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疫情防控期間初中老師教學工作計劃1
一、成立返校復學后教學指揮機構
1、成立以xxx校長為組長,業(yè)務校長xxx為副組長的返校復學教學領導小組,全面安排部署復學前后的各項教學準備和復學后監(jiān)督檢查工作。
2、成立初三復學備考專班。專班負責召開初三班主任視頻會議、全體教師視頻會議、復學準備會議、復學調度會議,逐一匯報在線教學、復學準備、復學實踐等工作。優(yōu)先、充分保障初三教學時間;集中商討、學習好的經(jīng)驗好的做法;定目標、壓擔子、強措施、明責任,務必較高質量做好畢業(yè)年級復習備考工作。
3、成立初二初一教學工作專班。專班負責召開初二初一班主任和教師教學工作銜接會議,全面做好各項復學準備工作,持續(xù)推進各學科教學。
二、把握教學進度,摸清教學質量狀況。
1、學校教務處及時在工作群中縣教研室每周統(tǒng)一的周教學進度。教務處教研處隨時關注和跟蹤各級部各學科在線教學進度。
2、以級部為單位及時征詢各學科任課教師在線學習效果,征集線上教學聽課人數(shù)、聽課質量、作業(yè)、在線檢測等環(huán)節(jié)存在的問題和采取的主要措施,以及各位老師對下一步提高教學質量的意見建議。
三、制定好各級部各學科教學銜接計劃。
各級部、各學科組組長及各學科任課教師3月26日前完成本級部本學科的教學銜接計劃。各位老師深入分析在線授課以來的短板和不足,制定出符合實際的教學銜接計劃,在有限的教學時間內高效完成教學任務。
四、上好返校復學第一課。
1、由各班班主任負責上好復學第一課。主要對學生進行復學后的思想教育,加強嚴格教學管理,進一步培養(yǎng)或恢復學生的良好學習習慣。加強師生、生生互動,關注學生復學后的心理情緒、學習習慣方面的變化。給學生算算時間賬、明確學習任務,努力以最短的時間進入緊張有序的良好學習狀態(tài)。
2、總結在線學習各項數(shù)據(jù),對居家學習時間、作業(yè)質量等情況進行階段性公示;并根據(jù)評價結果進行評比獎勵。給每一位學生壓擔子、強責任,提高學習的自主性、自律性,提高復學后的學習質量。
3、繼續(xù)利用好疫情防控這本“教科書”,讓每一位同學都懷著一顆感恩的心開啟遲到的新學期,提高學習的主動性、自覺性。
五、集中時間,做好學情摸排工作。
1、組織好學生返校復學后的開學考試暨學業(yè)檢測工作。為準確把握兩個多月來的線上教學質量,開學后第二天立即進行返校復學學業(yè)檢測考試。以級部為單位統(tǒng)一組織,開學前五天根據(jù)教學進度,任課教師制定好試卷,開學前印制完畢。
2、做好開學學業(yè)檢測考試試卷分析和講評工作。發(fā)現(xiàn)問題,摸清底細,科學制定復學后的教學計劃、個性化輔導措施,盡最大的努力提高復學后的教學質量和效率。
3、集中檢查學生作業(yè)。復學前兩周,利用好早晚自習、飯后及周末等課余時間,統(tǒng)一是收交、檢查學生近兩個多月的各項作業(yè),認真摸清學生作業(yè)的完成的真實情況,分析各類學生的具體表現(xiàn),做好個別輔導、交流。對有能力而偷懶?;^的嚴肅批評,限期完成。
六、做好復學后教學銜接工作。
1、前兩周做好在線學習內容的梳理復習工作。各學科利用兩周的時間對在線學習的內容進行梳理、復習,對基礎知識、重點問題進行復習強化,查缺補漏,鞏固好學習內容。
2、復學后加強對尖子生和學困生的關注力度。提高尖子生的拓展拔高、綜合分析的能力;對學困生多一點愛心和耐心,加強對基礎知識的要求和鞏固,盡快補上落下來的功課。
3、復學后第三周,有計劃做好新授課的教學工作,隨講隨練,穩(wěn)扎穩(wěn)打,做到速度與質量兼顧,比較圓滿的完成本學期的教學工作。
4、教師要創(chuàng)新教學方式,優(yōu)化教學內容,增強教學的趣味性,提高學生的學習積極性。
5、發(fā)揮好學習小組的幫帶作用。復學后,老師們的工作一定是非常忙碌的,發(fā)揮好各班級學習小組的作用是很好的選擇。建立競爭機制,把學生動員起來,相互監(jiān)督、互幫互助、共同提高。
七、堅持向教研要成績。
1、復學前復學領導小組組織召開學科組長會議,研究商討部署復學后的教研工作。加強復學后的集體備課、聽課評課等各項教研活動,加強教學常規(guī)檢查的力度,為提高教學質量提供支持。
2、各學科組召開學科組會議,確定本學科、本年級的教研活動計劃,堅持好“半天”集體備課制度,提高集備質量。
3、各學科充分挖掘疫情防控素材與本學科相關聯(lián)的內容,研究好、利用好相關素材,提高教學質量和水平。
疫情防控期間初中老師教學工作計劃2 為進一步做好傳染病疫情預防控制工作,全面落實各項防病措施,保障我縣人民身體健康,特制定2019年傳染病疫情及防控工作計劃。
一、做好法定傳染病報告管理工作
繼續(xù)做好傳染病信息審核、管理和醫(yī)療機構傳染病信息報告管理培訓,提高全縣傳染病信息管理質量,傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告率、及時報告率、及時審核率達100%,傳染病網(wǎng)絡報告卡有效證件號完整率力爭達到100%。繼續(xù)做好發(fā)熱伴血小板減少綜合征防控工作,及時做好重點傳染病流行病學調查等工作。
二、科學、規(guī)范處置傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件
加強與教育等部門溝通協(xié)作,落實聯(lián)防聯(lián)控機制。強化重點傳染病防控和衛(wèi)生應急管理知識培訓,提高基層醫(yī)療機構防控和應急水平。積極籌辦好中心衛(wèi)生應急演練,提高衛(wèi)生應急人員實戰(zhàn)能力。
三、開展醫(yī)療機構消毒質量監(jiān)測
繼續(xù)加強醫(yī)療機構消毒質量監(jiān)測工作,提高醫(yī)療機構院感防控水平。加強醫(yī)院感染管理和日常檢測工作,落實各項消毒措施,保障醫(yī)療安全,保護人民群眾身體健康。
四、加強應急物資儲備管理
落實衛(wèi)生應急物資儲備管理制度,進一步清理、充實、更新中心應急物資,建立物資消耗、領取臺帳。規(guī)范應急物資管理,落實應急物資管理制度、庫房安全管理制度等相關工作制度,完善物資領用記錄、報廢記錄等工作記錄,為傳染病疫情防控及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供有力物資保障。
五、強化培訓演練,推進隊伍建設。
在建立和完善各類衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍的基礎上,強化培訓演練,提高疫情處置能力。開展專業(yè)知識培訓,提高理論基礎水平,豐富知識技能儲備。強化應急演練,通過開展應急演練,全面提高應急隊伍實戰(zhàn)能力。
根據(jù)傳染病發(fā)病季節(jié)特點,目前本區(qū)已經(jīng)進入流感、麻疹、流腦等呼吸道傳染病的高發(fā)季節(jié)。為了迎接上海世博會到來,做好本區(qū)今冬明春呼吸道傳染病的預防和控制工作,進一步貫徹落實《上海市衛(wèi)生局關于下發(fā)〈上海市人禽流感和流感等冬春季主要呼吸道傳染病防治工作方案〉的通知》(滬衛(wèi)疾婦〔〕90號)和-年上海市冬春季防病工作會議精神,預防和控制人禽流感和傳染性非典型肺炎疫情發(fā)生,防止流感流行,控制麻疹、流腦等傳染病發(fā)病,現(xiàn)就進一步做好本區(qū)冬春季呼吸道傳染病預防控制工作提出如下要求:
一、重視防病形勢,加強組織領導
近期呼吸道傳染病形勢不容樂觀,與去年同期相比略有上升。各醫(yī)療衛(wèi)生機構要切實認清當前衛(wèi)生防病工作的嚴峻形勢,充分認識今冬明春呼吸道傳染病防治工作的艱巨性、重要性,嚴格按照《上海市人禽流感和流感等冬春季主要呼吸道傳染病防治工作方案》和《上海市預防和控制人感染高致病性禽流感工作預案(年修訂版)》等要求,務必加強對冬春季主要呼吸道傳染病防控工作的領導、組織和管理,強化傳染病防控的工作機制,做到培訓、演練和物資準備“三個落實”。要進一步健全和完善各項防病工作制度,切實落實單位主要領導的工作負責制、落實各部門崗位的工作責任制、落實各防控環(huán)節(jié)和流程的責任追究制。
區(qū)疾病預防控制中心要在近期對醫(yī)療機構相關門診進行一次全面督查,針對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)擬定相應的對策和措施,積極幫助醫(yī)療機構整改。
二、精心組織落實,積極有效應對
區(qū)疾病預防控制中心要疏理、分析疫情,應當嚴格按照《上海市流行性感冒監(jiān)測方案》、《上海市麻疹監(jiān)測方案》等傳染病監(jiān)測方案的要求,嚴格做好呼吸道傳染病的監(jiān)測和報告工作,針對區(qū)內各級各類學校、托幼機構、建筑工地、養(yǎng)老機構等重點場所以及兒童、老年人、在校學生和外來流動人口等重點人群,進一步強化疫情監(jiān)控,及時總結和分析監(jiān)測結果,認真做好疫情預測、預警工作。各醫(yī)療衛(wèi)生機構要不斷完善應急物資儲備和健全應急處置隊伍,開展專業(yè)機構和醫(yī)療機構相關人員的全員培訓和綜合協(xié)同演練,按照有關方案要求規(guī)范、及時、有效地處置各類暴發(fā)疫情。各級醫(yī)療機構要繼續(xù)做好人禽流感、非典病原學和病例監(jiān)測以及主動搜索,加強禽類飼養(yǎng)人員的癥狀監(jiān)測等工作,密切關注流感樣病例的疫情動態(tài),并及時分析監(jiān)測資料,作好預測預警工作,嚴加防范,提高防控能力。
各級醫(yī)療機構應加強預檢分診工作,落實首診負責制,在醫(yī)療服務中要提升對人禽流感、非典、流感、麻疹和流腦等疾病的發(fā)現(xiàn)和診斷能力,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對于不明原因肺炎、人禽流感和非典病例的報告,要嚴格把握病例判定的標準和報告規(guī)范。不具備診治不明原因肺炎病例條件的醫(yī)療機構,應落實轉診制度;具備診治條件的醫(yī)療機構在診療過程中,一旦發(fā)現(xiàn)符合不明原因肺炎診斷的病例,要及時組織院內專家會診,必要時根據(jù)有關規(guī)定,由區(qū)和市級專家會診,經(jīng)會診判定為不明原因肺炎病例的,要及時啟動相應的報告和處置流程。同時要認真落實消毒隔離措施,加強醫(yī)務人員的個人防護,杜絕醫(yī)源性傳播。
區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所近期要組織一次對各醫(yī)療衛(wèi)生機構冬春季呼吸道傳染病防治工作落實情況的執(zhí)法檢查,針對預檢分診、消毒隔離、發(fā)熱門診等重點環(huán)節(jié)的傳染病防控落實情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,限期給予整改。
三、落實人群免疫,開展健康教育
本區(qū)要重點加強對外來流動人口預防接種工作的管理,做好外來流動人口強化免疫和查漏補種工作。對于老年人、慢性病患者、醫(yī)療機構醫(yī)務人員等重點人群要做好流感疫苗的接種工作。
區(qū)疾病預防控制中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心要大力開展形式多樣、內容豐富的冬春季呼吸道傳染病健康教育活動,積極宣傳有關傳染病法規(guī),普及傳染病防治知識,提高市民的防病意識和自我防護能力,切實強化傳染病防控中“健康教育先行”的理念,積極營造全社會共同參與傳染病防控工作的良好氛圍。
根據(jù)《格球山農場“安全生產月”及“安全生產全場行”活動實施方案》的要求,結合我校實際,在全校開展了安全生產月活動,現(xiàn)總結如下:
一、統(tǒng)一思想,加強領導
成立以校長、書記為組長,主任、副校長為副組長,的“安全生產月”活動領導小組;制訂了《2014年格球山農場學?!鞍踩a月”活動實施方案》,嚴格按方案的要求開展安全生產月活動,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,站在講政治的高度,充分認識安全月活動的重要性。
二、明確目標,落實責任
我校這次安全月活動重點抓好了四個方面的教育活動:一是開展以交通安全、食品衛(wèi)生安全、傳染病預防、防溺水安全和心理安全為重點的安全知識宣傳教育活動,增強師生安全防范意識;二是組織校園安全大檢查,及時消除安全隱患;三是進一步完善學校安全管理制度,形成嚴密的學校內部安全管理責任體系;四是進一步追加學校安全管理措施,認真搞好前期安全管理回頭看工作,重點加強防溺水事故、防交通事故、防校園暴力、防樓道擁擠、防傳染病和集體食物中毒等安全管理,確保師生安全。
為此,我校進行了責任分解,要求中小學部負責安全宣傳教育和培訓工作,后勤部負責學校安全設施檢查及其整改工作,校部負責制定學校安全工作計劃和檢查落實工作。通過明確責任,合理分工,認真協(xié)調,使各項安全工作落在實處。
三、安全活動,扎扎實實
(一)認真開展安全教育宣傳活動。6月9日課間操升旗儀式舉行了安全月活動的動員大會,校長對安全月活動提出了具體要求;發(fā)放農場安全辦下發(fā)的《安全常識宣傳冊》500余份; 6月10日各級各班以安全知識為內容出版專欄17個;6月11日下午第二節(jié)班會課全校17個班舉行以安全為主題的班會;幼兒園大、中、小班共計6個班上了一節(jié)安全常識課; 6月25日升旗儀式上學校領導以防溺水為內容發(fā)表講話;組織全體教職員工深入學習和貫徹《教育法》、《教師法》、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》以及《學生傷害事故處理辦法》等相關法規(guī),增強依法執(zhí)教、依法管理的意識,杜絕體罰和變相體罰學生的行為,增強責任意識和防范意識,提高處理安全問題的能力。
(二)以活動為載體,增強安全教育的效果。
(1)開展了校園安全大檢查,及時消除安全隱患。根據(jù)上級有關安全工作的要求,對校園、周邊安全現(xiàn)狀進行分析、討論,進行一次安全隱患大排查,對涉及校舍安全、飲食衛(wèi)生安全、防火防電安全及教育教學設施設備安全等各方面進行全面排查,及時發(fā)現(xiàn)隱患,建立隱患排查臺帳,落實安全隱患整改制度,確保廣大學生的生命安全和健康成長。
(2)進一步落實學校安全管理措施,結合學校實際,針對當前工作特點,強化安全管理措施,重點是要加強防溺水、防交通事故、防校園暴力、防樓道擁擠、防傳染病和集體食物中毒等安全的管理,確保學生安全。
三溪鎮(zhèn)中心學校
為了提高我校預防和控制食物中毒與傳染病突發(fā)事件(以下簡稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件)的能力和水平,指導和規(guī)范我校對各類突發(fā)事件的應急處理工作,減輕或消除突發(fā)事件的危害,保障全體師生員工的身體健康與生命安全,維護學校正常的教學秩序和校園穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,特制定本應急預案。
一、工作目標
1、普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識,提高廣大師生員工的自我保護意識。
2、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息檢測報告網(wǎng)絡,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應和應急處理機制,及時采取措施,確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不在校園內蔓延。
二、工作原則
1、預防為主、常備不懈
2、依法管理、統(tǒng)一領導
3、快速反應、運轉高效
三、組織管理
學校成立由校長負責的學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領導小組,成員由副校長、后期處、保衛(wèi)處組成,具體負責落實學校的突發(fā)事件防治工作。主要職責如下:
1、根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應急預案制定本校的突發(fā)事件應急預案。
2、建立健全突發(fā)事件防治責任制,檢查、督促學校各項突發(fā)事件防治落實情況。
3、廣泛深入地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育活動,普及突發(fā)事件防治知識,提高師生員工的科學防病能力。
4、建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的檢疫制度,及時掌握師生的身體狀況,發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生,及時督促其到醫(yī)院就診,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
5、開展校園環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動,加強后勤基礎設施建設,努力改善衛(wèi)生條件,保證學校教室、食堂、宿舍、廁所及其他公共場所的清潔衛(wèi)生。
6、開展學校供水系統(tǒng)進行安全檢測,嚴格對水源的防護和水質的消毒,確保學生喝上安全飲用水。
7、及時向區(qū)疾病預防控制中心和上級教育行政主管部門匯報學校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況,并積極配合衛(wèi)生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。
四、突發(fā)事件的應急反應
根據(jù)突發(fā)事件的不同級次分類,結合學校的特點,在必要時啟動相應的突發(fā)事件應急預案,作出應急反應。
以下分級標準根據(jù)《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中的標準界定。
1、傳染病
⑴、一般突發(fā)事件
學校發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情,啟動第三級應急響應。
①啟動報告和零報告制度,加強系統(tǒng)內的疫情通報。
②學校做好進入應急狀態(tài)的準備,落實各項防治措施。
③學校內如尚無疫情發(fā)生,可保持正常的學習、工作和生活秩序,但對集體活動要進行控制。
④傳染病流行時加強對發(fā)熱病人的追蹤管理;呼吸道傳染病流行期間,教室、圖書館、食堂等公共場所做到加強通風換氣,并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間,對廁所、糞便、食堂及飲用水加強消毒,并加強除“四害”工作。
⑤嚴格執(zhí)行出入校門管理制度。
⑵、重大突發(fā)事件
學校發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情,啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外,全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上,進一步采取以下措施:
①開展針對性的健康教育,印發(fā)宣傳資料,在校園張貼宣傳標語宣傳畫,提高師生員工的自我保護意識和防護能力,外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。
②對全體師生每日定時測量體溫,發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報。
③對重大傳染病的密切接觸者,配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學觀察和消毒等工作。
④加大進出校門的管理力度,控制校外人員進入校園。
⑤學校根據(jù)情況,及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。
⑶、特大突發(fā)事件
學校發(fā)生屬于特大突發(fā)事件的疫情,啟動第一級應急響應。在二、三級疫情防控措施的基礎上,進一步采取以下措施:
①實行封閉式校園管理,住校學生不得離開學校,嚴格控制外來人員進入校園。
②全面掌握和控制人員的流動情況,教職工外出必須請假。外出學生和去疫區(qū)的人員返校后,必須進行醫(yī)學觀察。對缺勤者要逐一登記,及時查明缺勤原因。發(fā)現(xiàn)異常者勸其及時就醫(yī)或在家醫(yī)學觀察,暫停上學或上班。
③避免人群的聚集和流動。學校不組織師生參加各類大型集體活動,調整大型學術活動和會議時間;學校不安排教師外出參加教研和學術活動;學生的社會實踐、社區(qū)服務等活動暫緩進行;暫停成人教育和業(yè)余培訓等教學活動。
④對教室、實驗室、食堂、圖書室、廁所等場地使用期間每日進行消毒,通風換氣。
⑤學校每日公布校園疫情防控工作的情況。
n.崇拜;敬神2、食物中毒
及時掌握學生健康狀況,一旦發(fā)生校內食物中毒或可疑食物中毒時,學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組將做好下列工作:
⑴、立即停止食品加工出售活動,并在第一時間報告上級主管部門;
⑵、立即將發(fā)病師生送往醫(yī)院,并協(xié)助醫(yī)療機構救治病人;
⑶、保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現(xiàn)場,待確認后交予衛(wèi)生部門處理;
⑷、積極配合衛(wèi)生,并按其要求如實提供有關材料和樣品;
⑸、落實衛(wèi)生部門要求采取的其他措施,并妥善處理善后事宜,維持學校正常的教育教學秩序;
[6]、配合衛(wèi)生部門分析引起食物中毒的原因,總結經(jīng)驗教訓,提出整改意見,杜絕類似事件再次發(fā)生。
3、預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件。
⑴、迅速報告上級主管部門,請求派遣專業(yè)人員進校,開展流行病學調查,查明事件原因。
⑵、及時將受害師生送醫(yī)院接受救治。
⑶、盡快采取各項措施,消除危害,制止事態(tài)的發(fā)展。
⑷、總結經(jīng)驗教訓,查漏補缺,杜絕隱患。必要時對事故和損害的責任人追究責任。
(五)、保障措施
1、組織機構保障
學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組,應按《學校衛(wèi)生工作條例》要求具體負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常預防與控制工作。
2、人力資源保障
學校按《學校衛(wèi)生工作條例》的要求配齊衛(wèi)生技術人員和衛(wèi)生兼職人員。衛(wèi)生技術人員應具備高度的工作責任感,定期接受衛(wèi)生部門組織的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理知識、技能的培訓和演練,熟悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防與控制知識,具有處理突發(fā)事件的快速反應能力。
1 建立應急領導小組
根據(jù)我國的《災害事故醫(yī)療救援管理辦法》的指導,我院相應成立以各部門領導組成的應急領導小組,安排總值班24 h院內值班,建立院內網(wǎng)絡,公布信息下達命令,應急事件一旦發(fā)生,各部門相互配合,傳染科、急診科等重點科室能得到人力、物力、財力和技術等各方面的緊急支援[1]。
2 健全應急管理制度,制定相關的應急預案
為使應急工作規(guī)范化、制度化、程序化,我們建立健全了急診首診負責制、搶救工作制度、消毒隔離制度、傳染病疫情報告制度、急診管理流程等10余項核心管理制度;建立了各種突發(fā)衛(wèi)生事件的應急預案,作為理論和實際行動的指南和依據(jù),并將各種制度和應急預案匯編成冊,人手一本,定期學習考核。
3 成立并培養(yǎng)應急救護隊
成立應急救護隊,隊員組成為急診科所有的醫(yī)護人員和相關科室的高年資醫(yī)護人員。每天的工作安排是急診值班醫(yī)護人員為一線,在院聽班的急診科醫(yī)護人員為二線,各相關科室醫(yī)護人員為三線,隨叫隨到。同時定期地組織應急救護隊員進行急診急救知識和技能培訓及考核,要求熟練掌握搶救儀器應用、心肺復蘇、穿刺插管、包扎固定、消毒隔離等各種技術。不定期模擬群發(fā)傳染病、中毒、交通事故、火災等突況,進行突發(fā)應急預案演練,培養(yǎng)醫(yī)護人員具備熟練的急救技術,敏銳的洞察力和果斷準確的應急處理能力,從而有效提高醫(yī)護人員的醫(yī)療救援綜合應急能力,使應急隊伍常備不懈、訓練有素。
4 建立緊急總值班報告及信息反饋系統(tǒng)
強化匯報責任制度,公開緊急報告電話,做到人人皆知,
作者單位:264200 山東省威海市立醫(yī)院耳鼻喉科
建立一個有效的緊急事件報告系統(tǒng),完善緊急事件報告的流程。當有突發(fā)事件發(fā)生時,首先接到信息的人員要馬上匯報科室領導及總值班,總值班迅速做出反應,根據(jù)信息指派相關科室立即趕往突發(fā)事件地點,這樣能為突發(fā)事件應對的啟動和控制贏得寶貴時間,科室領導做為現(xiàn)場指揮官,讓工作緊張有序,迅速有效,掌握患者到診時間、數(shù)量、病情及去向并及時將信息反饋至總值班。
5 規(guī)范現(xiàn)場應急救援程序
應急隊伍啟動,到達現(xiàn)場后,需院前急救的將患者脫離現(xiàn)場,安全轉運,急救原則是先救命再治傷,先重傷后輕傷。疑似傳染病的進行醫(yī)學觀察,盡快查明原因,感染管理人員現(xiàn)場指導,快速消毒隔離,采取衛(wèi)生防護措施。為了有效縮短患者的檢查、分診的時限,以最快的速度使患者得到有效分流和及時救治,護理人員要積極配合醫(yī)生做好患者分診、轉運及護理工作,對成批傷員救治應用紅黃綠黑傷員標示卡,明確傷者身份、病情及指定醫(yī)護人員責任,使工作有條不紊。
6 及時積累總結經(jīng)驗
針對每次突發(fā)事件救治工作及時組織相關人員進行總結,深入剖析突發(fā)事件的處理過程,認真研究突發(fā)衛(wèi)生事件的特點,總結經(jīng)驗、吸取教訓,及時發(fā)現(xiàn)應急工作各環(huán)節(jié)的問題,如部分醫(yī)務人員對突發(fā)衛(wèi)生事件應急救援意識,反應速度和政治敏感性等有待進一步提高;保持通暢的聯(lián)絡方式以便及時發(fā)出指令和通知相關人員趕赴現(xiàn)場的工作還要考慮地更細致周到;突發(fā)衛(wèi)生事件應急救援工作中感染管理必須采取有效措施,控制不該發(fā)生的傳染病流行、院內感染和交叉感染[2]等等。醫(yī)院對不足之處做出調整改進,提出今后對類似事件的處理意見,不斷改進管理制度及程序,做到信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確、處理得當,以提高應急救援能力和水平。
參考文獻
今年5月12日是全國*個“防災減災日”,5月7日—13日為防災減災宣傳周。根據(jù)**省、**市有關文件精神,為切實做好我市防災減災宣傳工作,喚起社會各界對公共安全的高度關注,進一步增強全社會防災減災意識,提高群眾自救互救能力,特制定如下活動方案。
一、指導思想和工作目標
以科學發(fā)展觀為指導,堅持以人為本、預防為主、依法管理、正面引導的原則,以提升社會公眾防災減災意識和自救互救能力為主題,積極創(chuàng)新宣傳手段,拓寬宣傳渠道,豐富宣傳內容,提高宣傳實效,深入開展各類防災減災宣傳活動,宣傳各種防災減災法律法規(guī)和科普知識,提高公眾應急避險和自救互救能力,為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、活動時間安排:5月7日—13日。
三、活動內容,重點開展好以下十二項活動:
(一)開展防災減災專題宣傳活動。市廣播電視局負責,利用一周時間,在**電臺、電視臺、**周報等新聞媒體開設專題欄目,在黃金時段和版面,每天一個專題,結合國土、科技、公安、氣象、衛(wèi)生、林業(yè)、藥監(jiān)等部門,認真開展地質災害、防震減災、消防安全、自然災害、傳染病預防、森林防火、食品安全等方面法律法規(guī)和相關知識宣傳,并及時報道全市防災減災活動開展情況。
(二)開展大型街頭集中宣傳活動。5月12日,由市民政局牽頭,組織科技、國土、安監(jiān)、工促、衛(wèi)生、水務、公安、教育、商務、林業(yè)、礦山、電力、氣象、藥監(jiān)等部門和單位,通過發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢、制作宣傳展板等形式,在市中心集中開展地質災害、自然災害、防震減災、森林防火、道路交通安全、消防安全、應急管理、傳染病預防、安全生產等方面法律法規(guī)和相關知識的宣傳,進一步增強廣大群眾的防災減災意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要結合實際,選擇安全場所,組織開展宣傳活動,營造防災減災的濃厚氛圍。
(三)開展防災減災知識“四進”活動。由市科技局、安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭,分別組織開展防災減災知識進機關、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)活動,通過印發(fā)宣傳資料、制作宣傳標語、舉辦知識講座等形式,廣泛宣傳相關法律法規(guī)和防災減災知識。
(四)開展防震減災科普活動。由市科技局牽頭,抓住5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災法》頒布實施的有利時機,認真開展以新《防震減災法》為重點內容的防震減災科普宣傳活動。
(五)開展校園防災減災專題教育活動。由市教育局牽頭,科技、公安、衛(wèi)生等部門配合,在全市各中小學校和幼兒園開展形式多樣的防災減災專題教育活動,根據(jù)不同年齡學生特點,通過主題班會、應急演練、專家講座、觀看專題片等方式,講授普及防災減災知識,全面提高中小學生的安全防范意識和自我保護能力。
(六)開展消防安全教育宣傳活動。由市公安局牽頭,各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合,共同搞好消防安全教育宣傳活動。要重點加強網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所和人員密集場所消防安全教育,開展消防應急演練,提升公眾消防安全意識和自救能力。
(七)開展安全警示教育宣傳活動。由市安監(jiān)局牽頭,工促、公安等部門配合,結合我市安全事故典型案例,有針對性地開展應急演練和安全警示教育,進一步增強全社會排查治理安全隱患、防范安全事故發(fā)生的自覺性和主動性。
(八)開展傳染病防治教育宣傳活動。由市衛(wèi)生局牽頭,市愛衛(wèi)辦和各醫(yī)療機構配合,結合創(chuàng)建省級衛(wèi)生城和“健康**、幸福人民”行動,重點開展以手足口、甲型(H1N1型)流感等傳染病防控知識的宣傳,進一步增強廣大群眾的衛(wèi)生防病意識,自覺養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。
(九)開展自然災害救助宣傳活動。由市民政局牽頭,氣象、水務等部門配合,組織開展有關自然災害發(fā)生、避險等防災減災知識宣傳活動,提高廣大群眾避險自救和互救的基本技能。
(十)開展地質災害預防宣傳活動。由市國土資源局牽頭,氣象、礦山總公司等單位配合,廣泛宣傳地質災害預防和自救知識,提高廣大群眾防范突發(fā)地質災害和應急自救能力。
(十一)開展道路交通安全警示教育宣傳活動。由市公安局牽頭,市衛(wèi)生局等部門配合,組織開展交通安全警示教育活動,通過典型案例和展出相關圖片及音像資料,教育廣大群眾學法守法,自覺維護道路交通安全。
(十二)開展應急管理法律法規(guī)宣傳活動。由市政府應急辦牽頭,各有關部門和單位配合,通過編印應急法律法規(guī)簡明手冊、組織專題討論和應急演練等活動,切實增強公眾應急避險意識,提高自助、自救和有效防范應對突發(fā)公共事件的能力。
四、具體要求
(一)高度重視,加強領導。為切實加強對全市防災減災宣傳周活動的領導,市政府成立由主管副市長任組長,各有關部門和單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責同志為成員的市防災減災宣傳周活動領導小組,具體負責防災減災宣傳周活動的組織、協(xié)調和督導工作。各部門、各單位也要高度重視,把開展好防災減災宣傳周活動作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作來抓,抓緊成立相應組織,制定活動方案,認真組織實施,確保各項活動順利開展,取得實效。
(二)精心組織,密切配合。各部門、各單位要嚴格按照方案要求,抓緊制訂和細化本部門、本單位活動方案,進一步明確職責,落實人員、經(jīng)費和場地,認真抓好各項活動的落實。各牽頭單位要切實負起責任,精心組織,積極協(xié)調,認真開展好各項宣傳活動;其他單位也要主動參與,積極配合,共同抓好各項工作的落實。要創(chuàng)新活動形式,通過組織開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災宣傳活動,動員廣大群眾積極參與,不斷增強防災減災意識,提高避險自救和互救的基本技能,努力營造全社會共同關心和參與防災減災工作的濃厚氛圍。各部門、各單位具體活動方案務于5月7日前報市政府辦公室社會事業(yè)科,聯(lián)系電話:********,郵箱:**********@。新晨
(三)硬化措施,確保安全。本次防災減災宣傳周活動,涉及面廣,時間集中,參與人員多。各部門、各單位一定要統(tǒng)籌安排,周密組織,制訂應急預案,落實應急措施,有序組織實施,堅決避免各類安全事故的發(fā)生。各單位活動總結及有關音像資料于5月15日前報市政府辦公室社會事業(yè)科。
五、全市防災減災宣傳周活動宣傳標語(供參考)
1.防災減災,和諧平安
2.全面加強應急管理,依法應對突發(fā)事件
3.群策群力防災減災,萬眾一心共創(chuàng)和諧
4.防震減災,利國利民
5.今天防災的力度決定明天減災的程度
6.以人為本,民防為民
7.防災減災,公共安全
8.防災減災,科學發(fā)展
9.嚴格要求安全在,松松垮垮事故來
10.群策群力科學管理,戒驕戒躁杜絕事故
11.遵章是幸福的保障,違紀是災禍的開端
12.一人違章,眾人遭殃
【關鍵詞】創(chuàng)建;衛(wèi)生應急;體會
【文章編號】1004-7484(2014)06-3514-02
晉江市通過開展衛(wèi)生應急綜合示范市創(chuàng)建工作,有效地優(yōu)化和整合了全市各類應急資源,促進各級各部門衛(wèi)生應急組織體系的建立和健全,構建科學靈敏、全面準確的衛(wèi)生應急決策指揮、衛(wèi)生應急監(jiān)測預警和信息報告系統(tǒng),完善應急預案體系建設,優(yōu)化工作流轉機制,強化衛(wèi)生應急隊伍建設和應急物資儲備,規(guī)范開展應急處置,普及衛(wèi)生應急知識,衛(wèi)生應急管理水平和衛(wèi)生應急能力顯著提升?,F(xiàn)將基本做法與體會報告如下。
1 一般情況
晉江地處福建東南沿海,全市陸域面積649平方公里,轄13個鎮(zhèn)、6個街道,293個村,94個社區(qū),戶籍人口106萬,外來人口110萬左右,祖籍晉江的華僑華人、臺港澳同胞300萬左右。經(jīng)濟實力連續(xù)19年保持“福建省十強縣(市)”首位,縣域經(jīng)濟基本競爭力列全國百強縣(市)第5位。2012年,實現(xiàn)地區(qū)生產總值1223.69億元,增長12.2%;公共財政總收入161.02億元,增長18.3%;農民人均純收入13508元,增長12.9%。在經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的同時,晉江市高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),以“建設衛(wèi)生強市”為目標,以醫(yī)改為主線,加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,全市各類醫(yī)療衛(wèi)生機構共有858家,其中公立醫(yī)療衛(wèi)生機構28家,民營醫(yī)療機構45家,個體診所33家,社區(qū)衛(wèi)生服務站85家,村衛(wèi)生所667家;衛(wèi)技人員總數(shù)4487人,開放病床數(shù)3930張,形成比較完善的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,疾病防治能力不斷增強,群眾健康水平顯著提高。
2 主要做法及成效
2.1 健全組織體系,明確工作職責
將衛(wèi)生應急體系建設納入《晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,成立以分管副市長為總指揮的市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部,及時修訂《晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》進一步明確了各級各部門的職責。把“完善應急救治體系”和“創(chuàng)建衛(wèi)生應急示范市”分別列入2013年市委、市政府為民辦實事項目和市政府工作報告目標任務,多次召開全市衛(wèi)生應急工作會議,總結成效、查擺不足、部署工作。經(jīng)市委編辦批準在市衛(wèi)生局設立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置辦公室,核編3人。各醫(yī)療衛(wèi)生單位設立應急管理辦公室,明確專人負責衛(wèi)生應急工作,辦公用房、設施設備按工作職責需要配置。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和學校、?;髽I(yè)等重點單位成立衛(wèi)生應急管理組織,指定專人負責衛(wèi)生應急值守和信息上報等日常工作,各級各部門衛(wèi)生應急組織機構日臻健全。
2.2 搭建指揮平臺,建立聯(lián)動機制
以國家社會管理創(chuàng)新試點為契機,整合110、120、122、119四個報警臺,成立晉江市社會管理應急指揮中心,構建全市綜合應急指揮決策平臺,負責全市突發(fā)事件應急指揮與聯(lián)動協(xié)調工作。市衛(wèi)生局搭建“晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮與決策系統(tǒng)”,負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的指揮和決策。應急指揮系統(tǒng)具備信息共享、指揮決策和視頻會商等基本功能,并實現(xiàn)與上級突發(fā)事件應急指揮決策系統(tǒng)、本級政府各部門、各鎮(zhèn)(街道)和醫(yī)療衛(wèi)生單位的有效對接,進一步提高全市衛(wèi)生應急指揮協(xié)調和聯(lián)防聯(lián)控能力。在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置領導小組的統(tǒng)一領導下,建立起宣傳、衛(wèi)生、安監(jiān)、教育、農業(yè)、公安等多部門協(xié)調聯(lián)動機制,醫(yī)療衛(wèi)生機構之間建立突發(fā)事件衛(wèi)生應急協(xié)調聯(lián)動機制。單位間平時注重聯(lián)合開展應急培訓與演練,戰(zhàn)時聯(lián)合開展應急處置。2012年以來,市衛(wèi)生局分別與安監(jiān)局、地震辦、人武部、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、企業(yè)等多部門聯(lián)合開展“企業(yè)化學品泄漏燃燒事故應急互助救援演練”、“地震應急救援演練”、“災民安置演練”和“航班災難事故應急救援演練”等活動,有效地提高部門間應急隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力和隊員的實戰(zhàn)水平。在應對霍亂、禽流感、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情時,部門間的協(xié)作聯(lián)動更是得到充分磨合和展現(xiàn),最大限度地減少了疫情帶來的危害。
2.3 完善預案體系,優(yōu)化工作流程
市政府印發(fā)《晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《晉江市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》和《晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制實施方案》,各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)制定本區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。市衛(wèi)生局制定并完善重點急性傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、自然災害和不明原因群體性疾病等專項或單項預案20個,建立了預案管理制度,并根據(jù)人員變動、技術或標準改變及時進行修訂。醫(yī)療衛(wèi)生單位和重點單位結合自身職責和實際需要制定衛(wèi)生應急預案、工作方案或技術方案。同時,在實踐中對處置流程不斷進行優(yōu)化和細化,提高預案的可操作性。建立起縱向到底、橫向到邊、系統(tǒng)全面、切合實際的衛(wèi)生應急預案體系,為各級各部門規(guī)范開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供可靠的依據(jù)。
2.4 加強隊伍建設,強化培訓演練
以“晉江干部學堂”為載體,開設《公共突發(fā)事件與政府危機管理》專題培訓,有效地提升了政府各部門工作人員應對突發(fā)事件的意識和能力。對衛(wèi)生應急專家咨詢委員會進行調整、充實,充分發(fā)揮專家咨詢委員會的咨詢、指導、建議和評估作用;以市直醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)人員為主力,組建了市級傳染病、中毒、核和輻射以及醫(yī)療救援等專業(yè)應急隊,在基層醫(yī)療衛(wèi)生單位建立衛(wèi)生應急綜合隊伍并配置相應裝備;制定并實施專業(yè)隊伍、管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員分類培訓和演練計劃,要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位結合自身業(yè)務定期開展衛(wèi)生應急相關培訓和演練,推動各單位培訓和演練工作的常態(tài)化。通過培訓和演練,促使應急隊員更加熟練地掌握衛(wèi)生應急處置流程和相關技能,時刻保持高度警惕性,做到召則能來,來則能戰(zhàn),戰(zhàn)則必勝,提高了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
2.5 加大投入保障,充實物資儲備
市政府將衛(wèi)生應急經(jīng)費列入財政專項預算,每年劃撥70萬元作為衛(wèi)生應急日常工作經(jīng)費,投入衛(wèi)生應急體系建設經(jīng)費不少于200萬元;印發(fā)《晉江市突發(fā)公共事件財政資金保障應急預案》,為開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置安排臨時經(jīng)費提供依據(jù)。市衛(wèi)生局結合實際情況制訂《衛(wèi)生應急基本物資儲備目錄》,并指導市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位依照“滿足需求、平戰(zhàn)結合、實物儲備與信息儲備相結合”的原則,完善衛(wèi)生應急裝備配置和物資儲備,同時制定并完善應急物資采購、驗收、保管、領用、補充、更新、安全等方面的制度。全市公立醫(yī)療機構現(xiàn)有急救車56部,醫(yī)療應急救治設施設備齊全,建立起以市120急救中心為樞紐,以市中醫(yī)院、安海醫(yī)院和市醫(yī)院晉南分院急救分中心,金井中心衛(wèi)生院、東石中心衛(wèi)生院和英墩華僑醫(yī)院急救站和各醫(yī)療單位急診(救)科為網(wǎng)點,覆蓋全市城鎮(zhèn)、功能完善、高效快捷、指揮統(tǒng)一的醫(yī)療應急救治網(wǎng)絡體系。市疾控中心設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備庫,各類衛(wèi)生應急物資較齊全,并擁有A、B級防化服各5套、C級防化服6套,能較好地滿足一般級別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的需要。
2.6 構建預警體系,及時監(jiān)測報告
全市二級以上醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院規(guī)范開展預檢分診工作,設立發(fā)熱門診、腸道門診;突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報覆蓋率達100%,設備設施運轉良好,近10年通過中國疾病預防控制信息系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息30起。教育機構建立晨、午檢制度和因病缺課登記制度;市疾控中心定期對轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測數(shù)據(jù)和風險進行分析、評估,及時發(fā)現(xiàn)各類事件苗頭,及早開展采取干預措施。市衛(wèi)生局根據(jù)歷年來傳染病疫情概況和監(jiān)測結果制定了部分重點傳染病預警線,市疾控中心根據(jù)預警線指標實時預警,為政府制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控策略提供及時、準確的科學依據(jù)。
2.7 規(guī)范應急機制,科學高效處置
通過開展衛(wèi)生應急綜合示范市創(chuàng)建,晉江市已形成了預案較完善、體制較健全、機制較順暢、準備較充分、宣傳較到位的衛(wèi)生應急新局面,衛(wèi)生應急能力大幅度提高。2012年以來,轄區(qū)內發(fā)生的183起傳染病散發(fā)或聚集性疫情、疑似食物中毒事件均控制在萌芽狀態(tài),未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,較好地保障了人民群眾的身體健康和生命安全。在CBA聯(lián)賽、“4?19中國(晉江)國際鞋業(yè)博覽會”、“世界晉江同鄉(xiāng)懇親暨愛心城市公益活動”、“2013年全國沙灘排球巡回賽(晉江站)比賽”和“2013年中國?晉江自行車公開賽”等重大活動中,組織市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所等單位科學開展公共衛(wèi)生風險排查和評估工作,順利完成了醫(yī)療救治、流行病學調查、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生保障任務,為活動的順利進行提供強有力的保障。
2.8 全面宣傳教育,普及應急知識
制定全市衛(wèi)生應急健康教育和法制學習宣傳計劃,由市衛(wèi)生局聯(lián)合團市委、教育局、總工會、紅十字會、各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、電視臺、經(jīng)濟報社等有關單位,通過有線電視、報紙、廣告牌、宣傳欄、墻報、傳單、講座和培訓等多種形式,在機關企事業(yè)單位、學校、社區(qū)中開展衛(wèi)生應急知識和《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)的宣傳教育。衛(wèi)生應急知識宣傳效果良好,宣傳覆蓋率超過80%,居民突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關知識知曉率達80.53%(244/303),群眾普遍掌握衛(wèi)生應急相關知識,掌握自救、互救基本技能。團市委、市紅十字會各組建了一支衛(wèi)生應急救援志愿者隊伍,并制定管理制度,定期開展培訓、演練,幫助志愿者掌握基本救援知識與技能。
3 工作體會
3.1 領導重視是創(chuàng)建衛(wèi)生應急綜合示范市的前提
全面提高衛(wèi)生應急綜合管理水平和處置能力,是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全的大事。晉江市委、市政府對此高度重視,在多種會議上和場合中,市領導對創(chuàng)建衛(wèi)生應急綜合示范市的任務要求、進度安排和工作目標均進行強調,并組織督查組開展專項督導檢查。各有關單位把創(chuàng)建活動列入議事日程,嚴格按照《晉江市衛(wèi)生應急綜合示范市創(chuàng)建活動工作方案》要求履行職責,有效落實,按時完成各項創(chuàng)建工作任務。
3.2 經(jīng)費充足是創(chuàng)建衛(wèi)生應急綜合示范市的保障
衛(wèi)生應急工作是一項以社會效益為主、涉及民生的公益性工作,在應急指揮體系建設、物質儲備、隊伍裝備、宣傳發(fā)動、應急處置和培訓演練等方面均需要大量經(jīng)費支持。晉江市政府將衛(wèi)生應急經(jīng)費列入財政專項預算,并印發(fā)《晉江市突發(fā)公共事件財政資金保障應急預案》,為開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置安排臨時經(jīng)費提供依據(jù),充足的經(jīng)費支持是晉江開展衛(wèi)生應急綜合示范市創(chuàng)建工作的厚實保障。
3.3 部門聯(lián)動是創(chuàng)建衛(wèi)生應急綜合示范市的關鍵
在創(chuàng)建衛(wèi)生應急示范市過程中,衛(wèi)生系統(tǒng)是創(chuàng)建的主力軍,責無旁貸,而且必須能起到示范作用。各有關單位從大局出發(fā),不僅加強了本單位的應急管理工作,落實好自己職責,還加強縱向和橫向的協(xié)同配合工作,主動加強與相關單位或部門的聯(lián)系,建立了聯(lián)動機制,密切配合、齊心協(xié)力開展創(chuàng)建工作。部門協(xié)作在本次創(chuàng)建工作中發(fā)揮了關鍵性作用。
3.4 廣泛發(fā)動是創(chuàng)建衛(wèi)生應急綜合示范市的基礎
國家衛(wèi)生應急綜合示范市創(chuàng)建工作共涉及衛(wèi)生應急組織體系、指揮協(xié)調、預案體系、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、社會動員和總結評估等8個項目48項工作指標,要全面保質保量完成這些任務指標,就必須廣泛發(fā)動,全民動員,共同參與創(chuàng)建活動。晉江市委、市政府通過召開動員會、階段性工作匯報會,深入開展宣傳發(fā)動,并組織專項督導檢查和模擬檢查工作,確保創(chuàng)建的各項工作措施得到有效的落實,為如期完成創(chuàng)建的目標打下了堅實的基礎。
3.5 真抓實干是創(chuàng)建衛(wèi)生應急綜合示范市的根本
1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件解析
所謂突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指在日常生活過程中已經(jīng)發(fā)生了、或是未發(fā)生但是極有可能發(fā)生的,對整個社會群體的生命健康造成極為不良影響的相關性事件,例如傳染病、食物中毒以及危害公共健康的突發(fā)性事件等等。相對于臨床上治療的常規(guī)性疾病,具體總結突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點,主要涉及到:成因的多樣性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成因中還涉及到了自然災害,例如2008年我國發(fā)生的汶川大地震,在地震發(fā)生后想要做到無大疫出現(xiàn)是不可能的,還有動物疫情、環(huán)境污染、生態(tài)碰壞以及食物中毒等等;突發(fā)公共衛(wèi)生事件分布的差異性情況。在不同的季節(jié)中出現(xiàn)的傳染病發(fā)病率也不盡相同吧,例如夏季多發(fā)生腸道感染、而SARS~I是以春季和冬季表現(xiàn)的最為明顯;傳播范圍的廣泛性。傳染病中的基本流通環(huán)節(jié)主要涉及到傳染源、傳播途徑以及傳染人群,只要具備了這三點條件就可以打破國界障礙進行最大范圍上的傳播;危害情況的復雜狀態(tài)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不但直接危害到了患者的生命健康安全狀態(tài),還會對整個國家的經(jīng)濟建設發(fā)展帶來消極性的影響;突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷發(fā)生且問題嚴重。調查數(shù)據(jù)表明,每一個時期都會發(fā)生新的突發(fā)事件,例511985年艾滋病發(fā)展范圍的最大化、2003年的非典、2004年劣質奶粉、2007年的手足口病以及2009年的禽流感等,這些基本疾病波及的范圍極廣。
2 分析應對突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)的程序總結
具體應對程度包括以下幾個方面:接報:醫(yī)療單位在接到突發(fā)事件之后要迅速了解整個事件的具體原因,患者的具體情況以及所涉及到的人數(shù)等,來進行應急預案的科學制定;上報:為了保證各相關單位能夠及時對突發(fā)衛(wèi)生公共事件進行反應,要做好及時上報的處理工作,這樣還能夠保證應對措施的合理化;院內急救:在開展院內急救的過程中為了避免可能出現(xiàn)的救治混亂狀態(tài),要對相關醫(yī)護工作人員進行分組協(xié)調,主要包括接診組、運送組、協(xié)調組以及搶救治療組等等。
3 護理工作人員的具體應對措施
根據(jù)以往的實踐工作來看,護理工作人員在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時主要采取的應對措施涉及到幾點:①建立應急預案。當班護理工作人員要對患者的傳染病情況有一個全面細致的了解,在最短的時間內將收集到的資料向護士長進行上報,由護士長建立應急預案,進而對相關護理工作人員進行進一步的合理調配,以保證護理部工作的良好展開。②做好病房的準備工作。一旦出現(xiàn)了需要住院的患者,作為護理工作人員要及時騰出病房,根據(jù)每一位患者的具體疾病情況進行隔離病區(qū)的劃分處理,主要包括:確診病區(qū)、疑似病區(qū)、重點監(jiān)察病區(qū)以及隔離病區(qū)等相關工作服務病區(qū)等等,這樣才能保證工作的有效展開。③開展消毒隔離處理。護理工作人員根據(jù)患者在人院時的臨床癥狀以及具體的試驗檢測結果展開消毒處理,例如對于患者存在的嘔吐物以及排泄物按照1:1的比例采用漂白粉進行攪拌消毒、對患者的生活用品以及床頭等相關位置定期開展消毒處理,最大限度上避免患者出現(xiàn)院內感染問題的發(fā)生情況。同時,要做好及時上報工作,由于每一個階段都會出現(xiàn)不同的病例,所以為了保證相關管理部門有一個相對全面系統(tǒng)的了解認識,作為護理工作人員要向直屬領導做好上報,這樣還有利于開展隔離治療,盡最大限度控制疫情的發(fā)展情況。最后,做好心理護理輔導工作?;颊哂捎谧陨砑膊〉耐话l(fā)性以及復雜性,所以每一位患者的心理狀態(tài)都是不盡相同的,這些問題都將會直接影響到患者治療工作的展開情況,例如2003年的非典情況,非典波及到的范圍極廣,也造成了嚴重的死亡情況,患者主要表現(xiàn)為發(fā)熱、咳嗽,這些患者在接受治療時都需要進行隔離處理,所以很多患者都會出現(xiàn)心理壓抑、恐懼甚至是絕望的狀態(tài),護理工作人員要給予患者極大地心理支持,提高患者治療的依從性認識,但是同樣要注意到護理工作人員自身的保護,以避免出現(xiàn)感染問題。2008年我國發(fā)生的汶川地震,在地震中很多患者都處于極度危險狀態(tài),為了保證患者在困難的情況下能夠更好得到營養(yǎng)支持,所以需要護理工作人員對患者進行營養(yǎng)輸液,在輸液的過程中護理人員要給予患者心理支持,鼓勵他們擁有積極向上的樂觀心態(tài)。
(一)重大火災安全事故
1、辦事處、社區(qū)指揮組織居民緊急集合疏散,迅速將事故信息上報市政府及上級部門,并及時報告119、120等相關部門請求援助。
2、辦事處應急領導小組干部在接到火災事故報告后,它發(fā)出緊急動員信號,組織社區(qū)干部指揮居民按順序疏散,及時將居民帶到遠離火源的安全地帶(可指定安全地帶為廣場、學校操場等開闊地)。
3、社區(qū)干部可利用一切救火設備救火,必要時組織居民開展救火。
4、采取有效措施,做好善后處理工作。
(二)重大交通安全事故
1、社區(qū)指揮組織居民緊急疏散至安全地段,迅速將事故信息上報市政府及上級主管部門并及時報警110、119、120等相關部門請求援助,保護好事故現(xiàn)場。
2、辦事處應急領導小組要迅速組織人員搶救受傷居民,在最短時間內將受傷居民送至醫(yī)院救治,及時通知醫(yī)院做好急救準備。
3、采取有效措施,做好善后處理工作。
(三)危險藥品安全事故
1、社區(qū)危險藥品要求專柜存放,專人(醫(yī)護人員)負責管理。
2、社區(qū)門診在診治操作過程中出現(xiàn)的醫(yī)療事故,社區(qū)要及時撥打120,在最短時間內將病人迅速轉移到大型醫(yī)院進行救治。
3、采取有效措施,做好善后處理工作。
(四)工程建設、危房安全事故
1、轄區(qū)在建、改建和維修的建筑物要樹立警示牌,設有隔離欄。
2、汛期,社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)危房立即停止居住,并做好人員轉移安置工作。
3、轄區(qū)發(fā)生建筑物、危房安全事故,相關社區(qū)迅速組織居民、施工人員疏散至安全地段及時將事故信息報告市政府及上級部門,及時報告110、119、120等相關部門請求援助。
4、對受傷居民、工地工人組織搶救,封閉事故現(xiàn)場。
5、采取有效措施,做好善后處理工作。
(五)大型活動安全事故
1、辦事處組織居民開展的大型活動,必須將活動事先做好安排部署,周密細致,認真做好活動前的安全宣傳教育和組織溝通工作。
2、若發(fā)生安全事故,辦事處工作人員要迅速搶救受傷居民,及時將事故信息報告市政府及上級主管部門并及時報告110、120請求援助,保護好事故現(xiàn)場。
3、采取有效措施,做好善后處理工作。
(六)流行傳染病安全事故
1、發(fā)生大規(guī)模流行性疾病特殊時期,社區(qū)發(fā)現(xiàn)有常見傳染病癥狀的居民,及時隔離,應立即通知患病者到醫(yī)院檢查就診。有傳染病的居民不得帶病隨意外出,凡患傳染病的居民須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能外出。
2、社區(qū)發(fā)生特殊傳染病,要迅速配合有關部門利用社區(qū)設施對患者進行隔離,通知患病居民親屬,送定點傳染病醫(yī)院診治。
3、社區(qū)對傳染病人居住場所及涉及的公共場所要及時消毒,對傳染病人密切接觸者進行隔離觀察,防止疫情擴散。
4、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報市政府及上級主管部門、衛(wèi)生防疫部門,并做好病人的跟蹤工作。
(七)暴雨、大風、地震等自然災害性事故
1、對不可抗性自然災害,未雨綢繆,加強預警預報。
2、發(fā)生重大自然災害事故,及時啟動專項應急救援預案,組織人力、物力迅速抗災施救,及時疏散群眾,妥善轉移安置受災居民。
3、事發(fā)社區(qū)在最短時間將災情上報辦事處公共突發(fā)事故應急救援領導小組。
4、辦事處及時將災情上報市政府及上級主管部門,協(xié)調配合,提供一切可以提供的保障。
(八)其它安全事故
辦事處依據(jù)事故性質和,參照上述程序,采取有效措施,及時、正確、科學地進行教育、引導、疏散、處理,做好善后處置工作。
二、應急管理工作原則
(一)聽從指揮,認真負責。在市政府的統(tǒng)一領導下,積極響應救援工作各項政策、措施,各社區(qū)居委會要制定符合自身實際情況的重特大突發(fā)事故應急救援處置預案。按照屬地管理分片分委責任制,社區(qū)書記負總責,包片包委責任到人,工作部署落實到位。
(二)積極配合,協(xié)同一致。各社區(qū)要積極為參加應急救援工作部門單位提供力所能及的幫助和支持,做好配合和協(xié)調工作,為搶險救災工作及時有效開展創(chuàng)造有利條件。根據(jù)“專門機關與群眾相結合”工作原則,積極參與依法動員的組織部門、單位和社會力量進行的重特大突發(fā)事故演練和救援工作。
(三)防治結合,以防為主。樹立常備不懈的安全防范意識,經(jīng)常性做好應對重特大突發(fā)事故的思想準備、預備準備、機制準備的事前工作準備,加大安全生產、安全生活的宣傳教育力度。并要從根本上排除影響居民安全生產生活的潛在隱患,注重源頭,常抓不懈。
(四)科學撲救,以人為本。把保障人民群眾生命安全作為應急處置工作的出發(fā)點和落腳點,最大限度的減少重特大突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害,提高科學救援水平,切實加強社區(qū)應急管理人員的防護和培訓,確保事故得到安全、快速、有效處置,把重特大事故損失降到最低限度。
三、應急管理工作要求
(一)提高認識,擺上日程。各社區(qū)要把應急管理工作擺上社區(qū)日常重要議事日程,轉變麻痹大意思想,加大對企業(yè)、居民安全生產生活的教育宣傳力度。利用社區(qū)市民學校組織開展專項集中宣傳教育活動,利用排查走訪或其他業(yè)務工作機會,留意觀察,進行日常安全生產生活宣傳,指導企業(yè)單位、居民糾正不正確的或落后的生產生活習慣,堅決杜絕安全隱患,有效遏制突發(fā)事件發(fā)生。
(二)提早安排,按部就班。各社區(qū)要通過走訪調查,明確掌握轄區(qū)內企事業(yè)單位、居民基本生產生活情況。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早處置的原則,建立應急事故處置預案,要做到救援應急工作開展有的放失、有條不紊。及時整改有安全隱患的企業(yè),對易于發(fā)生自然災害地域加強巡視巡查。
(三)精心準備,預警預測。建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測(排查分析),收集發(fā)生在本區(qū)內可能造成重特大突發(fā)事故的有關信息,根據(jù)突發(fā)事故類型、蔓延發(fā)展速度、波及范圍以及救援資源調用數(shù)量、救援難度等因素。各社區(qū)要隨時做好應急救援的各項準備工作。同時,有針對性地搞好各種可能出現(xiàn)的災害事故的實地演練,熟悉地形、交通,進行突發(fā)事件救援工具器材的基本操作使用培訓或練習,達到熟練掌握使用程度。
(四)應急響應,高效協(xié)調。若發(fā)生突況,及時上報區(qū)辦事處,最快時間內趕赴事發(fā)現(xiàn)場進行救援組織工作,積極采取應急管理措施,防止事態(tài)蔓延擴大,并啟動本級應急處置預案。積極配合相關部門,提供數(shù)據(jù)信息,全力支持消防、公安、醫(yī)療、交通運輸、民政等相關救援部門單位開展救援搶險、治安維護以及事故調查、災后安撫等工作。
(五)暢通通信,全面動員。利用現(xiàn)代科技手段,建立完善災情數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設,實現(xiàn)與上級及各部門之間的災害災情信息共享。完善辦事處、社區(qū)災害管理人員隊伍建設,建立辦事處、社區(qū)災害管理人員隊伍,不斷提高應對御災救災應急管理能力。以辦事處為單位,動員工、青、婦、民兵組成應急救助志愿者隊伍,形成一支召之能來、來之能戰(zhàn)的社會救助應急力量。建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制,規(guī)范突發(fā)事故和災害社會捐助工作。統(tǒng)一由民政辦接收和管理發(fā)放社會捐助款物。
四、應急工作組織體系
辦事處成立突發(fā)公共事件應急管理工作領導中心組,統(tǒng)一指揮和組織社區(qū)突發(fā)公共事件的應急管理工作。根據(jù)應急處置的需要,領導小組可以隨時調集人員,調用物資及交通工具,各社區(qū)、各科室必須全力支持和配合。辦事處主要領導是處置突發(fā)公共事件的第一責任人。其主要職責是:制定和完善各類突發(fā)公共事件應急處置工作預案,建立健全工作制度和部門聯(lián)動機制;加強現(xiàn)代化預警設施和信息系統(tǒng)建設,提高緊急情況預警能力;根據(jù)職責分工負責組織處置重大緊急情況,協(xié)調解決處置工作中遇到的問題;根據(jù)辦事處突發(fā)公共事件領導小組的部署,指揮和協(xié)調各社區(qū)處置各類公共事件緊急情況的專項工作。為有效地處置各類突發(fā)公共事件,辦事處成立應急指揮辦公室。下設各突發(fā)公共事件工作組,在辦事處處置突發(fā)公共事件領導小組指揮機構下開展工作。
辦事處突發(fā)公共事件應急指揮辦公室由辦事處黨委副書記任任總指揮,辦事處副書記、副主任、各站辦所負責同志為主要成員,綜治辦、聯(lián)防隊、各社區(qū)、相關職能部門為應急主體。應急指揮中心設在辦事處辦公室,實行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調等職能。應急指揮中心下設各應急行動組。
1、信息宣傳組。由辦事處黨委副書記任組長,辦事處組織、宣傳和社區(qū)等負責人參與。主要職責是實時記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況,組織起草有關公告、通報、簡報等文字材料,開展新聞報道等工作。
2、治安救助組。由辦事處副書記任組長,聯(lián)防隊、司法社區(qū)、辦事處站、辦、所等負責人參與。主要職責是迅速組織人力和專業(yè)力量對突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險源實施警戒,維持社會治安,實行交通管制,疏散和撤離受災人員。
3、工程搶險組。由辦事處武裝部任組長,聯(lián)防隊、民兵預備役、社區(qū)工作人員、事發(fā)地等負責人參與。主要職責是組織搶修社區(qū)中被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎設施,開展工程搶險、清理現(xiàn)場等工作。
4、醫(yī)療救護組。由辦事處副主任宋揚任組長,社會服務中心、計生、社區(qū)居委會等單位負責人參與。主要職責是迅速組織專業(yè)救護機構、人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作;快速查明社區(qū)主要污染種類以及污染影響,在職責范圍內及時控制污染的擴散,消除危害,并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。
5、后勤保障組。由辦事處副主任于任組長,辦事處辦公室、財政所、民政、勞動保障等負責人參與。主要職責是根據(jù)指揮部要求,統(tǒng)計、組織生產、配送、調撥、監(jiān)管、采辦各類應急物資,提供應急救援人員和受災人員的車輛和生活保障。
6、綜合協(xié)調組。由辦事處紀檢書記任組長,事件主管辦公室領導和綜治辦、宣傳負責人參與。主要職責是綜合信息,及時傳遞動態(tài),傳達批示精神,協(xié)調上級開展事故調查,配合事件主管辦公室、專業(yè)救援隊伍等相關單位開展工作。
五、事故預測和預警
1、預測
辦事處、社區(qū)要加強公共突發(fā)事件監(jiān)測預報體系建設,建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析制度,提高預測、預報準確性,發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)Ⅰ級響應、Ⅱ級響應的突發(fā)公共事件的傾向性、苗頭性問題,應先采取有效的預防和防范措施,要及時向上級報告。
2、預警
突發(fā)公共事件預警級別要嚴格按照嚴重性與緊急程度,分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個預警級別,并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據(jù)各部門職責的分工,重特大自然災害的預警,由辦事處自然災害指揮部負責;事故災難的預警,由辦事處安全生產監(jiān)督管理站局、各社區(qū)負責;突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警,分別由辦事處綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理站等相關職能部門負責;突發(fā)社會安全事件的預警,分別由辦事處綜治、司法所、社區(qū)、城管等相關職能部門負責。各有關部門要按突發(fā)公共事件預警級別的原則、條件和程序,及時、全面、準確的預警信息。
六、應急處置與管理
1、強化宣傳教育。辦事處各部門、各社區(qū)要加大對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的貫徹執(zhí)行力度,要通過廣播、宣傳欄、板報、墻報等廣泛宣傳應急法律法規(guī)、預案和預防、避險、自救、互救和減災等常識,懸掛安全宣教圖版,張貼安全生產生活條幅,增強公眾個體的責任觀念和自救、互救能力,提高全社會的防范和應急處置能力。
2、加強預案演練。辦事處應急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分項實施”的原則,協(xié)同相關應急指揮機構或有關部門制訂應急演練計劃并付諸實施。各社區(qū)應結合工作實際,定期對應急預案進行演練。要通過建立社區(qū)應急網(wǎng)絡,發(fā)現(xiàn)應急工作體系和工作機制存在的問題,發(fā)動社區(qū)志愿者隊伍,不斷完善應急預案,以提高對突發(fā)公共事件的應急處置能力。
3、應急處置步驟。辦事處相關領導要在接報后第一時間親臨現(xiàn)場,啟動應急預案、指定現(xiàn)場聯(lián)絡員、向市政府值班室報告現(xiàn)場信息、負責續(xù)報現(xiàn)場處理情況;快速組織當?shù)叵绕谔幹藐犖?,控制事態(tài)、排出險情;根據(jù)各工作組分頭展開應急處置,安全疏散轉移危險地帶人員研究臨時處置措施;當上級政府或主管部門現(xiàn)場指揮部到達現(xiàn)場后,及時向上級領導匯報現(xiàn)場情況,協(xié)助開展應急處置至事件處置完畢。