職工社會養(yǎng)老保險精選(九篇)

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第1篇：職工社會養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。

據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準備放棄對土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可能性。而且，進城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學等給予了一定數(shù)額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標準的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責

目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設(shè)責任而不得不承擔財政責任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實施土地換保障，適當扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地換保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續(xù)，適當降低醫(yī)保起付線標準。

日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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第2篇：職工社會養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會養(yǎng)老保險 以土地換社保 分類分層管理 和諧社會

一、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工與社會養(yǎng)老保險

在中國現(xiàn)代社會學辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，大量進城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新興力量。同時進城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設(shè)專門機構(gòu)管理，農(nóng)民工不實行社會養(yǎng)老保險，只做養(yǎng)老補貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實際繳費基數(shù)的74%，難以有效防范老年風險，廣東模式的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的費率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險新模式勢在必行。

（二）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險存在“一低一高”現(xiàn)象

從全國來看，這一制度在實際運行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。

（三）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”問題的負面影響

社會養(yǎng)老保險的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進程嚴重滯后，使占城市勞動力三分之二的農(nóng)民工不能被社會養(yǎng)老保險體系所覆蓋，造成很多負面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、反社會的心理，從而積蘊社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會養(yǎng)老保險，所以當他們年老失去勞動能力時，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”的原因

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險體系中。分析原因，主要包括以下幾個方面：

（一）農(nóng)民工自身的原因

1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負擔。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險認識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險有所了解的不到 20%，即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠，可望而不可及。因此，當調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險費”中進行選擇時，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資?？梢娹r(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險。

（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營者認為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負擔，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。

（三）戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保，直接導致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

（四）土地具有社會保障功能

土地的社會保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔著農(nóng)村的社會保障功能。為此，當農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時，他們不愿冒失去工作的風險而提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。當農(nóng)民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理

社會養(yǎng)老保險之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險基金陷入困難。

2、對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。

3、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達到15年，所謂享受社會養(yǎng)老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養(yǎng)老保險待遇。

（三）以土地換社保

對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人帳戶，增加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險個人帳戶的積累。促進農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。

第3篇：職工社會養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：社會公平；城鎮(zhèn)居民；養(yǎng)老保險

目前我國養(yǎng)老保險制度已覆蓋到行政事業(yè)單位、企業(yè)職工以及農(nóng)民，但有城市戶口而非就業(yè)無收入來源的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的制度安排。我國于2011年7月1日開始進行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的試點工作。養(yǎng)老保險作為二次分配的重要手段，應(yīng)更加注重公平，本文從社會公平的角度分析城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度建立的必要性。

一、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的建立有助于實現(xiàn)權(quán)利公平

權(quán)利公平是社會主義社會公平的第一要義，是規(guī)則公平和分配公平的基礎(chǔ)和起點。在社會主義社會，權(quán)利公平具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，它要求所有公民都要按照憲法和法律的規(guī)定平等地行使權(quán)利和履行義務(wù)，任何公民不能被排除在法律所賦予的權(quán)利之外。其次，權(quán)利公平不是凌駕于法律之上或超然于法律之外的任何特權(quán)，而是一切權(quán)利主體享有相同或相等的權(quán)利。最后，權(quán)利公平既要維護所有公民的合法權(quán)利，又要保障所有公民不會受到歧視，法律能夠無差別地給予救濟與保障，每個勞動者都有享受經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長帶來福利的公平權(quán)利。那么實現(xiàn)真正的公平,就是要維護社會弱勢群體的利益和自尊心。以“國民權(quán)利”為核心的社會保障理念是現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系的理論基石，其基本立足點是養(yǎng)老保險的受益者不應(yīng)有群體的社會歧視。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度應(yīng)盡量覆蓋到養(yǎng)老保險體系的盲點，這些人群主要有以下幾類：

（一）未參保企業(yè)的職工和退休人員

經(jīng)營狀況較差、無生產(chǎn)經(jīng)營能力、破產(chǎn)清算，無力繳納基本養(yǎng)老保險費且未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員。

（二）城鎮(zhèn)企業(yè)部分收入較低、無力承擔城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費的人員

由于我國養(yǎng)老保險現(xiàn)行制度實際上采用的是一種累退的繳費機制，即越是低收入行業(yè)的職工，其真實繳費率越高，養(yǎng)老保險繳費負擔越重；越是高收入行業(yè)的職工，其真實繳費率越低，養(yǎng)老保險繳費負擔越輕。對于收入較低的職工將難以承受養(yǎng)老保險繳費負擔，從而“被迫” 逃離養(yǎng)老保險體系，此類人員可參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

（三）靈活就業(yè)人員

靈活就業(yè)人員是指未與用人單位存在正式和穩(wěn)定的勞動關(guān)系且獨立于用人單位之外的就業(yè)方式，其以法律允許的靈活就業(yè)方式獲取勞動報酬，實現(xiàn)就業(yè)的勞動者。

我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員主要有兩大群體：一是企業(yè)下崗、離崗職工以及部分城鎮(zhèn)新增勞動力，主要受雇于小規(guī)模私營企業(yè)和個體工商經(jīng)營戶，或從事臨時工作；二是部分知識階層和高校畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟活動人口，一般具有較高的知識水平或特殊技能，多為自由職業(yè)者。

（四）無工作的城鎮(zhèn)居民

在勞動年齡內(nèi)且具有城鎮(zhèn)戶口、納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，但由于無就業(yè)單位無勞動關(guān)系，不具備繳費能力，不包含在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民。

二、 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的建立有助于實現(xiàn)規(guī)則公平

規(guī)則公平是社會主義社會公平的必要保障，它必須通過一定的規(guī)則或制度來實現(xiàn)。沒有規(guī)則或制度保證的公平，只能是片面的。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟（規(guī)則經(jīng)濟），參與競爭的各方，在法律、規(guī)則面前人人平等。規(guī)則一旦制定，任何人都應(yīng)自覺遵守。同時，在公平規(guī)則面前，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，無論是勝者和敗者都應(yīng)自覺維護。因為規(guī)則是公平的，不能因為結(jié)果的不同而否認規(guī)則的公平性。規(guī)則公平使每個人受著同樣的行為規(guī)范的約束，在同樣的規(guī)則中行動，體現(xiàn)著制度的公平。

（一）個人繳費――各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定多檔繳費標準

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的保障對象主要面向繳費能力較低的沒有養(yǎng)老保障的居民，因此要根據(jù)實際情況，制定合適的繳費標準。遵循“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費標準低的基礎(chǔ)上，地方人民政府可以根據(jù)實際情況再設(shè)定彈性標準，設(shè)置多檔，參保人員可根據(jù)經(jīng)濟承受能力自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價指數(shù)變動和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次，另外城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳費和待遇標準既不能高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，又不能低于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（二）政府補貼――政府提高養(yǎng)老保險基金補貼標準

政府應(yīng)充分發(fā)揮財政職能，著力保障和改善民生，加強社會保障支出，注重財政資金的運用效率，建立財政支持的制度保障，保持財政支持的可持續(xù)性和針對性。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人應(yīng)全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)加快制定公共財政支持城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的辦法，建立省市級財政補貼補助機制，確保資金及時、按量到位，減輕居民的參保繳費負擔。

（三）基金監(jiān)管――加強監(jiān)督,建立多層次的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式

應(yīng)逐步健全對養(yǎng)老保險的社會監(jiān)督，逐步實現(xiàn)多層次的基金監(jiān)管模式，以保證養(yǎng)老保險基金規(guī)范、合法地運行。首先，政府機構(gòu)對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管必不可少，包括勞動保障部門的基金監(jiān)督機構(gòu)以及財政部門、審計部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等對于養(yǎng)老保險管理運營機構(gòu)的監(jiān)督。勞動保障部門基金監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督處于樞紐地位，它同時負責對管理運營機構(gòu)的監(jiān)督檢查、處理來自社會的投訴，與社會保障基金監(jiān)督委員會進行信息交流；財政部門、審計部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等等分別提供基金管理運營專門領(lǐng)域的監(jiān)督。其次，必須強化社會對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督，包括社會專業(yè)組織、社會保障監(jiān)督委員會等多個社會主體的監(jiān)督。

三、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的建立有助于實現(xiàn)分配公平

公平分配是社會公平的一個重要組成部分。分配公平主要表現(xiàn)為個人消費品分配的相對公平，要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊。個人收入的社會分配是否公平，不取決于有沒有差距，而取決于這種差距是否合法、合情合理、合乎民生發(fā)展。養(yǎng)老保險通過對國民收入的再分配,在一定程度上縮小社會成員發(fā)展結(jié)果的不公平。

（一）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)到達制度規(guī)定年齡，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

制度規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度承擔著維護社會穩(wěn)定和促進社會公平的重要職責。

與此同時，要引導城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得；引導城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。

（二）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

中央應(yīng)根據(jù)社會成員老齡風險保障的基本需要確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。地方人民政府可以根據(jù)實際情況和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的城鎮(zhèn)居民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

綜上我們可以看到,在我國,建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度對完善我國社會公平有著深刻的意義，我們應(yīng)該以公平觀為指導,建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,以保證整個社會和國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。（河南師范大學學院；河南；新鄉(xiāng)；453007）

參考文獻：

［1］ 何文炯.社會養(yǎng)老保障制度要增強公平性和科學性［J］.經(jīng)濟縱橫，2010（9）

第4篇：職工社會養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險，省級統(tǒng)籌，國企職工，社會保障，改進

在中國，社會保險是一種城市現(xiàn)象，而落實社會保險的主要組織基礎(chǔ)在于國有企事業(yè)單位。因此，在某些意義來講，國有企業(yè)中的福利行為取向會對于國企工人獲取福利的內(nèi)容和方式上產(chǎn)生直接影響。20世紀80年代一來，國有企業(yè)的改革已經(jīng)進入了產(chǎn)權(quán)調(diào)整的階段以后，政府、企業(yè)與職工的利益之間進行了進一步的分化。而對于政府來說，這種自上而下制度改革，不僅僅能夠讓企業(yè)的負擔得到大大的減輕，讓企業(yè)血脈鮮活起來，這樣也能夠讓社會制度的安排穩(wěn)定起來。從企業(yè)方面來講，企業(yè)是國家社會保障制度的人，其自身利益已經(jīng)同企業(yè)職工之間的利益產(chǎn)生了分化，而國有企業(yè)都是采取各式各樣的策略來逃避應(yīng)該對職工承擔的社會保障責任，國有企業(yè)所采用的非法手段主要有瞞報少報工資基數(shù)、隱瞞企業(yè)的實際利潤等。這樣不僅僅會導致政府的財政負擔日益加重還會讓企業(yè)職工的自身利益收到損害。對于企業(yè)的職工來說，國有企業(yè)的制度改革不僅僅是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，更重大的變遷在于國有企業(yè)職工自身身份的喪失，同企業(yè)的勞動合同關(guān)系的解除就意味著社保從以前的企業(yè)承擔轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人承擔，職工的個人生活風險的不確定性也會隨之增加。

我國早在1999年就開始進入老齡化社會，目前已有二十多個省市成為老年型地區(qū)，且其進程不斷加快。但我國的老齡化超前于現(xiàn)代化，即典型的“未富先老”。在這樣的情況下，作為老年社會保障的核心內(nèi)容，基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌就顯得十分重要和緊迫。

自1993年我國社會保障體制改革以來，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌一直是政府、學界及社會共同關(guān)注的問題。1995年，各地區(qū)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）的要求制定了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革方案，建立了職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，促進了養(yǎng)老保險新機制的形成。1997年，為進一步加快改革步伐，建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進經(jīng)濟與社會健康發(fā)展，國務(wù)院在總結(jié)試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上通過《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）。1998年，鐵道部等11個部門或企業(yè)組織的基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌由中央移交地方管理，進一步深化了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，加強了基本養(yǎng)老保險基金管理和調(diào)劑力度，加快了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的進程。目前，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度，其中達到省級統(tǒng)籌標準的有25個省級單位。

在我國，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌主要由四個層次以及職工省級統(tǒng)籌的標準養(yǎng)老保險，其中職工省級統(tǒng)籌指的是養(yǎng)老保險的基金是由省一級的相關(guān)政府部門所統(tǒng)一進行管理的，并且在省一級的范圍內(nèi)所進行的調(diào)劑費用、征集、繳費基數(shù)、繳費比例等都是由省一級部門所統(tǒng)一制定。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌由低到高分為：企業(yè)（個體）統(tǒng)籌、縣市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌四個層次。

（1）企業(yè)（個人）統(tǒng)籌。主要是指企業(yè)按照國家所頒布的相關(guān)規(guī)定來發(fā)放養(yǎng)老金，管理退休人員，而企業(yè)的職工個人是不承擔繳費義務(wù)的。由此可以看出，企業(yè)的經(jīng)營情況是會直接關(guān)系到企業(yè)職工養(yǎng)老金的給付保障水平。

（2）縣市級統(tǒng)籌?？h市級統(tǒng)籌主要是指在縣市的范圍之內(nèi)，對于企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度、保險業(yè)務(wù)管理、保險金計發(fā)辦法、保險待遇支付項目、費用繳納標準以及對于基金的調(diào)劑及管理都進行統(tǒng)一標準實施。

（3）省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌是指在一個省的范圍之內(nèi)，對于企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度、保險業(yè)務(wù)管理、保險金計發(fā)辦法、保險待遇支付項目、費用繳納標準以及對于基金的調(diào)劑及管理都進行統(tǒng)一標準實施。而在我國目前已經(jīng)有25個省份已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌或建立了省級統(tǒng)籌調(diào)劑金制度。

（4）全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌是指在全國范圍之內(nèi)，對于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、保險金計發(fā)辦法、保險待遇支付項目、保險費用繳納標準以及對于基金的調(diào)試管理等制度都要統(tǒng)一的管理。

貴州省實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌是始于1998年9月18日貴州省勞動廳文件《關(guān)于基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方后企業(yè)（事業(yè)）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為省社保局委托辦事機構(gòu)的通知》的出臺，這個文件的頒布是基于國務(wù)院的《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》國發(fā)[1998]28號文件。自此貴州省社保局開始全面接受包括鐵路行業(yè)在內(nèi)的多個已實行基本養(yǎng)老保險行業(yè)的統(tǒng)籌行業(yè)的移交工作。就基本養(yǎng)老保險而言無論在繳費工資申報的規(guī)范性、退休待遇計發(fā)的科學性、基金征繳的及時性以及職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的可操作性上都得到了十分明顯的改善和提高。

雖然省級統(tǒng)籌是我國社會保險發(fā)展過程大勢所趨，但是并不能說我們實行了省級統(tǒng)籌就可以高枕無憂，隨著參保單位數(shù)量的增加、參保人員情況日趨復雜，各個國有企業(yè)經(jīng)營狀況和企業(yè)自身改制都直接影響著單位繳費，社會保險基金收支矛盾日益明顯，個人賬戶信息安全、退休審批待遇計發(fā)的準確性等問題無時無刻不困擾著貴州省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的從業(yè)人員，其主要問題表現(xiàn)在：

（1）雖然在全省范圍實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但是由于各個企業(yè)經(jīng)營狀況千差萬別，因此有的企業(yè)會因為各種原因不按時足額繳費，以致全省統(tǒng)籌基金賬戶運行的困難，每月全省幾十萬的退休職工待遇發(fā)放幾盡停滯。同時，上級缺乏監(jiān)督和治理力度導致這種情況有愈演愈烈之勢。因此，必須通過制定相應(yīng)的政策來規(guī)范各參保單位的參保行為，對于逾期繳費且沒有蒸蛋理由的單位，必須予以嚴懲；同時，可以多到各參保單位了解單位自身經(jīng)營狀況，加強到基層宣傳調(diào)研的力度，幫助參保單位解決在實際工作中的問題，解決參保單位的后顧之憂，促進省級統(tǒng)籌的良性運轉(zhuǎn)。

（2）省級統(tǒng)籌后參保職工個人賬戶數(shù)據(jù)的準確性、安全性正面臨嚴峻考驗。貴州省實行省級統(tǒng)籌后，全省國有企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險金和參保人員個人賬戶數(shù)據(jù)均由貴州省社保經(jīng)辦機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。但是問題隨之而來，如此龐大的統(tǒng)籌覆蓋面，如此復雜的個人參保情況和個人賬戶數(shù)據(jù)是否能夠得到安全有效的管理，值得我們?nèi)ニ伎?。一方面，需要作為社保?jīng)辦機構(gòu)的貴州省社保局經(jīng)辦人提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，積極應(yīng)對各種復雜情況，以保證參保人員數(shù)據(jù)的準確真實；另一方面，也要加強對各參保行業(yè)的監(jiān)督、檢查力度，杜絕基層等行為的發(fā)生。

（3）在退休審批過程中，對于出生年月、參加工作時間的認定，缺乏一個統(tǒng)一、可操作的政策。目前，我省在退休審批過程中，職工的出生年月的認定主要依據(jù)本人人事檔案中形成時間最早的材料記載的出生年月，但是在實踐中由于歷史原因造成的材料涂改、邏輯錯誤、缺失等情況時常發(fā)生，這種情況下如何確定職工的出生年月并沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定，造成“各抒己見”的情況，標準的不一致可能會直接影響職工退休待遇。對于這種問題，筆者建議我省相關(guān)主管部門盡快制定出相應(yīng)的管理辦法，并加強相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓和指導，切實將這種問題出現(xiàn)的概率到由此產(chǎn)生的不良影響降到最低。

（4）貴州省基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法在2006年7月做出了重大改革，統(tǒng)籌后使用了十年的[1998]34號文件基本完成了它的使命，雖然沒有完全被廢止，但是[2006]20號文件已經(jīng)走上歷史舞臺。較[1998]34號文件最大的不同之處，就是全省在崗職工平均工資這一計發(fā)參數(shù)的使用，個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)也按照退休年齡不同，做了不同的規(guī)定，這些改進相比較[1998]34號文件更體現(xiàn)科學、合理。但是全省在崗職工平均工資的統(tǒng)計出臺，是否科學合理且有說服力，沒有誰可以保證。比如：2008年的崗平工資就連續(xù)公布了兩次，從原來的1555.17提高到1722.33，較2007年崗平工資提高了400多元，直接結(jié)果就是2008年退休待遇較2007年退休待遇漲幅過大，退休職工反映十分強烈，對整個政策的實行起了不小負面影響。就此，筆者認為對于省平工資和崗平工資的統(tǒng)計、，必須加強相關(guān)政策的出臺監(jiān)管和相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平培訓，使退休待遇計發(fā)更具科學性、公平性、合理性。（作者單位：貴州大學經(jīng)濟學院）

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[3]鄭秉文.建立社保基金投資管理體系的戰(zhàn)略思考[J].公共管理學報，2004（4）

第5篇：職工社會養(yǎng)老保險范文

論文摘要：完善的社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的基本要求。沒有健全的社會保障體系，社會就難以和諧，而沒有養(yǎng)老保險，社會保障體系就不會健全。本文通過分析壽險公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，就壽險公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。

    當前，我國建立完善的養(yǎng)老保障體系，提高老年人口的生活質(zhì)量已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的一種內(nèi)在要求。

    一、壽險公司應(yīng)積極參與基本養(yǎng)老保險“第一支柱”的建設(shè)

    首先是為基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金等社?；鹛峁暗谌健惫芾?。保險資金是我國資本市場上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運營最規(guī)范的一類長期資金，適應(yīng)社?；鹗袌龌\營趨勢，壽險公司提供的專業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務(wù)，可以有效彌補政府在管理社?；鸱矫娼?jīng)驗不足，缺乏保值增值和規(guī)避風險手段的現(xiàn)實問題。其次，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，探索一條商業(yè)保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑。動員各種社會力量，尤其是商業(yè)保險參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會發(fā)展的需要，也是政府工作的重點，更是壽險公司擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。

    二、壽險公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機遇，推動“第二支柱”又快又好地發(fā)展

    發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設(shè)的共同要求，也是壽險公司發(fā)揮資金融通與社會管理功能的有機統(tǒng)一。壽險公司必須抓住這次做大做強保險業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機遇，動員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領(lǐng)域樹立先發(fā)優(yōu)勢。目前，壽險公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件:條件一，從2003年起，在勞動保障部和中國保監(jiān)會的推動下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場化運營試點工作，促成中國第一筆合格的企業(yè)年金計劃，為壽險公司開展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗;條件二，全國已經(jīng)有8家壽險公司獲得了企業(yè)年金基金的運營資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運營服務(wù);條件三，壽險公司在長期資產(chǎn)負債管理、精算技術(shù)及風險管理、賬戶管理與服務(wù)以及資金運營等方面具有其它金融機構(gòu)的比較優(yōu)勢;條件四，我國企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實需求。

第6篇：職工社會養(yǎng)老保險范文

豐臺區(qū)勞動局：

你局《關(guān)于陳舊工傷的供養(yǎng)親屬撫恤金能否參照〈北京市企業(yè)職工工傷范圍和保險待遇暫行辦法〉執(zhí)行的請示》收悉，現(xiàn)函復如下：

工傷職工的供養(yǎng)親屬撫恤標準，1978年前按《中華人民共和國勞動保險條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；1979年1月至1996年5月前按《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；1996年6月至1996年10月按《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工工傷保險待遇標準的通知》（京勞險發(fā)〔1996〕120號）規(guī)定執(zhí)行；1996年10月至今按《北京市企業(yè)職工工傷范圍和保險待遇暫行辦法》（京勞險發(fā)〔1997〕228號）的規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：職工社會養(yǎng)老保險范文

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險制度 養(yǎng)老金 養(yǎng)老保險體系

為貫徹落實黨的十關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆中央委員會第三次全體會指出，將改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為政府工作的重點，指出要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。國務(wù)院決策部署，進一步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。這標志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

我國的社會養(yǎng)老保險主要分為職工養(yǎng)老保險和居民（農(nóng)村）養(yǎng)老保險，這些養(yǎng)老保險制度共同構(gòu)成我國社會養(yǎng)老保險體系，本文主要談的是職工養(yǎng)老保險?？偨Y(jié)和分析在企業(yè)養(yǎng)老保險制度實施中存在的問題和經(jīng)驗，對于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革有很好的借鑒作用。

一、我國的社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程

我國的社會養(yǎng)老保險制度起步比較晚，上世紀80年代開始實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點，90年代隨著改革全面展開和不斷深化，養(yǎng)老保險得到進一步的完善，經(jīng)過不斷的探索和實踐，到2005年養(yǎng)老保險才逐步建立起來，形成了適應(yīng)中國國情的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。

1986年，國務(wù)院《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，對國家用工制度進行了改革，招收的各類工人一般都是合同制工人，國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會保險制度。1991年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號），文件要求養(yǎng)老保險由國家、單位和個人共同負擔。1995年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號），制定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號），要求各地區(qū)有關(guān)部門在國家政策指導下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險。

我國機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度，是與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種養(yǎng)老制度。改革開放以后，也進行了探索、調(diào)整。1986年建立了勞動合同制工人的退休養(yǎng)老保險制度。1992年人事部下發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》（人退發(fā)〔1992〕2號），全國先后有部分省市開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2008年國務(wù)院正式了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)〔2008〕10號）旨在建立體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特點的社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度上的公平。2012年出臺了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，一些省市率先進行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌。2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），決定對機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

二、我國社會養(yǎng)老保險制度中存在的問題

1、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度沒有真正的并軌

經(jīng)過多年的社會養(yǎng)老保險制度改革，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度，實際上還是在兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道上分軌運行，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度只能說與企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取了同一種模式。由于納入社會養(yǎng)老保險體系的機關(guān)事業(yè)單位為數(shù)不多，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的待遇遠高于企業(yè)職工退休后的待遇，嚴重破壞了社會養(yǎng)老制度的公平性。我校在人員的用工制度上就存在著多種類型：有傳統(tǒng)的在編人員、有合同制人員，還有人事人員，在他們退休時，由于相關(guān)退休制度的不同，就出現(xiàn)了同職務(wù)級別的人員退休待遇不同的情況，從而造成了退休待遇的不公。

2、社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高

我國的社會養(yǎng)老保險是以市、縣為基本統(tǒng)籌單位，社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次低，保險基金社會互濟功能不能得到發(fā)揮，使得保險基金的使用效率低下，容易釀成社會風險。另一方面，也不利于提高管理水平。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展相當迅速，可以用突飛猛進來形容，在市場經(jīng)濟條件下，人才的流動也在迅速增加，人才流動需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時，就會遭遇養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的困難，影響了人才的自由流動，不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也影響了人們參加養(yǎng)老保險的積極性。我校在引進專業(yè)人才的工作中，只能使他們中斷原來已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險或重新在我校所在的城市建立新的養(yǎng)老保險。

3、多層次的養(yǎng)老保險體系沒有完全形成

社會養(yǎng)老保險制度是為保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度，作為補充養(yǎng)老保險的企業(yè)年金，它是由企業(yè)在國家政策指導下，按照自愿的原則為職工建立的一種補充養(yǎng)老保險制度，沒有強制性，發(fā)展比較緩慢。企業(yè)為了減輕負擔，大多都沒有建立企業(yè)年金。僅僅靠國家的基本養(yǎng)老金，使退休人員的生活處于較低的待遇水平，必將影響職工的晚年生活，容易引發(fā)社會矛盾，并會成為社會不穩(wěn)定的因素。

4、養(yǎng)老金計發(fā)因素不完善

現(xiàn)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法是：基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。影響基本養(yǎng)老金計發(fā)的因素是：實際繳費年限、實際繳費工資和繳費時間。企業(yè)一般把為職工參加養(yǎng)老保險看成是一種負擔，往往采用最低繳費基數(shù)和繳費年限。當職工退休時，只能獲取最低的養(yǎng)老金。

由于機關(guān)事業(yè)單位的工作人員大多都是專業(yè)人士，受教育程度高，工作時年齡偏大，若按現(xiàn)在養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，不考慮他們退休前職級和工齡，勢必會降低他們的退休待遇。如我校對參加社會養(yǎng)老保險的退休職工就是按照事業(yè)單位工作人員退休辦法發(fā)放了養(yǎng)老補貼，即補足社會養(yǎng)老金與單位退休費的差額。

三、我國社會養(yǎng)老保險制度改革的措施

1、實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度

退休人員把一生的精力貢獻給了國家，為使他們幸福的安度晚年，做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，要不斷提高退休人員的生活質(zhì)量，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。社會養(yǎng)老保險制度的本質(zhì)是一種再分配制度，養(yǎng)老保險金的公平合理分配是非常重要的，完善社會養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。要完善法律法規(guī)，在法律制度的框架內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老金公平合理的分配。近幾年國家逐步提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距還是較大，要繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，縮小其差距，以利于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利進行，使企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度最終走向并軌，為實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度打下基礎(chǔ)。

2、實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值

養(yǎng)老保險基金從開始繳費到待遇領(lǐng)取有較長的積累時期，積累期內(nèi)面臨巨大的貶值風險，養(yǎng)老保險基金保值增值是養(yǎng)老保險制度長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由此看來，保險基金的投資管理至關(guān)重要。由于有嚴格的投資限制政策，目前我國的社?；鹬饕峭顿Y在安全穩(wěn)妥、風險較小的項目上，如購買政府公債、存入銀行獲利等，其收益率難以跟上通貨膨脹率。要探索養(yǎng)老保險基金的市場化管理模式，國家制訂保險基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保險基金投資的多元化組合。參照發(fā)達國家社?；鸬墓芾斫?jīng)驗，讓社?；疬M入資本市場，也可委托專業(yè)性資產(chǎn)管理機構(gòu)進行投資運作，實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

3、建立多層次的養(yǎng)老保險體系

為建立和完善多層次的養(yǎng)老保險體系，可采取多元化的社會基金作為養(yǎng)老保險的重要補充。要建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，在國家政策指導下，把企業(yè)年金、事業(yè)單位職業(yè)年金規(guī)范化、制度化，要使企業(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老保險基金，切實維護參保單位職工的利益，使單位的年金多少成為競爭優(yōu)秀人才的條件之一。同時對個人賬戶養(yǎng)老金的繳納采用激勵因素和勞動貢獻差別對待，在一定范圍內(nèi)鼓勵個人繳費，多繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。股份制企業(yè)還可以給職工發(fā)放部分股權(quán)作為獎勵，使企業(yè)職工樹立主人翁意識，把企業(yè)的興衰與職工個人的利益緊密聯(lián)系起來，這樣既可以縮小企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保險差距，同時又體現(xiàn)同一單位中工作人員之間貢獻大小差別。退休人員由于能夠從國家和單位兩方面獲得養(yǎng)老金，提高了退休人員的生活水平。我校對退休人員發(fā)放的養(yǎng)老補貼，實際上就起到了職業(yè)年金的作用。

4、完善養(yǎng)老金計發(fā)因素

目前，影響基本養(yǎng)老金計發(fā)的因素是：實際繳費年限、實際繳費工資和繳費時間。這是在當時的經(jīng)濟條件和社會環(huán)境下制定的。隨著社會的發(fā)展，特別是機關(guān)事業(yè)單位也將實行養(yǎng)老保險制度，使用現(xiàn)行公式計算養(yǎng)老金顯然是不適合的，并存在許多缺陷?，F(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費是按退休前的工資和工作年限確定的，也就是說退休費與退休前的職務(wù)級別和工作年限有關(guān)。改革要充分體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位的特點，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員大多都是受過高等教育，對于他們在接受高等教育所付出的時間成本，國家是認可的，并把讀書時間計算工齡。如果把職級和工齡等因素也考慮到養(yǎng)老金的計發(fā)辦法中，應(yīng)該更合理些。此外，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員退休后，除了基本退休費外，國家和原所在單位還按退休人員原職務(wù)級別給予一定的養(yǎng)老補貼，使得退休人員的生活待遇得以保障。

社會養(yǎng)老保險制度改革是事關(guān)國計民生的重要工作，涉及到每一位勞動者的切身利益，擔負著維護社會穩(wěn)定的職責。在進一步深化養(yǎng)老保險制度改革的工作中，要統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，要建全公平合理兼顧各類人員的社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)黨和國家對廣大退休人員的關(guān)懷，保障廣大退休人員的晚年生活。

【參考文獻】

第8篇：職工社會養(yǎng)老保險范文

2、參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。

3、參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年（含依照第二條規(guī)定延長繳費）的，可以申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

4、參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年（含依照第二條規(guī)定延長繳費），且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

第9篇：職工社會養(yǎng)老保險范文

從制度的形成看，我國社會養(yǎng)老保險制度是一個分割化、碎片化的制度，該制度具有對不同身份、職業(yè)等的排斥性，如機關(guān)事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的退休金制度，退休金的發(fā)放為財政全額支付；企業(yè)人員必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民只能參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工可以在自愿參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的同時，根據(jù)務(wù)工常住地的有關(guān)要求，參加當?shù)氐穆毠せ騻€體從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險。不同群體間社會養(yǎng)老保險制度的不同差異，使不同職業(yè)、不同身份的人享受到不同的再分配方式和再分配結(jié)果。Samuelson(1958)認為當人們對其未來的效用賦予一定的權(quán)重，而非十分短視，那么一定水平的社會保障是必要的，而且這種代際轉(zhuǎn)移的最優(yōu)規(guī)模隨著工資增長率和人口增長率的增加而提高，每一代人都能從中得到比前一代人更大的收益，這是社會保障可以維持的基礎(chǔ)。Diamond(1965)更是建立了世代交疊模型，分析收入的代際再分配。此后，F(xiàn)eldstein(1974)指出，養(yǎng)老保險具有收入再分配性質(zhì)才能實現(xiàn)其作為國家正式制度安排的核心價值訴求，即：追求社會的公平與正義。養(yǎng)老保險在一定程度上對財富在不同的收入階層和代際之間再分配(Hurd&Shoven，1985；Nelissen，1987)。其中，Steuerleetal.(1994)、Feldstein&Liebman(2002)實證研究了美國不同社會階層在養(yǎng)老金收益方面的狀況，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度具有很明顯的代際收入再分配功能。Borelia(2004)估計了意大利公共養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效益。Bankset.al(2005)利用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)分析了英國養(yǎng)老金財產(chǎn)的作用，認為公共養(yǎng)老金財產(chǎn)比私人養(yǎng)老金財產(chǎn)更加具有均等效應(yīng)。對于中國社會養(yǎng)老保險公平性的研究，一些學者著眼于養(yǎng)老保險制度的不公平。王曉軍(2006)認為，由于我國基本養(yǎng)老保險制度目前仍處于地區(qū)統(tǒng)籌，繳費負擔與制度結(jié)構(gòu)的不同，地區(qū)間存在嚴重的不公平。胡巧紅等(2009)認為，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度存在著制度內(nèi)與制度外兩方面的不公平問題：制度內(nèi)的不公平主要表現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費率、替代率等方面；制度外的不公平主要表現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的不公平問題。肖艷(2008)指出，我國養(yǎng)老保險制度再分配功能的缺失導致了養(yǎng)老保險收入的不公平，在職者之間的收入差距延伸到老齡人口中，造成再分配的累退效應(yīng)。一些學者對養(yǎng)老保險制度收入分配效應(yīng)進行了測算。何立新(2007)利用國家統(tǒng)計局2002年的城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分別估計城鎮(zhèn)參保職工在新舊養(yǎng)老保險制度下的終生養(yǎng)老金純受益，發(fā)現(xiàn)舊制度下逆向收入轉(zhuǎn)移效果明顯，而新制度下的代際不平衡得到改善。王亞柯(2011)利用2008年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)數(shù)據(jù)，基于精算估計方法測算了居民的各種養(yǎng)老金財產(chǎn)及其對家庭財產(chǎn)分布的影響，發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)存在較大的正向再分配效應(yīng)，大幅度降低了居民財產(chǎn)分布的不平等程度，但由于我國較低的養(yǎng)老保險覆蓋范圍，社會養(yǎng)老保險財產(chǎn)并沒有明顯改變居民財產(chǎn)的分布差異。這些研究為文章評價中國社會養(yǎng)老保險制度的公平性提供了理論基礎(chǔ)。但是，由于我國社會養(yǎng)老保險體系中不同的制度有不同的養(yǎng)老金繳費和待遇辦法設(shè)計，不同的目標人群界定，以及參與不同社會養(yǎng)老保險人群的工資收入水平和增長率都有所不同，因此，社會養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)也存在很大的區(qū)別。文章著重比較我國社會養(yǎng)老保險體系中不同制度類型的收入再分配效應(yīng)，從而對該制度公平性進行評價。

二、不同類型養(yǎng)老保險制度的比較

我國目前設(shè)立有不同的社會養(yǎng)老保險制度，主要針對不同的目標群體。而這些社會養(yǎng)老保險制度的繳費率、替代率設(shè)計也是不同的。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。機關(guān)事業(yè)單位的退休工資都由國家財政負擔，個人不用繳費，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，以工齡長短為計發(fā)依據(jù)。由于和企業(yè)職工養(yǎng)老金的計算方法不同，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇遠遠高于企業(yè)退休人員。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。1997年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》確定了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本框架。2005年國務(wù)院調(diào)整了養(yǎng)老金計發(fā)辦法，對該制度進行了完善。制度將所有參保人員分為三類：“老人”，即在此決定實施前已經(jīng)退休的人員；“中人”，即在此決定實施前參加養(yǎng)老金計劃、實施后退休的人員；“新人”，即在此決定實施后參加養(yǎng)老金計劃的職工。對于“新人”而言，個人繳費滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險被設(shè)計成“統(tǒng)賬結(jié)合”、“繳費與工資掛鉤”的模式，此項社會養(yǎng)老保險中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分可以實現(xiàn)代際和代內(nèi)的收入再分配。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。我國從2009年起針對農(nóng)村居民開展此項保險制度的試點，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會保險模式。此項養(yǎng)老保險制度雖然也是“統(tǒng)賬結(jié)合”，但是繳費檔次可由參保者自行選擇，因此，其制度設(shè)計更側(cè)重于農(nóng)村老年人基本生活保障的實現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險。我國從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。繳費及養(yǎng)老金待遇類似于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。該保險面對城鎮(zhèn)戶籍的非從業(yè)人員，因此參加該保險的主要是個體戶及其他一些自由職業(yè)者。不過這類人群也可選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。表1從養(yǎng)老保險繳費辦法和待遇計發(fā)辦法兩個方面比較了這幾種社會養(yǎng)老保險保障制度，由于城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相類似，并且剛剛開展，因此文章沒有列入比較范圍內(nèi)。

三、我國社會養(yǎng)老保險制度的再分配效應(yīng)比較

1.再分配效應(yīng)測量公式

養(yǎng)老保險制度的再分配是通過終生的再分配機制產(chǎn)生出終生的再分配效應(yīng)，因此，對養(yǎng)老保險制度再分配效應(yīng)的研究應(yīng)以終生的再分配為主。由于養(yǎng)老保險再分配效應(yīng)的長期性，一個人一生養(yǎng)老金的費用和待遇會受到很多因素的影響，比如：預期壽命、市場利息率、通貨膨脹水平、工資增長率等，因此，為了控制種種不確定因素對養(yǎng)老保險的影響，就需要建立精算模型來測量養(yǎng)老金的繳費和給付。如果養(yǎng)老金繳費累計精算現(xiàn)值小于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)入；如果大于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)出。終生繳費額和終生領(lǐng)取額的差就是養(yǎng)老金受益額。

2.不同人群的工資收入比較

由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是按照從業(yè)人員的工資比例來進行繳納，而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人可自主選擇繳費標準，農(nóng)民會參照其純收入水平進行選擇。比較城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位職工的人均工資發(fā)現(xiàn)，機關(guān)事業(yè)單位人均工資水平最高，工資增長速度也最快，人均工資11年間的平均增長率達到了0.1519；企業(yè)職工的人均工資水平最低，工資的增長速度也是最慢的，人均工資的平均增長率為0.1433。而農(nóng)村居民的人均純收入則不到城鎮(zhèn)居民人均工資的1/3，增長速度相比較也很慢，人均純收入的平均增長率僅為0.0883（見表2）。

3.測算結(jié)果

（1）基于2009年工資收入水平，1999-2009年平均工資增長率進行模擬

基于2009年工資收入水平，以及1999-2009年期間的平均工資收入增長率作為工資變動數(shù)據(jù)，然后分別根據(jù)不同的假設(shè)條件，對投資回報率、貼現(xiàn)率、繳費年限三個主要經(jīng)濟變量對不同社會養(yǎng)老保險制度下的收入再分配效應(yīng)進行模擬分析。根據(jù)我國社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高收入者的繳費工資為當年在職職工平均工資的300%，低收入者的繳費工資為當年在職職工平均工資的60%。因此，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的測算按照高收入者、低收入者和平均工資的企業(yè)職工來測算。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險選擇繳費為最低檔次100和最高檔次500進行測算。如表3所示，假設(shè)貼現(xiàn)率為2.5%，繳費年限15年的條件下，由于機關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金由財政給付，給付標準由職工退休前一個年度的工資水平?jīng)Q定，因此，養(yǎng)老金收益額與投資回報率無關(guān)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者是受益的，且受益程度隨著投資回報率的提高而增加；高收入者終生受益則為負，即為養(yǎng)老保險利益受損的人群，不過隨著投資回報率的提高受損的程度有所緩解。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險選擇100元繳費檔次的受益要大于選擇500元的受益，不過無論選擇什么繳費檔次，受益都會隨著投資回報率的提高而緩慢減少。如表4所示，假設(shè)投資報酬率為2.5%，繳費年限為15年不變的情況，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收益額會隨著貼現(xiàn)率的提高逐漸減少；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者的終生受益額是正的，并且會隨著貼現(xiàn)率的提高而增加；平均工資水平的人群在貼現(xiàn)率水平為1%時，終生受益額是負的，在貼現(xiàn)率水平為2%時，終生受益額才轉(zhuǎn)變?yōu)檎模⑶乙矔S著貼現(xiàn)率的提高而增加；高收入者則成為終生虧損者，隨著貼現(xiàn)率的提高，其虧損程度會減少。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費檔次越高，獲得的終生凈收益則較少，隨著貼現(xiàn)率的提高，凈收益會相應(yīng)減少；當貼現(xiàn)率水平為5%時，選擇繳費檔次為500元的農(nóng)村居民將會出現(xiàn)終生繳費多于終生給付，即出現(xiàn)了養(yǎng)老保險的終生虧損。

（2）基于2009年工資收入水平，假設(shè)不同工資增長率進行模擬

經(jīng)過統(tǒng)計部門測算，一般我國各年的工資增長率在8%~15%的范圍內(nèi)，因此上文選用的14%的工資增長率相對是比較高的。而且未來的工資增長率也很難說會一直維持在這個水平上，接下來在投資報酬率為2.5%，貼現(xiàn)率為3%，繳費年限為15年的假設(shè)水平下，模擬不同的工資增長率對各種社會養(yǎng)老保險制度下不同人群的終生受益（如表6所示）。工資增長率越高，機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險終生受益額也越高；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者和處于平均工資水平的職工的終生受益額也會隨著增加，如果工資增長率比較低時，平均工資水平的職工終生給付額會不抵終生繳費額，而出現(xiàn)養(yǎng)老保險的終生虧損，工資增長率只有比較高時，即達到12%時，才可能出現(xiàn)終生受益；高收入人群的終生虧損會隨著工資增長率的提高而加劇。由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險并不是按收入進行繳納，所以工資收入的變化不會影響到農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險終生受益。

四、結(jié)論與啟示