具備、容易建成見效的區(qū)域,大力發(fā)展人工草地,實施草地治本改良,大幅提高草原生產力水平,滿足牲畜冷季舍飼的需要。農區(qū)結合優(yōu)質農產品開發(fā)和優(yōu)勢畜產品產業(yè)帶建設,大力推進農牧結合,擴大飼草料種植面積,同時利用好低產田、退耕地、田間副林帶以及棉田林邊、房前屋后擴大飼草飼料生產,促進草田輪作和“三元”種植結構形成。繼續(xù)推進優(yōu)草優(yōu)畜戰(zhàn)略,積極推廣牧草良種、種植良法、飼喂良效。積極推廣秸稈養(yǎng)畜技術,普及青貯、微貯、氯化等秸稈綜合加工調制技術,提高秸稈利用率。
三是積極發(fā)展青貯生產。青貯玉米單產高,營養(yǎng)價值好,在我區(qū)可以從北到南廣泛種植,發(fā)展青貯玉米是解決我區(qū)飼草飼料不足和質量不高的重要途徑。要把青貯玉米作為一個產業(yè)來抓,作為建設畜牧業(yè)飼草料基地、優(yōu)化調整農業(yè)結構的一項戰(zhàn)略措施來抓。要按經濟規(guī)律發(fā)展青貯玉米生產,走市場化運作、產業(yè)化經營的路子,把青貯玉米產業(yè)做大做強,使我區(qū)的青貯玉米產業(yè)步入健康、快速的發(fā)展軌道。
____鎮(zhèn)位于縣城以西45公里處,距____________高速路口僅30華里,因____發(fā)源于此而得名,為____、____、____、____四縣交界地。全鎮(zhèn)轄14個行政村,135個村民小組,4582戶,17756人,區(qū)域總面積129平方公里。近年來,該鎮(zhèn)依托其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,堅持壯大傳統(tǒng)產業(yè),扶持開發(fā)新興產業(yè),狠抓特色產業(yè)強勢發(fā)展。規(guī)范壯大傳統(tǒng)特色產業(yè),如西洋參、豆腐干等。在黑章村大力發(fā)展中藥材西洋參種植,實行“種、加、銷”一條龍模式,生產有禮品參、西洋參粉、西洋參酒、西洋參貸泡茶、西洋參飲片等六個系列產品,產品內銷____、____、____、____等省市,遠及新加坡、____等國家和地區(qū)。特產豆腐干遠近聞名,形成了____街、__x林四個豆腐干生產專業(yè)村,成立了了興隆、品譽等10家豆腐干加工廠,目前發(fā)展豆腐干生產加工戶200多戶,戶均年收入萬余元,建成規(guī)范化豆腐干作坊20個,產品遠銷____、____、____、等地。該鎮(zhèn)還結合境內的豐富旅游資源,大力開發(fā)旅游產業(yè),以____等景區(qū)為重點,實現(xiàn)生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游的深度融合,全力打造____源頭休閑避暑觀光游。在西洽會上,成功推介了秦嶺____源休閑避暑項目,引來了多家投資商,達成了巨大的投資意向?!拔餮髤ⅰ⒍垢?、旅游業(yè)”三駕馬車并駕齊驅,為____經濟的快速迅猛發(fā)展注入了強大的的生機和活力。
近年來,____鎮(zhèn)的特色產業(yè)雖然取得了很大成績,積累了豐富的經驗,但同時在發(fā)展中也存在和暴露出一些亟待解決的新問題。如:旅游資源結構單一,沒有進行有效開發(fā);農業(yè)基礎比較薄弱,產業(yè)化水平較低;產業(yè)結構不合理,骨干企業(yè)少;第三產業(yè)層次較低,經濟運行質量不高,經濟效益差,缺乏特色和競爭能力,難以適應市場經濟發(fā)展的要求;產品僅限于初加工,產業(yè)鏈需要進一步延伸;宣傳力度不夠大,沒有響亮的品牌;上級特色產業(yè)政策和資金的幫扶力度需要進一步加大等等。
今后,我鎮(zhèn)將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的富民政策,以市場為導向,以企業(yè)為主體,以效益為中心,針對特色產業(yè)發(fā)展存在的問題,做好四篇文章,努力促使全鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展進入快車道。
(一)按照產業(yè)市場化規(guī)律,延長產業(yè)鏈條,挖掘產業(yè)深加工,努力提高產品附加值,大力增加農民收入。 進一步轉變經濟發(fā)展方式,調整產業(yè)結構,堅持把產業(yè)發(fā)展放在經濟發(fā)展的突出位置。不遺余力做大做強產業(yè),必須按照市場化運作規(guī)律,以市場為導向,以企業(yè)為主體,以效益為中心,重點要以專業(yè)合作社為紐帶,以龍頭企業(yè)為支柱,以產業(yè)基地為基點,促進產業(yè)轉型升級,延伸產業(yè)鏈,努力形成“支部+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的經營格局。同時,進行產品的深加工,提高產品附加值,增加農民收入。
(二)整合資源,建大產業(yè)園區(qū),著力提升特色產業(yè)競爭力。 我鎮(zhèn)特色產業(yè)總體來說分布不均,小而散,都是小打小鬧,沒有形成氣候,在市場上競爭力不強。應該根據(jù)實際,進行規(guī)范化的資源整合,實行產業(yè)大聯(lián)合,大力建設特色產業(yè)園區(qū),重拳出擊,打造品牌,規(guī)模經營,連片開發(fā),經濟專業(yè)合作社引領,龍頭企業(yè)帶動,科學管理推動,努力打造叫得響的特色產業(yè)品牌,實現(xiàn)品牌效應。
一、**區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點
**區(qū)工業(yè)是在建區(qū)初期幾乎為零的基礎上,從無到有,從弱到強,逐步發(fā)展起來的。目前,全區(qū)年銷售額100-500萬元的工業(yè)企業(yè)有41家,銷售額500萬元以上的有17家。20**年至20**年工業(yè)總產值年均增長33.4%,工業(yè)增加值年均增長32.3%,二產比例由2002年的18.1%提高到20**年的32.6%。今年前三季度,全區(qū)工業(yè)總產值實現(xiàn)31.3億元,增長43.2%;工業(yè)增加值實現(xiàn)7.07億元,同比增長34.3%,拉動經濟增長9.9個百分點。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入9.94億元,同比增長95.2%,實現(xiàn)利潤7211萬元,同比增長167.22倍,上繳增值稅5653萬元,同比增長164%。工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭較好,主要呈現(xiàn)出以下幾個特點:
1、優(yōu)勢產業(yè)型企業(yè)帶動明顯。經過多年的發(fā)展,**區(qū)初步形成水泥建材、冶金化工、農林產品加工為支撐的優(yōu)勢產業(yè)。在年銷售額100萬元以上的企業(yè)中,涉及水泥建材、化工優(yōu)勢產業(yè)的有13家,占年銷售額100萬元以上企業(yè)總數(shù)的17.2%,其中,500萬元以上的有12家,為規(guī)模以上企業(yè)的70.6%。2007年1—9月,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)2.86億元,同比增長79%。
2、配套產業(yè)型企業(yè)不斷發(fā)展。新上了一批生產配套產品的企業(yè),主要有為華潤(貴港)水泥等公司生產配件的華寧耐磨公司、福盛橡膠制品公司等。
3、勞動密集產業(yè)型企業(yè)發(fā)展迅速。充分發(fā)揮**區(qū)勞動力資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)。如怡合玩具廠投資規(guī)模不大,但安排了100多個就業(yè)崗位,還有50家針織制品企業(yè)、90家中板廠和12家膠合板廠共提供了4570多個就業(yè)崗位。
4、產業(yè)聚集趨勢明顯。港橋水泥、華寧耐磨、福盛橡膠、臺泥、盛通錳礦等企業(yè)紛紛進駐工業(yè)集中區(qū),全區(qū)工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出向石卡工業(yè)集中區(qū)、黃練峽工業(yè)集中區(qū)聚集的態(tài)勢。
二、存在問題
1、投資環(huán)境有待改善。當前**區(qū)上下思想不斷解放、發(fā)展工業(yè)意識不斷增強,但仍有部分單位和干部職工缺乏全局意識,思想觀念保守,服務意識不強,一些優(yōu)惠政策和措施沒有得到有效落實。同時,**區(qū)財力薄弱,收支矛盾突出,每年對工業(yè)發(fā)展的投入比較有限,工業(yè)基地配套設施滯后,這成為影響**投資環(huán)境和工業(yè)發(fā)展的一個重要障礙。
2、企業(yè)產業(yè)化水平低。**區(qū)工業(yè)企業(yè)整體表現(xiàn)為:數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱;支柱產業(yè)不夠強,產業(yè)關聯(lián)度和生產集中度不高,產業(yè)層次和協(xié)調水平低,輻射帶動能力弱,鏈條短,附加值??;企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,市場競爭能力差,產品結構單一;部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)生產技術水平仍處在低水平,設備老化,產品檔次低,企業(yè)發(fā)展后勁不足,還沒有走出以粗加工、初級產品為主的格局。
3、企業(yè)貸款融資難。相當部分的工業(yè)企業(yè)資金來源主要依靠企業(yè)本身資本積累、民間借貸或合伙入股等渠道,融資渠道狹窄,資金籌措難度大。盡管企業(yè)在各級政府優(yōu)惠政策的扶持下,金融環(huán)境得到一定程度的改善,但資金短缺仍然是制約工業(yè),尤其是規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。融資困難致使有的新上項目不能如期開工,有的擴建項目不能如期完成,有的企業(yè)因缺少流動資金不能正常生產。
4、工業(yè)項目用地緊張。國家實施嚴格的土地保護政策后,項目建設用地審批越來越嚴格,項目用地問題難以解決,影響了一些重點項目的建設。同時,工業(yè)項目用地緊缺,也影響了項目選地和拆遷工作。
5、企業(yè)人才匱乏。全區(qū)企業(yè)中的專業(yè)技術人才嚴重不足,特別是懂技術、會管理、善經營、搞策劃高層人才奇缺,也成為企業(yè)做大做強的一個制約因素。由于人才缺乏,導致管理手段落后和管理制度不健全,再加上相當一部分企業(yè)仍習慣于傳統(tǒng)生產型的經營管理模式,缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和管理模式,缺乏對市場的適應和把握能力,導致企業(yè)的競爭力不夠強,抵御市場風險能力較差。
三、發(fā)展設想
1、進一步明確工業(yè)發(fā)展方向和思路。要對全區(qū)今后一個時期的工業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃,確立工業(yè)發(fā)展方向、工業(yè)布局及工業(yè)發(fā)展的重要舉措,把培育支柱產業(yè)作為工業(yè)強區(qū)的重中之重。按照“開發(fā)優(yōu)勢資源,構建特色產業(yè)”的總體思路,堅持符合國家產業(yè)政策和環(huán)保政策的原則,發(fā)揮交通優(yōu)勢,突出水泥建材、糖紙、化工、農產品加工、港口物流等比較優(yōu)勢產業(yè),每年新發(fā)展一批中小工業(yè)企業(yè),鼓勵、支持企業(yè)向專、精、特、新的方向發(fā)展,力爭每年都有5家左右的企業(yè)實現(xiàn)梯隊發(fā)展目標,不斷擴充工業(yè)經濟總量。依托華潤水泥、臺灣水泥、港橋建材等企業(yè),聚集擴張建材工業(yè);依托甘化公司、安麗紙業(yè)等企業(yè),扶持糖紙業(yè)的發(fā)展;依托弘昌石化、恒泰化工、桂興公司、金燕子農藥等企業(yè),加速發(fā)展以油、化肥、低毒農藥為主的化工產品的系列開發(fā);加快以疊峰淀粉、高品木業(yè)、美源木業(yè)等企業(yè)為主的農林產品加工基地建設。
2、千方百計優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。把優(yōu)化環(huán)境作為工業(yè)強區(qū)的有力保障,堅持用“誠信和環(huán)境優(yōu)于政策”的理念抓環(huán)境建設。一是抓好硬環(huán)境建設。加強209國道武宣——**段升級改造工程、興六高速公路貴港聯(lián)線至臺泥專用碼頭二級公路、臺泥項目鐵路專用線等項目的協(xié)調,加快建設進度,多方籌集資金,對全區(qū)鄉(xiāng)村道路進行升級改造或挖補修復,加快郁江**區(qū)段的防汛工程和排澇體系建設步伐,徹底打破基礎設施建設的制約瓶頸。二是抓好軟環(huán)境建設。營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境,落實好國家關于支持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,對企業(yè)利用自身資金進行技術改造和新上項目的,可以考慮所繳納稅收年底按一定比例由財政獎勵給企業(yè);制定傾向性的優(yōu)惠政策,吸引民間資本由第三產業(yè)向第二產業(yè)轉移,擴大全區(qū)工業(yè)經濟總量。營造快捷高效的服務環(huán)境。轉變政府職能,轉變干部作風,簡化辦事程序,提高機關行政效能。
3、加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。把加快石卡工業(yè)集中區(qū)和**林產品加工區(qū)建設作為工業(yè)強區(qū)的有效載體。加強與市江南工業(yè)園管理委員會、市林業(yè)局的合作,解決工業(yè)園區(qū)的土地、資金等瓶頸問題。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域界限,鼓勵和引導工業(yè)項目向工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)大力建設標準廠房,主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移,謀劃引進一批投資規(guī)模大、環(huán)境污染小、符合國家產業(yè)政策、符合安全生產條件、占地面積少的重大項目,形成產業(yè)集群優(yōu)勢。完善工業(yè)集中區(qū)的服務功能,時刻關注先進地區(qū)、周邊地區(qū)的政策動向,吸納有利于**工業(yè)基地發(fā)展的政策條款,打造工業(yè)發(fā)展平臺。
4、加大招商引資工作力度。把招商引資上項目作為工業(yè)強區(qū)的支撐點。轉變招商觀念,樹立“你發(fā)財,我發(fā)展”的觀念,算大帳而不算小帳,算長帳而不算短帳,舍小利而求大利,讓近利而謀遠利。創(chuàng)新招商方式。推動全區(qū)引資工作由階段性招商向常年招商轉變,由熱情招商向素質招商轉變,由普遍招商向重點區(qū)域招商轉變,由資源招商向搭建平臺招商轉變,著力提高招商引資的質量和水平。立足本地資源優(yōu)勢,打破行政區(qū)劃的限制,實行全區(qū)資源共享,鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門采取異地招商的辦法,激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門招商引資的積極性。
近三年來,我縣始終堅持“強工興城”主戰(zhàn)略,大力實施“五年決戰(zhàn)工業(yè)500億”,主攻產業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè),做強企業(yè)、做大產業(yè),工業(yè)經濟總量和效益明顯提升。今年1—9月,全縣完成規(guī)上工業(yè)增加值28.32億元,同比增長21.5%;規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入103.56億元,增長51.5%;利稅24.5億元,增長50.4%;規(guī)上工業(yè)增加值和主營業(yè)務收入分別是20__年全年總和的近兩倍,利稅是20__年的近三倍。工業(yè)園區(qū)發(fā)展突飛猛進,規(guī)劃面積達到了30.64平方公里,建成面積由20__年的2.8平方公里擴大到現(xiàn)在的近9平方公里,共落戶企業(yè)141家,其中投產企業(yè)91家;規(guī)模以上企業(yè)由20__年的32家增加到現(xiàn)在的55家。1—9月,園區(qū)完成工業(yè)主營業(yè)務收入87.9億元,同比增長35.77%;完成工業(yè)增加值24.77億元,增長24.71%;實現(xiàn)稅收4.72億元,增長76.89%。
在“強工”戰(zhàn)略深入推進的同時,一些制約和影響工業(yè)經濟發(fā)展的問題也逐步凸顯。特別是隨著工業(yè)經濟快速發(fā)展,目前我縣園區(qū)企業(yè)年貨運量達30萬噸左右,貨物運輸輻射國內10余個省市,工業(yè)企業(yè)物流難的瓶頸愈加突出。因此,當前的物流體系遠遠不能滿足市場需求,如何有效破解物流難題,助推工業(yè)經濟發(fā)展已刻不容緩。
一、我縣物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
物流業(yè),是指物品從供應地向接受地的實體流動過程,將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能根據(jù)實際需要實施有機結合的活動的集合。從目前我縣的物流業(yè)來看,還僅僅停留在以貨物托運為單一功能的物流業(yè)發(fā)展初級階段。
我縣物流業(yè)發(fā)展起步較晚,20__年以前,全縣僅有少數(shù)幾家從事托運的企業(yè),且經營范圍十分有限,起初僅有南昌、九江兩條物流專線,以運輸日常生活用品為主。隨著經濟社會快速發(fā)展,商貿市場日趨繁榮活躍,兩條省內物流專線已不能滿足市場需求,一些投資主體紛紛投資開辦物流公司,并逐步開拓省外物流專線,物流業(yè)呈現(xiàn)出不斷加速發(fā)展的良好態(tài)勢。經過近10年的發(fā)展,截至目前,全縣共有方方達、順鑫、奔馬(南昌)、華東、老涂、洪齊、君安、洪順、贛北吳記、誠捷、大廣久鑫、雙華、鑫鵬、洪偉、嬌姐、515貨運、贛北快運、利群、恒祥、黃鋒、奔馬(武漢)等21家物流公司,其中老涂、方方達、大廣久鑫、鑫鵬、嬌姐等5家規(guī)模相對較大;開通了南昌、九江、長沙、武漢、佛山、義烏、泉州等七條物流專線,其中營運南昌專線的公司有10家,九江、佛山、義烏專線的公司有2家;運輸范圍也由原來的日常生活用品拓展到家具、電器、建筑材料等多個領域。據(jù)不完全統(tǒng)計,20__年,21家物流公司的貨運量為20余萬噸,約占我縣全年貨運量的5%,已初步形成了一支機制靈活、競爭充分的物流市場主體。
為進一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,20__年,我縣成功引進達星國際商貿物流園落戶我縣,該項目總投資2.08億元,占地140.6畝,建筑面積11.2萬平方米,分為物流運輸區(qū)、商貿展示區(qū)、商務辦公區(qū)、倉儲停車區(qū)、汽車修理區(qū)、配套服務區(qū)等六大功能區(qū)。物流園以市場信息為基礎、以產品配送為主業(yè)、以現(xiàn)代倉儲為配套、以多式聯(lián)運為手段、以商品交易為依托,形成五位一體的專業(yè)物流體系。目前,物流園區(qū)已建成6棟用房約2.1萬平方米,另有7棟用房約2.2萬平方米正在建設之中,預計年底可建成投入使用;方方達、華東等21家物流公司均已搬入物流園區(qū)并開業(yè)運營,物流園區(qū)發(fā)展正步入正常軌道。
二、存在的困難和問題
近幾年,我縣物流業(yè)發(fā)展取得了一定成效,但發(fā)展步伐仍然緩慢。物流公司各自為戰(zhàn),工業(yè)企業(yè)貨運量小,加之運輸環(huán)境不夠寬松,嚴重制約了物流業(yè)的快速健康發(fā)展。
(一)公司各自為戰(zhàn),物流信息閉塞。目前,我縣物流業(yè)主要依靠物流公司自有車輛運輸貨物,基本還處于自給自足的階段。由于經濟利益的關系,物流公司各自經營自己的一畝三分田,不愿分享自己的客戶信息。未對物流資源進行有效整合,物流公司各自為戰(zhàn),惡性競爭,線路重復,使本來就有限的貨源被分散至多家物流企業(yè),往往幾天甚至更長時間才能拼湊一車貨物,造成產品外運屢遭阻礙,影響了企業(yè)的正常運轉及信譽度。缺乏與外界車輛的溝通聯(lián)系,物流信息十分閉塞,無法建立物流信息共享平臺,造成了工業(yè)企業(yè)貨運不暢、物流公司效益低下的雙重尷尬局面。少數(shù)物流公司還經常半路加價、中途甩貨,致使企業(yè)托運的貨物成本大幅增加,甚至延誤了交貨時間,企業(yè)業(yè)主苦不堪言。
(二)企業(yè)貨物量小,運輸成本過高。由于我縣工業(yè)發(fā)展還處于工業(yè)化初期到中期的過渡階段,工業(yè)企業(yè)實力普遍不強,產品產量不足且不穩(wěn)定,大多數(shù)企業(yè)以零擔貨物為主,貨源嚴重不足,時常難以滿車發(fā)貨,造成運輸費用相對較高。同時,不少企業(yè)在整車貨物的情況下便自己裝運發(fā)貨,在遇到零擔貨物時才通過物流公司運送,一定程度上挫傷了物流公司的積極性。
(三)環(huán)境不夠優(yōu)化,行業(yè)壟斷明顯。據(jù)業(yè)內人士反映,雖然從我縣過境的貨運車輛較多,但由于交警、運管等有關職能部門對過境車輛管理過于苛刻,如有輕微違章或違規(guī)行為動輒罰款幾百上千元,使得外地貨運車輛不敢進城順路帶貨,致使我縣的物流環(huán)境較差,造成了運輸資源的浪費,進而形成了本地物流公司壟斷經營的局面,不利于物流業(yè)的長遠健康發(fā)展。
三、破解物流難的思考與建議
物流難是一個地方經濟發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的一個普遍問題,從我縣周邊各縣(市、區(qū))來看,物流業(yè)發(fā)展都處于一個初級階段,沒有真正意義上的物流業(yè),也沒有一個破解工業(yè)企業(yè)物流難的比較好、可借鑒的辦法和經驗。通過到高安市和上高縣的考察和實地調研,我們了解到上述兩縣市在發(fā)展物流業(yè)中,都是政府引導、市場主導為主,政府基本處于“無為”狀態(tài)。同時,上述兩地也有著我縣不可比擬的優(yōu)勢,如高安目前共有貨運車輛2.3萬輛,年總運量位居全國縣市首位,已形成了物流滾滾、貨暢其流的繁榮局面,所以不愁物流難;上高縣地理位置優(yōu)越,320國道穿境而過,過境車輛較多,加之園區(qū)共有投產企業(yè)215家,特別是有裕盛、匹克等這樣的大型鞋企,也基本形成了貨暢其流的局面。
結合我縣目前的現(xiàn)狀,我們認為,加快我縣物流業(yè)發(fā)展,破解物流難題,必須緊緊圍繞“大商貿、大物流”的發(fā)展目標,堅持以市場為導向,以公司為主體,以現(xiàn)代信息技術為支撐,以優(yōu)化環(huán)境為保障,采取強力措施,著力抓好四個環(huán)節(jié),從而助推工業(yè)經濟加快發(fā)展。
(一)加快完善兩個平臺
一是搭建信息平臺。要以現(xiàn)代信息技術為支撐,在工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)分別設立物流信息平臺,采取貨物拼湊整車運輸?shù)姆绞剑畲笙薅忍岣哓涍\車輛的實載率,確保在最短的時間將貨物往外運送。同時,要與全國、全省物流信息平網(wǎng),并建立日常聯(lián)系協(xié)調機制,將需要托運的貨物信息及時,引導過境車輛進城順路帶貨,確保工業(yè)企業(yè)的貨物在第一時間運達目的地。
二是夯實物流平臺。要進一步完善物流園區(qū)的倉儲、庫存等主要功能,提升園區(qū)核心競爭力,吸引更多的商戶入駐,形成集聚效應。物流園區(qū)要成立工業(yè)產品物流配送中心,備足配送車輛,以最快的速度將貨物配送到位。同時,要逐步完善住宿、餐飲、購物等配套功能,開通沿途公交線路,設立公交站臺,最大限度聚集人氣、商氣。要加大營銷和
宣傳力度,將營銷范圍拓展到周邊三省九縣,吸引周邊縣市有實力的物流公司進駐物流園區(qū)。同時,要與周邊縣市的物流公司建立合作關系,盡可能將他們需要托運的零擔貨物集中到我縣物流園區(qū)轉運,逐步把物流園區(qū)打造成以修水為中心、輻射周邊三省九縣的物流集散地。
(二)抓好內外資源整合
一是整合縣內資源。要成立物流行業(yè)協(xié)會,進一步完善管理機制,明確物流行業(yè)協(xié)會的管理權限和工作職責,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在普及行業(yè)管理規(guī)范、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯(lián)系行業(yè)內企業(yè)等方面的作用,促進我縣物流業(yè)有序發(fā)展。要切實抓好縣內物流企業(yè)資源的整合,采取強有力的舉措,整合重復線路,優(yōu)化貨源配置,切實改變分散經營、各自為戰(zhàn)、無序競爭的現(xiàn)狀。同時,要將工業(yè)園區(qū)企業(yè)自有的物流業(yè)務進行剝離,外包給第三方物流,保障物流企業(yè)的良性發(fā)展。
二是利用縣外資源。要與輸出地的物流公司尋求長期合作,最大限度降低運輸成本,力爭在最短時間內將貨物二次轉運,直至運達目的地,解除企業(yè)貨物托運的后顧之憂。要采取市場化手段,在高速公路及省道的醒目位置設立引導牌,引進過境車輛進城順路帶貨。負責物流信息平臺的機構要采取有效措施,積極主動對接,使企業(yè)的貨物能夠安全、及時發(fā)出。
(三)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
一是優(yōu)化貨運環(huán)境。交警、運管等相關職能部門要從全縣大局出發(fā),堅決打破部門小利益思想,出臺扶持物流業(yè)發(fā)展的政策措施,對進入我縣順路帶貨的貨運車輛要特別對待,一般輕微違章行為只糾章、不罰款,做到教育為主、懲罰為輔,營造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境,堅決打破現(xiàn)有的市場壟斷行為,使外地貨運車輛進得來、留得住、運得出,達到貨暢其流的目標。對影響我縣物流業(yè)發(fā)展的人和事,紀委、監(jiān)察部門要嚴肅查處,決不姑息。
二是規(guī)范行業(yè)行為。要強化對物流企業(yè)的管理,物價等部門要指導制定合理的市場價格,實行明碼標價,公開收費標準;要加強對物流企業(yè)的誠信經營教育,增強責任意識,對托運的貨物要按照事先約定,快速安全地送達目的地,杜絕半路加價、中途甩貨等違規(guī)行為發(fā)生,形成比速度、比效率、比服務的良好氛圍。對不符合資質、違規(guī)經營的物流公司要進行清理取締,達到凈化市場環(huán)境、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的目的。
(四)加強政策支持扶助
一、我市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計,全市現(xiàn)有各類規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)7083個,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖總量達5000多萬頭(只),占總養(yǎng)殖量的40%;各類規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)152個,其中養(yǎng)豬小區(qū)46個、養(yǎng)牛15個、養(yǎng)羊13個、養(yǎng)禽78個。各類畜禽養(yǎng)殖小區(qū)年創(chuàng)利潤4000多萬元,戶均2萬元。*縣城關鎮(zhèn)興隆養(yǎng)豬小區(qū)有24戶,現(xiàn)存欄生豬1萬余頭,去年共出欄生豬1.7萬頭,年銷售收入1683萬元,全年獲利310萬元,戶均12.9萬元。由于畜牧業(yè)整體規(guī)模效益明顯提高,全市已初步形成了“小群體、大規(guī)模”的區(qū)域優(yōu)勢。
養(yǎng)殖小區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展,改變了庭院養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染和防疫困難等問題,改變了“分散養(yǎng)殖,人畜混處”這一農村傳統(tǒng)習慣。對擁有小本資金的專業(yè)戶來說,集中建舍,分戶飼養(yǎng)的養(yǎng)殖小區(qū)成為適宜的選擇。這種“小規(guī)模、大群體”的方式,已經成為我市現(xiàn)階段畜牧業(yè)的生產的一種主要組織形式。目前,我市的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)組織形式主要有三種類型:一是“龍頭企業(yè)+農戶”型。農戶負責生產,龍頭企業(yè)為農戶提供良種、飼料,提供防疫、技術服務、回收產品,小區(qū)作為龍頭企業(yè)的初級產品生產基地。如:潢川華英集團帶動周邊農戶發(fā)展養(yǎng)鴨,取得了較好的經濟效益和社會效益;二是協(xié)會帶動型。小區(qū)內實行“協(xié)會+農戶”的形式,由協(xié)會牽頭為養(yǎng)殖戶提前、產中、產后系列化服務。如:*縣包信養(yǎng)殖小區(qū)由鎮(zhèn)蛋雞協(xié)會通過相互交流、相互合作的方式,不斷吸引農戶入駐小區(qū)。目前,小區(qū)內飼養(yǎng)蛋雞千只以上的農戶已發(fā)展到近300戶。三是能人與經濟人帶動。*等一批生豬養(yǎng)殖大戶,帶動周邊地區(qū)400多農戶從事生豬養(yǎng)殖,年規(guī)模飼養(yǎng)量達20余萬頭,已形成了譚家河鄉(xiāng)大橋,柳林鄉(xiāng)*等一批生豬養(yǎng)殖小區(qū)。
二、我市發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的主要做法和成效
(一)領導重視,強化責任
我們把加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設,作為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、促進畜牧業(yè)發(fā)展的突破口,明確提出了“緊緊圍繞規(guī)?;B(yǎng)殖、標準化生產和產業(yè)化經營,做大做強畜禽養(yǎng)殖小區(qū)”發(fā)展方針,并出臺一系列政策和措施,創(chuàng)造寬松環(huán)境,加快了畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設步伐。一是優(yōu)惠政策扶持。我們先后出臺了一系列政策,明確規(guī)定了在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設用水、用電、用材、用地等方面應給予優(yōu)惠。固始縣每年拿出100萬元重點用于發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū),凡建一個標準化養(yǎng)殖小區(qū),獎勵5萬元。*縣每年投入200萬元小額貸款用于扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶擴大生產,并從2004年開始連續(xù)5年把財政貼*貸款重點用于養(yǎng)殖小區(qū)建設上;二是抓好服務,創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。我們借鑒外地先進經驗,結合本地實際,對全市的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設實行了統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一建設用地、統(tǒng)一設計標準、統(tǒng)一建筑模式。全市還成立了“抓基地、帶小區(qū)、促進農民增收”領導小組,成員每人包聯(lián)1-2個養(yǎng)殖小區(qū),并為每個小區(qū)配1名技術人員,實行全面跟蹤指導和技術服務。同時定期組織技術幫扶服務隊對小區(qū)和規(guī)模場的技術骨干進行培訓和指導,解決技術難題,全面提高小區(qū)畜禽養(yǎng)殖技術水平;三是實行目標管理責任制。全市將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設任務逐級分解到各縣、區(qū),由主要領導親自抓小區(qū)建設,并將小區(qū)工作納入重要日程。同時,采取了各種激勵機制,對完成目標較好的縣、區(qū)以及達標小區(qū)和規(guī)模大戶進行表彰獎勵。各縣、區(qū)根據(jù)實際情況,采取有效措施,促進了畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的快速發(fā)展。*區(qū)在2003年把建設銀錢村養(yǎng)殖小區(qū)做為當年的“一抓一”工程,不斷加大扶持和發(fā)展力度。目前,該村養(yǎng)豬戶已由最初的不足10余戶發(fā)展到現(xiàn)今的50余戶,年可出欄7500頭左右,創(chuàng)利潤150多萬元。該村養(yǎng)殖大戶張載輝存欄生豬1000余頭,年出欄2000頭,獲利達40多萬元。
(二)加強宣傳,營造氛圍
畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是現(xiàn)代畜牧業(yè)的雛形,是適應大市場、參與大流通的基礎,是改變畜牧業(yè)增長方式的重要途徑。但由于我市過去以傳統(tǒng)散養(yǎng)為主,規(guī)?;B(yǎng)殖比重小,小區(qū)發(fā)展基礎較為薄弱。為此,我們一方面向農戶宣傳傳統(tǒng)散養(yǎng)方式存在著資源利用率低、產品質量低、技術推廣難度大、市場對接困難、經濟效益差等弊端;另一方面大力宣傳建設養(yǎng)殖小區(qū),實現(xiàn)規(guī)?;B(yǎng)殖的好處。同時,積極培育養(yǎng)殖典型,發(fā)揮典型示范作用。*縣城關興隆小區(qū)的劉保剛入?yún)^(qū)前,年銷售500生豬頭,利潤只有4.3萬元;入?yún)^(qū)后,生豬存欄達520頭,2004年出欄生豬550頭,銷售收入55.4萬元,年獲利潤10.2萬元。劉軍入?yún)^(qū)前利用自己家的責任田蓋了15間豬圈,由于地方小,沒有發(fā)展余地,年獲利潤不足2萬元;入?yún)^(qū)后,2004年銷售生豬630頭,當年獲利達到11.5萬元,比進入小區(qū)前翻了幾翻。由于畜禽養(yǎng)殖小區(qū)在種豬、飼料、藥械等方面進行統(tǒng)一采購,價格進一步降低,并且養(yǎng)殖規(guī)模大,一次性出欄數(shù)多,減少了經紀人零星收購環(huán)節(jié),價格要普遍高出市場價格。*縣城關鎮(zhèn)興隆小區(qū)生豬出售價格高于市場價0.4-0.6元/公斤?;钌牡湫?,使廣大養(yǎng)殖戶看到了實實在在的利益,并使他們逐步認識到:只有發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū),才能實現(xiàn)畜牧業(yè)的規(guī)模效益,加快實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化,有效促進增收。在此基礎上,市畜牧局因勢利導,科學合理地制定出畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設發(fā)展方案,計劃到2007年,全市統(tǒng)一規(guī)劃,布局合理、標準一致、示范帶動的小區(qū)要發(fā)展到100個。
(三)舞動龍頭,輻射帶動
緊緊圍繞龍頭企業(yè)建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū),在積極培育和扶持畜禽龍頭企業(yè)的同時,認真做好畜禽養(yǎng)殖小區(qū)與龍頭企業(yè)之間的對接,以工業(yè)化理念、產業(yè)化經營為指導思想,加快發(fā)展小區(qū)畜禽養(yǎng)殖生產,大力推廣“公司+小區(qū)農戶養(yǎng)殖”模式,實現(xiàn)“小區(qū)搞飼養(yǎng),龍頭打市場”的目的,有效的回避和分攤風險,促進了畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及所在地區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展,帶動小區(qū)養(yǎng)殖業(yè)興起。實踐證明,畜禽養(yǎng)殖小區(qū)只有走產業(yè)化之路,才能夠長盛不衰,也只有在強有力的龍頭企業(yè)拉動下,采取良好的運營機制和形成良好的產業(yè)鏈條,才能實現(xiàn)多贏。目前,全市各類畜牧龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展,大小龍頭企業(yè)已達300多家。年產值超億元的大型畜牧龍頭企業(yè)有潢川華英集團、三高固始雞發(fā)展有限公司、商城中原制鬃廠等。華英集團利用自身優(yōu)勢,采取和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦的方式,通過農民申報、小區(qū)經理考察認定、專人管理、養(yǎng)殖全程“一條龍”服務的程序,建起了一批高標準的養(yǎng)殖示范園區(qū)。同時還在小區(qū)內的養(yǎng)殖場戶實行“五保一扶一優(yōu)”,即保證鴨苗供應、保證飼料供應、保證成鴨回收、保證提供技術服務、保證養(yǎng)殖利潤、對資金不足的場戶進行扶持、對場戶在鴨苗和飼料的購置上均享受一定的優(yōu)惠價格。2005年上半年,集團又投資1000萬元,在312國道沿線以南6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各興建了年出欄100萬只的華英鴨養(yǎng)殖小區(qū)。截止目前,潢川周邊縣市先后有3萬余農戶、10萬余人從公司直接受益,年人均收入6000元以上。
(四)健全組織,強化服務
發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的根本目的是促進農民增收。而養(yǎng)殖小區(qū)服務組織和服務功能的建立健全、農民組織化程度的提高,是發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)能夠最終獲得較高收益的關鍵。因此,在發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)上確立了“工業(yè)化的發(fā)展,工廠化的管理”的理念和模式,積極引導園區(qū)成立養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會,對每個養(yǎng)殖戶實行全方位的管理和服務。從加強農村畜牧業(yè)合作經濟組織建設和培植營銷大戶、農民經紀人入手,一方面利用營銷大戶、運輸專業(yè)戶、農民經紀人的市場和信*優(yōu)勢,積極組織畜禽產品營銷,拓寬銷售流通渠道;另一方面依托養(yǎng)殖大戶的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢,組織成立畜牧業(yè)合作經濟組織,建設養(yǎng)殖小區(qū),共同開拓市場,實現(xiàn)“小生產”與“大市場”的對接,提高市場競爭能力。*縣包信鎮(zhèn)蛋雞協(xié)會,已發(fā)展養(yǎng)蛋雞1000只以上的293戶,其中萬只以上規(guī)模的達18戶,形成了6個養(yǎng)殖小區(qū),每個小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模在20萬只左右,該鎮(zhèn)每天可供鮮蛋30多噸,通過養(yǎng)殖協(xié)會遠銷到合肥、上海、武漢等大中城市,蛋價比當?shù)厥袌鰞r高0.2元/公斤以上。
三、存在問題
通過此次調研,發(fā)現(xiàn)我市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)普遍還存在以下五個問題:
一是部分干部群眾對發(fā)展小區(qū)還存在消極認識。認為畜禽養(yǎng)殖是傳統(tǒng)產業(yè),家家戶戶都會養(yǎng),在哪都能養(yǎng),沒有必要建小區(qū),對入駐小區(qū)的必要性缺乏認識。
二是資金短缺。養(yǎng)殖基礎設施建設上投入嚴重不足,造成部分規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)缺乏后勁,畜牧業(yè)發(fā)展資金主要依靠養(yǎng)殖場戶自籌,無法推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和小區(qū)發(fā)展。例如:光山縣槐店鄉(xiāng)王寨村民組農民王德營存欄種用麻鴨1000多只,年孵化鴨35萬只,銷售麻鴨3.5萬只,年收入50余萬元,是遠近聞名的養(yǎng)鴨大王。但由于受資金限制,全家6口人承擔全部的養(yǎng)殖生產任務,場區(qū)設施簡陋,孵化采取的還是原始的土炕孵化,想進一步擴大規(guī)模,走成立公司、帶動農戶發(fā)展養(yǎng)殖的路子難度較大。
三是生產管理水平不高。一些畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內的生產經營者大多沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓,只依靠傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖方式進行養(yǎng)殖,飼養(yǎng)管理水平低,常有購進劣質種畜禽、飼料、獸藥等情況發(fā)生;在養(yǎng)殖中,隨意用藥,影響了畜禽產品質量。例如:羅山楠桿田堰良種豬場尹前國在2003年一次購入60噸偽劣飼料,導致生豬出現(xiàn)不良反映和死亡,造成損失近10余萬元。
四是相關扶持政策不多,政策落實不力。一些優(yōu)惠政策和資金補貼還沒有很好的長效落實措施。特別是國家已明確規(guī)定養(yǎng)殖業(yè)用地按農業(yè)用地對待,但部分地方仍未得到很好的落實。浉河區(qū)柳林鄉(xiāng)對建規(guī)模養(yǎng)殖場依照建筑用地高額收費,并對原已建成并使用多年的養(yǎng)殖場征收臨時建筑用地費,不交納的強行拆除,嚴重影響了當?shù)厝罕姲l(fā)展畜牧業(yè)的積極性。同時,養(yǎng)殖場用于貸款抵壓的產權證辦理費用過高。按1個500頭標準養(yǎng)豬場計算,辦理產權證需交納2萬余元。而農戶拿這筆錢能再引進20頭種母豬,年可增加出欄生豬400頭。沒錢辦不到證,沒證貸不到款,沒資金發(fā)展不起來,有錢辦證又不劃算。這個問題目前在廣大養(yǎng)殖場戶中存在的現(xiàn)象十分普遍。
五是小區(qū)內部相對封閉。一些畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內生產經營無規(guī)劃,信*無交流,由養(yǎng)殖戶自行組織生產,缺乏統(tǒng)一溝通與配合,缺乏統(tǒng)一的防疫、消毒、污物處理措施,沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃、防疫、用料、生產、銷售、技術服務,發(fā)揮不了小區(qū)整體融資、對外競爭、抗御風險的作用和規(guī)模效益。
四、建議與對策
(一)加強組織領導,狠抓工作落實
要通過各種形式和各類媒體,深入宣傳貫徹落實國家和省、市對促進農民增收制定的一系列扶持政策,切實把大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設作為農村工作的一件大事來抓,真正把這項工作擺上重要議事日程,由主要領導親自抓,主管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實,對養(yǎng)殖小區(qū)的品種選擇、場地占用、規(guī)劃設計、服務組織建立都要親自安排部署,確保落到實處。
(二)規(guī)范發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū),促進畜牧業(yè)生產方式轉變
要把畜禽養(yǎng)殖小區(qū)與畜牧業(yè)結構調整和畜產品區(qū)域布局規(guī)劃緊密結合,突出當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖優(yōu)勢和特點。對畜禽養(yǎng)殖基礎好、群眾積極性較高的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村,要正確引導,優(yōu)先發(fā)展。堅持“因地制宜、分類指導、政策扶持、科學引導、穩(wěn)步推進”建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的原則,大力發(fā)展以養(yǎng)殖小區(qū)為重點的規(guī)模生產。按照《河南省畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設規(guī)范》,對相對集中的養(yǎng)殖小區(qū)進行改造和建設,使之規(guī)范為標準化養(yǎng)殖小區(qū),使散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中,降低全市散養(yǎng)數(shù)量,使傳統(tǒng)落后的庭院散養(yǎng)向大規(guī)模、集約化、高效益轉變。
(三)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,促進小區(qū)發(fā)展
一是要優(yōu)化輿論環(huán)境,提高思想認識。通過宣傳發(fā)動、外出參觀、專家講座、典型示范,充分調動和保護廣大干部群眾發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性;二是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。行政執(zhí)法部門要依法行政,為畜牧業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)建設保駕護航,要加大對涉牧案件的打擊力度,營造良好的治安環(huán)境;三是要優(yōu)化投入環(huán)境。積極促成政府部門落實養(yǎng)殖用地、信貸、稅收等優(yōu)惠政策措施,探索建立符合農村特點的畜禽養(yǎng)殖信貸方式,采取多種途徑加大資金投入;四是優(yōu)化技術服務環(huán)境。通過舉辦學習班、現(xiàn)場觀摩、定期培訓等多種方式行對小區(qū)人員進行培訓,切實提高養(yǎng)殖戶的技術水平,著力培養(yǎng)出一批技術能手和農村科技致富帶頭人;五是優(yōu)化建設和治理環(huán)境。各級政府要對養(yǎng)殖小區(qū)基礎設施建設方面給予大力扶持,積極推行“三通一平”。即:水、電、路三通,土地平整。同時做好小區(qū)環(huán)境治理,凡新建養(yǎng)殖場,必須要有糞便等污物綜合處理設施,對現(xiàn)有小區(qū)要根據(jù)國家環(huán)??偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖污染物排放標準》的要求,并結合沼氣建設,加大整改力度。
(四)抓好制度建設,增加養(yǎng)殖效益
建立起衛(wèi)生防疫制度、人員物品管理制度、消毒制度、培訓制度、標準化生產管理制度等。采取多種形式,對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內生產經營人員進行業(yè)務管理等技能培訓,切實提高小區(qū)內科技化生產水平;通過對小區(qū)基礎設施、操作程序、防疫程序、品種要求和產品質量等制定控制標準,改變長期以來形成的飼養(yǎng)隨意、管理松散、防疫水平低等弊端,以達到不斷提高飼養(yǎng)水平,增加養(yǎng)殖效益的目的。
(五)強化市場體系建設,努力搞活畜產品流通
在注重培育畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的基礎上,積極搞好現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖小區(qū)與畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的產銷利益銜接,引導建立雙贏機制;強化與上海、北京、廣東、武漢等畜產品主銷區(qū)的聯(lián)系,完善產銷聯(lián)建機制;積極培育和規(guī)范畜牧業(yè)農民合作組織和農民經紀人隊伍,充分發(fā)揮各類協(xié)會作用,及時給他們提供政策支持和信*,為農民和生產者進入市場提供優(yōu)質服務。通過以上綜合措施,確保畜產品產銷渠道通暢,實現(xiàn)增產增收。
一、關于基層司法行政干警離崗占編問題
(一)我縣司法行政機關干部提前離崗年齡情況:主要領導干部(正科級)52周歲,其他領導干部51周歲,一般干部不提前離崗。
(二)干部離崗占編情況:目前,縣司法局共使用司法行政編制62個,事業(yè)編制9個。其中,縣局機關司法行政編制18個(在職14人,離崗4人),基層司法所司法行政編制38個(在職29人,無人離崗),公證處司法行政編制6個(在職4人,離崗1人,空編1人),法律援助中心事業(yè)編制5個(在職4人,離崗1人),社區(qū)矯正辦公室事業(yè)編制4個(在職2人,空編2人)。局機關、公證處、法律援助中心離崗人員占實有人員比例分別為:22%、20%、20%。
(三)解決這一問題的做法和建議:一是組織人事編制部門對我系統(tǒng)離崗人員做不占編制處理。二是上級部門根據(jù)司法行政實際,出臺單列編制有關政策,通過允許提前退休、臨時超編等辦法騰出年級已大但尚未退休人員所占編制。三是完善輪崗交流機制,合理利用離崗人員,發(fā)揮其特長,解決離崗占編帶來的一線工作人員力量不足問題。
二、加強司法行政隊伍建設情況
(一)提升隊伍建設“五個能力”工作開展情況
一是圍繞推進跨越發(fā)展,優(yōu)化法律服務。深入推進“基層法律服務全覆蓋”和“一村一顧問”工程,幫助群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、就學等方面的法律問題,為城鄉(xiāng)居民提供均等化的法律服務。落實企業(yè)法律顧問政策,指導企業(yè)依法規(guī)避市場風險,助推企業(yè)發(fā)展。今年以來,全縣法律服務人員擔當常年法律顧問500多家,參與辦理重大涉法涉訴案件4起,接受群眾法律咨詢300多人次。
二是圍繞平安建設,強化法律保障。以“社會矛盾化解年活動為契機,充分發(fā)揮人民調解職能,建立行業(yè)性專業(yè)性調解員專家?guī)旌腿瞬艓?,積極推進構建三級調解網(wǎng)絡緊密銜接的“大調解”格局。深入開展矛盾糾紛排查化解工作,切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài),今年以來,共排查調處矛盾糾紛674件,筑牢了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。積極索刑釋解教人員分類管理機制,全面提升安置幫教工作水平,促進刑釋解教人員順利融入社會。截止目前,共接收社區(qū)服刑人員1130人,解除矯正607人,無一重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。
三是圍繞法治建設,加強法制宣傳教育。以開展“法律六進”活動為重要載體,不斷創(chuàng)新方式方法,認真總結推廣經驗,深入落實“六五”普法規(guī)劃,積極推進依法治縣。突出抓好與市場經濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、促進民生問題解決、城市規(guī)劃建設管理等方面法律法規(guī)的宣傳;突出抓好領導干部、公務員、事業(yè)單位人員、青少年學生、企業(yè)經營管理人員、農民等重點對象的法制教育;突出抓好重大項目建設、城鎮(zhèn)等重點區(qū)域的法制宣傳教育,不斷增強全縣人民的法制觀念和法律素質,不斷提高依法行政、依法辦事的能力,更好地服務全縣改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局。充分運用法律服務熱線、普法網(wǎng)站、電視報刊、短信平臺等現(xiàn)代媒體資源開展普法工作,進一步加強中小學、企業(yè)等法制宣傳教育陣地建設,不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和實效性。深入推進依法治理工作,積極開展法治鎮(zhèn)(街道)、法治村(社區(qū))、法治學校、法治企業(yè)等創(chuàng)建活動,進一步提高全社會法治化管理水平。今年以來,舉辦法治宣傳活動3次,出動宣傳車20輛,發(fā)放宣傳材料2500余份。
四是圍繞解決民生問題,加強法律援助。圍繞移民安置、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境治理中遇到的涉法涉訴問題,以及就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等民生問題,提供及時便捷的法律服務。認真落實法律援助措施,加強法律援助便民服務示范窗口建設,提高法律援助覆蓋面,著力完善獨生子女戶、農村低保戶、五保供養(yǎng)戶及弱勢群體的便民法律援助措施,推進解決困難群眾請律師難、打官司難的問題。依法保障困難群眾的合法利益。今年以來,全縣法律服務人員累計辦理法律援助案件65件,受援對象達90人,進一步維護了弱勢群體的合法權益。
(二)對市局在加強司法行政隊伍建設方面的意見、建議
一是盡快統(tǒng)一工作制服。司法行政工作包括法律服務、法律宣傳、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教等多個方面,涉及執(zhí)法事項較多,具有很強的嚴肅性,工作人員著便裝越來越不適應工作的開展,特別是相關執(zhí)法工作的開展。建議盡快爭取相關政策,統(tǒng)一司法行政工作人員著裝,推動司法行政工作更好發(fā)展。