形式政策論文精選(九篇)

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第1篇：形式政策論文范文

(一)環(huán)境治理原則

生態(tài)重建主要是針對過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進(jìn)行環(huán)境治理與保護(hù),自然資源的開采與利用可以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進(jìn)行補(bǔ)償。政府在財政與稅收的政策上一定要強(qiáng)調(diào),資源型生態(tài)重建過程要對環(huán)境進(jìn)行治理保護(hù),可以通過制定相關(guān)環(huán)境治理與保護(hù)的財政稅收的政策防患于未然。

(二)可持續(xù)發(fā)展原則

大部分資源開采后都不會在短時間內(nèi)再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對資源進(jìn)行利用的時候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關(guān)政策的實(shí)施,積極落實(shí)對生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù),通過相應(yīng)的政策大力引導(dǎo)生態(tài)重建的投資項(xiàng)目。

二、資源型城市生態(tài)重建的財政政策體系建設(shè)

生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點(diǎn)問題,在這方面,城市的財政政策必須發(fā)揮積極的作用,對資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。

(一)加大資源型城市生態(tài)市建設(shè)的財政投入

首先政府要大力宣傳資源保護(hù)、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項(xiàng)目加入城市發(fā)展的項(xiàng)目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因?yàn)樯鷳B(tài)重建需要開展眾多項(xiàng)目對環(huán)境進(jìn)行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機(jī)構(gòu),生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關(guān)人員對其進(jìn)行必要的維護(hù),這些都需要投入大量資金。這時,政府可以通過調(diào)整財政的結(jié)構(gòu),建立引導(dǎo)的資金,政府在投資項(xiàng)目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項(xiàng)目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計(jì)劃中,這些生態(tài)重建的投資計(jì)劃也可以為城市的財政帶來相對應(yīng)的收益,因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境得到了良好的保護(hù)與治理,才能推動社會的整體發(fā)展水平,政府積極引導(dǎo)鼓勵對生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機(jī)制,是需要長期投入的投資項(xiàng)目。所以不論是國內(nèi)的還是外國的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵它們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建做出貢獻(xiàn),大力對這些項(xiàng)目進(jìn)行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量,同時也是對自然資源的保護(hù)、對造福人類做出的有益貢獻(xiàn)。

(二)增列環(huán)保支出預(yù)算科目

由于生態(tài)遭到的破壞的時間不長,一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國家的財政預(yù)算中并設(shè)立出環(huán)保保護(hù)的項(xiàng)目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財政預(yù)算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項(xiàng)目落實(shí)的并不好,很多項(xiàng)目由于資金不足,都暫時擱置了,所以如果不把環(huán)保的項(xiàng)目納入政策預(yù)算的話,就不能很好的計(jì)算出生態(tài)重建項(xiàng)目需要的具體資金,同時也利于對生態(tài)重建進(jìn)行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計(jì)劃,就必須保證它在財政預(yù)算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計(jì)劃就可以建立出很多投資項(xiàng)目,比如預(yù)防治理水污染、工業(yè)污染等治理項(xiàng)目,增設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的項(xiàng)目,綠化土地美化城市的資源項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻(xiàn)。在資金的控制上,政府財政部門需要制定相關(guān)的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對資金的使用和漲幅情況做出相應(yīng)的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。

(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

政府的財政政策支持,主要是經(jīng)濟(jì)上的大力支持,也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來長期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項(xiàng)長期受益的投資項(xiàng)目,財政的預(yù)算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財政的政策主要是支持對其的投資引導(dǎo),其次是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形勢的支持,由于下中國是農(nóng)業(yè)大國,環(huán)境對農(nóng)業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點(diǎn)是大力改善土地資源,使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國的農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達(dá)。在投資上,我國主要側(cè)重的投資項(xiàng)目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護(hù)與保護(hù)等方面。

(四)設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金

對自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機(jī)器與設(shè)施,一般都是大型的機(jī)械,而這些機(jī)械花費(fèi)的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無法積極的進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這時就需要政府部門作出大力的支持,利用財政政策建立專項(xiàng)資金,使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在進(jìn)行財政支持的時候,應(yīng)優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機(jī)制。政府對于那些資源枯竭型城市要首先設(shè)立財力轉(zhuǎn)移支付,這些資金主要用作社會公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項(xiàng)目,在生態(tài)重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同,并且不同的重建設(shè)施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進(jìn)度與需要發(fā)放。不同的項(xiàng)目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進(jìn)行必要的監(jiān)管,避免浪費(fèi)用濫用。

三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設(shè)

(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅

現(xiàn)有資源稅的設(shè)計(jì)理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會政策背道而馳。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的視角下,外部性成本的補(bǔ)償還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。

(二)開征生態(tài)稅

嚴(yán)格地講,我國目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國實(shí)施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要逐步設(shè)立生態(tài)稅。

(1)環(huán)境污染稅。

在資源型城市環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下,有必要改排污收費(fèi)為征稅。

(2)水污染稅。

對直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動或行為從量征收。

(3)大氣污染稅。

主要包括二氧化硫稅和碳稅。

(三)建立真意義上的環(huán)境稅

從概念上說,環(huán)境稅是指對開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個人,按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對環(huán)境資源的定價,改變市場信號,降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的污染排放,同時鼓勵有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

四、結(jié)語

第2篇：形式政策論文范文

[論文摘要]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級尤為重要。本文提出了資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和政策措施。

目前，我國共有400多個資源型城市。資源型城市最大的特點(diǎn)，是以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，資源的開采量和利用程度關(guān)系著城市發(fā)展的前景。但是，資源開采和供給的有限性與資源消耗和需求無限性的矛盾，最終會造成資源的枯竭。資源枯竭不僅會給資源型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來致命打擊，也會直接影響其它類型城市發(fā)展，制約整個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入工業(yè)化中期，不少資源已經(jīng)枯竭或正在走向枯竭，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題，許多城市正在艱苦探索，努力尋找擺脫困境的新生之路，形成了各具特色的轉(zhuǎn)型之路。但不論采取哪種思路，都必須避免過去那種對資源的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄和低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，即“減量化、高效率、再利用、再循環(huán)”的良性增長模式。這對資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級尤為重要，更具有特殊的意義。

一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑

1.要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。資源型城市作為資源的原發(fā)地，對資源的開發(fā)利用是否科學(xué)合理，不僅關(guān)系到資源型城市本身的發(fā)展，而且會直接影響到整個國家和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，資源型城市把好資源綜合開發(fā)和回收利用這一關(guān)十分重要。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用；加強(qiáng)對冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.要大力提高資源利用效率。資源型城市是以資源的開發(fā)和利用而興起的城市，是典型的重化工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成超重型，是資源消耗的重點(diǎn)地區(qū)。因此，加強(qiáng)對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機(jī)械制造行業(yè)要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。

3.要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、粉煤灰、煤矸石、廢輪胎、廢電子產(chǎn)品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持機(jī)械等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

4.要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，成超重型結(jié)構(gòu)，是造成資源浪費(fèi)大、能源消耗高、環(huán)境污染的重要原因。近年來，資源型城市盡管加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，但大多數(shù)城市還沒有實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。因此，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級。首先要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，我國資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)仍使用陳舊的設(shè)備、落后的工藝，生產(chǎn)加工“粗老笨重”的傳統(tǒng)產(chǎn)品，資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重，附加值低。必須盡快改變這種狀況，利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高產(chǎn)品的科技含量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，生產(chǎn)都要貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循環(huán)、可回收、再利用。其次，要抓好技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐，用高新技術(shù)改造、提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)科技，集中解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、新的工藝流程。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品物耗低、能耗少，而且能生成新物質(zhì)、新能源，潛力無限，效益巨大，應(yīng)加快發(fā)展。三是加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造。面廣量大的傳統(tǒng)工業(yè)是高消耗、高排放的主體。應(yīng)制定規(guī)劃，分步實(shí)施，下決心用新技術(shù)、新工藝對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，促使其升級換代，步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。四是加大資源再生技術(shù)的開發(fā)。產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，我們要加大投入，組織攻關(guān)，力求盡快有所突破。

二、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施

資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定各種政策措施，必須要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源開發(fā)、利用為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取確實(shí)有效的措施，積極加以推進(jìn)。

1.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。資源型城市要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作；建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，盡快研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

第3篇：形式政策論文范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府收支分類等改革的不斷深入,給我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的方式方法帶來了較大的變化,其中也出現(xiàn)了一些新問題。新形勢下,經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展對行政事業(yè)單位完善財務(wù)管理工作提出了新的要求。完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,對于提高財政資金的使用效率,防止腐敗,建設(shè)社會主義和諧社會都有重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

(一)財務(wù)管理理念落后

目前,我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深,財務(wù)管理、會計(jì)內(nèi)部控制等工作不夠重視,對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作僅僅停留在口頭上,財務(wù)管理人員的理論知識和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。很多單位的財務(wù)管理方式粗放,管理者不了解財務(wù)管理的功能,不能正確的認(rèn)識財務(wù)管理與會計(jì)核算的關(guān)系,有的將財務(wù)管理與會計(jì)核算混為一談,導(dǎo)致財務(wù)管理應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮。

(二)預(yù)算編制不合理

有些單位漠視預(yù)算工作,有些雖然有預(yù)算,但預(yù)算沒有經(jīng)過法定的程序進(jìn)行批復(fù)。預(yù)算的編制時間倉促,編制方法落后,缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性。另外,在預(yù)算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預(yù)算單位在資金使用中,支出申控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位隨意擴(kuò)大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎金,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),“?？畈荒軐Ｓ谩钡默F(xiàn)象時常發(fā)生,嚴(yán)重影響了專項(xiàng)工作的進(jìn)展和資金的使用效益。

(三)國有資產(chǎn)管理存在問題資料來源于/

首先,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰,有些單位將資產(chǎn)視為“私有”資產(chǎn),不履行資產(chǎn)的處置審批、評估、技術(shù)鑒定等程序,按照自己的意愿作價處理。隨意報廢、轉(zhuǎn)讓、損贈、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)等現(xiàn)象時有發(fā)生,造成產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)糾紛。其次,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重,有些單位直接將經(jīng)營收入作為單位的“小金庫”;有的則在出租、折股、聯(lián)營時將國有資產(chǎn)低估作價,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),將國家利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧w利益甚至個人利益。

(四)內(nèi)部控制制度不健全

有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時又強(qiáng)調(diào)靈活性,內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的作用。崗位的設(shè)置和人員的配置不合理,有的會計(jì)出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業(yè)務(wù)的分離,未能履行相互牽制的原則。會計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督也不嚴(yán)格,特別表現(xiàn)在支出報銷憑證審核不嚴(yán)格。

(五)財務(wù)管理人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德都有待進(jìn)一步提高,有些財務(wù)管理人員是直接從原職工中挑選從事財務(wù)工作,根本沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí),專業(yè)技能不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個別單位財會人員不能與時俱進(jìn),不懂財務(wù)制度,對于報送財政部門的財務(wù)報表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。

三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

(一)完善預(yù)算編制

在預(yù)算管理上貫徹預(yù)算計(jì)劃、編制、執(zhí)行、評價并重原則,逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制,從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。具體的做法是:科學(xué)合理的編制部門預(yù)算,大力推廣零基預(yù)算的編制方法,要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目,落實(shí)政府收支分類改革措施,一定程度上保證預(yù)算與實(shí)際水平相符合;預(yù)算編制部門要細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù),建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算編制水平;嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出,在項(xiàng)目支出的管理上,建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫,規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力;加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和控制,做到?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理。

另外,行政事業(yè)單位財務(wù)部門要結(jié)合本單位的特點(diǎn),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的論證與分析,加強(qiáng)對于資金使用前的預(yù)測,重視對使用效益的分析。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比例,一定程度上減少管理性質(zhì)的消耗支出,對消耗性的支出控制在限額以內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預(yù)算,追加預(yù)算的做法,建立健全科學(xué)評價體系,為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

(二)規(guī)范會計(jì)核算行為

行政事業(yè)單位要加快國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌,利用現(xiàn)代信息和計(jì)算機(jī)技術(shù),建立完善資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),并作為國庫集中支付監(jiān)管機(jī)制的技術(shù)支撐,促成財政資金支付使用信息的對稱,使財政部門掌握和了解財政資金支付使用的有效信息,改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式,實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前預(yù)測和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變,全面提升財政監(jiān)管水平。另外,完善具體的會計(jì)工作,加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的購置,使用,處理等全程的監(jiān)督,也能一定程度上確保國有資產(chǎn)的安全與完整,保證資金的使用效率。

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的核算功能,可以借鑒成本會計(jì)在企業(yè)中的運(yùn)用。目前,在行政事業(yè)單位中,應(yīng)用成本會計(jì)的某些方法可以達(dá)到控制費(fèi)用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結(jié)轉(zhuǎn)時,對應(yīng)收、應(yīng)付及預(yù)收預(yù)付會計(jì)事項(xiàng),一律按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整入賬,對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,由使用資產(chǎn)部門負(fù)擔(dān),利用會計(jì)資料對單位各部門工作及費(fèi)用作出成本與效益分析。二是,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門的費(fèi)用分?jǐn)?由于各部門的工作性質(zhì)和任務(wù)各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務(wù)的,就必須相應(yīng)的將其費(fèi)用分?jǐn)偨o其他部門負(fù)擔(dān),服務(wù)部門費(fèi)用的分?jǐn)?理論上應(yīng)該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計(jì)算,如水電費(fèi)、工資及津貼等。

(三)加強(qiáng)審計(jì)工作

目前,行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一定程度上不存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象,有必要加強(qiáng)審計(jì)工作。首先,可以進(jìn)行一次全面的調(diào)查,建立行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),即對每一個單位的人員數(shù)量及編制、機(jī)構(gòu)的職能及設(shè)置、行政性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),是否存在違法違紀(jì)的行為等進(jìn)行記錄。在審計(jì)方式上可以選擇實(shí)施重點(diǎn)審計(jì),在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,選擇不合規(guī)范的單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),這種審計(jì)要形成制度,每年分次進(jìn)行,而不是應(yīng)付上級下達(dá)的任務(wù),也不能走過場。在實(shí)施審計(jì)的過程中,要注重審計(jì)技巧,減少指令性的計(jì)劃,對于出現(xiàn)的問題要及時向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報告。資料來源于/

其次,行政事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制,提高審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。審計(jì)人員單位生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況、預(yù)算的編制及執(zhí)行信息進(jìn)行深入的調(diào)查了解,要以審計(jì)證據(jù)為基礎(chǔ)基礎(chǔ),客觀公正的對預(yù)算管理情況做出客觀評價。同時,將審計(jì)的過程逐步前移至預(yù)算全過程,實(shí)行定期審計(jì)、連續(xù)審計(jì),加大審計(jì)密度和力度,將審計(jì)重心由結(jié)果審計(jì)轉(zhuǎn)變到更多地關(guān)注過程監(jiān)控,加強(qiáng)對預(yù)算過程中效益的監(jiān)控和對過程。

(四)規(guī)范內(nèi)部控制,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門要定崗定責(zé),明確分工,堅(jiān)持不相容職務(wù)的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的作用。財務(wù)部門要做到會計(jì)和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會計(jì)檔案管理和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作等。在財政國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型后,在各預(yù)算單位重新分設(shè)會計(jì)和出納,單位內(nèi)部按不相容職責(zé)相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間、單位管理者與財務(wù)之間、管理者與個人之間的相互牽制與控制。

另外,實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制,建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項(xiàng)檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位要定期公布單位的財務(wù)情況,實(shí)行政務(wù)公開制度,接受單位員工與社會的監(jiān)督。上級管理部門、財政、審計(jì)、稅務(wù)等部門各司其職,加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的經(jīng)常性監(jiān)控與重點(diǎn)檢查監(jiān)督,對違法、違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)可以放在以下幾個方面:以《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計(jì)基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),對會計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,對未按規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿、單位私設(shè)會計(jì)賬簿和賬外設(shè)賬的單位,依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

(五)加強(qiáng)財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

第4篇：形式政策論文范文

論文關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 治安管理 行政執(zhí)法權(quán)

公安行政執(zhí)法不僅具有行政管理的職能，還包含了刑事偵查的職能，為我國非常重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。公安行政執(zhí)法不僅能夠行使一般的行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，還具備特殊的行政執(zhí)法權(quán)，對維護(hù)公共安全、公民財產(chǎn)安全、公民人身安全、整個社會的治安秩序等作用顯著。我國的公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)方面盡管已經(jīng)積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，蠶食在行使過程中仍然存在許多問題亟待解決。本文對目前我國公安機(jī)關(guān)在行使其行政執(zhí)法權(quán)過程中遇到的一些問題進(jìn)行了分析并介紹，并分析了形成這些問題的原因，給出了相應(yīng)的解決對策。意在提高我國公安機(jī)關(guān)或人民警察的執(zhí)法水平，并在建立良好的警民關(guān)系方面也意義重大。

一、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在的問題

公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)主要有：強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)、檢查權(quán)等有關(guān)公安行政權(quán)。它是國家賦予全國各級公安機(jī)關(guān)或人民警察的權(quán)利，用于公安的行政管理中，可以依法行使一定強(qiáng)制性、權(quán)威性的手段和措施來履行其行政管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)本為順應(yīng)民意而制定，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往在法律目的與執(zhí)法現(xiàn)實(shí)方面存在差距。導(dǎo)致目前公安行政執(zhí)法權(quán)在行使過程中存在一定的問題，本文將這些問題總結(jié)為以下四個方面：

（一）濫用權(quán)利

濫用權(quán)利指的是公安機(jī)關(guān)不是為了維護(hù)公共安全、維持社會秩序而行使職權(quán)，或者在權(quán)利范圍之內(nèi)濫用職權(quán)，不符合法律賦予其權(quán)利的目的。行政職權(quán)濫用可總結(jié)為以下幾種：（1）不合法的考慮而影響到行為結(jié)果的準(zhǔn)確性；（2）受支配于不正當(dāng)?shù)哪康暮蛣訖C(jī)而使執(zhí)法行為與法定的利益和目的相背離；（3）強(qiáng)人所難，違背執(zhí)法客觀性；（4）任意無常，背離執(zhí)法的平等性和統(tǒng)一性；（5）不正當(dāng)?shù)牟蛔鳛楹脱舆t；（6）執(zhí)法程序上采用了不正當(dāng)?shù)姆绞胶筒襟E；公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)的過程中，具體表現(xiàn)有：（1）隨意行使法律賦予其的自由裁量權(quán)。如兩人或以上的共同違法的情況，一些人低限處理，一些人頂格處理，而造成處罰不當(dāng)。（2）行政執(zhí)法中出現(xiàn)亂扣押的情況。（3）濫施處罰，如將罰款替代收容教育、勞動教養(yǎng)、行政拘留，造成案件的降格處理。這些問題對社會市場經(jīng)濟(jì)、公民的合法權(quán)益造成了一定程度的影響。

（二）越權(quán)行使，執(zhí)法無序

越權(quán)行使指的是公安機(jī)關(guān)等行政主體在行使行政執(zhí)法權(quán)時出現(xiàn)超越其職務(wù)權(quán)限的行為，主要為人民警察超越自身的權(quán)限和職責(zé)行使本不屬于自身的行政職責(zé)的范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力，違背了法律法規(guī)。行政越權(quán)可分為事務(wù)上、時間上和空間上的越權(quán)。主要表現(xiàn)為：（1）其他機(jī)關(guān)人員形式公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，如治安聯(lián)防員在治安管理中行使處罰權(quán)。（2）公安機(jī)關(guān)超時行使法定權(quán)利，也就是一些特殊權(quán)利只能在特定時間段內(nèi)行使，該段時間結(jié)束后不能繼續(xù)行使。（3）行使其他公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力。

（三）違反法定程序

行使公安行政執(zhí)法過程中，程序違法是較常發(fā)生的問題之一?？煞譃閮煞N情況：（1）方式違法，指的是行政行為的做出方式存在缺陷。比如傳喚治安管理違反嫌疑人時法定的傳喚方式有：第一種為口頭傳喚，這種方式適合在行為人違反治安管理的現(xiàn)場，傳喚嫌疑人時應(yīng)該出示治安管理人員的工作證件，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)淖龊迷儐柟P記。第二種為使用傳喚證進(jìn)行傳喚的方式，這種方式需先得到辦案部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，由辦案警察傳喚。第三種為被傳喚人逃避或者拒絕傳喚，且沒有正當(dāng)理由時可以進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。然而公安機(jī)關(guān)實(shí)際中出現(xiàn)了許多不合法的傳喚方式，如口頭傳喚、托人傳喚、電話傳喚，或未經(jīng)書面、口頭傳喚而直接采用強(qiáng)制傳喚等等。（2）步驟違法，指的是公安機(jī)關(guān)未按法定步驟來行使行政執(zhí)法權(quán)利。表現(xiàn)為省略步驟、顛倒步驟或未遵守行政執(zhí)法的時限規(guī)定。比如在案件處理過程中辦案人員先拘留再調(diào)查，先處罰再裁決，還有些案件沒來得及查清楚就已經(jīng)過了拘留期限，可能出現(xiàn)裁決時便已經(jīng)到了解除拘留之時。

（四）事實(shí)依據(jù)錯誤

事實(shí)依據(jù)錯誤指的是事實(shí)不清楚或者定性不當(dāng)，這也是公安行政執(zhí)法中的常見問題之一。比如在辦理賭博類案件時，在無材料證明具體的賭資為多少時便收繳賭資。比如在辦理案時僅根據(jù)被裁決人提供的供述便進(jìn)行裁決，而未問及地點(diǎn)、時間和違法事實(shí)便處以罰款。辦理打架斗毆案件時，造成輕微傷時才進(jìn)行處罰，但有時無法醫(yī)鑒定時便進(jìn)行處罰等等。

二、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的原因分析

公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)過程中存在的以上問題，其原因主要有以下幾方面：

（一）法律法規(guī)方面的因素

公安行政法中一些法律法規(guī)不夠明確，立法不夠完善，導(dǎo)致執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)行中難以操作和把握，而影響到執(zhí)法的公正性和時效性。我國的行政法的建設(shè)還不夠成熟，使得行政法律的資源有限，技術(shù)不夠成熟、權(quán)限不夠明確、立法不夠完善，法律效力較小，難以滿足實(shí)際需要?，F(xiàn)行的行政執(zhí)法與公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的要求還存在一定的差距。使得立法機(jī)制出現(xiàn)混亂和分散的狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法貌似涵蓋范圍廣泛，但是在執(zhí)法過程中出現(xiàn)當(dāng)關(guān)不管，不當(dāng)管的卻管了的無序狀態(tài)。此外，法律法規(guī)間本身便存在沖突，使得執(zhí)法者常常處于難以斷定職責(zé)的尷尬境地。

總之，我國目前的公安行政法相關(guān)的法律法規(guī)相對滯后，難以適應(yīng)我國執(zhí)法實(shí)踐的某些需要，特別是在立法和法律的解釋工作方面，法規(guī)不全使得執(zhí)法人員操作困難。一些行政法在起草和制定時缺乏足夠的超前意識，且未作出法律解釋，甚至一些法律法規(guī)概念界定不夠清晰，難以遵循，過于籠統(tǒng)，難于操作。

（二）執(zhí)法主體的因素

公安機(jī)關(guān)人員或人民警察的執(zhí)法水平及其自身素質(zhì)參差不齊，一些民警缺乏必要的法制意識，人權(quán)觀念較為淡薄，使得執(zhí)法過程中常出現(xiàn)侵權(quán)行為。公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法中需根據(jù)每個具體的執(zhí)法個體的具體行為而定，因此如若執(zhí)法人員不愿意或者不能夠正確執(zhí)法和準(zhǔn)確使用法律，那么最完善、最好的法律法規(guī)也難以合理、公正的處理相關(guān)案件和相關(guān)事件?？梢?，公安行政執(zhí)法的主體方面的因素很大程度的影響到行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。然而執(zhí)法主體方面的因素主要有素質(zhì)和觀念兩方面的因素，從執(zhí)法現(xiàn)實(shí)來看，民警個人的素質(zhì)可能與法律法規(guī)要求和社會發(fā)展不相適應(yīng)，表現(xiàn)為角色定位的不適應(yīng)。人們對公安機(jī)關(guān)人員或民警的角色定位不明確，警察的責(zé)任、身份和地位模糊，致使其管理和執(zhí)法工作出現(xiàn)無限制化和擴(kuò)大化的趨勢，及對由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螆?zhí)法觀念不相適應(yīng)等等。

（三）執(zhí)法體制的因素

執(zhí)法體制方面的問題對公安行政執(zhí)法的運(yùn)行也有一定的影響，主要有兩方面：一是我國的行政執(zhí)法相關(guān)機(jī)構(gòu)不夠完善，設(shè)置的比較混亂，一些聯(lián)合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)較為隨意等等。二是公安行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的權(quán)限未進(jìn)行明確劃分。還有一些如執(zhí)法制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督系統(tǒng)不夠獨(dú)立和監(jiān)督的力度不夠等方面的因素。

三、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的對策

針對以上談及到的行政執(zhí)法過程中遇到的問題，不僅是執(zhí)法人員自身努力所能解決的，還需要全體社會人員的長期堅(jiān)持不懈的共同努力。政府部門必須對政府的法制工作加大力度，依法行政并不斷完善監(jiān)督制度、相關(guān)法律法規(guī)及提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，以切實(shí)改善執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治國。本文將解決對策總結(jié)為以下幾方面：

（一）完善公安行政立法

能否有效利用法律來科學(xué)有效的制約執(zhí)法人員權(quán)力，為評價社會制度的優(yōu)越程度和社會的管理狀況的標(biāo)志。（1）規(guī)范立法秩序。統(tǒng)一立法，也就是結(jié)合國際上的立法潮流及我國的立法趨勢統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安法制。并應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)立法原則和立法精神，對公安行政執(zhí)法的立法的程序、權(quán)限及各種有關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范命名。（2）加快立法步伐。保證公安行政相關(guān)法律制度穩(wěn)定的情況下，可以適當(dāng)吸收和借鑒國外的有關(guān)行政法律法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和理論，爭取能夠在短時間內(nèi)有效改善目前我國的公安行政法律法規(guī)與社會格局不相適應(yīng)的局面。對執(zhí)法行為進(jìn)行全面規(guī)范，由執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序到執(zhí)法行為，一步一步的解決特定領(lǐng)域的法律空缺和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)太大等問題。（3）努力追求實(shí)質(zhì)和形式的合理。（4）對現(xiàn)行的行政法律法規(guī)進(jìn)行清理。執(zhí)法過程中不能一味使用從前的法律法規(guī)，應(yīng)該根據(jù)我國處在的社會新形勢的不同要求及時清理過去過時的規(guī)章制度，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷幕驈U止。對于一些執(zhí)法者的權(quán)力太過集中、制約力較弱的情況，可合理分解并加強(qiáng)彼此間的制約和監(jiān)督作用。而對于那些不統(tǒng)一、不銜接或者相互抵觸和矛盾的法律法規(guī)及一些規(guī)章制度進(jìn)行完善和修改。

（二）提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，保證執(zhí)法水平

公安機(jī)關(guān)或人民警察具備威懾力、強(qiáng)制約束等權(quán)力，只有執(zhí)法人員自身具備高水平的素質(zhì)，才能有效避免權(quán)力的濫用。提升公安行政執(zhí)法相關(guān)人員的自身素質(zhì)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人權(quán)保障和法治觀念。這些素質(zhì)包括了文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)等等。公安機(jī)關(guān)和警察被賦予國家法律權(quán)力而有權(quán)力行使警察權(quán)，其自身的法制觀念和法律意識決定了對法律精神的實(shí)質(zhì)的理解程度，并關(guān)系到其是否能正確執(zhí)行警務(wù)活動。因此，科學(xué)的、正確的法治觀念對于公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的正確執(zhí)法意義重大。警察應(yīng)熟讀并精通相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對有關(guān)學(xué)科的知識學(xué)習(xí)，以提高其執(zhí)法水平和工作能力，以在執(zhí)法過程中做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。

（三）建立完善的監(jiān)督體制

第5篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說,行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對于一般法定行政權(quán)來說,是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點(diǎn),有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強(qiáng)行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會關(guān)系之需要。面對復(fù)雜的社會關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機(jī)關(guān)適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機(jī)關(guān)活動的預(yù)測才會有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機(jī)關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應(yīng)針對事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責(zé)有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時行使行政權(quán),履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機(jī),拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護(hù)。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對人通過行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機(jī)關(guān)都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性,實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題,這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨(dú)尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅(jiān)決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責(zé)任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

第6篇：形式政策論文范文

(一)行政調(diào)解缺乏程序保障

英國著名行政法學(xué)家韋德指出：“程序不是次要的事情，隨著政府權(quán)力持續(xù)、不斷地急劇增長，只有依靠程序公正，權(quán)力才能變得讓人忍受。”(1)因此，一切權(quán)力的行使必須具備法定程序，行政調(diào)解作為行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織的職權(quán)表現(xiàn)之一，其行使調(diào)解職權(quán)時必須有一定的程序保障，只有存在程序公正的前提，實(shí)體正義才能得以充分、有效實(shí)現(xiàn)。目前，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章中有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)范基本上未涉及調(diào)解程序，比如，當(dāng)事人如何申請調(diào)解、行政機(jī)關(guān)怎樣受理調(diào)解申請、調(diào)解時限是多少等等，均未作相應(yīng)規(guī)定。如此，對行政主體來說，調(diào)解缺乏程序規(guī)制，容易滋生行政權(quán)力的濫用，服務(wù)型政府的理念難以塑造。對于當(dāng)事人而言，調(diào)解程序缺失意味著其對糾紛處理過程缺乏可期待性，極易導(dǎo)致當(dāng)事人對行政調(diào)解的公正性產(chǎn)生懷疑，從影響調(diào)解協(xié)議的自動履行率，既不利于糾紛的徹底解決，又浪費(fèi)稀缺的行政資源。

(二)行政調(diào)解生效時間不明

行政調(diào)解生效與否關(guān)系著行政主體的調(diào)解職能是否履行完畢，關(guān)乎著當(dāng)事人的矛盾糾紛能否得以解決。2009年7月24日，最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法對民事糾紛進(jìn)行調(diào)處后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議……經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)?！痹撘?guī)范性文件雖然規(guī)定行政調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，對雙方當(dāng)事人具有法律約束力，但此處的“雙方當(dāng)事人簽字或蓋章”是在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章，還是在行政主體制作調(diào)解書送達(dá)后簽名或蓋章并不明確，而實(shí)際操作中，不同的地方或不同的行政主體有不同的做法，即有的要求行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議后必須制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人后才能生效，有的只要求當(dāng)事人在調(diào)解筆錄上簽字或蓋章，并經(jīng)調(diào)解人員簽字審核后即生效，而有的則根據(jù)不同的情況分上述兩種處理。行政調(diào)解生效時間的不明，既不利于糾紛的快速解決，亦增加了法院對行政調(diào)解司法確認(rèn)的工作量。

(三)行政調(diào)解救濟(jì)機(jī)制缺失

法彥有云：“有權(quán)利必有救濟(jì)”，否則紙面上的權(quán)利將成為一張“空頭支票”，無從兌現(xiàn)。目前對于當(dāng)事人以行政調(diào)解協(xié)議違法自愿、平等、合法、公平等以何種形式請求司法救濟(jì)，《若干意見》第二十條規(guī)定了向有管轄權(quán)的人民法院申請確認(rèn)其效力、請求變更、撤銷行政調(diào)解協(xié)議等形式。對行政調(diào)解的司法確認(rèn)《若干意見》第二十一條至第二十五條有比較明確、具體的規(guī)定，但對于當(dāng)事人請求變更、撤銷行政調(diào)解協(xié)議作何處理?包括《若干意見》在內(nèi)的其他司法規(guī)范性文件、司法解釋、行政法規(guī)、法律均沒有作相應(yīng)的規(guī)定，法院在司法實(shí)踐中處理類似問題遇到法律障礙，不利于當(dāng)事人的權(quán)利得到及時、有效的救濟(jì)。

針對行政調(diào)解法律適用存在的上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面予以解決：

1、強(qiáng)化行政調(diào)解的程序保障

“調(diào)解雖然靈活，但也要有一定程序，如果沒有程序的適當(dāng)規(guī)制，缺乏最低限度要求的正當(dāng)程序的保障，當(dāng)事人也難于達(dá)到完全自由的合意的理想狀態(tài)，就不可能有公正與合法的調(diào)解結(jié)果。”(2)相對于實(shí)體活動而言，程序是輔的，但決不能低估行政調(diào)解程序的意義，因?yàn)椤叭绻?行政實(shí)體活動——筆者注)沒有有效程序的保障，最好的實(shí)體權(quán)利也沒有什么意義?！睂τ谌绾螐?qiáng)化行政調(diào)解的程序保障，筆者認(rèn)為可以借鑒2008年7月11日由公安部通過的《道路交通事故處理程序規(guī)定》第八章的規(guī)定，即明確規(guī)定當(dāng)事人申請行政調(diào)解的期間、調(diào)解的基本原則、調(diào)解時限、當(dāng)事人在調(diào)解過程中的具體權(quán)利與義務(wù)、調(diào)解協(xié)議涵括的內(nèi)容及調(diào)解不成時的處理方式等等。

2、明確行政調(diào)解的生效時間

《民事訴訟法》第八十九條、第九十條及《人民調(diào)解法》第二十八條、第二十九條、第三十條均規(guī)定調(diào)解協(xié)議生效時間以制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人簽收為原則，以當(dāng)事人在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章為例外，對此筆者認(rèn)為，對于行政調(diào)解的生效時間可以參照前述規(guī)定，明確各行政主體在自己職權(quán)范圍內(nèi)哪些糾紛的調(diào)解不需要制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，而只需雙方在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章即生效，即對于能夠及時履行、當(dāng)事人要求無需制作調(diào)解書及其他不需要制作調(diào)解書的情形，只需雙方當(dāng)事人、主持調(diào)解人員、記錄人員在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章后即具有法律效力，除此之外的均應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人簽收才具有法律效力。

第7篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

一、行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全

內(nèi)部控制制度不健全。在日常財務(wù)管理中，大部分行政事業(yè)單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)制度，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)，只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)制度規(guī)定的單位招待費(fèi)會議費(fèi)及差旅費(fèi)及津補(bǔ)貼的管理，而忽視對固定資產(chǎn)的管理。由于固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不夠健全，往往只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺賬。資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。

外部監(jiān)督機(jī)制力度不夠。由于監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不夠，致使保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管，而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有嚴(yán)格遵照固定資產(chǎn)管理要求，實(shí)行賬、卡、物“三位一體”管理。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng)，社會化監(jiān)督工作亟待開展。

責(zé)任人處罰機(jī)制不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核中，也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職調(diào)整，只進(jìn)行財務(wù)收支審計(jì)，不進(jìn)行資產(chǎn)移交的審計(jì)，客觀上也造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。

2.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂

固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行程序。一些行政行政單位在固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報廢、清查等程序不健全，不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，一些已報廢且經(jīng)相關(guān)部門核銷的固定資產(chǎn)由于信息沒有及時反饋到財務(wù)人員，導(dǎo)致賬目沒有同步調(diào)整，引起賬實(shí)不符。

對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。長期以來，一些行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長期不對賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。

3.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)核算不夠合理

固定資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不合理。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當(dāng)期事業(yè)支出，同時反映其原始價值，不計(jì)提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值嚴(yán)重高估，不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。固定資產(chǎn)會計(jì)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，總賬與明細(xì)賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，無法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。

固定資產(chǎn)財務(wù)會計(jì)信息不及時。一些行政事業(yè)單位不及時、真實(shí)反映預(yù)算固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，由于資金不足、決算不辦理等原因，仍掛在往來賬上，沒有按照財務(wù)制度規(guī)定清理入賬；對固定資產(chǎn)更新、維修、捐贈及上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥等形成的資產(chǎn)不及時入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；很多年代久遠(yuǎn)已無法使用的資產(chǎn)沒有得到及時報廢清理，長期掛賬。

固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些行政事業(yè)單位由于會計(jì)人員管理意識不強(qiáng)，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。有的單位對部分由上級投資基建形成的的資產(chǎn)兩邊都不入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。綜上所述，由于歷史上長期粗放式管理及現(xiàn)有體制的不完善，使固定資產(chǎn)管理中存在種種問題，對此，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范會計(jì)核算，據(jù)此筆者提出如下建議：

二、改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.完善資產(chǎn)管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度

各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度，對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報、審批。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。三是加大外部監(jiān)督的力度，審計(jì)、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，對各種違法違紀(jì)的單位和個人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。

2.努力提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)單位必須設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)行競聘上崗。資產(chǎn)管理員資產(chǎn)管理員必須由會計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員要保證賬實(shí)相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實(shí)物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報財務(wù)部門備查，按月對財務(wù)部門入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對、確認(rèn)。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)工作

各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)常化軌道。一是要建立資產(chǎn)定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時處理；同時對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)長期閑置。二是建立重點(diǎn)資產(chǎn)抽查制。對資對貴重物品和重點(diǎn)部門要進(jìn)行重點(diǎn)清查，確保做到賬、卡、物相符。三是建立資產(chǎn)離任核查制。對調(diào)離本單位的單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員及內(nèi)部調(diào)整工作崗位的資產(chǎn)管理使用人員，要對其管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

4.改進(jìn)完善固定資產(chǎn)核算方法

行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。另外，現(xiàn)行的行政事業(yè)會計(jì)制度對在用的固定資產(chǎn)不要求計(jì)提折舊，這必將會使固定資產(chǎn)的真實(shí)價值得不到反映。建議參照企業(yè)會計(jì)制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在會計(jì)核算的帳務(wù)處理上可在資產(chǎn)類別中增加“累計(jì)折舊”科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值；同時增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

第8篇：形式政策論文范文

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第9篇：形式政策論文范文

1995年，《Science》與時俱進(jìn)推出網(wǎng)絡(luò)版，即Science Online系列網(wǎng)站，繼續(xù)探索科學(xué)期刊在網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展之道。

《Science》的發(fā)展歷程及主要欄目

1.發(fā)展歷程①

（1）1880～1894年：艱難的創(chuàng)辦期

1880年，紐約新聞記者米歇爾斯創(chuàng)立了《Science》雜志，并獲得了愛迪生的支持。起初運(yùn)營并不理想，既不能保障質(zhì)量，也無法獲得足夠的用戶來支撐雜志運(yùn)行，到1882年3月，由于財政困難一度停刊。

一年后，昆蟲學(xué)家斯卡德使《Science》復(fù)活并取得了一定的成功，到1894年，盡管已經(jīng)擁有3000用戶，《Science》又一次陷入財政危機(jī)，以500美元轉(zhuǎn)讓給心理學(xué)家卡特爾并由其擔(dān)任主編，由此開啟了《Science》與美國科學(xué)促進(jìn)會（AAAS）結(jié)緣之路。

（2）1894～1946年：卡特爾時代，聯(lián)手科促會

1900年，AAAS和卡特爾達(dá)成協(xié)議：《Science》成為AAAS官方雜志；《Science》同意出版AAAS的官方文件、新聞和摘要；卡特爾保留編輯控制和所有權(quán)；AAAS成員可免費(fèi)獲取《Science》，AAAS為每名成員向卡特爾支付2美元（當(dāng)時《Science》每年訂價為5美元）。雖然協(xié)議最初降低了雙方的收入，但AAAS希望借此增加成員，而卡特爾認(rèn)為AAAS每增加一個成員，意味著《Science》發(fā)行量和廣告收入的提高。到1906年，AAAS的成員從不到2000增至5000以上。

（3）1946年后：終歸科促會，迎來蓬勃發(fā)展

從1946年轉(zhuǎn)為AAAS旗下，直到1956年達(dá)沙恩擔(dān)任主編，《Science》并沒有太出色的表現(xiàn)。在達(dá)沙恩任期里，把《Science》并入是一項(xiàng)重大舉措。雖然許多讀者感到遺憾，但效果很顯著，《Science》的發(fā)行量從1957年的38000份，劇增到1958年的超過61000份。

達(dá)沙恩的繼任者阿伯爾森通過縮短文章從收稿到編發(fā)的時間，改進(jìn)了《Science》的審稿程序，加強(qiáng)了新聞版面，并采用現(xiàn)代化的印刷和管理辦法。在他任主編的第一個10年里，《Science》的發(fā)行量翻倍了。

自1970年以來，《Science》已經(jīng)大大改變，而在最近的幾任主編領(lǐng)導(dǎo)下的不斷創(chuàng)新，為《Science》奠定了在科學(xué)期刊界舉足輕重的地位。

2.主要欄目

百余年間，《Science》的欄目設(shè)置也在不斷變化發(fā)展，目前十余個欄目大致可分為三類：科學(xué)新聞類、科學(xué)綜合類和研究成果類。②

（1）科學(xué)新聞類有“本周新聞”和“新聞聚焦”，此類欄目主要是便于讀者了解世界各地的科學(xué)實(shí)況?！氨局苄侣劇敝饕獔蟮老嚓P(guān)科學(xué)政策和科研新聞，“新聞聚焦”則進(jìn)行更深入的專題報道。

（2）科學(xué)綜合類有“社論”、“讀者來信”、“政策論壇”、“書評”、“研究評述”、“綜述”等，分別討論科學(xué)政策、科學(xué)與社會如何交叉的不同觀點(diǎn)，評論讀者感興趣的書、只讀光盤、展覽或影片，評論分析當(dāng)前研究的發(fā)展，討論具有跨學(xué)科意義的最新進(jìn)展以及未來可能的發(fā)展方向，介紹領(lǐng)先的試驗(yàn)技術(shù)以及新出版的軟件。

（3）研究成果類是《Science》最重要的一部分欄目，主要取自世界各地科技工作者所撰寫的科技論文和科技報告，包括簡訊、研究文章和報告。簡訊報道能夠廣泛吸引科學(xué)家的、跨學(xué)科的實(shí)驗(yàn)和分析結(jié)果；研究文章反映某一領(lǐng)域的重大突破，這類文章包括摘要、引言和加有簡短的小標(biāo)題的內(nèi)容部分；報告發(fā)表新的、有廣泛意義的重要研究成果。

《Science》網(wǎng)絡(luò)版：Science Online③

《Science》于1996年9月開始把文章全文在互聯(lián)網(wǎng)上，形成網(wǎng)絡(luò)版，并陸續(xù)加入了一系列的改進(jìn)和新產(chǎn)品，如“ScienceNow”等，從此踏上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之路。Science Online主要包括六大部分：

1.新聞

這部分以“今日科學(xué)”為主體，每個工作日為網(wǎng)上用戶免費(fèi)提供幾篇有關(guān)科研成果或科學(xué)政策的最新消息。這些消息短小精煉，使讀者花不多的時間就能及時了解世界各地各科研領(lǐng)域的最新進(jìn)展。

2.《Science》雜志

這是Science Online網(wǎng)站最主要的部分，包括《Science》雜志、過刊、“科學(xué)特快”、“信號轉(zhuǎn)導(dǎo)”等科學(xué)知識內(nèi)容。

其中，“科學(xué)特快”先于印刷版刊登而發(fā)表，以此來特別提供及時的研究報告，平均每周發(fā)三篇。使精選的、同行評議過的原始研究論文在被接受后，能在幾天（而不是幾個星期）內(nèi)與讀者見面?！翱茖W(xué)特快”所有的文章最終會在大約6～8周后，以在線和紙版形式同時出現(xiàn)?！禨cience》現(xiàn)在有15%的內(nèi)容通過“科學(xué)特快”出版，這些通常是最重要的文章。

3.職業(yè)信息

職業(yè)信息可能是目前最全的、能免費(fèi)訪問的在線科學(xué)職業(yè)信息，內(nèi)容包括新聞報道、人物簡介以及給處于不同職業(yè)階段用戶提供的指導(dǎo)，也包括少數(shù)民族科學(xué)家網(wǎng)和研究經(jīng)費(fèi)來源網(wǎng)。

4.科學(xué)社區(qū)

科學(xué)社區(qū)是一個為各個領(lǐng)域的科學(xué)家、研究者、學(xué)生及相關(guān)人員提供的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，使他們能夠在自己從事或感興趣的領(lǐng)域彼此建立起聯(lián)系，更便利地交流各自的研究、看法等。

5.多媒體中心

多媒體中心由5部分構(gòu)成，其中播客、圖片和幻燈片、影像，主要圍繞《Science》及Science Online上的科學(xué)故事；網(wǎng)上研討會，用以就AAAS出版及成員服務(wù)等工作，或就一些突破性研究、文章，召集網(wǎng)上研討，用戶可以進(jìn)入瀏覽以往討論錄像，也可以注冊參與近期組織的研討會；交互區(qū)，為用戶提供一些可以在網(wǎng)上交互體驗(yàn)的動畫、Flash，融知識性與趣味性為一體。

6.科學(xué)集錦

這部分主要是將Science網(wǎng)上內(nèi)容做了重新整合，如將文章按學(xué)科或者主題分類，用戶搜索該主題，就能得到相關(guān)文章。

《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版的互補(bǔ)對接

一般來講，網(wǎng)絡(luò)版能及時期刊的部分或者所有信息，為期刊吸引更多的讀者，擴(kuò)大影響；但也可能因內(nèi)容豐富易得而分流讀者，降低期刊的發(fā)行量。④《Science》在實(shí)現(xiàn)期刊與網(wǎng)絡(luò)版的互補(bǔ)對接上，做了很多探索和努力。

1.優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多贏

《Science》目前有13萬付費(fèi)訂戶，每周約有70萬讀者，而每月Science Online網(wǎng)站的訪問量約418萬人次，其中每月獨(dú)立訪客數(shù)達(dá)240萬人，有18萬讀者接收Science每期目錄的電子郵件通知。⑤

可以說，《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版各自發(fā)揮著自身優(yōu)勢，印刷版以傳統(tǒng)媒體擁有固定的消費(fèi)群、認(rèn)知度高的優(yōu)勢來服務(wù)于讀者；網(wǎng)絡(luò)版以信息和市場為重點(diǎn)，用網(wǎng)絡(luò)特有的實(shí)時性、互動性、綜合性、開放性等優(yōu)勢為廣大讀者服務(wù)。二者相輔相成，既實(shí)現(xiàn)了刊網(wǎng)優(yōu)勢的互補(bǔ)，為《Science》在新形勢、新環(huán)境下能夠繼續(xù)領(lǐng)跑科技期刊創(chuàng)造條件，也為讀者提供多樣化選擇、差異化服務(wù)創(chuàng)造了可能。

2.刊網(wǎng)對接，重視服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)版不是對《Science》的照搬，也并非另立門戶，二者圍繞《Science》展開了廣泛對接和融合。

2004～2009年間，有一個“技術(shù)評論摘要”欄目，主要在網(wǎng)絡(luò)版上設(shè)立，討論《Science》過去6個月內(nèi)發(fā)表的論文，原文作者可以答復(fù)評論。《Science》會摘選部分評論及作者答復(fù)，經(jīng)過評議和必要的編輯后在該欄目提要刊登，全文刊登在Science Online上。

對于作者，可以在投交稿件到《Science》的同時，附加作為稿件的支持或補(bǔ)充材料在Science Online發(fā)表。

Science Online還提供一些特別服務(wù)，如讀者可通過電子郵件預(yù)告的《Science》每周內(nèi)容，超鏈接到參考文獻(xiàn)的全文或摘要、增補(bǔ)數(shù)據(jù)。

注釋：

①150 Years of Advancing Science: A History of AAAS , archives.省略/exhibit/origins4.php2010-11

②董爾丹徐巖英宋玉琴齊若梅申阿東：《自然科學(xué)領(lǐng)域著名期刊簡介――Science周刊》[J]，《中國基礎(chǔ)科學(xué)》,2004年第4期

③Science網(wǎng)絡(luò)版，省略/

④王印東：《論網(wǎng)絡(luò)期刊的特點(diǎn)優(yōu)勢及與傳統(tǒng)期刊的融合對接》[J]，《淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院院報》,2007年第12期