養(yǎng)老服務(wù)論文精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

一、居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)概念

第一，居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是指由民政部門牽頭，通過街道安排社會(huì)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭養(yǎng)護(hù)員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。它最大的特點(diǎn)是解決了目前社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個(gè)困難群體的需要相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)力量出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護(hù)員、政府和多方受益的良好模式。

第二，居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠、為在家養(yǎng)老的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。它不僅解決了某個(gè)家庭的困難，也解決了社會(huì)的困難。

二、開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)背景

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)于1999年達(dá)到老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，1999年年末，60歲以上老年人口所占比例是總?cè)丝诘?0％以上，更為嚴(yán)峻的是老齡人口以每年800萬至900萬的速度增長(zhǎng)。21世紀(jì)以來，中國(guó)人口老齡化程度加深、速度加快。資料顯示，末，60歲以上老年人口接近1.44億，占總?cè)丝诘?1％，截至2040年，中國(guó)老齡人口數(shù)字將急速上升至4億。年末，老齡人口達(dá)1.67億，80歲以上的老人占1899萬，其中多數(shù)人逐步成為失能或半失能老人。銀齡浪潮的洶涌而至，以及計(jì)劃生育的實(shí)施，中國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的力量呈現(xiàn)出比較薄弱的局勢(shì)。此外，伴隨著第一代獨(dú)生子女成人后在異地工作、結(jié)婚生子、安家落戶，致使越來越多的老年人在垂暮之年變成了空巢老人、獨(dú)居老人，還有一類老人，他們牽著子女的衣襟來到異地生活，成為寄居老人。對(duì)于寄居老人而言，融入陌生的環(huán)境，他們的生活狀況、內(nèi)心世界以及情感世界都需要社會(huì)各界予以更多的關(guān)心和幫助，這就需要中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)揮重大作用，尤其需要作為其基礎(chǔ)的并且和傳統(tǒng)文化最具切合性的居家養(yǎng)老發(fā)揮重大作用，但目前，這一養(yǎng)老模式一直處于基本停滯狀態(tài)。

三、全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)的重大意義

（一）居家養(yǎng)老是滿足老年人多樣化需求的人性化選擇

調(diào)查顯示，急需幫扶的老年人口日益增多，需求范圍日益擴(kuò)大，大部分老年人都不愿意跟隨子女異地遷徙養(yǎng)老，也不愿意與子女合居養(yǎng)老。中國(guó)城市老年人空巢家庭所占比例已達(dá)49.7％，比提高了7.7％。，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)于11月7日指出，城鄉(xiāng)老人家庭中，空巢家庭所占比例超過50％，部分大中城市達(dá)70％。而發(fā)達(dá)國(guó)家老年人空巢家庭所占比例為70％-80％，與發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例相比，中國(guó)老年人空巢家庭比例持續(xù)增加的現(xiàn)實(shí)將是不可避免的。為應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化問題，政府投入了相當(dāng)人力物力構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的為老服務(wù)體系，以形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。這是應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化問題的重要舉措。在這一社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，有學(xué)者指出社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)發(fā)揮重要職能。不容樂觀的是，在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人幸福指數(shù)并不高。對(duì)于所占比例越來越高的老齡人口，他們有著物質(zhì)和情感上的需求，而功能弱化了的家庭養(yǎng)老已經(jīng)無法滿足他們的多樣化需求。具體來講，這些需求包括精神需求，醫(yī)療需求，社會(huì)需求，住房需求以及其他需求。社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法滿足老年人這些需求的具體表現(xiàn)：

首先，中國(guó)大部分社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施不完備，服務(wù)不周到，致使住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人活動(dòng)少，生活單調(diào)，與同伴相處困難，進(jìn)而影響到老人的心情和幸福感。由于面積和周圍環(huán)境的限制，大部份養(yǎng)老機(jī)構(gòu)娛樂設(shè)施不完善，能提供的娛樂方式很有限；為數(shù)不少的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋有限，必須幾個(gè)老人合住一間房，而老人的個(gè)性、認(rèn)知大多已經(jīng)固化，適應(yīng)能力不強(qiáng)，在再一次“社會(huì)化”的過程中需要學(xué)習(xí)、適應(yīng)以及接受新環(huán)境對(duì)于老年人而言都具有相當(dāng)?shù)睦щy，這就導(dǎo)致了他們無法適應(yīng)新環(huán)境，很難與周圍的人處好關(guān)系。此外，對(duì)于那些實(shí)行差異化管理和服務(wù)辦法的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人之間的攀比使經(jīng)濟(jì)狀況不好的老年人很難保持平和心態(tài)。

其次，在設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)基本周到的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，很難享受到來自于家庭的天倫之樂。針對(duì)老人入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問題，《東南快報(bào)》的調(diào)查結(jié)果顯示，90％的老年人不愿意住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最重要的原因就是老人們要在家里享受天倫之樂，而所占比例為70％的愿意進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人表示，只有家庭不和才會(huì)考慮進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院老齡科學(xué)研究中心特別邀請(qǐng)的研究員伊密也發(fā)表過類似觀點(diǎn)，她曾經(jīng)指出“家的感覺是任何一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都不能給予的，很多老年人因?yàn)椴荒苷疹欁约和瑫r(shí)又不愿意給子女添麻煩，無奈之下才做出去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的決定”，“但是離開家并不代表對(duì)家沒有了牽掛，他們的心仍舊留在了家里”。雖然設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)基本周到，但對(duì)家的思念和對(duì)子女的掛念始終困擾著很 多老人。

（二）拓展居家養(yǎng)老服務(wù)是擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑

隨著老齡人口規(guī)模的擴(kuò)大，需要社會(huì)提供服務(wù)的老年人口數(shù)量逐年上升；同時(shí)隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，老年人的需求范圍日益擴(kuò)大、需求水平日益提高，老年人需要社會(huì)提供的服務(wù)在種類、形式、質(zhì)量上的要求也越來越高，并且朝著更加具體化的方向發(fā)展。這對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展而言是個(gè)良好的契機(jī)。另外，近年受到社會(huì)各界普遍關(guān)注的就業(yè)問題，政府投入了大量資金和熱情來解決這一困擾中國(guó)的難題，但這一問題仍然凸顯。若能把兩者有機(jī)對(duì)接，將會(huì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與就業(yè)雙贏的局面?！梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到老年護(hù)理服務(wù)和設(shè)施行業(yè)，老年教育、老年旅游、老年金融等各個(gè)領(lǐng)域。僅僅培育專業(yè)的老年護(hù)理人才就可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機(jī)會(huì)”，這是作為日本養(yǎng)老研究者的鞠川陽子曾經(jīng)指出的有關(guān)國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)蘊(yùn)含的對(duì)于就業(yè)的良好機(jī)遇，對(duì)于中國(guó)而言，他指出“中國(guó)對(duì)此類人才的需求將會(huì)更加龐大，如果加上相應(yīng)的培訓(xùn)、考核機(jī)構(gòu)所需要的人才，對(duì)于解決目前中國(guó)大學(xué)生失業(yè)嚴(yán)重的問題會(huì)大有幫助”。此外，根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算的數(shù)據(jù)，中國(guó)城市居家養(yǎng)老、家政和護(hù)理服務(wù)，潛在的市場(chǎng)規(guī)模是1300億元人民幣，到2020年這一數(shù)值將超過5000億。這足以說明老年服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化是發(fā)展的必然趨勢(shì)，且規(guī)模不容小覷，是擴(kuò)大就業(yè)渠道、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

四、中國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

第一，伊始，中國(guó)部分大中城市開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)活動(dòng)，各地服務(wù)規(guī)范細(xì)則上不盡相同，本文將最具有代表性的規(guī)定整理，如表1所示。

第二，現(xiàn)行居家養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題。

首先，政策支持力度不夠，服務(wù)對(duì)象太少，范圍過于狹窄，社會(huì)化程度低。從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步至今，居家養(yǎng)老建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，在某社區(qū)開展的調(diào)查結(jié)果顯示，95％的老年人不知道居家養(yǎng)老的存在，他們對(duì)居家養(yǎng)老的理解與真正意義上的居家養(yǎng)老相去甚遠(yuǎn)，而知道居家養(yǎng)老的5％的老年人認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)僅包含家政服務(wù)及陪聊天。

其次，投資主體和服務(wù)主體單一，資源整合性差，相應(yīng)的優(yōu)惠政策激勵(lì)效果不明顯。

再次，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才奇缺。中國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平低，從業(yè)人員就業(yè)層次低，待遇不高，致使高校相關(guān)專業(yè)招生困難，已經(jīng)在相關(guān)崗位工作的人才流失嚴(yán)重。拿云南省來說，目前所需要的養(yǎng)老護(hù)理人員近80萬名，但實(shí)際的情況卻是：全省養(yǎng)老護(hù)理人員不到5萬，其中持有護(hù)理人員資格證的不到2萬人次，與需求相比，所缺人才達(dá)70余萬。在云南省省會(huì)的昆明市常住人口中，老齡人口約80萬，是總?cè)丝诘?4.4％，而養(yǎng)老護(hù)理人員僅1萬人左右。

五、全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

第一，政策層面的建議。政府要承擔(dān)重要責(zé)任，政府在開展居家養(yǎng)老服務(wù)這一戰(zhàn)略計(jì)劃中，應(yīng)該扮演設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者和建設(shè)者的重要角色。在政策制定方面，應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多的支持和空間，以引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與，解決投資主體單一化的問題，從而達(dá)到較好的整合資源、提升服務(wù)質(zhì)量的目的；在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理技術(shù)，把優(yōu)惠政策落到實(shí)處，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，推進(jìn)政府購買服務(wù)、為居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；在市場(chǎng)管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)、維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

第二，人才培養(yǎng)層面的建議。先行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明人才的稀缺是居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的瓶頸，若能在未來的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中融入更多的專業(yè)化元素，居家養(yǎng)老服務(wù)必將所有突破。

首先，當(dāng)前家居養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)員大多是4050下崗失業(yè)人員，他們的受教育程度普遍偏低，對(duì)職業(yè)的使命感和歸屬感有所欠缺，因而他們認(rèn)為做這份工作是“生活所迫”，加之對(duì)老年人的心理特點(diǎn)不了解，在具體工作時(shí)不懂得如何甚至不愿意與老人溝通，導(dǎo)致與長(zhǎng)者關(guān)系僵硬，長(zhǎng)此以往，老年人容易對(duì)服務(wù)員產(chǎn)生不滿情緒。針對(duì)此問題，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容必須具有針對(duì)性，如讓服務(wù)員對(duì)老年人的心理特點(diǎn)有一定了解并讓他們知曉怎樣與老年人溝通。也就是說，培訓(xùn)的內(nèi)容要源自于服務(wù)員在服務(wù)中可能會(huì)遇到的問題。

第2篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展我國(guó)老年人口的急劇增加， 我國(guó)是世界上老年人最多的發(fā)展中國(guó)家，老年人口約占人口總數(shù)的15%。隨著老齡化時(shí)代的加速到來，老年群體也越來越龐大， 同時(shí)對(duì)于圖書館而言老年讀者成為公共圖書館讀者群里非常重要的一部分， 豐富老年的精神文化生活，真正關(guān)注老年讀者閱讀，實(shí)施貼心服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，成了老年人學(xué)習(xí)、信息交流與娛樂于一體的充滿活力的文化中心，應(yīng)對(duì)新的社會(huì)變化，使讓更多的老年讀者能走進(jìn)公共圖書館，參與圖書館開展的各項(xiàng)活動(dòng)，讓更多的老年讀者走進(jìn)圖書館，利用圖書館，豐富老年人晚年生活。

一、服務(wù)好老年讀者是公共圖書館當(dāng)前重要工作

公共圖書館作為公共服務(wù)性機(jī)構(gòu)，是知識(shí)共享的重要保證。是社會(huì)公共文化供給的重要載體，具有信息收集、文化傳播、社會(huì)教育的職能。隨著圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展公共圖書館服務(wù)的形式和手段很人性化、規(guī)范化。巴音郭楞蒙古自治州（簡(jiǎn)稱巴州）現(xiàn)有60周歲以上的老年人15.65萬人，占全州人口的的11.3%。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)帶來的成果，各族人民群眾的整體文化素質(zhì)也不斷適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)。而在這眾多的各類群體中，老年人的精神文化需求也是我們要格外引起重視的。老年人的精神文化生活需求必然隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善而提高。在解決了老年人“老有所養(yǎng)”之后，如何提高老年人的精神文化生活質(zhì)量，必將成為一個(gè)新的社會(huì)問題，巴州圖書館在這個(gè)新的問題上，應(yīng)有新的考慮，工作有新的拓展。

圖書館作為面向社會(huì)大眾提供精神文化產(chǎn)品、信息服務(wù)和娛樂消遣的重要陣地，必然也要把提高老年讀者精神文化生活質(zhì)量、滿足老人“求知、求樂”的要求視為一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。過去那種認(rèn)為老年人的生活方式就是打打太極拳、養(yǎng)養(yǎng)花、溜溜鳥是狹隘的。這顯然已不能適應(yīng)新形勢(shì)和新變化，必須認(rèn)識(shí)到老年人年老智不老，年老求知欲不退，尤其是從工作一線上退下來的老同志，關(guān)心政治、關(guān)心社會(huì)、關(guān)心自己曾經(jīng)為之奮斗過的工作環(huán)境。只有這樣想，才能按照老年的生理、心理特點(diǎn)，在環(huán)境設(shè)施、書刊種類、服務(wù)方式上有放矢地開展針對(duì)性的服務(wù)，從而為滿足老年人的精神文化生活需求，充分發(fā)揮圖書館的特有作用。

二、為老年讀者服務(wù)是老年人繼續(xù)社會(huì)化的迫切需要

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代，許多高層次、高素質(zhì)、擁有一技之長(zhǎng)的老年人都有“退而不休”的想法，繼續(xù)發(fā)揮余熱，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，即繼續(xù)社會(huì)化。這些老年人迫切希望參與社會(huì)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。一方面，老年人的思維方式和生活方式也會(huì)順應(yīng)時(shí)代物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展變化，需要通過報(bào)刊、電視、廣播等大眾傳播媒介，潛移默化地轉(zhuǎn)變已形成的原有觀念，跟上時(shí)代的步伐;另一方面，則是知識(shí)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)社會(huì)化，知識(shí)的不斷更新，就使得老年人也會(huì)自覺地學(xué)習(xí)，不斷獲取新知識(shí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富和充實(shí)自己的知識(shí)內(nèi)涵。老年人，尤其是老干部、老知識(shí)分子，都清楚地認(rèn)識(shí)到如不更新觀念，不斷充電、充實(shí)自我，就會(huì)脫離社會(huì)，與時(shí)代疏遠(yuǎn)，也很難發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，最終會(huì)被社會(huì)遺棄。而老年人更新知識(shí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)的最佳途徑，就是充分利用圖書館在時(shí)間、空間、文獻(xiàn)載體、服務(wù)手段上為其提供大量的、可操作性的知識(shí)與信息，以便他們獲得更快更多知識(shí)養(yǎng)料，滿足其繼續(xù)社會(huì)化的特定需求。這就需要我們公共圖書館在工作上有所對(duì)應(yīng)，范圍應(yīng)有所拓展。

三、尊老、愛老，為老年人群體制定服務(wù)措施

老年讀者利用圖書館提供的知識(shí)信息，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，在圖書館的老年讀者服務(wù)工作取得了社會(huì)群眾的認(rèn)可。從本館讀者人數(shù)統(tǒng)計(jì)顯示，老年讀者一年比一年多，80年代末期在讀者群中老年人僅占8%，90年代末開始就逐漸上升，現(xiàn)在已達(dá)到46%，這固然與我州老年大學(xué)、老齡委與州圖書館經(jīng)常一起開展活動(dòng)有關(guān)，但更主要的還是與老年同志“退而不休”的思想境界有關(guān)。老年讀者不斷增多的現(xiàn)象說明，老人的精神文化生活需求愈來愈強(qiáng)烈，進(jìn)入圖書館和利用圖書館已成為廣大老年人人群參與社會(huì)繼續(xù)學(xué)習(xí)新知識(shí)的好去處，看報(bào)，看雜志、借書、查資料、記筆記。有的老同志已把圖書館當(dāng)作工作室，在一段時(shí)間里每天必到?，F(xiàn)在，圖書館的老年讀者正在由過去的“消遣娛樂”型向現(xiàn)今的“學(xué)習(xí)研究”型方向轉(zhuǎn)變。因此，為老年讀者提供文史、法學(xué)、報(bào)、藝體戲劇、醫(yī)療保健等綜合類文獻(xiàn)信息，已是圖書館為老年讀者服務(wù)的主要發(fā)展趨向。具體做法以巴州圖書館為例：

1.提供免費(fèi)服務(wù)、讓老齡讀者充分享受閱讀快樂

老年人群體做為一個(gè)重要群體越來越受到社會(huì)的關(guān)注，巴州圖書館根據(jù)他們的生理性、心理性特點(diǎn)把他們做為重點(diǎn)對(duì)象，制定出相應(yīng)措施，例如，提供老花鏡、放大鏡、免費(fèi)復(fù)印資料、急救醫(yī)藥箱、免費(fèi)飲用水，失物招領(lǐng)臺(tái)等。在老年閱覽室還為他們免費(fèi)提供毛筆、紙張、墨汁等用品，讓老年讀者在圖書館充分享受閱讀、書法、繪畫等帶來的樂趣。

2.提供上網(wǎng)、電腦知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)，讓老齡讀者與時(shí)俱進(jìn)

圖書館充分利用電子閱覽室和文化信息資源共享工程設(shè)備設(shè)施，為老年人提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，圖書館職工義務(wù)為不會(huì)用電腦的老年讀者開展電腦知識(shí)普及講座，詳細(xì)講解電腦的使用方法以及如何使用電腦進(jìn)行閱讀、收發(fā)郵件、查詢所需要的信息等一些基本的操作方法，讓老齡讀者也享受到網(wǎng)絡(luò)、電子信息技術(shù)帶來的便利。

3.其他老年人服務(wù)活動(dòng)

圖書館還開展了其他豐富多樣的、適合老年人的活動(dòng)，具體活動(dòng)見表1。

表1：巴州圖書館為促進(jìn)老年人閱讀的活動(dòng)

四、為老年讀者服務(wù)優(yōu)化的方法與途徑

為老年讀者服務(wù)，是圖書館工作的延伸和拓展。如何更好地實(shí)現(xiàn)老年讀者服務(wù)作的優(yōu)化，筆者認(rèn)為必須有針對(duì)性地從以下諸多方面去實(shí)踐。

1.建立老年讀者活動(dòng)中心

圖書館可與地方老年人工作機(jī)構(gòu)（老齡委或老干局）、老年大學(xué)、社區(qū)主動(dòng)攀親結(jié)緣，聯(lián)合建立老年讀者活動(dòng)中心，以傳授知識(shí)。傳遞信息為主，輔之以其他。這樣既可以減少雙方重復(fù)投資，又可充分利用圖書館的有效空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同受益。我州所在的庫爾勒市是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的城市，經(jīng)常跟溝通交流街道、社區(qū)，開展多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，關(guān)心老人精神生活，如果每個(gè)社區(qū)都搞老年讀書中心，勢(shì)必建房購書花費(fèi)量大，因此圖書館應(yīng)主動(dòng)找到社區(qū)結(jié)為聯(lián)盟，方便老人到圖書館讀更豐富更全面的書。這樣既發(fā)揮了圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)功能，拓寬了圖書館的服務(wù)內(nèi)涵，又豐富了老年人的精神文化生活，起到一舉多得的作用。

2.舉辦各類專題講座

圖書館要針對(duì)老年讀者的不同需求，請(qǐng)名人或是專家，有的放矢地舉辦各類專題講座。如“健康咨詢”、“法律知識(shí)”“戲曲音樂”、書畫展覽等講座展覽，以激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)圖書館的吸引力。

3.主動(dòng)服務(wù)

圖書館可根據(jù)老年讀者的不同需要，主動(dòng)提供上門服務(wù)。老讀者每天來圖書館查看資料都是有針對(duì)性，諸如有關(guān)健康方面的知識(shí)、科研、文史資料等。有心的圖書館工作人員，就要主動(dòng)服務(wù)，平時(shí)進(jìn)行專題分類歸檔對(duì)新來的資料就要保存歸類，方便老同志短時(shí)間查找、閱讀，有必要設(shè)復(fù)印機(jī)，便于老同志復(fù)印所需資料。更有主動(dòng)性的，還可上門服務(wù)，把老人所需要的資料送上門去，避免老年人冬夏擠車到圖書館查看資料。對(duì)于年事已高或體弱多病的老年讀者，圖書館除提供上門服務(wù)外，還可增設(shè)專用咨詢電話，解答老年讀者所關(guān)心的各種問題，為他們的學(xué)習(xí)研究需要排憂解難。

4.網(wǎng)上服務(wù)

第3篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作即將開始啟動(dòng)，理論界對(duì)此問題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究?jī)?nèi)容集中于:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)程，尋找問題、分析原因、提出對(duì)策與建議。

    進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國(guó)內(nèi)共發(fā)表社會(huì)保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會(huì)保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會(huì)保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會(huì)保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

    在對(duì)我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國(guó)人口第五次普查結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會(huì)養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會(huì)養(yǎng)老為1)?？梢娹r(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已勢(shì)在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國(guó)務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性;(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對(duì)此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，我國(guó)具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國(guó)民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識(shí)也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國(guó)外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來衡量中國(guó)農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會(huì)更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國(guó)目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇

    由于對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。

    第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國(guó)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小Ｋ岢?，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對(duì)云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長(zhǎng)期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識(shí);二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個(gè)能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位

    國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會(huì)化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個(gè)顯著的趨勢(shì)，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會(huì)秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會(huì)保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀巫需國(guó)家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會(huì)保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會(huì)保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個(gè)重要特征，即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個(gè)特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。

    如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)社會(huì)保障形式的影響，客觀估計(jì)農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府社會(huì)保障的制度需求，對(duì)農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會(huì)保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動(dòng)，充分利用中國(guó)特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會(huì)非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，在處理其中最重要的社會(huì)保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會(huì)保障的投人以政府為主體與我國(guó)各地現(xiàn)階段的財(cái)政是否相符、是否會(huì)構(gòu)成很大的財(cái)政壓力的問題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這個(gè)問題是不難解決的。

第4篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

論文關(guān)鍵詞:城市人口老齡化

論文摘要:解決養(yǎng)老問題,提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在必然要求,它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義,也是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。

一、存在問題及分析

近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,養(yǎng)老問題已非常迫切擺在人們的面前,歸納起來主要有以下幾個(gè)方面:

(一)空巢老人孤獨(dú)而寂寞

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查資料顯示:發(fā)達(dá)城市有相當(dāng)一部分老年人與子女分開居住,形成家庭生活無人照料的孤獨(dú)而寂寞的空巢老人群體。因此,老年人的生活照料問題,特別是對(duì)老年人的身心健康的關(guān)注與關(guān)心,這需要政府和社會(huì)給予必要的扶持和幫助。

(二)“四二一”家庭模式難以承擔(dān)養(yǎng)老問題

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策已20多年,目前第一代獨(dú)生子女已陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡,“四二一”(即四個(gè)老人,一對(duì)夫妻,一個(gè)孩子)家庭模式已經(jīng)非常普遍。兩個(gè)獨(dú)生子女組建家庭后要承擔(dān)四位甚至更多老人的贍養(yǎng)及照料。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,年青一代工作、生活壓力普遍加大,外出打工與經(jīng)商多等客觀因素存在,必然導(dǎo)致他們無法全身心投入照料老人。

(三)老年人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)影響生活質(zhì)量

城市老人隨著退休,工資收入明顯下降,如果沒有子女的資助只能維持基本生活,假如沒有退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金(特別是農(nóng)村老人),加上沉重藥費(fèi)負(fù)擔(dān),生活的拮據(jù)就可想而知,從而影響了老年人的生活質(zhì)量。

(四)老年人健康問題十分嚴(yán)重

身體健康狀況差是非常普遍的問題。遼寧省大連市甘井子區(qū)一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心曾對(duì)本街道轄區(qū)的60歲以上老人進(jìn)行了生活和健康狀況的抽樣調(diào)查,1305名老年人中,患有各類慢性病的就有1035人,占調(diào)查人數(shù)的79.13%,說明老年人的健康問題非常突出。

二、解決問題的措施和建議

黨的十七大以較長(zhǎng)的篇幅描述了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),其中“在加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”中,重點(diǎn)提到了要加強(qiáng)老齡工作。毫無疑問養(yǎng)老問題應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視和關(guān)注。

(一)呼吁政府推動(dòng),逐步建立完善的養(yǎng)老機(jī)制

做好養(yǎng)老工作是一項(xiàng)得民心,曖人心的夕陽工程,是老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。政府的推動(dòng)引導(dǎo)具體要體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是資金,二是政策,三是協(xié)調(diào)。特別要建立專項(xiàng)資金幫助生活困難尤其農(nóng)村老年人。

(二)動(dòng)員社會(huì)參與,逐步建立社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

1、從社會(huì)化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

我國(guó)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn),把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

首先,針對(duì)不同類型的老年人群,提供不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)其中喪失生活自理能力的老人和缺少家庭照顧的高齡老人,仍需要通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來解決,使他們?cè)陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到多方面的照料服務(wù)和精神慰藉。政府和社區(qū)組織要鼓勵(lì)、提倡、支持低齡健康老人在自愿量力的前提下,參與社會(huì)發(fā)展和公益事業(yè),體現(xiàn)“獨(dú)立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)和尊嚴(yán)”的老年人基本原則。也可依托社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)室、老年大學(xué),使他們參加各種有益的文化、體育、教育活動(dòng);對(duì)生活基本能自理但又需要一定照料服務(wù)的中高齡老人?？刹扇∪臻g護(hù)理中心、托老所、老年康復(fù)站等形式服務(wù)。對(duì)獨(dú)居老人、殘疾老人等特殊群體,社區(qū)應(yīng)該將他們列為服務(wù)的重點(diǎn)保障對(duì)象,對(duì)他們要按照政府救助和社會(huì)互助相結(jié)合的原則,構(gòu)筑多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困救助網(wǎng)絡(luò)。

其次,要從老人實(shí)際需求出發(fā),服務(wù)內(nèi)容要從目前以求助、醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)為主,逐步擴(kuò)展到居家?guī)椭?wù)、暫托服務(wù)、醫(yī)療照顧服務(wù)、娛樂學(xué)習(xí)服務(wù)、情感慰藉服務(wù)一體化的服務(wù)內(nèi)容,服務(wù)形式可以包括上門服務(wù)(居家服務(wù))、社區(qū)設(shè)施服務(wù)(如日間照料中心、日間護(hù)理中心、社區(qū)活動(dòng)中心)、社區(qū)支援網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(如社區(qū)結(jié)對(duì)關(guān)心)等,方便老年人根據(jù)自己的需求和習(xí)慣利用不同的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)形式。

2、從整臺(tái)利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源入手,大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。聘請(qǐng)一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務(wù)工作。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢(shì),自己管理自己,自己服務(wù)自己。

3、從營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

拓寬思路,改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路,引入社會(huì)中介組織參與服務(wù)和管理,推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化之路,使老年服務(wù)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展,以滿足群體日益增長(zhǎng)的不同層次。

4、從提高老年人健康入手,提高老年人生活質(zhì)量。

老年人不僅有物質(zhì)需求,而且更渴望情感關(guān)愛,企盼心靈慰籍。心理問題已成為影響老年人生活質(zhì)量的一個(gè)重大問題,應(yīng)引起全社會(huì)的高度重視。

(三)弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,大力倡導(dǎo)家庭親情關(guān)懷

第5篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

【關(guān)鍵詞】老齡化；居家養(yǎng)老；福利性；市場(chǎng)化

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也為適應(yīng)“社會(huì)福利社會(huì)化”改革，社區(qū)居家養(yǎng)老在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展起來，形成了各具特色的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展有重要意義。

1 養(yǎng)老及相關(guān)概念區(qū)分

1.1家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老是兩個(gè)不同的概念，這兩個(gè)概念的區(qū)分主要是從支撐養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源上來看的。社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源主要是離退休金和養(yǎng)老補(bǔ)貼，如城鎮(zhèn)中離退休金、農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、五保津貼等都是社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支撐。家庭養(yǎng)老是指老年人晚年生活的經(jīng)濟(jì)來源和支撐主要由自己或家庭其他成員來承擔(dān)，而不是由社會(huì)承擔(dān)。養(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老不應(yīng)簡(jiǎn)單將經(jīng)濟(jì)因素作為劃分的依據(jù)。雖然涉及的維度有所擴(kuò)展，二者的區(qū)分主要還是在于承擔(dān)主體上。

1.2居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老

目前學(xué)界在討論居家養(yǎng)老的時(shí)候，常常將其等同于家庭養(yǎng)老。從內(nèi)涵上看，二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同。居家養(yǎng)老是相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（如養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、敬老院等）而言的，是指老年人在家居住，由社區(qū)和社會(huì)幫助家庭為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式，側(cè)重點(diǎn)在于養(yǎng)老居住方式上。而家庭養(yǎng)老側(cè)重的是承擔(dān)主體的問題，即誰提供養(yǎng)老資源的問題。居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老既可以是家庭養(yǎng)老，也可以是社會(huì)養(yǎng)老。

1.3機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老

同樣也需要厘清機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的關(guān)系。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指老年人集中居住在敬老院、福利院、托老所、療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老，而不是分散居住在各個(gè)家庭養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老費(fèi)用可以來自子女親屬，也可以由老年人從社會(huì)領(lǐng)?。ㄍ诵萁鸹蚱渌蛸N）。所以，與居家養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)一致的是，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也是就養(yǎng)老居住的方式而言的，與社會(huì)養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老涉及的養(yǎng)老承擔(dān)主體這一內(nèi)涵是不同的。

2 制約社區(qū)居家養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展的困難和障礙

2.1政策法規(guī)不健全

目前，我國(guó)除京、津、滬等城市外，各地對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案都缺乏明確的政策（法規(guī)）規(guī)定及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。如此一來，政策實(shí)施的系統(tǒng)性、連續(xù)性、一致性、協(xié)調(diào)性將受到拷問，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

2.2資金短缺

一方面，由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社會(huì)福利的剛性，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支出具有不斷上升的趨勢(shì)；另一方面，隨著人口老齡化的加劇，老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的需求日益多元化和高水平化。

2.3志愿者隊(duì)伍及專業(yè)人員缺乏

從數(shù)量上看，雖然部分城市的社區(qū)志愿者十分活躍，在為老上門服務(wù)中起到了關(guān)鍵性作用，但就全國(guó)而言，社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍普遍缺乏，有的社區(qū)甚至根本沒有建立志愿服務(wù)站。

3 推動(dòng)我國(guó)居家養(yǎng)老發(fā)展的建議

3.1確立政府總領(lǐng)性地位

在居家養(yǎng)老事業(yè)中，政府要確立其總領(lǐng)性地位，既要“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，又要“抓大放小”。一方面，政府應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分重視居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，將其納入社會(huì)發(fā)展和地方建設(shè)的整體規(guī)劃中，加大財(cái)政投入，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，對(duì)居家養(yǎng)老發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作做好統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，引入居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行的市場(chǎng)化機(jī)制，采取措施動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與居家養(yǎng)老事業(yè)。

3.2通過市場(chǎng)機(jī)制建立多層次服務(wù)體系

市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制能夠合理有效地配置各種養(yǎng)老資源，通過市場(chǎng)化運(yùn)行建立多層次、全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)提供系統(tǒng)。從服務(wù)內(nèi)容和老年人自身?xiàng)l件來看，可以確立兩種層次的居家養(yǎng)老服務(wù)方式：第一，對(duì)于高齡，生活難以自理的老人，主要提供康復(fù)、護(hù)理、生活服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容的，上門照料方式的服務(wù)；第二，對(duì)于生活基本能夠自理的中齡老人，采用日間護(hù)理中心，老年康復(fù)站的方式提供生活幫扶、醫(yī)療康復(fù)、休閑娛樂等方面的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊躍根.需要、互惠和責(zé)任分擔(dān)―――中國(guó)城市老人照顧的政策與實(shí)踐[M].上海：格致出版社，2008：20，22.

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第6篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)合同；合同類型

近年來，我國(guó)人口老齡化速度進(jìn)一步加快，我國(guó)60歲以上的老齡人口已達(dá)1.67億。隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在類型多樣、服務(wù)與管理水平參差不齊的現(xiàn)狀。老年人屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，養(yǎng)老服務(wù)是老年社會(huì)福利服務(wù)的重要內(nèi)容，也是老年社會(huì)保障的有機(jī)組成部分?！糐P〗

隨著全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注，養(yǎng)老問題逐漸形成了社會(huì)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化、社區(qū)化與傳統(tǒng)的家庭化、福利性質(zhì)相結(jié)合的新趨勢(shì)，隨之而來的就是相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)合同種類的多樣化以及糾紛的多元化。因此，有必要理清養(yǎng)老服務(wù)合同的基本構(gòu)成要件，從本質(zhì)了解和規(guī)范相關(guān)合同的規(guī)定。

一、 養(yǎng)老服務(wù)合同的含義

（一）養(yǎng)老服務(wù)合同的概念

學(xué)界目前并未對(duì)養(yǎng)老服務(wù)合同做出明確且標(biāo)準(zhǔn)的定義。結(jié)合合同的含義，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的當(dāng)事人之間為實(shí)現(xiàn)一定的目的，明確彼此權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)合同是一個(gè)寬泛的概念，是指由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等）或具有相應(yīng)資質(zhì)，主要經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老消費(fèi)、服務(wù)的企業(yè)與老人或者其監(jiān)護(hù)人簽訂的為實(shí)現(xiàn)照顧老人的身體健康、日常生活及療養(yǎng)或返還養(yǎng)老金等內(nèi)容的，明確彼此權(quán)利和義務(wù)的合同。

（二）養(yǎng)老服務(wù)合同的特征

1、合同履行的繼續(xù)性。

繼續(xù)性合同相對(duì)于一次性合同而言，這是根據(jù)時(shí)間在履行中所處地位不同進(jìn)行的分類。前者給付內(nèi)容和范圍因時(shí)間的經(jīng)過而變化，只有持續(xù)給付才能實(shí)現(xiàn)合同的目的。后者時(shí)間因素對(duì)確定給付內(nèi)容和范圍并無影響。

首先，兩者溯及力不同?？梢姡瑫r(shí)間因素在合同履行上居于重要地位，給付內(nèi)容取決于給付時(shí)間長(zhǎng)短。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面根據(jù)老年人需要或遵醫(yī)囑合理配餐，對(duì)生活不能自理的老年人喂水喂飯，及時(shí)清掃房間，保持潔凈，定期幫助老年人洗澡、理發(fā)、修剪指甲、更換衣物；另一方面對(duì)偶患疾病或常年臥床的老年人及時(shí)診治護(hù)理，對(duì)突發(fā)疾病的老年人，應(yīng)盡快通知其送養(yǎng)人或關(guān)系人，必要時(shí)先行搶救。服務(wù)人員需要24小時(shí)值班，保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，防止意外傷害。對(duì)于潛在的危險(xiǎn)和可能造成老年人傷害的情形，有告知和警示的義務(wù)。這種以提供生活照料和醫(yī)療護(hù)理為核心的養(yǎng)老服務(wù)，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24小時(shí)持續(xù)不斷地提供服務(wù)，否則，一旦出現(xiàn)服務(wù)的空白期，將會(huì)導(dǎo)致合同的目的無法實(shí)現(xiàn)。

其次，兩者解除權(quán)的產(chǎn)生原因不盡相同。繼續(xù)性的合同更多依賴和重視信用。合同履行一方除完成合同中的給付義務(wù)之外，還要履行一些附隨的義務(wù)，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。而信賴基礎(chǔ)一旦喪失，或因其他事由使合同當(dāng)事人難以期望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，法律允許一方當(dāng)事人有權(quán)解除合同。以上是養(yǎng)老服務(wù)合同履行繼續(xù)性意義之所在。

2、標(biāo)的的特定性

首先厘清一點(diǎn)的是養(yǎng)老服務(wù)合同的標(biāo)的與標(biāo)的物問題，養(yǎng)老服務(wù)合同的標(biāo)的是送養(yǎng)人或者老年人與相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。而養(yǎng)老服務(wù)合同的標(biāo)的物是相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予老年人的相關(guān)服務(wù)，包括日常照料、病中陪護(hù)、精神撫慰等等。

根據(jù)債的標(biāo)的物的屬性的不同，債可以分成特定之債和種類之債。如在養(yǎng)老服務(wù)合同中，合同的履行一方須以合同中明確的特定對(duì)象為給付服務(wù)行為的標(biāo)的，若按種類之債隨意選擇了他人作為服務(wù)對(duì)象，則造成了合同目地從根本上無法實(shí)現(xiàn)，從而應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

3、履行期限的不確定性

合同履行是是買賣合同雙方當(dāng)事人在協(xié)商訂立合同過程中約定的，是用來界定合同當(dāng)事人是否按時(shí)履行合同義務(wù)或者延遲履行合同義務(wù)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，是雙方履行合同的時(shí)間界限，該界限經(jīng)雙方當(dāng)事人在合同上簽字生效，受法律保護(hù)，違反該約定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。是債務(wù)人依法或依約做出的給付行為。老年人年齡、身體狀況的特殊性，決定了合同履行表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。因此會(huì)出現(xiàn)人的壽命具有不可預(yù)期性，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般無法對(duì)老年人的入住期限做出準(zhǔn)確約定。入住老年人可能住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直到生命終了，服務(wù)不滿意或自身狀況變化等，隨時(shí)終止合同。

4、合同內(nèi)容的綜合性。

當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)所指向的養(yǎng)老服務(wù)，表現(xiàn)為一定的行為過程。老年人需要經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障等方面的服務(wù)。這種服務(wù)內(nèi)容不僅需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的衣食住行、醫(yī)療甚至保健的硬件設(shè)施，還需要服務(wù)人員具有烹飪、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等多方面的專業(yè)知識(shí)與能力，即服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性與多樣性。

5、合同性質(zhì)屬無名合同。

無名合同，又稱為非典型合同，是指法律上未設(shè)特別規(guī)定的合同。根據(jù)屈茂輝教授的觀點(diǎn)，合同的有名或無名，純粹是成文法文化的產(chǎn)物；在英美法系，合同法本為判例法，自然沒有合同的有名或無名之區(qū)分。依據(jù)該規(guī)則，首先應(yīng)適用合同法總則的規(guī)定以確定合同的效力，只有在合同法總則無具體規(guī)定可資適用時(shí)，才適用民法通則關(guān)于民事法律行為的規(guī)定；其次，如果該無名合同的權(quán)利義務(wù)類似于合同法分則及其他法律規(guī)定的有名合同，那么，還可參照該有名合同的有關(guān)法律規(guī)定適用。

二、 養(yǎng)老服務(wù)模式的分類

（一） 養(yǎng)老合同種類

養(yǎng)老服務(wù)保障，即政府和社會(huì)通過發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，為全社會(huì)老人提供基本的養(yǎng)老服務(wù)。

隨著商品化社會(huì)的發(fā)展，目前各種新型的養(yǎng)老服務(wù)模式也應(yīng)運(yùn)而生，例如異地互動(dòng)式養(yǎng)老、消費(fèi)養(yǎng)老等等。

（二）養(yǎng)老模式的異同分析

1、提供養(yǎng)老服務(wù)的主體不同

以上各種養(yǎng)老模式的區(qū)分在于提供主體的不同。社區(qū)養(yǎng)老提供服務(wù)的主體是社區(qū)，讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)主體是一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭養(yǎng)護(hù)員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居。消費(fèi)養(yǎng)老則是以相關(guān)企業(yè)為主體，企業(yè)通過銷售本企業(yè)產(chǎn)品附帶給買受方一定的養(yǎng)老金的回饋。異地互動(dòng)式養(yǎng)老主體是相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但多為商業(yè)性、營(yíng)利性的民辦企業(yè)，以在各地建立療養(yǎng)院的方式統(tǒng)一安排并提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。

2、提供養(yǎng)老服務(wù)的地點(diǎn)不同

社區(qū)養(yǎng)老提供的地點(diǎn)多為該服務(wù)享受者所在的社區(qū)，優(yōu)點(diǎn)是接受服務(wù)者不但能方便的得到養(yǎng)老服務(wù)，把接受服務(wù)者集中起來也便于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的集中和高效地管理，節(jié)省社會(huì)資源，形成“雙贏”。提供居家養(yǎng)老服務(wù)更多的地點(diǎn)即為服務(wù)接受者的家庭之中，這樣對(duì)接受服務(wù)者更為自主和便利，此模式的服務(wù)針對(duì)性及服務(wù)質(zhì)量均較高，但一般費(fèi)用也較高。消費(fèi)養(yǎng)老在提供服務(wù)的地點(diǎn)上并無嚴(yán)格要求，然而需注意的是企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的返利應(yīng)該進(jìn)入消費(fèi)者的“個(gè)人帳戶”，并交給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者商業(yè)保險(xiǎn)公司來運(yùn)營(yíng)，以確保安全性。異地互動(dòng)式養(yǎng)老的地點(diǎn)與其他養(yǎng)老模式相比有顯著特點(diǎn)，異地互動(dòng)是養(yǎng)老的地點(diǎn)通常以風(fēng)景名勝或者旅游城市為依托，或者專門為接受服務(wù)者建設(shè)療養(yǎng)的公寓或者會(huì)所等，從而達(dá)到異地養(yǎng)老的特色性、專屬性和療養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。

[參考文獻(xiàn)]

（一）著作類

[1]崔建遠(yuǎn)、韓世遠(yuǎn)、于敏.債法[M].北京：清華大學(xué)出版社，2010。

[2]王利明，民法[M]，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008。

[3]江 平，民法學(xué)[M]，北京，中國(guó)政法大學(xué)，2005。

[4]周江洪，服務(wù)合同研究[M]，北京，法律出版社，2010。

[5]王澤鑒，債法原理[M]，北京，北京大學(xué)出版社，2009。

（二）論文類

[1]張世峰，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障制度框架之思考[J]，社會(huì)福利，2008（4）。

[2]屈茂輝。論無名合同及其法律適用[J]北京，人民法院報(bào)，2000，11（3）。

[3]張春普，閆野， 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)合同含義及其主體的探究[J]，天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）。

[4]肖北庚，論政府采購合同的法律性質(zhì)[J]，當(dāng)代法學(xué)， 2005（7）。

[5]王文英，試論政府采購的性質(zhì)[J]，行政法學(xué)研究 2005（3）。

[6]魏立峰，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合同的法律關(guān)系研究（D），2012年天津商業(yè)大學(xué)碩士論文。

第7篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)投資者，公司治理，證券市場(chǎng)

 

一、公司治理與機(jī)構(gòu)投資者的概念

從公司治理相關(guān)理論和機(jī)構(gòu)投資者產(chǎn)生至今，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其概念的表述繁多，但尚未有定論。

（一）我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者的概念及種類

由于各國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境的不同，機(jī)構(gòu)投資者在各國(guó)所包含的種類不盡相同：如美國(guó)的機(jī)構(gòu)投資者主要包括公共和私人養(yǎng)老基金、共同基金、保險(xiǎn)公司、投資基金，以及由銀行和基金會(huì)管理的基金等（David＆Kochhar，1996）。英國(guó)的機(jī)構(gòu)投資者主要由養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司、指數(shù)基金、信托投資公司組成。澳大利亞的機(jī)構(gòu)投資者主要包括養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)公司兩大類（Stapledon，1996）。而屬于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家的保加利亞包括了私募基金、養(yǎng)老基金（是由國(guó)有養(yǎng)老金系統(tǒng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型養(yǎng)老金系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的結(jié)果）、外國(guó)投資基金以及進(jìn)行權(quán)益投資的銀行和保險(xiǎn)公司（Belev，2003）。目前，活躍在我國(guó)資本市場(chǎng)上的機(jī)構(gòu)投資者主要包括：證券投資基金、保險(xiǎn)資金、社保基金、證券公司、銀行、QFII等。

（二）公司治理的概念

國(guó)內(nèi)學(xué)者吳敬璉認(rèn)為，“所謂公司治理是指由所有者、董事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者之間形成一定的制衡關(guān)系。”李維安認(rèn)為，“公司治理是一個(gè)多角度多層次的概念。博士論文，證券市場(chǎng)。。博士論文，證券市場(chǎng)。。狹義的公司治理，是指所有者、主要是股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制。即通過一種制度安排，來合理地配置所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。廣義的公司治理則不局限于股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者的制衡，而是涉及廣泛的利害相關(guān)者，包括股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、雇員、政府和社區(qū)等與公司有關(guān)系的集團(tuán)。”筆者認(rèn)為，李維安的定義較為全面，本文將基于此定義對(duì)機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理問題進(jìn)行論述。

二、 機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展迅速，但參與公司治理的積極性并不高。主要案例有：2002年以證券投資基金為首的機(jī)構(gòu)投資者集體反對(duì)中興通訊發(fā)行H股事件；2002年以大鵬證券為首的機(jī)構(gòu)投資者促成天歌科技重組，并派人員進(jìn)入管理層，監(jiān)督公司經(jīng)營(yíng)；2003年基金聯(lián)盟反對(duì)招商銀行發(fā)行可轉(zhuǎn)債事件等等。

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷

我國(guó)上市公司絕大部分由國(guó)有企業(yè)改制上市，上市之初即存在流通股與非流通股之分，其中非流通股均為國(guó)有股或國(guó)有法人股。為了保證國(guó)有上市公司的實(shí)際控制權(quán)不流失，非流通股比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流通股，而且不上市流通。在這種情形下，一方面國(guó)有股占絕對(duì)控股地位；另一方面國(guó)有股不上市流通。這樣就出現(xiàn)了國(guó)有股（包括國(guó)有法人股）“一股獨(dú)大”，股東大會(huì)形同虛設(shè)的情形。因而，當(dāng)股權(quán)分置時(shí)機(jī)構(gòu)投資者的任何積極股東行動(dòng)都難以奏效。

（二）法律制度的缺陷

由于我國(guó)證券市場(chǎng)起步較晚，目前在我國(guó)證券市場(chǎng)上相關(guān)的法律制度還不完善，尤其是對(duì)于中小投資者保護(hù)的相關(guān)法律制度還未建立。雖然，目前我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者已經(jīng)成為證券市場(chǎng)上一支重要力量，但是其持股比例與以國(guó)有股（包括國(guó)有法人股）為代表的大股東相比還是微不足道的。在我國(guó)對(duì)中小投資者保護(hù)不力的情況下，機(jī)構(gòu)投資者試圖尋找法律依據(jù)來表達(dá)自己的意見顯得并不可行。

（三）尚未成熟的證券市場(chǎng)

雖然我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者已經(jīng)有了參與公司治理的意識(shí)，但是大多數(shù)機(jī)構(gòu)投資者還是不成熟的，他們看重的更多是公司的短期價(jià)值和業(yè)績(jī)表現(xiàn)，忽略了對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略價(jià)值的關(guān)注，這與證券市場(chǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的回報(bào)有關(guān)。根據(jù)基金研究機(jī)構(gòu)理柏公布的研究報(bào)告，QFII的A股基金2007年12月上漲9.5%，全年上漲123.54%，小于國(guó)內(nèi)股票型基金137.66%的漲幅。從QFII最近兩年的業(yè)績(jī)表現(xiàn)看，基本與國(guó)內(nèi)混合進(jìn)取型基金接近，但低于國(guó)內(nèi)股票型基金。博士論文，證券市場(chǎng)。。

（四）主要監(jiān)督者的力量薄弱

養(yǎng)老基金是最先參與公司治理且一直保持較高地積極性的機(jī)構(gòu)投資者。國(guó)外的機(jī)構(gòu)投資者中養(yǎng)老基金通常占整個(gè)資本市場(chǎng)資金的25%－45%。如2001年底，美國(guó)的共同基金持有的股票資產(chǎn)僅占股票總資產(chǎn)的21%，其余79%的股票資產(chǎn)被養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和家庭擁有。而在我國(guó)的機(jī)構(gòu)投資者中，證券投資基金占居首位，約占一半以上份額，社?；?、保險(xiǎn)基金、銀行、證券公司等入市時(shí)間較短，所占份額較小。因而，在我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者中主要發(fā)揮監(jiān)督作用的機(jī)構(gòu)投資者力量薄弱，有待進(jìn)一步培育。

三、機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的建議

如何消除障礙，促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者成為積極的股東，應(yīng)主要采取以下三方面對(duì)策：

（一）構(gòu)建適合機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展壯大的法律制度

1．逐步削減我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者積極參與公司治理的法律障礙，完善相關(guān)法律制度。逐步增加社?；?、保險(xiǎn)資金等更適于參與公司治理的機(jī)構(gòu)投資者直接入市的資金份額。同時(shí)，適時(shí)控制證券投資基金的發(fā)展規(guī)模。

2．健立有利于機(jī)構(gòu)投資者完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法律制度。尤其要規(guī)范基金管理人的投資行為，減少逆向選擇的可能性。為基金管理人代替機(jī)構(gòu)行使積極股東權(quán)力創(chuàng)造條件。博士論文，證券市場(chǎng)。。

3．完善信息披露制度，為機(jī)構(gòu)投資者對(duì)上市公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督提供翔實(shí)的信息披露，以便在機(jī)構(gòu)投資者不能進(jìn)入董事會(huì)的情況下，監(jiān)督行為依舊及時(shí)可靠。

（二）創(chuàng)建各種機(jī)構(gòu)投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)

單個(gè)機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理過程中會(huì)面臨一些問題，如話語權(quán)力量不夠、理財(cái)是專家而公司治理能力有限等。為了解決這些問題，可發(fā)展一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)。博士論文，證券市場(chǎng)。。我國(guó)也應(yīng)創(chuàng)建類似機(jī)構(gòu)，一方面為機(jī)構(gòu)投資者們提供溝通合作的場(chǎng)所，另一方面也為機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理提供各種幫助。

（三）加快我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展

創(chuàng)造有利于機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的證券市場(chǎng)環(huán)境：

1．提高上市公司質(zhì)量，完善退市制度，加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管。

2．加快資本市場(chǎng)的開放，擴(kuò)大QDII（合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者）的規(guī)模，以環(huán)節(jié)國(guó)內(nèi)證券投資資金過剩的局面。一方面，為證券市場(chǎng)降溫，另一方面，有利于減緩國(guó)內(nèi)通貨膨脹。

3．加快股指期貨等做空機(jī)制的推出。博士論文，證券市場(chǎng)。。機(jī)構(gòu)投資者長(zhǎng)期持有某一股票時(shí)最擔(dān)心整個(gè)市場(chǎng)出現(xiàn)單邊下跌的趨勢(shì)，即出現(xiàn)市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。防范市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)辦法就是做空機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]曾德明，劉袁，汪忠．我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的必要性及障礙分析[J]．湖南大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（9）：66－69．

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第8篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì) 失地農(nóng)民 生存保障

土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民長(zhǎng)期以來賴以生存的來源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問題也日益嚴(yán)重,最突出的問題就是失地農(nóng)民的生存保障問題。

黨的十六大提出:解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此說,農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時(shí)代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。但是,在實(shí)際工作中,由于相關(guān)政策體系的不完善,造成很多失地農(nóng)民成為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體,他們擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本,面臨著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難,已成為社會(huì)穩(wěn)定的一大嚴(yán)重隱患。

――失地農(nóng)民面臨的“兩大難題”

2004年,我們對(duì)鞍山市開發(fā)區(qū)、營(yíng)城子分區(qū)、沙河鎮(zhèn)等重點(diǎn)集中征地地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀作了實(shí)地調(diào)查,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民很多面臨“進(jìn)無出路、退無保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費(fèi)用,生活水平還沒有明顯地下降,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著安置費(fèi)用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題勢(shì)必凸現(xiàn),給社會(huì)穩(wěn)定留下極大隱患。

1、出路問題。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來源。要切實(shí)保障他們的基本生活,根本的出路在于就業(yè)。但從調(diào)查情況看,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀。在鞍山營(yíng)城子分區(qū)抽查的40家被征地農(nóng)戶中,就業(yè)率不到50%,村里更是出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。

2、退路問題。土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農(nóng)民就失去了他們長(zhǎng)期以來形成的固有習(xí)慣生存保障模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,有限的安置資金隨著后續(xù)生活及通貨膨脹的銷蝕,又難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。一些大齡失地農(nóng)民尤其是老年人沒有任何經(jīng)濟(jì)來源,也沒有什么社保和低保,勢(shì)必成為社會(huì)中又一類困難群體。

――“兩大難題”形成的原因

1、失地農(nóng)民就業(yè)難。失地農(nóng)民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能等因素,再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通,導(dǎo)致很多失地農(nóng)民無法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即便有一些由政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)移,而一旦企業(yè)合同期滿或精簡(jiǎn)人員,這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。

2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類建設(shè)用地征地補(bǔ)償普遍偏低,而政府在征地過程中,還沒有全面將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范圍。失地農(nóng)民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢,很少考慮今后的出路問題。村里由于資金等原因也無法將土地征用款用于解決農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、補(bǔ)助方式不完善。當(dāng)前政府和農(nóng)民普遍樂于接受一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上看,該辦法沒能充分考慮到土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料,更是生存和生活的保障的事實(shí)。農(nóng)民一旦失去土地,便永遠(yuǎn)失去了賴以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會(huì)坐吃山空,成為"三無"(務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份)的農(nóng)民。

――“兩大難題”解決的辦法

推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。切實(shí)解決失地農(nóng)民出路和退路問題,維護(hù)好農(nóng)民切身利益,確保社會(huì)穩(wěn)定和諧,關(guān)鍵是要構(gòu)筑四條保障線,逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”三位一體的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

1、構(gòu)筑就業(yè)保障線。失地農(nóng)民的根本出路在于就業(yè),政府在征地的同時(shí),應(yīng)建立失地農(nóng)民再就業(yè)實(shí)施體系。一是安置就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“開發(fā)性安置”,即以土地?fù)Q就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地單位和園區(qū)企業(yè)就業(yè),鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,對(duì)多招收失地農(nóng)民的企業(yè)還給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼;二是自謀職業(yè)。免費(fèi)為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),建立失地農(nóng)民的勞動(dòng)力檔案,統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),加大失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商;三是自主創(chuàng)業(yè)。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就業(yè)援助制度,讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),解決生活出路。

2、構(gòu)筑養(yǎng)老保障線。養(yǎng)老問題歷來是人們關(guān)注的焦點(diǎn),尤其是當(dāng)土地被征用后,建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制。按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。對(duì)所征繳的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行專戶儲(chǔ)存和管理,確保失地農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值;三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)發(fā)機(jī)制?；鹬饕糜诔鋵?shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險(xiǎn)部分和補(bǔ)貼農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村被征地人員在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)。

3、構(gòu)筑生存保障線。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制,是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是對(duì)60歲以上或沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民,全部進(jìn)入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時(shí),為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了安置房,實(shí)行集中安置,為失地農(nóng)民提供住房保障

4、構(gòu)筑政策保障線。征地補(bǔ)償是征地問題的核心,也是征地制度改革的難點(diǎn)。政府作為征地所有權(quán)的絕對(duì)擁有者,要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國(guó)又富民的配套政策。一是在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改變用壓低地價(jià)來降低城市建設(shè)成本的投資理念,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益;二是改變貨幣補(bǔ)償方式。對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民,可實(shí)行一次性貨幣安置。對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,并能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)達(dá)到15年的,可幫助辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)不能滿15年的,可幫助參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民可建立基本生活補(bǔ)助制度。

總之,我們只有堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),切實(shí)解決土地征用以及失地農(nóng)民的生存保障問題,才能保持安定有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介:

楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業(yè)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理和環(huán)境保護(hù)系,研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理和環(huán)境保護(hù),現(xiàn)工作于鞍山市國(guó)土資源局土地經(jīng)營(yíng)管理處、職務(wù)科員,職稱工程師,從事地籍、土地市場(chǎng)管理工作。

:《談?wù)勍恋亟y(tǒng)計(jì)》《淺析城市用地規(guī)模擴(kuò)展因素》

第9篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

關(guān)鍵詞：老齡產(chǎn)業(yè), 老齡事業(yè), 老齡化

一、老齡產(chǎn)業(yè)理論研究歷程

在我國(guó)，老齡產(chǎn)業(yè)還是新興事物，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)有關(guān)理論研究還比較滯后。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的研究應(yīng)該說起步于90年代中期，最初的研究比較關(guān)注中國(guó)人口老化與老年市場(chǎng)的發(fā)展的關(guān)系，對(duì)老年市場(chǎng)分層、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣等問題進(jìn)行了初步的探討（陸杰華，2001年）；老齡產(chǎn)業(yè)理論的研究歷程的線索以三次老齡產(chǎn)業(yè)研討會(huì)為主線。1997年全國(guó)第一屆老齡產(chǎn)業(yè)座談會(huì)上正式提出老齡產(chǎn)業(yè)概念（張文范，1997），并達(dá)成比較一致的認(rèn)同；同時(shí)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性與可能行、老年市場(chǎng)與老齡產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、老齡產(chǎn)業(yè)所涉及的基本服務(wù)范圍等理論問題達(dá)成了共識(shí)；但是對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)更加深入的認(rèn)識(shí)和理解則是近幾年的事。隨著老年商品和服務(wù)市場(chǎng)的逐步發(fā)展，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的理論研究提出更高的要求。2001年第二屆老齡產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，在總結(jié)過去成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的十一條政策建議（程勇，2001年），從而使老齡產(chǎn)業(yè)研究從局部、微觀的市場(chǎng)、企業(yè)研究走向全局、宏觀的戰(zhàn)略、政策研究方向，把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是看作是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略。2004年第三屆老齡產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐研討會(huì)，回顧了近十年來老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，指出今后民營(yíng)資本的參與將是促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ矗ㄌ樟⑷海?004年）。而且認(rèn)為，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)要立足本國(guó)國(guó)情，在優(yōu)先發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一??養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)過程中，國(guó)家有必要建立一套包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、管理能力在內(nèi)的資質(zhì)評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，使老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化（程勇，2004年）。這一建議指明了今后一段時(shí)期，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入有序的健康發(fā)展的快速通道。

二、老齡產(chǎn)業(yè)的理論研究上存在的爭(zhēng)議問題

1、老齡產(chǎn)業(yè)概念的界定問題產(chǎn)業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是具有某種同類屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集合。“產(chǎn)業(yè)”一詞在不同歷史時(shí)期和不同研究領(lǐng)域有不盡相同的含義，而且隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵不斷充實(shí)和豐富，其外延不斷擴(kuò)展。按照一般理解，產(chǎn)業(yè)是指“財(cái)富”，指各種生產(chǎn)的事業(yè)，也有的指工業(yè)。產(chǎn)業(yè)指財(cái)富，多見于文學(xué)作品中，常指家產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)指工業(yè)，是相對(duì)農(nóng)業(yè)而言。在經(jīng)濟(jì)理論研究中，現(xiàn)今，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者談到產(chǎn)業(yè)，指凡是具有投入產(chǎn)出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)單位。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，產(chǎn)業(yè)是指具有某些共同特征的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成的集合（水，2000年）。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)定義是“在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的分析框架內(nèi)，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的、相互競(jìng)爭(zhēng)的一大群廠商”。顯然這個(gè)產(chǎn)業(yè)定義比較狹義即指企業(yè)；而“集合概念”的產(chǎn)業(yè)是比較寬泛的。至今為止，關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)概念的界定仍然存在爭(zhēng)議（翟德華，2003年；牟新渝，2004年）。比較有代表性的觀點(diǎn)將其界定為為老年人提品或勞務(wù)、滿足老年人口衣食住行等各方面需求的各種行業(yè)、部門的通稱（陸杰華，2001）。從這個(gè)概念看，老齡產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，而是跨行業(yè)、部門的綜合產(chǎn)業(yè)群。而且，這是一個(gè)非經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)業(yè)，指“國(guó)民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工原則，為滿足社會(huì)某種需要而劃分的、從事產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的各部門”。抽象地說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)就是具有某種同一屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合；從企業(yè)層次上說，就是同類企業(yè)的結(jié)合體。因此，按照現(xiàn)今國(guó)際社會(huì)較為通用的三次產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，老齡產(chǎn)業(yè)的稱謂是很“特殊的”。簡(jiǎn)單的理解，老齡產(chǎn)業(yè)可以說是一種鎖定服務(wù)對(duì)象在年齡上屬于老年人的專門產(chǎn)業(yè)，其劃分的基礎(chǔ)和依據(jù)是人口老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)和老年人口數(shù)量的龐大與增長(zhǎng)，以及隨之而來的對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)的需求（顧鑒塘，2001）。此外，老齡產(chǎn)業(yè)的概念提出具有中國(guó)特色，因?yàn)樵趪?guó)外沒有老齡產(chǎn)業(yè)的提法，只有“銀色產(chǎn)業(yè)”或“健康產(chǎn)業(yè)”的概念。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，通常社會(huì)化服務(wù)的程度非常高，向老年人提供的社會(huì)服務(wù)也是多種多樣的。同時(shí)，各種專門針對(duì)老年人喜好的商品也很豐富。因此似乎沒有必要單獨(dú)提出老齡產(chǎn)業(yè)的概念。老齡產(chǎn)業(yè)概念的不清晰，表現(xiàn)在沒有把握老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系。老齡事業(yè)是指老齡工作體系，具體為一系列的具體工作計(jì)劃、目標(biāo)和任務(wù)；而老齡產(chǎn)業(yè)是社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。原國(guó)務(wù)院副總理李嵐清曾說“老齡事業(yè)是一項(xiàng)新型的社會(huì)事業(yè)，也是一項(xiàng)大有可為的新興產(chǎn)業(yè)”。對(duì)這句話，現(xiàn)在學(xué)界和實(shí)際工作者在理解上存在歧義。有學(xué)者認(rèn)為，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)都是以老年群體為服務(wù)對(duì)象，她為老齡群體提供與生活保障相關(guān)的各種制度、設(shè)施、物品、服務(wù)等老齡產(chǎn)品。當(dāng)這些老齡產(chǎn)品的提供主要由政府承擔(dān)時(shí)，我們稱之為老齡事業(yè)，當(dāng)這些產(chǎn)品主要通過市場(chǎng)提供時(shí)，我們稱之為老齡產(chǎn)業(yè)。當(dāng)老齡事業(yè)逐步脫離政府包辦的局面，有越來越多的社會(huì)資金投入，越來越以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征后，老齡事業(yè)就轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)是老齡事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式（《上海老齡事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的理論與實(shí)踐探討》課題組，2004）。老齡事業(yè)性質(zhì)上是社會(huì)公共管理的政府行為活動(dòng)，而老齡產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上指經(jīng)濟(jì)單位的市場(chǎng)交易活動(dòng)。在我國(guó)大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，讓政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)下，借助社會(huì)資金的市場(chǎng)參與，緩解過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留政府打包大攬的老年福利支持增加的壓力，為滿足老年人口的物質(zhì)和精神產(chǎn)品的需求，提高老年人口生活質(zhì)量的宏觀管理模式改革行為。今后，政府要從直接的管理轉(zhuǎn)向間接的服務(wù)，政府必須承擔(dān)的對(duì)老年人社會(huì)福利支持、最低生活保障將借助市場(chǎng)手段進(jìn)行更為有效的分配。但是我們必須認(rèn)識(shí)到老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的聯(lián)系，那就是與其說政府鼓勵(lì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，不如說政府是在通過老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來解決原本應(yīng)該政府出面解決、而又無力解決的中國(guó)老齡問題（喬曉春，2004年）。

2、老齡產(chǎn)業(yè)的定性問題

由于目前老齡產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)徘徊在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，因此部分學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為，福利性和微利是老齡產(chǎn)業(yè)的顯著特征，是老齡產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別。因?yàn)?，任何企業(yè)都以盈利為目的，不盈利的企業(yè)或不以盈利為目的的企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中是沒有立足之地的。老齡產(chǎn)業(yè)也不例外。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，必須既要強(qiáng)調(diào)她的福利性，又要保持她的微利性（馮長(zhǎng)榮，2001；張智敏 唐昌海，2001；程勇，2004）。有學(xué)者認(rèn)為由于老年人群在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)大地位，決定了老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域（李本公，2004）。在這種思想的指導(dǎo)下，目前相當(dāng)一部分優(yōu)惠政策和法規(guī)只給予福利性的、非盈利的老齡產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大多數(shù)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依賴財(cái)政撥款支持、不積極開拓市場(chǎng)。對(duì)那些以純粹民間資本涉入老齡產(chǎn)業(yè)方向上（包括老齡產(chǎn)品、老齡住宅、老齡旅游、老齡服務(wù)等）的企業(yè)排除在政府的扶持之外。實(shí)際上，老齡群體是個(gè)消費(fèi)需求多樣化、多層次的異質(zhì)消費(fèi)群。不同年齡段、收入的老年人口，在老齡產(chǎn)品的需求和消費(fèi)能力上差異很大。目前，處于老年階段的老年人與將來進(jìn)入老年階段的老年人，在消費(fèi)理念、消費(fèi)習(xí)慣上，也存在差異。目前各地政府的老齡產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重扶持為老年人提供基本生活保障的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期可能有效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，可能有不利于老齡產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了越來越多的民營(yíng)資本的積極參與老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)象，并且已經(jīng)出現(xiàn)不少成功經(jīng)營(yíng)老齡產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。她們的實(shí)踐證明了，走完全市場(chǎng)化運(yùn)作模式也是可行的思路。有學(xué)者在比較社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理能力、盈利水平以及提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量的差異時(shí)，發(fā)現(xiàn)社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比政府福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更具競(jìng)爭(zhēng)能力，入住老人對(duì)社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的滿意程度比政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要高（《北京市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策》課題組，2004）。老齡產(chǎn)業(yè)的定性問題還表現(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品”性質(zhì)的分類上。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，任何產(chǎn)品在產(chǎn)品性質(zhì)上，一般可分為三種類型，即“公共品”、“私人品”和“準(zhǔn)公共品”。老齡“產(chǎn)品”應(yīng)該主要指老齡產(chǎn)業(yè)部門所提供的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品主要是為老年人所消費(fèi)或?yàn)槔戏?wù)。簡(jiǎn)單說，老齡公共產(chǎn)品指由政府財(cái)政和民政等部門免費(fèi)給老年人提供的“為老服務(wù)”；私人品是老年人通過市場(chǎng)按照市場(chǎng)價(jià)格而獲得的產(chǎn)品和服務(wù)；準(zhǔn)公共品是指老年人以低于“市場(chǎng)價(jià)格”獲得的由特定組織或團(tuán)體提供的服務(wù)。由于資源的有限性，老年人實(shí)際能享受的老齡產(chǎn)品都是選擇的結(jié)果，這主要由老年人自身特征、家庭狀況以及所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。而一般意義上，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)主要在于鼓勵(lì)市場(chǎng)提供更多的老齡“私人品”。因此，認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)，一定程度上弱化老齡產(chǎn)品的福利性，至少現(xiàn)階段對(duì)于刺激更多的商業(yè)資本介入老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展是必要的管理意識(shí)轉(zhuǎn)變。否則，保持現(xiàn)有的老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，過于強(qiáng)調(diào)老齡“公共品”和“準(zhǔn)公共品”，不僅會(huì)加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且會(huì)喪失當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。

3、老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體是否屬于老齡產(chǎn)業(yè)范疇？

老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體是指以老年人主辦的企業(yè)單位（劉書鶴，1993年）。有學(xué)者認(rèn)為，老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體涵蓋在老齡產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)是具有中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的特殊性表現(xiàn)（顧鑒塘，2001年）。多數(shù)學(xué)者則認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)既然稱之為產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)的基本含義，老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)該屬于老齡產(chǎn)業(yè)的具體表現(xiàn)形式之一，而且不能包括那些不為老年人提品和服務(wù)的老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體（翟德華，2003年）。老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體屬于老齡產(chǎn)業(yè)的范疇首次出現(xiàn)再在第一次提出老齡產(chǎn)業(yè)正式概念的第一屆老齡產(chǎn)業(yè)討論會(huì)上。以后，隨著對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)加深，老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體大部分被排斥出老齡產(chǎn)業(yè)的范疇，但是如果老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體生產(chǎn)或提供的服務(wù)是針對(duì)老年消費(fèi)者的，仍然屬于老齡產(chǎn)業(yè)的范疇。

4、老齡產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)

4．1、人口老齡化理論

到目前為止，大多數(shù)學(xué)者在論述老齡產(chǎn)業(yè)時(shí)都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)的興起是人口老齡化的發(fā)展的必然結(jié)果，是適應(yīng)老齡社會(huì)到來的產(chǎn)物。人口老齡化理論認(rèn)為，老齡群體的日益增加，既是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要的標(biāo)志，也是人類社會(huì)面臨的新的挑戰(zhàn)和難題。老齡社會(huì)與以往人類所經(jīng)歷的年輕型或成年人口結(jié)構(gòu)社會(huì)最顯著的區(qū)別在于養(yǎng)老問題更加凸現(xiàn)。傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老模式或國(guó)家福利性集中養(yǎng)老模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)化養(yǎng)老----一種通過市場(chǎng)整合/優(yōu)化社會(huì)資源的模式，不僅是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的明智選擇，也是大多數(shù)不發(fā)達(dá)國(guó)家-----通常保有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式國(guó)家或地區(qū)改革社會(huì)保障制度的必須選擇。人口老齡化理論通常認(rèn)為，隨著人口老齡化趨勢(shì)的加劇，家庭成員為老年人提供的支持越來越不能滿足老年的需求，因此尋求社會(huì)支持將成為趨勢(shì)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是老齡社會(huì)中社會(huì)資源傾向老年群體，或者說隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，日益增加的老年群體的需求將影響整個(gè)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化，老齡產(chǎn)業(yè)也是適應(yīng)這樣一趨勢(shì)而必然產(chǎn)生與發(fā)展。因此，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必須考慮老齡化（社會(huì)）的背景（蕭振禹，2004年），老年人口增多是老齡產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的最基本的社會(huì)基礎(chǔ)（袁新立，楊東法，2004）。

4．2、市場(chǎng)理論和產(chǎn)業(yè)理論

一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，需求是市場(chǎng)存在的前提，而市場(chǎng)是由人口、購買力（需求）和購買愿望（需要）三因素的統(tǒng)一體。產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是以市場(chǎng)的需求為原動(dòng)力的，即市場(chǎng)需求刺激產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)與發(fā)展。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模即形成一定市場(chǎng)體系時(shí)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)就形成了。老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展取決于由老年人口規(guī)模、老年人的購買力水平和購買欲望所決定的市場(chǎng)需求。因此，老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以老年消費(fèi)品??老年商品和服務(wù)??為主體的市場(chǎng)體系。由于老年需求的特殊性，因此老齡產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)比較更加復(fù)雜，但主要以老年照顧服務(wù)為典型特征。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)就是借助產(chǎn)業(yè)形式，利用市場(chǎng)機(jī)制高效配置社會(huì)、家庭與個(gè)人的養(yǎng)老資源，滿足老齡群體的養(yǎng)老需求。依據(jù)市場(chǎng)理論和產(chǎn)業(yè)理論推導(dǎo)，老齡產(chǎn)業(yè)并不是人口老齡化出現(xiàn)之后才產(chǎn)生的，而是老年群體存在時(shí)就開始了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，商人們很早就為那些少數(shù)富裕的老人提供服務(wù)了，盡管規(guī)模和范圍不如現(xiàn)在明顯，但已經(jīng)屬于老齡產(chǎn)業(yè)的雛形了。從市場(chǎng)營(yíng)銷的角度看，老齡產(chǎn)業(yè)是以年齡為標(biāo)志劃分消費(fèi)群體的產(chǎn)業(yè)。

4．3、以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的在于提高老年人的生活質(zhì)量。以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀認(rèn)為社會(huì)文明的進(jìn)步標(biāo)志是“不分年齡，人人共享”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因此，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不僅是老年人的需要，而且也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序，可持續(xù)發(fā)展的要求。以人為本意味著老齡產(chǎn)業(yè)的存在的合理性在于為老齡群體的提供符合老年人特殊需要的產(chǎn)品和服務(wù)（熊必俊，2004年）。我們必須承認(rèn)老年群體是社會(huì)不可缺少的部分，而且他們將發(fā)揮越來越顯著的社會(huì)作用，老齡化社會(huì)的到來要求我們必須改變以往對(duì)老年人錯(cuò)誤的偏見，正視他們合理的需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)正是迎合這一潮流的切當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)手段和方式。

4．4、“五個(gè)老有”

“五個(gè)老有”指老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。關(guān)于“五個(gè)老有”理論，有學(xué)者進(jìn)行進(jìn)一步的解說，認(rèn)為老有所養(yǎng)是基礎(chǔ)，老有所醫(yī)是保障，老有所為是老年人社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，老有所學(xué)是老年人文化素質(zhì)提高，而老有所樂是老年人身心健康需求，“五個(gè)老有”的排列是個(gè)具有內(nèi)在層次不斷提高的需求等級(jí)?！拔鍌€(gè)老有”是中國(guó)學(xué)者和政府對(duì)老年人全部需求的形象、精要概括，同時(shí)也是老齡產(chǎn)業(yè)必需涵蓋的商品和服務(wù)的核心內(nèi)容。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”的市場(chǎng)化、社會(huì)化手段。因此，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該圍繞“五個(gè)老有”為中心，以滿足老年人“五個(gè)老有”需求而提供老年產(chǎn)品和服務(wù)為宗旨。應(yīng)當(dāng)說，“五個(gè)老有”是馬斯洛需求理論的具體化，依照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“需求與供給”理論推導(dǎo)，老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)際上就是因老年人的“五個(gè)老有”需求滿足而必然產(chǎn)生的市場(chǎng)供給體系。從老齡需求與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)看（齊芳，2004），“五個(gè)老有”是市場(chǎng)需求理論的具體說明，“五個(gè)老有”是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的最終目標(biāo)，也是老齡產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域的具體描述，因此也可以認(rèn)為它是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)理論之一。