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又一次看到了你。隔著密密麻麻的人群,隔著一排又一排的書架,隔著那條叫做遺忘的長河,就在此時,此刻,此地,我又一次看到了你。
你將我的眼鏡狠狠擲在地上,一字一頓地對我說,我們不再是朋友。說完轉身就走。我沒有一句挽留或解釋的話,因為我看到,你的眼神堅定而決絕,我知道,再說什么都是不必要的。
關于那場爭吵的起因和經(jīng)過我已記不清了。當你認真的回憶起一個人或一件事的時候,其它的旁枝末節(jié),都是多余的。所以,對于你的最后的記憶,就定格在了那日你轉身離去的畫面。
此時,你正安靜地彎下腰來面帶微笑的翻閱著眼前的書籍。長長的頭發(fā)柔順地搭在你的肩上,一雙大眼睛仍是那樣亮晶晶的。一笑起來的時候嘴角像彎彎的月牙兒。你的身后站著幾個和你同齡的女生,她們的臉上都帶著明亮的笑。她們會時不時地跟你說上幾句話,而你仍是微笑著靜靜地聽。
直至你挑好書離開書店,我還是沒有,還是沒有足夠的勇氣走上前去以昔日好友的身份向你問候一聲,寒暄幾句。
只是昔日不在。我或許只是你生命中的匆匆過客,而你卻是我生命中最重要的一抹。
只是留戀不在。當我們匆匆轉身去尋找生命中的下一站,轉眼便將彼此遺失在人海茫茫。
關鍵詞:所得稅審計;會計報表審計;審計質量
一、前言
會計師事務所主要業(yè)務包括:設計財務會計制度,建立符合國際會計準則的會計控制系統(tǒng);幫助企業(yè)建帳和記帳、培訓財務會計人員;籌劃會計電算化系統(tǒng),評審和驗收會計電算化軟件等及驗證資本手續(xù)、專業(yè)審計服務等。
當然,兩者都實行“行業(yè)準入制”。稅務師事務所和會計師事務所最大的區(qū)別是:會計師事務所不能從事稅務鑒證業(yè)務,而稅務師事務所則不能從事驗資和審計業(yè)務。
二、實務操作及其存在的問題
然而在實務中,往往出現(xiàn)這樣的問題――尤其是對中小企業(yè)的所得稅審計以及會計報表審計――當一家企業(yè)同時需要做稅審以及會計報表審計時,不論是稅務師事務所還是會計師事務所,都想把兩者攬入自己手中,以增加業(yè)務收入。上文已經(jīng)說過,會計師事務所不能從事稅務鑒證業(yè)務,而稅務師事務所則不能從事驗資和審計業(yè)務,那么在實務中是怎樣操作,達到自身目的的呢?很簡單,形成“同盟”。簡而言之,便是一家稅務師事務所與一家會計師事務所(或者是多對多的關系)達成某種默契:比如一家稅務師事務所,當擁有客戶資源時,稅務師不僅要完成本職的稅務審計工作,同時還需要完成會計報表審計的工作底稿,然后將工作底稿交給“同盟兄弟”――某家會計師事務所。如果審核無誤,該會計師事務所會以會計師事務所的名義出具審計報告,并且由該所的注冊會計師簽章。如果注冊會計師覺得有問題,將工作底稿退回,由執(zhí)行底稿的稅務師進行修正,直至注冊會計師認為審計風險降到可以接受的水平,沒有實質性錯誤為止。反之,對一家會計師實務所而言亦是如此:由注冊會計師執(zhí)行工作底稿,然后交由對方的稅務師進行檢查,確認無誤后由稅務師事務所出具所得稅匯算清繳鑒證報告。
那么這樣的行為可行嗎?得出的審計報告和所得稅匯算清繳鑒證報告真實可靠嗎?兩者的執(zhí)行質量又如何呢?筆者提出以下幾點想法,以供參考:
1、行為涉嫌違反法律法規(guī),起碼是不道德的
前文幾次強調(diào)稅務師事務所與會計師事務所的業(yè)務有嚴格的限制,前者不能提供會計報表審計,后者不能進行稅務鑒證業(yè)務。但是在實務操作中,稅務師事務所與會計師事務所卻如此為之,盡管表面上沒有違反相關規(guī)定,實質上卻已經(jīng)越界。在一系列的操作過程中,當委托人提出質疑,為何報告不是出自委托的事務所或是稅務所時,它們往往會以各種理由說服委托人,這是一種不道德的欺騙行為。另外,一般情況下委托人只求盡快拿到報告,往往不去深究到底是誰出具的報告,也給這種不道德的行為提供了可乘之機。
2、報告質量令人擔憂
眾所周知,術業(yè)有專攻,樣樣都精通的全才畢竟少之又少。所得稅審計和會計報表審計亦是如此,更何況其本身的業(yè)務量就非常之巨大。人的精力是有限的,時間也是有限的,俗話說慢工出細活,不知道“趕出來”的報告,質量能否過關呢?本人抱著懷疑的態(tài)度。每年的三、四月份是會計報表審計的忙季,同時也是所得稅審計的忙季,加班熬夜的事情更是稀松平常,過多的業(yè)務讓會計師(稅務師)忙得焦頭爛額,本職工作的基礎上再增加不熟悉的業(yè)務,會計師(稅務師)還有時間對不熟悉的業(yè)務鉆研嗎?如果不鉆研,那么工作底稿的執(zhí)行情況可能并不那么可靠,如果對方簽章的會計師(稅務師)也對底稿不加詳察,那么風險就在無形之中提高了。
那么,所得稅審計與會計報表審計到底有哪些區(qū)別呢?
(1)從含義上看
所得稅審計是根據(jù)稅法的有關規(guī)定對企業(yè)所得稅進行匯算清繳的一種稅務審計,主要是從稅法的角度確認企業(yè)的盈利與虧損,由具有稅務審計資格的稅務師事務所的注冊稅務師出具的關于企業(yè)所得稅有關情況的報告。
會計報表審計報告主要是按企業(yè)會計準則以及審計準則的規(guī)定,由具有審計資格的會計師事務所的注冊會計師出具的關于企業(yè)是否在所有重大方面按照企業(yè)會計準則的規(guī)定編制,是否公允反映了資產(chǎn)負債表日的財務狀況以及年度的經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的審計報告。同時,審計報告還能反映企業(yè)的內(nèi)控制度是否健全。
(2)從實務上看
在所得稅審計實務中,注冊稅務師更為關注的是企業(yè)的收入、成本以及費用等利潤表項目,因為這直接影響到利潤以及所得稅的核算。例如注冊稅務師會著重檢查費用中的業(yè)務招待費有沒有超出稅法的規(guī)定;折舊的計算是否一致,會不會存在多計提折舊的情況;營業(yè)外收支是否合理,是否真實,原始憑證是否齊全;增值稅專用發(fā)票的使用情況等。稅務師事務所的所得稅匯算清繳鑒證報告主要由企業(yè)送往稅務局。
相對而言,會計報表審計需要關注的方面就比較多。例如貨幣資金項目,這是會計審計中一個尤為重要的關注點。對于庫存現(xiàn)金的審計,我們可以采用實地盤點的方法,對于銀行存款,一般采用函證的方式來證實其真實性;再比如說應收賬款,我們可以采用抽樣函證的方式來得到審計證據(jù),以確定應收賬款是否真實存在,當然這也和收入相關聯(lián),以發(fā)現(xiàn)管理層是否存在為達到某種目的而虛增收入的情況。
(3)從調(diào)整賬目來看
在進行所得稅審計時,往往將發(fā)現(xiàn)的錯誤告知主辦會計,進行一般的會計調(diào)整,這和會計報表審計并無二致。不同的是,所得稅審計更為關注納稅調(diào)整項目。企業(yè)在計算應納稅所得額時,其財務會計的處理方法與國家有關稅收法規(guī)有抵觸的,應當依照稅法規(guī)定進行調(diào)整。實際上,很少有企業(yè)的會計人員會做這一步驟,所以,稅務師在進行審計時,需要根據(jù)稅法的規(guī)定進行調(diào)整。比如折舊方法、折舊年限的不同規(guī)定而導致的調(diào)整、因計提固定資產(chǎn)減值準備而產(chǎn)生的差異――稅法規(guī)定,計提的減值準備不允許在稅前扣除。
會計報表審計的調(diào)整,除了一般的錯帳更正以外,最難的部分應該是資產(chǎn)負債表日后事項的調(diào)整,因為這涉及到是否更正以前年度的損益,如果更正,是單獨更正報表還是連同賬簿一起更正。在實務中,這也是一個常發(fā)生爭議的部分。
可以看到,所得稅審計與會計審計的特性決定了其不適合由單獨的注冊稅務師或是注冊會計師完成,否則會影響到所得稅鑒證報告或審計報告的質量,由此引發(fā)的后果可能十分嚴重。
3、審計風險增大
我們不能否認,所得稅審計也是審計的一種,所以以下提出的審計風險包括了所得稅審計風險以及會計報表審計風險。
事務所將原本應該分開的兩項業(yè)務并在一起,這顯然會帶來更高的審計風險:我們不妨從業(yè)務約定書的角度來看,業(yè)務約定書應當是事務所與委托單位簽訂的有關雙方權利義務的合同性文件。前文中提到了本所不能審計的業(yè)務需要讓“同盟兄弟”出具相關的報告,這里就產(chǎn)生了問題:業(yè)務約定書的受托方是誰?一般來說,事務所會拿出“同盟兄弟”的業(yè)務約定書和委托人簽訂,那么一旦發(fā)生糾紛,責任由誰承擔?畢竟審計的實際執(zhí)行與出具報告是兩個不同性質的事務所分開進行的。這樣審計風險在無形之中便提高了。
(一)、局長辦公會議
局長辦公會議由局長、副局長、辦公室主任等人員參加,必要時可根據(jù)會議涉及的議題,由有關科室負責人列席。
會議由局長或局長委托的副局長主持召開。
會議主要任務:研究、處理本局日常工作中的重要問題,通報全局或條線工作情況;分析審計工作形勢,講評階段性工作成績、提出當前主要工作措施;討論并決定各科室請示局領導的重要事項等。
局長辦公會議一般每月召開2次,時間一般定在雙周的星期一上午。
(二)、全局會議
全局會議由全局干部職工參加,必要時可根據(jù)會議涉及的內(nèi)容,邀請離退休人員參加。
會議由局長或局長委托的副局長召集。
會議主要任務:傳達貫徹上級的重要文件、會議精神;總結一段時期的工作,總結經(jīng)驗、表揚先進;部署近階段全面工作或條線重點工作,以及涉及各科室的綜合性工作或需要各科室共同完成的重要任務;討論通過需要全局會議決定的事項;通報當前形勢等。
全局會議一般每半年召開1次,必要時可適時組織召開。
(三)、局務會議
局務會議由局長、副局長、科室負責人參加,必要時可召開擴大會議,由涉及會議議題的有關人員列席。
會議由局長或局長委托的副局長召集。
會議主要任務:傳達貫徹上級重要指示和決定,并提出貫徹意見;通報黨組、局長辦公會議決定的有關重大事宜;講評和部署階段性工作,并提出具體要求、落實具體任務;分析當前形勢,通報有關情況;各科室交流工作情況等。
局務會議一般每月召開1次,在每月的第1周星期一上午召開。
(四)、專題會議
專題會議由涉及會議議題的有關人員參加,必要時可根據(jù)會議議題,請相關單位人員參加。
會議由局長、副局長或局長、副局長委托的有關人員主持召開。
會議主要任務:匯報、通報、討論審計工作開展情況;研究、分析、討論重大審計項目和事項;討論涉及全區(qū)性的有關工作;協(xié)調(diào)、處理日常工作中的具體業(yè)務等。
專題會議根據(jù)需要,不定期召開。
(五)、科室會議
科室會議由科室負責人召集??剖視h的主要任務:傳達貫徹局黨組、局重要文件或會議精神;交流、分析本科室總體工作,擬定和部署階段性工作計劃和任務。
科室會議一般每月召開1次,必要時由科室負責人決定召開。
二、有關規(guī)定
(一)、局長辦公會議、全局會議、局務會議和專題會議一般由局辦公室負責組織安排。
項目評審會議紀要范文一xxxx議〔20xx〕xx號
關于xx工程報告的評審會會議紀要
xx年xx月xx日,xx主持召開了xx工程可行性研究補充報告評審會,參加會議的有xxxxxxx等部門和單位。會議聽取了xx單位對該項目xx報告的介紹,與會代表和專家針對該報告提出了各自的意見及建議,形成紀要如下:
本項目為xxxx提交了《可行性研究補充報告》和《投資估算》共兩卷可行性研究補充報告(送審稿)。
同時評審會議認為xx工程可行性研究補充報告編制的內(nèi)容深度基本滿足可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定,但部分章節(jié)還須補充或修改。
一、 報告中的問題及修改建議
(一) xx部分
1. 請補充本工程編制補充報告的原因說明。
2. 請補充本工程工程量與原批復可研工程量差異對比章節(jié)內(nèi)容。
(二) xx部分
1. 請設計補充本期xx章節(jié)內(nèi)容。
(三) xx部分
1. 請完善可研報告補充原因情況說明。
2. 請補充完善本期建設規(guī)模情況說明。
3. 請核實本期建設工程量。
4. 請完善拆除工程量。
5. 請根據(jù)南網(wǎng)物資品類優(yōu)化名錄,核實電纜截面選擇及選型。
6. 請核實塔型規(guī)劃選型,根據(jù)工程條件,對塔型規(guī)劃進行合理選擇。
7. 請核實與220kV線路交叉跨越關系,補充斷面圖、穿越方案及措施,并針對穿越方案,在報告中給出結論性意見。
8. 請補充V1.0標準設計與典型造價指標情況說明及對比表。
(四) xx部分
1. 架空線路工程請按單、雙回路分別計算本體工程投資。
2. 電纜線路工程估算請單列
3. 請核實張力放線長度。
4. 拆除費計入其他費用,請核實。
5. 請核減電纜保護管長度。
6. 取消混凝土桿高空接地引下線安裝。
7. 光纖通信工程估算請單列。
8. 請補充建設場地征用及清理費用計算依據(jù)。
9. 設備及主要材料價格執(zhí)行南方電網(wǎng)公司電力定額站的《南方電網(wǎng)公司20xx年電網(wǎng)工程主要設備材料信息價》和貴州電力建設經(jīng)濟定額站的《貴州電網(wǎng)公司 20xx 年電網(wǎng)工程主要設備材料信息價》。地材按貴州省近期造價信息計列,其中鋼筋、水泥按計價差處理。已招標部分按招標價計列。
10. 請補充與典型造價V1.0對比分析。
11. 請補充與上一審定版對比分析。
12. 請補充財務評價,并按以下原則計算: 建設還款期按20xx年,寬限期按1年。項目財務基準收益率按7.5%。以項目投資內(nèi)部收益率目標值8%進行反算電價。電量按向鐵路的供電量測算。
二、 請設計單位在xx月xx日前完成收口報告,并提交并出具可研評審意見。
三、 請設計單位根據(jù)評審會會議紀要,做點對點書面答復,并 與收口報告同時提交。
xxxx審查單位
xx年xx月xx日
xx綜合管理部 xx年xx月xx日印發(fā)
項目評審會議紀要范文二XXXX年XX月XX日,在縣建設局七樓會議室召開了關于、家園等四個設計方案評審會,會議由縣城鄉(xiāng)建設局副局長主持,參加會議的有縣人民防空辦相關領導、縣有關專家及相關設計單位,會議對四個設計方案進行了認真的審議,現(xiàn)形成會議紀要如下:
一、項目規(guī)劃建筑設計方案
1、平面整體布置:道路交通組織須與電力公司和水利局宿舍區(qū)統(tǒng)一考慮。適當壓縮南側店鋪面積,設置生態(tài)停車位;臨廬陵大道應考慮停車位的設置;商業(yè)主入口和貨物出入口位置不合理,須進行調(diào)整優(yōu)化。
2、建筑風格:原則同意建筑的新中式風格,但局部建筑色彩要適當加深。同時花窗大小、廣告牌的設置等建筑細部應進行優(yōu)化調(diào)整。
3、容積率、建筑密度等經(jīng)濟技術指標需符合土地出讓時的用地規(guī)劃條件中的各項標準。住宅層高XX米稍顯局促,建議重新考慮。同時總建筑高度(包括構架)應符合多譜勒天氣雷達站限高要求。
4、綠化面積少,應增加綠化面積;屋頂綠化的規(guī)劃設計須保證實施的可行性。適當增加采光天井面積,以滿足底下商業(yè)的采光要求。
5、應考慮把電力公司宿舍納入方案,作為一個小區(qū)統(tǒng)一進行物業(yè)管理,并設置相應的物業(yè)管理用房;同時按有關規(guī)范要求完善地塊內(nèi)排水、排污等相關配套設施的布置;高層住宅地下車庫應設人防掩蔽所,達到人防地下室標準;住宅樓下須設置信報箱。
二、家園建筑設計方案
1、項目整體容積率偏高,建議將容積率降到XX左右。臨街XX樓建筑高度較高,影響北側地塊建房,建議層數(shù)調(diào)至XX層,同時XX樓調(diào)至XX層。
2、地下車庫北入口達不到車輛行車安全要求,需重新考慮,同時須在地下車庫設置防空掩蔽所,達到人防地下室標準。
3、原則同意建筑整體色彩,但應適當減少下部白色面積,效果圖應進行優(yōu)化調(diào)整。
三、XX體育中心運動員公寓
1、整體建筑風格、色彩要與綜合樓相協(xié)調(diào)。
2、比賽館設置在金鐘路與體育路的交叉口,方形的造型不僅顯得突兀,也影響人車視線,建議盡量往北移進XX米左右。
3、應將衛(wèi)生間里的公共洗手池布置到對面。
4、停車位應結合綠化設置生態(tài)停車場。
5、建議將本項目公寓部分納入XXXX年縣公租房項目。
四、XX住宅小區(qū)
1、總平面布置方面:小區(qū)內(nèi)高層建筑之間和與周邊多層建筑之間山墻間距須達到XX米以上;建設取消臨街西側商鋪,小區(qū)西側出入口設置為敞開式;小區(qū)內(nèi)道路寬度較小,應適當加寬至XXm。
2、原則同意該建筑整體風格,但外立面效果上色彩較暗,應適當調(diào)亮。
3、建筑整體高度(包括臨街面)建議降至XX-XX層。涉及超容積率的須依法依規(guī)補交土地出讓金等相關費用。
4、靜態(tài)交通原則上以地下人防地下室停車為主,在地面上按相關要求,結合綠化設置采光井;同時應結合綠化設置少量地面停車。地下室北面出口建議往南移,在北側布置集中綠化。
5、應按有關規(guī)范要求完善地塊內(nèi)物業(yè)管理用房、地下人防工程、亮化、排水、排污等相關配套設施的布置。
項目評審會議紀要范文三20XX年5月11日,在規(guī)劃局召開了五眼泉都市產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃、高壩洲高端裝備制造園控制性詳細規(guī)劃、名都三地塊(湖心公園、秀水苑地塊、楊守敬小學北側地塊)等7個項目的專家評審會。參加會議的有市政府辦、住建局、消防大隊以及宜昌楚原建筑設計有限公司等單位的領導和專家。與會專家在聽取方案匯報后進行了認真的評審,現(xiàn)紀要如下:
一、五眼泉都市產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃
1、增強與上位規(guī)劃的銜接,建議將陸漁一級路以北部分區(qū)域納入規(guī)劃范圍;
2、加強現(xiàn)狀調(diào)查,結合其區(qū)位優(yōu)勢,進一步論證功能定位,增強可操作性;
3、交通組織、污水處理、漁洋河兩岸景觀等專項應深入細化;
二、高壩洲高端裝備制造園
1、加強與上位規(guī)劃的銜接,在加強現(xiàn)狀分析的基礎上,合理劃分功能分區(qū);
2、結合場地現(xiàn)狀,完善道路系統(tǒng);加強對外交通,增強園區(qū)主入口形象。
3、對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有民房的安置提出指導性意見。
三、嘉俊娛樂綜合樓
建議將項目西北側地塊納入改造范圍,以達到老城區(qū)以點帶面、連片開發(fā)的改造目的。項目應滿足《規(guī)定》及消防等要求;方案修改完善后提交規(guī)委會討論。
四、移動公司紅花套項目綜合樓
會議同意平面布局方案,要求進一步優(yōu)化臨一級路側外立面及底層主入口方案。
五、名都三地塊(湖心公園、秀水苑、楊守敬小學北側地塊)
隨著名都花園的逐年建設,其開發(fā)已進入尾期階段。會議要求對名都花園項目已建區(qū)域摸底清查,各項技術經(jīng)濟指標滿足原規(guī)劃設計條件后再行受理此三地塊方案。
六、望城路延伸段走向
會議原則同意規(guī)劃局擬定的望城路延伸段走向,要求設計單位進一步現(xiàn)場核查,結合地形合理確定設計方案。
七、荊門山文化廣場
中午,陽光明媚,一切都充滿了生機,就連小麻雀敞開喉嚨唱起了歡樂的歌。
到了大課間,同學們都開始摩拳擦掌,等待著比賽。激動人心的時候到來了,隨著主持人那清脆的聲音,比賽正式開始了。
一年級的小同學來到場上,他們個個臉上都非常的紅,并不是因為熱,而是因為緊張。隨著一聲口哨聲,小同學開始踢了,有的踢得比自己還高有的剛踢起來便掉了,還有的急得干脆拿毽子往自己的腳上扔,結果這也沒有扔上。同學們和老師在臺下笑得前仰后合,有的小的肚子都痛了,一分鐘非常的短暫,雖然他們沒有踢幾個,但是同學們還是給他們以熱烈的掌聲。
‘加油,加油’這是三年級的同學在為他們的隊員加油。一個女孩子正在跳繩,‘78,79,80,81,82……’到85個了,這可真是‘巾幗不讓須眉’。一根根跳繩在女隊員手里變得十分乖巧,好象在與自己的小主人跳著優(yōu)美的舞蹈。
到老師比賽了,同學們的喊聲震耳欲聾,后面的同學也不由自主地跳起來,想一展老師的風采??吹嚼蠋熌蔷实谋硌荩刮矣腿欢瞿蔷湓挕_上一分鐘,臺下十年功?!?/p>
2、鴨蛋。鴨蛋也是不能混合在一起吃的一種食材,它們中含有的一些營養(yǎng)成分是相克的存在,一起食用不利于人體的新陳代謝,會讓這些物質在人體內(nèi)堆積,加重腸胃負擔,容易誘發(fā)消化不良。
3、豆?jié){。鵝蛋時還不能和豆?jié){搭配在一起吃,因為鵝肝中含有的蛋白質,在遇到豆?jié){中的一些微量成分以后,會轉化成人體不能吸收的物質,會加重人體腸胃負擔,而且不利于人體新陳代謝,另外也不利于人體對鵝蛋中營養(yǎng)成分的吸收與利用。
4、蜂蜜。蜂蜜中的生物活性成分比較復雜,與鵝蛋同食容易產(chǎn)生毒素,出現(xiàn)食物中毒的現(xiàn)象。
第二條 審計業(yè)務會議分別由局長、分管局領導、業(yè)務處長、審計組組長和審計組成員,復核機構負責人以及有關人員參加。
第三條 審計業(yè)務會議的主要職責包括:
(一)研究并決定審計查出的需要移送紀檢、監(jiān)察、司法部門的經(jīng)濟案件;
(二)研究并決定審計查出的國有資產(chǎn)大量流失或巨大損失浪費問題的處理處罰;
(三)研究并決定對被審計單位采取審計強制性措施;
(四)研究并決定被審計單位或個人申請的審計復議案件;
(五)研究并決定審計聽證等重大審計事項;
(六)研究并決定年度財政預算執(zhí)行情況的審計工作方案;
(七)研究并部署市委、市政府以及上級審計機關交辦的或統(tǒng)一組織的審計項目安排;
(八)遵守國家的有關規(guī)定,本著保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密的原則,研究決定向社會公布審計報告;
(九)研究決定審計項目計劃的調(diào)整;
(十)其他重大審計事項。
第四條 討論審定審計報告,要遵循重要性原則:
(一)一般審計項目(指審計項目的審計資金總額500萬元以下)的審計報告,由分管領導召開小型審計業(yè)務會議討論決定。參加人員包括分管局領導,審計組所在部門負責人,復核機構負責人,審計組長和其他有關人員。
(二)重要審計項目(指審計項目的審計資金總額500萬元以上含500萬元)的審計報告和審計調(diào)查報告,由分管局領導提議,經(jīng)局長或者指定的其他負責人同意后,召開審計業(yè)務會議討論審定。參加人員包括局長、分管局領導、審計組所在部門負責人、復核機構負責人、審計組組長以及其他有關人員。
第五條 審計業(yè)務會議在充分討論的基礎上形成審計業(yè)務會議決定。
第六條 審計組所在部門負責審計業(yè)務會議的記錄工作,并根據(jù)審計業(yè)務會議決定修改審計報告、審計決定書和移送處理書。
第七條 復核機構對審計組落實審計業(yè)務會議決定的情況進行跟蹤檢查監(jiān)督。
第八條 審計業(yè)務會議決定的審計復議、審計聽證、向社會公布審計報告等重大審計事項的具體實施組織工作,由復核機構負責辦理。
第九條 審計業(yè)務會議的日常工作由復核機構負責。
一、中央和全省農(nóng)村工作會議主要精神
省委、省政府 1月15日 至16日在濟南召開全省農(nóng)村工作會議,傳達學習了中央農(nóng)村工作會議精神和姜異康書記、姜大明省長在聽取中央農(nóng)村工作會議精神匯報時的講話,劉偉副書記作重要講話,賈萬志副省長主持會議并作總結講話。會議深入分析了當前形勢,明確提出了圍繞再創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢,切實抓好糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)基礎建設、農(nóng)民增收、農(nóng)村民生改善、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和深化農(nóng)村改革等九個方面的重點工作,分組討論了省委、省政府貫徹落實今年中央1號文件的意見,表彰了齊河、諸城、曲阜等10個糧食生產(chǎn)先進縣(市、區(qū))。我市張開朗常委、韓軍副市長和市直有關部門主要負責同志參加會議。
二、2008年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本情況
今年受多種因素影響,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn):一是秋冬
連旱、旱凍疊加,受災面積大、災情重,奪取今年夏糧高產(chǎn)豐收的難度明顯加大;二是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格下行,重大動植物疫病呈頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢,農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的難度明顯加大;三是大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流,農(nóng)村勞動力轉移受阻,保持農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加的難度明顯加大;四是在連續(xù)5年高基數(shù)增長的基礎上,受國際金融危機影響,當前經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。困難與希望同在,挑戰(zhàn)與機遇并存,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也有許多有利條件。一是黨的十七屆三中全會精神的全面貫徹落實和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的全面開展,各級對“三農(nóng)”工作的重視程度越來越高;二是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,把農(nóng)業(yè)基礎設施建設和改善農(nóng)村民生作為擴大內(nèi)需保增長的投入重點,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境越來越好;三是30年來農(nóng)村改革發(fā)展積累了雄厚的物質基礎和豐富的實踐經(jīng)驗,新一輪農(nóng)村改革全面啟動,進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)熱情,農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)生活力越來越強。堅定信心,積極作為,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收目標不動搖;正視困難,科學應對,拼搏實干全力全速不松勁;勇于探索,開拓進取,改革創(chuàng)新驅動發(fā)展不猶豫,這是做好今年“三農(nóng)”工作的基本基調(diào)。
三、今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路和工作重點
今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央、省委1號文件精神,全面落實“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”10字方針,圍繞市委十一屆四次全委會確定的目標任務,堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展總基調(diào)不動搖,加快推進以“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,繼續(xù)深化以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設“333”工程為抓手的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,著力突破以農(nóng)村土地、金融、社區(qū)化建設為核心的農(nóng)村制度創(chuàng)新,突出抓好以改善民生為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設,努力構建以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為引領的城鄉(xiāng)一體化格局,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。主要預期目標是:農(nóng)業(yè)增加值增長3%以上,農(nóng)民人均純收入增長8%。突出抓好以下幾項重點工作:
一是以實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程為重點,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。著力抓好國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、新增大型商品糧基地建設和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程。穩(wěn)定糧食面積,優(yōu)化品種結構,強化科技支撐,提高糧食綜合生產(chǎn)能力和單產(chǎn)水平,全年糧食播種面積穩(wěn)定在800萬畝,糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在400萬噸。
二是以培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點,突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整。圍繞“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”建設目標,制定實施方案,規(guī)劃優(yōu)勢特色產(chǎn)品布局,推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化,構建濟寧特色突出、競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。今年市里制定出臺建設特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的具體實施方案,力求在實施的關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展。突出抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力技術培訓、政策扶持、典型引導和配套服務,力爭新增轉移就業(yè)8萬人。
三是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設“333”工程為重點,深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在抓好去年續(xù)建項目的基礎上,今年再篩選確定一批新建擴建項目納入重點管理,確保完成年度建設任務。同時,加強對投資500萬元以上建設項目調(diào)度和支持服務,確保年內(nèi)新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家。繼續(xù)抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、規(guī)?;瘶藴驶N養(yǎng)基地建設、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設,健全市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系,切實把好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工流通和政府監(jiān)管三個關口。
五是以公共服務體系建設為重點,切實抓好改善農(nóng)村民生的各項工作。按照3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管3個體系的要求,今年制定具體方案并啟動實施。年內(nèi)新建改造農(nóng)村公路 800公里 、橋梁50座,完成230個村、20萬人自來水改造工程,新建3.5萬個戶用沼氣池,健全路、水、氣管護運營長效機制。確保全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村困難家庭新建改建住房和農(nóng)村中小學危房改造、“一暖三改”、辦學條件標準化工程等各項年度任務。鞏固擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果,完成1787個村衛(wèi)生室更新改造任務。深入開展新農(nóng)村建設科技示范活動,深化農(nóng)業(yè)科技特派員制度,繼續(xù)實施文化體育惠民工程。積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點,進一步完善農(nóng)村社會救助制度,切實做到應保盡保、應助盡助。
六是以產(chǎn)權制度改革為重點,加快推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范登記、頒證工作,開展農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)、林權、水權、集體建設用地依法確權、登記、頒證工作。加快建設農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺,年內(nèi)組建市級農(nóng)村產(chǎn)權交易所,在14個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中
心,同時掛縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心牌子,承擔縣域內(nèi)產(chǎn)權交易服務職能,其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權交易站。啟動實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權換城鎮(zhèn)社會保障、農(nóng)村宅基地使用權換城鎮(zhèn)住房試點工作,積極開展以農(nóng)村各類產(chǎn)權進行質抵押貸款,加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織,全面改革戶藉管理制度,穩(wěn)步推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。
七是以增加投入為重點,全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。今年市級財政安排“三農(nóng)”支出5.2億元,比去年增長10%。同時整合各類涉農(nóng)資金,捆綁使用、集中投入、各記其功,重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目建設。今年通過增加預算、調(diào)整存量,設立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點和新農(nóng)村建設百村示范專項扶持資金5000萬元,主要用于試點鎮(zhèn)基礎設施、公共服務建設和示范村獎勵補助。不折不扣地及時兌現(xiàn)上級各項農(nóng)業(yè)補貼資金和項目建設配套資金。
八是以試點示范帶動為重點,扎實推進新農(nóng)村建設。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作,加快推進財政體制、社會發(fā)展體制、行政管理體制、土地管理制度、農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新,年內(nèi)全面完成規(guī)劃編制、鎮(zhèn)級(園區(qū))金庫設立、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村公共財政體制建立、下放職權的規(guī)范高效運行、新型社區(qū)建設試點、農(nóng)村各類產(chǎn)權確權頒證、產(chǎn)權交易中心建設、農(nóng)村金融組織發(fā)展、戶藉管理制度改革等重點任務。新農(nóng)村建設百村示范工作,進一步明確今年和明后兩年的創(chuàng)建重點和目標要求,加大推進力度。盡快出臺新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設百村示范考核辦法,嚴格考核,兌現(xiàn)獎懲。面上的工作,借鑒新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合經(jīng)驗,進一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村規(guī)模,并與遷村并點、社區(qū)化建設、落實村干部報酬待遇等統(tǒng)籌考慮、有機結合、配套實施、協(xié)調(diào)推進。
九是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為重點,加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市、縣、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村社區(qū)建設、舊村改造、生態(tài)保護等專項規(guī)劃,務求總體規(guī)劃和專項規(guī)劃年內(nèi)全面完成,引領帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
四、幾點建議
堅持以人為本,牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,是貫徹落實三個 代表重要思想,堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。民政工作是 以人民群眾為直接的工作對象和服務對象的,以維護人民群眾切身利 益為根本目的,只有堅持以人為本,才能更好地為人民群眾服務。在 民政工作中堅持以人為本,必須體現(xiàn)在四個做到。
一、堅持以人為本,做到民政為民。民政是國政、德政、仁政, 是人民政府為民之政。以民為本,為民解困是民政工作的指導思 想,我們要把人民的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷 滿足人們多方面的需求,實現(xiàn)人的全面發(fā)展。民政工作在落實科學發(fā) 展觀時,一定要思民之所想,憂民之所愁,念民之所難,為民之所需。 體察民情,善解民意,善待百姓,厚待群眾。時刻把困難群眾、優(yōu)撫 對象、弱勢群體放在心上,做好每一項工作,解決各種問題,真正做 到為民解困。
二、堅持以人為本,做到服務大局。民政工作所體現(xiàn)的全面性、 開放性,需要我們主動服務和置身于黨政工作大局之中,突出發(fā)展是 黨執(zhí)政興國的第一要務。我們要緊緊圍繞招商引資全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng) 濟的重點問題,人民群眾要求解決的熱點問題、難點問題來開展民政 工作,自覺服從服務于社會主義現(xiàn)代化建設的大局。為此,就要進一 步破除民政對象特定性,樹立面向全體公眾的大服務觀念,破除獨家 包辦的狹隘性,樹立全社會共同參與的大協(xié)作觀念,破除單純等、 靠、要的依賴性,樹立自強自立的大發(fā)展觀念,從而為民政事業(yè)的 改革發(fā)展提供思想基礎和精神支持。通過思維觀念的大提升,更好地 為中心任務和大局服務,發(fā)揮民政職能作用,擴大社會影響力和認知 度,不斷推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
三、堅持以人為本,做到改革創(chuàng)新。民政事業(yè)要全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)發(fā)展必須堅持改革,注重創(chuàng)新。在工作布局上實現(xiàn)全覆蓋,做到 城鄉(xiāng)并舉互動?在工作對象上保障和服務特定社會弱勢群體的同時, 面向社會公眾,搞好公共服務?鴉在工作管理上由辦民政向管 民政轉變?鴉在工作方式上大力推進依法行政,在資金投入上由單純 的等、靠、要向多元化方面轉變,建立民政事業(yè)經(jīng)費與經(jīng)濟發(fā)展 同步增加的自然增長機制,廣辟社會融資渠道,開創(chuàng)民政工作的新局 面。 四、堅持以人為本,做到求真務實。樹立和落實科學的發(fā)展觀必 須堅持求真務實作風,一切要從實際出發(fā),實是求是,不要虛假的繁 榮,不要虛假的政績,一切以群眾滿意不滿意、群眾贊成不贊成、群 眾高興不高興作為衡量的標準,要多干群眾急需的事,多干群眾受益 的事,多干打基礎的事,多干長遠起作用的事。在民政系統(tǒng)形成一種 實干者光榮,空談者可恥的氛圍。做到經(jīng)常深入基層,貼近群眾, 把人民交給我們的事情做好,切實抓好城鄉(xiāng)低保、救災救濟、社區(qū)建 設、優(yōu)撫安置、民問組織管理、區(qū)劃地名管理、社會救助管理、婚姻 登記管理、收養(yǎng)管理等民生工作,以實際行動落實好科學的發(fā)展觀。