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關(guān)鍵詞:石油化工工程項(xiàng)目;采購;文檔管理
為促進(jìn)工程技術(shù)的發(fā)展及在國際上承擔(dān)業(yè)務(wù),國內(nèi)各工程公司不斷的借鑒歐美發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的工程管理辦法,項(xiàng)目管理的分工及專業(yè)化也在不斷的深化,同時(shí)對工程項(xiàng)目重要的一環(huán)文檔管理也提出了專業(yè)化要求,各工程公司也在培養(yǎng)專業(yè)的文檔管理人員。文檔管理不僅伴隨著項(xiàng)目的始終階段,并且是項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要管理手段之一,目前國內(nèi)各工程公司的項(xiàng)目管理手冊中及實(shí)施規(guī)劃中,都有專門的篇章描述文檔管理的內(nèi)容,并在實(shí)施過程中有專人執(zhí)行及監(jiān)督。
而在EPC項(xiàng)目中的費(fèi)用權(quán)重會(huì)占到65%-75%采購,文檔管理更是重中之重,尤其是招標(biāo)過程中采購文檔的管理及保存更是提高到了法律法規(guī)的高度,招標(biāo)過程中的采購文檔更是項(xiàng)目結(jié)束后審查的重要一環(huán)。
石油化工工程的采購文檔管理的特殊性,促使各石化工程公司在不斷的借鑒國外的先進(jìn)管理方式的同時(shí),也根據(jù)國內(nèi)由圖書管理發(fā)展而來信息管理技術(shù)采取了更細(xì)致的電子化文檔管理要求,如LPEC正在采用的采購集成管理系統(tǒng)軟件及DOCUMENTUM軟件。
1 工程項(xiàng)目中采購文檔的管理方法
石油化工工程項(xiàng)目的采購文檔主要有采購文檔結(jié)構(gòu)和文件編號、目采購策劃階段、項(xiàng)目采購實(shí)施過程、采購收尾過程所形成的書面資料(包括相應(yīng)的.pdf、.doc、.xls等電子文檔)。
1.1 采購文檔的編號管理
在石油化工項(xiàng)目中采購管理文件的編碼結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目管理文件的編碼結(jié)構(gòu)相同,文件編制人使用的文件編號格式按照規(guī)定執(zhí)行,項(xiàng)目采購文件編號及縮寫代碼也是由專門的文件規(guī)定。不僅文件的編號有統(tǒng)一規(guī)定,同一個(gè)文件的不同版本也有專門的要求。
以青海鹽湖化工項(xiàng)目為例,其采購文件編號如下:
427091-0000-PRVA-CCT-0001
1)項(xiàng)目名稱代碼,如427091代表青海鹽湖
2)裝置代碼,如0000
3)采買物資類別代碼,如PRVA
4)采買階段代碼,如CCT代表合同;
5)流水號,如0001代表第一份合同
1.2 采購文檔的電子化
隨著由圖書管理發(fā)展而來信息管理技術(shù)的發(fā)展,以前的紙質(zhì)文件為載體的文檔管理方式也發(fā)生了重要變化,信息化后電子文檔管理及查詢更加方便、快捷。
1.3 采購文檔的保密管理方案
為保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中帶密級的文件,LPEC專門編制了14A306《內(nèi)部保密事項(xiàng)管理規(guī) 定》執(zhí)行,同時(shí)對不帶密級的采購文件應(yīng)按其在項(xiàng)目中的受控情況分為受控文件和非受控文件。根據(jù)需要對不同級別的員工采取不同的權(quán)限。
2 采購文檔管理存在的不足及解決辦法
在LPEC的每個(gè)涉及到采購的項(xiàng)目都設(shè)置有專門的采購文檔管理人員,但是由于有時(shí)采購文檔管理人員缺乏采購的專業(yè)知識,同時(shí)采購管理也屬于高風(fēng)險(xiǎn)管理,各項(xiàng)目必須獨(dú)立存放文檔便于查詢及審計(jì),這也需要各項(xiàng)目有獨(dú)特的項(xiàng)目管理模式,LPEC為此專門編制了《項(xiàng)目采購文檔管理規(guī)定》,以此文件為基準(zhǔn),各項(xiàng)目又編制了符合項(xiàng)目需求的《XX項(xiàng)目采購文檔管理規(guī)定》。同時(shí)又采取了采購合同負(fù)責(zé)制,將采購合同分配到每個(gè)采購工程師,每種需要采買的物資管理任務(wù)從一而終,采取采購文檔與采買工程師交叉管理的方式。
為了使電子文檔的信息規(guī)范化,LPEC專門編制了《采購文檔管理及控制規(guī)定》、《采購文檔驗(yàn)收及收存規(guī)定》、《采購文檔矩陣化管理規(guī)定》等一系列文件,對存檔文件的格式、方式都做了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)LPEC又采用了雙重化電子信息化的采購文檔管理要求,從接收到請購單開始,到最后的結(jié)算文件信息全部不僅保存在采購集成管理系統(tǒng)里面,同時(shí)也保存在DOCUMENTUM軟件里面,雙份存檔,避免服務(wù)器出現(xiàn)問題造成的信息丟失,這樣使文檔管理的更科學(xué)化,也使文檔管理的周期性得到了加強(qiáng)。
3 結(jié)論
采購文檔管理在項(xiàng)目管理中雖然是細(xì)致繁瑣的,但又及其重要, LPEC經(jīng)過二十多年的石油化工工程項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn),針對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的采購文檔管理存在的問題,逐一不僅通過制度化、規(guī)范化來解決,而且還結(jié)合不斷發(fā)展的信息管理技術(shù),通過集思廣益,運(yùn)用創(chuàng)造性思維,把復(fù)雜繁瑣的采購文檔管理工作變得簡單化、規(guī)范化和模板化。使得采購文檔管理不僅保持在項(xiàng)目運(yùn)行平臺(tái)上,也方便了文檔的查閱及檢索,使得采購文檔管理能夠有效的服務(wù)于石油化工工程項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了采購文檔管理的意義。
關(guān)鍵詞:財(cái)政性投資項(xiàng)目;材料采購風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)部控制措施
文章所述財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購僅指“經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng),由各類財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資項(xiàng)目的材料采購;文章涉及到工程項(xiàng)目的政府采購僅對單位使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。
通過對政府采購業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí),結(jié)合工作中具體實(shí)踐發(fā)現(xiàn)單位工程項(xiàng)目(僅指財(cái)政性投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目)材料采購主要存在以下幾種風(fēng)險(xiǎn):
1.超預(yù)算、超計(jì)劃采購風(fēng)險(xiǎn)。目前財(cái)政性投資項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)后,項(xiàng)目單位會(huì)由專業(yè)人才并委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或編制工程項(xiàng)目初步預(yù)算,并編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,由相關(guān)職能部門審核批復(fù)后,再編制工程預(yù)算。隨著招投標(biāo)制度的逐步建立與完善,建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范了工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)。但在編制工程量清單時(shí),由于對工程項(xiàng)目深入不夠,清單編制時(shí)存在漏算,少算的情況;或?qū)こ添?xiàng)目特征、內(nèi)容了解不透,導(dǎo)致采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離。
2.供應(yīng)商選擇不當(dāng),采購方式不合理,招投標(biāo)定價(jià)機(jī)制不科學(xué)。
具體表現(xiàn)在對達(dá)到政府采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料未實(shí)行公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的采購方式;對發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的材料購置資金超過原合同采購金額10%以上的部分,為節(jié)約采購時(shí)間,減化采購流程而采用單一來源的采購方式。
3.采購執(zhí)行過程中由于前期市場調(diào)研及論證準(zhǔn)備不足導(dǎo)致采購過程把關(guān)不嚴(yán)。目前財(cái)政性投資項(xiàng)目中存在部分工程項(xiàng)目在開工前可行性論證不足,為追趕工程進(jìn)度,倉促開工,即工程項(xiàng)目實(shí)行邊勘測,邊設(shè)計(jì),邊施工即典型的“三邊工程”,或部分工程項(xiàng)目為減化前期審批立項(xiàng)流程,采取少報(bào)投資額,爭取到項(xiàng)目立項(xiàng)開工后,根據(jù)既定事實(shí),逐步增加項(xiàng)目投資,增加材料采購數(shù)量,這時(shí)為避免延誤工期,往往會(huì)減化材料采購流程,如果對材料采購質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),則容易出現(xiàn)以次充好,或偷工減料的風(fēng)險(xiǎn)。
4.內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。主要指請購、采購、驗(yàn)收、付款、審核、結(jié)算、監(jiān)督等環(huán)節(jié)等沒有設(shè)立相應(yīng)的權(quán)限,典型的幾種不相容崗位中采購與審批、請購與審批、采購與驗(yàn)收、付款審批與付款執(zhí)行、工程驗(yàn)收與工程結(jié)算等不相容崗位未適當(dāng)分離;相關(guān)部門之間人員的回避制度不明。
如何應(yīng)對財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo),促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利完成,我認(rèn)為應(yīng)做好以下五個(gè)方面基礎(chǔ)工作:
1.明確采購范圍,對符合條件的供應(yīng)商建立相應(yīng)的信息庫,時(shí)刻保持供應(yīng)商信息資料庫的更新。除需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外,所有材料采購應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)采購,采購信息應(yīng)在政府指定的相關(guān)媒體上予以公布,公司在實(shí)施采購前應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的調(diào)查,風(fēng)險(xiǎn)評估,對材料采購的市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理估計(jì)并根據(jù)采購材料的屬性及價(jià)格浮動(dòng)等因素作出合理的采購預(yù)期。在編制采購文件時(shí)要與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款;由技術(shù)主管部門對采購文件認(rèn)真審核,對于特殊復(fù)雜的材料,可以組織必要技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、專家論證會(huì)等活動(dòng)。
2.選擇好采購方式,做到事半功倍。采購方式的選擇應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購的要求,根據(jù)采購金額及采購材料的性質(zhì),選準(zhǔn)采購方式,達(dá)到采購限額的應(yīng)優(yōu)先考慮公開招標(biāo)采購方式。對于工期比較緊張、價(jià)格難以確定及稀缺性材料政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事求是、具體情況具體分析的原則,編制的采購文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時(shí)無法明確等情況,比較適合采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購,這種采購方式比較靈活,在談判的過程中可以進(jìn)一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補(bǔ)招標(biāo)方式的缺陷和不足,可以解決因材料品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等原因造成的緊急采購需求,滿足采購人不同的采購要求,提高采購工作效率,規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn),提高財(cái)政資金的使用效益。
3.完善內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控職能。建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程,一方面請購計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)及審核權(quán)限的限制;另一方面請購計(jì)劃與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、采購與驗(yàn)收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離,以確保不相容崗位相互分離、采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避,制約和監(jiān)督完善政府采購。邀請有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程,提高整體工程項(xiàng)目的滿意度。在整個(gè)采購過程中,邀請?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督,得到各方面的合理化建議,從而使采購工作少留遺憾,使工作人員不犯錯(cuò)誤,完善工程的使用功能,提高工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量,最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。
4.嚴(yán)格控制合同變更。材料合同履約中的變更控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其變更控制涉及項(xiàng)目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)部門和供應(yīng)商各方的利益。工程類項(xiàng)目材料采購合同執(zhí)行中,若遇到必須調(diào)整的項(xiàng)目,項(xiàng)目現(xiàn)場管理部門必須及時(shí)上報(bào),由施工單位提出變更方案,現(xiàn)場監(jiān)理單位審核簽證,并由工程現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)察審計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場審核計(jì)量后,交由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后、變更金額超出原合同金額20%的需交由相應(yīng)的職能部門進(jìn)行預(yù)算變更審計(jì)并出具審核意見后,變更預(yù)算金額在原合同采購金額10%以內(nèi)的,可以與與原供應(yīng)商簽訂合同(補(bǔ)充合同),若預(yù)算變理金額超出原合同采購金額10%及以上的,則需重新進(jìn)行招投標(biāo),確定供應(yīng)商及簽訂新的采購合同。
5.充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)部門的職能。對材料采購做到事前跟蹤提出合理意見,事中進(jìn)行監(jiān)督,事后審計(jì),全程參與材料的采購過程,并對采購過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)向主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時(shí)批露,涉及到重大風(fēng)險(xiǎn)問題,公司應(yīng)及時(shí)召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及采購方,供應(yīng)商,專業(yè)技術(shù)人員,相關(guān)專家,現(xiàn)場代表,監(jiān)理單位,施工方主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行專題計(jì)論分析風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略,對由于材料采購原因造成工程項(xiàng)目損失或工程成本超支的,應(yīng)責(zé)成相應(yīng)方承擔(dān)損失和責(zé)任。
做好財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作主要有以下三個(gè)方面的重要意義:
1.有利于控制工程項(xiàng)目預(yù)算,減少工程項(xiàng)目超概現(xiàn)象,保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì),有序開展。
1.1 目前工程項(xiàng)目的結(jié)算依據(jù)的原則是通過采取依據(jù)工程概算編制預(yù)算,預(yù)算控制結(jié)算的原則。如果能夠有效的控制財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購,提高政府采購的經(jīng)濟(jì)性,用最少的錢實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的采購,達(dá)到節(jié)約財(cái)政性資金,提高政府采購資金的使用效率的目的,從而能最大限度提高資金的使用效益,保證工程類項(xiàng)目材料政府采購的經(jīng)濟(jì)。
1.2 有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理就是以項(xiàng)目為對象,由項(xiàng)目組織對項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào),以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程。工程類項(xiàng)目材料的采購管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合,有效的確定項(xiàng)目管理與實(shí)施的關(guān)鍵,最終使工程項(xiàng)目管理的總目標(biāo)高效、可靠、最佳的實(shí)現(xiàn)。
2.有利于合理規(guī)避項(xiàng)目采購風(fēng)險(xiǎn),營造安全的工程類項(xiàng)目管理環(huán)境。
通過對不相容崗位的相互分離,有利于合理規(guī)避材料采購中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)等不公正現(xiàn)象的發(fā)生,安全的項(xiàng)目管理環(huán)境對于工程項(xiàng)目的最終成功是必要和充分的。強(qiáng)化工程類項(xiàng)目材料政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理,在進(jìn)行采購管理的同時(shí),樹立風(fēng)險(xiǎn)意識,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失減少到最低限度,從而消除項(xiàng)目管理的后顧之憂,營造工程項(xiàng)目公開、公平、公正的“三公”環(huán)境。
3.有利于推進(jìn)政府投資體制改革的不斷深化和完善。
材料采購工作是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理中重要的組成部分,也是整個(gè)建設(shè)管理工作中非常敏感的一項(xiàng)內(nèi)容,工程項(xiàng)目采購質(zhì)量的好壞及采購過程控制得當(dāng)與否直接影響到整過工程項(xiàng)目的質(zhì)量。各環(huán)節(jié)工作管理的好與壞,都將直接影響到整個(gè)采購管理工作的全過程。這就需要不斷的深化和完善采購工程類項(xiàng)目中材料采購風(fēng)險(xiǎn)管理工作,才能不斷提高整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理水平,推進(jìn)政府投資體制改革的深入和發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]長政發(fā)[2009]42號 長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)》的通知.
[2]長政發(fā)[2009]44號 長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的通知.
[3]企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范.
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目;采購;方式;特點(diǎn)
引言
成都地鐵首條線路于2010年9月27日正式建成通車,地鐵開通運(yùn)營后的合約管理工作,不同于項(xiàng)目建設(shè)期的合約管理工作,無論從國家法律法規(guī)及地方政策,均無明確規(guī)定及指導(dǎo)。成都地鐵運(yùn)營公司合約管理工作從第一條線路開通運(yùn)營后,不斷總結(jié)運(yùn)營期合約工作遇到的特點(diǎn),形成了從無到有,從簡單到較完善的管理制度體系,現(xiàn)就成都地鐵運(yùn)營期合約管理工作經(jīng)驗(yàn)談一些自己的看法。本文所談的合約管理工作主要為項(xiàng)目采購管理及其相關(guān)工作。
1現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)情況
《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目作出了明確要求,同時(shí)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定了建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍及規(guī)模;《政府采購法》對使用財(cái)政資金必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了規(guī)定。從上可以看出,對建設(shè)工程類項(xiàng)目,以及使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的項(xiàng)目,法律法規(guī)有明確的法規(guī)要求及指導(dǎo),但對于地鐵開通運(yùn)營后,使用國有企業(yè)自有資金的項(xiàng)目,相關(guān)國家及地方法規(guī)均無明確要求及規(guī)定。
2地鐵運(yùn)營期項(xiàng)目的分類及特點(diǎn)
2.1運(yùn)營期項(xiàng)目的分類
地鐵運(yùn)營期項(xiàng)目按照采購性質(zhì)大致可分為四大類:資產(chǎn)類、服務(wù)類、物資采購類及營銷類。
2.2運(yùn)營期項(xiàng)目的特點(diǎn)
(1)資產(chǎn)類項(xiàng)目:這類項(xiàng)目以零星的施工改造項(xiàng)目為主,和建設(shè)期施工項(xiàng)目比較,其主要特點(diǎn)是在既有地鐵線路的基礎(chǔ)上做零星施工改造,項(xiàng)目金額小,施工過程無圖紙,無監(jiān)理;有相當(dāng)一部分項(xiàng)目需要在夜間地鐵停運(yùn)后方能進(jìn)行施工,施工流程不連續(xù),可施工時(shí)間短。(2)服務(wù)類項(xiàng)目:這類項(xiàng)目又可分為以下四類:委外維保類項(xiàng)目;保安安檢保潔類項(xiàng)目;后勤服務(wù)類項(xiàng)目(地鐵垃圾清運(yùn)、員工食堂服務(wù)、機(jī)動(dòng)車量維修保養(yǎng)等);其他服務(wù)類項(xiàng)目(客流預(yù)測、消防評估、保險(xiǎn)服務(wù)、軍訓(xùn)體檢等)。其中委外維保及保安安檢保潔類項(xiàng)目屬于人員密集性項(xiàng)目,金額較大;后勤服務(wù)及其他服務(wù)項(xiàng)目與員工利益息息相關(guān),或直接與一線生產(chǎn)關(guān)系密切。(3)物資采購類項(xiàng)目:這類項(xiàng)目涵蓋了運(yùn)營公司所需全部物資,包括了生產(chǎn)類、生活類、辦公類、后勤類、安全勞保類、家具類等,這類項(xiàng)目的特點(diǎn)是項(xiàng)目種類多樣,需求情況復(fù)雜,物品種類繁雜,目前成都地鐵運(yùn)營采購物資的種類已多達(dá)20000多種。(4)營銷類項(xiàng)目:這類項(xiàng)目為收入類項(xiàng)目,主要包含地鐵商鋪的出租,廣告資源的招商,以及自動(dòng)售貨、自助查詢設(shè)備和新媒體的經(jīng)營等。
3成都地鐵運(yùn)營期項(xiàng)目采購方式及特點(diǎn)
從2010年9月成都地鐵1號線一期開通至今,在借鑒參考建設(shè)工程類項(xiàng)目以及政府采購類項(xiàng)目采購方式的基礎(chǔ)之上,充分結(jié)合地鐵運(yùn)營期項(xiàng)目自身特點(diǎn),以及成都軌道交通集團(tuán)有限公司(以下簡稱軌道集團(tuán))對成都地鐵運(yùn)營有限公司(以下簡稱運(yùn)營公司)的授權(quán)管理,地鐵運(yùn)營期項(xiàng)目從最初的直接簽訂合同總結(jié)發(fā)展出具有八種模式的多樣化采購方式。
3.1公開招標(biāo)方式
(1)適用條件:以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo);項(xiàng)目預(yù)算在100萬元及以上。(2)特點(diǎn):招標(biāo)流程由運(yùn)營公司自行組織,流程完全參照建設(shè)工程類項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行,其中評標(biāo)專家從運(yùn)營公司自行建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。為確保項(xiàng)目信息公開公平,有更多潛在投標(biāo)人參與項(xiàng)目競爭,招標(biāo)公告在軌道集團(tuán)電子商務(wù)采購平臺(tái)網(wǎng)站(下文網(wǎng)站均為電子商務(wù)采購平臺(tái))進(jìn)行,項(xiàng)目金額超過200萬的項(xiàng)目,招標(biāo)公告同時(shí)在《成都商報(bào)》。
3.2公開比選方式
(1)適用條件:以比選公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo);項(xiàng)目預(yù)算(30萬(含)以上到100萬(不含))。(2)特點(diǎn):公開比選方式流程的組織完全參照公開招標(biāo)方式,兩種采購方式的區(qū)別在于:①項(xiàng)目預(yù)算金額低于招標(biāo)采購方式;②發(fā)標(biāo)時(shí)間由招標(biāo)方式的5d縮短為3d;③開標(biāo)時(shí)間由招標(biāo)方式的從標(biāo)書發(fā)出之日起不少于20d縮短為不少于10d;④開標(biāo)條件由招標(biāo)方式的投標(biāo)人不足3家不能進(jìn)行開標(biāo)降低為投標(biāo)人不足2家不能進(jìn)行開標(biāo)。
3.3詢比價(jià)方式
(1)適用條件:以詢比價(jià)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織對項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià);該方式適用于采購標(biāo)底規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,貨源充足,市場競爭充分,市場價(jià)格變化幅度小,且采購預(yù)算在30萬以下的項(xiàng)目。(2)特點(diǎn):采用詢比價(jià)方式的項(xiàng)目,潛在供應(yīng)商可以從網(wǎng)站詢比價(jià)公告后直接獲取項(xiàng)目詢比價(jià)文件,了解項(xiàng)目需求。對于有能力且有意向參與項(xiàng)目的潛在供應(yīng)商,可直接編制響應(yīng)文件(包含報(bào)價(jià)部分及資質(zhì)部分),并于詢比價(jià)文件規(guī)定的開標(biāo)截止日前提交響應(yīng)文件,由運(yùn)營公司組織統(tǒng)一開標(biāo),響應(yīng)人不足2家不能開標(biāo)。在資質(zhì)滿足項(xiàng)目要求的情況下,選取報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商簽訂項(xiàng)目合同。
3.4網(wǎng)上比價(jià)方式
(1)適用條件:與詢比價(jià)方式相同。(2)特點(diǎn):網(wǎng)上比價(jià)方式與詢比價(jià)方式的區(qū)別在于目前僅用于物資采購類項(xiàng)目,滿足項(xiàng)目要求的供應(yīng)商在項(xiàng)目截止時(shí)間前直接在網(wǎng)站系統(tǒng)上進(jìn)行報(bào)價(jià)及修改,項(xiàng)目截止后統(tǒng)一在線上開標(biāo),報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商獲得項(xiàng)目。
3.5競爭性談判方式
(1)適用條件:與潛在供應(yīng)商或承包人直接談判確定合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的采購方式。適用于項(xiàng)目需求技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目;或僅適用于員工培訓(xùn)、體檢、軍訓(xùn)、顧問咨詢、銀行提供服務(wù)的項(xiàng)目。(2)特點(diǎn):競爭性談判方式由運(yùn)營公司相關(guān)部門組成3人及以上單數(shù)的談判小組與談判響應(yīng)人分別進(jìn)行談判,談判響應(yīng)人原則上應(yīng)不少于3家。在談判結(jié)束后規(guī)定時(shí)間內(nèi),允許談判響應(yīng)人進(jìn)行二次報(bào)價(jià),二次報(bào)價(jià)作為最終合同簽訂價(jià)格。競爭性談判方式能更加靈活有效的選擇承包人。例如在項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)較特殊,如:體檢項(xiàng)目(涉及醫(yī)院)、軍訓(xùn)項(xiàng)目(涉及部隊(duì))等;或者項(xiàng)目需求特殊,如公司印刷品印制項(xiàng)目,印制品種類,規(guī)格紛繁復(fù)雜,且相同類型印刷品每次印刷時(shí)每本的頁數(shù)及印刷的本書都會(huì)影響印刷品的價(jià)格,在談判及合同簽訂時(shí),無法合理預(yù)計(jì)印刷品的數(shù)量及價(jià)格等情況,響應(yīng)人無法有效報(bào)價(jià),因此采用競爭性談判方式選取2~3家樣品質(zhì)量好的印刷廠,后期根據(jù)每批次具體印刷需求,由印刷廠報(bào)價(jià)后選報(bào)價(jià)低的廠家進(jìn)行印刷。
3.6單一來源方式
(1)適用條件:單一來源方式是與供應(yīng)商或承包人直接談判確定合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的采購方式,適用以下三種情況:①只能從唯一的供應(yīng)商或承包人處采購。②必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的。③需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。(2)特點(diǎn):因單一來源方式是直接簽訂合同,價(jià)格來源依據(jù)缺乏,競爭性弱,公平性欠缺,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高,因此,運(yùn)營公司專門就單一來源方式的使用編制了《單一來源采購方式適用條件及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》管理辦法,在使用單一來源方式采購項(xiàng)目時(shí),只有在滿足制度要求,且按制度規(guī)定提供相應(yīng)的證明材料(如專利證書、授權(quán)委托書等)后方可使用。同時(shí),在使用單一來源采購方式時(shí)還需將項(xiàng)目采購詳細(xì)信息在網(wǎng)站進(jìn)行單一來源公示,公示期不能少于3個(gè)工作日,如公示期內(nèi)無其他供應(yīng)商表示可實(shí)施該項(xiàng)目,方可與擬簽訂合同的單一來源供應(yīng)商進(jìn)行合同談判,否則項(xiàng)目單一來源不成立,需按公司相關(guān)要求選擇其他采購方式實(shí)施該項(xiàng)目。
3.7緊急采購方式
(1)適用條件:直接從供應(yīng)商或承包人處采購,僅能在以下情況發(fā)生時(shí)使用:①生產(chǎn)緊急需求的項(xiàng)目(例如:影響到地鐵運(yùn)營的事故搶修);②用于應(yīng)急搶險(xiǎn)的采購(例如:雨季站點(diǎn)的防洪搶險(xiǎn));③發(fā)生了其他不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。(2)特點(diǎn):使用緊急采購的項(xiàng)目在時(shí)限上必須具有緊迫性,在使用正常采購流程無法滿足項(xiàng)目的緊急性與時(shí)效性,且會(huì)影響運(yùn)營生產(chǎn)服務(wù)或行車安全的情況下方能使用。緊急采購也是直接從供應(yīng)商處采購,但與單一來源不同的是,緊急采購的供應(yīng)商或承包人并不是唯一的。
3.8零星采購方式
(1)適用條件:直接從供應(yīng)商或承包人處采購。適用于零星小金額采購,采購標(biāo)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足,市場價(jià)格變化幅度?。徊少徑痤~20000元(含)以下。(2)特點(diǎn):該方式是對前述七種采購方式的補(bǔ)充,在項(xiàng)目金額不超過20000的情況下,項(xiàng)目采購方式更加靈活,能及時(shí)滿足一線服務(wù)及生產(chǎn)過程的需求,且可以有效降低管理成本。
4線網(wǎng)化運(yùn)營后地鐵運(yùn)營合約管理注意事項(xiàng)
成都地鐵建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展期,特別是實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)以來,成都地鐵獲批建設(shè)規(guī)劃總里程508km,在建項(xiàng)目總里程399km,已經(jīng)開通運(yùn)營的線路總里程129km,到2022年成都地鐵開通運(yùn)營里程將達(dá)到600km以上。伴隨著成網(wǎng)線路的不斷開通,運(yùn)營期采購項(xiàng)目逐步呈現(xiàn)以下需求:
4.1項(xiàng)目數(shù)量及金額增長迅速
隨著地鐵開通線路的不斷增加,尤其是成都地鐵進(jìn)入高速建設(shè)階段,項(xiàng)目的數(shù)量及金額增長迅速。地鐵1號線一期開通后1年,簽訂合同190余份,合同金額約0.34億元,地鐵2號線一期開通后1年,簽訂合同340余份,合同金額約1.3億元,地鐵2號線二期全部開通后1年,簽訂合同510余份,合同金額約7.5億元。
4.2對重點(diǎn)項(xiàng)目的潛在承包人培養(yǎng)變得迫切
對于像保證地鐵系統(tǒng)正常運(yùn)行的委外維保類項(xiàng)目,金額巨大的保安、安檢、保潔等項(xiàng)目,對承包人的履約能力要求較高,滿足需求的承包人較少,僅依靠線路開通初期的少數(shù)潛在承包人已不能滿足項(xiàng)目增長的需求,有意圖的進(jìn)行承包人的培養(yǎng)是很必要的。
4.3軌道集團(tuán)對運(yùn)營公司授權(quán)權(quán)限應(yīng)作合理調(diào)整
隨著地鐵線路的不斷開通,合同金額巨大項(xiàng)目占比越來越大,從數(shù)據(jù)可以開出,項(xiàng)目金額超過200萬的項(xiàng)目從2012年的18個(gè)增加到2016年的33個(gè),且其中超過1000萬的項(xiàng)目達(dá)到14個(gè);地鐵1號線一期剛開通時(shí)保安年合同金額為900余萬,到2016年底,地鐵1、2號線保安服務(wù)年合同金額達(dá)到6300萬。軌道集團(tuán)對運(yùn)營公司的授權(quán)直接關(guān)系到運(yùn)營項(xiàng)目采購流程的長短,合理的授權(quán)權(quán)限變得關(guān)鍵。授權(quán)權(quán)限過大,可能導(dǎo)致監(jiān)管缺失,由此產(chǎn)生一系列不可控風(fēng)險(xiǎn);授權(quán)權(quán)限過小,項(xiàng)目采購流程時(shí)間長,不能滿足運(yùn)營生產(chǎn)服務(wù)的時(shí)效性。
5總結(jié)
近年來,我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》),不斷加強(qiáng)政府采購制度建設(shè),規(guī)范政府采購行為,政府采購在推進(jìn)公共財(cái)政支出改革、提高資金使用效益,維護(hù)國家和社會(huì)公益,以及防范腐敗等方面起到了積極的作用。但是,個(gè)別單位規(guī)避政府采購,政府采購制度執(zhí)行、監(jiān)督、處罰不到位,操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范,政府采購預(yù)算編制不完善等問題仍然存在,為切實(shí)解決這些問題,加強(qiáng)對政府采購行為、資金、程序的監(jiān)督管理,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》(〔2009〕35號)精神,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府采購管理工作提出以下意見。
一、堅(jiān)持管采分離,進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制
(一)進(jìn)一步落實(shí)“管采”分離的政策要求,加快推進(jìn)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離,完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制。做到管采分離、政事分開、獨(dú)立運(yùn)行、相互制約。
(二)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)??h財(cái)政局是政府采購的監(jiān)督管理部門,縣政府采購委員會(huì)下設(shè)的政府采購管理辦公室在財(cái)政局,其主要職責(zé)是:制定本縣政府采購政策及管理制度;編制審核政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃;擬定縣級政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)縣政府批準(zhǔn);審批政府采購方式;建立和管理縣級政府采購評審專家?guī)?;監(jiān)督檢查采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)的政府采購活動(dòng);審核采購資金的結(jié)算;考核集中采購機(jī)構(gòu);受理供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)的投訴等。
(三)集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)。縣政府采購中心是我縣的政府集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu),在采購委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,主要職責(zé)是:受采購人委托,組織實(shí)施集中采購目錄中項(xiàng)目的采購;受采購人委托,其他政府采購項(xiàng)目的采購;直接組織招標(biāo)活動(dòng);建立和管理政府采購供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫,了解供應(yīng)商資信情況和市場行情;對采購項(xiàng)目合同、供應(yīng)商履約行為進(jìn)行審核和管理;辦理供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng);參與采購項(xiàng)目驗(yàn)收,跟蹤采購項(xiàng)目售后服務(wù);搜集、匯總和報(bào)送采購相關(guān)信息等。
(四)財(cái)政部門要從事前采購需求確定、采購項(xiàng)目預(yù)算審批和計(jì)劃管理;事中采購操作執(zhí)行、招標(biāo)評標(biāo)過程監(jiān)督、合同簽訂;事后履約驗(yàn)收、資金支付審核,以及違規(guī)處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)對政府采購當(dāng)事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。
(五)集中采購機(jī)構(gòu)(縣政府采購中心)要進(jìn)一步優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序,按采購流程設(shè)置崗位,實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離并形成制衡;要推進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員職業(yè)化建設(shè),實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制,提高操作執(zhí)行質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。
二、堅(jiān)持應(yīng)采盡采,進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購
(一)加強(qiáng)采購目錄管理,嚴(yán)格采購實(shí)施范圍。縣政府每年頒布的政府集中采購目錄,是政府采購中需要重點(diǎn)管理的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目,是預(yù)算單位編制年度政府采購預(yù)算和申報(bào)采購計(jì)劃的依據(jù)。對列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購,確實(shí)增強(qiáng)政府集中采購目錄的嚴(yán)肅性。尤其是要加強(qiáng)對部門和單位使用納入財(cái)政管理的資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借(貸)款進(jìn)行采購的管理。
屬政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施;政府集中采購目錄外、單項(xiàng)采購額或批量采購金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目,也必須實(shí)行政府集中采購;達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目,未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式。
財(cái)政部門要及時(shí)科學(xué)合理地?cái)M定好我縣的政府采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),逐步擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍,保證政府采購規(guī)模逐年增長。從2010年起,《左權(quán)縣政府集中采購目錄》頒布實(shí)施后,采購目錄若無調(diào)整,不再每年重新頒布。
(二)加強(qiáng)政府采購工程類項(xiàng)目管理。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理,政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)將農(nóng)村沼氣、飲水安全、綠化造林、市政工程、維修改造、裝修裝飾等工程采購納入政府采購管理。財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)等部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,在工程類政府采購與招投標(biāo)管理上做到信息共享,資料互用,政策銜接,工作對接,促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購的規(guī)范管理。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)向政府采購部門申報(bào)采購計(jì)劃,制定采購實(shí)施方案,參與政府采購事前、事中及事后的全過程監(jiān)督。
(三)積極擴(kuò)大協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購實(shí)施范圍。納入集中采購目錄屬于通用類的貨物(規(guī)格型號統(tǒng)一、價(jià)格相對透明且波動(dòng)幅度不大)以及公務(wù)接待、會(huì)議、辦公用品、印刷、保險(xiǎn)等服務(wù)類的政府采購項(xiàng)目,能夠通過公開招標(biāo)確定協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購供應(yīng)商的,政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)不同品種合理確定協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購時(shí)間和金額標(biāo)準(zhǔn),加快分步實(shí)施,以適應(yīng)采購人的零星采購需求,基本解決單位小額采購、緊急采購時(shí)效性不足問題,達(dá)到降低采購成本,提高采購效率的目的。同時(shí),要進(jìn)一步改進(jìn)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購具體程序和做法,加強(qiáng)對協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購供應(yīng)商的管理,建立供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出管理考核辦法,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,督促其提高服務(wù)質(zhì)量。
(四)省級垂直管理部門的政府采購業(yè)務(wù),不屬于省級統(tǒng)一裝備、配置的政府采購項(xiàng)目以及采購預(yù)算金額在50萬元以下的項(xiàng)目由基層單位按照屬地管理原則,向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃,納入當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管體系。
三、堅(jiān)持依法管采,進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為
(一)完善政府采購預(yù)算編制。采購單位在編制年度預(yù)算時(shí),依據(jù)政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn),將該年度的政府采購項(xiàng)目及資金列出,在部門綜合預(yù)算中單獨(dú)編制政府采購預(yù)算,并按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行審批。財(cái)政部門要細(xì)化預(yù)算編制,硬化預(yù)算約束,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,對沒有編制政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目以及臨時(shí)需要采購的項(xiàng)目要履行報(bào)批手續(xù),先落實(shí)采購預(yù)算,再進(jìn)行采購,嚴(yán)禁無預(yù)算采購。
(二)加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理。編制政府采購計(jì)劃是落實(shí)政府采購預(yù)算、促進(jìn)政府采購活動(dòng)有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。采購單位根據(jù)批準(zhǔn)的年初政府采購預(yù)算和年中調(diào)整(追加)的政府采購預(yù)算,提前按月編制政府采購計(jì)劃申報(bào)表,報(bào)縣政府采購管理辦公室批準(zhǔn)。采購管理辦公室要按月匯總編制并批復(fù)政府采購計(jì)劃,確保政府采購中心有計(jì)劃地安排采購業(yè)務(wù),切實(shí)提高集中采購的規(guī)模效益和工作效率。未經(jīng)采購辦公室批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃,不得擅自采購。對未按規(guī)定申報(bào)政府采購計(jì)劃或未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購的,一律不予辦理相關(guān)的采購資金結(jié)算。
(三)合理確定采購需求。采購項(xiàng)目主要配置、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格需求,以及供應(yīng)商特定資格條件等,應(yīng)當(dāng)由采購單位負(fù)責(zé)提出,但不得帶有歧視性和傾向性,不得隨意指定品牌或供應(yīng)商。監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其合法性和合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查,也可委托專家進(jìn)行論證或公開征詢供應(yīng)商意見,對不合法或帶有傾向性的,應(yīng)當(dāng)予以指出并糾正。
(四)依法確定采購方式。公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式,采購單位應(yīng)當(dāng)將公開招標(biāo)作為政府采購項(xiàng)目的首選采購方式,不得化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。要切實(shí)做好政府采購項(xiàng)目采購方式的審批工作。
(五)規(guī)范實(shí)施采購活動(dòng)。政府采購中心對計(jì)劃采購項(xiàng)目進(jìn)行分類匯總,整合出科學(xué)合理的采購方案依法組織采購。編制采購文件時(shí),要合理設(shè)定評標(biāo)辦法、評審程序、實(shí)質(zhì)性條款、采購合同草案等內(nèi)容。切實(shí)做好采購信息公開、采購文件發(fā)售、開標(biāo)評標(biāo)的組織工作。
(六)依法確認(rèn)采購結(jié)果。采購人或采購機(jī)構(gòu)必須在評標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)按照評標(biāo)結(jié)果在指定媒體中標(biāo)結(jié)果,并同時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂政府采購合同,不得無故推延或拒簽,損壞政府形象。
(七)嚴(yán)把驗(yàn)收環(huán)節(jié)確保采購質(zhì)量。采購單位對采購項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)認(rèn)真組織驗(yàn)收,并在政府采購驗(yàn)收結(jié)算書上填寫驗(yàn)收意見。一般項(xiàng)目由采購單位自行組織驗(yàn)收;大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目,要由集中采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作,以保證采購質(zhì)量。
(八)全面推行采購資金國庫集中支付。財(cái)政部門要從支付上把握財(cái)政資金使用的有效性,確保政府采購資金的安全、有效和透明。今后,凡是用財(cái)政性資金實(shí)施的納入政府采購范圍的采購項(xiàng)目,其資金一律實(shí)行國庫集中支付,充分發(fā)揮支付制度作用,提高監(jiān)管的有效性。
(九)堅(jiān)持公開透明,依法公開政府采購信息。采購信息和采購結(jié)果要嚴(yán)格按規(guī)定在財(cái)政部、省財(cái)政廳指定的政府采購信息公告媒體依法公開,同時(shí)還必需在市、縣政府采購網(wǎng)上和當(dāng)?shù)毓娒襟w,確保采購活動(dòng)的公開透明、充分競爭和采購結(jié)果的社會(huì)監(jiān)督。
(十)堅(jiān)持管用分離,建立政府采購評審專家管理和使用辦法。要建立科學(xué)規(guī)范的政府采購評審專家管理辦法,由政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立評委專家?guī)欤訌?qiáng)培訓(xùn)、實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督考核,建立專家的準(zhǔn)入、退出制度,按照“管用分離,隨機(jī)抽取”的原則做到管理與使用分離。要完善評審專家抽取辦法,強(qiáng)化對評審專家的監(jiān)管。對業(yè)務(wù)不專、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的專家應(yīng)及時(shí)調(diào)整,對已經(jīng)聘用的,要堅(jiān)決辭退,通過規(guī)范評審專家的執(zhí)業(yè)行為,不斷提高政府采購評審工作質(zhì)量。
四、堅(jiān)持懲防并舉,進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督處罰機(jī)制
(一)堅(jiān)持依法處罰,加大對采購當(dāng)事人違法行為的處罰力度。要對采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購的行為;評審專家違反評審制度、評審程序和標(biāo)準(zhǔn)或故意影響評標(biāo)結(jié)果的行為;供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等等行為;中標(biāo)成交結(jié)果不執(zhí)行、采購合同不履行行為;集中采購機(jī)構(gòu)違法違規(guī)等行為要堅(jiān)決予以處罰并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,引入公開評議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
(二)要建立以財(cái)政部門綜合監(jiān)管、監(jiān)察和審計(jì)等部門專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的政府采購監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)法檢查。
1.加強(qiáng)財(cái)政依法監(jiān)管。財(cái)政部門作為政府采購的法定監(jiān)管部門,要切實(shí)履行起《政府采購法》賦予的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。要以政府采購資金運(yùn)行過程為主線,對整個(gè)政府采購活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理,加強(qiáng)對采購人、供應(yīng)商、評標(biāo)人員、集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)督政府采購法律法規(guī)執(zhí)行情況,以及采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。
2.強(qiáng)化行政監(jiān)督??h監(jiān)察部門要依法對政府采購行為、采購過程實(shí)施監(jiān)督檢查,將采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購政策情況作為考核落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅查處在政府采購過程中的各種違紀(jì)行為,要參與重大招投標(biāo)采購項(xiàng)目評審的現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。
一、我省集中采購工作開展情況
近年來,我省各級人民銀行根據(jù)《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》等規(guī)章制度的要求,建立健全制度、辦法,不斷加強(qiáng)采購管理;嚴(yán)格采購組織程序,規(guī)范采購、評審行為;加大對集中采購的宣傳力度,提高集中采購的透明度;同時(shí),還切實(shí)加強(qiáng)對集中采購工作的管理和監(jiān)督,從而使全省集中采購工作逐步規(guī)范化、程序化,較好地發(fā)揮了集中采購在提高資金使用效率、防止商業(yè)腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)中的作用。
1.建立健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化集中采購有效管理。近年來,我省非常重視集中采購管理工作,根據(jù)總行的要求及相關(guān)的文件、制度及規(guī)定,于2005年8月成立了中國人民銀行長沙中心支行集中采購管理委員會(huì)(由主管副行長、后勤、會(huì)計(jì)、內(nèi)審、科技、辦公室、發(fā)行、保衛(wèi)等主要負(fù)責(zé)人組成),并在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處下設(shè)集中采購辦公室(固定資產(chǎn)管理科);2007年,為適應(yīng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作的需要,更好地履行集中采購管理職責(zé),將會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處原固定資產(chǎn)管理科分設(shè)為固定資產(chǎn)管理科和集中采購管理科(以下簡稱采購辦公室),單設(shè)后的集中采購管理科專職履行集中采購辦公室的職責(zé),具體負(fù)責(zé)集中采購工作的日常事務(wù)活動(dòng),做到了全省的集中采購工作有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理。
2.加強(qiáng)集中采購制度建設(shè),不斷完善相關(guān)規(guī)定、辦法。為進(jìn)一步健全完善集中采購制度,首先,我們參照《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》,制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購操作規(guī)程》,進(jìn)一步明確了采購相關(guān)部門的職責(zé)和工作程序,優(yōu)化了集中采購操作流程,有效提高了采購工作效率;同時(shí),又相應(yīng)制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購流程圖》(流程圖分為編制計(jì)劃、實(shí)施采購、驗(yàn)收、入庫、資金結(jié)算、入帳、調(diào)撥、檔案管理、信息統(tǒng)計(jì)九大步驟),使采購過程中的每個(gè)步驟,各部門的職責(zé)非常清楚,一目了然,強(qiáng)化了集中采購工作的規(guī)范和程序,避免了采購過程中各部門職責(zé)不清、流程不暢、互相推萎的現(xiàn)象;其次,為了進(jìn)一步規(guī)范集中采購工作,嚴(yán)肅集中采購行為,刻制并啟用了“集中采購管理委員會(huì)”(用于采購的授權(quán)、采購任務(wù)單、市場調(diào)查通知書及評審?fù)ㄖ南逻_(dá)和集中采購中標(biāo)通知書的)和“集中采購管理委員會(huì)辦公室”(用于采購項(xiàng)目評審人員的推薦、采購驗(yàn)收通知書及采購付款通知書的發(fā)放等)兩枚公章,從而使采購各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣,程序規(guī)范。另外,在《合同管理辦法》中,對集中采購合同進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。
3.實(shí)行采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制,真正實(shí)現(xiàn)管理與操作分離。為加強(qiáng)對集中采購項(xiàng)目管理,我們?nèi)嫱菩辛瞬少忢?xiàng)目負(fù)責(zé)人制,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對采購項(xiàng)目全面負(fù)責(zé),具體組織實(shí)施采購。在這種機(jī)制下,需求部門向采購辦公室提出采購要求;采購辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)管理,向采購管理委員推薦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目評審人員名單,向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下達(dá)采購任務(wù)通知單;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對采購項(xiàng)目全面負(fù)責(zé),確定調(diào)查小組和驗(yàn)收小組,按集中采購程序和任務(wù)單所確定的采購方式具體組織實(shí)施采購;采購管理委員會(huì)批準(zhǔn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的人選,并根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的評審結(jié)果,確定中標(biāo)單位。從組織的多次集中采購項(xiàng)目來看,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制使各職能部門能相互監(jiān)督制約,實(shí)現(xiàn)了需、采、管三方分離的管理要求,并提高了采購行為的公正性和效益性;同時(shí),還通過不斷完善內(nèi)控制度,及時(shí)加強(qiáng)與監(jiān)督部門的聯(lián)系,嚴(yán)格按照操作規(guī)程組織采購項(xiàng)目,使每個(gè)采購項(xiàng)目的申購、審批、采購、驗(yàn)收、付款等各環(huán)節(jié)形成了一種相互監(jiān)督、相互制約的作用,有效遏制了采購過程中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象,杜絕了腐敗行為,有利于反腐倡廉。
4.實(shí)行有計(jì)劃、分步驟采購,采購活動(dòng)成效顯著。根據(jù)需求部門要求及項(xiàng)目輕重緩急情況,將采購項(xiàng)目按時(shí)間順序編制集中采購計(jì)劃表,實(shí)行有計(jì)劃、分步驟采購,有效避免了“急忙”采購的現(xiàn)象,使采購產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量得到了進(jìn)一步保證;另外,還嘗試通過“中央政府采購網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)采購,不僅規(guī)范、公正,而且效果非常明顯。僅2007年,節(jié)約資金600多萬元,節(jié)約率高達(dá)21%,成效非常顯著。
5.加強(qiáng)集中采購檔案管理,確保采購檔案資料完整。近年來,對每一項(xiàng)集中采購活動(dòng)都建立了詳細(xì)的文本檔案。按照采購的每個(gè)項(xiàng)目,建立了檔案記錄,詳細(xì)記載每個(gè)項(xiàng)目采購時(shí)間、具體采購實(shí)施和評審情況等等,待每項(xiàng)采購項(xiàng)目資料收齊后,進(jìn)行歸納整理,并裝訂成冊統(tǒng)一保管,從而進(jìn)一步完善了對集中采購資料的整理和規(guī)范。
6.加強(qiáng)政策信息的宣傳和,增強(qiáng)集中采購?fù)该鞫?。目前,我省已充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,以長沙中支內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和“金信港”為依托,搭建集中采購工作平臺(tái),及時(shí)集中采購信息,宣傳集中采購工作政策;同時(shí),在內(nèi)網(wǎng)上公開對外招標(biāo)公告,并將采購?fù)瓿汕闆r整理成評標(biāo)報(bào)告在網(wǎng)上進(jìn)行公布,不斷增強(qiáng)集中采購的透明度。
二、存在的問題
1.集中采購計(jì)劃性不強(qiáng),隨意性較大。一是個(gè)別臨時(shí)性需求多。有的需求部門缺乏全局規(guī)劃和長期目標(biāo),科學(xué)性、預(yù)見性不強(qiáng),需要采購的項(xiàng)目沒有計(jì)劃性,臨時(shí)性提出需求多,且時(shí)間要求急。由于采購實(shí)施過程中時(shí)間緊、任務(wù)急,采購辦公室對需求部門提出的未納入采購計(jì)劃的項(xiàng)目,疲于應(yīng)付,不僅增加了采購機(jī)構(gòu)的工作量,而且難以充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益;二是臨時(shí)更改已納入采購計(jì)劃的項(xiàng)目。有的需求部門對已納入采購計(jì)劃、已安排采購資金的項(xiàng)目在啟動(dòng)采購時(shí)又臨時(shí)更改,甚至提出暫緩采購,比較隨意,不利于預(yù)算資金的使用效益。同時(shí),人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新以及職能轉(zhuǎn)換或增強(qiáng),也導(dǎo)致了臨時(shí)性采購項(xiàng)目的增加。
2.集中采購方式不全面。目前,全省組織的集中采購活動(dòng)中,80%以上的采購金額是采用邀標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)方式進(jìn)行的,公開招標(biāo)方式僅占14.7%。同時(shí),據(jù)統(tǒng)計(jì),從全省2007年實(shí)際采購項(xiàng)目數(shù)量看,公開招標(biāo)的項(xiàng)目僅有兩個(gè),占比不到2%。根據(jù)《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2007-2008年集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(銀辦法[2007]138號文)規(guī)定,單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到120萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、200萬元以上的工程項(xiàng)目,應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購,但由于我省目前沒有符合公開招標(biāo)必須具備的有評標(biāo)資格條件的人員,因此,很難組織起這種運(yùn)作規(guī)范、組織嚴(yán)密的采購方式。因此,有些已達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,大多采用其他別的方式進(jìn)行。同時(shí),有部分市(州)中支全年的采購項(xiàng)目僅只采用兩種以下的方式實(shí)施采購(有五種集中采購方式)。采購方式較單一,不利于資金使用效益的提高。
3.集中采購專業(yè)人才匱乏,評審人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有待提高。集中采購工作具有較強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、綜合性,要求從事集中采購工作的人員和評審人員應(yīng)具有相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能,而目前全省現(xiàn)有的大部分的從事集中采購工作的人員和評審人員未經(jīng)過采購、招投標(biāo)、商業(yè)談判、市場調(diào)查、商品質(zhì)量鑒定、合同簽訂等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí),缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能,對商品信息來源、商品性能、配置、技術(shù)含量,招標(biāo)文件制作,評標(biāo)方法選擇等問題,缺乏應(yīng)有的專業(yè)判斷能力,不能進(jìn)行有效的評審。同時(shí),由于缺乏相關(guān)的制度對評審人員進(jìn)行有效管理,導(dǎo)致部分評審人員比較松散,責(zé)任心不強(qiáng),僅僅是應(yīng)付式地參與評審;還有的評審人員因各種原因臨時(shí)提出更換,有的甚至中途退出。
4.采購需求及技術(shù)要求不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范。從目前需求部門已報(bào)送的需求報(bào)告及技術(shù)要求來看,大多數(shù)需求報(bào)告對所需采購的項(xiàng)目描述不清楚,很模糊,技術(shù)指數(shù)、技術(shù)參數(shù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),有的甚至出現(xiàn)根本不存在的技術(shù)指數(shù),且有的項(xiàng)目需求與總行的相關(guān)規(guī)定相沖突,從而造成組織項(xiàng)目采購活動(dòng)中很難界定,直接影響到采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。
5.可供選擇的供應(yīng)商面較窄。目前現(xiàn)有的采購項(xiàng)目中,可供選擇的供應(yīng)商面較窄,總是近幾年來參與過投標(biāo)的那么幾個(gè)供應(yīng)商,新增的不多,這樣造成了集中采購中競爭伙伴較少,不利于集中采購活動(dòng)的競爭效應(yīng)。
三、對策及建議
為了更好地做好集中采購工作,進(jìn)一步規(guī)范集中采購行為,使集中采購效益能得到最大化,針對目前集中采購工作中存在的問題,特提出以下建議及措施:
1.提高采購計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。各需求部門應(yīng)全面考慮工作需要后慎重提出采購計(jì)劃,先報(bào)歸口管理部門審核(電子設(shè)備、軟件開發(fā)歸口科技部門、電視監(jiān)控配套設(shè)備歸口保衛(wèi)部門、發(fā)行機(jī)具歸口貨幣金銀部門、其他物品歸口后勤服務(wù)中心)。歸口部門必須對其采購計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核,對其確需采購的項(xiàng)目并根據(jù)全年的預(yù)算指標(biāo)編制年度采購計(jì)劃,經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后,交采購辦公室,盡量避免采購的隨意性,提高采購的計(jì)劃性。對已納入采購計(jì)劃且已安排預(yù)算資金的項(xiàng)目,需求部門要臨時(shí)變更的,必須詳細(xì)寫出變更理由,并經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)同意,報(bào)采購辦公室。
2.采購形式嘗試多樣化。針對采購項(xiàng)目的不同要求,應(yīng)采取不同形式的采購方式(五種采購方式)進(jìn)行采購,除了完善邀投標(biāo)、競爭性談判等采購形式外,應(yīng)充分利用“中央政府采購網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上采購。凡集中采購項(xiàng)目在“中央政府采購網(wǎng)”上能找到貨源的,盡量在網(wǎng)上采購,既節(jié)約了預(yù)算資金,顯示出集中采購的最大效應(yīng),又充分體現(xiàn)了集中采購“公開、公平、公正”的宗旨,盡可能地實(shí)現(xiàn)了集中采購的效應(yīng)最大化。同時(shí),對一些符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)。
3.加強(qiáng)對采購人員和評審人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是制訂《集中采購評審人員管理辦法》,從制度上加強(qiáng)對評審人員的管理,規(guī)范評審人員行為,增強(qiáng)評審人員的責(zé)任感,以利于提高集中采購工作質(zhì)量;二是為了確保評審行為規(guī)范及集中采購評審的公證,擬定《集中采購項(xiàng)目評審程序》;三是補(bǔ)充、完善全省“評審人員庫”。在已建立的“評審人員庫”的基礎(chǔ)上,挑選一批熟悉業(yè)務(wù)、廉潔、廉政、自身素質(zhì)高的干部補(bǔ)充進(jìn)來,使評審人員整體素質(zhì)和整體水平不斷得到提高,能有效保證目前集中采購業(yè)務(wù)工作的需要;四是組織對采購人員和評審人員進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn),建立高素質(zhì)采購、評審人員隊(duì)伍,以利于不斷提高集中采購效率。對一些有一定專業(yè)化要求且技術(shù)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目,可在實(shí)施采購前有針對性地對采購人員和評審人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)。另外,對一些專業(yè)化程度較高的采購項(xiàng)目,可外聘專家進(jìn)行評審;五是為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)集中采購活動(dòng)中評審等相關(guān)人員的積極性、主動(dòng)性,更好地實(shí)現(xiàn)集中采購的效應(yīng)最大化,可適當(dāng)對以上人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放評審費(fèi)。
4.確保需求報(bào)告及技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、可行。需求部門必須先弄清所需采購項(xiàng)目的技術(shù)指數(shù)及參數(shù)后,再形成采購項(xiàng)目的需求報(bào)告(技術(shù)要求),需求報(bào)告務(wù)必對所采購的項(xiàng)目描述清楚且技術(shù)要求可行,然后報(bào)送其歸口管理部門。歸口管理部門對需求部門報(bào)送的需求報(bào)告進(jìn)行審核,以確保其需求報(bào)告及技術(shù)指數(shù)、技術(shù)參數(shù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。另外,采購項(xiàng)目評審組在進(jìn)行評審前,對需求報(bào)告再重新進(jìn)行一次確認(rèn)。
5.建立供應(yīng)商庫,實(shí)行供應(yīng)商評估制度。采取到市場調(diào)查、網(wǎng)上查找及與兄弟行密切聯(lián)系等多種形式,搜集有關(guān)項(xiàng)目的供應(yīng)商資料,在全省著手建立集中采購供應(yīng)商庫,以滿足全省集中采購的需要;同時(shí),在條件成熟的情況下,可嘗試建立全省集中采購專業(yè)網(wǎng)頁,用于公布全省各地區(qū)集中采購項(xiàng)目、采購價(jià)格及產(chǎn)品供應(yīng)商等相關(guān)信息及資料,以便于集中采購信息資源的共享,使全省各地區(qū)在實(shí)施采購中能起到參考和比較作用,有利于降低采購成本。另外,還應(yīng)建立供應(yīng)商評估制度,對已中標(biāo)項(xiàng)目的供應(yīng)商進(jìn)行年度評估,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,以確保供應(yīng)商的資質(zhì)優(yōu)良,以利于集中采購貨物(服務(wù))能獲得優(yōu)質(zhì)保障。
6.積極探索建立評標(biāo)體系,制訂統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。應(yīng)積極探索建立評標(biāo)體系,逐步量化采購項(xiàng)目的評審標(biāo)準(zhǔn),以確保評審的客觀、公正;同時(shí),嘗試制訂標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本和采購合同格式文本,使集中采購活動(dòng)能得到進(jìn)一步的規(guī)范和統(tǒng)一。
7.進(jìn)一步增強(qiáng)集中采購?fù)该鞫?,加大對集中采購的宣傳力度。進(jìn)一步充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,及時(shí)公布采購項(xiàng)目的招標(biāo)及評標(biāo)情況;同時(shí),編制集中采購宣傳手冊,加大對集中采購工作的宣傳力度和認(rèn)知程度。
【關(guān)鍵詞】電建施工企業(yè);材料批量集中采購
電力工程項(xiàng)目具有投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜的特征,它是由眾多單位工程組成的一個(gè)整體。施工單位通過投標(biāo)獲得工程施工合同,并以施工合同所界定的工程范圍組織項(xiàng)目管理,在其成本費(fèi)用構(gòu)成中材料至少占70%左右,材料的管理在企業(yè)管理中占據(jù)著重要地位,對企業(yè)的盈虧起著關(guān)鍵性作用。采用批量集中采購將全公司各個(gè)項(xiàng)目部的需求整合起來,通過批量集中采購,形成合力,不僅能提高企業(yè)的議價(jià)能力,降低采購成本,更能通過集中化的統(tǒng)談統(tǒng)簽、統(tǒng)談分簽等靈活的采購手段,不斷提高采購工作效率,節(jié)約企業(yè)經(jīng)營成本。同時(shí),集中化的采購,還利于統(tǒng)一的監(jiān)督把控、避免腐敗等行為的發(fā)生。
下面就目前電建施工企業(yè)采用的批量集中采購方式應(yīng)用過程中存在的問題進(jìn)行分析,結(jié)合我公司項(xiàng)目管理的實(shí)際狀況,尋求解決問題的最佳方式,以實(shí)現(xiàn)批量集中采購,從而加強(qiáng)電建施工企業(yè)物資采購管理工作,降低采購成本,推進(jìn)現(xiàn)場施工進(jìn)度。
1. 目前電建施工企業(yè)批量集中采購運(yùn)行狀況
電建施工企業(yè)基本運(yùn)行是采用公司——項(xiàng)目部二級模式。從物資采購業(yè)務(wù)發(fā)展上看,有公司采購模式、項(xiàng)目采購模式和兩者并存模式,目前以兩種模式并存為主。結(jié)合電建施工企業(yè)《物資采購管理辦法》對批量集中采購運(yùn)行可大致總結(jié)為:
一是從集中采購內(nèi)容上明確。除了地方材料、木材、油漆、化工、水暖、雜料、電器產(chǎn)品、工具由項(xiàng)目部采購?fù)?,對于鋼材、水泥、四大管道等裝置性材料(包括風(fēng)門、補(bǔ)償器、支吊架、管件、電纜橋架等)、四項(xiàng)材料、煙囪內(nèi)襯材料、保溫材料、焊接材料、正式工程照明、外加劑、大宗裝飾性材料、大宗加工配制品、臨建活動(dòng)房等等由公司本部負(fù)責(zé)批量集中采購。二是從采購時(shí)間和組織形式上看,依據(jù)各施工項(xiàng)目部提交的《物資采購申請計(jì)劃》,在上述分類約束下,在某一個(gè)時(shí)間段內(nèi),公司集中人員完成某一階段(如一周內(nèi)、一月內(nèi)、某一批次)的所有集中采購工作,與合格供方簽訂合同,并約定好供應(yīng)的時(shí)間、價(jià)格等。
2. 批量集中采購應(yīng)用中存在的問題
無論是由項(xiàng)目部采購還是公司本部負(fù)責(zé)的集中采購,電建施工企業(yè)通常采取的做法是:在《物資采購申請計(jì)劃》下,按照采購招標(biāo)規(guī)程,每一項(xiàng)采購都要走一遍諸如編制標(biāo)書邀請開標(biāo)、評標(biāo)簽訂合同的程序;從公司物資管理制度看,《物資管理制度》或《物資采購管理辦法》是目前物資管理的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件;從實(shí)際應(yīng)用效果上看,批量集中采購應(yīng)用上存在以下主要問題:
2.1沒有實(shí)現(xiàn)批量集中采購,而只是集中到公司來采購。
用一個(gè)案例來說明分析:項(xiàng)目部臨建彩鋼保溫板房項(xiàng)目。公司一年有幾個(gè)開工項(xiàng)目就有幾次彩鋼保溫板房招標(biāo)活動(dòng),每一次招標(biāo)活動(dòng)都會(huì)有一個(gè)彩鋼保溫板房合同,每一個(gè)彩鋼保溫板房合同都會(huì)有不同的合同價(jià)格,每次招標(biāo)都會(huì)有一個(gè)合理的解釋,因施工地點(diǎn)發(fā)生了變化或市場價(jià)格發(fā)生了變化等等。這樣的集中僅僅是形式上的公司集中來采購,而不是根本上的彩鋼保溫板房批量集中采購。因?yàn)檫@種采購方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)批量采購可以規(guī)避的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。從招標(biāo)組織程序上講,由于公司實(shí)行的的采購方式,必須先從項(xiàng)目部上報(bào)彩鋼保溫板房采購計(jì)劃,同時(shí)上報(bào)臨建規(guī)劃,每個(gè)開工項(xiàng)目都這樣操作,從時(shí)間上并沒有起到事倍功半的效果。
2.2計(jì)劃上報(bào)直接影響到批量集中采購。
目前火電建設(shè)普遍存在邊設(shè)計(jì)邊施工現(xiàn)象,一個(gè)公司十幾個(gè)項(xiàng)目部,再加上海外項(xiàng)目工程,批量集中采購的《物資采購申請計(jì)劃》顯得尤為重要,計(jì)劃是需要從大量工程圖紙中一份一份統(tǒng)計(jì)匯總而來,物資管理人員自身不具備從圖紙上統(tǒng)計(jì)材料用量的才能,只能依靠各施工專業(yè)工程處統(tǒng)計(jì)報(bào)項(xiàng)目部預(yù)算人員審核后方可報(bào)回公司。如此這般,一份《物資采購申請計(jì)劃》需要經(jīng)過專業(yè)工程處——項(xiàng)目部經(jīng)營部——項(xiàng)目部物資部——公司物資部集中四個(gè)環(huán)節(jié),再加上業(yè)主圖紙不到位、各個(gè)施工項(xiàng)目工程施工進(jìn)度不同、各相關(guān)部門專業(yè)人員不足等原因,從而直接造成物資采購計(jì)劃的不完整和不及時(shí)。有時(shí)由于項(xiàng)目部計(jì)劃提的不及時(shí)而施工現(xiàn)場急于使用,公司不得不因材料量少而采購,最終導(dǎo)至材料價(jià)格偏高的情形時(shí)有發(fā)生。
2.3招標(biāo)過程繁雜、供貨速度緩慢。
首先合格供方是有公司統(tǒng)一組織進(jìn)行評定和管理,公司成立評審組,由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭,物資部組織,安監(jiān)部、工程質(zhì)保部、財(cái)務(wù)部、監(jiān)察部、審計(jì)部和項(xiàng)目經(jīng)理部參加評審,確定合格供方后,物資招標(biāo)活動(dòng)限定在合格供方范圍內(nèi)。接下來是各項(xiàng)目部采購計(jì)劃的批量集中(在2.2中已作了詳細(xì)描述)。再接下來是編寫招標(biāo)書、發(fā)標(biāo)書、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)批示后進(jìn)入合同會(huì)簽,合同會(huì)簽需經(jīng)過物資部、審計(jì)部、監(jiān)察部、辦公室法律顧問公司領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后轉(zhuǎn)入供貨商手中,供貨商開始組織貨源并開始供貨。整個(gè)采購、供貨過程繁雜,涉及部門多,環(huán)節(jié)多,其中任何一個(gè)部門影響、任何一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯,都將影響到供貨進(jìn)度。
2.4對市場報(bào)價(jià)信息了解的不全面。
對采購物資的市場價(jià)格信息了解的不準(zhǔn)確、掌握的不及時(shí),并且對市場發(fā)生變化的應(yīng)變能力弱,不能與市場變化同步。市場價(jià)格是在不同付款設(shè)定條件下的報(bào)價(jià),比如一手付款一手交貨的價(jià)格是較最低的,這個(gè)價(jià)格受批量的大小影響;又比如先交貨后付款,這種價(jià)格較前者要高出20%~30%,這個(gè)價(jià)格要受付款期限和批量大小的影響。公司由于不能及時(shí)網(wǎng)上公布不同設(shè)定狀態(tài)下的市場報(bào)價(jià)信息,造成批量集中采購出現(xiàn)不是合理低價(jià),只是形式上實(shí)現(xiàn)了集中采購,而沒有從本質(zhì)上降低采購成本。
2.5專業(yè)敬業(yè)的物資管理人員不足。
由于電建施工項(xiàng)目遠(yuǎn)離城市,工資水平相對較低,項(xiàng)目上具有專業(yè)水平的物資管理人員越來越少,從而造成物資管理從業(yè)人員門檻低,誰都可以從事這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀;特別是項(xiàng)目部物資管理的主要負(fù)責(zé)人是由公司物資部直接任命,存在項(xiàng)目部物資管理負(fù)責(zé)人沒有從事物資管理相關(guān)經(jīng)歷的現(xiàn)象。再加上電建材料專業(yè)性強(qiáng),機(jī)務(wù)、電氣、土建等專業(yè)材料迫切需要專業(yè)性強(qiáng)的物資管理人員進(jìn)行管控,而這樣專業(yè)的物資管理人員實(shí)在太少了。
2.6其它方面因素諸如材料采購容易受外來因素的干擾,如地方政府、業(yè)主單位、總包單位、監(jiān)理單位以及公司上級領(lǐng)導(dǎo)推薦等諸多人為因素,從而影響了采購的順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)合理選擇低價(jià)目標(biāo)。
3. 實(shí)現(xiàn)批量集中采購需要解決好以下幾方面的工作
3.1建立專業(yè)化物資管理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)批量集中采購的基礎(chǔ)。
物資管理水平的提升要靠人才,這是不爭的事實(shí)。提高管理水平就必須在提高管理人員素質(zhì)和專業(yè)化水平上下功夫,引進(jìn)物資管理方面的專業(yè)化人才,加大崗位培訓(xùn)力度,加強(qiáng)物資管理各崗位間的人員交流,培養(yǎng)一專多能的管理人才……這些都將極大地提升公司物資管理的專業(yè)化水平。同時(shí)建立合理的薪酬制度和科學(xué)的考核檢查機(jī)制是對物資管理工作的有效保障。
3.2批量集中采購對材料量的約定。
除了按照前面材料名錄劃分外應(yīng)對材料量的多少做出定量約定,以規(guī)避無論量大量小,只是機(jī)械地執(zhí)行以材料品種劃分而進(jìn)行集中采購,造成因材料量小而多次進(jìn)行招標(biāo)導(dǎo)致材料價(jià)格不降反升的怪圈。同時(shí)對不在約定量的范圍的采購權(quán)下放由項(xiàng)目部執(zhí)行采購,從而降低采購成本,提高采購與供貨速度。
3.3《物資采購申請計(jì)劃》的準(zhǔn)確與及時(shí)是實(shí)現(xiàn)批量集中采購的關(guān)鍵。
由于電力工程施工是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,可以說是材料和設(shè)備的最后總裝配過程。要想實(shí)現(xiàn)批量集中采購,解決好這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。通過多年施工經(jīng)營管理實(shí)踐,我認(rèn)為公司成立一個(gè)“工程造價(jià)咨詢中心”,部門可隸屬于公司二級核算機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)范圍是以項(xiàng)目部為服務(wù)對象,以項(xiàng)目部工程圖紙為工作對象,以工程量統(tǒng)計(jì)為工作過程,以編制施工圖紙范圍內(nèi)的甲供材料計(jì)劃、甲供設(shè)備計(jì)劃、公司自行采購計(jì)劃、工程處預(yù)算以及對業(yè)主的施工圖紙范圍內(nèi)結(jié)算,“工程造價(jià)咨詢中心”費(fèi)用來源可采用社會(huì)工程造價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算,人員薪酬可以以圖紙和工程量相結(jié)合計(jì)量。工作方式可以在項(xiàng)目部展開也可以將圖紙帶回公司工作。通過上述機(jī)構(gòu)設(shè)置,可以直接克服項(xiàng)目部采購計(jì)劃的滯后性并保證了業(yè)主供應(yīng)計(jì)劃的準(zhǔn)確性和及時(shí)性同時(shí)也保證了在項(xiàng)目部預(yù)算人員不足的情況下不影響正常的經(jīng)營管理工作。
3.4實(shí)現(xiàn)批量集中采購必須保證材料的質(zhì)量和供貨速度。
制定批量集中采購制度,應(yīng)建立與之相適應(yīng)的物資管理制度和物資采購辦法,調(diào)整招標(biāo)方式,對工程中同類的材料不需要多次組織招標(biāo),可以考慮一個(gè)時(shí)間段定一個(gè)價(jià),也可以采取公司統(tǒng)一定價(jià)統(tǒng)一簽訂合同,也可以采用公司集中定價(jià),由項(xiàng)目部與供應(yīng)商簽訂合同的方式來加快供貨和采購速度。在降低買價(jià)的同時(shí)要控制好質(zhì)量,采購的物資質(zhì)量是成本控制的重中之重。質(zhì)量第一,價(jià)格次之,服務(wù)第三。由此看出,確定合理低價(jià)、質(zhì)量好、供貨速度快的供應(yīng)商是保證批量集中采購順利運(yùn)行的關(guān)鍵。
3.5付款與付款間隔是批量集中采購實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)的砝碼。
付款方式的選擇和付款間隔是批量集中采購降低采購價(jià)的關(guān)鍵。例如某施工單位由于公司資金周轉(zhuǎn)困難,即使采用了集中采購,但是卻沒有供應(yīng)商參于競標(biāo),產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是付不了材料款。沒有了供應(yīng)商的競爭,采購價(jià)格的高低可想而知了。從另一角度去分析,電建施工企業(yè)不能一刀切來推行批量集中采購,要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力和現(xiàn)狀,具體問題具體分析,選擇適合自己的采購方式,能保證采購順利進(jìn)行并能合理低價(jià)、質(zhì)優(yōu)為好。
3.6合理選擇批量集中采購模式是批量集中采購制度持續(xù)運(yùn)行的活力。
為實(shí)現(xiàn)公司批量集中采購業(yè)務(wù)需求,集中采購可采用以下三種模式:
3.6.1集中定價(jià)、分開采購,分開付款。
公司負(fù)責(zé)合格供方的審核和采購計(jì)劃的匯總,并在公司層面進(jìn)行組織合格供方進(jìn)行集中招投標(biāo)定價(jià),價(jià)格確定后按不同項(xiàng)目所在地對材料需求量按供應(yīng)商就近原則確定供應(yīng)商,由項(xiàng)目部按照公司制度確定價(jià)格并與供應(yīng)商簽訂合同并同時(shí)負(fù)責(zé)支付材料款。
3.6.2集中訂貨、分開收貨、集中付款。
公司負(fù)責(zé)管理供應(yīng)商并制定采購價(jià)格等采購政策,并且負(fù)責(zé)采購訂貨工作。項(xiàng)目部提出采購申請,再由公司進(jìn)行匯總、調(diào)整,并根據(jù)調(diào)整結(jié)果下達(dá)采購任務(wù),發(fā)收貨通知單給項(xiàng)目部;項(xiàng)目部根據(jù)收貨通知單或采購計(jì)劃進(jìn)行收貨和入庫;公司匯集項(xiàng)目部的入庫單進(jìn)行與外部供應(yīng)商貨款結(jié)算,并根據(jù)各項(xiàng)目部的入庫單與項(xiàng)目部分別進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算。
3.6.3集中訂貨、分開收貨、分開付款。
與3.6.2不同的是付款由項(xiàng)目部付款。這種方式可以直接加強(qiáng)項(xiàng)目部工程款回收的能動(dòng)性。
3.7建立有效的價(jià)格信息平臺(tái)是對批量集中采購的約束和指導(dǎo)。
隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用,以及電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展,電子采購已經(jīng)成為一種必然趨勢。與傳統(tǒng)招標(biāo)采購相比,電子采購可以極大地提高招標(biāo)投標(biāo)效率,降低招標(biāo)投標(biāo)的費(fèi)用,有效實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正,并有利于建立更有效的采購組織和管理模式,促進(jìn)采購監(jiān)督方式的改革完善,規(guī)范企業(yè)采購秩序,避免腐敗交易的現(xiàn)象。
3.8有效的監(jiān)督管理制度為批量集中采購的健康運(yùn)行提供了保證。
關(guān)鍵詞:路橋施工;安全;存在問題;相關(guān)措施
1 我國路橋施工存在的問題
1.1 施工現(xiàn)場管理混亂
憑借多年的努力,我國在路橋管理水平上有了很大的提升,這是值得欣喜的。但同時(shí)我們還要看到在施工現(xiàn)場還是存在管理混亂的問題,最為主要的就是施工現(xiàn)場管理的“臟、亂、差”。臟是指建筑現(xiàn)場不干凈,設(shè)備不美觀,垃圾堆積較多;亂是指材料亂堆亂放,機(jī)械不按規(guī)定停放,占用施工場地道路。差一方面指的是現(xiàn)場工作人員面貌差,對于工作沒有表現(xiàn)出足夠的積極性,工作效率低,另一方面工程給人的形象不佳。
1.2 施工流程存在較多的浪費(fèi)
施工流程就是指施工的各個(gè)步驟,即多組連續(xù)活動(dòng)。根據(jù)價(jià)值流的定義,價(jià)值流是指企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)從開始到結(jié)束的多組連續(xù)活動(dòng),這些活動(dòng)共同為顧客創(chuàng)造價(jià)值。顧客不單單是指外部的,價(jià)值流內(nèi)部的最終使用者也包括在內(nèi)。所以如果施工流程中有一處沒有為顧客創(chuàng)造價(jià)值,就可以視為浪費(fèi)。在現(xiàn)階段的路橋施工中,這種浪費(fèi)屢見不鮮。
1.3 項(xiàng)目采購管理落后項(xiàng)目
路橋項(xiàng)目管理中采購管理是十分重要的組成,關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),也是保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。采購管理具有涉及的物資品種多、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大的特點(diǎn),又對質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)度都有著嚴(yán)格的要求,還具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果存在問題除了會(huì)影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用外,還會(huì)使施工單位造成一定的損失。僅就現(xiàn)階段的發(fā)展,路橋施工項(xiàng)目的采購管理還比較落后,使整個(gè)項(xiàng)目的利潤大打折扣。
2 路橋施工工程的基本特點(diǎn)
公路、橋梁工程勘測的特點(diǎn)是線長、量大、時(shí)空跨度大,是一項(xiàng)涉及面廣、工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的綜合性工作。這就直接導(dǎo)致了施工中較容易出現(xiàn)不安全因素,這就需要我們利用安全管理系統(tǒng)工程管理辦法,進(jìn)而降低事故的發(fā)生幾率,保障施工人員的生命安全,也可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。所以安全管理是路橋施工必須堅(jiān)持的原則,也就是始終保持生產(chǎn)和安全的同步進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)。對于安全生產(chǎn)工作一定要實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候管理。要最大限度地保證施工項(xiàng)目的安全管理離不開切實(shí)可行的安全管理制度。從施工生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā),控制生產(chǎn)中的各個(gè)因素,落實(shí)安全責(zé)任,實(shí)施責(zé)任管理,加強(qiáng)安全教育。路橋施工中的安全管理主要是利用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理,在生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全。但在傳統(tǒng)管理上更多的是以經(jīng)驗(yàn)為主,而經(jīng)驗(yàn)主要是憑借人的直觀感覺對事故進(jìn)行簡單的分析,然后做出相應(yīng)的判斷,而要定量分析整個(gè)施工過程的安全因素是很難的一件事?,F(xiàn)階段要通過將經(jīng)驗(yàn)為主的安全生產(chǎn)管理辦法通過科學(xué)的總結(jié),形成科學(xué)的安全系統(tǒng)工程理論。
3 安全監(jiān)管工作的實(shí)施
(1)明確各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人,或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)上需要的設(shè)施和材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商,要從具體情況出發(fā),來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(2)政府制定有關(guān)安全生產(chǎn)的政策。政府可以設(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,對于那些嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的施工單位要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償金制度,從而使施工單位獲得一定的尊重和權(quán)益。這些政策的制定能夠使那些致力于安全生產(chǎn)的建設(shè)方獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償,不僅能夠增加其經(jīng)濟(jì)效益,還能夠?yàn)槠渌髽I(yè)做出一個(gè)表率,起到榜樣的作用,使更多的企業(yè)遵守安全生產(chǎn)。
(3)實(shí)行安全生產(chǎn)押金或風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方,具體看他們在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色,向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金,工程安全完成后給予返還,但如果在施工中出現(xiàn)了安全事故,要視情節(jié)而定,進(jìn)行適當(dāng)?shù)目鄢虿挥璺颠€。
(4)工程造價(jià)中,施工方所能夠獲得的利潤與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)是成正比例的,相關(guān)部門要提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。可以通過組織專家和技術(shù)人員的形式,以安全技術(shù)規(guī)范為藍(lán)本,對有代表性的工程進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算,進(jìn)而制定一個(gè)較為科學(xué)合理的費(fèi)用比例。
(5)成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)??梢越邮苤鞴懿块T的委托和指派,監(jiān)督路橋工程的安全生產(chǎn),并具有強(qiáng)制性。還可以通過工程監(jiān)理公司來加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督。
4 安全監(jiān)管的建議
(1)機(jī)械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等具有專業(yè)技能的人才比較少,監(jiān)理企業(yè)的人員無法勝任這些工作,這就需要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。(2)安全監(jiān)理收費(fèi)問題?,F(xiàn)階段很多工程收不到安全監(jiān)理的費(fèi)用,這就大大影響了安全監(jiān)理工作的有效開展。同時(shí)有的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行惡性競爭,以壓價(jià)的形式來獲得客源,所收取的費(fèi)用極低,安全監(jiān)理的質(zhì)量很難保證。(3)安全監(jiān)理制度不健全,責(zé)任不明確,怎樣更為科學(xué)的進(jìn)行安全監(jiān)理工作,是業(yè)內(nèi)要繼續(xù)探討的課題。(4)有的施工單位不配合,很多施工流程沒有達(dá)到要求。
5 提高施工人員的素質(zhì)
現(xiàn)階段很多路橋施工企業(yè)的人力資源是企業(yè)的短板,很多都不能滿足施工管理,尤其是安全生產(chǎn)管理的需要。而安全生產(chǎn)管理水平雖然有了提高,但是還是處于傳統(tǒng)的管理狀態(tài),沒有與時(shí)展同步,很多企業(yè)都是將安全責(zé)任放在口頭而沒有付諸實(shí)踐。同時(shí)很多企業(yè)的項(xiàng)目部沒有設(shè)立專門的安全管理部門,資源配置也較為缺乏。規(guī)章制度沒有及時(shí)更新,指導(dǎo)性和可操作性都比較欠缺,這樣就算是在技術(shù)、資金、設(shè)備上投入的力度大也無法發(fā)揮更多的價(jià)值。
路橋的施工安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要考慮路橋施工線路長,交叉作業(yè)面多,設(shè)備投人量大,工種多,且均為露天作業(yè)的眾多因素,這就造成了管理上的難度系數(shù)極大。要想實(shí)現(xiàn)施工安全生產(chǎn)管理,提高施工人員的素質(zhì)是有效措施。
6 結(jié)束語
綜上所述,路橋施工是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程,需要注意的問題也很多,由于文章篇幅的限制,這里不能一一敘述??偠灾麄€(gè)路橋施工過程都需要安全生產(chǎn)管理作為支撐。路橋工程的特點(diǎn)決定了其施工人員的構(gòu)成比較復(fù)雜,且流動(dòng)性比較大,這就很容易造成安全事故的發(fā)生,根據(jù)有關(guān)調(diào)查,路橋工程發(fā)生事故的頻率非常高,僅次于采礦業(yè)。這就更加突顯出安全生產(chǎn)的重要性,我們要時(shí)刻將安全生產(chǎn)放在心間,并付諸于行動(dòng),使其貫穿于整個(gè)施工過程,建設(shè)出一個(gè)又一個(gè)的路橋精品工程,進(jìn)而最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:政府投資;項(xiàng)目管理;問題;對策;
Abstract:The paper analyzes the problems in the management of government investment projects, put forward suggestions for management of government investment projects. Project management as a new discipline, with the continuous development of the construction project and complete and, according to the direction of development of the construction project management in China, made a number of countermeasures to ensure the healthy development of the construction project management.
Key words: government investment; project management; problems; countermeasures;
中圖分類號:TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1 引言
項(xiàng)目管理是指“在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用各種知識、技能、工具和技術(shù),對項(xiàng)目進(jìn)行有效的策劃、組織、監(jiān)測和控制,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程”?!秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中將政府投資項(xiàng)目界定為:主要用于關(guān)系到國家安全、公共產(chǎn)品等市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,包括公益和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)系全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。
加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的重大意義:有利于提高政府投資項(xiàng)目管理的質(zhì)量、效率和降低成本;有利于推動(dòng)政府投資項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新;有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。我加強(qiáng)政府項(xiàng)目管理,實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化,能夠進(jìn)一步解決項(xiàng)目管理中的一些矛盾和問題,有利于社會(huì)和諧。
2我國目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在的問題
我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理在發(fā)展過程中已取得一些成績 ,但由于體制不完善, 管理不規(guī)范等原因,也出現(xiàn)了一些質(zhì)量事故、工期拖延、費(fèi)用超支等問題,對國家造成了一定的損失,對社會(huì)造成一些不良影響,這說明在工程項(xiàng)目管理上 ,我國項(xiàng)目建設(shè)管理尚有不少急需解決的問題:
2.1相關(guān)政策、法規(guī)、制度不健全。
2.2是工程質(zhì)量、安全還不盡如人意。質(zhì)量、安全事故偶有出現(xiàn)。其實(shí),質(zhì)量、安全的管理工作很大程度上是思想認(rèn)識的問題。如果我們認(rèn)識到工程質(zhì)量、安全管理的重要性,對于施工單位現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全管理薄弱、安全生產(chǎn)投入不足等現(xiàn)象足夠重視并加以制止,這些事故是可以避免的。
2.3是工程進(jìn)度滯后現(xiàn)象較為普遍?,F(xiàn)在趕工期好象已經(jīng)成為了一種普遍現(xiàn)象。工程進(jìn)度滯后有主觀原因也有客觀原因,客觀原因姑且不論,主觀原因主要有兩方面:一是前期工作滯后,在任務(wù)重、人手短缺的情況下,工作計(jì)劃欠周詳,缺乏前瞻性。二是施工進(jìn)度滯后,主要原因是對施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管不到位,對特殊項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足,對施工單位的投入不足引起工期滯后的管理辦法不多,力度不夠。
2.4竣工移交問題仍未解決。工程出現(xiàn)損壞、堵塞等問題時(shí)難以分清施工質(zhì)量或使用維護(hù)的責(zé)任,不利于工程管理。竣工移交問題遲遲未解決的最根本原因是工程檔案資料整理不及時(shí)。
2.5是工程建設(shè)管理仍很粗放。目前,我們對項(xiàng)目的管理還處于比較粗放的階段,主要表現(xiàn)在下面兩方面:一是前期的設(shè)計(jì)階段工作不夠細(xì)致,例如功能設(shè)置不合理,材料選用不合理、規(guī)格類型不確定,節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)不細(xì),設(shè)計(jì)漏項(xiàng)較多等問題影響進(jìn)度。因?yàn)槭┕D設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,引起工程量清單編制的精確度不高,影響工程招投標(biāo)工作,不利于投資控制。二是對施工現(xiàn)場管理的力度不夠,對施工單位的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審查不夠深入,缺乏全面的、有針對性的、操作性強(qiáng)的質(zhì)量、安全技術(shù)措施;施工單位和監(jiān)理單位的主要管理人員不到位或冒名頂替的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,影響工程項(xiàng)目的順利開展。
3規(guī)范和發(fā)展建設(shè)工程項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)對策、 建議
3.1 建立和完善國家相關(guān)政策、法規(guī)制度
2003年2月13建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)指導(dǎo)意見》文件,這對工程項(xiàng)目管理在我國的健康發(fā)展起到了極大地推動(dòng)作用,但尚有許多工作仍須政府相關(guān)管理部門來組織進(jìn)行:(1)盡快建立市場準(zhǔn)人機(jī)制;(2)完善和制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);(3)建設(shè)工程項(xiàng)目管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定; (4)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的評審和考核制度。
3.2 提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì), 加強(qiáng)人力資源儲(chǔ)備
3.3構(gòu)建以“組織管理一體化、監(jiān)管機(jī)制一體化和信息系統(tǒng)一體化”為出發(fā)點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目全過程一體化管理的新模式。為我國各級政府部門實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化.提供可操作的制度及機(jī)制。這一模式的核心思想是:其一,擺脫項(xiàng)目啟動(dòng)至收尾的“小過程”管理,推廣“從項(xiàng)目構(gòu)思論證到項(xiàng)目成果使用驗(yàn)證”的“大過程”管理。其二,實(shí)現(xiàn)組織管理、監(jiān)控機(jī)制和信息系統(tǒng)的一體化管理,既區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集中的項(xiàng)目管理模式,又要區(qū)別于市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)不銜接的獨(dú)自運(yùn)行模式。其三,政府投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與控制應(yīng)由市級以上項(xiàng)目協(xié)會(huì)組織。實(shí)施。其四,政府投資項(xiàng)目的論證、決策、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、收尾、使用和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)該有相關(guān)專家參與。
3.4政府投資項(xiàng)目組織管理一體化。組織,是一切管理活動(dòng)取得成功的基本要素?!绊?xiàng)目管理的主要目的是充分發(fā)揮項(xiàng)目管理的功能,提高項(xiàng)目管理的整體效率,以達(dá)到項(xiàng)目管理的目標(biāo)”。我們可以將項(xiàng)目組織分為核心組織、相關(guān)組織和組織。核心組織,包括政府、專業(yè)項(xiàng)目管理組織和項(xiàng)目業(yè)主,政府與專業(yè)項(xiàng)目管理組織是直接委托關(guān)系。相關(guān)組織,包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、咨詢、施工、設(shè)備、材料等各個(gè)單位,他們與項(xiàng)目業(yè)主形成契約關(guān)系。組織,包括非業(yè)主的政府職能部門,保險(xiǎn)、金融等部門以及與項(xiàng)目有關(guān)的一切群體,他們對項(xiàng)目整體績效有著重要影響。上述3種類型組織共存于項(xiàng)目運(yùn)行大系統(tǒng)之中,這些組織各自運(yùn)行是否順暢,相互之間是否協(xié)調(diào),是否形成了一體化管理模式,直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。
3.5政府投資項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制一體化。項(xiàng)目監(jiān)控,是指以政府投資項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù).定期或不定期地對項(xiàng)目實(shí)施的所有環(huán)節(jié)和整體運(yùn)行過程,進(jìn)行調(diào)查、分析、診斷、建議和咨詢,將發(fā)生的問題及時(shí)反饋給項(xiàng)目運(yùn)行操作者,并及時(shí)修正偏差,確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行。項(xiàng)目監(jiān)控,包括進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制等一系列內(nèi)容。項(xiàng)目監(jiān)控,應(yīng)是“全過程”的監(jiān)控,也就是說,從項(xiàng)目論證開始,一直到項(xiàng)目成果使用驗(yàn)證,都要施行監(jiān)控。每個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)控機(jī)制與方法,并使各機(jī)制相互協(xié)調(diào),形成監(jiān)控機(jī)制一體化。
3.6政府投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)一體化。政府投資項(xiàng)目管 涉及機(jī)構(gòu)多、范圍廣,并且十分復(fù)雜。特別是相對于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理,脫代項(xiàng)目管理在知識體系、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)朋范圍等方面更加系統(tǒng)和復(fù)雜?!艾F(xiàn)代項(xiàng)目管理則包括九大知識領(lǐng)域:項(xiàng)口整體管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理、項(xiàng)日質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理以及項(xiàng)目采購管理”。面對這些復(fù)雜的管理內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)的管理以及各種類型、各種職能的組織機(jī)構(gòu),沒有現(xiàn)代信息系統(tǒng)的一體化管理,決小可能實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理的科學(xué)化。
4 結(jié)論
建設(shè)工程項(xiàng) 目管理工作在我國要得到良好的發(fā)展,仍需政府、社會(huì)和企業(yè) 自身共同的努力。由于我國工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)還不夠,在發(fā)展過程中必然會(huì)遇到這樣那樣的問題,只有積極面對這些問題并認(rèn)清其發(fā)展方向,增強(qiáng)自己的競爭力,才能使得這個(gè)有著良好發(fā)展前景的行業(yè)得以在我國成長壯大 。
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