農(nóng)村稅費(fèi)論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村稅費(fèi)論文范文

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)水平消費(fèi)需求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)民消費(fèi)是我國消費(fèi)市場最重要的部分，只有農(nóng)民消費(fèi)水平的到提高，中國的經(jīng)濟(jì)增長才能擺脫出口依賴型。目前農(nóng)村居民消費(fèi)水平較低，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此必須提高農(nóng)民消費(fèi)水平，使其成為拉動消費(fèi)的新增長點(diǎn)，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

一、提高農(nóng)民消費(fèi)水平，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

消費(fèi)水平有狹義和廣義之分，我們通常所說的消費(fèi)水平一般是狹義的消費(fèi)水平，它是指按人口平均的消費(fèi)品(包括服務(wù))的數(shù)量，反映人們物質(zhì)文化需要實(shí)際滿意程度。消費(fèi)水平的提高，不僅要求增加消費(fèi)品數(shù)量，而且要求不斷增加提高消費(fèi)質(zhì)量。因此，消費(fèi)水平是一個綜合指標(biāo)，最終會表現(xiàn)為人們的健康水平、科學(xué)文化水平和生活享受水平、消費(fèi)環(huán)境的質(zhì)量等等，反映人們物質(zhì)文化需要的滿意程度。

1.提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，有利于形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力

經(jīng)濟(jì)增長依靠的是社會需求的拉動，必須通過調(diào)節(jié)社會需求以調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)而達(dá)到發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的要求?，F(xiàn)在政府正不斷的出臺種種方案來刺激內(nèi)需增長，其中有一點(diǎn)就是要擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)，農(nóng)民消費(fèi)成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的首要動力。

2.提高農(nóng)民消費(fèi)水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，可以改變消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過消費(fèi)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上附屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.提高農(nóng)民消費(fèi)水平，有利于促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

在農(nóng)村，農(nóng)民消費(fèi)的提高勢必帶來消費(fèi)質(zhì)量的提高，促使文化教育消費(fèi)的增加，帶動經(jīng)濟(jì)增長。提高消費(fèi)中的科技和知識文化中的比重，提高消費(fèi)質(zhì)量，就能從根本上提高消費(fèi)力，從而可以促進(jìn)消費(fèi)力和生產(chǎn)力之間、消費(fèi)和生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。

二、農(nóng)民消費(fèi)水平較低的原因分析

1.農(nóng)民的可支配收入較低，消費(fèi)水平差距持續(xù)擴(kuò)大

弗里德曼認(rèn)為，居民的持久性收入是決定其消費(fèi)的重要因素，沒有可支配收入的增長，消費(fèi)水平就不可能提高。我國現(xiàn)在還只是滿足了基本的生存需要，消費(fèi)水平還沒有升級、消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)化，消費(fèi)水平還未得到真正的提高。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抑制消費(fèi)水平提高

目前我國農(nóng)村消費(fèi)市場的公共配套尚處在低級水平，農(nóng)民購物難、用點(diǎn)難、行路難、上網(wǎng)難等問題突出，影響了農(nóng)民的購買積極性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是電力供應(yīng)跟不上、電壓不穩(wěn)定，收費(fèi)較高;二是電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;三是交通道路建設(shè)有待完善。

3.農(nóng)村的社會保障體系不完善

目前，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)還不完善，農(nóng)民儲蓄傾向較強(qiáng)?，F(xiàn)在農(nóng)村的醫(yī)療成本居高不下，農(nóng)村醫(yī)療保健型消費(fèi)出現(xiàn)被迫的大幅增長，醫(yī)療保健費(fèi)用已成為農(nóng)民消費(fèi)支出中增幅最大的一項。近年來，隨著我國教育、醫(yī)療服務(wù)價格的上漲，農(nóng)民對未來支出的預(yù)期大大增加，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的現(xiàn)時消費(fèi)，抑制了消費(fèi)水平的提高。

4.農(nóng)村市場體系尚未建成，商品流通渠道不暢

當(dāng)前，農(nóng)村市場體系尚未建成，商品的流通渠道也不暢，農(nóng)民買、賣難的問題十分突出。一方面，許多商品在城市處于過剩狀態(tài)，而在農(nóng)村卻難買到;另一方面，農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品由于距中心城市相對較遠(yuǎn)，交易成本大，農(nóng)產(chǎn)品難以適時賣出，不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際收入，制約了消費(fèi)水平的提高。

5.消費(fèi)環(huán)境不佳，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益

當(dāng)前的消費(fèi)環(huán)境不樂觀，制約了居民需求擴(kuò)大，造成了居民消費(fèi)不安全和對消費(fèi)環(huán)境的缺乏誠信，這些都直接影響到消費(fèi)者的消費(fèi)心理和購買勇氣，抑制居民的消費(fèi)欲望，影響居民消費(fèi)力的提高。

三、提高農(nóng)民消費(fèi)水平的方法

1.增加農(nóng)民收入，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制

我國必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)力。擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的有效購買力;加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)展農(nóng)民的消費(fèi)能力;建立完善農(nóng)村教育服務(wù)體系，提高農(nóng)民的素質(zhì)，讓農(nóng)民可以及時有效地掌握市場的信息，把握市場動向，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大農(nóng)村的電力、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的力度;還要加大力度整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為廣大農(nóng)民營造一個健康、安全的消費(fèi)環(huán)境。同時在農(nóng)村增加消費(fèi)者投訴網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用法律武器維護(hù)農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)益，為農(nóng)民消費(fèi)水平的提高提供可靠的社會保障。

3.完善農(nóng)村社會保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)信心

必須建立和完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平。首先要加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的健康安全;其次要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民消除后顧之憂，敢大膽消費(fèi);第三是要加大農(nóng)村救助幫困力度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，使貧困農(nóng)民基本生活有所保障。

4.健全流通體制，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)

必須加大農(nóng)村市場體系建設(shè)力度，形成多渠道全方位多層次的流通格局，搞活農(nóng)村市場，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，從而全面提升農(nóng)村的綜合流通能力;以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展與農(nóng)村消費(fèi)直接相關(guān)的零售業(yè)。

5.大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)業(yè)，增加消費(fèi)熱點(diǎn)

農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)業(yè)是帶動農(nóng)村消費(fèi)提高的重要領(lǐng)域，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)水平升級的重要方式。首先鼓勵支持企業(yè)面向農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)和設(shè)計適合農(nóng)民消費(fèi)需求特點(diǎn)以及消費(fèi)環(huán)境的產(chǎn)品系列;二是把向農(nóng)民提供商品和提供服務(wù)結(jié)合起來，鼓勵生產(chǎn)流通企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境;三是大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游，拓寬農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，刺激農(nóng)村形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

參考文獻(xiàn):

第2篇：農(nóng)村稅費(fèi)論文范文

論文摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給鄉(xiāng)村基層工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。文章旨在探討新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的困境與出路，著重從三個方面論述：一是鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題；二是影響鄉(xiāng)村基層工作的原因；三是鄉(xiāng)村基層工作的對策。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，給新形勢下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務(wù)。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級各項任務(wù)的功能相對弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題凸顯出來。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)村科技的推廣運(yùn)行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費(fèi)改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用過高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會不穩(wěn)定因素增多。稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少。村級債務(wù)黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點(diǎn)為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長勢頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時應(yīng)付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費(fèi)用及其他社會保障費(fèi)用；日常辦公經(jīng)費(fèi)，包括招待、車輛等必須的費(fèi)用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費(fèi)用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進(jìn)人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對農(nóng)村基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了負(fù)面影響。

二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗(yàn)收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)項目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。農(nóng)村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來管理村組事務(wù)上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來。

3.改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。稅費(fèi)改革后，財政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財政缺口來說于事無補(bǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對策與思路

稅費(fèi)改革為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來的功效是暫時的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒有增長、經(jīng)濟(jì)沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來，堅持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財源；三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模增財源。(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權(quán)來增加收入。二是近年來通過布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進(jìn)行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的形勢下，這些土地的承包經(jīng)營特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實(shí)行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實(shí)解決項目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機(jī)和方法，充分用好“一事一議”。2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。按照鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財稅體制改革的要求，進(jìn)一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上本著“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時對教師實(shí)行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過于分散、師生比例不相稱、師資浪費(fèi)等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達(dá)到“村級規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級組織健全、服務(wù)功能強(qiáng)化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實(shí)職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強(qiáng)的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財政風(fēng)險。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農(nóng)民增收的一個重要因素，必須采取切實(shí)可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實(shí)本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧?。凡有?fù)債的村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對其閑置資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進(jìn)行登記、評估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)評估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級財政適當(dāng)補(bǔ)助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經(jīng)逐級審批后進(jìn)行核銷。(5)中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國通過財政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國家應(yīng)對村組債務(wù)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由財政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財務(wù)管理，建立健全各項管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開、財務(wù)公開，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費(fèi)用包干制度，加強(qiáng)民主理財和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)集資項目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級活動和創(chuàng)建活動，興辦公益事業(yè)，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。

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第3篇：農(nóng)村稅費(fèi)論文范文

[論文摘要] 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給處于失衡狀態(tài)，和城市相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量短缺、質(zhì)量低下。文章認(rèn)為我國城市和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體不同是導(dǎo)致公共產(chǎn)品短缺的主要原因，并提出應(yīng)當(dāng)使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品在取消農(nóng)業(yè)稅后供給失衡問題更加突出，具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)制的不健全，如醫(yī)療衛(wèi)生條件差、教育落后、水電設(shè)施落后等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏制約了農(nóng)村消費(fèi)需求的提高，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設(shè)，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，具有非競爭性、非排他性的特點(diǎn)。它又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全非競爭性和非排他性，應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。如:農(nóng)村基層政府(縣鄉(xiāng)級)行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間， 在消費(fèi)過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括:在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等；一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中(職高)教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)、文化館等;在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。

在我國現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制下，城市居民的公共產(chǎn)品供給主要有中央和城市政府提供，城市居民可以享受到低廉的基礎(chǔ)教育，發(fā)達(dá)的交通，優(yōu)越的市政設(shè)施；但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的狀況下，農(nóng)民還要為享用這些公共產(chǎn)品交納“三提五統(tǒng)”以及其他收費(fèi)。同時農(nóng)村不同地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不平衡。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財源豐裕的東部沿海地區(qū)，政府能夠提供較多的公共產(chǎn)品，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，政府財政收入不足，公共產(chǎn)品供給自然就短缺?？梢?，目前我國公共產(chǎn)品在城市和農(nóng)村以及農(nóng)村各地之間的供給是不均衡，主要原因在于公共產(chǎn)品供給主體不同所導(dǎo)致的。

一、目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會組織和農(nóng)村居民。

1.我國農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作?！逼渎氊?zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會生活的各個方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入陷入困境。再加上近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的逐漸喪失，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財政。在這種情況下，根本無力進(jìn)行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設(shè)。由于沒有相應(yīng)的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過財政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時也導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位而且。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。

2.村委會組織。村委會組織不是一級政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級組織可以對農(nóng)民收取三項“提留”：公積金，公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費(fèi)則用于村級組織干部報酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來看，這三項“提留”屬于村級組織提供公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偂?轉(zhuǎn)貼于

3.農(nóng)村居民。我國對農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費(fèi)。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，項目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級組織還以活勞動的形式向農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個農(nóng)村勞動力每年應(yīng)承擔(dān)5～10個義務(wù)工，10～20個勞動積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險、修繕學(xué)校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本，也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成?？梢?，無論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”，還是稅費(fèi)改革后的“一事一議”，都是農(nóng)民對公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。

可見農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)，通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔(dān)著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。

二、創(chuàng)新我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼耍瑧?yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時還要激勵私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。

1.明確各級政府的財政職能，建立針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競爭性導(dǎo)致了私人部門的低效率，因此政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品供給意識和公共服務(wù)職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。

(2)政府應(yīng)當(dāng)直接提供屬于本級職責(zé)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級政府的財政職能，凡受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國防開支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等全國性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級政府財政負(fù)擔(dān)，并建立直接針對這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國家財政對于不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度，以平衡各地區(qū)財力差異，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。推進(jìn)農(nóng)村財政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。

2.鼓勵企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：

(1)采取私人捐贈的形式。很多國家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈而建立起來的，如美國個人慈善捐贈高達(dá)1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)?，F(xiàn)在我國部分農(nóng)村小學(xué)校舍采用捐贈的方式建立起來。同時，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵私人或各種組織進(jìn)行捐贈。應(yīng)當(dāng)制定一些能夠鼓勵個人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵個人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。

第4篇：農(nóng)村稅費(fèi)論文范文

論文摘要：我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨諸多問題。解決目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的難題，必須多渠道籌集資金，加大財政投入；端正辦學(xué)思想；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)；辦好家長學(xué)校，關(guān)心留守兒童的成長和教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題有重要的意義。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)問題

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)貧富差距拉大，造成城鄉(xiāng)教育的嚴(yán)重差距。其直接反映就是農(nóng)村教育投入不足，教育資源貧乏。

農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預(yù)測，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入又一次呈明顯下降趨勢，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺約100億元。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關(guān)政策并沒有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村教育已經(jīng)負(fù)債累累，教師幾乎沒有福利、獎金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，公用經(jīng)費(fèi)入不敷出。稅費(fèi)改革后，尤其是實(shí)行一費(fèi)制之后，有些學(xué)校幾乎沒有經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)無法開銷，加上財政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費(fèi)不能及時到位，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。

（二）城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大

我國農(nóng)村教育條件無法與城市比，先進(jìn)的教育手段、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)器材、教學(xué)條件無從談起；教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，致使農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量難以提高。同時，由于城鄉(xiāng)教育差距的存在，使得不少農(nóng)村家庭將子女送到城市學(xué)校就讀，既減少了農(nóng)村生源，又降低了生源質(zhì)量。

（三）師資問題

一方面，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重，不少學(xué)校聘請臨時代課教師，無法保障正常開課和教學(xué)質(zhì)量；另一方面，由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)較差人員進(jìn)入教師隊伍，導(dǎo)致教師隊伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡、資歷、學(xué)識能力、身心狀況差異較大，因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。

（四）留守兒童對農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年大量農(nóng)民外出打工，“留守兒童”教育問題日顯突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國留守兒童大約有2000萬。留守兒童由于平時缺乏父母管教，加之老人溺愛，極易出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難、缺課、逃課甚至輟學(xué)傾向。

（五）“城市取向”的課程不適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

新課程標(biāo)準(zhǔn)主要是以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)的，在一定程度上對于農(nóng)村學(xué)生來說不切實(shí)際和偏難，致使部分農(nóng)村學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者，最終失去學(xué)習(xí)興趣而被迫輟學(xué)。

（六）農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能實(shí)行真正的素質(zhì)教育

由于條件所限制，面向升學(xué)仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個重要取向。農(nóng)村基礎(chǔ)教育偏向優(yōu)秀學(xué)生，忽視大部分學(xué)生，同時也沒有辦法把辦學(xué)的注意力集中到全面提高學(xué)生的素質(zhì)身上。

（七）新的“讀書無用論”開始盛行

新的“讀書無用論”在農(nóng)村抬頭。農(nóng)民送子女上學(xué)目的具有很強(qiáng)的功利性，即考大學(xué)，找一份好工作。而目前我國高校大規(guī)模擴(kuò)招，學(xué)費(fèi)增長速度快，相對居民收入標(biāo)準(zhǔn)太高。而且，當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生由于缺少有關(guān)社會關(guān)系，更不容易找到工作，這種情況直接影響了農(nóng)民送子女入學(xué)的積極性。與其到時大學(xué)畢業(yè)找不到工作，還不如不上學(xué)早點(diǎn)去打工掙錢，這是一般農(nóng)民的普通心理。

二、對策

（一）解決經(jīng)費(fèi)難題，改善辦學(xué)條件

要加大農(nóng)村教育投入，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府加大了農(nóng)村教育財政轉(zhuǎn)移支付的力度，但目前一些地方農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)仍存在不小的缺口。要解決好這個問題，首先要以法律的形式確定不同地區(qū)中央、省、地 、縣幾級政府的財政分擔(dān)比例，保證教育經(jīng)費(fèi)按時、按量落到實(shí)處；其次要建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。另外，對于中西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，國家可以在資金投入方面采取特殊措施，創(chuàng)造條件更早實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“免費(fèi)制”，切實(shí)保障貧困地區(qū)學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

1. 為農(nóng)村教師提供培訓(xùn)機(jī)會，提高教師的綜合素質(zhì)；改善農(nóng)村教師的福利待遇，保證工資按時足額發(fā)放；解決好代課老師工資待遇低的問題。

2． 利用有關(guān)鼓勵大學(xué)生支教、師范生免費(fèi)教育的有關(guān)政策來帶動師資隊伍水平的提高。

3. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流。安排城市優(yōu)秀教師、特級教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教，特別到貧困地區(qū)學(xué)校任教，幫助農(nóng)村教師盡快適應(yīng)新課改的要求，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉(zhuǎn)變。

（三）端正農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)思想

農(nóng)村基礎(chǔ)教育要轉(zhuǎn)變觀念，必須面向全體農(nóng)村，注重培養(yǎng)全體學(xué)生，不應(yīng)把為高等學(xué)府輸送人才作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)。要端正農(nóng)村教育的辦學(xué)思想，真正把農(nóng)村教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，轉(zhuǎn)移到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的軌道上來，使各級各類學(xué)校的畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上適應(yīng)社會發(fā)展的各種需要。

（四）縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展

在教育經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)當(dāng)特別注重對區(qū)域內(nèi)部薄弱農(nóng)村學(xué)校的扶持，通過設(shè)立薄弱學(xué)校建設(shè)專項資金，使薄弱學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證，縮小學(xué)校之間的差距。通過建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，使城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校建立起相互對應(yīng)、相對固定的實(shí)體，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的聯(lián)手合作，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享。加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督評估，有效規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為，使義務(wù)教育學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資等條件大體相當(dāng)。

縣(市、區(qū))級教育行政部門要通過建立完善政府問責(zé)制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施力度。要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析。逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，逐步開展學(xué)生綜合素質(zhì)的試點(diǎn)工作，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。

（五）辦好家長學(xué)校，加強(qiáng)對留守兒童的教育

學(xué)生的教育需要學(xué)校教育與家庭教育密切配合，相互支持。社會和學(xué)校要充分利用有限資源辦好家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，充分利用新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確觀念，掌握科學(xué)方法，提高科學(xué)教育子女的能力。

“構(gòu)建和諧社會重點(diǎn)在農(nóng)村，突破口也在農(nóng)村”，這是崔琳委員在剛剛結(jié)束的“兩會”上提出的。農(nóng)村活，全局活，而教育是解決這些問題的最根本、最重要的原因。要切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就必須正確認(rèn)識“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題最核心的問題就是農(nóng)民的生活水平問題，要千方百計使農(nóng)民富裕起來。從構(gòu)建和諧社會的角度講，不提高大多數(shù)人群的收入水平，改善其生存情況，整個社會就不可能有更多的和諧。和諧社會強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人權(quán)的平等和對生命的珍視，民主、平等、和平、發(fā)展，等等，這些都應(yīng)以每一個公民最基礎(chǔ)的教育為前提。因此，我們應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個良好的社會大環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

①劉華林，謝荷生.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村初中教育工作的幾點(diǎn)思考[C].中國教育研究論叢，2006，257~259.

②教育部財務(wù)司，國家統(tǒng)計局人口與社會科技統(tǒng)計司．中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒［M］.中國統(tǒng)計出版社，2003．

第5篇：農(nóng)村稅費(fèi)論文范文

北京大學(xué) 劉明興等

“中國縣鄉(xiāng)政府績效

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北京大學(xué) 劉明興等

“中國縣鄉(xiāng)政府績效考核的實(shí)證研究”

《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2013年第1期

基層政府干部考核的內(nèi)容重點(diǎn)，同時受到基層政府自身偏好和中央政府政策目標(biāo)變化的影響。

在基層兩級政府的考核目標(biāo)中，提供公共服務(wù)一直處于相對次要的位置?？h、鄉(xiāng)政府對下級的考核，均未能充分體現(xiàn)近年來中央政府對新農(nóng)村建設(shè)投入力度的不斷加大。兩級政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度都沒有增強(qiáng)?？h政府對于農(nóng)民增收的重視程度逐步衰減，而中央三農(nóng)政策變革對鄉(xiāng)村考核的影響要大于縣鄉(xiāng)考核。

其次，縣鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村考核的內(nèi)容重點(diǎn)存在較大差異，農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套政策對于兩級政府考核的影響也是異質(zhì)性的。稅改前后，縣鄉(xiāng)考核中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定類指標(biāo)不斷強(qiáng)化，財政壓力性指標(biāo)沒有削弱，縣際之間的差異趨于縮小。

在鄉(xiāng)村考核中，財政壓力性指標(biāo)逐步弱化，招商引資、農(nóng)民增收、合作醫(yī)療等指標(biāo)有所提升，而廉政建設(shè)、政治組織工作、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)均有所下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村兩委的考核指標(biāo)在地區(qū)之間的變異在擴(kuò)大，而這種趨勢在縣鄉(xiāng)考核之中并不明顯。

再次，縣鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村考核之間并非簡單的壓力傳導(dǎo)關(guān)系?？h政府在招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會穩(wěn)定等工作上不斷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施壓；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要通過加大對村干部“一票否決”考核的力度，部分地分散自身維穩(wěn)的政治壓力，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部在行政和財政能力上的固有差異，這種政治壓力難以完全轉(zhuǎn)嫁給村干部。

近年來，大量的社會不穩(wěn)定因素源于市縣政府的政策不合理。若村干部自身利益在政策執(zhí)行過程中也受侵害，他們可能會在維穩(wěn)工作中起負(fù)面作用。這些均導(dǎo)致社會維穩(wěn)工作難度增加，實(shí)際效果越來越差。單純依靠壓力型的考核體制來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在長期內(nèi)是難以持續(xù)的。 制度 政績考核誘發(fā)污染

廈門大學(xué) 蹤家峰等

“地區(qū)競爭、資本倚重與普遍污染”

《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文WP542號

在中國“政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)”體制下，“自上而下”標(biāo)尺競爭格局中以GDP為主的政績考核體制，使地方政府具有用降低稅收來爭取投資的動機(jī)。稅收優(yōu)惠政策作為博弈工具在地方招商引資中的作用被不斷放大，造成高名義稅率、低征管效率的局面，由此引發(fā)的惡性競爭導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)與環(huán)境的極度惡化。

對2003年-2010年中國271個地級市層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：投資每增加一單位，污水排放、SO2排放、煙塵排放分別上升33.9151單位、22.5439單位和15.5032單位。地方政府實(shí)際稅率每提高一單位，污水排放、SO2排放、煙塵排放分別減少942.378單位、1149.82單位和425.066單位。

地方政府“為增長而競爭”的行為導(dǎo)致為增長而污染的現(xiàn)象，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致政府引致型的污染。而降低污染排放量、提升環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改革現(xiàn)有分稅制體制和環(huán)境規(guī)制體制，建立更為科學(xué)的政績考核體制與公眾參與的環(huán)保機(jī)制。 觀點(diǎn) 災(zāi)后的商品可得性

麻省理工學(xué)院 Alberto Cavallo等

“自然災(zāi)害期間的價格和供給中斷”

NBER工作論文第19474號

2010年智利大地震和2011年日本大地震發(fā)生后，對超市商品價格和商品可得性會有什么影響？

對這兩次自然災(zāi)害過后的研究發(fā)現(xiàn)，自然災(zāi)害對商品可得性既有直接的影響，也有持久的影響。

第6篇：農(nóng)村稅費(fèi)論文范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財政危機(jī)

自上個世紀(jì)年代改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，舉世矚目。但就在經(jīng)濟(jì)不斷騰飛的背景下，的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在近些年來陷入了越來越的財政危機(jī)。最近的許多統(tǒng)計和調(diào)查都表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機(jī)具有一定的普遍性和嚴(yán)重性。

如據(jù)對較早進(jìn)行農(nóng)村改革的安徽省的統(tǒng)計，截至年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬元。該省宿州市甬橋區(qū)的資料表明，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有個負(fù)債，負(fù)債面達(dá)。到年稅費(fèi)改革前，該省太和縣僅一縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計負(fù)債就高達(dá)億元。另據(jù)湖南省農(nóng)辦、省財政廳的調(diào)查，全省多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債億元，負(fù)債面高達(dá)，一些負(fù)債比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在年就吃完了××年的財政預(yù)算。該省芷江縣年全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債萬元，負(fù)債面。四川省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊的調(diào)查研究表明，四川省近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債呈急劇上升趨勢，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了嚴(yán)重的財政危機(jī)。據(jù)該省仁壽縣財政局對個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年負(fù)債情況的清理，仁壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額由年的萬元上升到年的萬元，增長速度高達(dá)，至年平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬元。另據(jù)對四川省個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債由年的萬元上升到年的萬元，增長了。據(jù)陜西省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊對個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當(dāng)普遍，有的教師和干部已有好幾個月沒有發(fā)工資。由于多年積累，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已背上了債務(wù)，有的高達(dá)數(shù)百萬之巨。河南省的情況最為嚴(yán)重，據(jù)河南省財政部門的統(tǒng)計，全省個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前總負(fù)債億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬元，全省以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債，其中負(fù)債萬元以上的有個。據(jù)資料披露，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個世紀(jì)共留下了億元的龐大債務(wù)，其中最嚴(yán)重的河南省為億元，占到了。由此看來，除少數(shù)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)問題外，中西部各省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍都存在較為嚴(yán)重的財政問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機(jī)確實(shí)既普遍又嚴(yán)重。

政府負(fù)債并不是什么新聞，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機(jī)具有不同于一般的政府負(fù)債的特點(diǎn)。一是負(fù)債面廣，很多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債面達(dá)到以上；二是負(fù)債額大，數(shù)百萬元的政府負(fù)債對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說實(shí)在是難以承受；第三是解決無望，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于自己所擔(dān)負(fù)的巨額債務(wù)根本沒有能力償還，甚至看不到能夠任何償還的希望，只能借新債還舊債。前兩個特點(diǎn)都不是致命的，最后這個特點(diǎn)是最要命的，這三個特點(diǎn)疊加在一起就更要命了。

這至少會產(chǎn)生一明一暗兩個嚴(yán)重后果。所謂“一明”，是指已經(jīng)眾所周知的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決財政狀況不佳的最方便的辦法便是向農(nóng)民轉(zhuǎn)移財政危機(jī)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成了一系列政治和社會問題。所謂“一暗”，是指有可能由此產(chǎn)生的金融危機(jī)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的債主絕大多數(shù)為銀行金融機(jī)構(gòu)，如果長期無法償還，并且還不斷地繼續(xù)舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說得嚴(yán)重一點(diǎn)，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的直接影響可能需要更加引起關(guān)注，因?yàn)檫@極有可能造成大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府癱瘓或崩潰。當(dāng)然，中央政府肯定會極力阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，但是財政的崩潰足以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對任何政務(wù)都無能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設(shè)想。

二、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)的兩項改革

自上個世紀(jì)年代以來，中國關(guān)于農(nóng)村的改革就一直沒有停止過。最近的改革中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)的主要有兩項，一是稅費(fèi)改革，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。雖然從改革的目標(biāo)來看，這兩項改革的主要出發(fā)點(diǎn)是為了解決在社會上影響較大的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，而不完全是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題的，但是它們都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政問題密切相關(guān)的。因?yàn)槎愘M(fèi)改革關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并則關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出。

稅費(fèi)改革

稅費(fèi)改革的目的在于統(tǒng)一稅費(fèi)，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，最終減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)中央的部署，從年開始安徽省以省為單位進(jìn)行稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，其他省級行政區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況選擇少數(shù)縣市試點(diǎn)。按照原來的安排，在年稅費(fèi)改革要在全國全面推行，但是由于在試點(diǎn)中暴露出不少問題，出于慎重的考慮，在全國推行的計劃就被推遲了。

這次稅費(fèi)改革的主要可以概括為“三個取消，兩個調(diào)整和一項改革”。所謂“三個取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集資，二是取消屠宰稅，三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。“兩個調(diào)整”分別是，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地計稅，而不再按照人頭征收，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是把生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征稅都改在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收?！耙豁椄母铩笔歉母锎逄崃粽魇帐褂棉k法，將村里原先的公益金和管理費(fèi)改為采用農(nóng)業(yè)稅附加的方式統(tǒng)一收取，村里的公益事業(yè)還需用錢時，實(shí)行一事一議。

從試點(diǎn)的情況來看，稅費(fèi)改革還是比較有成效的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，據(jù)祝保平對安徽省十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，農(nóng)民每人減輕負(fù)擔(dān)元，每畝減輕元。廣大農(nóng)民對稅費(fèi)改革十分歡迎，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了多年未見的農(nóng)民主動繳納稅費(fèi)的現(xiàn)象。另據(jù)對山西省個縣稅費(fèi)改革試點(diǎn)的調(diào)查，稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，人均減負(fù)元，平均下降。

但是稅費(fèi)改革在試點(diǎn)過程中也暴露出不少問題，首先對于有些農(nóng)民來說負(fù)擔(dān)沒有減輕反而加重了，如安徽省的茶葉特產(chǎn)稅兩個環(huán)節(jié)合并后，茶農(nóng)負(fù)擔(dān)的特產(chǎn)稅比改革前加重了近一倍，湖南省由于對稻谷計稅價格與市場價格差距較大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也反而加重了；同時也出現(xiàn)了稅負(fù)不公，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)由地少的農(nóng)戶向地多的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，而在中西部省份，地多的農(nóng)戶卻正是相對比較貧困的農(nóng)戶。

尤其是對于本文所關(guān)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，稅費(fèi)改革無疑是雪上加霜。平心而論，稅費(fèi)改革并不是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的原因，但是農(nóng)村稅費(fèi)改革無疑加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難。如據(jù)何開蔭的調(diào)查，實(shí)行稅費(fèi)改革使安徽省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少收入約萬元，湖南省長沙縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少收入萬元，山東省肥城縣減幅更大，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收萬元。祝保平根據(jù)調(diào)查也提出，稅費(fèi)改革使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長無望，平衡困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并

進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的主要目的在于，國家希望通過減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量，最終實(shí)現(xiàn)減少財政支出、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并始于年前后，目前有的地方正在進(jìn)行中，到××年初為止已有個省級行政區(qū)開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的力度非常大，使撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量大幅度減少。如截至年月，江蘇省已經(jīng)開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的縣市達(dá)到，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，撤并后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少了。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，山東省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的四分之一，山西省原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，共撤并個。根據(jù)各省、市、自治區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料，山西省撤并率最高，達(dá)到。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的具體做法相對比較簡單，多數(shù)為整建制合并，即主要是把原來相鄰的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完整地合并為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江蘇省這種情況達(dá)到了。但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后續(xù)問題的處理卻并不簡單，如對于被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地如何管理的問題，目前就存在著兩種做法。一種是在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)一個臨時辦事機(jī)構(gòu)，稱為辦事處或管理區(qū)等，配備名工作人員。采取這種做法的主要有山東、浙江、江蘇等省。另一種做法是在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不設(shè)任何辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不再設(shè)其他管理層次，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的直接管理。目前主要是山西省采取這種做法。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并涉及行政區(qū)劃的調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的重大變化，是一項相對比較復(fù)雜的改革，其效果恐怕很難在很短的時間看得清楚。再加上有的地方剛剛初步完成，有的地方正在進(jìn)行中，有的地方則還沒有開始，所以目前呈現(xiàn)出的效果和影響恐怕僅僅是初步的和表面化的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的主要目標(biāo)是通過減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出，在這一點(diǎn)上改革確實(shí)產(chǎn)生了一定的效果，但是壓力仍然很大。據(jù)貢鳳濤等人對江蘇省個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，只有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流基本到位，占，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了部分分流，占，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未進(jìn)行分流，占。在認(rèn)為精簡機(jī)構(gòu)、安置富余人員最困難的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，目前共有工作人員人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，多的高達(dá)人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人。對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)而言，通常情況下通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并在短期內(nèi)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是可以做到的，但從長期看這項改革能否真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍需實(shí)踐的檢驗(yàn)。

從關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出的兩項改革來看，恐怕目前都不足以應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨的危機(jī)，甚至稅費(fèi)改革還在一定程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機(jī)的壓力。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的根源在哪里，到底應(yīng)該如何應(yīng)對這種局面呢？

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機(jī)產(chǎn)生的原因

已經(jīng)有很多學(xué)者和政策研究人員開始關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機(jī)問題，對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生財政危機(jī)的原因很多人都有很詳細(xì)的討論，并且他們分析的原因都有很強(qiáng)的共識性。總結(jié)起來看，人們分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機(jī)的原因主要有以下一些方面：

機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹

根據(jù)的有關(guān)法律和制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村地區(qū)最基層的政府，其機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求與上級政府的部門相對應(yīng)進(jìn)行對口設(shè)置，因而它同時也是機(jī)構(gòu)設(shè)置最簡單的一級政府。但是法律對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批程序卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，機(jī)構(gòu)和人員不斷膨脹，使得干部工資和公務(wù)費(fèi)開支巨大。大量的調(diào)查研究都證實(shí)了這一點(diǎn)。如據(jù)國家統(tǒng)計局年對個小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)一般都在個，其中鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)平均為名，上級政府派出機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)為名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。何開蔭對安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查也表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的公務(wù)人員便有個，如果加上勤雜人員會達(dá)到多人。其他很多人的研究都支持這個分析，如孫自鐸、錢建凱、王安仁等人和四川省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊等，都認(rèn)為機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政問題的一個重要原因。

管理混亂，干部腐敗

財務(wù)管理混亂和干部腐敗也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)重的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預(yù)算意識，財政支出管理漏洞較多，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領(lǐng)導(dǎo)有財務(wù)審批權(quán)，而且存在濫購、濫補(bǔ)、濫獎的現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的、大吃大喝現(xiàn)象也并不少見，如據(jù)這幾年新聞媒體的公開報道，僅由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部賒賬吃飯而使飯店酒樓破產(chǎn)倒閉的至少就有十起上下。因此，許多研究者都把這一點(diǎn)列為形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機(jī)的原因之一，如上述孫自鐸、錢建凱、王安仁等人的研究中都有這一認(rèn)識。當(dāng)然，不用多說，人員過多和干部腐敗不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)，而且也必然要加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民的不滿以及農(nóng)民和干部的沖突。

升級達(dá)標(biāo)，開支巨大

從世紀(jì)年代初以來，各級政府經(jīng)常舉行大大小小的名目繁多的達(dá)標(biāo)升級活動，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生“初?！边_(dá)標(biāo)、計生服務(wù)站達(dá)標(biāo)、油路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、訂報、滅鼠、衛(wèi)生室、改水、改廁、各類活動室達(dá)標(biāo)等等。這些活動每一項達(dá)標(biāo)驗(yàn)收都要花費(fèi)不少錢財、動用很多民力，而它們最終都要沉淀到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明知這些活動勞民傷財，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無此實(shí)力，但是在政績考核“一票否決”的壓力下不得不“打腫臉充胖子”，硬著頭皮去完成這些達(dá)標(biāo)項目，一方面加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。

分稅不公，職責(zé)過重

年以來實(shí)行的分稅制存在著收入向上集中、支出向下轉(zhuǎn)移的制度性缺陷。在分稅制下，重要稅種的收入有的全部歸屬中央，有的在中央與地方、或地方各級政府間分成。地方各級政府為了保障各自的財政收入，往往采取層層下壓的辦法，盡可能地從下級政府那里獲取更多的分成。甚至，上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅收入計劃還可能脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無法完成。但是由于把財政收入完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的政績考核掛鉤，完不成任務(wù)便“一票否決”，甚至就地免職，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成計劃弄虛作假，拼命舉債。

同時，由于分稅制只解決了稅收的劃分問題，而對各級政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)劃分卻不甚明了。這就導(dǎo)致上級政府盡可能地通過職責(zé)下移的辦法將財政支出轉(zhuǎn)移給下級政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最底層的一級政府沒有再轉(zhuǎn)移的余地，只好默默承受著這不公平的職責(zé)轉(zhuǎn)移。換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅收分成中分得的是最沒有保障的小塊份額，但是卻要承擔(dān)本應(yīng)由中央政府或其他上級政府應(yīng)該的職責(zé)，如農(nóng)村的衛(wèi)生、教育、道路、水利、電力等公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在基本上是由基層政府來承擔(dān)。別的不說，單就九年義務(wù)教育而論，在城市地區(qū)是由國家負(fù)擔(dān)，而在農(nóng)村地區(qū)校舍建設(shè)、教師工資都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此實(shí)在是難以承受。因此有人將分稅制后各級政府間財政狀況總結(jié)為四句話：“中央財政很好過，省級財政也好過，地市級財政可以過，縣鄉(xiāng)兩級真難過?！碑?dāng)然，為了完成這些職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好或者大舉借債，或者向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，具體到不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能還有其他的原因會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機(jī)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資或經(jīng)營失誤，農(nóng)民拖欠稅費(fèi)等。本文所引證的研究者的論文資料中不少都有不同程度的涉及，限于篇幅在此不再詳細(xì)介紹。

四、從政府間關(guān)系的角度對問題的再認(rèn)識

應(yīng)該說，學(xué)者、基層干部以及政策研究人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機(jī)原因的分析是比較客觀、公正和符合實(shí)際情況的，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價值，值得重視和研究。本文在此試圖從一個更加學(xué)術(shù)化的角度，即從純粹政治學(xué)的角度和更加宏觀的層次加入到探討這個問題的行列，提出一點(diǎn)初步和不太成熟的想法，來作為本文的總結(jié)和結(jié)論。我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機(jī)反映出的問題實(shí)際上仍然是中國數(shù)千年來一直沒有解決的問題，即各級政府間的合理關(guān)系問題。

中國傳統(tǒng)上是一個中央集權(quán)的單一制國家，中央政府保留著比較大的權(quán)力，這是由中國的歷史文化特征和當(dāng)前所處的特殊國情所決定的。盡管當(dāng)前在中國也存在著中央與地方權(quán)力劃分的問題，但是上下級政府之間的僵化的自上而下的控制關(guān)系、基層政府相對自的過分萎縮等，仍然是政府間關(guān)系中的一個突出問題。

當(dāng)前中國上下級政府間的關(guān)系呈現(xiàn)出高度僵化、向上集中的特征，下級政府對于上級政府層層下達(dá)的數(shù)量化的任務(wù)沒有任何商議權(quán)和保留權(quán)，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由國家最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成。由于過分強(qiáng)調(diào)上級意圖和任務(wù)而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)下層政府的工作自，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了單純完成上級任務(wù)的工作機(jī)器。上級政府布置的這些工作有的是合理和必要的，有的則顯然是值得商榷的。如前面本文所述，從世紀(jì)年代初以來的大大小小的名目繁多的達(dá)標(biāo)升級活動，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生“初?！边_(dá)標(biāo)、計生服務(wù)站達(dá)標(biāo)、油路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、訂報、滅鼠、衛(wèi)生室、改水、改廁、各類活動室達(dá)標(biāo)等等，每一項達(dá)標(biāo)驗(yàn)收都要花費(fèi)不少錢財、動用很多民力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。不僅如此，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非常困難的情況下，有些上級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)伸手卻有增無減，一些地方政府出臺的收費(fèi)、集資土政策和一些部門的亂攤派、亂罰款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府苦不堪言，這不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難，而且也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第7篇：農(nóng)村稅費(fèi)論文范文

論文摘要：近年來，農(nóng)村在實(shí)施“低?！边^程中還存在一些問題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)村人口7.37億，占全國人口的56.1％。截至2006年末，農(nóng)村絕對貧困人口有2148萬人，低收入人群為3558萬人。目前，已有25個省(自治區(qū)、直轄市)的2133個縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。但農(nóng)村實(shí)施“低?！敝贫冗^程中還存在一系列的問題，需采取相應(yīng)措施加以解決。

一、農(nóng)村實(shí)施“低?！敝贫却嬖诘闹饕獑栴}

(一)認(rèn)識上的誤區(qū)。部分地區(qū)實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，這主要是認(rèn)識上存在誤區(qū)。2005年某些省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，對領(lǐng)取低保人供養(yǎng)采取省級專項支付補(bǔ)助辦法。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村低保的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取低保對象的評定和發(fā)證工作沒有正常開展，致使調(diào)查摸底人數(shù)偏少，影響其準(zhǔn)確核定。造成這種狀況的主要原因是許多基層政府工作人員對“低保"-r作的認(rèn)識不足。有不少地方的政府部門認(rèn)為“低?！惫ぷ鞴倘恢匾?jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、財政資金不足。所以，他們也不知所措。不少人認(rèn)為，同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源。所以。認(rèn)為在農(nóng)村建立最低生活保障制度是多余的。認(rèn)為錢多就多保一點(diǎn)，錢少就可少保一點(diǎn)，沒錢就可不保。

(二)“低?！睂ο蟮慕缍?biāo)準(zhǔn)需規(guī)范。首先，在“低?！辟Y格確認(rèn)上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴(yán)重，難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次，難以準(zhǔn)確計算農(nóng)民的個人收入。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。由于我國在農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核“低?！睂ο髸r，對困難家庭的收入計算雖有統(tǒng)計部門提供的計算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計算時還比較困難；個別地方為獲得最低生活保障，存在嚴(yán)重的逆向選擇行為和道德風(fēng)險問題，他們把年老父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

(三)縣、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的最低生活保障資金難以落實(shí)。很多地區(qū)雖然已建立最低生活保障制度，但財政緊張。據(jù)調(diào)查，部分縣、鄉(xiāng)政府的“低?！辟Y金來源渠道單一，完全依賴財政投入。這是制約農(nóng)村“低保”工作整體推進(jìn)的一個關(guān)鍵問題。

(四)農(nóng)村最低生活保障制度的配套措施不健全。從對部分省市的調(diào)查結(jié)果看，大部分地區(qū)只單純注重農(nóng)村“低?！敝贫鹊膶?shí)施，而相應(yīng)的配套措施卻不完善。在政策銜接方面，與計劃生育政策相沖突。如，山東省某農(nóng)村地區(qū)將因超生造成生活貧困的農(nóng)村居民排除在農(nóng)村最低生活保障之外，這樣雖然有利于計劃生育工作，但出現(xiàn)最低生活保障制度與我國計劃生育政策“斷層”的現(xiàn)象。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村特困戶的補(bǔ)助由村公益金解決。但實(shí)施最低生活保障后，貧困對象的補(bǔ)助來源由村公益金擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。這樣，就出現(xiàn)與國務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致的現(xiàn)象。

二、對策

(一)確定合理的經(jīng)費(fèi)籌集辦法。農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)費(fèi)籌集應(yīng)有兩種辦法。一是地方各級財政與村集體經(jīng)濟(jì)按一定比例分擔(dān)。二是由政府財政全部負(fù)擔(dān)。后一種辦法更切合實(shí)際。因?yàn)槌覈鴸|部沿海開放地區(qū)外，中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)根本沒有能力負(fù)擔(dān)最低生活保障的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，第二種做法在沿海等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以做到，在實(shí)施過程中兩種辦法可同時進(jìn)行。中西部地區(qū)可實(shí)行第一種做法，沿海等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可實(shí)行第二種做法，這樣可減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。(二)增強(qiáng)低保人員的維權(quán)意識。農(nóng)村享受“低?！钡囊话愣际悄挲g比較大或疾病傷殘者，他們對“低保”制度不了解，大多是政府給多少就拿多少，沒有維權(quán)意識?？梢姡畹蜕畋Ｕ现贫鹊膶?shí)施不能停留在表面上，而應(yīng)讓領(lǐng)取人知道他們應(yīng)領(lǐng)多少以及讓他們明白領(lǐng)取“低?！笔撬麄兊臋?quán)利，不是想給多少就給多少，從而增強(qiáng)他們對“低保”的維權(quán)意識。

第8篇：農(nóng)村稅費(fèi)論文范文

【摘要】解決地方財政困難的一個重要途徑就是加大縣級政府財力培育,發(fā)展適合各地實(shí)情的縣域經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來促進(jìn)財政問題的解決,走“經(jīng)濟(jì)-財政-經(jīng)濟(jì)”的辯證發(fā)展道路。本文以湖南省縣級政府財力培育為研究對象,在分析湖南省縣級政府財力困境現(xiàn)狀及成因的基礎(chǔ)上,提出湖南省縣級財力培育的宏觀政策。

【關(guān)鍵詞】縣級政府;財力培育;湖南

近年來,在國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展和國家財政收入連年快速增長的背景下,縣鄉(xiāng)財政困難越來越突出。這主要是由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整,省以下財政體制改革不到位,增人增支剛性增長,國民收入分配格局調(diào)整滯后等體制性、政策性多種因素綜合作用的結(jié)果,是城鄉(xiāng)分割和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)非協(xié)調(diào)發(fā)展在縣、鄉(xiāng)財政上的集中反映。

一、湖南省縣級政府財力困難的主要表現(xiàn)

(一)縣級財政收支差額與赤字

近年來,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和國家清費(fèi)立稅改革相繼出臺,縣鄉(xiāng)預(yù)算外收入急劇下降,縣鄉(xiāng)財政的包袱大大增加?？h鄉(xiāng)政府作為一級政權(quán)機(jī)構(gòu),有其必須履行的政府職能,必須提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但由于縣鄉(xiāng)財政巨大的財政赤字和財政負(fù)擔(dān),大多數(shù)的縣鄉(xiāng)財政很難支持一級政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響縣鄉(xiāng)政府職能的實(shí)現(xiàn)。

以長沙市縣級政府為例,2003年財政赤字為41502萬元,2008年達(dá)到166097萬元,擴(kuò)大了4倍。不僅如此,縣與縣之間的財政收入與財政支出差距也呈擴(kuò)大趨勢。在同一市內(nèi),以長沙縣與望城縣為例,2003年財政收入、財政支出分別相差15925萬元和19728萬元,2008年分別達(dá)到37021萬元和47953萬元。不同市域,差距就更大了。以長沙市長沙縣與湘潭市湘潭縣為例,2003年財政收入湘潭縣為長沙縣的37.51%,財政支出則為40.88%,2008年分別為25.97%和51.91%。可見財政收入差距不斷擴(kuò)大,財政支出相對縮小,故地方財政承受能力即財政赤字的差距不斷擴(kuò)大。

(二)文教體衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重短缺

目前,工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程確實(shí)使中國逐步躋身于世界強(qiáng)國之林。但長期以來,由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,忽視了微觀經(jīng)濟(jì)主體對社會環(huán)境發(fā)展的需求,致使我國大部分城市存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會文化建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題,這不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也加大了我國人口素質(zhì)、社會環(huán)境等方面與發(fā)達(dá)國家的距離。要改變這種狀況,必須從轉(zhuǎn)變政府職能入手,對文、教、體、衛(wèi)在社會發(fā)展中的作用給予充分的認(rèn)識,并將科技和教育支出放到政府財政支出的首位,給予優(yōu)先考慮。2000年至2008年,湖南省文教體衛(wèi)財政總支出隨著經(jīng)濟(jì)增長而增加,但占財政支出比例卻呈現(xiàn)出下降趨勢,2008年僅為19.69%,是近9年來的最低水平,大大低于發(fā)達(dá)國家35%—40%的水平。

(三)農(nóng)村社會保障體系財政資金需求缺口巨大

農(nóng)村社會保障資金嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)社會保障實(shí)施嚴(yán)重不平衡。目前,農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)試點(diǎn)實(shí)行,社會保障基金調(diào)劑范圍較小,用于農(nóng)村的社會保障資金費(fèi)用也較少。以湖南省為例,2001年用于農(nóng)村的保障資金為912.4萬元,僅相當(dāng)于城市保障資金的3.4%,若加上農(nóng)村困難戶集體補(bǔ)助金487.0萬元和農(nóng)村五保戶集體供養(yǎng)金14467.5萬元,也只有15866.9萬元,僅占湖南社會保障金總額的9.96%。可見,農(nóng)村社會保障水平低下,支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的財政支出比例逐年下降,但不發(fā)達(dá)地區(qū)卻是最需要財政公正支持的。

二、湖南省縣級政府財力困難的原因分析

(一)行政機(jī)構(gòu)膨脹,事業(yè)管理費(fèi)高

多年來,財政供養(yǎng)人口過多,增長過快,結(jié)構(gòu)不合理的狀況并沒有多大的改善。人浮于事的結(jié)果直接導(dǎo)致財政支出中用于工資的比例在增加,但行政效率卻低下,加大了尋租行為出現(xiàn)的可能性,增加了財政運(yùn)作成本。據(jù)調(diào)查,2001—2008年湖南省政府行政管理費(fèi)占財政支出的9%—10%,并呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢;部門事業(yè)費(fèi)占財政支出比重高達(dá)30%;行政事業(yè)管理費(fèi)占比高達(dá)55%以上。財政支出絕大部分花費(fèi)在政府行政機(jī)構(gòu)、部門管理事業(yè)費(fèi)上,造成財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,導(dǎo)致財源培育不足,制約了財政收入的增長。

(二)縣域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

當(dāng)前,縣鄉(xiāng)財政可用財力增長乏力,主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。湖南是農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢,綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱,農(nóng)民增收的步伐緩慢。2008年湖南省農(nóng)民收入中的73.8%來自農(nóng)業(yè),其中,農(nóng)業(yè)收入中來自糧、棉、油、糖、煙葉的收入高達(dá)80%以上,來自果菜收入比重還不到10%。過去,在農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下,農(nóng)產(chǎn)品價格一直比較高,農(nóng)業(yè)只要增產(chǎn)就能帶來農(nóng)民增收。并且,湖南省農(nóng)業(yè)稅收年增長幅度,從2000年的33%回落到2005年的9.6%直至近年才稍有回升。種種現(xiàn)象表明,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民不增收和財政不增稅的問題對縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用已經(jīng)顯露出來,并呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化的趨勢。這是近幾年來縣鄉(xiāng)一級財政困難程度進(jìn)一步加大的重要原因。

(三)城鄉(xiāng)資源占有不均等導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的不均等

1.城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響。我國建國50多年來人口增長過快,農(nóng)村人口總量也是在遞增的,到2000年才有快速相對下降的跡象,但至今仍有將近61%的人口聚居在農(nóng)村,表明我國城市化水平仍然偏低,農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。農(nóng)村聚居大量的人口,必然導(dǎo)致極低的生產(chǎn)效率,這也和我國工業(yè)化的程度極不相稱。造成這種局面的根本原因當(dāng)屬我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的戶籍制度,到現(xiàn)在農(nóng)民要變成城市居民的主要途徑還是升學(xué)。因此,打破城鄉(xiāng)人口滯留的格局,加快城市化進(jìn)程,顯得尤為必要。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)對城鄉(xiāng)收入差距的影響。1978年以后,我國經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)了高增長。而到上世紀(jì)90年代中期以后,高增長卻是由第二、第三產(chǎn)業(yè)拉動,而第一產(chǎn)業(yè)停滯甚至萎縮,這主要是由農(nóng)業(yè)的稟賦決定的,但還夾雜著人口因素。1997年以后,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的20%以下。同期,我國農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0%左右,結(jié)果就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距變得特別突出。1978年,從三種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看,我國工業(yè)所占比重已達(dá)44.8%,具有人均GDP3000美元以上中等發(fā)達(dá)國家的特征;而從勞動力結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)業(yè)勞動力比重高達(dá)73.3%,是人均GDP200美元以下農(nóng)業(yè)國家的典型特征。這里面的關(guān)鍵因素是人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。1999年,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重為17.7%,而就業(yè)比重依然高達(dá)50.1%。根據(jù)庫茲涅茨的統(tǒng)計分析,當(dāng)人均GDP達(dá)到500美元時,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為31.4%?？梢?我國農(nóng)業(yè)勞動力比重過大導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低。

三、培育湖南省縣級政府財力的宏觀政策研究

(一)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)與成員

益陽市作為湖南省改革試點(diǎn)城市,2006年內(nèi),全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從144個精簡到96個,1294名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡為705人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少10035人,精簡率達(dá)63.4%。以益陽市2005年底人口總數(shù)460.6萬人為基數(shù),幾乎每300人中就有一名政府辦事人員;年度財政收入總額92377萬元,而財政支出達(dá)到317808萬元。從種種事實(shí)中我們不難看出,湖南省縣級政府機(jī)構(gòu)臃腫,基層行政機(jī)構(gòu)人員冗雜,財政供養(yǎng)規(guī)模過大,使得縣級政府財力無法滿足社會對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求,無法促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求必須進(jìn)一步推行縣級政府機(jī)構(gòu)改革,精簡冗員?？梢愿鶕?jù)“一級政權(quán),一級事權(quán),一級財權(quán),一級稅基,一級預(yù)算,一級產(chǎn)權(quán),一級舉債權(quán)”的基本原則,考察各地實(shí)際職能需要與財力因素,配備工作人員,避免出現(xiàn)人多反而不辦事、辦不好的情況。并且,政府的編制也應(yīng)該考慮一定時期內(nèi)的財政情況,在集中財力求發(fā)展的時期可以適當(dāng)縮減編制,等到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要更多的人才時,再適當(dāng)引進(jìn),以達(dá)到比一開始人員臃腫時更事半功倍的作用。

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管

自從實(shí)施稅費(fèi)改革、全面取消農(nóng)業(yè)稅等政策后,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)失去其主要的財源。農(nóng)業(yè)稅在整個湖南省的財政收入中占了比較大的比重,在絕大多數(shù)沒有自主產(chǎn)業(yè),僅僅依靠農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)收入取得財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級財政轉(zhuǎn)移支付的依賴性也越來越強(qiáng),“吃飯財政”的現(xiàn)狀都難以持續(xù)。在這樣的前提下提出逐步撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”也是必然趨勢。采取預(yù)算共編、賬戶共設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管的管理模式,逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

(三)提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓過程中的分享比例

在現(xiàn)行征地制度下,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共公益事業(yè)用地、農(nóng)民宅基地外,所有新增建設(shè)用地需要占用農(nóng)用地的,無論是出于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共目的的需要,還是出于房地產(chǎn)開發(fā)等私人目的的需要,都借助國家土地征用權(quán)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用,征地的服務(wù)范圍超出了公共利益的界限。同時,國家法律規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,在征地補(bǔ)償中對農(nóng)民的最低生活保障和就業(yè)保障未予足夠的考慮,特別是對于本來就很低的征地補(bǔ)償費(fèi)用,集體經(jīng)濟(jì)組織又要截留、分享,因此農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償更低。征地后失去土地的農(nóng)民由于缺乏非農(nóng)就業(yè)所必需的專業(yè)技能等原因,很難在短時期內(nèi)找到合適的非農(nóng)就業(yè)崗位,而貨幣形式的社會保障體系又很不完善,致使一部分農(nóng)民的基本生活和就業(yè)都受到了影響。在土地用途管制下,農(nóng)民承擔(dān)了耕地保護(hù)、國家糧食安全、可持續(xù)發(fā)展等方面公共利益的代價,卻不能全面分享農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中的土地增值收益,不能得到應(yīng)有的公共財政上的支持和補(bǔ)貼,農(nóng)民的土地權(quán)益事實(shí)上集體性地受到了侵害。

(四)改革土地流轉(zhuǎn)制度和戶籍管理制度

要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,一是要打破國家對土地一級市場的壟斷,允許集體非農(nóng)用地直接進(jìn)入市場,對經(jīng)營性用地實(shí)行市場定價;二是明確界定“公共目的”的內(nèi)涵和外延、明確界定政府土地征用權(quán)限和征用范圍,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的分享比例;三是建立能夠全面、真實(shí)地反映土地資源價格、資源成本和社會保障價格的科學(xué)的地價評估體系,對批準(zhǔn)入市的土地進(jìn)行全面的定價評估,為征地補(bǔ)償提供價格依據(jù);四是在充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補(bǔ)償、未來收益補(bǔ)償、社會保障補(bǔ)償以及勞動力安置等因素的基礎(chǔ)上提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);五是對于有長期穩(wěn)定收益的公益性占地,允許農(nóng)民入股,允許經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。

四、總結(jié)

第9篇：農(nóng)村稅費(fèi)論文范文

論文摘要：在西部貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，公共產(chǎn)品供給理論出現(xiàn)了新變化，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、市場化、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。因此，加大政府對西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策取向，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段解決西部農(nóng)村貧困問題的有效措施。

20世紀(jì)八十年代開始，各級政府加大了對農(nóng)村的投資，與過去相比在絕對額上大幅度增加，出現(xiàn)了快速增長的局面，但隨著西部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很強(qiáng)的相關(guān)性，有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度，已成為西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。近年來，青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但農(nóng)民收入增長緩慢，其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入，對青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在青海，農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險與市場風(fēng)險相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式，決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度越高，這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢的要求，公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺，行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運(yùn)輸設(shè)施不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)不出去，使豐富的動植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價值無法實(shí)現(xiàn)，不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青?？偟那闆r來看，農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠(yuǎn)不能同城市相比，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村，盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀，教育投入會成倍增加，但還是有超過30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說明政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的，現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來越遠(yuǎn)，上學(xué)越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重;(3)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，青海由于特殊的地理地位，很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯，新的水利設(shè)施很難建起來。一方面由于政府對于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護(hù);另一方面政府對地方性強(qiáng)的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入，使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞，特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴(yán)重，不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進(jìn)一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險，同時也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢，面對不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少，農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降，影響了農(nóng)村社會的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足，農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢，無法獲取及時、準(zhǔn)確的市場信息，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場化程度無法提高。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡，尤其體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時，忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給，忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè)，忽視環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的發(fā)展。另外，由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一樣，各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣，在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏，意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進(jìn)行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時要付出比城市居民更高的費(fèi)用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費(fèi)者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可使?jié)撛诘母F人更可能有機(jī)會脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏，制約了農(nóng)民提高個人獲得收入的能力。 轉(zhuǎn)貼于

筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試，這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益，而且有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對其他地區(qū)如何因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:

1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到，原來一些地勢低洼、經(jīng)常遭遇洪水，或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊，在政府組織和補(bǔ)助下，整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村，使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村，由于村民原來居住分散，不僅交通不便，而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供，他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進(jìn)行集中建房，不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件，方便子女上學(xué)，也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進(jìn)普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房，并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。

2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強(qiáng);另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢，國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推行費(fèi)稅改革，使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制受到限制。因此，當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體。考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財政提供，地市級財政適當(dāng)配套，縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮，以免進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異，因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中，按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財政支持為主要，但在現(xiàn)實(shí)情況下，完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此，還應(yīng)當(dāng)由政府出面，動員全社會各方面力量，積極探索新的融資渠道。例如，發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國債;由私人提供政府補(bǔ)貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員，不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理，而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況，防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。

3、因地制宜，組織農(nóng)民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當(dāng)前的狀況來說，組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率，實(shí)行“單干”，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系，使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品，又要求農(nóng)民組織起來通過社會合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會合作的方式進(jìn)行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜，是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或者通過農(nóng)民合作的方式，在不過分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，進(jìn)行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，進(jìn)行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過農(nóng)民社會合作的方式來完成，一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金，進(jìn)行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系，建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。

4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的，它涉及方方面面的配套機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠?yàn)榛鶎诱峁┓€(wěn)定的財政收入，可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，構(gòu)建新的農(nóng)村稅制，使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一，保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保持農(nóng)村的相對穩(wěn)定，又有利于促進(jìn)自治區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評體系?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，有必要進(jìn)行改革和完善。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在“小政府，大機(jī)構(gòu)”的狀況，財政供養(yǎng)人員的支出負(fù)擔(dān)過于沉重，呈現(xiàn)典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，使得供給資金不足、供給效率低下，因此改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、精簡人員，減少“吃飯財政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構(gòu)建績效評估體系，改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評估標(biāo)準(zhǔn)。

主要參考文獻(xiàn)

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