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一、實施崗責績效管理的背景
長期以來,職責不清、責任不明、管理不到位、工作積極性不高等問題一直是困擾基層管理的難題。崗位就是責任專題教育活動開展以來,該局通過開展崗責自查活動,發(fā)現(xiàn)一些基層分局崗責不清、責任落實不到位,工作任務不落實,甚至貽誤工作;有些人員有崗無責,工作中拈輕怕重,不愿多做工作,而部分同志工作量過于集中,責任大扣分多,考核獎吃大鍋飯,挫傷了大家的工作積極性,現(xiàn)行考核機制的作用未得到有效發(fā)揮。
針對這些問題,該局組織相關人員深入基層進行廣泛深入調研,認真分析深層次原因,研究解決問題的辦法和措施。認為產(chǎn)生問題的根源在于崗責機制不健全,其中明確崗責是基礎,績效管理是關鍵,只有做到二者的有機結合,才能較好地解決以上問題。該局從問題較為突出的基層分局抓起,梳理工作事項,設立工作崗位,明確崗位職責,完善管理辦法,狠抓各項措施的落實,切實強化崗位責任的績效管理,促進工作積極性的提高。
二、主要做法
(三)對號入座,組織定崗定責。每名國稅干部原則上至少應確認一個崗位作為主崗,在此基礎上根據(jù)工作能力選擇一個輔崗作為兼崗。一是確定主崗。每名國稅干部根據(jù)現(xiàn)行工作崗位明確一個主崗,作為基本工作崗位,主崗采取國稅干部自主選崗和分局研究決定相結合的辦法確定。二是確定兼崗。在確定主崗的同時,國稅干部可根據(jù)個人素質、工作能力等因素選擇若干輔崗。輔崗采取競崗方式,在分局公開競爭,輔崗報名人員只有1人,由分局根據(jù)實際情況可以直接確定。三是崗位確認。組織填寫崗位職責確認書,以示明確崗位和責任。四是崗位公示。崗位確定后,分局在本單位公示崗位確認情況,接受監(jiān)督。
(四)嚴密組織,實施崗責考核。一是縣局考核部門按月下發(fā)各科室對分局的考核結果,由分局落實到個人。二是分局考核人員結合縣局考核結果并根據(jù)分局崗位績效情況對分局人員進行綜合考核,及時統(tǒng)計匯總考核結果,上報縣局考核部門。三是縣局考核部門及時匯總考核情況計算每人應得績效考核獎,并按月將績效考核獎統(tǒng)計情況傳遞財務部門兌現(xiàn)考核獎。四是按月公示考核結果。建立崗責績效考核結果公示欄,每月一公示,廣泛接受監(jiān)督。
三、取得的初步成效
(一)增強了崗責意識。通過重新設立崗位,明確崗責,使每個同志進一步明確了自己的崗位是什么,職責有哪些,具體日常工作有哪些等,從而更好地盡職履責,提高了履責的能力和水平。
(二)提高了履責積極性,激發(fā)了工作動力。根據(jù)崗責績效管理辦法,每增加一個崗位,就會得到一個崗位相應的待遇,實現(xiàn)了責任、能力與利益的協(xié)調統(tǒng)一。一個單位內部崗位之間獎金差距達x元,徹底改變了過去干與不干一個樣,干多干少一個樣的局面,激發(fā)了工作動力,調動了工作積極性。
一、自查自糾主要目標和工作原則
㈠自查自糾主要目標:通過治理商業(yè)賄賂自查自糾工作,提高全系統(tǒng)對商業(yè)賄賂危害性和嚴重性的認識,糾正錯誤觀念,增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性;通過集中查找,發(fā)現(xiàn)存在的主要問題,使不正當交易行為切實得到糾正;通過發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)賄賂案件,使一些重點領域的違法違紀問題得到明顯遏制和好轉;針對日常工作和體制機制中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),加強制度建設,建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。
㈡工作原則:
1、堅持自查與糾正相結合。相關的企事業(yè)單位既要抓好本單位不正當交易行為的自查工作,又要做好對查出問題的整改糾正工作,同時也要認真查找監(jiān)管工作中存在的問題和漏洞,圍繞權力運行的關鍵環(huán)節(jié),完善對本部門工作人員的管理和監(jiān)督,做到邊自查邊糾正。要嚴格把握政策,既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限,又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限;既要治理商業(yè)賄賂,又要保持正常的工作秩序,促進交通事業(yè)的發(fā)展。
2、堅持自查自糾與專項檢查相結合。既要組織開展自查自糾工作,又要采取多種形式對所轄范圍的自查自糾工作情況進行專項檢查,對自查自糾不力的單位和個人,要加強教育引導。對拒不自查自糾、并掩蓋問題的單位和個人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要從嚴處理,確保自查自糾工作取得實效。
3、堅持行業(yè)分級指導監(jiān)督與搞好本單位自查自糾工作相結合起來。依照“誰主管(監(jiān)管)、誰負責”的原則,區(qū)公管、航管等部門在做好自己本單位自查自糾工作的同時,要按照職能分工向所監(jiān)管的企業(yè)延伸,督促相關企業(yè)做好自查自糾工作。
4、堅持自查自糾與建立長效機制相結合。既要扎實開展自查自糾,又要配合有關部門依法查處商業(yè)賄賂案件,還要與構建具有我區(qū)交通工作特色的懲治和預防腐敗體系結合起來。結合我區(qū)交通系統(tǒng)反腐保廉體系建設,建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制,注重從源頭上防治商業(yè)賄賂。
二、自查自糾的重點和時間要求
㈠自查自糾重點:交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂重點為交通基礎設施建設領域。圍繞工程招投標、工程分包轉包、工程設計變更、設備材料采購、工程監(jiān)理、質量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),組織參與交通建設(當前在建項目)的施工企業(yè)、咨詢、設計、監(jiān)理、以及有關中介組織等企事業(yè)單位進行自查自糾工作。各企事業(yè)單位根據(jù)工作職能和工作實際確定自查自糾的重點,主要是對2001年以來發(fā)生的不正當交易行為以及監(jiān)管中存在的問題組織開展全面的自查自糾。
㈡自查自糾時間要求:自查自糾工作從6月上旬開始,至12月底結束,不走過場,確保實效。
三、具體工作步驟
㈠宣傳發(fā)動階段(6月上旬至6月下旬)
1、各單位召開班子會議,傳達貫徹區(qū)治理商業(yè)賄賂自查自糾工作會議精神,學習局《自查自糾工作實施方案》,部署本單位治理商業(yè)賄賂自查自糾工作。要根據(jù)各單位的工作實際,制定具體的自查自糾工作計劃,對本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排,并做好本單位治理商業(yè)賄賂自查自糾工作。
2、通過各種會議、座談、專題教育等形式,結合當前“八榮八恥”教育和“七一”建黨紀念日,進一步強化治理商業(yè)賄賂教育活動。要組織干部職工認真學習治理商業(yè)賄賂的有關文件,宣傳中央開展治理商業(yè)賄賂工作的重大意義,增強干部職工的政治責任感,提高開展自查自糾工作的自覺性,自覺糾正錯誤觀念,積極營造反對商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。通過宣傳教育,動員干部職工簽訂《反商業(yè)賄賂承諾書》,局機關、公管所、航管所分別向交通工程建設相關企業(yè)、車輛維修企業(yè)、水路運輸企業(yè)等發(fā)出反商業(yè)賄賂倡議書。
3、認真開展調查摸底工作。各單位要根據(jù)工作實際進行全面的調查摸底工作,分析掌握可能發(fā)生不正當交易行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員、重點問題等,以便有針對性地開展自查自糾工作。局機關與工程處配合,在6月下旬召開一次工程建設領域治理不正當交易行為專題座談會。
㈡集中檢查階段(7月上旬至12月上旬)
按照先易后難、先面上后深入的原則,合理安排時間,處理好正常工作與自查自糾工作的關系,把握好自查自糾工作進度,自查自糾既要查行為,又要查制度,查思想。
1、面上查。各單位可以以表格的形式,人手一份,調查了解干部職工對商業(yè)賄賂的思想認識,單位和個人是否有不正當交易行為,單位管理方面和制度方面存在哪些問題等等,同時設立舉報信箱,公布投訴電話,暢通投訴舉報渠道。區(qū)紀委治理商業(yè)賄賂舉報電話:96178、86882788,局舉報電話:86782752、86782755。
2、重點查。各單位針對排查出來的可能發(fā)生不正當交易行為的重點環(huán)節(jié)、重點問題,進行重點查。區(qū)公管所、區(qū)航管所對2001年以來特別是兩區(qū)合并以來的行政審批、行政執(zhí)法、規(guī)費減免等事項進行一次全面清查,有沒有違反規(guī)定,不該批的批了,該罰的不罰(或少罰),不該減免的減免,是否存在著不正當交易行為;區(qū)公路段路政管理中是否存在著該罰的不罰、不該批的批了等不按規(guī)定操作的現(xiàn)象,是否存在著不正當交易行為,養(yǎng)護工程和小工程建設是否按區(qū)里規(guī)定規(guī)范操作,存在哪些問題,是否存在不正當交易行為;區(qū)汽運公司在2001年以來車輛購置、車輛保險、油料供應、車輛維修、車身廣告等環(huán)節(jié)中是否有不正當交易行為;工程處在2001年以來工程建設現(xiàn)場管理中是否有收受施工企業(yè)好處費的現(xiàn)象,對施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)的違規(guī)行為放任不管。局里對工程建設領域中的招投標、工程分包轉包、工程設計變更、設備材料采購、計量支付、質量監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)進行重點查,查找企業(yè)之間、企業(yè)與國家工作人員之間相互串通、弄虛作假的違規(guī)行為,重點查找借用資質、掛靠、串標圍標、私自違規(guī)分包轉包、虛報工作款、利用工程設計變更套取政府資金、設計單位虛報工程造價、監(jiān)理公司對施工企業(yè)缺乏監(jiān)管等問題。
3、個人查。個人查,以自覺查為主,不搞人人過關,不搞群眾運動。領導干部要帶頭查,黨員同志要自覺查,重點崗位、重點人員要主動查。有問題的,要主動向組織說明問題,把握改正錯誤的良好契機。
4、組織督查。督查內容:①各單位自查自糾工作開展情況,要求每月10日前將本單位治理商業(yè)賄賂工作情況上報局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室;②各單位重點環(huán)節(jié),重點問題檢查落實情況,制度建設情況;③重點案件的督辦。各單位要及時將本單位、本單位個人存在的問題向局領導小組辦公室通報,各單位活動動態(tài)、信息也要及時上報。個人退繳的禮金、禮品,各單位要妥善登記,統(tǒng)一上繳到局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。
在做好自查自糾工作的同時,要做好處理、整改工作。
1、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各單位要按照業(yè)務范圍、干部管理權限和中央《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》確定的原則,從本單位本行業(yè)實際出發(fā),依紀依法、實事求是地作出處理。根據(jù)事實、情節(jié)、后果,以及認識態(tài)度等,予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對情節(jié)嚴重,但在自查自糾期間能主動說清并認識和糾正錯誤的,依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分;對拒不自查自糾、掩蓋問題、弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要從嚴處理;對在行業(yè)中普遍存在的問題,要結合糾風工作進行治理;對涉嫌違法犯罪的,要移送相關部門處理。
2、認真抓好整改,建立治理商業(yè)賄賂工作的長效機制。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題,各單位要明確整改重點,制定整改措施,落實整改責任,切實加以整改。整改效果不好的,要重新進行整改。各企事業(yè)單位要總結經(jīng)驗教訓,端正經(jīng)營思想,完善內部管理制度,規(guī)范經(jīng)營行為,做到嚴格自律。有關部門要開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查,切斷不正當交易的資金渠道。各單位要從完善制度入手,圍繞權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和部位,強化對機關工作人員的管理和監(jiān)督。
㈢總結驗收階段(12月中旬至12月下旬)
企事業(yè)單位自查自糾工作完成后,要向局領導小組辦公室報告自查自糾工作總結情況。區(qū)、局治理商業(yè)賄賂領導小組將對各單位各行業(yè)開展自查自糾工作質量進行評價考核。對自查工作不重視、不深入、走過場的,要責令“補課”。各單位的自查情況、整改措施和整改結果,在12月20日前分別上報局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。
一、領導班子高度重視
我局高度重視黨風廉政建設工作,對嚴格執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定相關工作及時召開了領導班子會議進行貫徹和傳達,領導班子成員一致認為此次對執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定進行是黨風廉政建設的重要內容,是教育領導干部堅持以身作則、清正廉潔、一身正氣,增強反腐倡廉的自覺性,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,做好本職工作的有力手段。一定要抓好、抓實、抓出成效。為確?;顒拥捻樌_展,我們成立了自查自糾領導小組,黨組書記、局長任組長,紀檢組長具體負責。在活動中,我們注意發(fā)揮兩個作用:一是領導的示范作用。尤其是黨員領導干部帶頭參加查找,以無聲的行動影響帶動活動有聲有色地開展起來;二是組織的推動作用。7月3日,我局組織召開了局機關全體職工和二級單位領導參加的“反腐倡廉警示教育”活動動員大會,局黨組書記、局長、領導小組長親自親動員,對我局執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定工作安排部署,紀檢組長組織了對川紀發(fā)[]10號文件的學習,使我局執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定的自查自糾活動在全局迅速啟動。
二、自查自糾成效明顯
結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動查找分析問題階段和廉政警示教育月活動,我局對執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定自查自糾活動以科室、二級單位為單元,取得了明顯成效。每個崗位的同志,清理出了自己的崗位職責,對照崗位職責、對照有關規(guī)定逐條查找,查找結果通過局辦公室(紀檢監(jiān)察室)的審核。每個同志均認真查找問題,剖析自我,廉潔意識入腦入心。同時也有針對性的提出了崗位廉政風險防范措施。
嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約有關方面。我局嚴格執(zhí)行財政經(jīng)費預算,沒有領導參加因公出國(境)。沒有在風景區(qū)舉辦會議,也沒有用公款請客送禮現(xiàn)象。為嚴格控制接待標準,還專題研究修訂了局《公務接待管理制度》,將原來各業(yè)務科室承辦的對口接待工作,集中辦公室統(tǒng)一管理,實行接待申報制度。嚴格控制接待規(guī)模和陪同人數(shù),防止超標準接待,確保公務接待費用壓縮10%的目標任務完成。
車輛管理方面。我局沒有超標準配備公務車。為加強公務車管理,專門實行了節(jié)假日車輛集中管理制度。規(guī)定節(jié)假日車輛集中停放到局屬礦山救援中心操場,除值班車輛外,一律不得停放在外。一旦安全事故發(fā)生,要到事故現(xiàn)場組織救援,駕駛員接到出車通知,即乘坐的士到車輛集中停放點取鑰匙出車。為鞏固城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治工作,還規(guī)定局屬所有車輛平時不得在外亂停亂放,局辦公室凡是發(fā)現(xiàn)駕駛員將車輛停放在餐館娛樂場所,第一次責令寫出深刻檢查,第二次作停崗處理。
不準賭博、違規(guī)打麻將有關規(guī)定方面。沒有發(fā)生違規(guī)打麻將有關規(guī)定。在自查自糾活動中,對個別同志利用工作電腦在工作時間上互聯(lián)網(wǎng)看股票信息一事,局紀檢組進行了誡勉談話。
沒有發(fā)生違規(guī)收受紅包禮金現(xiàn)象。
組織人事紀律方面。今年我系統(tǒng)(機關及二級單位)新提拔的9名中層干部,均按《黨政領導干部選拔任用條例》有關程序執(zhí)行,制定了詳實的競崗方案。通過個人報名、競崗演講、群眾評議、組織考察、上報審批等程序,選出了工作有激情、精力充沛的9名中層干部。沒有發(fā)生任何黨政領導干部選拔任用有關規(guī)定。
個人有關事項報告制度落實方面。我局堅持每年領導干部個人有關事項報告制度。沒有違反規(guī)定的現(xiàn)象。近期,省安監(jiān)局抽調主要領導帶隊組織全省安全監(jiān)管執(zhí)法交檢查,都是按規(guī)定向市政府作了報告。
1、總體目標:在年普遍開展對不正當交易行為自查自糾的基礎上,重點針對近些年來有關單位和個人新發(fā)生的不正當交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾、集中整改工作,使經(jīng)營者普遍受到教育,錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正,依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識不斷增強;使國家公務員特別是領導干部主動查找和認識存在的問題,改正錯誤,強化廉潔自律意識;使監(jiān)管部門和單位找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,建立健全并落實規(guī)章制度,加強和改進監(jiān)管工作。同時,通過繼續(xù)深入開展自查自糾,發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索,促進查辦案件工作;針對體制機制和制度存在的弊端,提出改革創(chuàng)新的意見,建立健全防止商業(yè)賄賂長效機制。
2、基本原則:堅持以教育疏導為主;堅持依法依紀和依據(jù)政策辦事;堅持實事求是、分類處理;堅持自查自糾與集中整改相結合、檢查監(jiān)督和建立長效機制相結合。
二、自查自糾的對象、范圍和重點領域
1、主要對象:一是各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門及其工作人員;二是企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和有業(yè)務處置權的人員等;三是有關國家機關干部和公務員。
2、范圍:由各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位對年以來單位和個人發(fā)生的不正當交易行為開展自查自糾。
3、重點領域:重點抓好工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的自查自糾。同時,抓好銀行信貸、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質檢、環(huán)保等方面的自查自糾。其他部門和行業(yè)也要結合自身實際,針對存在的問題,根據(jù)本方案,開展自查自糾和集中整改。
三、重點查找和糾正的突出問題
(一)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門重點查找和糾正的突出問題
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要結合各自特點,通過對本行業(yè)不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析,認真查找和糾正下列重點問題:
1、機關及其工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動,謀取非法利益的行為;
2、機關及其工作人員在實施行政許可、行政審批中索賄受賄的行為以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為;
3、、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責,放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為;
4、監(jiān)管手段、方法和有關規(guī)章制度存在的缺陷或不足;
5、違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定,擅自設置準入門檻或搞地方保護。
(二)企業(yè)事業(yè)等單位重點查找和糾正的突出問題
企業(yè)事業(yè)等單位要圍繞經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調度、物資采購、市場營銷等重點環(huán)節(jié)重點崗位,重點查找和糾正下列突出問題:
1、在商品購銷(服務)中給予或收受不正當利益的行為;
2、為獲取行政審批或行政許可,向有關部門或工作人員行賄的行為;
3、在各類招投標活動中,特別是在政府投資項目招投標中的違規(guī)違法行為;
4、在國有企業(yè)、事業(yè)單位改制和產(chǎn)權轉讓中違反規(guī)定,暗箱操作,侵吞國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失、侵害職工合法權益等問題;
5、經(jīng)營決策機制和內部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題。
各單位可以結合實際,在認真查找和糾正上述重點問題的同時,選擇確定本行業(yè)本單位自查自糾的其他重點問題。
四、方法步驟和時間安排
我市對不正當交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾和集中整改工作集中安排在年月至月,大體分三個階段六個環(huán)節(jié)進行。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)單位要結合各自的實際,制定自查自糾和集中整改工作的具體辦法,對本行業(yè)本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。
(一)第一階段
1、宣傳動員。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要召開自查自糾專題動員會,對本行業(yè)本單位的自查自糾工作作出部署,提出明確要求。要在前一階段動員部署的基礎上,采取多種形式,集中一段時間組織深入學習中央《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和中央、省、市關于組織開展不正當交易行為自查自糾和查處商業(yè)賄賂案件等方面的文件以及《反不正當競爭法》等有關法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī),進一步提高認識,統(tǒng)一思想,增強自查自糾的自覺性。要采取多種形式,加強宣傳教育,為自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。
2、調查摸底。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要深入開展摸底調查,掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點,所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況,以及監(jiān)管工作和隊伍管理中存在的問題。
(二)第二階段
3、查找突出問題。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要采取召開本部門、本單位負責人和有關人員會議、個別談話、組織檢查以及運用審查營銷費用、清理合同(副本)或補充協(xié)議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄、清理部門和單位規(guī)范性文件等措施和方法,認真查找存在的突出問題。對查找出來的問題要認真填寫《個人自查自糾呈報表》(附件1)、《單位自查自糾呈報表》(附件2)并報有關單位備案。個人的自查自糾報表材料不存入本人人事檔案,是普通干部、職員的由本級治賄辦保存,科級干部的由所在縣市區(qū)和局級治賄辦保存,處級以上干部的統(tǒng)一報送市治賄辦保存,作為案件查處牽涉時的依據(jù)?!秵挝蛔圆樽约m呈報表》報送上一級治賄辦保存?zhèn)浒浮?/p>
4、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要按照工作和業(yè)務范圍、干部管理權限和中央《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》確定的原則及中央關于組織開展不正當交易行為自查自糾工作的文件精神,依紀依法、實事求是地作出處理。堅持被查從嚴、自查從寬的處理原則,要根據(jù)事實、情節(jié)、后果,以及認錯態(tài)度等,予以區(qū)別對待。
(1)對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;
(2)對情節(jié)嚴重,但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的,依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分;
(3)對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴處理;
(4)對行業(yè)中普遍存在的問題,要結合糾風工作予以治理;
(5)對涉嫌違法犯罪的,要移送行政執(zhí)法部門和司法機關處理。
5、認真搞好整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,制定整改措施,切實加以整改。整改效果不好的,上級部門或主管(監(jiān)管)部門要督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)等單位要完善內部管理制度,規(guī)范經(jīng)營行為。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要針對監(jiān)管中存在的問題,進一步加大監(jiān)管力度。有關部門要開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查,切斷不正當交易的資金渠道。
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題,清理、修訂相關文件規(guī)定,建立健全規(guī)章制度,鞏固自查自糾的成果。
(三)第三階段
6、組織檢查總結。企業(yè)事業(yè)等單位自查自糾工作完成后,要認真總結并向本級主管(監(jiān)管)部門書面報告自查自糾和問題整改工作情況,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要將其自身及本行業(yè)的自查自糾情況進行認真總結。市治賄辦要對各縣市區(qū)和市直重點領域和行業(yè)主管監(jiān)管部門(局)自查自糾工作和集中整改質量進行檢查和評估。對自查自糾和問題整改不認真、不得力、效果不明顯的,要責令其“補課”,通報批評,并追究責任。各縣市區(qū)各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門在年月日前將自查自糾情況、整改措施和整改結果書面報市治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。月日前市治賄辦將全市自查自糾、集中整改和檢查情況書面報省治賄辦。
五、組織領導和責任分工
深入開展不正當交易行為自查自糾、集中整改工作在市各級治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室的組織指導下實施,要按照市委辦、市政府辦《關于治理商業(yè)賄賂專項工作市直有關單位責任分工的意見》(辦發(fā)[]14號),堅持“誰主管(監(jiān)管)、誰負責”的原則,依據(jù)職能分工和管理層級,認真組織自查自糾、集中整改工作。其中:
1、市國土資源局負責土地出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的自查自糾。重點對年以來的每一宗土地出讓和采礦權、探礦權出讓過程進行梳理,看是否存在越權批地、違法供地等行為;經(jīng)營性土地使用權是否通過招標、拍賣、掛牌交易方式出讓;經(jīng)濟適用房、拆遷安置房等行政劃撥用地,是否被更改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地;招標、拍賣、掛牌交易是否嚴格按照有關規(guī)定進行;在礦山資源開發(fā)和經(jīng)銷方面是否存在暗箱操作、規(guī)避招標和拍賣的行為;在采礦權、探礦權出讓和資源經(jīng)銷上是否存在商業(yè)賄賂的問題。
2、市建設局、建工局負責對工程建設活動的自查自糾,同時對市政基礎設施工程建設,以及市政公用事業(yè)產(chǎn)權交易中相關的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾進行主抓。重點清查年以來全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的建設工程項目中存在的商業(yè)賄賂問題。包括上述項目是否公開招標發(fā)包;有關部門是否依法審批招標方案;是否存在肢解工程的情況;是否嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行招標投標;是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題。
3、市衛(wèi)生局負責對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務活動的自查自糾。重點治理醫(yī)療機構及其從業(yè)人員在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否建立完善藥品和醫(yī)療器械集中采購制度,對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管是否到位,流通環(huán)節(jié)是否減少,有無中間盤剝現(xiàn)象;重點對年以來下屬各醫(yī)院、所、中心的大宗藥品和醫(yī)療器械采購進行逐一梳理,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善,并和當時市場價格進行比對,是什么部門、什么人經(jīng)辦,中標供應商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。同時,清查各醫(yī)療單位有無亂檢查、亂開藥、亂收費、變相漲價和層層加價情況;是否存在藥品回扣和開單提成等商業(yè)賄賂方面的問題。
4、交通局負責組織工程建設領域從事本行業(yè)工程項目建設的項目業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理及有關中介機構等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作。
5、市國資委負責對產(chǎn)權交易活動的自查自糾。重點治理國有企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結構調整中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否設立產(chǎn)權交易管理及監(jiān)督機構,產(chǎn)權交易機構是否具備規(guī)定條件;產(chǎn)權交易的政策、規(guī)章是否完善;國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓,含有償兼并、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結構調整中涉及產(chǎn)權交易行為,國家股、國有法人股增資擴股和轉讓,車輛及大型機器設備、生產(chǎn)線、車間等有形、無形資產(chǎn)的整體、部分產(chǎn)權轉讓,以及道路、橋梁等基礎設施經(jīng)營權的轉讓,是否在依法設立的產(chǎn)權交易機構按照有關程序、規(guī)定進行;是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。并對年以來國有企業(yè)轉讓、出售情況進行梳理,是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
6、市財政局負責組織政府采購業(yè)務活動的自查自糾工作。內容為:是否建立政府采購組織與管理體制,實行管理機構與執(zhí)行機構分設;是否嚴格執(zhí)行采購制度,并依法組織、監(jiān)督采購活動;是否實行政府采購預算制度和專戶集中支付制度;是否依法審批招標方案。逐項對年以來的每項政府采購活動進行梳理和比對,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善、中標供應商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
7、食品藥品監(jiān)管部門負責組織藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自查自糾工作。
8、銀監(jiān)局負責組織銀行業(yè)金融機構的自查自糾工作。
9、新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負責組織出版發(fā)行、印刷復制領域企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾工作。
10、工商行政管理、稅務、質檢、環(huán)保等部門要按照職能分工,積極配合行業(yè)主管(監(jiān)管)部門抓好企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾,并抓好本部門及其所屬機構的自查自糾工作。
其他相關成員單位,也要按照職責組織本系統(tǒng)深入開展自查自糾和集中整改工作。
六、工作要求
1、強化工作責任制。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要切實加強對自查自糾工作的組織領導。要實行嚴格的工作責任制,主要領導負總責,分管領導直接抓,安排專門力量具體抓,形成一級抓一級的工作機制。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的,要追究有關領導的責任。企業(yè)事業(yè)單位要按照行業(yè)主管(監(jiān)管)部門的統(tǒng)一要求,采取措施認真開展自查自糾。
2、加強督促檢查。各縣區(qū)、市直各單位、各主管(監(jiān)管)部門要采取有力措施,加強對本行業(yè)本系統(tǒng)開展自查自糾工作的督促檢查,全面了解情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室要對重點行業(yè)和單位的自查自糾情況進行專項檢查。市治理商業(yè)賄賂領導小組將于月份組織力量,對各部門開展自查自糾工作情況集中進行一次檢查,并在一定范圍內通報。
3、搞好組織協(xié)調。市各級治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室要認真負責地做好組織協(xié)調工作。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和執(zhí)紀執(zhí)法機關、司法機關要各司其職、各盡其責,密切配合,提高工作的整體效能。
一、工作開展情況
(一)組織學習文件。根據(jù)縣委組織部的要求,公司黨委中心組(擴大會議)學習了縣委組織部《關于開展選人用人問題專項治理工作方案》、中央新修訂的《干部任用條例》、《地方各級人民政府機構設置編制管理條例》、《四項干部監(jiān)督制度》、《縣直單位、鎮(zhèn)場區(qū)黨組(黨委)干部任免基本流程》等重要文件,要求與會人員要認真領會文件精神,提高政治站位,配合開展自查自糾。
(二)及時部署工作。公司黨委高度重視此次清理工作,第一時間對選人用人問題專項治理工作作出相關部署:一是要求提高思想認識,增強開展選人用人問題專項治理工作的責任感和自覺性,高度重視此次專項清理工作,全面深入開展自查,從嚴從實抓好整改。二是成立自查自糾工作專班,負責開展選人用人專項治理工作。三是按要求認真做好自查自糾階段工作,嚴格對照選人用人負面清單,對公司2018年以來選人用人情況開展自查。四是根據(jù)自查結果,明確整改措施、目標任務和完成時限,認真落實,整改到位。
(三)開展自查自糾。公司工作專班對歷年干部的任職情況進行全面梳理,重點對2018年以后的干部任職情況開展自查。一是清查了自公司成立以來任職干部的任職文件和相關會議紀要或其它任職材料。二是重點清查了2018年以后任職干部的“三齡兩歷一身份”等任職資格材料。三是嚴格清查2018年以后任職干部的選任程序是否規(guī)范等問題。四是將所有干部任職資料進行治理歸檔。
二、存在問題及整改措施
(一)相關制度有待進一步完善。公司雖然已制定了相關制度,但在干部監(jiān)督管理、人才薪資激勵等方面存在不足需進一步完善。下一步公司將進一步加強相關制度建設,形成科學的選人用人機制和監(jiān)督機制。
按照縣委的統(tǒng)一部署,對照作風大整頓行動提出的要求,重點解決五個方面的主要問題,堅持大力整頓、開門評議、長期監(jiān)督、齊抓共管,認真開展自查自糾、全面抓好整改落實、籌謀準備總結提高。局作風大整頓領導小組堅持自查、抓好互查、配合督查,同步推進全縣作風大整頓行動檢查驗收,對于存在問題有錯必糾、有錯必查、有錯必改,嚴格問責、嚴肅處理、嚴于追究。
一、組織開展一次集中排查活動。4月11日至15日,采取專題講座的形式,召集全局人員、各鎮(zhèn)場經(jīng)濟信息服務站全體人員和離退休老干部,對近年來本系統(tǒng)存在問題、暴露問題、突出問題進行集中梳理、認真排查、集中整改,重點查找統(tǒng)計為民生、釋民情、解民惑的焦點、難點、熱點問題,重點查找實施績效考評、目標管理、重點工作中存在的突出問題,在機關政風、統(tǒng)計系統(tǒng)行風、個人作風建設上存在的突出問題。
二、召開一次專題民主生活會。4月15日至20日,召開一次專題民主生活會,對查找出的問題深入剖析,查找原因,尋求對策。各位黨員同志根據(jù)自查情況,在局支部民主生活會上充分開展批評與自我批評,以此為主題,認真召開局班子成員民主生活會,局黨組成員按照各自分工和聯(lián)系點,廣泛征求建議,充分聽取意見,勇于自我剖析,明確創(chuàng)新思路。
三、組織開展一次民主評議活動。4月20日至25日,局將開展自查自糾的情況在一定范圍內公開,接受人大代表監(jiān)督員、縣紀委派駐紀檢組監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督,結合政風評議、效能評議,適時組織“兩代表、一委員”和基層服務對象、群眾代表進行民主評議。
四、著力抓好整改落實工作。4月底之前,局針對自查自糾和民主評議中發(fā)現(xiàn)的問題,特別是體制機制、制度約束、政風行風、效率效能等方面存在的突出問題,認真調查研究,制定整改方案,明確整改時限,落實整改措施,確保整改效果。并將整改措施落實情況,向社會公開、認真承諾,廣泛接受社會各界監(jiān)督評議。干部職工個人的整改落實情況,在單位內部進行公開承諾、進行民主測評、接受總支督查。測評督查不合格的,認真開展“回頭看”,嚴明紀律“進籠子”,部門負責人“一對一”幫扶整改。
五、形成綜合分析報告。局將自查自糾、專題民主生活會、群眾評議、整改落實情況,形成綜合分析報告,于4月30日前報局作風大整頓行動領導小組辦公室,局作風大整頓行動領導小組辦公室根據(jù)評議質量、評議內容、上報時限綜合評定各股室行動開展情況,評議質量倒數(shù)第一的股室,取消其所在單位及個人年度內評先評優(yōu)資格。通過自查自糾和整改落實,促進各股室和干部職工解決自身存在問題,進一步增強責任意識,完善工作機制,提高工作質量,提升工作效能。
六、抓好典型示范。堅持“兩手抓”,一手抓正面典型的宣傳、學習、教育,樹立導向,弘揚正氣,提倡奉獻,一手抓反面典型的查處、問責、曝光,正本清源,以儆效尤,鞭策后進。各股室要通過開展自查自糾和整改落實活動,樹立講責任、樹正氣、干事業(yè)、比貢獻的正面典型,結合全省統(tǒng)計系統(tǒng)“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,深入抓好“為民服務窗口”建設工作,堅決查處群眾意見大、工作執(zhí)行力差、辦事效率低的反面典型,在一定范圍內給予曝光,獎優(yōu)罰劣,兌現(xiàn)懲處,絕不姑息,努力形成良好的工作導向和正確的用人導向。
七、組織集中檢查。局作風大整頓行動小組會同縣人大代表監(jiān)督員、縣紀委第三紀檢組監(jiān)察員、局民生工程監(jiān)督員,適時對各股室推進縣委、縣政府、市統(tǒng)計局確定的重點工作、重大項目、重要任務落實情況以及廉政建設、效能建設、作風建設情況進行一次集中督查,深刻剖析問題、及時化解矛盾,妥善解決難題。
八、開展明察暗訪。局作風大整頓行動小組會同人大監(jiān)督員不定期對局各股室工作作風情況、機關效能建設、文明創(chuàng)建情況、重點工作進度進行督查檢查并進行通報處理。
農(nóng)場黨委通過加強組織領導、狠抓學習宣傳、自查自糾、健全完善制度、監(jiān)督檢查和考核等措施,建立長效機制,確?!读蕜t》落實工作日常化、常態(tài)化。
一、加強組織領導,確保貫徹落實《廉政準則》取得實效。Xx農(nóng)場黨委迅速成立以黨委書記為組長的貫徹落實《廉政準則》工作領導小組,紀委和組織部門為常設部門,具體負責《廉政準則》實施的安排部署、組織協(xié)調、督導檢查、監(jiān)督查處等日常工作。
二、深入學習宣傳,增強貫徹實施《廉政準則》的意識和能力。把《廉政準則》作為當前反腐倡廉學習宣傳教育工作的重要內容,列入領導干部學習、培訓的內容,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體等方式,持久地學習宣傳《廉政準則》,營造濃厚學習宣傳氛圍,提高對《廉政準則》重要性的認識。把《廉政準則》印發(fā)給全場每位黨員干部,供大家時時處處學習;印發(fā)給每位學生,使廉政教育從孩子抓起、從學生抓起,形成“小手牽大手”的帶動影響效應;把《廉政準則》張貼在機關的每個辦公室,讓《廉政準則》提醒、警示著每位黨員干部;把《廉政準則》印發(fā)給每個職工,讓全社會共同監(jiān)督《廉政準則》的貫徹落實。要求全場各單位采取集中學習、宣講輔導、座談交流、專題討論、談心得體會、撰寫學習感受、知識競賽、考試測評、撰寫理論文章等多種形式,深刻領會和把握《廉政準則》的基本精神、主要內容和具體要求,使《廉政準則》學習教育入心入腦,使每位黨員干部能自覺按照《廉政準則》的要求自查自律和開展工作,使《廉政準則》成為全場黨員干部工作生活的行為準則。
三、開展自查自糾,對照《廉政準則》整改所發(fā)現(xiàn)的問題。組織全場黨員領導干部嚴格按照《廉政準則》要求,認真開展自查自糾,著力檢查自己在廉潔自律、廉潔從政方面存在的問題,并撰寫自查報告,由農(nóng)場紀委督促整改,增強學習教育的實際效果。
一、自查自糾情況
經(jīng)自查自糾我院四張加油卡,加油卡由辦公室統(tǒng)一交錢,七輛公務用車,無超編車、超標車、違規(guī)借車、換車等違規(guī)配備車輛情況,無公車私用、“私車公養(yǎng)”、駕駛員在公務用車運維費中違規(guī)報銷費用等情況。
具體如下:
1、按照規(guī)定我院完成公務用車新標識噴涂工作。
2、我院無將購置的公務油卡發(fā)至個人供私車用;
3、無單位為個人報銷或發(fā)放燃油補助;
4、我院無個人利用職務之便使用單位公務加油卡為私車加油或將油卡變賣套現(xiàn);
5、無報銷私車維護保養(yǎng)費、裝飾費、路橋費、違章罰款等。
二、自查自糾措施
(一)提高認識,加強教育
加強公務加油卡和“私車公養(yǎng)”整治,規(guī)范領導干部用車行為,是加強黨風廉政建設和執(zhí)行領導干部廉潔自律規(guī)定的需要,也是維護維護黨和政府形象及進一步密切黨群、干群關系的迫切要求,我院嚴格按照要求,組織全體干警認真學習文件精神和有關廉潔自律要求的基礎上對照通知有關規(guī)定,逐一排查“私車公養(yǎng)”規(guī)定等方面存在的問題和不足。
(二)加強管理、嚴格紀律
我院領導針對“私車公養(yǎng)”問題研究制定了有針對性的整改措施,要求全體干警充分認識加強公車管理、執(zhí)行公務用車規(guī)定的重要性,在切實抓好公車管理同時,要求領導干部帶頭執(zhí)行好公車管理制度,為全體干警做好榜樣。我院全體干警嚴格按照規(guī)定,不超標準配備公務用車、嚴格執(zhí)行公車定點停放、定點加油、定點維修,健全完善專人負責、領導審批、統(tǒng)一派車等措施,嚴格執(zhí)行車輛派遣、駕駛、檢查等規(guī)定,堅決杜絕公車私用、“私車公養(yǎng)”等問題。
(三)多措并舉,強化檢查
我院不僅對公車私用“私車公養(yǎng)”制定針對性方案,也對公車各項安全措施予以認真落實,絕不允許酒后駕車,不準違章駕駛,不帶故障行車,在車輛維修上,履行節(jié)約,采取有效措施,努力降低消耗,節(jié)省車輛費用開支。
(四)日常監(jiān)管,舉報監(jiān)督
為進一步規(guī)范我院公務用車,按照相關文件中關于公務用車和“私車公養(yǎng)”的有關規(guī)定,我院對公車進行了明確規(guī)定,強化日常監(jiān)督,加大管理力度,采取對外公布舉報電話,加強公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,形成一個嚴謹?shù)谋O(jiān)控環(huán)境。
一、認真學習文件,提高思想認識
二、對照清理內容,認真開展自查
要求每一位領導干部,對照六個方面的清理內容,首先進行自查自糾,寫出自查材料,為開好民主生活會作準備。并向全局干部發(fā)出《征求意見表》,征集干部對局領導班子及其成員在廉潔自律方面存在的問題。
三、召開民主生活會,逐條對照檢查
在作好上述準備的基礎上,召開了局領導班子專題民主生活會,會上每一位領導成員對照清理內容都作了發(fā)言,之后班子成員之間開展了互評。
四、經(jīng)過自查,發(fā)現(xiàn)以下問題
對照清理內容,經(jīng)過一系列的自查活動,我單位雖不存在一些嚴重問題。也存在一些問題,如公車私用、接受吃請等,由于單位情況特殊,跟上級部門聯(lián)系較多,還存在招待費偏高問題。
五、制定措施,及時整改